Волго-Вятская академия государственной службы
Факультет государственного муниципального управления
Курсовая работа
на тему
Социальные проблемы вНижегородской области
Нижний Новгород 2011
Содержание
Введение
1Социально-экономическая характеристика Нижегородской области
2Социально-экономические последствия мирового финансового кризиса для области
3 Проблемы всфере жилищно-коммунального хозяйства
4 Трудовыересурсы и безработица
5 Демографическиепроблемы области
6 Проблемыздравоохранения
Заключительныевыводы
Литература
Введение
Сегодня в обществе и во власти растетинтерес к осмыслению противоречий и тенденций современной социальной жизни исоциальной политики, того, что в ней унаследовано от советского прошлого, а чтоявляется продуктом новых отношений между государством, сообществами и обществом,и каковы критерии эффективности и стандарты.
Реализация ряда национальных проектов,начиная с 2006 года, ознаменовала собой усиление внимания к решению социальныхпроблем, накапливавшихся в течение не только постсоветского периода, но сформировавшихсяво всей своей остроте в СССР. Впервые за долгое время приоритеты экономическойполитики государства и иобщества рассматриваются в контексте сокращениячисленности населения (не только вследствие низкой рождаемости, но и врезультате ухудшения здоровья, высокого травматизма, алкоголизма, технически иадминистративно отсталой системы здравоохранения и профилактики), снижениякачества человеческого капитала из-за ограниченного доступа к рынку труда,низкой доступности образовательных, социальных, услуг, бедности, низкогокачества жилищных условий и питания.
Социальные проблемы российскогообщества существенно обострились в результате мирового финансово-экономическогокризиса. Глобальный экономический кризис поставил Россию перед серьезнымипроблемами: падение ВВП, рост безработицы, снижение доходов населения,увеличение численности населения, живущего за чертой бедности.
Не является исключением по остротесоциальных проблем и Нижегородская область. Рассмотрим более подробноособенности социальных проблем Нижегородской области в данной контрольнойработе.
/>/>1Социально-экономическая характеристика Нижегородской области
Нижегородская область расположена вцентре европейской части России и входит в состав Приволжского федеральногоокруга. Административный центр г. Нижний Новгород находится на слиянии рекВолги и Оки, в 400 км к северо-востоку от Москвы. Территория области равна 76,6тыс. км2. На северо-западе область граничит с Костромской областью, на северо-востоке– с Кировской, на востоке – с республиками Марий-Эл и Чувашия, на юге – сМордовией, на юго-западе – с Рязанской областью, на западе – с Владимирской иИвановской областями.
В соответствии с ПостановлениемПравительства № 116 от 4.05.2005г. Нижегородской области «О перечнемуниципальных образований» в области образовано 4 городских округа, 48муниципальных районов, 77 городских и 330 сельских поселений.
Основа экономики региона –обрабатывающая промышленность. В структуре промышленности наибольшую долюзанимают производство транспортных средств и оборудования, нефтепродуктов,металлургическое производство и производство готовых металлических изделий.Основными отраслями являются машиностроение и металлообработка, за ними следуютхимическая и нефтеперерабатывающая промышленность, далее лесное хозяйство,деревообрабатывающая и бумажная промышленность. Главным направлениеммашиностроительной промышленности является транспортное машиностроение:автомобилестроение, судостроение, производство дизельных двигателей,самолетостроение, станкостроение, причем основная роль принадлежитавтомобилестроению.
Нижегородская область – крупныйсельскохозяйственный регион Нечерноземья. Общая площадь земельных угодийсоставляет 3604,4 тыс. га. Отрасли специализации сельского хозяйства: врастениеводстве – производство зерна и картофеля, в животноводстве –мясомолочное производство и птицеводство[1].
Нижегородская область – один изнаиболее экономически развитых регионов РФ. Это крупнейший индустриальный центрРоссийской Федерации с высокой долей перерабатывающей промышленности вэкономике. Уникальный научно-технический потенциал оборонно-промышленногокомплекса в сочетании с мощной образовательной базой позволяют области заниматьчетвертое место в России по инновационному потенциалу. Область сегодняподдерживает внешнеторговые связи со многими странами мира[2].
/>Хотя область не обладаетзначительными сырьевыми ресурсами, экономика региона динамично развивается.Доля Нижегородской области в формировании совокупного ВРП регионов РФсоставляет более 1,7% (см. рис. 1).
/>
Рис. 1. Доля Нижегородской области вроссийском производстве отдельных видов продукции
По объему отгружаемой обрабатывающимипредприятиями произведенной продукции область уверенно входит в первую десяткуроссийских регионов (по итогам 2009 года занимала 5 место).
Область обладает уникальнымнаучно-техническим потенциалом оборонно-промышленного комплекса в сочетании смощной образовательной базой. По итогам «Рейтинга инновационной активностирегионов 2009», проведенного Национальной ассоциацией инноваций и развитияинформационных технологий (НАИРИТ), Нижегородская область заняла 4 место.
Многие достижение нижегородцев имеютмировую известность. Здесь созданы первый в мире промышленный реактор на«быстрых нейтронах», радиолокационные станции пятого поколения. Областьзанимает ведущие позиции в проектировании судов на подводных крыльях и экранопланови т.д.
Открытая дружелюбная политика органоввласти региона, направленная на поддержку бизнеса, выгодное географическоеположение и развитая инфраструктура во многом способствуют активной интеграцииобласти в систему мировых экономических связей. Область поддерживает внешнеторговыесвязи со многими странами мира и активно привлекает российских и зарубежныхинвесторов. Сегодня около 130 стран ближнего и дальнего зарубежья являютсяторговыми партнерами области. В области успешно развивают бизнес такие компаниикак Интел, Икеа, Метро, Стора Энсо Пакаджинг, Ивеко, Хайнекен, Галина Бланка,Велла, Сольвей, Либхерр, ЛУКОЙЛ, Объединенная металлургическая компания,Базовый элемент и другие.
Значительный вклад в экономику областивносит и малый бизнес. Сегодня область входит в десятку лучших регионов Россиипо развитию малого предпринимательства, в котором работает около четвертиэкономически активного населения области[3].
Улучшение общеэкономической ситуации втекущем году положительно сказалось на динамике основных показателей уровняжизни.
В таблице 1 приведены показатели уровняжизни населения области за 9 месяцев 2008-2010 гг.
Таблица 1. Показатели уровня жизнинаселения области за 9 месяцев 2008-2010 гг.Показатели
9 мес.
2008 г.
9 мес.
2009 г.
9 мес.
2010 г. 1. Величина прожиточного минимума: в среднем на душу населения 4555 5043 5382 темп роста (%) 125,6 110,7 106,7 для трудоспособных 4922 5424 5809 темп роста (%) 125,2 110,2 107,1 для пенсионеров 3650 4131 4357 темп роста (%) 126,1 113,2 105,5 2. Среднедушевые доходы в месяц 12519,9 13504,9 15141,5 темп роста (%) 129,7 107,9 112,1 3. Реальные денежные доходы, (в % к соответствующему периоду предыдущего года) 108,4 95,2 105,2 4. Среднемесячная заработная плата по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства 14231,9 15395,1 17400,4 темп роста (%) 131,7 108,2 113,0 5. Средний размер начисленной пенсии (по состоянию на 01.09) 4435,68 5284,37 7498,1 темп роста (%) 145,1 119,1 141,9 6. Сводный индекс цен (в % к соответствующему периоду предыдущего года) 118,8 112,6 106,1 7. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума % 16,07 15,66 14,02 тыс. чел 540,08 523,15 465,88
2 Социально-экономическиепоследствия мирового финансового кризиса для области
Кризис оставил глубокий след вэкономике региона. Он проявился замедлением экономического роста — по итогам 2008 г. индекс физического объема валового регионального продукта составил 101% против 109% в 2007 г., и был отмечен более чем 10% спад в 2009 г.
«Дно» спада производства пришлось на Iквартал 2009 г. Но уже с июля 2009 г. наблюдалось оживление в ведущем сектореэкономики области — промышленности[4].
В наибольшей степени от кризисапострадало автомобилестроение. Однако уже по итогам первого полугодия 2009 г. в результате оказанной господдержки и реализации «Группой ГАЗ» антикризисной программы ОАО«ГАЗ» удалось выйти на уровень безубыточности, обеспечив при этом своевременнуювыплату заработной платы сотрудникам и отчисление налогов в бюджетную системуРоссийской Федерации. В ноябре «ГАЗ» перешел на 6-дневную рабочую неделю.
Еще более заметно проявляетсястабилизация ситуации в металлургии, также относящейся к крупнейшим секторамрегиона. Она связана, прежде всего, со значительным ростом спроса, включаявнешний, на трубы большого диаметра Выксунского металлургического завода.
Поэтому можно с полным правомконстатировать, что область выстояла. В масштабе страны нам удалось сохранитьрейтинг экономического потенциала области: по объему отгрузки продукцииобрабатывающих предприятий регион перешел с 6-го места, которое занимал вРоссии в 2008 г., на 5-е, а в Приволжском федеральном округе сохранил за собойлидерство.
Кроме того, предварительные итоги 2009 г. позволяют говорить о начале стабилизации ситуации и планировать переход к устойчивому развитию.
Весьма благополучная ситуацияскладывается в агропромышленном комплексе. По итогам января-ноября 2009 г. в сельском хозяйстве региона отмечалось увеличение объёмов производства на 4% по сравнению саналогичным периодом 2008 г. В прошедшем году в области был собран самыйбольшой за последние 12 лет урожай зерновых — 1,5 млн т.
Рост наблюдался и в производствепищевых продуктов. За 11 месяцев 2009 г. выпущено продукции на 5% больше, чем вянваре-ноябре 2008 г.
Постепенное восстановление идет всекторе строительства. Из-за проблем финансовой системы и вследствиеэкономического спада сокращение объемов строительных работ, особенно в начале 2009 г., было значительным — в январе-феврале более чем на 50% к уровню соответствующего периода 2008 г. На фоне высоких темпов роста в 2008 г. по итогам 11 месяцев 2009 г. объем работ в строительстве восстановился почти до 70% от уровня 2008 г[5].
В отличие от ситуации в целом постране, где отмечается сжатие инвестиционного спроса, в Нижегородской областисохраняется прирост инвестиций в основной капитал.
Тот факт, что в условиях кризисаобласть сохранила свои позиции по целому ряду основных показателей развития,дает основания говорить о запасе прочности региональной экономики, который взначительной степени был сформирован динамичным развитием в предкризисныйпериод.
Кризис еще раз показал важность социальнойполитики. В регионе к этой проблеме подходят комплексно, имея в виду социально-экономические,демографические, культурно-образовательные, экологические, политические факторыи условия жизнедеятельности людей.
Важнейшей составной частью даннойзадачи является обеспечение для жителей области достойной среды обитания. Поданным независимых социологических служб, наиболее проблемными в области, как ив России в целом, с точки зрения удовлетворенности населения качеством услуг,являются сферы жилищно-коммунального хозяйства и здравоохранения.3 Проблемы в сфере жилищно-коммунальногохозяйства
Социальные проблемы отражаются и навводе жилья, душевые показатели которого в Нижегородской области ниже, чем вдругих развитых регионах Урало-Поволжья (рис. 2). Более половины жилых площадейвводится в областном центре, в Арзамасе — 4,5%, что выше его доли в населенииобласти (3,1%). Это пример реализации выгодного географического положения,способствующего привлечению мигрантов. В это же время доля Дзержинскасоставляет всего 1,3% (при доле в населении 7,4%), что отражает депрессивностьсоциально-экономической ситуации в городе.
социальныйэкономический нижегородская ресурс
/>
Рис. 2.Ввод жилья в развитых регионах России, м2 на 1000 населения
Проблемы ЖКХ в значительной мереопределены высокой степенью изношенности всей инфраструктуры — это очевидно,как и то, что приведение ее в должное состояние потребует не одного года. Ксожалению, в области медленнее, чем во многих других регионах, переходят котпуску тепла, холодной и горячей воды по показаниям приборов учета. Жителидолжны оплачивать реально потребляемые услуги, а не ветхую коммунальную инфраструктуру.
Не наблюдается активности и в установкесистем регулирования потребления коммунальных ресурсов, хотя это прямой путь ких экономному расходованию. До сих пор не разработаны схемы теплоснабжениякрупных городов, таких как Нижний Новгород, Дзержинск, Бор, Арзамас, которыедолжны предусматривать, например, использование свободных мощностей действующихТЭЦ. Необходимость разработки таких схем продиктована необходимостью повышениянадежности электро- и теплоснабжения за счет снятия проблемы энергозависимостив городах с дефицитом электрической и тепловой мощности и снижения затрат навыработку электрической и тепловой энергии.
Значительный резерв для дополнительныхвозможностей наведения порядка в жилищно-коммунальном хозяйстве — привлечение вданную сферу надёжных инвесторов. Также необходимо разработать схемупривлечения частных операторов для управления объектами водоснабжения иводоотведения в муниципальных образованиях на принципах государственно-частногопартнерства. Модернизация коммунальной сферы—первоочередная задача на сегоднядля муниципалитетов.
В области очень остро стоит задачаобеспечения жильем. В 2009 г. в регионе отмечен рост жилищного строительства,несмотря на то, что ряд организаций в условиях кризиса были вынуждены по разнымпричинам приостановить работу по возведению многоэтажных домов.
По предварительной оценке, за 2009 г. в новостройках введено 0,4 м2 в расчёте на одного жителя области. Немаловажным фактором длямассового строительства является стоимость. Сегодня в области делается акцентна недорогое жилье. Ряд нижегородских предприятий уже прорабатывают вопросвозможности выпуска изделий и конструкций для строительства жилья эконом-класса.
Еще одним препятствием дляповсеместного развития малоэтажного строительства жилья являются сложности соформлением земельных участков и обеспечением их инженерной инфраструктурой. В 2009 г. из регионального бюджета выделено около 80 млн руб. на обеспечение участков, предназначенныхпод малоэтажное строительство, в том числе под возведение жилья для ветерановВеликой Отечественной войны. Данное направление будем развивать при активизацииподключения к решению этой задачи муниципалитетов.
Говоря о доступности жилья, нельзяоставить без внимания вопрос развития ипотечного кредитования. Пример 2009 г. наглядно показал, насколько тесно связаны между собой проблемы кредитования населения иобеспечения жильем. Поэтому активность реализации областной программы поипотеке — в числе первоочередных наших задач. С 2010 гв области в полном объемезаработали такие новые механизмы, как социальная ипотека, которая позволяетснизить процентную ставку для определенных категорий заемщиков до 5-6% годовых,и корпоративная ипотека, когда в приобретении жилья участвует работодатель,которому предоставляются налоговые льготы.
4 Трудовые ресурсы и безработица
Финансовый кризис негативно отразилсяна уровне безработицы в области. Так, безработица в Нижегородской области задва первые месяца 2009 года выросла примерно в три раза. В двадцати районахобласти уровень безработицы превысил два процента, считающиеся«критическим уровнем», в трех — цифру в три процента. Ростбезработицы произошёл из-за того, что и в автомобилестроении, и в чернойметаллургии снизились объемы производства. Порядка 700 предприятий в 2009 г. сообщили о своем намерении сократить численность работающих на 14 тысяч человек. Раньшебезработица в области была одна из самых низких — 0,46%[6].
Уровень официально зарегистрированнойбезработицы на 1 января 2010 года составил в Нижегородской области 1,98. Самыйнизкий уровень среди регионов ПФО — в Пензенской области –— 1,40, самый высокий(3,5) на этот период был зарегистрирован в Кировской области[7].
социальныйэкономический финансовый кризис
Таблица 2. Занятость населенияНаименование показателя Единицы измерения 2009 г. Январь-ноябрь 2010 г. Январь-декабрь 2010 г. Численность зарегистрированных безработных (на конец отчетного периода) тыс. чел. 36,0 20,5 21,7 Уровень официальной безработицы (на конец отчетного периода) в % к экономически активному населению 1,98 1,13 1,19 Потребность в работниках, заявленная организациями в государственные службы занятости (на конец периода) тыс. чел. 15,8 33,6 29,4 Отношение числа безработных, стоящих на учете в органах государственной службы занятости, к заявленной потребности в работниках чел. 2,49 0,70 0,82
На 12 апреля 2010 года количествобезработных в Нижегородской области составило 36,3 тысяч человек. Уровеньрегистрируемой безработицы в регионе сократился до 2,02%, на 1 апреля 2010 годаданный показатель составлял 2,06%. Наиболее высокий уровень безработицы внижегородской области по состоянию на 12 апреля зарегистрирован в Чкаловском(6,2%), Сокольском (4,7%), Балахнинском (4,5%) и Городецком (4,3%) районах.
Одновременно возросло количествовакансий в банке службы занятости населения. Если на 1 января 2010 года числовакансий составляло 15,8 тысяч, на 1 февраля – 18,5 тысяч, на 1 марта – 24,6тысяч, то на 12 апреля – уже 37,1 тысяч. Количество работодателей, заявивших опотребности в персонале, увеличилось на 20%.
В сравнении с крупными промышленнымирегионами Приволжского федерального округа, по состоянию на 1 апреля 2010 годав Нижегородской области сложился один из самых низких показателей уровня регистрируемойбезработицы. В Пермском крае она составляет 3,9%, в Самарской области – 3,8%, вреспублике Татарстан – 3,5%, в Кировской области – 3,5. По России на 1 апреля,по сравнению с началом 2010 года, уровень регистрируемой безработицы увеличилсяс 2,8 до 3%, по ПФО – с 2,5 до 2,8%[8].
Что касается мероприятий, направленныхна стабилизацию на рынке труда, то их можно разделить на эффектные иэффективные. К эффективным относится повышение квалификации, переобучение,стажировка молодых специалистов, трудоустройство инвалидов. Эти мероприятиядействительно имеют результат. А вот переезд граждан на работу в другой город малоэффективен.Также несущественную пользу приносят субсидии для создания предприятий малого исреднего бизнеса: на наш взгляд, этим должны заниматься, те, кто этодействительно умеет, а не те, кому просто предложили попробовать. То жекасается и временных работ.
В целом за 2010 г. в Нижегородской области уровень безработицы снизился почти в 2 раза — с 2,5% до 1,19%. Нареализацию региональной целевой программы по снижению безработицы в 2010 годуиз федерального и областного бюджетов было выделено 658 млн. рублей. В 2011году на реализацию ОЦП планируется направить около 250 млн. рублей. При этом впрограмме появились новые направления поддержки безработным[9].
В 2011 году в области также увеличитсяразмер средств, возмещаемых работодателю на оснащение рабочего места дляинвалида, — с нынешних 30 тысяч рублей до 50 тысяч. Новой мерой поддержкироссиян станет возмещение работодателю затрат на оснащение рабочего места дляразвития надомной и дистанционной занятости для многодетных родителей иродителей, воспитывающих детей-инвалидов. Работодатель сможет получить компенсациюв 50 тыс. рублей за каждое рабочее место. По-прежнему будет оказыватьсяподдержка выпускникам школ, ссузов и вузов, которые не смогли найти работу. Молодыелюди и в 2011 году смогут пройти стажировку на реальных рабочих местах подруководством наставников и тем самым приобрести необходимый опыт.5 Демографические проблемы области
Характеризуя демографическую ситуацию вНижегородской области, отметим, что она является типичной для большинстварегионов страны. С начала 90-х гг. прошлого столетия здесь наблюдаетсяустойчивый процесс депопуляции. При этом темпы сокращения населения в нашемрегионе заметно выше среднероссийских. За межпереписной период (1989—2002 гг.)потери по области составили 195,6 тыс. человек, или 10,5 % от общего сокращениянаселения по стране в целом. Удельный вес жителей области в составе страны намомент последней переписи населения составил 2,4 %.
Процесс депопуляции характеризуется нетолько высокими темпами сокращения численности населения, но и егодемографическим старением, нарастающими диспропорциями в численном составепоколений, мужчин и женщин, городских и сельских жителей и т. д. Все этифакторы заметно снижают репродуктивный потенциал общества, его способность квоспроизводству в самом широком значении. Основная причина депопуляции — естественнаяубыль населения, т. е. превышение числа смертей над числом рождений.
Худшие, чем в целом по стране, показателивоспроизводства населения в Нижегородской области во многом связаны сособенностями возрастной структуры населения. На ее формирование серьезноевлияние оказал устойчивый, вплоть до начала 90-х гг. XX века, миграционныйотток нижегородцев, прежде всего сельчан, в другие регионы страны. Этообстоятельство во многом предопределило и опережающие темпы формирования ввозрастной структуре жителей области межпоколенных диспропорций (табл. 3).
Таблица 3. Возрастная структуранаселения, %[10]Возраст населения Россия Приволжский федеральный округ Нижегородская область
ВПН-2002 г.
01.01.
2008 г. ВПН-2002 г.
01.01.
2008 г. ВПН-2002 г.
01.01.
2008 г. Моложе трудоспособного 18,2 15,8 18,6 15,9 16,3 14,2 Трудоспособный 61,3 63,2 60,5 63,0 59,7 61,9 Старше трудоспособного 20,5 21,0 20,9 21,1 24,0 23,9 /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
Уже к 1989 г. в нашей области лица дотрудоспособного возраста (0— 15 лет) по численному составу уступалипоколению пенсионного возраста. К началу текущего десятилетия аналогичнаявозрастная структура населения сформировалась в целом по стране, при этомповсеместно сохраняется тенденция к сокращению в составе населения доли детей иподростков.
В текущем десятилетии максимальнаячисленность трудоспособного населения в области была отмечена в 2003 г. — 2117,4 тыс. человек (60,9 % от всего населения). К началу 2008 г. его численность уже сократилась на 38 тыс. человек, при этом доля их в составе всегонаселения увеличилась до 61,9 %. Относительно высокий удельный вес населениятрудоспособного возраста «работает» на снижение коэффициента демографической нагрузки,который исчисляется как отношение численности населения нетрудоспособноговозраста к трудоспособному. В расчете на 1000 человек трудоспособного возрастанагрузка на него населением нетрудоспособного возраста на начало 2008 г. составила по области 616 человек, в том числе 230 человек — детьми и подростками и 382 —лицами пенсионного возраста.
По состоянию на 1 января 2009 года вНижегородской области проживало 3,3 млн. человек. За январь-декабрь 2009 года вобласти было зарегистрировано 36,2 тыс. родившихся и 58,3 тыс. человек умерших.Естественная убыль составила 22,0 тыс. человек.
На каждую 1000 жителей области пришлось10,9 рождений и 17,5 смертей (в 2008 г., соответственно 10,6 и 18,3 промилле).В целом по области уровень смертности превышает рождаемость в 1,6 раза, в томчисле в городских поселениях – в 1,5 и сельской местности – в 2,0 раза.
Основные демографические показатели в 2010 г. приведены в табл. 4.
Таблица 4. Основные демографическиепоказатели в 2010 г.Наименование показателя Единицы измерения 2009 г. Январь-ноябрь 2010 г. Январь-декабрь 2010 г. Число родившихся на 1000 чел. населения 10,9 11,0 11,0 Число умерших на 1000 чел. населения 17,5 17,9 17,9 Коэффициент естественного прироста населения на 1000 чел. населения -6,6 -6,9 -6,9
На демографическую ситуацию в областивлияют миграционные процессы. За январь-декабрь в область прибыли 14,4 тыс., авыбыли за ее пределы 9,5 тыс. человек. Положительное сальдо миграции составило4,9 тыс. человек, в том числе за счет обмена населением с другими регионами России(убыль – 813 человек), со странами СНГ и Балтии (прирост – 5,7 тыс. человек).
В потоке межгосударственной миграции(страны дальнего зарубежья) область имеет небольшой миграционный прирост,который составил 3 человека.
Миграционный прирост на 22,1 процентакомпенсировал естественную убыль. Абсолютные потери в численности населения за весь2009 год составили 17,2 тыс. человек.
По основным показателям воспроизводстванаселения в ПФО за январь-декабрь Нижегородская область по показателямрождаемости находится на 9 месте (10,9 промилле), а по показателям смертностисреди 14 регионов имеет максимальное значение – 17,5 промилле.
Самый высокий уровень рождаемости средирегионов ПФО — в Республике Удмуртия – 13,8 промилле, а самый низкий уровеньсмертности — в Республике Татарстан – 12,7 промилле[11].
Область отличается сильной естественнойубылью населения вследствие его постарения. С конца советского периодакоэффициент естественного прироста в Нижегородской области стабильно являетсясамым низким в Приволжском федеральном округе, в 2006 году он составил 10%.Такое «лидерство» связано с особенностями возрастной структуры населения, обусловленнымиболее ранним началом демографического перехода и развитием экономики области.Ее производственный потенциал сформировался уже к середине ХХ века, а во второйего половине не создавались крупные новые предприятия, которые быспособствовали привлечению трудоспособного населения, как это происходило,например, в Самарской области. Но основная причина в том, что демографическийпереход в области начался несколько раньше и был связан с урбанизацией.Наиболее высокая естественная убыль характерна для периферийных районовобласти, в районах вокруг агломерации Нижнего Новгорода и Арзамаса показателинемного лучше (рис. 3).
/>
Рис. 3. Общий коэффициент естественногоприроста (убыли), ‰
Повышенная наукоемкость машиностроенияобусловила более высокий уровню образования населения, преимущественногородского. Однако из-за неравномерности размещения экономики и населенияосновная часть занятых с высоким уровнем образования концентрируется навысокоурбанизированном западе области, а в сельской местности и малых городахюга и на слабо экономически освоенном северо-востоке уровень образования низок.В результате в области по сравнению с Приволжским ФО в целом выше как долязанятых с высшим образованием, так и со средним общим образованием. Наиболееобразованная часть населения имеет высокую адаптивность и мобильность, анаименее образованная и маломобильная занята преимущественно в низкодоходныхотраслях экономики и проживает в слаборазвитых и депрессивных районах области.
Несмотря на наметившуюся в 2008–2009годах тенденцию по снижению численности инвалидов, количество граждан этойкатегории в Нижегородской области остается на достаточно высоком уровне и посостоянию на 1 января 2009 года составляло более 384 тысяч, в том числе 9739детей — инвалидов. Для совершенствования системы социальной поддержки инвалидовразработана областная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов вНижегородской области» на 2010–2012[12].
Программой предусмотрены следующиемероприятия: создание автоматизированной информационной системы по реализациииндивидуальных программ реабилитации инвалида и ребенка-инвалида; проведениеежегодных конкурсов проектов по внедрению инновационных методов комплекснойреабилитации инвалидов и детей-инвалидов на базе государственных учреждений социальногообслуживания населения; проведение ежегодного конкурса проектов по социальнойподдержке и улучшению положения семей, воспитывающих детей-инвалидов;проведение мероприятий, посвященных ежегодной Декаде инвалидов. Предусмотренопроведение зональных встреч с инвалидами старше 18-летнего возраста имежрайонные праздничные мероприятия для детей-инвалидов, в том числе областныефинальные социокультурные мероприятия (КВН, фестиваль творчествадетей-инвалидов, благотворительные акции для детей-инвалидов совместно снекоммерческими организациями); проведение спортивно-оздоровительныхмероприятий среди инвалидов психоневрологического профиля и детей-инвалидов;проведение смотров-конкурсов художественного творчества инвалидов идетей-инвалидов, в том числе проживающих в стационарных учреждениях социальногообслуживания населения всех типов.
В целях содействия занятости иповышения конкурентоспособности инвалидов на рынке труда Программойпредусмотрены следующие мероприятия: создание временных рабочих мест для трудоустройстваинвалидов; организация профессионального обучения инвалидов с выплатой инвалидамстипендии в период прохождения обучения; создание и сопровождение WEB-сайта«Биржа труда для граждан с ограниченными возможностями».6 Проблемы здравоохранения
Состояние здоровья населенияНижегородской области близко к среднему по России. Несколько хуже средних поРоссии важнейшие социально-демографические индикаторы – младенческая смертностьи ожидаемая продолжительность жизни, а также один из социальных показателей –заболеваемость активным туберкулезом. Область является «лидером» ПриволжскогоФО по уровню смертности от сердечно-сосудистых и онкологических заболеванийиз-за более сильного постарения населения и занимает 7 место в России посмертности от сердечно-сосудистых заболеваний, уступая только регионам«российского дома престарелых» (Псковская, Тверская, Новгородская и другиеобласти Центральной России). Положительной особенностью региона является низкаяинфицированность ВИЧ/СПИД, тогда как в других высокоурбанизированных ипромышленно развитых регионах эта проблема стоит более остро. Относительнонизкая ожидаемая продолжительность жизни и высокий уровень младенческойсмертности — показатели, свидетельствующие о низком качестве системыздравоохранения в области.
Главными экологическими проблемамиНижегородской области являются переработка твердых бытовых отходов,загазованность и запыленность городов, низкое качество питьевой воды.
Показатели обеспеченности средниммедицинским персоналом (126 работников на 10 тыс. населения), и больничнымикойками (127 на 10 тыс. населения) выше, чем в целом по стране, однако этоговорит лишь о некомпактной системе расселения и первичного медицинскогообслуживания в области (в сельских районах), а не о высоком уровнездравоохранения. В условиях мелкоселенного расселения государство вынужденосодержать широкую сеть учреждений здравоохранения и тратить больше бюджетныхсредств на эти цели. Обеспеченность врачами близка к средней по стране (47 и49,4 соответственно на 10 тыс. населения в 2006 г.), показатель растет за счет депопуляции и, в меньшей степени, за счет открытия частных клиник.
Среди основных проблем в системездравоохранения можно выделить следующие:
1. Необходимость укрепленияматериально-технической базы медицинских учреждений, включая проведениетекущего и капитального ремонта, завершение ранее начатого строительствалечебных учреждений (с высокой степенью готовности и высокой степенью влиянияна качество диагностики и лечения в области), оснащение оборудованием.
2. Внедрение современных информационныхсистем в здравоохранение, включая возможность ведения электронной медицинскойкарты гражданина, запись к врачу в электронном виде, обмен телемедицинскими данными,в том числе телемедицинские консультации ведущих федеральных клиник.
3. Внедрение современных стандартовоказания медицинской помощи, содержательное наполнение которых должно бытьодинаковым на всей территории Российской Федерации[13].
Главной проблемойамбулаторно-поликлинической помощи в Нижегородской области является снижение еедоступности. В результате остаются неосвоенными финансовые средства, объемкоторых со 188,8 млн. рублей в 2005 году увеличился до 715,7 млн. рублей – в2008 году.
Основными причинами невыполненияобъемов амбулаторно-поликлинических посещений являются:
― дефекты планирования числа посещений на врачебную должность истатистического учета количества посещений, в том числе с профилактическойцелью;
― отсутствие в амбулаторно-поликлинических учреждениях современныхинформационных технологий;
― дефицит кадров[14].
Наиболее трудоемким процессом являетсярешение вопроса по уменьшению дефицита кадров. На данный момент дефицитврачебных кадров составляет 1662 человека. Основную часть – 85%, или 1408человек – составляют врачи амбулаторно-поликлинического звена. Кроме того,существует дефицит врачебных кадров в стационарах – 201 человек и в скороймедицинской помощи – 53 человека[15].
Основная причина смертности в области —это сердечно-сосудистые заболевания. Причем, рост смертности отсердечно-сосудистых заболеваний составил 250% за последние 30 лет, при том, чтовсе основные причины смертности от несчастных случаев имеют тенденцию к слабомуросту, а цифры смертности от онкологии стабильны. Смертность от других видовзаболевания — по болезни органов дыхания и органов пищеварения — наблюдаетсянебольшой рост, но можно сказать, что ситуация относительно стабильная.
Кроме того, состояние здоровьянаселения в настоящее время характеризуется низким уровнем рождаемости (10,5случая на 1000 населения), высоким уровнем общей смертности (16 случаев на 1000населения), особенно среди мужчин трудоспособного возраста[16].Показатели здоровья отрицательно сказываются на продолжительности жизни. ВНижегородской области этот показатель у мужчин составляет 57-58 лет.
По данным диспансеризации работниковбюджетной сферы в 2007 году, здоровых оказалось только 24%, а 59% были признанынуждающимися в лечении[17].
Последние годы происходят положительныеизменения в сфере здоровья населения области. Так, показатель смертности населениятрудоспособного возраста в 2009 году уменьшился на 10% по сравнению с 2008годом. Снижение произошло за счет трех основных причин: от болезней системыкровообращения – на 20%, от новообразований – на 5%, от внешних причин – на12%.
Уменьшается также и показательматеринской смертности. Так, если в 2008 году он составлял 48 на 100 тыс.рожденных живыми (18 случаев), то в 2009 году – 24,9 на 100 тыс. (9 случаев).Таким образом, снижение составило 48%. И несмотря на то, что показательматеринской смертности в области остается выше, чем среднероссийский (22,6), онявляется самым низким в Нижегородской области за последние 20 лет.
Кроме того зафиксировано снижение рядапоказателей младенческой смертности. Так, перинатальная смертность (с 28 неделивнутриутробного развития до 7 суток после рождения) уменьшилась на 14%,неонатальная смертность (в течение 1-го месяца после рождения) – на 8%.
Снизился также показатель первичноговыхода на инвалидность. В целом снижение составило 7,3%, в том числе взрослыхтрудоспособного возраста – на 0,92%[18].
Тем не менее, в регионе продолжаетсярост заболеваемости населения. Распространенность заболеваний увеличилась на11,3%, первичная заболеваемость — на 10,7%. Рост заболеваемости имеет место вовсех возрастных группах: взрослые подростки, дети. Однако самой уязвимой остаетсягруппа подростков. Зарегистрирован рост первичной заболеваемостисердечно-сосудистыми заболеваниями (на 7,5%), злокачественными новообразованиями(на 0,8%), сахарным диабетом (на 7,4%), наркоманией (на 6%). При этом 60%общего бремени болезней, приводящих к смертности, приходится на долю 8 ведущихфакторов риска: повышенное кровяное давление — 12,8%; табак — 12,3%; алкоголь —10,1%; повышенное содержание холестерина в крови — 8,7%; избыточная масса тела— 7,8%; недостаточное потребление фруктов и овощей — 4,4%; малоподвижный образжизни — 3,5%; сахарный диабет.
В 2009 году в Нижегородской областиначалась реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» попрофилактике здорового образа жизни в виде создания центров здоровья.
Заключительные выводы
Итак, среди основных социальных проблемобласти следует назвать сильный кризисный спад экономики в 1990-е гг. посравнению с другими развитыми промышленными регионами, обусловленныймашиностроительной специализацией, что создавало устойчивые очаги высокой безработицыв небольших промышленных городах вплоть до середины 2000-х гг.; сильнаядепопуляция и постарение населения; повышенная индустриальная занятость принизкой мобильности и невысоком уровне образования населения небольшихмонопромышленных городов, что усиливает риски безработицы в случае ухудшенияэкономической конъюнктуры; все еще пониженный уровень доходов населения посравнению с другими промышленно развитыми регионам Поволжья и Урала, растущийразрыв в уровне оплаты труда между наиболее экономически благополучнымобластным центром и сельской периферией области; в целом сильныевнутрирегиональные диспропорции социально-экономического развития; наличиегородов с плохой экологической ситуацией.
В целом значительный прогресс всоциально-экономическом развитии Нижегородской области очевиден, она постепенновосстанавливает статус экономически сильного региона, хотя и уступает болеемощным Татарстану, Самарской области и Башкирии. Высокие темпы роста доходовнаселения (особенно в Нижнем Новгороде), значительное улучшение состояния рынкатруда, развитие третичного сектора создают условия для роста качества жизнинаселения. Однако на социальное развитие большое влияние оказываютэкономические проблемы, связанные с доставшейся от советского времениспециализацией экономики.
В последние годы в Нижегородскойобласти проводится активная социальная политика, в результате которойдостигнута положительная динамика всех основных социальных показателей,обеспечен достаточно высокий уровень занятости и социальной поддержкинаселения. Этому способствует улучшение ситуации в реальном секторе экономики ицеленаправленная бюджетная политика в социальной сфере.
/>/>/>Литература
1. В Нижегородской области разрабатывается программа модернизацииздравоохранения // www.remedium.ru/news/detail.php?ID=38780 16.09.2010
2. В Нижегородской области снизилась смертность населения, но продолжаетсярост заболеваемости // logmarsel.ya.ru/replies.xml?item_no=4
3. Гонтмахер Е., Малева Т. Социальные проблемы России и альтернативные путиих решения // Вопросы экономики. 2008. № 2. С. 61-72.
4. Горячева В.Г., Малышев Е.П. Гендерные аспекты труда и занятости в Нижегородскойобласти // Женщина в российском обществе. 2009. № 1. С. 32-43.
5. Копотева И.В., Никула Й. Социальные инновации в изменяющейся сельскойсреде России // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз.2008. № 2. С. 74-84.
6. Макаров С.П. Камо грядеши? (социально-экономические проблемы России) //Философия хозяйства. 2007. № 4. С. 17-23.
7. Мех С.Л. «Социальные болезни» современной россии как философскаяпроблема // Вестник Оренбургского государственного университета. 2007. № 7. С.74-80.
8. Нижегородских больных обязали быть ответственными //http://www.ng.ru/ngregions/2008-06-23/18_nizhkiy.html 23.06.2008
9. Полякова Г.П. Нижегородское село: социально-демографический потенциал иперспективы развития // Вопросы статистики. 2008. № 12. С. 43-49.
10. Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» вНижегородской области и ее оценка медицинским сообществом //http://www.nrma.ru/Reform/HealthProgrammRealiz.shtml
11. Система здравоохранения в Нижегородской области: проблемы, перспективы,задачи // www.garant.ru/action/regional/275306/ 22.07.2010
12. Совершенствование амбулаторно–поликлинической помощи населениюНижегородской области // www.vgoroden.ru/?id=63704 12.08.2009
13. Сотникова Я.Б. Проблемы управления социальной защитой населения врегионах России // Успехи современного естествознания. 2007. № 5. С. 70-70.
14. Францева-Костенко Е.Е. Тенденции социально-экономического развитиярегиона (на примере нижегородской области) // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия:Экономика. 2010. Т. 38. № 3. С. 429-433.
15. Шанцев В.П. Нижегородская область — на выходе из кризиса // Недвижимостьи инвестиции. Правовое регулирование. 2010. № 2. С. 65-71.
16. Официальный сайт Правительства Нижегородской области //http://www.government-nnov.ru/
17. Официальный сайт ГУ МЧС России по Нижегородской области 52.mchs.gov.ru/gu/