--PAGE_BREAK--
1.2 Инвестиционная и инновационная политика в области водного хозяйства, нормативно-правовое, научно-техническое, информационное и кадровое обеспечение
Развитие водохозяйственного комплекса России предусматривает использование широкого набора экономических, технических и организационных мер при опережающей разработке нормативно- правового, научно-технического и методического обеспечения.
Реализация настоящих Основных направлений обеспечивается на основе взаимоувязанного выполнения федеральных и региональных целевых программ, направленных на решение задач развития водохозяйственного комплекса, рационализации водопользования и воспроизводства водных ресурсов, охраны и восстановления водных объектов, предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод, которые должны быть оптимизированы с учетом приоритетности, сроков и возможностей осуществления при опережающей разработке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов.
Важнейшим условием развития водохозяйственного комплекса России является создание экономического механизма, обеспечивающего финансирование водохозяйственных работ, активизацию инвестиционного и инновационного процессов, привлечение средств внебюджетных источников финансирования и стимулирующего рациональное использование и охрану водных ресурсов, финансовое обеспечение гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварий на водохозяйственных объектах или чрезвычайных ситуаций природного характера. Без создания такого механизма и оказания государственной поддержки развитие водохозяйственного комплекса невозможно.
Важнейшими условиями реализации настоящих Основных направлений являются совершенствование водного законодательства Российской Федерации, механизмов государственного регулирования водопользования, создание экономического механизма рационального водопользования, гармонизация водного законодательства Российской Федерации с законодательством Европейского союза. Водным кодексом Российской Федерации устанавливаются правовые основы использования и охраны водных объектов. Предусматривается сохранение в федеральной собственности всех естественных водных объектов (рек, озер и так далее), а также таких искусственных водных объектов, как водохранилища и каналы.
Водным кодексом Российской Федерации определяются полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области использования и охраны водных объектов. Регулируется вопрос о передаче осуществления части полномочий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета.
Кроме того, Водным кодексом Российской Федерации устанавливается порядок предоставления водных объектов или их частей в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование. По договорам водные объекты должны предоставляться в пользование за плату, а по решениям – бесплатно.
Значительная часть Водного кодекса Российской Федерации посвящена вопросам управления в области использования и охраны водных объектов. Такое управление предписывается осуществлять на основе бассейнового принципа. С этой целью выделяются 20 бассейновых округов, а также определяются речные бассейны, подбассейны и водохозяйственные участки. Особое внимание уделено планированию использования и охраны водных объектов, которое должно осуществляться в каждом бассейновом округе в соответствии со схемами комплексного использования и охраны водных объектов.
В Водном кодексе Российской Федерации содержатся нормы, касающиеся рационального использования и охраны водных ресурсов, дна и берегов водных объектов. В частности, определяются размеры и правовой режим водоохранных зон.
Сложность происходящих в водных объектах гидрологических, гидрогеологических, гидрохимических и гидробиологических процессов, на которые оказывает влияние антропогенная деятельность, обусловливает высокие требования к научно-техническому обеспечению водного хозяйства, включая проведение фундаментальных и прикладных исследований водных проблем, постоянное научное сопровождение проектирования, строительства и эксплуатации крупных водохозяйственных систем и сооружений.
Большинство задач по использованию, воспроизводству и охране водных ресурсов, восстановлению водных объектов, обеспечению функционирования и сбалансированного развития водохозяйственного комплекса исключительно наукоемки. В связи с этим актуальными проблемами являются развитие научной сферы отрасли, сети научно-исследовательских и проектно-изыскательских организаций водохозяйственного профиля, в том числе головных научных и проектных организаций, широкое участие Российской академии наук и отраслевых академий, научных, общественных и международных организаций в решении задач развития водохозяйственного комплекса.
Необходимо учитывать, что намечаемые меры могут быть реализованы при наличии квалифицированных кадров, способных решать актуальные вопросы государственного управления в области изучения, использования, воспроизводства и охраны водных ресурсов на уровне современных требований. Это требует разработки и реализации мероприятий по совершенствованию системы подготовки и переподготовки специалистов в области водного хозяйства, обучению новым специальностям на базе ведущих профильных учебных заведений страны.
Глава 2. Анализ состояния водных ресурсов РФ
2.1Состояние водных ресурсов
Россия омывается водами 12 морей, принадлежащих трем океанам, а также внутриматериковому Каспийскому морю. На территории России насчитывается свыше 2,5 млн. больших и малых рек, более 2 млн. озер, сотни тысяч болот и других объектов водного фонда.
В народном хозяйстве страны в количественном отношении потребление воды превышает суммарное использование всех иных природных ресурсов. Это во многом определяется сложившейся структурой производства во многих отраслях промышленности. Одним из важнейших направлений использования водных ресурсов является гидроэнергетика, которая обладает несомненными преимуществами перед иными способами получения электроэнергии (ТЭС, ГРЭС, АЭС). Водные акватории широко используются как транспортные артерии. При этом себестоимость перевозок водным транспортом в среднем на 45% ниже железнодорожных и в 3-5 раз дешевле автомобильных. Большое значение водные ресурсы оказывают на рекреационный потенциал территории. В количественном отношении водные ресурсы слагаются из статических и возобновляемых запасов. Первые считаются неизменными и постоянными в течение длительного времени; возобновляемые водные ресурсы оцениваются объемом годового стока рек.
Суммарные водные ресурсы России
Ресурс
Ср. многолетний объем (возобновление), км3/год
Статический запас, км3
Речной сток
4270
-
Озера
532
26 600
Болота
1000
3000
Ледники
110
39 890
Подземные воды
787
28 000
Почвенная влага
3500
-
Всего
8302
Более 97 000
Ресурсы речного стока
Из поверхностных вод в социально-экономическом развитии страны приоритет принадлежит речному стоку. Объем местных водных ресурсов речного стока на территории России составляет 4043 км3/год, что составляет 237 тыс. м3/год на 1 км2 территории и 27-28 тыс. м3/год на одного жителя. Сток из сопредельных территорий равен 227 км3/год. Характерно, что на территории Российской Федерации формируется около 10% мирового речного стока. Реки являются основой водного фонда России. По ее территории протекает свыше 120 тыс. рек длиной более 10 км и общей протяженностью свыше 2,3 млн. км; количество малых рек гораздо больше. Благоприятные для судоходства участки рек имеют протяженность около 400 тыс. км. К бассейнам морей Северного Ледовитого океана относятся такие крупные реки, как Северная Двина, Печора, Обь, Енисей, Лена, Колыма. Горы и равнины Дальнего Востока дренируются реками, стекающими в моря Тихого океана (Амур, Анадырь и др.). В моря Атлантического океана стекают реки Дон, Кубань, Нева. Впадающие в Каспийское море Волга и Урал принадлежат бассейну внутреннего стока.
Около 90% годового речного стока приходится на бассейны Северного Ледовитого и Тихого океанов и лишь менее 8% — на бассейны Каспийского и Азовского морей. При этом в Каспийско-Азовском регионе проживает более 80% населения России, а также сосредоточена основная часть хозяйственной инфраструктуры. На территории Сибирского округа находится самая крупная речная система страны – р. Енисей с р. Ангарой (длина реки – 3844 км; площадь бассейна реки – 2580 км2), а также занимающая третье место р. Обь с р. Иртышем (соответственно 3676 км и 2470 км2). Наибольшими ресурсами речного стока обладает Красноярский край. Он более чем в 3 раза превосходит по этому показателю Иркутскую область и почти в 7 раз – Томскую. В целом же на Сибирский округ приходится 43% ресурса речного стока всей России.
Распределение речного стока по некоторым экономическим районам России (по состоянию на 2007 г.)
Район
Водообеспеченность общим стоком, тыс. м³
На 1 км² территории
На одного жителя
РФ в целом
Центральный
Волго-Вятский
Центрально-Чернозёмный
Поволжский
Северо-Кавказский
Уральский
Западно-Сибирский
Восточно-Сибирский
Дальневосточный
248
240
610
140
410
200
169
228
270
280
31,9
4,2
11,4
2,8
10,7
5,1
7,6
45,8
151,6
307,5
По территории страны речная сеть распределена неравномерно: наибольшая ее густота характерна для северных и горных районов, наименьшая – для южных. Половодье формируется за счет таянья снегов, а паводочный режим обусловлен дождевыми осадками. Колебания уровня воды в реках связаны с изменением их водности, которая неодинакова по территории. Ледовые явления характерны для всех рек. В зависимости от географического положения бассейна и водности многие реки перемерзают зимой и пересыхают летом. Особенностью речного стока является его временная и пространственная изменчивость. Многолетние колебания стока имеют циклический характер. Практически все реки подвержены антропогенному воздействию, возможности экстенсивного водозабора для хозяйственных нужд по многим из них в целом исчерпаны, а тысячи малых рек прекратили по вине человека свое существование. Вода многих российских рек загрязнена и непригодна для питьевых целей.
Водохранилища
Для обеспечения гарантированной водоотдачи, превышающей сток маловодного года, требуется межгодовое перераспределение водных ресурсов с помощью водохранилищ. В настоящее время в стране функционируют несколько десятков тысяч такого рода объектов. Общая вместимость этих водоемов составляет примерно 800 км3. К крупным и особо крупным объектам относятся 325 водохранилищ. Наибольшее количество водохранилищ находится в Поволжском районе – 600, Центрально-Черноземном – 434, Уральском – 383. Самые крупные водохранилища находятся в Восточной Сибири. Средний объем одного водохранилища здесь достигает 26,4 км3.
Водохранилища играют большую роль в регулировании паводковых процессов, в предотвращении наводнений и т. п. Для России это чрезвычайно важно потому, что паводко-опасные территории охватывают в ней более 400 тыс. км2, в т. ч. в Сибирском округе (в Якутии, Забайкалье, Бурятии и др.)
Наряду с позитивной ролью водохранилищ следует отметить и создаваемые ими проблемы:
• Разрушение берегов
• Оползневые явления, в зону которых попадают многие населенные пункты, включая такие крупные, как Волгоград, Саратов, Ульяновск и др.
• Ухудшение технического состояния гидроузлов, большинство из которых нуждается в текущем ремонте, а сотни находятся в предаварийном состоянии.
Запасы воды в озерах
Воду озер относят к статическим запасам ввиду замедленного водообмена, хотя незначительная доля запасов возобновляется ежегодно.
Основная часть ресурсов пресных вод на территории России сосредоточена в крупных озерах: Байкал (23 000 км3, или 20% мировых и более 90% национальных запасов пресных вод), Ладожском (908 км3), Онежском (285 км3). Всего в 12 наиболее крупных озерах содержится свыше 24,3 тыс. км3 пресных вод. Суммарные запасы воды в озерах России достигают 26,5 – 26,7 тыс. км3. Всего в России насчитывается порядка 2 млн. пресных и соленых озер; среди них самое глубокое в мире пресноводное озеро Байкал, а также Каспийское море. По территории России озера распределены очень неравномерно: большая их часть расположена на Северо-западе (Кольский полуостров, Карелия), на Урале, в Западной Сибири, на Ленско-Вилюйской возвышенности, в Забайкалье и бассейне реки Амур.
Основные гидрологические характеристики наиболее крупных озер России
Озеро
Площадь зеркала, км2
Глубина, м
Запасы воды, км3
Поверхностный приток, км3/год
Средняя
Наибольшая
Каспийское море
395 000
190
980
76 040
266,4
Байкал
31 500
730
1741
23 000
60,1
Ладожское
17 700
51
230
908
74,8
Онежское
9720
29
127
285
19,9
Таймыр
4560
2,8
26
13
0,3
Ханка
4190
4
10,6
18,5
2
Чудско-Псковское
3550
7,1
15
35,2
12,2
Топоозеро и Пяоозеро
1645
14,8
56
25
1,7
Многие озера являются своеобразными регуляторами речного стока, снижают высоту половодий и паводков, обеспечивают защиту территорий от затопления и подтопления, создают условия для равномерного внутригодового распределения речного стока.
Болота
Болота занимают порядка 1,4 млн. км2 и аккумулируют огромные массы воды. Основные болотные массивы сосредоточены на северо-западе и севере Европейской территории России, а также на севере Западной Сибири. Площади болот колеблются от нескольких гектаров до десятков квадратных километров. По разным оценкам, в болотах сосредоточено около 3000 км3 статических запасов природных вод. В питании болот участвуют сток с водосборной площади и атмосферные осадки, выпавшие непосредственно на заболоченную территорию. Среднемноголетние эксплуатационные ресурсы болот, по имеющимся оценкам, составляют порядка 300 км3/год. Болота играют важную роль в формировании гидрологического режима рек. Являясь стабильным источником питания рек, они регулируют половодья и паводки, и в пределах своих массивов способствуют естественному самоочищению речных вод от многих атмосферных и антропогенных загрязнителей.
Запасы вод в ледниках
Ледники, наледи и снежники являются существенными аккумуляторами пресной воды. На территории России основная масса ледников сосредоточена на арктических островах и в горных районах (Новая Земля – 24 300 км3, Северная Земля – 17 470 км3, Земля Франца-Иосифа – 13 700 км3, Большой Кавказ – 1230 км3). Наибольшие площади горного оледенения характерны для Кавказа (свыше 1400 ледников), Камчатки, Алтая, севера и северо-востока Сибири. На островах Арктики распространены ледниковые щиты и покровы. В арктических ледниках, крупнейшим из которых является Новоземельский, в виде льда законсервировано около 35 тыс. км3 статических запасов пресной воды. В горных ледниках Урала, Сибири, Алтая и Камчатки общий объем статических запасов составляет около 5 тыс. км3. Ежегодно возобновляемые ресурсы воды, аккумулированные в ледниках, оцениваются ледниковым стоком, доля которого в общем объеме стока рек России относительно невелика.
Ресурсы подземных вод
Подземные воды наряду с поверхностными являются основой водного фонда России и служат, главным образом, для питьевых целей. Естественные ресурсы подземных вод составляют примерно 790 км3/год. Потенциальные эксплуатационные ресурсы оцениваются к настоящему времени в объеме свыше 316 км3/год. Более трети потенциальных ресурсов сосредоточены в европейской части страны. Наиболее разведаны прогнозные ресурсы в Калининградской области – 87,9%, наименее – от 2,5 до 4,8% — на севере и северо-западе России, а также в Сибирском и Дальневосточном регионах. В целом по стране степень освоения запасов подземных вод не превышает 19%. К концу 90-х годов разведанные эксплуатационные запасы пресных подземных вод составляли более 30 км3/год, минеральных – примерно 0,2 км3/год, термальных – 0,07 км3/год.
Минеральные подземные воды самых различных типов извлекаются на территории России более чем из 600 месторождений. Россия располагаетогромными возможностями в отношении расширения запасов и использования минеральных подземных вод, в т. ч. на территории Сибирского региона, где известны практически все их типы. Это и сероводородные воды Иркутской области, и кремнистые термальные воды Бурятии и Читинской области, и разнообразные хлоридно-гидрокарбонатные воды Новосибирской области и др. Термальные подземные воды широко используются в целом ряде стран для теплоснабжения и получения электроэнергии. Россия обладает весьма значительными потенциальными ресурсами таких вод (в т. ч. в Сибирском регионе), но их разведанные запасы и использование очень невелики. К 1999 году в нашей стране было разведано 60 месторождений термальных вод, в т. ч. 5 месторождений с балансовым запасом 315 тыс. м3/сутки. В разработке находятся 28 месторождений с годовым объемом добычи 34 млн. м3.
Фактическое использование термальных вод существует в отдельных районах Кавказа, а также Сибирского и Курило-Камчатского регионов.
Промышленные подземные воды используются в качестве источника получения йода и брома. Разведанные запасы йода в таких водах к 1999 году составляли 3903 т/год, брома – 14 300 т/год. Числятся они на трех месторождениях: Краснокаменском (Пермская обл.), Славяно-Троицком (Краснодарский край) и Черкашинско-Тобольском (Тюменская обл.). Эксплуатационные запасы пресных подземных вод в целом удовлетворяют первоочередные потребности, включая питьевое водоснабжение населения, но весьма серьезной проблемой продолжает оставаться загрязнение подземных вод.
Внутренние моря и территориальные морские воды
Территориальные морские воды принадлежат к бассейнам окраинных морей Северного Ледовитого, Тихого и Атлантического океанов. К бассейну Северного Ледовитого океана относятся: Белое, Баренцево, Карское, Лаптевых, Восточно-Сибирское и Чукотское моря. Они расположены на материковой отмели и отличаются сравнительно небольшими глубинами, редко превышающими 200 м. На водный, ледовый и гидрохимический режимы этих морей воздействует материковый сток крупных рек северной части европейской территории, и особенно Сибири. По морям Северного Ледовитого океана проходит трасса Северного морского пути, имеющая исключительно важное значение.
Берингово, Охотское и Японское моря принадлежат к бассейну Тихого океана. Ограниченные грядами Алеутских, Командорских, Курильских островов, о. Сахалин и Японскими островами, эти моря имеют относительно свободный водообмен с Тихим океаном. Балтийское, Черное и Азовское моря являются в значительной части замкнутыми системами и имеют ограниченный водообмен с Атлантикой. К полностью замкнутым внутренним водоемам относится Каспийское море.
продолжение
--PAGE_BREAK--
Ресурсы атмосферной влаги
Атмосфера содержит воду в виде водяного пара, тумана, облаков, капель дождя и кристаллов снега. Она является основным источником формирования и пополнения водных ресурсов и в конечном итоге, благодаря процессу круговорота воды, определяет водность рек, озер, болот, оказывает огромное влияние на формирование качества поверхностного и подземного стоков и на всю окружающую подземную среду.
По среднемноголетним данным, на территории страны выпадает до 9 тыс. км3 осадков в год.
2.2Потребление и использование водных ресурсов
В настоящее время обеспеченность водой в расчете на одного человека в сутки в различных странах мира разная. В ряде стран с развитой экономикой назрела угроза недостатка воды. Дефицит пресной воды на земле растет в геометрической прогрессии. Однако существуют перспективные источники пресной воды — айсберги, рожденные ледниками Антарктиды и Гренландии.
Без воды не может жить человек. Вода — один из важнейших факторов, определяющих размещение производительных сил, а очень часто и средство производства. Увеличение расходования воды промышленностью связано не только с ее быстрым развитием, но и с увеличением расхода воды на единицу продукции. Например, на производство 1 т хлопчатобумажной ткани фабрики расходуют 250 м3 воды. Много воды требуется химической промышленности. Так, на производство 1 т аммиака затрачивается около 1000 м3 воды.
Промышленность РФ характеризуется высоким уровнем использования оборотных систем водоснабжения, за счёт которого экономия свежей воды составляет 78% в том числе на предприятиях чёрной (93%) и цветной (91%) металлургии. Несмотря на это серьёзной проблемой остаётся очистка сточных вод, сбрасываемых в водные объекты.
Процент нормативно-очищенных сточных вод к объёму вод, требующих очистки, в России составляет 9,5%, в промышленности – 14,9%. Для сравнения: в жилищно-коммунальном хозяйстве – 7,8%, а в сельском хозяйстве – 0,6%. Промышленность, наряду с сельским хозяйством, продолжает оставаться источником развития процессов, оказывающих отрицательное влияния на состояние подземных вод.
Современные крупные теплоэлектростанции потребляют огромное количество воды. Только одна станция мощностью 300 тыс. кВт расходует до 120 м3/с, или более 300 млн. м3 в год. Валовое потребление воды для этих станций в перспективе возрастет примерно в 9-10 раз
Одним из наиболее значительных водопотребителей является сельское хозяйство. В системе водного хозяйства это самый крупный водопотребитель. На выращивание 1 т пшеницы требуется за вегетационный период 1500 м3 воды, 1 т риса — более 7000 м3. Высокая продуктивность орошаемых земель стимулировала резкое увеличение из площади во всем мире — она сейчас равна 200 млн. га. Составляя около 1/6 всей площади посевов, орошаемые земли дают примерно половину сельскохозяйственной продукции.
Особое место в использовании водных ресурсов занимает водопотребление для нужд населения. На хозяйственно-питьевые цели в нашей стране приходится около 10% водопотребления. При этом обязательными являются бесперебойность водоснабжения, а также строгое соблюдение научно обоснованных санитарно-гигиенических нормативов.
Использование воды для хозяйственных целей — одно из звеньев круговорота воды в природе. Но антропогенное звено круговорота отличается от естественного тем, что в процессе испарения часть использованной человеком воды возвращается в атмосферу опресненной. Другая часть (составляющая, например, при водоснабжении городов и большинства промышленных предприятий 90%) сбрасывается в водоемы в виде сточных вод, загрязненных отходами производства.
Потребности промышленности на 23% удовлетворялись за счет забора воды из природных водных объектов и на 77% — системой оборотного и повторно-последовательного водоснабжения.
2.3Основные проблемы водного хозяйства страны
Основными проблемами водного хозяйств страны в настоящее время являются:
Расточительное водопользование с относительно высоким удельным расходом воды на единицу произведенной продукции и на хозяйственно-питьевые нужды 1 городского жителя.
Неудовлетворительное качество воды в водных объектах в связи с тем, что до нормативного качества очищается только около 10% сточных вод, нуждающихся в очистке, а также значительным количеством загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты с поверхностным стоком с водосборов.
Возрастание материального ущерба от вредного воздействия вод в связи с ухудшением технического состояния защитных сооружений, снижением объемов эксплуатационных и профилактических мероприятий, ухудшением качества прогнозов, нарушениями режима использования паводкоопасных территорий.
Снижение инвестиционной активности в водном хозяйстве привело к «старению» основных производственных фондов. Низкий уровень инвестиций не обеспечивает даже простого воспроизводства основного капитала. Не проводятся в необходимых объемах работы по реконструкции и капитальному ремонту гидротехнических сооружений, снижается безопасность их эксплуатации, возрастают затраты на их содержание.
Низкая эффективность системы государственного управления водным хозяйством в результате непрерывных реорганизаций структуры управления водным хозяйством, начиная с конца 80-х годов, утраты материальной базы, необходимой для мониторинга водных объектов; разгосударствление региональных проектных и научных организаций и потеря в связи с этим значительной части информации, проектных разработок, материалов исследований и изысканий; значительное сокращение финансирования научных исследований и проектных работ; медленное внедрение в систему управления водным хозяйством современных автоматизированных информационных технологий и телекоммуникационных средств передачи информации.
Сложившаяся в водохозяйственном комплексе ситуация вышла за рамки местных, региональных и отраслевых проблем. Практически она затрагивает в различной степени всё население и экономику страны. В этой ситуации выход из кризисного состояния возможен только при реализации конкретных мероприятий с использованием программного метода их формирования в рамках общенациональной программы, рассчитанной на достаточно долгий период, с участием федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, водопользователей, общественности и всех заинтересованных.
Глава 3. Разработка управленческого решения и определение приоритетов развития
3.1 Совершенствование государственного управления водным фондом РФ
Произошедшие в Российской Федерации институциональные преобразования потребовали изменения системы управления использованием и охраной водных ресурсов, децентрализации принятия многих управленческих решений, использования принципиально новых правовых и экономических механизмов государственного регулирования водопользования.
Совершенствование системы государственного управления водным фондом предусмотрено в направлении создания эффективной системы координации деятельности органов государственного управления в области использования и охраны водных объектов, предотвращения чрезвычайных ситуаций на водных объектах, разграничении функций управления использованием и охраной водных объектов и их хозяйственного использования, а также разделение сфер ответственности между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Центральным вопросом совершенствования структуры государственного управления является укрепление и расширение сфер деятельности бассейновых органов государственного управления водным фондом, передача на бассейновый уровень значительной части полномочий федеральных государственных органов управления использованием и охраной водного фонда, а также соответствующих ресурсов. На бассейновом уровне предусмотрено сконцентрировать все необходимые полномочия по решению задач рационального использования и охраны водных объектов, развития водохозяйственного комплекса.
Предусматривается возложение на бассейновые органы государственного управления водным фондом основных задач по:
бассейновому планированию развития водохозяйственного комплекса, использования и охраны водных объектов, предотвращения и ликвидации наводнений и другого вредного воздействия вод;
организация разработки и реализации бассейновых целевых программ развития водохозяйственного комплекса, рационального использования, охраны и восстановления водных объектов;
бассейновое регулирование водопользования, координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и водопользователей в области использования и охраны водных объектов.
На территориальном уровне предусматривается обеспечение координации территориальных органов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в осуществления взаимодействия с организациями-водопользователями; планирование, организация и контроль за реализацией водохозяйственных и водоохранных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации, обеспечение функционирования финансового механизма.
Взаимодействие субъектов Российской Федерации в бассейнах водных объектов в части осуществления водохозяйственной деятельности, использования и охраны водных ресурсов определяются бассейновыми соглашениями.
Для эффективного управления речными бассейнами при бассейновых органах государственного управления намечено создать бассейновые советы для регулирования и согласования интересов субъектов Российской Федерации и различных категорий водопользователей. В советах обеспечивается представительство федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, водопользователей, общественности.
Важнейшим элементом совершенствования государственного управления является разработка и скорейшее внедрение эффективного экономического механизма водопользования.
Для государственного управления водным фондом требуется своевременная, достоверная и полная информация о состоянии водных объектов и водосборных территорий, их использовании и охране; о состоянии гидротехнических сооружений и водохозяйственных систем и их безопасности; о чрезвычайных ситуациях на водных объектах и мерах по их предотвращению и ликвидации.
Создаваемая система государственных информационных ресурсов в области использования и охраны водных объектов войдет составной частью в единую систему информационных ресурсов России в области природопользования и охраны окружающей природной среды.
На федеральном уровне планируется создать информационно-аналитический центр, в который должна оперативно и в полном объеме поступать информация, необходимая для принятия стратегических и оперативных решений по управлению водными ресурсами. В соответствии с декларируемым бассейновым принципом предусмотрено существенное улучшение информационно-аналитического обеспечения бассейновых и территориальных органов государственного управления водным фондом.
Российская Федерация граничит с четырнадцатью государствами. Общее количество трансграничных водных объектов превышает тысячу, 70 крупных и средних рек являются трансграничными. В связи с этим одним из важнейших направлений совершенствования государственного управления в области использования и охраны водных объектов является развитие и расширение международного сотрудничества в этой области, и в первую очередь управление трансграничными водными объектами, осуществление комплекса мероприятий с учетом имеющихся договоров и соглашений.
Предусматриваются мероприятия по совместной разработке межгосударственных программ и конкретных проектов в области использования и охраны трансграничных водных объектов, развитию системы мониторинга и обмену оперативной информацией, гармонизации водного законодательства, норм и стандартов, научно-техническому сотрудничеству.
В настоящее время Россия имеет межправительственные соглашения по трансграничным водным объектам с Норвегией, Финляндией, Эстонией, Украиной, Белоруссией, Казахстаном и Монголией, необходима активизация работы по подготовке и подписанию соглашений с Азербайджаном, Грузией, Латвией, Литвой, Китаем, Польшей и Северной Кореей, а также трехсторонних межправительственных Российско-Белорусско-Латвийского и Российско-Белорусско-Литовского соглашений о сотрудничестве в области использования и охраны водных ресурсов бассейнов трансграничных рек Западная Двина/Даугава и Неман.
Мероприятия Национальной программы могут быть реализованы при условии соответствующего кадрового обеспечения, наличия в отрасли квалифицированных кадров, способных решать актуальные вопросы государственного управления в области изучения, использования, воспроизводства и охраны водных ресурсов на уровне современных требований.
Программой предусматриваются мероприятия по улучшению системы подготовки и переподготовки специалистов водного хозяйства, обучение новым специальностям, внедрение новых технологий образования на базе ведущих учебных заведений страны.
3.2 Национальная программа «Вода России – 21 век». Цели, задачи, сроки и основные этапы реализации
Проект «Национальной программы действий по совершенствованию и развитию водохозяйственного комплекса России на перспективу „Вода России — XXI век“ разрабатывается в целях формирования адекватного рыночным условиям хозяйственного механизма в водохозяйственном комплексе для обеспечения устойчивого водопользования, создания благоприятной экологической обстановки в бассейнах водных объектов, обеспечения безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса, защиты населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод.
Программа включает согласованную систему взаимосвязанных социально-экономических, организационно-хозяйственных, производственных и научно-исследовательских мероприятий, объединенных в программные проекты, реализация которых обеспечивает достижение поставленных целей.
Программа направлена на координацию и объединение в единое целое всех разработанных в России федеральные и региональные целевые программы в части использования и охраны водных ресурсов (ФЦП „Возрождение Волги“, „Противопаводковые мероприятия“, „Обеспечение населения России питьевой водой“, „Экология и природные ресурсы“, программы социально-экономического развития регионов РФ, а также программы развития отраслей экономики).
В основу проекта Программы положены „Концепция совершенствования и развития государственного управления использованием и охраной водных ресурсов и водохозяйственным комплексом Российской Федерации“ и „государственная стратегия использования, восстановления и охраны водных объектов России“.
Основные мероприятия Национальной программы действий „Вода России — ХХI век“ направлены на решение следующих приоритетных водохозяйственных проблем:
· гарантированное обеспечение потребностей населения и хозяйст-венного комплекса в водных ресурсах, рационализация водополь-зования в промышленности, сельском и коммунальном хозяйстве;
· защита населения и объектов экономики от наводнений, значительное сокращение ущербов от вредного воздействия вод;
· снижение нагрузки загрязнения и восстановление водных объектов;
· обеспечение безопасного состояния и эксплуатации напорных гидротехнических сооружений;
· разработка и внедрение эффективного экономического механизма рационального водопользования и охраны водных объектов;
· совершенствование системы государственного управления;
· разработка нормативно-правовой базы.
Реализацию мероприятий Национальной программы действий „Вода России — ХХI век“ намечается осуществить исходя из реальных возможностей консолидированного бюджета (федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) в три этапа:
· 1 этап 2003 — 2005 годы — неотложные мероприятия, обеспечивающие совершенствование системы управления, внедрение эффективного экономического механизма, создание нормативно-правовой базы, прекращение негативных тенденций и стабилизацию ситуации в водохозяйственном комплексе, в водообеспечении населения и хозяйственного комплекса регионов и страны в целом;
· 2 этап 2006 — 2010 годы — первоочередные мероприятия, обеспечивающие рационализацию водопользования в промышленности, сельском и коммунальном хозяйстве, снижение загрязнения водных объектов, снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод;
· 3 этап 2011 — 2015 годы — перспективные мероприятия, обеспечивающие рациональное комплексное использование водных ресурсов и их воспроизводство, восстановление водных объектов и их экосистем, предупреждение и ликвидацию вредного воздействия вод, совершенствование и развитие водохозяйственного комплекса.
Структура Программы:
Национальная программа действий разрабатывается на трех уровнях — федеральном, бассейновом и территориальном с соответствующим ранжированием включаемых в подпрограммы мероприятий по совершенствованию и развитию водохозяйственного комплекса России.
На территориальном уровне по всем субъектам РФ разработаны 89 подпрограмм, в которых рассмотрены проблемы совершенствования и развития водохозяйственного комплекса и намечены конкретные мероприятия по каждому субъекту Российской Федерации.
В 19 бассейновых подпрограммах, выполненных по бассейнам основных водных объектов в соответствии с организацией системы государственного управления использованием и охраной водного фонда по бассейновому принципу, осуществлена сводка мероприятий территориальных подпрограмм субъектов РФ, находящихся в бассейне водного объекта, и разработаны общебассейновые мероприятия.
В состав бассейновых подпрограмм входят:
1. Подпрограмма по бассейнам рек Балтийского моря.
2. Подпрограмма по Двинско-Печорскому бассейну.
3. Подпрограмма по бассейну реки Дон.
4. Подпрограмма по бассейну реки Кубань.
5. Подпрограмма по бассейнам рек Западного Каспия.
6. Подпрограмма по бассейну Верхней Волги.
7. Подпрограмма по бассейну реки Оки.
8. Подпрограмма по бассейну реки Кама.
9. Подпрограмма по бассейну Нижней Волги.
10. Подпрограмма по бассейну реки Урал.
11. Подпрограмма по бассейну Верхней Оби.
12. Подпрограмма по бассейну Нижней Оби.
13. Подпрограмма по бассейну реки Енисей.
14. Подпрограмма по Ангаро-Байкальскому бассейну.
15. Подпрограмма по бассейну реки Лена.
16. Подпрограмма по бассейну р.Амур.
17. Подпрограмма по бассейнам рек Северо-Восточных морей.
18. Подпрограмма „Азовия — ХХ1“.
19. Подпрограмма „Коренное улучшение экологической и водохозяйственной обстановки в бассейне р. Томи (ФЦП “Томь»)".
В Национальной программе (сводный том) обобщены мероприятия территориальных и бассейновых подпрограмм, определены задачи и разработаны мероприятия по совершенствованию и развитию водохозяйственного комплекса федерального уровня с учетом предложений федеральных министерств и ведомств, а также научно-исследовательских организаций, занимающихся водным хозяйством.
Национальная программа включает 7 программных проектов.
1. Программный проект «Обеспечение потребности в водных ресурсах».
2. Программный проект «Предотвращение вредного воздействия вод».
3. Программный проект «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений».
4. Программный проект «Защита водных объектов от загрязнения».
5. Программный проект «Внедрение экономического механизма водопользования».
1. Программный проект «Совершенствование государственного управления водным фондом».
2. Программный проект «Нормативное правовое и научно-техническое обеспечение».
Ниже кратко рассматриваются указанные программные проекты, приводятся требуемые по этапам объемы финансирования и наиболее крупные мероприятия. Перечень всех мероприятий дан в территориальных и бассейновых подпрограммах.
Система мероприятий, предусмотренных программой.
Основой Национальной программы является система взаимоувязанных научно-исследовательских, социально-экономических, производственных и организационно-хозяйственных мероприятий, объединенных в программные проекты, реализация которых обеспечит достижение поставленных целей.
1.Обеспечение потребности в водных ресурсах
Климатические и природно-географические особенности территорий определяют различия в условиях водообеспечения. В целом ряде регионов недостаточная обеспеченность водными ресурсами связана с загрязнением вод и напряженностью водохозяйственного баланса
Дефицит водных ресурсов в значительной степени определяется расточительным отношением к водным ресурсам. Высокая водоемкость экономики сохраняется и в настоящее время. Отсутствие действенного экономического механизма рационального водопользования и ослабление контрольных и регулирующих функций государства привели к тому, что существовавшая до начала 90-х годов тенденция постоянного снижения расхода свежей воды, сброса сточных вод и загрязняющих веществ на единицу продукции сменилась на противоположную.
Все это свидетельствует об актуальности проблемы ресурсосбережения, без решения которой преодоление дефицита воды является затруднительным.
В настоящее время на хозяйственно-питьевые нужды используется 13,5 км3 воды (по отчету за 2001 год), при этом поверхностные водные объекты обеспечивают порядка 65% объема водопотребления городского населения и 30% — сельского. На поверхностных источниках основано водоснабжение таких крупных городов, как Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Волгоград, Екатеринбург, Новосибирск, Челябинск, Чита, Владивосток.
Серьезная проблема в использовании поверхностных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения связана с их загрязнением. В настоящее время большая часть поверхностных водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения, соответствуют показателям 3 класса, что требует дорогостоящей очистки и подготовки питьевой воды.
По качеству подземные воды значительно превосходят поверхностные благодаря своей лучшей защищенности от загрязнения. Подземными водами обеспечивается 36% нужд жилищно-коммунального хозяйства и 20% — промышленного производства
В целом по России использование свежей воды на нужды промышленного производства (без электроэнергетики) составляет 8,8 км3/год. Основной источник промышленного водоснабжения — поверхностные воды (78% общего объема водопотребления). Наиболее водоемкие отрасли — черная и цветная металлургия, химия и нефтехимия, топливно-энергетический комплекс, машиностроение.
Производство электроэнергии связано со значительным объемом водопотребления. В современных условиях на ее нужды используется 25 км3 свежей воды, в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения — около 70 км3.
В сельском хозяйстве самым крупным водопотребителем остается орошаемое земледелие. На нужды регулярного и лиманного орошения используется 8,9 км3 в год. За последнее десятилетие площади орошаемых земель значительно сократились и составляют в современных условиях 4,5 млн.га, из которых ежегодно поливается не более 3 млн.га. Значительно понизился технический уровень оросительных систем.
Гидроэнергетика является одной из важнейших составляющих энергетической отрасли России, обеспечивая выработку 20,1 процента электроэнергии. В настоящее время в России эксплуатируется и находится в состоянии строительства 93 ГЭС.
Рыбное хозяйство предъявляет высокие требования к режиму и качеству водных ресурсов. Нормативы качества воды для рыбохозяйственных водных объектов более жесткие, чем для источников хозяйственно-питьевого водоснабжения.
По внутренним водным путям России, протяженность которых превышает 100 тыс.км, ежегодно перевозится до 90 млн.т грузов. Для обеспечения судоходства на водных объектах в навигационный период поддерживаются гарантированные глубины, в том числе за счет попусков из водохранилищ и дноуглубительных работ.
Весьма неблагоприятное воздействие на экологическое состояние водных объектов оказывает лесосплав, изменяя естественное состояние русел, засоряя водные объекты затопленной древесиной, разрушая нерестовые участки и создавая угрозу затопления территорий.
Водные объекты широко используются для рекреации. В России на берегах водоемов расположено около 60% учреждений отдыха, 60% туристических баз и 90% рекреационных объектов для самого массового в стране пригородного отдыха.
В ряде бассейнов рек (Дон, Кубань, Терек, Сулак, Волга, Обь, Томь, Тобол, Иртыш, Лена, Енисей, Амур) требования водопользователей (гидроэнергетика, водный транспорт, рыбное хозяйство) в сочетании с необходимостью обеспечения санитарных и экологических попусков в створах гидроузлов превышают ресурсные возможности рек .
По прогнозной оценке, выполненной с учетом «Основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу», заложенных в них темпов роста промышленного производства и изменений численности населения, а также с учетом анализа современного водопотребления, в перспективе до 2015 года можно ожидать увеличения забора свежей воды в целом по России до 105 км3, (поверхностных вод — 85 км3, морской воды — 5 км3, подземных вод — 15 км3). Рост объемов забора водных ресурсов прогнозируется в промышленности (на 50%), энергетике и сельском хозяйстве (на 35%). Рост объемов потребления свежей воды из природных водных объектов будет сопровождаться увеличением использования воды в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения на 30 км3 (24%) и ростом объемов сброса сточных вод в водные объекты до 77 км3 (на 39%).
Программным проектом предусматривается комплекс технических мероприятий, который включает: перевооружение и реконструкцию существующих водохозяйственных систем; строительство новых регулирующих емкостей и гидроузлов в зонах дефицита водных ресурсов; строительство энергетических и транспортных гидроузлов, строительство и реконструкцию водоочистных станций и систем водоснабжения.
Предусматривается расширение использования подземных вод, что диктуется необходимостью повышения качества воды и обеспечения резервного водоснабжения населенных пунктов на случай чрезвычайных ситуаций.
С целью рационализации водопользования планируются мероприятия по развитию и реконструкции систем водоснабжения в большинстве субъектов Российской Федерации и реконструкции мелиоративных систем на юге Европейской части России и на юге Сибири.
Данный программный проект является наиболее капиталоемким в Национальной программе. Суммарный объем работ по мероприятиям программного проекта «Обеспечение потребности в водных ресурсах» составит за период 2003-2015г.г. 443,2 млрд.руб., в том числе на I этапе в 2003-2005г.г. — 81,9 млрд.руб., на II этапе в 2006-2010г.г. — 129,8 млрд.руб., на III этапе в 2011-2015г.г. — 231,5 млрд.руб.
продолжение
--PAGE_BREAK--
2.Предотвращение вредного воздействия вод
В водохозяйственном комплексе России одной из наиболее острых проблем является вредное воздействие вод — наводнения, затопление и подтопление населенных пунктов и объектов экономики.
В России площадь паводкоопасных территорий составляет 400 тыс. квадратных километров. Ежегодно подвергается затоплению около 50 тыс. квадратных километров территорий. Наводнениям с катастрофическими последствиями подвержена территория в 150 тыс. квадратных километров, где расположены 300 городов, десятки тысяч населенных пунктов, большое количество хозяйственных объектов, более 7 млн. га сельхозугодий.
Паводкоопасными районами являются Северный Кавказ, Приморский край, Сахалинская и Амурская области, Забайкалье, Средний и Южный Урал, Нижняя Волга, Восточная Сибирь. В среднем ежегодный ущерб от наводнений оценивается в 42 млрд.рублей.
Основными причинами роста ущербов от наводнений являются: недостаточное финансирование строительства противопаводковых сооружений и их эксплуатации; интенсивное хозяйственное использование и бесконтрольная застройка периодически затапливаемых территорий без проведения защитных мероприятий; снижение заблаговременности и достоверности прогнозов наводнений из-за сокращения сети наблюдательных гидрометрических и гидрометеорологических постов; сокращение аккумулирующей способности водосборов в результате антропогенной деятельности.
Критически важным фактором является достоверность гидрометеорологических прогнозов и своевременное получение гидрометеорологической информации в полном объеме. Однако гидрометеорологическая сеть сократилась с начала 90-х годов на 30-40%, существенно ухудшилось и не отвечает современным требованиям информационное обеспечения водохозяйственной деятельности. Затруднен обмен данными между территориальными подразделениями различных министерств и ведомств.
При существующей системе ликвидации последствий наводнений средства, выделяемые на эти цели из государственного бюджета, в значительной части расходуются не на предупредительные противопаводковые мероприятия, а на восстановление объектов, находящихся в зонах повышенного риска и периодически подвергающихся неизбежным разрушениям от наводнений.
Серьезной проблемой является абразия берегов водохранилищ. Протяженность береговой линии водохранилищ России составляет порядка 76 тыс. километров, из которых 42 тыс. километров — абразионноопасные. Общие потери земель составляют порядка 40 тыс.га, в том числе 35 тыс. га — в результате абразии берегов и 4 тыс. га — вследствие оползней.
Программным проектом предусматриваются внедрение системы мероприятий по устойчивому предотвращению наводнений; строительство и реконструкция систем инженерной защиты от затопления; строительство и реконструкция коллекторов для защиты от подтоплений; проведение противооползневых и противоэрозионных мероприятий.
Предусмотрены защитные мероприятия во всех субъектах Российской Федерации, расположенных в паводкоопасных зонах, в том числе на. Северном Кавказе
В программном проекте предусмотрены мероприятия по защите приморских городов от наводнений и нагонных явлений.
Для сокращения ущербов от наводнений, наряду с традиционными противопаводковыми мероприятиями, предусматривается принятие на государственном уровне политики регламентирования хозяйственного освоения паводкоопасных территорий, сочетающей экономические регуляторы с рядом организационных мер и административно-правовых ограничений. Предупреждение наводнений и защита от них будут охватывать всю водосборную площадь водных объектов.
Для повышения эффективности намечаемых противопаводковых мероприятий предусмотрена разработка гидродинамических компьютерных моделей прохождения высокой водности, совмещенных с оцифрованными картами зон затопления.
Программный проект предусматривает мероприятия по защите от подтопления населенных пунктов и сельхозугодий в результате подъема уровня грунтовых вод, переработки берегов рек и водохранилищ, противооползневых мероприятий.
Объемы работ по мероприятиям программного проекта «Предотвращение вредного воздействия вод» составят в 2003-2015годах. 155,2 млрд.рублей, в том числе по этапам: 2003-2005годах — 38,8 млрд.руб., 2006-2010г.г. — 83,6 млрд.руб., 2011-2015г.г. — 32,8 млрд.руб.
3. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.
В России насчитывается около 65 тысяч гидротехнических сооружений различного назначения.
Основу водохозяйственного комплекса России составляют 29 тысяч напорных гидротехнических сооружений, большинство из которых имеют комплексное назначение и обеспечивают вовлечение в хозяйственное использование около 1 тысячи кубических километров поверхностных вод.
Большинство напорных гидротехнических сооружений эксплуатируется свыше 10 лет, только 10 процентов таких сооружений имеют срок эксплуатации до 10 лет, а 20 процентов — более 30 лет.
Свыше 90% напорных гидротехнических сооружений построены из грунтовых и каменно-грунтовых материалов, во многих случаях хозяйственным способом, без составления проектно-сметной документации, с неустановленным качеством производства работ. Для указанных сооружений сроки эксплуатации 30 лет и более являются критическими по условиям обеспечения безопасности. Капитальный ремонт требуется для 20% ГТС. Более 1400 сооружений находятся в аварийном состоянии, 300 из них не имеют собственника, представляют угрозу населению и объектам экономики.
Сегодня 2,2 тыс. напорных гидротехнических сооружений (ГТС) являются бесхозными. Подавляющее большинство гидротехнических сооружений составляют напорные сооружения малых и средних водохранилищ, многие из них эксплуатируются без проведения ремонта и в связи с этим являются объектами повышенной опасности. Серьезную опасность представляют сооружения накопителей жидких отходов.
Техническое состояние и связанная с ним аварийность гидротехнических сооружений определяются состоянием финансирования, наличием и квалификацией эксплуатационного персонала. Эксплуатация сооружений собственниками оценивается государственным надзором как неудовлетворительная. На 11,7 тыс. напорных гидротехнических сооружений нет служб эксплуатации. Не обеспечены надлежащей эксплуатационной службой и различные накопители загрязняющих веществ, разрушение которых может привести к очень тяжелым последствиям. Лишь крупнейшие гидроузлы имеют укомплектованный и квалифицированный персонал. В результате, как показывают статистические данные, аварийность на ГТС в России в 2,5 раза превышает среднемировой показатель.
Основными причинами аварий на ГТС являются их неудовлетворительное техническое состояние и низкий уровень эксплуатации, дефекты при строительстве, неправильная оценка гидрологической обстановки при пропуске паводков, ошибки при проектировании ГТС.
Проблема безопасности гидротехнических сооружений еще больше усугубляется и тем, что за прошедшие с ввода их в эксплуатацию годы, особенно в начале 90-х годов прошлого века, произошла практически бесконтрольная интенсивная застройка и хозяйственное освоение прибрежных земель в нижних бьефах гидроузлов.
Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений законодательно возложено на их собственников и эксплуатирующие организации, а на специально уполномоченные государственные органы (МПР России, Минэнерго России, Госгортехнадзор России, Минтранс России) возложен надзор за безопасностью гидротехнических сооружений.
Поддержание гидротехнических сооружений в технически исправном состоянии, обеспечивающем допустимый уровень риска аварий, обеспечивается за счет содержания квалифицированных служб эксплуатации, проводящих регулярный мониторинг технического состояния сооружений, регламентные работы, текущие, планово-предупредительные, восстановительные и капитальные ремонты, подготовку сооружений к работе в условиях пропуска паводков.
Инвентаризация гидротехнических сооружений является базовой основой планирования мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
Важным представляется решение вопроса об обязательности лицензирования деятельности по проектированию, строительству и эксплуатации гидротехнических сооружений, в первую очередь напорных.
Кроме того, решение требует вопрос обеспечения охраны напорных гидротехнических сооружений от возможных террористических актов, особенно в Южном Федеральном округе.
Программным проектом предусматриваются: разработка и реализация бассейновых и региональных программ по безопасности ГТС; организация государственного надзора за безопасностью ГТС; проведение инвентаризации и ведение регистра гидротехнических сооружений.
Проблема обеспечения безопасности ГТС — комплексная. Для ее решения предусмотрено задействовать органы государственной власти, местного самоуправления и собственников сооружений. Ключевым вопросом обеспечения безопасности является формирование системы эффективных собственников ГТС, способных обеспечить выполнение установленных требований. Предусмотрено выработать механизмы изъятия и передачи сооружений эффективному собственнику с предоставлением в особое пользование соответствующего водного объекта, предоставления земельных участков в водоохранных зонах с обязательным обустройством зон и обеспечением безопасности сооружения;
Опыт наводнений на Юге России показал, что в федеральной собственности находится значительное количество сооружений, не имеющих федеральной значимости, в связи с чем намечено выработать предложения по изменению форм собственности на эти объекты, а также по числящимся бесхозными гидроузлам, и принять по ним необходимые меры (по их консервации или ликвидации).
Для повышения ответственности собственников и эксплуатирующих организаций за безопасность и последствия от возможных аварий на гидросооружениях предусмотрено перейти на обязательность страхования гражданской ответственности собственника за причинение вреда в результате аварии, а также обязательность резервирования финансовых ресурсов собственником на профилактические и ремонтно-восстановительных работы, как условие выдачи разрешений на эксплуатацию.
Предусмотрен пересмотр отношений собственников гидроэлектростанций к финансированию содержания сооружений инженерной защиты на водохранилищах, используемых в гидроэнергетических целях.
В рамках программного проекта предусмотрено ведение на основе материалов инвентаризации государственного регистра гидротехнических сооружений, создание информационного обеспечения принятия управленческих решений по безопасности гидротехнических сооружений и завершение уже на I этапе работ по декларированию безопасности гидротехнических сооружений. Декларация безопасности гидротехнических сооружений является документом, обосновывающим безопасность гидротехнического сооружения и определяющим комплекс мер по гарантированию этой безопасности.
Основной объем работ программного проекта приходится на проведение капитального и текущего ремонта ГТС за счет капиталовложений и прочих текущих затрат. Объем работ по мероприятиям программного проекта составит на период 2003-2015г.г. 36,0 млрд.руб., в том числе по этапам: 2003-2005г.г. — 10,0 млрд.руб., 2006-2010г.г. — 12,0 млрд.руб., 2011-2015г.г. — 14,0 млрд.руб.
4. Защита водных объектов от загрязнения.
Одной из важнейших задач программы является улучшение качества воды и экологического состояния поверхностных и подземных водных объектов. Качество воды основных поверхностных водных объектов России не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к воде водоемов рыбохозяйственного назначения, а по пригодности для питьевого водоснабжения большая их часть относится к 3 классу (требуется специальная водоподготовка), а часть водных объектов на отдельных участках по качеству воды не пригодна для питьевого и хозяйственно-бытового использования.
Остро стоит вопрос истощения, загрязнения и засорения малых рек.
Качество подземных вод значительно превосходит качество поверхностных вод благодаря лучшей защищенности от источников загрязнения. Однако, на значительной части разведанных месторождений вода не соответствует требованиям, установленным для питьевых вод.
По имеющимся данным, каждый второй житель России вынужден использовать питьевую воду, не соответствующую гигиеническим требованиям. Общий ущерб от загрязнения водных объектов для населения, отраслей экономики и природы экспертно оценивается в 70 млрд. рублей ежегодно.
Происходит ухудшение экологического состояния водных объектов, их истощение и деградация, угнетение природных экологических систем. Многофакторное антропогенное воздействие на водные объекты, а также изменение их гидрологического режима привело к интенсификации негативных процессов в водной среде. Обогащение вод биогенными и органическими веществами, которое стало характерным для всей Центрально-Европейской части России, привело к евтрофикации водных объектов.
Резко интенсифицировались неблагоприятные внутриводоемные процессы, в результате которых происходит трансформация загрязнений и накопление донных отложений, содержащих опасные вещества. В хозяйственно освоенных районах Российской Федерации накоплены сотни миллионов тонн донных отложений, которые представляют значительную экологическую опасность. Вторичное загрязнение вод, вызываемое донными отложениями, является причиной деградации экосистем водоемов и водотоков.
В 2001 году наблюдениями за загрязнением поверхностных вод суши на территории России были охвачены 1195 водных объектов. Отбор проб проводился на 1716 пунктах Государственной службы наблюдений (ГСН) Росгидромета в 2390 створах по физическим и химическим показателям с одновременным определением гидрологических показателей.
На протяжении ряда лет качество поверхностных вод бассейна Дона характеризуется в диапазоне от «загрязненных» до «чрезвычайно грязных» вод на отдельных участках
Практически все водные объекты бассейна Волги подвержены антропогенному воздействию, качество воды большинства из них не отвечает нормативным требованиям. Согласно комплексной оценке качества воды р. Волги с учетом 15 наиболее характерных для бассейна Волги загрязняющих веществ по степени загрязненности вода изменялась от «загрязненной» до «грязной». Уровень загрязненности воды притоков Волги изменялся в более широком диапазоне -от «загрязненной» до «чрезвычайно грязной».
По комплексным показателям вода рек бассейна Северной Двины на разных участках оценивалась как «весьма загрязненная» и «грязная».
Качество воды р. Оби характеризуется в диапазоне от «слабо загрязненной» до «чрезвычайно грязной». Хронически высоким уровнем загрязненности воды характеризуется р. Томь — один из наиболее крупных и загрязненных притоков Оби. В большинстве пунктов наблюдений вода реки характеризуется как «грязная». Река Иртыш относится к максимально загрязненным водным объектам Омской и Тюменской областей.
Вода Верхнего и Среднего Енисея по комплексу наблюдаемых показателей в большинстве створов оценивалась как «грязная» и «очень загрязненная».
Вода р. Амура оценивалась в 2001г. в диапазоне от «слабо загрязненной» до «грязной
Длительное функционирование экологически грязных технологий в промышленности и сельском хозяйстве, сброс недостаточно очищенных коммунальных стоков, поступление загрязнений рассредоточенным стоком с водосборных территорий привели к повсеместному загрязнению поверхностных водных объектов и ухудшению качества воды в них. В связи с загрязненностью требует специальной подготовки вода, забираемая для водоснабжения из рек Волги, Днепра Дона, Кубани, Северной Двины, Печоры, Оби, Иртыша, Енисея, Лены, Камы, Амура и многих озер. Непригодна по качеству для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения вода в реках Неве, Томи, Оке, Урале.
В отличие от поверхностных вод загрязнение подземных вод носит локальный характер и ограничивается площадью источника загрязнения. На территории 83 субъектов Федерации выявлено 3234 участка загрязнения подземных вод. В основном загрязняются воды первого от поверхности водоносного горизонта.
Принятая в настоящее время система классификации воды, основанная на использовании показателей предельно-допустимых концентраций (ПДК), в т.ч. интегральные критерии (например, индекс загрязненности вод), оказалась недостаточно эффективной. Многие водные объекты имеют фоновые концентрации, превышающие ПДК. Поэтому первоочередным мероприятием планируется переход к системе целевых показателей качества воды конкретных водных объектов или их участков, к системе нормативов предельно-допустимых вредных воздействий (ПДВВ), т.е. уровню предельно допустимого антропогенного воздействия, связанного с использованием водного объекта. Система нормативов будет удовлетворять ряду требований: полноты (нормативами должны быть обеспечены основные виды хозяйственной деятельности и факторы воздействия на водные объекты); достижимости (примером недостижимости нормативов в большинстве бассейнов являются рыбохозяйственные ПДК); периоду действия.
В системе инженерных мероприятий по восстановлению качества вод предусмотрена разработка и реализация водоохранных программ, предусматривающих весь комплекс мероприятий: совершенствование технологических процессов производства (внедрение безотходных и маловодных технологий, оборотных систем водоснабжения, многократное использование сточных вод, создание и применение малотоксичных ядохимикатов в сельском хозяйстве и др.); совершенствование технологии очистки сточных вод; предотвращение загрязнения водных объектов поверхностным стоком с водосборной площади; улучшение состояния зон санитарной охраны водозаборов; охрана малых рек; создание водоохранных зон и прибрежных защитных полос.
Программным проектом „Защита водных объектов от загрязнения“ предусматриваются: строительство и реконструкция сооружений по очистке сточных вод коммунального хозяйства, промышленности и теплоэнергетики; строительство и реконструкция сооружений по очистке и утилизации сельскохозяйственных стоков; строительство и реконструкция сооружений ливневой канализации; расчистка русл рек и ложа водохранилищ; обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос.
Объемы работ по мероприятиям программного проекта составят в 2003-2015 г.г. 217 млрд.руб., в том числе по этапам: 2003-2005г.г. — 74,1 млрд.руб., 2006-2010г.г. — 83,5 млрд.руб., 2011-2015г.г. — 59,4 млрд.руб.
Основной объем мероприятий — строительство очистных сооружений и систем канализации стоимостью 170,3 млрд.руб. составят инвестиционные проекты, выполняемые за счет капиталовложений. Работы по расчистке русл рек и обустройству водоохранных зон и прибрежных защитных полос объемом 46,7 млрд.руб. выполняются за счет прочих текущих затрат.
5. Внедрение экономического механизма водопользования
Снижение инвестиционной активности в водном хозяйстве привело к „старению“ основных производственных фондов. Резко проявилось противоречие между потребностями развития водного хозяйства и сложившимся низким уровнем инвестиций, который не обеспечивает даже простого воспроизводства основного капитала и пополнения собственных оборотных средств.
Предусматриваемый Национальной программой экономический механизм основывается на реализации принципа платности водопользования и возмещения всех общественно необходимых затрат на поддержание водного фонда Российской Федерации в нормальном состоянии. Реализация экономического механизма осуществляется в виде взимания платы за все виды водопользования.
Система и объемы платежей за пользование водными объектами должны покрывать затраты на реализацию мероприятий по устойчивому воспроизводству водных ресурсов. „Вода оплачивает воду“ и „загрязнитель платит“ — основные принципы экономических отношений.
В то же время, учитывая капиталоемкость водного хозяйства, предусматривается участие бюджетного финансирования. Государственные дотации могут выделяться на строительство и реконструкцию крупных гидротехнических сооружений бассейнового значения, централизованное водоснабжение сельского населения, водообеспечение орошаемого земледелия, мониторинг водных объектов, а также на предотвращение затоплений при паводках и наводнениях, водопонижение с целью предотвращения подтопления, охрану заповедных водных объектов.
При создании экономического механизма, обеспечивающего финансирование водохозяйственных работ, предусматривается обеспечить:
· разработку и внедрение стимулирующей системы, учитывающей экономические интересы потенциальных инвесторов и способствующей привлечению инвестиций и применению водосберегающих технологий;
· поступление в бюджет доходов от платы за пользование водными объектами и целевое использование поступающих средств на финансирование реализации целевых программ использования, восстановления и охраны водных объектов;
· формирование системы финансирования мероприятий по обустройству, содержанию и обслуживанию водохозяйственных систем за счет средств заинтересованных водопользователей.
Переход на рыночные отношения в водном хозяйстве должен быть обеспечен, в первую очередь, соответствующей корректировкой водного и налогового законодательства. Основная задача в этом направлении — законодательное обеспечение проведения необходимых преобразований в системе водопользования с целью разделения финансового потока на налоговые (плата за пользование водными объектами) и воспроизводственные платежи (плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов).
Водный налог, как рентный доход собственника (государства) от использования водных объектов, образуя финансовый поток от водопользователей, аккумулируется в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации. Водный налог является источником бюджетного финансирования водного хозяйства (строительство водохозяйственных объектов, предотвращение наводнений и подтопления территорий) и финансовой поддержки экономически слабых и социально значимых водопользователей.
Воспроизводственный платеж, направляемый на восстановление и охрану водных объектов, образует финансовый поток от водопользователей на финансирование водохозяйственной и водоохранной деятельности, что исключит нецелевое их использование и обеспечит наиболее эффективное их расходование на восстановление и охрану водных объектов.
Действенным элементом экономического механизма станет страхование в водном хозяйстве, направленное на повышение гарантий защиты интересов государства, юридических и физических лиц путем предупреждения убытков в процессе пользования водными объектами или в результате неблагоприятного воздействия водной стихии, а также компенсации их последствий. Основными видами страховых рисков в водном хозяйстве являются: риск ответственности собственников гидротехнических сооружений или эксплуатирующих организаций при авариях; риск утраты или повреждения имущества; риск убытков при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с пользованием водным объектом.
Развитие системы страхования в водном хозяйстве предполагает:
· создание системы идентификации рисков водопользования и деятельности на водосборной территории, подлежащих обязательному и добровольному страхованию;
· создание информационной базы страхования рисков водопользования, включая кадастр территорий рискованного хозяйственного освоения в связи с вредным воздействием вод;
· введение обязательного страхования рисков для материальных и нематериальных активов (хозяйственных объектов, природных комплексов, природных и техногенных ресурсов, имущества, имущественных прав и иного), находящихся в исключительной или долевой собственности государства и в его хозяйственном ведении, или переданных в аренду или хозяйственное ведение;
· разрешение и лицензирование любой деятельности, связанной с водопользованием и вредным воздействием вод, только при условии страхования комплекса потенциально возможных природно-хозяйственных рисков;
· обеспечение гражданской и уголовной ответственности юридических и физических лиц, создавших критическую природно-хозяйственную ситуацию, в результате которой нанесен ущерб третьим лицам и государственной собственности, в первую очередь, населению и окружающей природной среде.
Целью создания рынка страховых услуг в водном хозяйстве является финансовое обеспечение ответственности за причиненный вред в результате аварий на водохозяйственных объектах или природных чрезвычайных ситуаций и финансирование мероприятий по повышению безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений.
Лицензирование и право пользования водными ресурсами в рыночных условиях. В соответствии с действующим законодательством права пользования водным объектом приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.
Существенным элементом указанных документов являются устанавливаемые для отдельных видов водопользования (забора воды из водных объектов, сброса сточных вод) лимиты водопользования. Право пользования водным объектом, обеспечивая доступ водопользователя к водным ресурсам и тем самым позволяя получить доход от предпринимательской деятельности или удовлетворить личные потребности, представляет экономическую ценность. Предусматривается введение нормативной цены права пользования водным объектом, которая должна определяться в зависимости от экономических выгод, получаемых водопользователем в результате осуществления своего права на пользование водным объектом.
Программным проектом „Внедрение экономического механизма водопользования“ предусматриваются: совершенствование экономического механизма водопользования; совершенствование системы платного водопользования и системы страхования в водном хозяйстве.
Объемы работ по мероприятиям программного проекта на период 2003-2015г.г. составят 15,0 млрд.руб., в том числе по этапам: 2003-2005г.г. — 5,0 млрд.руб., 2006-2010г.г. — 5,0 млрд.руб., 2011-2015г.г. — 5,0 млрд.руб.
Основной объем мероприятий по данному программному проекту составят НИОКР.
Внедрение новых экономических механизмов водопользваония является чрезвычайно сложной задачей, в связи с чем предусматривается на первом этапе проверка намечаемых механизмов в нескольких субъектах Российской Федерации.
продолжение
--PAGE_BREAK--