Содержание
Введение………………………………………………………………………….3
Глава 1.Современное состояние социально-экономического развития Дагестана………………………………………………………………………….4
1.1. Общаяфизико-географическая характеристика…………………………...4
1.2.Экономический потенциал территории……………………………………5
1.2.1.Природно-ресурсный потенциал…………………………………………9
1.2.2. Промышленность…………………………………………………………10
1.2.3.Сельское хозяйство………………………………………………….……23
1.3.Характеристика населения………………………………………………...28
1.3.1.Демографическая ситуация……………………………………………...31
1.3.2.Уровень жизни населения…………………………………………….…32
Глава 2.Проблемы и перспективы социально-экономического развития Республики Дагестан…………………………………………………………….36
2.1.Современные проблемы, тормозящие социально-экономическое развитие…………………………………………………………………………..36
2.2.Перспективные направления социально-экономического развития Республики Дагестан…………………………………………………………….40
2.3.Государственная поддержка социально-экономического развития Республики Дагестан…………………………………………………………….54
Заключение………………………………………………………………………59
Списокисточников литературы………………………………………….……..60
Введение
Процесс регионализации, что сталнеотъемлемой составной общественно-политических и экономических преобразованийна постсоветском пространстве, поставил на повестку дня не только вопрос онеобходимости эффективной региональной политики, а и проблему научногоосмысления предпосылок и процесса формирования отдельных регионов страны в историческоми культурологическом измерениях, истоков регионального самосознания.Общественно-политическая же ситуация, сложившаяся во многих регионах России,еще раз наглядно свидетельствует о необходимости создания крепкойтеоретико-методологической базы, которая бы на научном уровне разрешаларазрабатывать основы государственного строительства с учетом региональногофактора, влияние которого в будущему лишь будет усиливаться.
Анализируя причины динамическогоразвития российской регионалистики, ученые, объясняли это тем, что она беретопределенный реванш в тех предметных областях, которые раньше были закрытые длянаучно-исследовательского поиска. Например, проблем реального федерализма,территориальных асимметрий, региональных депрессий, межбюджетных отношений, внешнеэкономическойрегиональной деятельности, неуправляемой миграции населения, этнополитическихконфликтов и т.п.
Исходя из этих положений, регионоведениеможно охарактеризовать как — область научных знаний, которая изучаеттерриториальную организацию хозяйства и жизнедеятельности население.
Также целесообразно поставить знакравенства между понятиями «региональные исследования» и«регионалистика».
Предметом данной работы является исследованиесоциально-экономического положения Дагестана. Изучения спецификисоциально-экономического, политического, культурного, етноконфессионального,экологического развития его территории.
Объектом работы – является РеспубликаДагестан, как административно-территориальное образование, его социально-экономическоеразвитие в ретроспективе.
Цель дипломной работы –охарактеризовать проблемы и наметить перспективы социально-экономическогоразвития региона на примере Республики Дагестан.
Передо мной, как перед автором этойработы стоят следующие задачи:
1. Дать развернутуюхарактеристику указанного региона;
2. Описать основныепроблемы социально-экономического развития региона;
3. Наметитьперспективы и стратегию развития региона;
4. Оформить работусогласно стандартам.
Глава 1. Современное состояние социально-экономического развитияДагестана
1.1. Общаяфизико-географическая характеристика
Дагестан находится на границе Европы и Азии в восточной части Кавказа иявляется самой южной окраиной Российской Федерации. Республика граничит по сушеи Каспийскому морю с пятью государствами – Азербайджаном, Грузией, Казахстаном,Туркменистаном и Ираном, внутри Российской Федерации соприкасается соСтавропольским краем, Калмыкией и Чеченской Республикой.
Суммарная протяженность Дагестана от севера к югу образует приблизительно 400 километров, площадь – 50,3 тысяч квадратных километров, протяженностьбереговой линии – 530 километров. Республика Дагестан состоит из различныхфизико-географических зон: от Прикаспийской низменности, находящейся на вовпадине на двадцать восемь метров ниже уровня мирового океана, до горныхКавказских вершин высотой более четырех тысяч метров. [1]
В северной части территории более выражены низменности, в южной –предгорье и горы Большого Кавказа (в его пределах лежит почти три четверти всейтерритории республики), на востоке омывается Каспийским морем. (приложение 1).
Административно Дагестан состоит из 41 района и 10 городов. В его составенаходятся 19 поселков городского типа, 700 сельских администраций, 1604сельских населенных пункта. Численность населения республики — 2 млн. 641 тыс.человек, 551 тыс. человек из которых проживает в столице Дагестана — городеМахачкала.
Районы Дагестана: Агульский, Акушинский, Ахвахский, Ахтынский,Бабаюртовский, Ботлихский, Буйнакский, Гергебилский, Гумбетовский, Гунибский,Дахадаевский, Дербетский, Докузпаринский, Казбековский, Кайтагский,Карабудахкентский, Каякентский, Кизилюртовский, Кизлярский, Кулинский,Курахский, Лакский, Левашинский, Магарамкентский, Новолакский, Ногайский,Рутульский, Сергокалинский, Советский, Сулейман-Стальский, Табасаранский,Тарумовский, Тлярантский, Унцукульский, Хасавюртовский, Хивский, Хунзахский,Цумадинский, Цунтинский, Чародинский, Шамильский. (приложение 2). ГородаДагестана: Буйнакск, Дпгестанские огни, Дербет, Избербаш, Каспийск, Кизилюрт,Кизляр, Хасавюрт, Южно-Сухокумск.
1.2. Экономическийпотенциал территории
Основными отраслями дагестанскогохозяйства являются: добыча нефти, газа («Дагнефть», «Дагестангазпром»);машиностроение и металлообработка (здесь производятся различные видыэлектротехнического, сельскохозяйственной оборудования, приборы и станки,экскаваторы, детали для судоремонта и термической техники); судоремонт, «Заводим. Гаджиева», «Кизлярский электромеханический завод»), пищевкусовая(плодоовощеконсервная, рыбная, винодельческая), химическая (соли фосфора,стекловолокно, лаки, краски, «Дагфос», «Стекловолокно»), легкая (шерстяная,трикотажная, обувная) промышленность, производство стройматериалов.Гидроэлектростанции: Чиркейская, Чирюртовская, Гергебильская, Миатлинская,Ирганайская. Народные промыслы (чеканка, ковроткачество). Посевы пшеницы,кукурузы, ячменя, риса, подсолнечника. Овощеводство. Плодоводство ивиноградарство. Орошаемое земледелие. Главная отрасль животноводства —овцеводство. Крупный морской порт — Махачкала. Курорты: Каякент, Манас, Талги.[2]
По основным социально-экономическимпоказателям, характеризующим потенциал региона, Республика Дагестан занимает вРоссийской Федерации: — по уровню производства валового регионального продукта(рис. 1) – 88 место; — по уровню среднемесячной заработной платы – 85 место; — по объему производства промышленной продукции на 1 жителя – 81 место; — пообъему инвестиций в основной капитал – 78 место (рис. 2); — по объему продукциисельского хозяйства на 1 жителя – 81 место; — по налоговым поступлениям на 1жителя – 85 место; — по производственному потенциалу – 68 место; — пофинансовому потенциалу – 71 место (рис 3.); — по инновационному потенциалу – 57место; — по трудовому потенциалу – 23 место; — по инфраструктурному потенциалу– 34 место; — по институциональному потенциалу – 55 место.
Сравнение основных показателей,характеризующих социально-экономического положение Республики Дагестан в 2000году, с показателями других регионов Южного федерального округа показываетналичие значительных диспропорций.
Так существует отставаниеРеспублики Дагестан от наиболее развитых регионов (по данной выборке) последующим показателям: «объем промышленной продукции в расчете на душунаселения» — 5,5 раза; «выпуск продукции сельского хозяйства в расчете на душунаселения» — 2,9 раза; «оборот розничной торговли в расчете на душу населения»- 3 раза (рис. 4); «денежные доходы в расчете на душу населения» – 2,1 раза;«потребительские расходы в расчете на душу населения» — 3,2 раза. В целом в РеспубликаДагестан обладает определенным потенциалом социально-экономического развития,который в настоящее время не реализован в должной степени.
Структура валовогорегионального продукта Республики Дагестан
Рисунок 1
/>
Схемаинвестиционных изменений Республики Дагестан
Рисунок 2
/>
Но РеспубликаДагестан имеет и положительные экономические предпосылки: выгодное географическоеположение, значительный производственно потенциал, богатые природные и трудовыересурсами, развитую транспортную инфраструктуру, широкие возможности дляразвития всестороннего сотрудничества с отечественными и зарубежнымипартнерами.
Наблюдающийсяустойчивый процесс стабилизации экономики республики, постепенное увеличениереальных доходов населения являются важнейшим стимулом для развитияинвестиционной активности и расширения эффективных форм деловых контактов.
Все этодостигнуто благодаря использованию позитивных условий для подъема экономики,которые в последнее время сложились в стране и в республике.
Органыгосударственной власти Республики Дагестан считают одним из важнейших условийуспешного развития экономики республики создание благоприятного инвестиционногоклимата и положительного имиджа Дагестана для активного привлеченияотечественного и иностранного капитала в экономику.
Основными конкурентнымипреимуществами, создающими благоприятные условия для укрепления экономическогопотенциала являются:
-Выгодное географическое положение и важнейшее геополитическоезначениедля России(республика расположена на границе Европы и Азии в восточной части Кавказа иявляется самым южным регионом России с выходом на Каспийское море).
— Развитаятранспортная инфраструктура — железнодорожный транспорт и автомобильныемагистрали федерального значения, международный аэропорт, морской порт,трубопроводные сети (участие в функционировании транспортных коридоров Север-Юги Восток-Запад).[3]
— Наличиенормативно-правовой базы, обеспечивающей необходимые условия для инвестиционнойдеятельности.
— Высокийприродно-ресурсный потенциал.
-Богатаясырьевая база для перерабатывающей промышленности (республика являетсяаграрно-ориентированным регионом).
— Высокийтуристко-рекреационный потенциал (морское побережье, горные и предгорныерайоны, концентрация климатобальнеологи-ческих ресурсов на небольшойтерритории).
— Наличиеквалифицированной рабочей силы и экономически активного населения.
— Развитаясеть высших и средних специальных образовательных учреждений, обладающихнаучно-исследовательским потенциалом.
— Стабильнаяобщественно-политическая и социально-экономическая ситуация.
Средиперспективных экономических проектов Республики Дагестан можно отметитьследующие: строительство Махачкалинского цементно-помольного производственногокомбината, возведение малых (технология «прометей») и средних ГЭС, возведениеконсервного комбината по глубокой переработке плодов и овощей, мощностью 150муб. в год и мясоперерабатывающего комбината, мощностью 1 5,0 тыс. тоннпереработки мяса в год, строительство объектов размещения на территориитуристско- екреационого комплекса «ново-каякент» в каякентском районе РеспубликиДагестан и «Дарваг-чай» и «Рубас» в Дербентском районе Республики Дагестан«турали» и «количи» в карабудахкентском районе Республики Дагестан,Реконструкция и развитие Махачкалинского морского торгового порта,строительство и эксплуатация железнодорожных паромов для перевозки грузов междупортами каспийского бассейна, Модернизация и реконструкция аэропорта«Махачкала» и многие другие.[4]
1.2.1. Природно-ресурсный потенциал
Дагестан — уникальный уголок России, в котором соседствуют пять климатических зон: отсубтропиков в Прикаспийской низменности, до снежных вершин высотой более 4000 метров. Здесь есть горы и море, степи и леса, пустыни и ледники.
Главныеособенности Дагестана — наличие минеральных источников и лечебных грязей,обилие и разнообразие прекрасных ландшафтов, памятников истории и природы,мягкий климат, обширная песчаная пляжная полоса на побережье Каспия, теплоеморе, ионизированный воздух и неповторимая самобытная культура и искусствонародов.
Разнообразнырастительно-климатические пояса Дагестана: от субтропического леса в устье рекиСамур, пустынь и полупустынь на севере республики до высокогорных тундр иледников. Флора Дагестана насчитывает около 4000 видов растений, среди которыхмножество эндемиков и реликтов. Богат и разнообразен животный мир,насчитывающий 89 видов млекопитающих, около 300 видов птиц и 92 вида рыб, в томчисле
Транспортнаяинфраструктура республики представлена автомобильным, железнодорожными,морскими, воздушными и трубопроводными коммуникациями.
Минеральноесырье недр Дагестана включает в себя ресурсы нефти и газа, цветных металлов,нерудного сырья, пресных, геотермальных, минеральных и промышленных подземныхвод.
РеспубликаДагестан относится к старым нефтегазоносным районам России. На 1 января 2006г.потенциальные ресурсы углеводородов на суше составляют около 500 млн. т. (169млн. т. нефти и 337 млрд. м3 газа).[5]
Возможностидля расширения добычи углеводородов в республике имеются при соответствующемвложении инвестиций. В настоящее время на территории суши республикиподготовлено 18 перспективных площадей для проведения аукционов.
Большиеперспективы в развитие нефтегазодобывающего сектора экономики РД связывается спотенциалом Дагестанской части Российского сектора шельфа Каспийского моря. Попредварительным оценкам ресурсы шельфа составляют более 650 млн.т.нефти. Внастоящее время по всей протяженности Дагестанской части проводятся работы погеологическому изучению.
В 2007году планируется выставить на аукцион два блока шельфа и месторождение «Инчхе-море».
РеспубликаДагестан обладает значительными разведанными запасами геотермальных вод. Здесьс 1966 года успешно функционируют системы геотермального теплоснабженияотдельных микрорайонов городов Махачкала, Кизляр и Избербаш. Открыто 12месторождений, пробурено около 100 скважин.
Значительныв республике ресурсы и разведанные запасы уникальных минеральных вод,стекольных и формовочных песков, цементного сырья, имеются перспективы и подругим видам сырья.
1.2.2. Промышленность
К 1990 году Дагестан сформировалсякак регион с преимущественно аграрной экономикой, для которого было характернымустойчивое отставание в развитии производственной и социальной инфраструктурыот среднероссийского уровня.
Дагестанская промышленность в целомне была ориентирована на выпуск конечной, готовой к потреблению продукции, вней наблюдалась высокая доля предприятий оборонного комплекса. В период с 1991по 1993 гг. экономика Дагестана характеризовалась признаками тяжелейшегоэкономического кризиса, вызванного макроэкономической нестабильностью вэкономике РФ, трудностями перехода от командно-административной системыхозяйствования к рыночной, сложным геополитическим положением республики.
Некомпетентный менеджмент привелведущие предприятия республики к кризисному состоянию. [6]
Экономическая, налоговая исоциальная политика государства, непоследовательная политика в области защитыправ собственников, неэффективная приватизация, факторы переходного периода, атакже общероссийская криминализация экономики создали условия для переходазначительной части экономики республики в теневой сектор. В начале 1994 годнаблюдается начало стабилизации социально-экономической системы на новомуровне. Была принята новая Конституция РФ, осуществлена реорганизацияполитической власти, созданы основные политические предпосылки для развития вДагестане социально-ориентированной экономической системы. [7]
В 1994-1995 году экономическаясистема республики вновь входит в состоянии кризиса, вызванного, в том числе, исобытиями геополитического характера. Разрушение хозяйственных связей,вызванное транспортной блокадой республики, значительно ухудшило положениедагестанских промышленных предприятий, в особенности в отраслях машиностроения,химической, легкой и пищевой промышленности.
В 1996 году наблюдается преодолениекризисных явлений и некоторые признаки роста экономики (ВРП вырос на 7,9 % куровню 1994 года, — таблица 2.2.). В 1997 году – наиболее благополучном зарассматриваемый период — проявляются реальные признаки роста экономики (ВРПувеличился на 17,3 % к уровню 1994 года), впервые инвестиции перекрыли выбытиеосновных фондов. В 1998 году негативные проявления нестабильности, вызванныекризисом в РФ, снова вернули экономику РД к уровню 1996 года. Значительноснизились объемы среднегодовых доходов населения (на 31,7 % к уровню 1997года), что привело к резкому уменьшению совокупного спроса.
В 1999 году наблюдаютсянезначительные позитивные изменения, вызванные повышением конкурентоспособностиотечественных товаров за счет девальвации рубля.
Прослеживается улучшение в отрасляхсельского хозяйства, машиностроения, химической, легкой и пищевойпромышленности. Однако, возникновение очагов боевых действий на территорииреспублики замедлило проявление позитивных тенденций и в целом привелоэкономическую систему РД в стадию застоя. В 2000 году дагестанская экономикапоказала значительный рост (ВРП увеличился на 26,5 % к уровню 1994 года или на16,5 % к уровню 1999 года). Позитивные изменения были обусловлены благоприятнойценовой конъюнктурой на продукцию топливной промышленности (при снижениифактического объема добычи нефти на 9,5%), ростом выпуска продукции в отраслях машиностроения,химической, легкой и пищевой промышленности.
Значительное увеличениесреднедушевых доходов населения (на 22,8% к уровню 1999 года, впервые этотпоказатель превысил уровень 1997 года на 2,2 %) положительно повлияло на факторсовокупного спроса, стимулируя экономическое развитие. Анализ структурывалового регионального продукта за 1994-2000 год (Таблица 2.3.) показывает, чтов этот период наблюдается устойчивая тенденция к доминированию сектора услуг.Это связано как с реальным ростом объема платных услуг, что являетсяположительным явлением, так и с увеличением объема нерыночных услуг, чтосвидетельствует о повышении социальной нагрузки на государственный бюджет приснижении качества самих нерыночных услуг (образование, здравоохранение,культура, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.). В целом, анализ динамики ВРПпоказывает, что за период 1994-2000 года среднегодовые темпы изменения ВРПсоставляют — 4,4 %. 2.2.
Промышленность на финише столетияпредставлена почти всеми крупными отраслями производства (приложение 3).Сельское хозяйство равновелико представлено животноводством и растениеводством.Мощности строительных предприятий позволяют выполнять практически все видыстроительно-монтажных работ. Промышленность. Республика Дагестан – регионом,характеризующийся развитой индустрией. На ее долю выпадает производство около12-18 % валового регионального продукта.
В настоящее время на территорииреспублики расположено 276 крупных промышленных предприятия и большоеколичество средних и малых предприятий. Структура промышленного производстваделает упор на топливно-энергетическую, машиностроение и пищевую отрасли,которые производят около 85% всей продукции промышленности.
Анализ объема, динамики иструктуры промышленного производства дагестанских предприятий в период с 1990по 2000 гг. показал следующее:
1. Снижение производственныхобъемов имело место во всех отраслях промышленности (среднегодовой показатель темпаспада промышленного производства за период 1990-2000 гг. составлял 7,1 %).Наибольшие темпы спада наблюдались в 1991-1992 гг., 1994 и 1998 гг. (пик спаданаступил в 1998 году – 16,7 % от уровня 1990 года). Кризисные явления в большейстепени затронули предприятия, принадлежащие машиностроительной,металлообрабатывающей, химической, нефтехимической, лесной,деревообрабатывающей, легкой, пищевой, мукомольно-крупяной и комбикормовойпромышленности, а также сектору строительных материалов.
2. Заметные изменения произошли вструктуре промышленного производства.
Так, при снижении реальных объемовпроизводства доля электроэнергетики выросла с 3,5 % до 12,7 %, а доля топливнойпромышленности с 1,8 % до 35,4 %; доля пищевой промышленности снизилась с 33,9% до 26,7 %; утратили свое лидирующее значение машиностроение (доля снизилась с37 % до 12,4 %) и легкая промышленность (доля снизилась с 10,7 % до 0,9 %).
3. В целом, объемы производствадобывающей промышленности (электроэнергетика, топливная) с 1990 года снизилисьна 40-50 %, а объемы производства обрабатывающей промышленности – на 80-90 %. Врезультате в экономике стали доминировать сырьевые отрасли с низкой долейдобавленной стоимости в цене продукции, что снижает показатель производимоговалового регионального продукта.
4. Позитивные изменения в динамикепромышленного производства, наблюдавшиеся в 2000 году, были вызваны, главнымобразом, значительным увеличением совокупного спроса (за счет роста доходовнаселения и увеличения объемов федеральных трансфертов и субсидий, поступившихв республиканский бюджет), а также сохраняющимся в этот период «эффектом девальвации».Соответственно, увеличение производства произошло в отраслях, выпускающихимпортозамещающую продукцию, ориентированную на дагестанских потребителей.
5. В 2001 году экономическаяконъюнктура переходит в новое состояние. Увеличение объемов федеральныхдотаций, выделяемых республике, приводит к росту бюджетных расходов иположительно влияет на динамику выпуска ряда отраслей (прежде всегодеревообрабатывающей промышленности и промышленности стройматериалов),обслуживающих государственные закупки. Вместе с тем, в экономике проявляютсятакже и негативные тенденции: снижаются темпы роста доходов населения,происходит значительное увеличение тарифов на товары естественных монополий,накопленные инвестиционные ресурсы не обеспечивают обновление основных фондов предприятий.Факторы совокупного спроса и девальвации (импортозамещения) уступают местоинфляционным факторам роста экономики. Превышение запланированных темповинфляции при стабильном курсе национальной валюты повышает привлекательностьимпортных товаров. Происходящее сближение цен на товары импортного ивнутреннего производства, при сохраняющейся низкой конкурентоспособноститоваров дагестанских производителей может привести к спаду в отраслях,развивавшихся за счет импортозамещения (прежде всего в легкой и пищевойпромышленности).
6. Существовавшие в период1999-2000 гг. факторы роста промышленного производства (совокупный спрос идевальвация национальной валюты) являются источниками нестабильного,краткосрочного роста. Они не вызывают структурной модернизации экономики,существенного обновления основных фондов и производственных технологий. Дляроста объемов производства используются главным образом существующие мощности действующихпредприятий.
Циклическое развитиеэкономической системы предполагает переход от стадии спада к стабилизации и подъему,но затем наступает опять период спада. В качестве основных причин возможногоспада промышленного производства в период 2002-2003 гг. могут выступить:уменьшение объемов федеральных дотаций, повышение темпов инфляции, кризистехнологий и технических систем на дагестанских предприятиях, снижениеплатежеспособного спроса со стороны населения. Более детальное представление осостоянии дагестанской промышленности позволяет получить анализ в отраслевомразрезе. Энергетика. Монопольным производителем электроэнергии в РеспубликеДагестан является ОАО «Дагэнерго». В энергосистему РД входят 7 электростанцийустановленной мощности агрегатов 1348 МВт (Гергебильская, Чиркейская,Сулакская, Миатлинская, Чирюртская ГЭС, Махачкалинская ТЭЦ, Каспийская ТЭЦ),более 35 тыс. км. линий электропередач, 193 подстанции. Основная доляэлектроэнергии (96 %) вырабатывается на гидроэлектростанциях.
Стоимость основных производственныхфондов составляет около 5 млрд. рублей. В настоящее время идет строительствоИрганайской (первый энергоблок этой гидроэлектростанции уже введен в эксплуатацию),Ахтынской и Гунибской ГЭС, реконструируются Дагестанская ТЭЦ, Каспиийская ТЭЦ.Введены в эксплуатацию на ветроэлектрическом полигоне в п. Дубки дваветроагрегата мощностью 1,425 МВт. Наиболее крупными гидроэлектростанцииреспублики являются Чиркейская, Миатлинская и Ирганайская ГЭС. В период с 1990по 2000 г. объем выработки электроэнергии составлял 2,5 – 4,5 млрд. кВтч.Анализ динамики выработки электроэнергии в натуральных показателях показывает,что за рассматриваемый период отрасль так и не превзошла показателей 1990 года(годовая выработка электроэнергии находится на уровне 60-70% от достигнутого в1990 году). Наибольшие темпы спада наблюдались в 1994 и 1998 гг. (63,4 % и 75,1% к уровню предыдущего года). В целом электроэнергетике удалось сохранитьосновные мощности, а также обеспечить ввод новых генерирующих мощностей. Докризиса осени 1998 года электроэнергетика республики сохранялапривлекательность как объект долгосрочного инвестирования.
В период 1998-2000 года за счетсдерживания роста тарифов на электроэнергию сложился диспаритет цен, прикотором происходит фактическое субсидирование электроэнергетикой другихотраслей и субъектов экономики. Низкая эффективность вложений в отрасль ивысокий уровень геополитической нестабильности в республике значительно снизилизаинтересованность внешних инвесторов в развитии дагестанской электроэнергетики.В свою очередь, необходимость крупных капиталовложений при низком уровне ихрентабельности не позволяют обеспечить развитие отрасли за счет внутреннихресурсов.
Топливная промышленность. Основнымдобытчиком нефти и газа является ОАО «Роснефть-Дагнефть». Запасы промышленныхкатегорий нефти в республике сосредоточены на 41 месторождении (приложение 4).Из 36 нефтяных месторождений 11 находятся на поздней стадии разработки(выработанность составляет 75-98%), 19 месторождений выработаны на 30-75% илишь по 6 месторождениям выработанность составляет 2-30%. Из 20 газовых залежейи месторождений 9 находятся на поздней стадии разработки, 9 практически неразрабатываются и лишь по двум, но наиболее крупным, месторождениямвыработанность составляет до 20%. Максимальный уровень добычи нефти в Дагестанеприходится на 1970 год, когда было добыто 2,2 млн. т. нефти. С тех порпроисходило систематическое падение уровня добычи.
Основной причиной снижения уровнядобычи с 1970 года является: выработка старых, наиболее крупных и высокопродуктивныхместорождений; проблемы, связанные с реализацией добытой нефти; ограниченноецентрализованное финансирование и отсутствие собственных средств у ОАО«Роснефть-Дагнефть» на геологоразведочные работы. В период с 1990 по 2000 годобъем добычи нефти (с конденсатом) составлял 0,3-0,6 млн. т.; объем добычиприродного газа составлял 0,65-0,9 млрд. м3. Кроме ОАО «Роснефть-Дагнефть», втопливной промышленности действуют ОАО «Геотермнефтегаз», ООО«Каспийскгазпром», ООО «Регионгаз», которые занимаются транспортировкой иреализацией в республике природного газа. Анализ динамики производствапродукции топливной промышленности (в натуральном выражении) в период с 1990 по2000 гг. (Таблица 2.7.) показывает, что объемы добычи нефти сократились на 49%, естественного газа – на 8 %.
Наибольшие темпы падения добычинефти и газа наблюдались в период 1993-1994 гг. Ориентация нефтепереработки напроизводство экспортной продукции является главной особенностью топливногосектора региона, а добываемый в республике естественный газ напротив полностьюнаправляется на нужды внутренних потребителей. В результате нефтедобывающая промышленностьфункционирует на пределе своих возможностей, а развитие газодобывающейпромышленности напротив сдерживается сложившимся низким уровнем внутренних ценна естественный газ.
До 1985 года винодельческаяпромышленность Дагестана находилась в стадии подъема: среднегодовоепроизводство виноматериалов составляло около 10 млн. дал, вина виноградного –2-2,5 млн. дал., коньяка — около 1 млн. дал. Наилучших показателейвинодельческая промышленность достигла в 1984 году, произведя 21 млн. далвиноматериалов. В 1999 году производство виноматериалов сократилось до 3,4 млн.дал. В 2000 году было произведено коньяка 431,5 тыс. дал., виноградного вина –414,8 тыс. дал., шампанского – 761,7 тыс. дал., 79,3 тыс. дал. водки иликероводочных изделий. Коэффициент использования производственных мощностейликероводочной промышленности составляет около 2,7 %. Снижение производствавинодельческой продукции связано в первую очередь с уменьшением производствавиноградного сырья.
В настоящее время физическиизношено более 80% дубовой бочковой тары для выдержки коньяка, что снижаетсякачество выпускаемой продукции и создает предпосылки для дальнейшей регрессииотрасли.
Рыбная промышленность представленаМахачкалинским рыбоконсервным комбинатом «Порт-Петровск», Махачкалинскимкоптильно–маринадным комбинатом, Крайновским и Широкольским рыбоконсервнымикомбинатами. База рыболовецкого флота находится в г. Махачкале. Основным сырьемдля перера¬ботки отрасли являются сельдь, килька, крупный и мелкий частик,вобла, кефаль, морской зверь. Объем годовой добычи рыбы составляет 18-20 тыс.тонн. В 2000 г. было добыто 15,4 тыс. т. рыбы, что составляет 44,9 % от уровня 1990 г., выпуск рыбоконсервной продукции составил 10,7 млн. усл. банок (16 % к уровню 1990 года).
В целом выпуск товарной пищевойрыбной продукции сократился на 56 % по сравнению с 1990 г. Доля рыбопродукции (рыба охлажденная, мороженая, копченая, вяленная, соленая, балыки) вструктуре товарной пищевой продукции отрасли выросла с 26,2 % (в период1990-1991 гг.) до 70-80 % (1994-2000 гг.). В структуре самой рыбопродукциипреобладает мороженая рыба (89%), которая является полуфабрикатом длядальнейшей переработки. Непищевая продукция отрасли (рыбная мука, рыбный фарш,жиры, кормовая рыба, жемчужный пат и т.д.) в 2000 году составляла лишь 4,6 % отуровня 1990 года. Сузилась номенклатура непищевой продукции (в структуреассортимента доминирует рыбная мука – более 90%).
Все это говорит о переходе отраслиот преимущественно глубокой переработки сырья к преимущественно первичнойпереработке и выпуску полуфабрикатов. Загрузка мощностей рыбоконсервнойпромышленности в настоящее время находится на уровне 20 %. Основными проблемамирыбной промышленности в современный период являются: недостаток оборотныхсредств для обеспечения бесперебойной работы предприятий отрасли, ухудшениесостояния сырьевой базы, сокращение рыболовного флота. В районах молочногоскотоводства получило развитие маслодельное и сыродельное производство.
В республике работает 14молокоперерабатывающих предприятия (сыродельных и маслозаводов). Наиболеекрупными предприятиями молокоперерабатывающей промышленности являются:Бабаюртовский сыркомбинат, Избербашский гормолзавод, Каспийский молзавод, Касумкентскийсырзавод, Кизлярский маслозавод, Магарамкентский молзавод, Махачкалинскийгормолзавод, Хасавюртовский гормолзавод и другие. В 1990 году предприятиямимолокоперерабатывающей промышленности перерабатывалось 138 тыс. т. молока, в 1995 г. – 11 тыс. т., в 2000 году – 32 тыс. т. (23 % от уровня 1990 года). В 2000 году отраслью былопроизведено 19,6 тонн животного масла, 17,4 тонн сыров, 4,4 тыс. тоннцельномолочной продукции, 144,8 тонн нежирной молочной продукции, 86,4 тоннмороженного и 137,4 тонн майонеза (на 15,5 % больше уровня 1995 г.).
Основными проблемамимолокоперерабатывающей промышленности являются: нехватка сырья для загрузкисуществующих мощностей, более высокие издержки на приобретение молока посравнению с другими регионами, высокий уровень конкуренции на рынке. Почти вовсех городах республики имеются мукомольные заводы. Крупнейшим производителеммуки, крупы и макаронных изделий является ОАО «Шамхалхлебопродукт». В 2000 годубыло произведено 8,8 тыс. тонн муки (11,1 % от уровня 1995 года или 27,4 % отуровня 1999 года), 1,1 тыс. тонн крупы (57,9 % от уровня 1995 года или 121,9 %от уровня 1999 года). Из-за низкой конкурентоспособности дагестанских товаровмощности по производству макаронных изделий загружены лишь 0,02 %.
Производство комбикормов вреспублике устойчиво снижается: в 2000 году было произведено 5,4 тыс. тоннкомбикорма, что составляет 11,5 % от уровня 1995 года. Выпуск прохладительных ибезалкогольных напитков сосредоточен в основном в г. Махачкала на предприятияхАО «Турали», ГУП «Денеб» (г. Махачкала), ООО «БММ», АОЗТ «Рычал-Су» (Касумкентскийрайон) и Касумкентском сырзаводе. Около 85% хлеба и хлебобулочных изделийвыпускается предприятиями малого бизнеса, которые в 1996-1997 гг.контролировали около 92 % рынка хлебобулочной продукции республики, практическивытеснив крупные предприятия (приостановили работу хлебозаводы вЮжно-Сухокумске, Кизилюрте, Дагестанских Огнях).
Оставшуюся долю рынка занимаетпродукция АО «БКК», Хлебозавода № 2 г. Махачкалы, хлебозаводов Каспийска иКизляра, существенно расширивших ассортимент и повысивших качество выпускаемой продукции.Основным производителем кондитерских изделий является АО «Дагинтерн». В 2000году было произведено 1987,9 тонн кондитерских изделий (82,2 % от уровня 1995года). Производство хлеба, масла, сыра, хлебобулочных, кондитерских и макаронныхизделий, муки, цельномолочной и рыбной продукции остается стабильным.
Машиностроение и металлообработкаявляется второй по объему валового производства и первой по численностиработников отраслью промышленности. Специализация ориентирована на следующиеотрасли промышленности: судоремонтную, неметаллоемкую, но трудоемкую,авиационную, радиотехническую, электронную и другие. На республиканскихпредприятиях машиностроения выпускаются в основном продукция промежуточногоназначения, полуфабрикаты и комплектующие. По стоимости основных фондов отрасльстоит на первом месте в промышленности (34%), в то же время здесь самый высокийуровень их износа (42%). В 2000 году общий объем производства продукции вотрасли составил 896 млн. рублей.
Корневой сегмент машиностроениязанимают оборонные предприятия, где сочетается существенный научно-техническийи инженерно-конструкторский потенциал. От 20 предприятий ВПК выходит около 85 %общего объема выпускаемой продукции отрасли, хотя с 1990 года объемыгосударственных оборонных заказов сократились на 92-95 %. Основными видами машиностроительнойпродукции является различное судовое, авиационное и электротехническоеоборудование, автоматические радиопеленгаторы, насосы (в том числе, насосы длянефтедобычи), дизели (диизель-агрегаты, работающие на природном газе;дизель-генераторы; судовые дизели), средства связи и телекоммуникационныесистемы, приборы, шлифовальные станки, электронные компоненты, полиграфическоеоборудование и оборудование для пищевой промышленности, товары народногопотребления.
Крупнейшими предприятиямимашиностроительной промышленности являются: «ДагЗЭТО», ДНИИ «Волна» «Завод им.Гаджиева», «КЗТМ», «Концерн «КЭМЗ», ОАО «Авиаагрегат», ОАО «Завод «Дагдизель»,ОАО «Завод шлифстанков», ОАО «Дагтелекомс», ОАО «Дагэлектроавтомат», ОАО«Избербашский радиозавод», ОАО «Электросигнал», ОАО «Эльдаг», ОАО НИИ «Сапфир»и др. Преимуществом развития машиностроительной промышленности являетсяориентация отрасли на выпуск наукоемкой высокотехнологичной продукции с высокойдолей добавленной стоимости, что оказывает более существенное влияние наприрост ВРП.
На прогресс машиностроениянегативно влияют устаревшая производственно-техническая базы производства,снижение объемов исследовательских и научных работ, отсутствие сервисныхцентров по обслуживанию высокотехнологичной продукции и ряд других причин.Металлообрабатывающая промышленность представлена небольшими предприятиями,которые занимаются, в основном, ремонтом промышленного и строительногооборудования, подвижного состава железных дорог, оборудования связи, судов иавтотранспорта. Химическая промышленность представлена ОАО «Дагфос», ОАО«Мушарак», ОАО «Махачкалинский лакокрасочный завод», ОАО «Буйнакскийшиноремонтный завод», ОАО «Стекловолокно», ОАО «Стеклопластик» и другимипредприятиями. Общий годовой объем производства предприятий химическойпромышленности в 2000 году составил около 106,8 млн. рублей, что составляетоколо 2 % от всего объема промышленного производства республики.
Предприятия химическойпромышленности выпускают: фосфорсодержащую продукцию, стеклянную тару, пластиковыетрубы, краски, стеклянную посуду и т.д. Промышленность строительных материаловориентирована на запросы местной строительной базы. Производство осуществляетсяна базе местных ресурсов камня, глины, извести, песка, а также на привозномцементе. В отрасль входят более 90 предприятий, из них 29 больших и средних собщей численностью занятых 3,3 тыс. чел. Отраслью добывается щебень и гравий,производятся нерудные материалы, стеновые материалы (кирпич керамический,силикатный, пиленный камень, стеновые бетонные и керамзитовые блоки), сборныежелезобетонные конструкции, керамическая плитка и т.д.
Доля продукции отрасли в общемобъеме промышленного производства республики составляет около 5-12 %. Общийобъем произведенной продукции в 2000 году составил 236,7 млн. руб. Производствостеновых материалов в основном сконцентрировано на предприятиях: Буйнакскийзавод силикатного кирпича, ООО «Хасавюрт», ООО «Аксай», ЗАО «Силикат», ТОО«Тарки», Буйнакский кирпичный завод, СПК «Аист», МГП «Дагинтернрассвет» и др. Изготовлениемдеталей и сборных железобетонных конструкций занимаются 13 крупных и среднихпредприятий: Махачкалинский завод ЖБИ, ОАО «ДСК», Бавтугайский завод ЖБИ, АООТ«Керамзит», МП «ЖБК» и другие. АОЗТ «Дагестанстройматериалы» (г. Каспийск»)изготавливает керамическую фасадную плитку. АО «АкиС» (г. Махачкала) освоиловыпуск продукции из поливинилхлорида: пластиковые окна и двери, наполнители дляоблицовки стен и потолков, стеклопакеты, столы, торговые стенки, стеклотонированное, зеркальное и другие разновидности стекла.
Нерудные строительные материалы(песочно-гравийные материалы, щебень, пиленный камень) производят: АООТ«Дагнеруд», АООТ «Промнеруд», Кизилюртовский «Щебзавод-1», КарьероуправлениеАООТ «Росдорсиндустрия» и т.д. Снижение производства наблюдается практически повсем видам строительных материалов (по стеновым материалам, керамическойплитке, нерудным строительным материалам и т.д.). Так, если в 1992 годупроизводство стеновых материалов составляло 186,4 млн. шт. условного кирпича,то в 2000 году было произведено лишь 24,4 млн. шт. условного кирпича, то есть в7,6 раза меньше.
Производство сборных железобетонныхконструкций снизилось по сравнению с 1995 годом в 4,3 раза. Вместе с тем,низкий уровень технологии большинства предприятий про¬мышленности строительныхматериалов приводит к тому, что они не только не экспортируют свою продукцию запределы региона, но и не имеют устойчивых позиций на дагестанском рынкестроительных материалов. Деревообрабатывающая промышленность представлена восновном небольшими предприятиями, выпускающими мебель (74% от общего объемавыпуска отрасли), пиломатериалы, деревянную тару и т.д. В 2000 году общий объемпроизводства отрасли составил 6,9 млн. руб. или 0,1 % от общего объемапромышленного производства РД.
Несмотря на существование вреспублике емкого рынка на продукцию деревообрабатывающей промышленности,отрасль не получила должного развития. Легкая промышленность в республикенасчитывает 28 больших и средних предприятий, и кроме того пятьдесят мелкихфирм, разных цехов и участков. Наиболее значительными предприятиями легкой итекстильной промышленности являются: ОАО «Даг-Мир» (г. Хасавюрт); УПП ВОГ«Южанка», ОАО «Трикотаж», ОАО «Макси», ОАО «Шанс» (г. Махачкала); ООО «Южанка»,АП «Горянка» (г. Избербаш), ООО «Универсал», ОАО «Швейная фабрика «Динамо» (г.Дербент); ООО «Касптекс», ОАО «Швейная фабрика «Универсал» (г. Каспийск); ОАО«Кизлярская швейная фабрика» (г. Кизляр).
Суммарные производственные площадипредприятий отрасли составляют более 70 тыс. кв. м., стоимость основных средств– около 190 млн. руб., количество установленных рабочих мест — более 6 тыс.единиц. В 2000 году на основных предприятиях отрасли работало 475 человек (в 1990 г. численность работающих находилась на уровне 9 тыс. чел.). Предприятия изготавливают:хлопчатобумажную и шерстяную пряжу, ткани, ковры и ковровые изделия,чулочно-носочные изделия, постельное бельё, верхнюю одежду — платья, сорочки,брюки, обувь и прочее. Кризисное состояние характеризовало легкуюпромышленность в 1990-2000 гг.: индекс физического объема производства упал на91,4 %, а доля в структуре общего объема промышленного производства снизилась с10,7 % в 1990 году до 0,9 % в 2000 году.
Общий объем продукции легкойпромышленности составил в 2000 году 51,1 млн. руб., что более чем в 27 разменьше, чем в 1990 годом. Снижение объемов производства по видам продукции в2000 году составило по сравнению с 1990 годом по швейным изделиям – 97,2 %, потрикотажным изделиям – 99,6 %, по обуви – 96,2 %, по хлопчатобумажной пряже –98,2 %, по хлопчатобумажным тканям – 91,4 %. На большинстве предприятий отраслипроизводственные мощности используются в среднем от 0,4 до 1% (в том числе: наОАО «Даг-Мир» — 0,5%, ОАО «Кизлярская швейная фабрика» — 0,4%, УПП ВОГ«Южанка»-0,6 %, ООО «Универсал» — 1%).
Сегодня швейная промышленностьДагестана в основном занята на выполнении государственных заказов дляучреждений социальной сферы, республиканских ведомств и т.д. Изначально легкаяпромышленность была ориентирована на выпуск простейших товаров, не требующихприменения высоких технологий. Около половины вырабатываемой в 1990 годупродукции предприятий легкой промышленности поставлялось на внутренний рынокреспублики. В целом, отрасль не нацелена на завоевание внутреннего или внешнегорынка. Спрос на продукцию отрасли остается крайне низким (остаткинереализованной продукции на предприятиях легкой промышленности в 2000 г. составляли 32 % от объемов выпущенной продукции).
Технология и качество продукции необеспечивают необходимого уровня конкурентоспособности товаров. Пищеваяпромышленность традиционно является крупнейшей отраслью в Республике Дагестан,что обусловлено богатой сырьевой базой и ориентацией отрасли на удовлетворениепотребностей республиканского и общероссийского рынка. Наиболее развитымиподотраслями пищевой промышленности являются консервная, винодельческая ирыбная. В консервном производстве занято наибольшее количество рабочих, объемпроизводства составляет около 20 миллионов условных банок консервов в год.
Крупнейшие консервные заводысосредоточены в городах Дербенте, Буйнакске, Хасавюрте, Кизляре и в поселкахМаджалис и Белиджи (Маджалисский и Белиджинский консервные заводы). В 2000 годуотраслью было выпущено 1,3 млн. усл. банок овощных консервов, 11,8 млн. банокфруктовых консервов и 5,3 млн. банок томатных консервов. Одним из традиционныхпроизводств республики является виноделие, которое хорошо развито вокрестностях городов Кизляра, Дербента и Махачкалы, где действуют крупнейшиезаводы по производству столовых, десертных и шампанских вин, коньяка, а такжеспирта, водки и пива.
В Дагестане производитсяболее 90% коньячной продукции РФ. Основу отрасли составляют Дербентскийконьячный комбинат, Кизлярский коньячный завод, Дербентский завод игристых вин,Махачкалинский винзавод, Совхоз им. Дахадаева. Также 25 виноградарских хозяйствимеют заводы по первичной переработке винограда. Для координации производства ипереработки винограда в республике был образован Комитет ПравительстваРеспублики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности «Дагвино».
Стекольная промышленностьсосредоточена на одном заводе в городе Дагестанские Огни, самом крупномпредприятии этого профиля на Северном Кавказе. Завод построен в 20-х годах,износ основных фондов достиг 50 процентов что является одной из главных причинсокращения объемов. Сырьем для производства стекла (кварцевый песок, добываемыйна дагестанских месторождениях) завод обеспечен на долгое время. В последнеевремя, как в республике, так и за ее пределами, очень возрос спрос набутылочную тару, в связи с чем начат выпуск узкогорловой бутылки, банки, крышкипо евростандартам. Определенные перспективы здесь имеются в производствекварцевого огнеупорного стекла. Строительное стекло экспортируется за рубеж: вТурцию, в страны арабского Востока и Иран. Заводу явно необходимареконструкция.
Однако индустриализация хозяйствапривела к вымиранию целого ряда уникальных и древних ремесел. Например,прекратилось многовековое производство глазурованной посуды на юге, войлочныхковров в Кумыкии и Аварии. По существу у каждого народа республики были развитывсе виды ремесел, однако выжили только те, которые имели, в основном,декоративный, художественный характер. Так, на нынешний момент сохранились иполучили развитие ювелирное искусство селений Кубачи и Гоцатль, ковроткачестволезгинских и табасаранских мастериц, металлическая насечка по дереву мастеровиз Унцукуля, керамика гончаров Балхара, производство знаменитых андийских бурок.Тут необходимо выделить ковроделие.
Оно особенно сильно развито на юге.Изготовлением ковров здесь издревле занимались не только отдельные селения, нои целые районы (Табасаранский, Хивский, Сулейман-Стальский, Ахтынский,Дербентский и другие). Ковры, выполненные вручную, отличаются своеобразиемцветов, узорами, составленными из переплетения геометрических и растительныхорнаментов, сложной техникой изготовления. Некоторые, наиболее оригинальныековры, даже имеют собственные названия, как особо крупные бриллианты. Впоследнее время началось постепенное продвижение дагестанских ковров назарубежные и, прежде всего, европейские рынки.
Ковроткачество переживает острыйкризис и без существенных инвестиции и поддержки ковровщиц они могут прийти вупадок. Народные ремесла всегда поставляли свою продукцию на внешний рынок.
Сейчас заинтересованность в этойпродукции высказывают многие фирмы иностранных государств.
Для расширения ассортимента (и всвете развития туризма) необходимы мероприятия по восстановлению утерянныхремесел, культурных традиций народов, улучшения дизайна для современноговосприятия.
1.2.3. Сельскоехозяйство
Сельское хозяйство является однойиз основных отраслей экономики. При этом на долю животноводства приходится до65 процентов его валовой продукции. В то же время из трети населения, занятогов аграрном секторе, 27 процентов работают в животноводстве, а 73 процента врастениеводстве.
Развитию сельского хозяйстваспособствуют теплый климат, существующая оросительная система (около 300 тысячгектаров орошаемых земель), человеческие ресурсы и свободные земли (преждевсего в горах). На начало 2003 года функционировали более 450 колхозов, 250совхозов, 15 тысяч фермерских хозяйств (средний размер хозяйства 2,5 гектара),300 тысяч личных подсобных хозяйств населения. Удельный вес земель,закрепленных за сельхоз предприятиями (колхозами, совхозами), составляет более70 процентов. [8]
Площадь сельхозугодий составляет3,4 миллиона гектаров. Из них пастбища занимают 2650 тысяч гектаров, пашня — 513 тысяч гектаров, многолетние насаждения — 76 тысяч гектаров, остальное — сенокосы и залежь. Однако сельхозугодия надо улучшать и, прежде всего, путемувеличения орошаемых площадей, окультуривания пастбищ, что, конечно, требует отгосударства финансовых вливаний и участия инвесторов.
Сельское хозяйство пока неудовлетворяет полностью продовольственных нужд своего населения, за исключениемовощей и фруктов, рыбы, все же остальные виды продовольствия приходится в тойили иной степени ввозить. Животноводство — важнейшая отрасль сельскогохозяйства, развитие которой обусловлено наличием больших площадей подпастбищами (более 50 процентов территории), исторически сложившимся укладомжизни горцев, традиционно занятых разведением скота. Показатели животноводствахарактеризуются следующими данными.
Поголовье составляет: крупногорогатого скота — 710 тысяч голов, в том числе коров — 300 тысяч голов; свиней-19 тысяч; овец и коз — 3,2 миллионов, птицы — 3,5 миллионов голов.Производство мяса составило — 123 тысячи тонн в живом весе, молока -307 тысячтонн, яиц -200 миллионов штук, шерсти — 13 тысяч тонн (в среднегодовомисчислении). Продукция животноводства главным образом покрывает потребностиместного населения. Непищевая продукция животноводства отгружается также запределы республики (шерсть, кожевенное и рогокопытное сырье).
Как уже отмечалось, основнымнаправлением животноводства является овцеводство. Связано это, прежде всего, свысокогорным характером выпаса скота. Основное количество мелкого рогатогоскота разводится в центральных горных районах и отгонно-низменных районах. ВДагестане практикуется отгонная система скотоводства, обусловленная наличием летнихпастбищ в горах и обширных зимних пастбищ на низменности.
Почти не применяемая в развитыхстранах отгонная система скотоводства характеризует экстенсивный характер этойотрасли. И поэтому с учетом мирового опыта, одни следует постепенноотказываться как от устаревшего и неэффективный способа ведения животноводства.Крупный рогатый скот распространен повсеместно, но особенно в предгорныхрайонах. Породный состав характеризуется некоторой пестротой. В низменных и предгорныхрайонах значительное развитие получило разведение буйволов.
Промышленное птицеводство получилоразвитие на низменности, около городов. Земледелие представлено двумя основнымиотраслями — полеводством и плодоводством. В полеводстве возделываются зерновые(пшеница, кукуруза, рис, ячмень), технические (подсолнечник), овощебахчевыекультуры, в плодоводстве — семечковые и косточковые плоды, виноград.
Около 60 процентов посевныхплощадей отведено под культуры зерновые, в том числе под озимой пшеницей иячменем 45 процентов. Площади под зерновыми неуклонно растут, что связано свозросшей рентабельностью зернопроизводства. Причем, наиболее быстроувеличиваются площади под пшеницей, однако производство зерна уменьшаетсявследствие падения урожайности. Проблема ее повышения стоит очень актуально.Озимая пшеница возделывается повсеместно, за исключением высокогорий, рис — внизовьях рек Терек и Сулак. В последнее время из-за интенсивного засоленияорошаемых земель под рисом его урожайность упала почти в 2 раза.
Среди других зерновых культурвидное место занимают кукуруза, засеваемая преимущественно на равнине и впредгорьях, а также озимый ячмень, выращиваемый почти повсеместно. В последниегоды возделывается пивоваренный ячмень. Это выгодная культура, к тому жеприродные условия благоприятны для нее. Большое будущее имеет выращивание такойзасухоустойчивой и урожайной культуры, как сорго, к тому же она устойчивеепрочих зерновых к засолению почв. Сорго лучше всего подходит для возделывания внизменных районах из-за сухого и жаркого местного климата и наличиязначительного количества неорошаемых малоиспользуемых земель. Среди техническихкультур важнейшее место принадлежит подсолнечнику.
Однако площади под подсолнечником впоследнее время значительно сократились. В целом же снижение производства этойвыгодной культуры (рентабельность достигает до 200 процентов и более) связано стем, что нет своей перерабатывающей базы, а вывозить и перерабатыватьподсолнечник на стороне при нынешнем разрыве хозяйственных связей не выгодно. Впоследнее время из-за возникшего дефицита сахара в республике были осуществленыпосадки сахарной свеклы. Первые результаты оказались обнадеживающими.
Для достижения обеспеченностипродовольственных потребностей по сахару и растительному маслу необходимоотвести под сахарную свеклу и подсолнечник по 25 тысяч гектаров при условиисоздания соответствующих перерабатывающих производств. Все технические культурыи 92 процента зерновых выращиваются в совхозах и колхозах. Совсемпротивоположная ситуация сложилась в возделывании картофеля, овощей, плодов иягод (кроме винограда), где основными производителями являются личные подсобныеи крестьянские хозяйства. Второй ведущей отраслью земледелия являетсяовощеводство, по валовым сборам оно уступает только зернопроизводству.Овощеводство развито в низменных (без Терско-Кумской низменности) и предгорныхчастях республики. Выращиваются преимущественно помидоры, огурцы, капуста, лук,чеснок.
Картофель выращивается, главнымобразом, в предгорном и внутригорном Дагестане. На севере получилираспространение бахчевые культуры: арбузы, дыни, известные своими высокимивкусовыми качествами. Общий сбор овощей в среднем за год составляет более 350тысяч тонн (из них около 190 тысяч тонн картофеля). Большой сектор сельскогохозяйства занимает виноградарство и садоводство. Сады и виноградники размещеныравномерно по всей территории Республики Дагестан. Но, следует заметить, чтоосновные территории под виноградниками находятся в Дербентском, Каякентском,Кизлярском, Хасавюртовском районах и в округе Махачкалы. Садоводческие жемассивы распространены в долинах рек Самур, Гюльгерычай и Койсу.
Выращиваются как косточковые, так исемечковые культуры. На юге имеют место посадки субтропических и орехоплодныхкультур: инжира, граната, хурмы, фисташки, миндаля, фундука, грецких орехов идругих. В производстве фруктово-ягодной продукции тенденция та же самая.Площади под садами сокращены с 65 тысяч гектаров в 1970 году до тысяч гектаровв 2002 году. Таким образом, имеются возможности увеличения посадок ипроизводства этих культур. Кормовые культуры занимают около 30 процентов всейпосевной площади.
Сеются в основном многолетние иоднолетние травы, кукуруза на силос и зеленый корм. Многолетние и однолетниетравы идут, преимущественно, на сено. В последнее время получает развитиесеменоводство, которое отличается очень высокой рентабельностью и может поднятьза собой все сельское хозяйство. Так, например, возделывание семенных зерновыхзлаков позволяет получить взамен него в два раза больше фуражного зерна.Затраты на выращивание семенного зерна соизмеримы с затратами на обычное зерно,однако прибыль от реализации семенного зерна несоизмеримо выше.
1.2.4. Сфера услуг
Сфера услуг имеет потребности втрудоустройстве в любом регионе РФ, что приводит к миграции населения изРеспублики Дагестан в соседние регионы, но это не может быть решением проблемыв целом. Развитие данной сферы в самом Дагестане требует разработкинормативно-правовых актов регулирующих деятельность предпринимателей в сфереуслуг в рамках законности. Организация самого дела возможна без государственнойпомощи, так как является некапиталоемкой и требует в основном наличия трудовыхнавыков и профессионального образования. В связи, с чем развитие трудоемкихотраслей сферы платных услуг, таких как бытовое обслуживание, питание, торговлямогло бы стать основой решения проблемы трудоустройства населения. В последниегоды в регионе в результате усиления государственной политики и политическойстабильности, активно развивается предпринимательство. Большое числопредпринимателей, занимают нишу в сфере платных услуг (табл.1).
Динамикаплатных услуг населению в Республике Дагестан
Таблица 1Годы Объем платных услуг населению млн. руб. В процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах) В процентах к 1995 году (в сопоставимых ценах) 1995 348,1 30,4 100 1996 543,4 91,9 91,9 1997 612,0 72,9 67,0 1998 928,1 118,7 79,5 1999 1362,9 111,5 88,6 2000 2320,6 134,4 119,1 2001 3537,8 118,4 140,9 2002 4588,8 109,5 154,4 2004 11663,3 145,9 - 2005 19267,8 141,7 -
Это объясняется тем, что дляорганизации нового бизнеса в ее отраслях нужны минимальные средства, а высокаяскорость оборота капитала позволяет довольно быстро получить доходы и изъятькапитал из оборота.
Таким образом, сфера платных услугявляется перспективным, быстрорастущим, высокодоходным, с гарантированновысоким числом рабочих мест сектором экономики, который является приоритетнымобъектом экономической деятельности в трудоизбыточном регионе Анализособенностей предпринимательской деятельности в сфере услуг в условияхдепрессивного региона показал, что они связанны с преобладанием малогопредпринимательства, использованием внутренних возможностей и активнойгосударственной поддержки в Республике Дагестан. Это позволяет говорить оскладывающемся с учетом национальных особенностей рынке услуг.
Свойственные предпринимателямактивность и целеустремленность свидетельствуют о большом потенциале развития ив то же время подчеркивают жесткую конкуренцию на свободном рынке услуг, чтоприводит к необходимости государственной поддержки и государственногорегулирования.
Учитывая вышесказанное, сделан вывод,что возможности создания новых рабочих мест в Республике Дагестан не исчерпаны.
Большие возможности открываются приразработке республиканской программы развития сферы платных услуг в регионе.Освоение новых сегментов рынка услуг возможно за счет овладения новыми навыкамии повышения образования, что может сделать республику с имеющимся трудовымпотенциалом одним из ведущих регионов России в развитии сферы платных услуг.
Сегодня в Дагестане наиболеединамично развиваются предприятия в таких отраслях материальных услуг какторговля и общественное питание, материально-техническое снабжение, сбыт изаготовки.
Данные отрасли имеют дополнительныйпотенциал роста при условии создания органами власти региона благоприятныхусловий экономического и административного характера.
Рост количества предприятий в сфереторговли и общественного питания, материально-технического снабжения, сбыта изаготовок объясняется высокой доходностью их деятельности, а также государственнойполитикой в сфере развития предпринимательства.
В Дагестане на 1000 жителей в среднемприходится 1 малое предприятие в сфере услуг, тогда как средний показатель поРоссии – 6 малых предприятий данной сферы. Соответственно, в республике существуетогромный потенциал роста. Важным фактором развития сферы услуг в Республикеявляется распределение государственных заказов на выполнение услуг.
Традиционно население Дагестанасвязано с функционированием сферы платных услуг, в этноэкономическом плане.
В нем выделяются следующие основныеособенности:
— архаика;
— самобытность;
— этничность, принадлежность к какомулибо этносу;
— степень вовлеченности этноса;
— привязанность к конкретнойтерритории;
— совмещение социальной иэкономической составляющей;
-институциональное оформлениесубъекта регулирования социально-экономических отношений.
1.3. Характеристика населения
Дагестан занимает третье место по численности населения вчисле других республик Российской Федерации. Здесь проживает свыше двухмиллионов человек, что составляет 1,2 процента от всего населения России. Изних 58 процентов – жители сельской местности. Численность населенияувеличивается динамически.
Плотность населения достигает 40 человек на один квадратныйкилометр. Но, наблюдается неравномерное заселение территорий. Главная долянаселения приходится на предгорный, внутренний горный районы Дагестана, а такжев некоторых низменных районах. Плохо заселена полупустынная частьТерско-Кумской низменности в ее северных регионах и труднодоступномвысокогорном юго-западе республики. Там плотность населения не превышает 1-6человек на километр квадратный. Такие тенденции в расселении обусловлены рядомисторических, природных факторов и степенью развития отдельных регионовДагестана, а также динамичной миграцией горных народов.
Главным отличием Дагестана остается его многоязычье. Таквышло, что даже в Средние Века и времена более отдаленные территории этиименовали «Страной Гор» и «Страной языков».
В Дагестане, крае относительно компактном сосуществуют больше60 наций и народностей, в том числе свыше 30 коренных народностей и этническихобразований, употребляющих разные языки и наречия.
Следуя данным последней переписи населения 1989 года вреспублике проживало аварцев — 496 тысяч человек, даргинцев — 280 тысяч,кумыков — 232 тысячи, лезгин — 204 тысячи, русских — 166 тысяч, лакцев --92тысячи табасаранцев — 78 тысяч, азербайджанцев — 75 тысяч, чеченцев — 58 тысяч,ногайцев — 28 тысяч, рутульцев — 15 тысяч, агульцев — 14 тысяч, татов — 12,9тысяч, евреев — 12,6 тысяч, цахурцев — 5,2 тысяч.[9]
В западной части горных районов и северной – предгорийДагестана проживают аварцы. Даргинцы заселили центральную горную часть ипредгорья республики. В Прикаспийской равнине сосредоточились представителинародности кумыков. Южную часть Дагестана заселили лезгины. В северо-западнойчасти горной зоны и в предгорьях расположились лакцы. На равнее с аварцамилакцы широко освоили и равнинные земли. На юге подавляющей части гор ипредгорных территорий представлены агулы, табасаранцы, цахуры и рутульцы. Наюге республики в равнинной части сосредоточены азербайджанцы и таты.Северо-запад Дагестана с равнинными землями характеризуется расселениемногайцев, — дельта Терека – занята русскими, в центре (Хасавюртовский иНоволакский районы) проживают чеченцы. В городах расселены свыше трети аварцев,лезгинов, даргинцев и половины лакцев. Наиболее урбанизированными народамиявляются лакцы, кумыки и русские.
В последние годы наметилась тенденция реформации системырасселения этнических групп. Главным образом это обусловлено частичнымпереселением горцев в равнинные земли. Так, во многих административных районахреспублик Дагестан, представляющих собой места традиционного проживаниянациональностей, зафиксирована лишь половина коренных народов от общей численностинаселения. Существует и обширная дагестанская диаспора, проживающая запределами республики. Она сформировалась в результате многих факторов: военныхконфликтов в период досоветский (миграция в мусульманские восточные страны, впервую очередь, в Турцию, Сирию, Иорданию), неблагоприятногосоциально-экономического состояния в составе СССР (переезд во другие города иреспублики СССР, в Москву, Казахстан, Туркменистан, края и области СеверногоКавказа), миграция после распада СССР.
По результатам переписи населения в 1989 году диаспорадагестанцев в пределах СССР насчитывала больше 619 тысяч человек. Но, запоследний период, в меру различных обстоятельств часть диаспоры Дагестанапокидает места прежнего проживания и возвращается на родные земли, территорииисконного проживания, что обуславливает развитие проблем, связанных собустройством вернувшихся.
Население сельской местности, пока превышает по своейчисленности городское. Раньше удельная масса населения городов постоянновозрастала от года к году. Так, в 1939 году городское население составляло 22процента от общего, в 1970 году – этот показатель увеличился до 36 процентов, ав 1997 году составил 41 процент. В городах и поселках городского типа проживают850,5 тысяч человек (табл. 2). Важную роль в развитие Дагестана играют именногорода и столица в частности. Там располагаются административные учреждения,подавляющее большинство предприятий промышленности, учебные заведения,культурные организации, редакции газет и журналов, радио- и телестудии.
Население городов опережает сельское по темпамсоциально-экономического развития. Интенсивнее происходит процесс обменакультурными ценностями, сближение различных групп населения. Почти все городасосредоточены в равнинной части Дагестана, только Буйнакс лежит в зонепредгорий.
Численность населения сельской местности достигает 1132 тысяччеловек. Из них 450 тысяч человек проживают в районах равнинных, в предгорьяхрасселены около 400 тысяч сельских жителей. Это наиболее густонаселеннаяприродно-хозяйственная зона. На 22 горных района приходится около 410 тысяччеловек.
Средняя плотность сельского населения (на один квадратныйкилометр) составляет 23 человека.
Численность населения в городахреспублики Дагестан
Таблица 2Наименование города Год образования Численность населения (на 01.01.1999год) тыс. чел Махачкала 1857 383,4 Буйнакск 1866 57,6 Дагестанские огни 1991 25,8 Дербент 3000 до н.э. 92,3 Избербаш 1949 37,5 Каспийск 1947 68,7 Кизилюрт 1963 42,2 Кизляр 1753 47,9 Хасавюрт 1931 85,7 Южно-Сухокумск 1988 9,4 Всего по городам 850,5
В равнинных районах 18 человек. Наивысшая плотность населенияотмечается в Дербентском и Хасавюртовском районах — 81 и 65 человексоответственно. В предгорных районах 36 человек. В горной части 22 человека.При этом в шести районах она достигает 36-57 человек. Это очень высокаяплотность для горной зоны. А в равнинном Ногайском и высокогорных Цунтинском,Рутульском, Тляратинском районах 3-9 человек. Для республики характерныразбросанность сельских населенных пунктов и большая доля (20 процентов) мелкихпоселений, особенно в горах. Сельские поселения на равнинах и в горах резкоотличаются по своему облику. В равнинных районах преобладают крупные села сфруктовыми садами и виноградниками, с прямыми улицами. В горах же аулы«лепятся» к склонам гор. При этом один дом нависает над другим: крыша нижнегодома иногда служит двором или полом расположенному выше. И так в несколькоэтажей. Улиц же в прямом смысле здесь нет. Для поселений неслучайно быливыбраны самые неудобные места: все годные площадки использовались под посевы, ав давние времена такая труднодоступность спасала жителей селений от врагов.
От всей численности трудовых ресурсов нашли применение 70процентов. На долю материального производства приходится две трети трудовыхресурсов, на непроизводственную сферу – одна треть. Численность безработногонаселения Дагестана превышает 8 процентов, пенсионеры составляют 18 процентовот всего населения. Анализирую демографическую ситуацию республики в общемможно сделать вывод, что она является благоприятной.
1.3.1. Демографическая ситуация
Коэффициент рождаемости по республике на 1000 человекнаселения составляет 20 против 10 по России; коэффициент смертности — 7,6против и 12,1, естественный прирост 12,9 против 2,1 по России.
В сельской местности рождаемость вполтора раза выше, чем в городах, что объясняется традиционной многодетностьюсельских семей. Однако до недавнего времени доля городского населения быстроувеличивалась, в основном, за счет переселения людей из аулов в города ипоселки городского типа, а также из-за преобразования крупных поселений сразвивающейся промышленностью в рабочие поселки. Высокий уровень рождаемостиприводит к тому, что свыше 35 процентов населения составляют дети дошкольного ишкольного возрастов, около 74 процентов семей имеют детей моложе 18 лет.Многодетность дагестанских семей отражается в следующих цифрах: более 40процентов семей имеет троих и более детей, а 8 процентов — пять и более детей.Коэффициент семейности составляет 4,6 единиц. Женщины составляют около 52процентов общей численности населения.
Показатель рождаемости в Республике составил 17,1 на 1000населения (РФ-10,4), против 15,4 в 2006 году (по городам-16,4; порайонам-17,9). Показатель общей смертности составил 5,6 на 1000 населения(РФ-15,2), против 5,8 в 2006 году (по городам — 4,8, по районам — 6,1).Показатель естественного прироста составил 11,5 на 1000 населения (РФ- -4,8),против 9,6 в 2006 году (по городам — 11,6, по районам — 11,8). Показательсредней продолжительности жизни по республике за 2006 год составил 73,4, умужчин — 69,2, у женщин — 77,4 (по городам- 73,0, у мужчин- 68,9, у женщин-76,4; по селу- 73,6, у мужчин- 69,4, у женщин- 77,5); по РФ-66,7, у мужчин-60,4, у женщин 73,2; по ЮФО-68,8, у мужчин -63,2, у женщин — 74,1. Показательмладенческой смертности составил 14,4 на 1000 родившихся (РФ за 2006 г. — 10,2) против 14,8 в 2006 г.
1.3.2. Уровень жизни населения
На уровень жизни населенияДагестана влияет комплекс социально-экономических факторов.
Так, сельскоехозяйство, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, находятся в недостаточноудовлетворительном финансовом положении. Средства предприятий и частных инвесторовсокращаются. Подъем экономики сдерживается старением основных производственныхфондов. В связи с этим продолжают оставаться низкими денежные доходы,заработная плата и в целом уровень жизни значительной части населения. Нынешнеенекоторое оживление ситуации в экономике само по себе еще не может бытьпризнано достаточным. Поэтому главной задачей в экономике республики являетсязакрепление наметившихся позитивных тенденций.
В числе этих тенденций можно отметитьрост в основных секторах экономики Дагестана, который в первом кварталетекущего года сопровождался увеличением темпов внутреннего потребительскогоспроса, чему, по мнению специалистов, способствовал прирост реальныхрасполагаемых денежных доходов населения, составивший, по предварительным данным,13,8%.
Но его значение, как отметили вминистерстве экономики республики, было ниже уровня января-марта 2007 года(33,3%). Кроме денежных доходов населения, в прошедшем периоде 2008 годанаблюдался рост и других показателей, характеризующих уровень жизни населенияреспублики.
Номинальная среднемесячнаязаработная плата одного работника за I квартал 2008 года возросла на 33,5%, иее рост превысил уровень января-марта прошлого года (31,3%). При этом реальнаязаработная плата увеличилась на 13,7%, но прирост ее темпов был ниже значенияза соответствующий период прошлого года (24,6%) ввиду опережающего в текущемгоду роста цен. Уровень денежных доходов населения постепенно возрастает (табл.3).
Сократилась доля населения с доходаминиже прожиточного минимума (на 3,4 процентных пункта по сравнению ссоответствующим уровнем прошлого года.)
Она составила, по оценочным данным,16,9%.
По сравнению с соответствующимпериодом прошлого года незначительно снизилась и безработица.
В органах государственной службызанятости в качестве безработных на конец марта 2008 года было зарегистрировано54,4 тыс. человек — по сравнению с концом марта прошлого года их количествоуменьшилось на 0,3 тыс. человек, или на 0,5%. Уровень безработицы, по оценочнымданным, за три месяца 2008 года составил: общей в соответствии с методологиейМеждународной организации труда – 21,7% от численности экономически активногонаселения республики, зарегистрированной – 4,8% (январь-март 2007 года – 23% и4,8% соответственно).
Изменениепоказателей заработной платы работников Республики Дагестан
Таблица 3Год Среднедушевые денежные доходы (в месяц; руб.; до 1998 г. – тыс. руб.) Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (руб.; до 1998 г. – тыс. руб.) Средний размер месячной пенсии (руб.; до 1998 г. – тыс. руб.) 1985 0,1 0,1 0,1 1990 0,1 0,2 0,1 1991 0,3 0,3 0,4 1992 1,8 2,6 3,0 1993 23,0 32,7 36,7 1994 92,0 108,4 90,6 1995 193,0 172,1 185,6 1996 257,0 303,7 267,4 1997 344,0 364,5 304,0 1998 353,0 387,3 327,0 1999 597,0 502,2 437,8 2000 851,0 878,7 636,0 2001 1317,0 1171,9 888,9 2002 1788,0 1834,3 1146,1
С 1 января 2008 года индексированы на8,5% некоторые виды пособий.
Теперь вместо 8тыс. руб. мамам полагается 8 тыс. 680 руб. Минимальная сумма ежемесячногопособия по уходу за первым ребенком по достижению им полуторалет увеличилась с 1 тыс. 500 руб. до 1 тыс. 627 руб. 5 коп.,за вторым и последующим ребенком – с 3 тыс. руб. до 3 тыс. 255руб.
Такжеиндексировано пособие для беременных женщин, вставших на учетна раннем сроке. С марта 2008 года оно достигает 3 тыс. 25 руб.Беременные женщины, уволенные с места работы при ликвидации организации,будут получать 325 руб. 5 коп. в месяц.
Медицинская помощь населению Республики Дагестан оказывается36 центральными районными больницами на 3979 коек, 3 межрайонными больницами на215 коек, 102 участковыми больницами на 1970 коек, 4 поселковыми больницами на180 коек, 5 центральными районными поликлиниками, 175 врачебными амбулаториямии 1076 фельдшерско-акушерскими пунктами. Специализированную медицинскую помощьграждане республики получают в 10 городских и 48 республиканскихлечебно-профилактических учреждениях.
В республике 5 санаториев для детей, 2 дома ребенка, 3станции переливания крови, 7 самостоятельных и 50 входящих в состав другихучреждений станции (отделения) скорой медицинской помощи, 3 учреждения особоготипа (РБСМЭ, РПАБ, РМИАЦ).
Коечный фонд составляет 17885 коек круглосуточного пребыванияи 355 коек дневного пребывания при больничных учреждениях. Мощностьамбулаторно-поликлинических учреждений 29997,4 посещений в смену.Обеспеченность койками на 10000 населения составляет 66,6; по городам-102,3; порайонам-41,3 (РФ-99,3).
Обеспеченность врачами основных специальностей в системеМинздрава РД несколько снизилась и составила в 2007 году 32,4 на 10000населения, против 32,6 в 2006 году (РФ-42,4), в том числе обеспеченность вгороде составила 28,8 (в 2006г. — 29,1), в сельской местности — 17,7 (в 2006г.- 17,9). Обеспеченность средними медицинскими кадрами держится почти на одномуровне: 78,4 на 10000 населения в 2007г., 78,5 в 2006 году (РФ-95,6).
Национальный проект «Здоровье» вдвоеувеличил зарплату дагестанских медиков.
В настоящее время в сфереобразования Республики Дагестан функционирует 519 дошкольных образовательныхучреждений, которые посещают более 50 тысяч детей. Число среднихобщеобразовательных школ составляет 1613, в них обучается более 426 тысячучащихся; в 24 учреждениях начального профессионального образования и виндустриально-педагогических колледжах 3,9 тысяч студентов. В 150 учрежденияхдополнительного образования занимается 85,8 тысяч детей и подростков.Образовательный процесс обеспечивают 38,3 тысяч педагогов.
Кроме государственныхобразовательных учреждений имеются и негосударственные. Среди них лицеи,гимназии, школы-лицеи.
Расширяется география инновационныхучебных заведений. Если раньше они сосредотачивались в городской местности, тосейчас они имеются в поселках и сельских районах. В республике имеется 6государственных высших учебных заведений, 27 средних специальных учебныхзаведений государственной системы, где обучаются около 31 тыс. студентов и 17тыс. учащихся.
В области культуры функционируетразветвленная сеть учреждений, которая включает в себя 1077 городских исельских Домов культуры, 1031 библиотек, 96 учебных заведений (в том числемузыкальных школ — 41, детских художественных школ — 13, школ искусств — 42).
Функционируют 7 национальныхтеатров, филармония, Республиканский Дом народного творчества, широко известныйво всем мире Государственный Академический ансамбль танца «Лезгинка»,Государственный ансамбль танца «Молодость Дагестана», ансамбль «Счастливоедетство», хор Дагестанского радио, симфонический оркестр Гостелерадио,музыкальное училище им. Г.Гасанова, художественное училище им. М.Джемала.Имеется плеяда деятелей национального искусства, народных и заслуженныхартистов СССР, РСФСР, Российской Федерации.
В Дагестане насчитывается 15музеев, издается 80 газет и 6 журналов на 14 языках народов Дагестана.
Однако общественно-политическаяситуация в Республике Дагестан отличается от положения в соседних республикахСеверного Кавказа. Население Дагестана составляют множество этнических групп,(в отличие от фактически моноэтничных Чечни и Ингушетии).
В Дагестане традиционно высок уровеньисламской религиозности населения, переживший даже период воинствующегосоветского атеизма. Размах коррупции беспрецедентен даже для северокавказскогорегиона. В последние годы правозащитники, — как российские, так и зарубежные, — недостаточно уделяли внимания положению в Дагестане.
Между тем, Дагестан уже второедесятилетие находится в состоянии вялотекущего, подчас латентного,противостояния, — между вооруженными группами и силовыми структурами,федеральными и местными.
Криминогенная обстановка существенновлияет на уровень жизни. Нередки случаи похищения и исчезновения гражданРеспублики Дагестан.[10]
Глава 2. Проблемы и перспективы
социально-экономическогоразвития Республики Дагестан
2.1.Современные проблемы, тормозящие социально-экономическое развитие
Основными проблемами социально-экономического развитияреспублики по-прежнему остается высокий уровень безработицы (22,5% экономическиактивного населения по методологии МОТ) и бедности населения (52,7% живут надоходы ниже прожиточного минимума). Данные проблемы являются сдерживающимифакторами экономического роста, препятствуют проведению эффективнойэкономической политики в республике, отрицательно влияют на общественно-политическуюобстановку в регионе.
В результате по объему ВРП и промышленногопроизводства на душу населения среди субъектов Российской Федерации Дагестаннаходится в последней десятке, а уровень обеспеченности расходовконсолидированного бюджета собственными доходами составляет 20,7%.
Для преодоления сложившегося несоответствия необходимомаксимально эффективное использование имеющегося производственного и сырьевогопотенциала. Достижение этой цели возможно при решении ряда накопившихся проблемв приоритетных отраслях хозяйства республики.
Агропромышленный комплекс является основным звеномэкономики республики. Несмотря на увеличение объема производствасельскохозяйственной продукции за последние годы и некоторое улучшениефинансового состояния сельскохозяйственных предприятий, общее положение производителейсельскохозяйственной продукции остается довольно сложным.
Среди основных проблем развития агропромышленногокомплекса республики можно назвать также: высокие ставки налогообложения ипроцентные ставки по кредитам, неразвитость рыночной инфраструктуры — рынковсельхозпродукции и продовольствия, техники, снижение природного потенциала отрасли- плодородия почвы, площадей сельхозугодий, поголовья племенного скота, низкаяэффективность использования пахотной земли.
Сдерживающими факторами развития отрасли являются: низкийуровень механизации, значительный износ (до 70%) действующего парка сельскохозяйственныхмашин, высокие цены на новую технику, недостаточное развитие лизингаоборудования и техники в агропромышленном комплексе, отсталые технологиисельскохозяйственного производства и другие.
Производители продукции не обладают достаточнымобъемом доходов, чтобы вести производство на расширенной основе, поддерживать иобновлять материальную базу и социальную инфраструктуру, своевременно рассчитыватьсяс поставщиками, подрядчиками. Большинство хозяйств не имеет собственныхоборотных средств.
При наличии собственной сырьевой базы в республикуимпортируются и ввозятся из других регионов России продовольственные товары. Уровеньразвития сельскохозяйственной инфраструктуры (склады, хранилища, холодильники)не обеспечивает сохранность собранного урожая.
Неразвитость интеграционных связейсельскохозяйственного производства и переработки приводит к снижениюэффективности аграрного сектора и, как следствие, благосостояния сельскихжителей.
Ухудшает ситуацию отсутствие необходимой социальнойинфраструктуры и комплексного обустройства села, низкий уровень образования идефицит кадров, малопривлекательность и низкооплачиваемость труда в сельскомхозяйстве.
Имеющийся потенциал предприятий пищевой промышленностине позволяет обеспечить глубокую переработку всего объема выращиваемой вреспублике сельскохозяйственной продукции, что определяет необходимость реконструкциии технического перевооружения предприятий перерабатывающей промышленности.
Проблемы рыбной отрасли связаны со снижениемэффективности рыборазводных заводов, а также естественного воспроизводстварыбы, проникновением в Каспий черноморской медузы, уничтожающей кормовую базурыбы, уменьшением площадей нерестилищ, расширением бесконтрольного, нерациональногопромысла, загрязнением окружающей среды. В результате улов рыбы за последние 10лет снизился в 4 раза, а загрузка мощностей рыбоконсервной промышленностисоставляет всего 15-20%.
В промышленности несмотря на стабильный рост объемовпроизводства в последние годы уровень развития отрасли не соответствуетпотенциалу региона и его потребностям.
Тяжелое финансовое положение предприятий, хроническаянехватка оборотных средств, недоступность кредитных ресурсов, рост издержекпроизводства привели к низкому проценту использования производственных мощностей.
Отсутствие инвестиционных возможностей предприятийспособствует накопления основного капитала с физическим и моральным износом Наснижение конкурентоспособности и увеличение производственных расходов влияет иналичие на балансе предприятий значительных объемов незагруженныхпроизводственных мощностей, не обеспеченных спросом. [11]
В то же время не хватает мощностей по производствусовременной, конкурентоспособной продукции потребительского назначения.
Основные проблемы в промышленности обусловлены: высокойстепенью износа основных производственных фондов (средний уровень износа –65-70%), недостатком долгосрочных инвестиционных вложений и оборотных средств,не позволяющим организовать ритмичную работу предприятий, низким уровнемиспользования производственных мощностей, который составляет в среднем 20-25%;высокими процентными ставками по заемным средствам; наличием значительногоудельного веса оборонных предприятий, зависящих от государственного заказа;неразвитостью региональной и межрегиональной кооперации и интеграции.
Основными препятствиями, сдерживающими развитие малогобизнеса в республике, являются: ограниченность доступа субъектов малогопредпринимательства к финансовым ресурсам ввиду требования кредитными учреждениямизалоговых гарантий; неразвитость механизма микрокредитования малого бизнеса, атакже таких финансовых технологий, как лизинг, кредитные кооперативы, обществавзаимного кредитования и др.; отсутствие достоверного учета, в том числестатистического, по основным параметрам деятельности субъектов малого предпринимательства;административные барьеры; низкий уровень информационного иконсультационно-методического обеспечения деятельности субъектов малогопредпринимательства.
Уровень развития транспортной инфраструктуры неотвечает современным требованиям. Значительная часть основных фондов отраслиэксплуатируется за пределами нормативного срока службы. Вследствие этогосущественно ухудшаются показатели безопасности и экономической эффективностиработы транспорта, растут транспортные издержки народного хозяйства.
Требуют завершения работы по реконструкции ирасширению производственной базы Махачкалинского морского торгового порта иМахачкалинского международного аэропорта, а также по развитию железнодорожноготранспортного узла «Махачкала» и подходов к нему с южного и северного направлений.
Серьезные проблемы накопились в социальной сферереспублики. Повышение качества предоставления социальных услуг населениютребует укрепления материально-технической базы социальной сферы. Показатели обеспеченностиобъектами социальной сферы в республике ниже среднероссийского уровня.
Наметилась перегрузка в школах республики, доляобучающихся во вторую смену составляет 33,7% против 21% в среднем по России. Вреспублике более 300 школ (17,9%) находится в аварийном и ветхом состоянии.[12]
На сегодняшний день наблюдается острая потребность вкапитальном строительстве и реконструкции более 230 объектов образования, незавершено строительство более 60 объектов, во многих населенных пунктах детиобучаются в приспособленных под классы помещениях, а в школах отсутствуют элементарныесанитарно-гигиенические условия – водопровод и канализация.
В республике остается низким показатель пообеспеченности населения больничными койками (68,9 койки на 10 тыс. населения принормативе — 134,7 койки на 10 тыс. населения).
Состояние материальной базы большинствареспубликанских учреждений культуры нуждается в неотложных мерах покачественному улучшению всех составляющих (здания, оборудование, техническиесредства).
Обеспеченность спортивными сооружениями, инвентарем иоборудованием из расчета на одного жителя республики значительно отстает от среднероссийскихпоказателей. Имеющаяся материально-техническая база нуждается в реконструкции икапитальном ремонте с учетом санитарно-гигиенических требований к сооружениям,предназначенным для организации учебно-тренировочного процесса.
В большинстве районов и городах республики неразвивается должным образом сеть нестационарных учреждений социальногообслуживания населения, не создается необходимая материально-техническая база,призванная решать вопросы предоставления адресной государственной поддержки и помощиинвалидам, ветеранам, семьям с детьми, одиноким престарелым и нуждающимсягражданам, детям, оставшимся без попечения родителей. Действующие социально-реабилитационныеучреждения для детей, страдающих отклонениями в здоровье, не обеспечиваетпотребностей в реабилитационных услугах.
В республике ниже среднероссийского уровняобеспеченность жильем в расчете на одного жителя (15,6 кв.м). Ключевая проблемав решении жилищных вопросов, как и в целом по России, — отсутствие действенныхэкономических механизмов, в том числе ипотечных и накопительных системпривлечения денежных средств физических и юридических лиц для улучшенияжилищных условий.
Техническое состояние основных фондов жилищно-коммунальногохозяйства характеризуется высоким (более 70%) уровнем износа. Растет количествоаварий и нарушений в работе коммунальных объектов, планово-предупредительныйремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в2-3 раза выше. Из-за высокого износа основных фондов ухудшается качество питьевойводы, растет дефицит мощности водопроводных и канализационных сооружений,возросли до 30-50% потери энергоресурсов и воды. Ежегодно увеличивается на 2-3%площадь ветхого и аварийного муниципального и государственного жилищного фонда,который сегодня составляет 730,2 тыс. кв. м (24% существующего фонда).
Многие населенные пункты практически лишеныгазоснабжения: из 1605 населенных пунктов республики частично или полностьюгазифицированы 388. Более 40% населения республики лишены возможностипользоваться газом. Вместе с тем существующие газопроводы игазораспределительные пункты загружены недостаточно – это связано с отставаниемстроительства газоразводящей сети. Недостаточное бюджетное финансированиестроительства газопроводов-отводов, межпоселковых и распределительных газовыхсетей привело к замедлению процессов газификации в республике.
Необходимо провести реконструкцию электросетей итрансформаторных подстанций для использования населением высокогорных районовэлектроэнергии в целях отопления и приготовления пищи.
Основными проблемами развития курортно-туристского ирекреационного комплекса являются: несоответствие материальной базы учрежденийотрасли современным требованиям; недостаточный уровень сервиса, комфортности икачества курортных и туристских услуг; недостаточная привлекательность курортовреспублики для частных инвесторов в связи с неразвитостью инфраструктуры(водообеспечение и водоотведение, энергоснабжение, транспортная инфраструктура,дороги и др.); малопривлекательный имидж республики в средствах массовойинформации; недостаточное продвижение санаторно-курортного и туристскогопродукта на рынке услуг.
Острой экологической проблемой остается загрязнениеКаспийского моря. Очистные сооружения канализации (ОСК) гг. Махачкалы иКаспийска требуют расширения и реконструкции, ОСК гг. Дербента и Буйнакскаразрушены и не функционируют, а гг. Избербаш и Дагестанские Огни вообще их неимеют. Требуется также строительство очистных сооружений в гг. Хасавюрт,Кизляр, Буйнакск.
В целом 30% жилого фонда городов республики не имеет инженерныхсетей канализации. Более 78% бытовых сточных вод сбрасывается в природную средубез очистки. Неудовлетворительное состояние водопроводных и канализационныхсетей и очистных сооружений негативно влияет на качество воды, которая на 85% несоответствует требованиям санитарно-гигиенических норм и ГОСТа. В некоторыхрайонах республики качество питьевой воды достигло опасного для здоровьянаселения уровня и является источником эпидемий.
Серьезной экологической проблемой являются деградацияземель и процессы опустынивания, особенно в районе Кизлярских пастбищ и ЧерныхЗемель. Уже сегодня площадь деградированных земель в этой зоне составила 664тыс. га.
Решение перечисленных проблем в экономической исоциальной сферах требуют комплексного программного подхода.
2.2.Перспективные направления социально-экономического развития Республики Дагестан
Основными направлениями социально-экономическогоразвития Республики Дагестан являются снижение общего уровня безработицы с 22,5% в 2003 г. до 14,0 % в 2010 г., снижение уровня бедности с 52,7 % в 2003 г. до 21,0 % в 2010 году, рост ВРП в 2,6 раза, реальных доходов граждан в 2,3 раза. [13]
Достижение данной цели определяет необходимостькомплексного решения ряда взаимоувязанных основных задач:
1. Совершенствование нормативной правовой базыреспублики, направленной на решение задач Программы.
2. Создание благоприятной инвестиционного среды ипредпринимательского климата, необходимых условий для развитияагропромышленного комплекса, промышленности, малого предпринимательства,преодоления административных барьеров, укрепления инвестиционной инфраструктурыфондового и страхового рынков, защиты прав инвесторов, кредиторов,собственников, снижения доли теневого сектора экономики, эффективногоприменения инструментов государственной поддержки.
3. Обеспечение роста ВРП на 12-14 % в год, приростналоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
4. Повышение качества жизнинаселения, решение ключевых социальных проблем, реализация жилищной политики,снижение социальной напряженности.
Таким целям например посвященаПрограмма экономического и социального развития Республики Дагестан на периоддо 2010, утвержденная в 2004 году правительство республики.[14]
Сроки реализации Программы – 2004-2010 годы, в томчисле первого и второго этапов – до 2008 года, третьего этапа — до 2010 года (приложение5).
На первом и втором этапах предусматривается достижениецелей и решение задач, обеспечивающих успех Программы в целом:
- проведение необходимых институциональных преобразованийи совершенствование нормативной правовой базы для обеспечения свободы и доступностиэкономической инициативы, создания среды для равной добросовестной конкуренциипредприятий всех форм собственности;
— формирование инвестиционного потенциала республикидля обеспечения устойчивого экономического роста;
— отработка новых механизмов финансированияинвестиционных проектов и мероприятий посредством сочетания собственных изаемных средств инвесторов и поддержки за счет федерального и республиканскогобюджетов.
На указанных этапах предстоит осуществить разработкуновых и пересмотр существующих законодательных актов, нормативных иметодических документов, обеспечить информационно-аналитическое сопровождениедля контроля регулирования социально-экономического развития республики, организоватьуправление реализацией Программы.
Наряду с этим предусматривается осуществлениепрограммных мероприятий по развитию инвестиционной инфраструктуры в республике,реализация группы первоочередных инвестиционных проектов, отличающихся высокойкоммерческой и бюджетной эффективностью. Это позволит создать необходимыепредпосылки для динамичного наращивания инвестиционно-финансового потенциалареспублики — основы последующего финансирования инвестиционных проектов,намечаемых к реализации в рамках Программы на следующем этапе.
На третьем этапе реализации Программы за счетпредпосылок, созданных на первом и втором этапах, роста инвестиционногопотенциала и привлекательности республики для инвесторов продолжится реализациявторой очереди инвестиционных проектов с более продолжительным срокомокупаемости, финансирование проектов социальной направленности.
Реализация высокодоходных проектов в качествепервоочередных позволит существенно нарастить региональный инвестиционныйпотенциал. Предусматривается увеличение в общем объеме доли средств частныхинвесторов. Бюджетные средства на третьем этапе будут привлекаться главнымобразом для финансирования инвестиционных проектов экологической и социальной направленности(приложение 6).
Система программных мероприятий направлена напреодоление сложившихся диспропорций в экономике республики, созданиевысокотехнологичного, конкурентоспособного производства, расширениеассортимента и увеличение потребления товаров и услуг населением, повышениекачества продукции, развитие социальной инфраструктуры, удовлетворениегосударственных и муниципальных потребностей в товарах и услугах (приложение 7).
Мероприятия в Программе сгруппированы с учетом ихфункциональной однородности и взаимосвязанности. Программа состоит из четырехразделов. Первый – «Законодательное и организационное обеспечение мероприятийПрограммы», второй – «Развитие базовых отраслей экономики», третий – «Развитиесоциальной сферы и платных услуг», четвертый – «Развитие муниципальныхобразований».
Первый раздел включает в себя совершенствованиеимеющейся законодательной базы, принятие новых законов и нормативных правовыхактов, способствующих созданию благоприятной инвестиционной и деловой среды дляразвития экономики и социальной сферы республики.
Второй раздел предусматривает мероприятия,направленные на дальнейшее развитие основных отраслей и сфер народногохозяйства республики: агропромышленного комплекса, промышленности и энергетики,транспортного комплекса, малого предпринимательства.
Третий раздел предусматривает мероприятия,направленные на развитие телекоммуникаций и связи, коммунального хозяйства,строительство и реконструкцию объектов рекреационного комплекса, образования,здравоохранения, культуры и спорта, жилищного строительства, охрану экологии ибиоресурсов.
Четвертый раздел посвящен вопросам развитиямуниципальных образований.
Первостепенной задачей в социально-экономическомразвитии Дагестана является совершенствования нормативной правовой базыреспублики.
Институциональные и законодательныепреобразования должны быть направлены на:
— организация открытых и стабильных правилэкономической деятельности, которые бы стимулировали предпринимательскуюинициативу;
— выравнивание условий конкуренции идейственную антимонопольную политику;
— дебюрократизацию экономики:определение и систематизация регулирующих функций властей, уменьшение влиянияадминистративных методов на предпринимательскую деятельность;
— повышение эффективности управления имуществомгосударства;
— развитие финансовой инфраструктуры,формирование инвестопроводящей системы республики.
Пример ранее принятых мероприятий посовершенствованию нормативно-правовой базы приведен в приложении 8.
Главной задачей в областиинвестиционной политики является создание максимально благоприятных условий,способствующих активному притоку инвестиционных капиталов в экономику.
Решение данной задачи можноосуществлять за счет:
— минимизации вмешательства органоввласти в хозяйственную деятельность инвесторов в законодательно очерченныхрамках;
- осуществления защищенного ипредсказуемого правового режима хозяйственной деятельности инвесторов,обеспечения стабильности хозяйственных условий для инвестирования;
- прозрачности проводимойинвестиционной политики, открытости и доступности для всех инвесторовинформации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности;
— взаимной ответственности ибезоговорочного выполнения обязательств со стороны как республиканских органовисполнительной власти, так и других участников инвестиционного процесса.
Другойзадачей в данной области является повышение эффективности инвестирования,приоритетность, прозрачность, тщательная оценка инвестиционных проектов.
Государственноеинвестирование будет осуществляться на основе правил, способствующихэффективности предоставления бюджетных кредитов и субсидирования частипроцентной ставки по кредитам коммерческих банков.
В числе мергосударственной поддержки законодательством РД предусмотрены также налоговыельготы (в рамках прав субъектов РФ) для привлечения внешних инвестиций иреализации инвестиционных проектов на территории республики.
Критерием оценки эффективности инвестиционной политикиявляется величина прироста инвестиций. По оценке, к 2010 году объем инвестицийвозрастет в сопоставимых ценах в 2,4 раза.
В условиях проведения экономическихреформ, направленных на формирование полноценной рыночной экономики,существенно меняется и стратегия государственной статистики.
Совершенствование статистическойотчетности, создание информационных ресурсов для отслеживания реализацииПрограммы предполагает наиболее полное отражение положения дел в отдельныхсекторах экономики и социальной сферы, обеспечение расчетов важнейшихмакроэкономических и социальных показателей.
Перспективными направлениями даннойработы являются:
- дальнейшее расширение объективнойсвоевременной информации о состоянии экономической и социальной сферы;
— развитие научной методологиистатистических исследований;
— изменение в методах сбора,обработки, хранения и обмена информацией;
— совершенствование административнойинформации республиканских органов исполнительской власти;
— обеспечение единствагосударственных статистических информационных ресурсов, формируемыхфедеральными и республиканскими органами государственной власти, на основеприменения единой методологии и общероссийских классификаторовтехнико-экономической и социальной информации с использованием стандартныхпрограммно-технологических и технических средств создания этих ресурсов.
Целесообразно создание республиканской информационнойсети и упрощение процедуры обмена информацией между различными республиканскимиорганами исполнительной власти, использующими современные информационныетехнологии.
Большую актуальность имеетофициальная оценка скрытых объемов экономики.
После решения вопросов инвестированияи статистика на первый план выходят мероприятия, направленные на развитиесельского хозяйства республики.
Приоритетным является увеличение валовой продукциисельского хозяйства в 2,5 раза, пищевой промышленности в 2,7 раза. Длядостижения поставленных задач необходимо обеспечить повышение уровня доходовпроизводителей сельхозтоваров, рост объемов производства АПК за счет увеличенияпосадочных площадей, в том числе за счет развития горно-террасного земледелия,внедрения современных технологий, реконструкции действующих и создания новыхпредприятий.[15]
В частности, провести мероприятия поразвитию виноградарства, садоводства, овощеводства, рисоводства,животноводства, птицеводства, пищевой и перерабатывающей промышленности,повышению плодородия почв и мелиорации.
В виноградарстве предстоитзначительно расширить площади и увеличить продуктивность виноградников,обеспечив на этой основе многократный рост объемов производства винограда.
Для динамичного развития отрасли необходимореализовать следующие мероприятия:
— производить ежегодную посадку виноградников наплощади более 4,5 тыс. га с выходом к 2010 году на 28,8 тыс. га новыхвиноградников;
— приоритетно осуществлять посадки врайонах неукрывной зоны республики, имеющей благоприятныепочвенно-климатические и экономические возможности, и в районах традиционноговыращивания винограда в укрывной зоне;
— основные посадки осуществлятькомплексно-устойчивыми и районированными сортами винограда, дающимивысококачественные марочные и шампанские виноматериалы;
— провести модернизацию существующихпроизводств с применением современных технологий выращивания винограда ипроизводства виноматериалов;
— создать условия для привлечениянегосударственных инвестиций.
Реализация вышеперечисленных мерможет поспособствовать увеличению площадей виноградников, объемов производстваи реализации винограда, создания новых рабочих мест.
Для динамичного развития садоводстванеобходимо осуществить следующие мероприятия:
— увеличить довести ежегодную посадкусадов;
— развивать горно-долинноесадоводство с вовлечением всех неосвоенных садопригодных склонов;
— осуществлять посадкивысокопродуктивных промышленных сортов косточковых культур (в структуре садовони должны составить 75-80 %);
— создать условия для привлечениянегосударственных инвестиций, использования новых технологий производства ихранения плодов.
Для укрепления зерноводстважелательно увеличить площади пашни за счет мелиорации засоленных почв, иликвидации мелкоконтурности в землепользовании.
Для увеличения производства зерновыхнеобходимо:
— применение новых высокоурожайныхустойчивых сортов семян, адаптированных к местным условиям;
— улучшение материально-техническойбазы на основе финансового лизинга (аренды) техники для производителейсельхозтоваров;
— увеличение посевных площадей иурожайности;
— поддержка семеноводства, мелиорациии химизации;
— ежегодное увеличение площадей подрисом;
— завершение строительстварисоперерабатывающего завода мощностью 120 тонн в сутки;
— использование новых технологийвыращивания риса.
Для эффективного развитияовощеводства, как основы перерабатывающих отраслей, необходимо осуществитьподобные мероприятия:
— увеличить производство овощей дляреализации населению и вывоз в основном ранних сортов овощных культур запределы республики;
— снизить затраты на производствопродукции;
— повысить эффективностьиспользования районированных, новых и перспективных сортов;
— налаживать семеноводство, контролькачества, сертификацию семенного контроля;
— использовать передовые технологиивозделывания культур;
— развивать перерабатывающие отрасли.
Важным фактором развития всехвышеуказанных направлений растениеводства остается мелиорация. В настоящеевремя площадь орошаемых земель в Республике Дагестан составляет 384,8 тыс. га.Большая часть орошаемых земель эксплуатируется без проведения капитальнойпланировки и строительства коллекторно-дренажной сети. Для повышения плодородияпочв и мелиорации необходимо:
— ежегодное выполнение первоочередныхаварийно-восстановительных и ремонтных работ для своевременной подачиоросительной воды производителям сельскохозяйственной продукции республики;
— сохранение и развитие существующегогидромелиоративного комплекса;
— увеличение объемов капитальныхвложений с привлечением средств федерального и республиканского бюджетов, атакже внебюджетных средств (в том числе средств водопользователей);
— использование новых технологийорошения.
Развитие животноводческогонаправления должно включать:
— развитие племенной работы испециализированного племенного скотоводства;
— улучшение технологии содержания,ухода и кормления животных;
— наращивание производства кормов,использование прогрессивных технологий их заготовки и хранения;
— техническое перевооружение иреконструкция действующих птицефабрик.
Проведение данных мер способностимулировать увеличение поголовья крупного рогатого скота, а соответственнорост объемов производства молока, мяса, шерсти и яиц.
Основными причинами, негативновлияющими на деятельность предприятий пищевой промышленности, являютсянеэффективный собственник, слабый менеджмент, недостаточная работамаркетинговых служб предприятий, высокая степень износа производственныхфондов, отсутствие современных технологических систем.
Для динамичного развития отрасли необходимы:
— модернизация производственного процесса предприятийи обновление производственных фондов;
— привлечение негосударственных инвестиций;
— повышение эффективности маркетинговой работы именеджмента;
Спад производства в рыбнойпромышленности объясняется такими факторами: сокращение запасов и уловов килькивследствие воздействия биологического фактора; отсутствие финансовых средств,необходимых для проведения мелиоративных работ по расчистке прудов для речногорыбоводства; неэффективный менеджмент; слабая работа маркетинговых служб предприятий.
Внаправлении развития рыбной отрасли намечены:
— принятиедейственных мер по легализации неучтенного и скрываемого оборота в отрасли сиспользованием экономических и фискальных рычагов;
— осуществлениетехнического перевооружения отрасли с высокой степенью переработки;
— производствоконкурентоспособной продукции с потребительскими свойствами, соответствующимирыночному спросу;
— созданиена предприятиях эффективных маркетинговых и сбытовых служб;
— созданиеусловий для привлечения негосударственных инвестиций;
— ростобъемов производства на основе повышения его технологического уровня и внедренияресурсосберегающих и экологически чистых технологий, а также перехода натароупаковку международного стандарта.
В промышленности важным направлением являетсяповышение доли наукоемкой продукции, создание системы поддержки инновационнойдеятельности предприятий, реализация инновационных проектов, использованиепотенциала дагестанской науки.
Машиностроительный комплекс требуетследующих действии для развития:
— наращивание выпуска наукоемкойконкурентоспособной высокотехнологичной продукции;
— использование прогрессивныхтехнологий в производстве;
— модернизация и техническоеперевооружение действующих предприятий;
— подготовка современных специалистов для отрасли;
— увеличение объемов государственного оборонногозаказа.
Химическая и нефтехимическая промышленность– одна из перспективных отраслей промышленности республики.
Но, несмотря на положительные сдвигив отрасли в последние годы, производственный потенциал химического комплексареспублики используется всего на 18-21%.
Развитие отрасли подразумевает:
— модернизацию производственного процесса и обновлениепроизводственных фондов;
— привлечение негосударственных инвестиций;
— повышение эффективности маркетинга и менеджмента напредприятиях.
Развитие энергетики предполагает:
— обновление существующих мощностейи ввод новых крупных и малых гидроэлектростанций;
— техническое перевооружениеэлектрических сетей и трансформаторных подстанций, реконструкция и новоестроительство высоковольтных и низковольтных электрических сетей;
— развитие нетрадиционных возобновляемыхисточников энергии.
В направлении стабилизациинефтегазодобывающей промышленности необходимо:
— освоение новых нефтегазовыхплощадей и месторождений, в том числе на дагестанском секторе шельфаКаспийского моря, с применением современных технологий добычи;
— активизация геологоразведочныхработ и восстановление старых скважин;
— увеличение эксплуатационного фонданефтегазовых скважин;
— привлечение негосударственныхинвестиций.
Легкая промышленность требует:
— модернизации производственного процесса предприятийи обновления производственных фондов, привлечения негосударственных инвестиций;
— расширения рынков сбыта, повышения эффективностимаркетинга и менеджмента на предприятиях;
— развития производства простейших товаров народногопотребления;
— размещения государственных и муниципальных заказовсреди предприятий отрасли.
Важным для социально-экономического развитияРеспублики Дагестан является возрождение народных художественных ремесел.
В числе его мероприятий:
— развитие инфраструктуры народных художественныхпромыслов;
— развитие производства ковров и ковровых изделийручной выработки и чулочно-носочных изделий в местах традиционного промысла;
— техническое перевооружение существующих предприятийпо производству ювелирных изделий, изделий из серебра, меди и мельхиора, издерева с орнаментальной насечкой;
— возрождение забытых и утрачиваемых промыслов;
— подготовка кадров (художников, дизайнеров) в среднихи высших учебных заведениях республики по заявкам предприятий народныххудожественных промыслов.
Транспортный комплекс — важнейшая составляющаяпроизводственной инфраструктуры республики. Махачкалинский транспортный узелявляется одним из ключевых объектов транспортной инфраструктуры Северного Кавказа,перекрестком дорог между севером и югом, западом и востоком. Его составнымичастями являются Махачкалинский морской торговый порт, Махачкалинскиймеждународный аэропорт, железнодорожные, автомобильные и трубопроводныемагистрали.
Для динамичного развития транспортного комплексанеобходимы:
— завершение в Махачкалинском морском торговом портуреконструкции нефтеналивной гавани и удлинения волнолома, по сухогрузной гавани– завершить строительство причалов для генеральных грузов и строительствожелезнодорожного паромного комплекса;
— продолжение реконструкции Махачкалинскогомеждународного аэропорта, осуществление реконструкции взлетно-посадочнойполосы, объектов инфраструктуры;
— развитие железнодорожного транспортного узла«Махачкала» и подходов к нему с южного и северного направлений, обновлениелокомотивного парка маневровых и поездных локомотивов, электропоездовпригородного сообщения, модернизация технических средств СЦБ и связи,устройство диспетчерской централизации на участке Хасавюрт-Махачкала-Самур;
— дальнейшее развитие трубопроводного транспорта,увеличение перекачки нефти через территорию республики, завершениереконструкции газопроводов Макат – Северный Кавказ, Моздок – Кази-Магомед;
— создание современной опорной сетиавтомобильных дорог в республике, сохранение существующей сети автомобильныхдорог в соответствии с нормативными требованиями, приведение сельских(внутрихозяйственных) дорог в нормативное состояние;
— обеспечение связи с горными ивысокогорными районами по бесперевальным дорогам, райцентрами горных районовавтодорогами с асфальтобетонным покрытием.
По основнымпоказателям развития услуг связи республика занимает одно из последних местсреди регионов России. Более половины населенных пунктов республикинетелефонизированы, до 50% существующего оборудования электрической связиморально и физически устарело и не обеспечивает качественного предоставленияуслуг.
Вреспублике телефонная плотность составляет 7,1 ТА/100 чел. (в РФ почти 30ТА/100 чел.) и остается на этом уровне последние 10 лет из-за низких темповстроительства новых объектов связи, сохраняющегося монополизма на рынке услугэлектрической связи, отсутствия реальной конкуренции.
Учитывая это можно выделить следующие направленияразвития сферы услуг:
— замена морально и физически устаревшего оборудованияв сетях городской и сельской телефонной связи;
— наращивание мощностей АТС с максимальнымприближением уровня телефонной плотности в городах и сельской местности досреднероссийских показателей;
— строительство мультисервисной широкополосной сетипередачи данных ЕГСУПД (Единая государственная система управления и передачиданных) Республики Дагестан двойного назначения, ориентированной наобслуживание органов власти и предоставление свободных мощностей сети длякоммерческого использования;
— создание в каждом городе и районе (в школах, клубах,библиотеках) центров общественного доступа к ресурсам глобальной сети Интернет;
— создание регионального телевизионного каналаРеспублики Дагестан с максимальным охватом населения программами центрального иместного телевидения и радиовещания;
-демонополизация отрасли, развитие реальнойконкуренции, допуск на рынок услуг связи альтернативных операторов, развитиемобильной связи.
Для эффективного развитиястроительной отрасли и эффективного осуществления жилищной политики необходимо:
— ввести в эксплуатациюмахачкалинский цементно-помольный комбинат, создать условия для развитияпроизводства строительных материалов из местного сырья;
— загрузить мощности предприятийкрупнопанельного домостроения, в том числе за счет выпуска пользующихся спросомизделий для малоэтажного строительства;
— развивать лизинг встроительстве и промышленности строительных материалов;
— развивать ипотечное жилищное кредитование, создатьдоступный механизм участия молодых семей в жилищном строительстве;
— активизировать усилия органов местногосамоуправления по увеличению ввода жилья, предоставлению индивидуальнымзастройщикам земельных участков.
Мероприятия по развитию малогопредпринимательства должны включать в себя следующее:
— финансирование инвестиционных проектовв приоритетных отраслях (АПК, малое промышленное производство, малаястроительная индустрия, информационный сервис, народные художественныепромыслы, индустрия туризма и т.д.);
— ускоренное освоение новыхкредитно-инвестиционных механизмов, облегчающих доступ субъектов малогопредпринимательства к финансовым ресурсам;
— развитие эффективной инфраструктурыподдержки малого предпринимательства;
— устранение административныхбарьеров;
— совершенствование информационного,образовательного, консультативного, правового обеспечения предпринимательства;
— оказание имущественной поддержкисубъектам малого предпринимательства;
— создание институтов и механизмовстрахования деятельности малого предпринимательства;
— размещение государственных и муниципальных заказовсреди субъектов малого предпринимательства;
— развитие финансового лизинга, франчайзинга;
— производственно-технологическая кооперация с крупнымпроизводством;
— развитие малого инновационного предпринимательства,создание условий для функционирования и развития высокотехнологичных организаций,создание республиканского технопарка, бизнес-инкубаторов.
Развитие рекреационного итуристического обслуживания предполагает:
— разработку генеральной схемыразвития туристского комплекса республики;
— строительство новых и реконструкциясуществующих объектов, развитие инфраструктуры и материальной базы отрасли;
— рекламно-информационное обеспечениеразвития туризма, продвижение дагестанского туристского продукта на внутреннеми внешнем рынках;
— кадровое обеспечение развитиятуризма
— научное обеспечение туризма.
В свою очередь развитие образования требует:
— укрепления материально-технической базыобразовательных и научных учреждений, строительства и реконструкции учрежденийобразования с учетом требований государственных нормативов;
— внедрения современных информационных технологий,форм и методов обучения на всех уровнях образования — в школах, учрежденияхначального, среднего и высшего профессионального образования, в том числедистанционных форм образования;
— повышения качества образования;
— оптимизации перечня профессий и специальностей, покоторым в республике осуществляется подготовка специалистов, развитиеначального профессионального образования, организация профессиональнойпереподготовки, интеграция средних специальных учебных заведений с высшейшколой;
— интеграции образования, науки и производства дляповышения качества подготовки кадров, усиления прикладных научно-техническихисследований, направленных на повышение конкурентоспособности производственнойинфраструктуры.
Для развития здравоохранения необходимы:
— строительство и реконструкция учрежденийздравоохранения;
— улучшение технического оснащения больниц иамбулаторно-поликлинических учреждений с использованием современногомедицинского оборудования, развитие материально-технической базы, особенно всельской местности;
— совершенствование и развитие диагностической службы,оснащение центральных районных больниц, ФАПов, участковых больниц необходимымлечебно-диагностическим оборудованием;
— стандартизация методик лечения большинствазаболеваний;
В условиях рыночной экономики накопленный потенциал вобласти культуры требует государственной политики, направленной на ее поддержкуи развитие.
Для этого необходимы:
— укрепление материальной базы отрасли, в том числестроительство новых объектов и реконструкция действующих;
— сохранение и эффективное использование культурногонаследия, включая возрождение самобытных форм и видов традиционных культурнародов Дагестана и реставрацию особо значимых памятников истории и культуры;
— создание условий для обеспечения преемственностиразвития дагестанской культуры наряду с многообразием культурной жизни.
В последние годы вреспублике отмечается недостаточное развитие сети физкультурно-оздоровительныхи спортивных сооружений. Негативные изменения в постановкефизкультурно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства, в учебныхзаведениях, в трудовых и производственных коллективах привели к резкомуснижению числа занимающихся и соответственно росту заболеваемости срединаселения.
Наиболее острой итребующей кардинального решения остается проблема слабой физической подготовкии физического развития учащихся. Увеличивается число школьников и студентов,имеющих отклонения в состоянии здоровья. Не в полной мере используютсясуществующие спортивные сооружения и объекты, практически отсутствуютсовременные технически оснащенные спортивные сооружения и базы, не налаженасистема подготовки спортивных кадров.
В настоящее время физической культурой и спортом вреспублике регулярно занимаются лишь 8,7% населения, по Российской Федерации — около 10%, а в экономически развитых странах мира этот показатель достигает 40– 60%.
Для восстановления физкультурно-оздоровительных испортивных сфер необходима реализация следующих мер:
— укрепление материальной базы массовых видов спорта,особенно в сельской местности, в том числе строительство новых и реконструкциясуществующих объектов физической культуры и спорта, развитие массовой физическойкультуры и спорта;
— создание в специализированных центрах спортивнойподготовки соответствующих условий для успешных выступлений спортсменов на российскихи международных соревнованиях, развитие спорта высших достижений, подготовкаспортивного резерва.
В области социальной поддержки населения необходимыследующие меры:
— развитие сети учреждений стационарного инестационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов,семей, женщин и детей;
— укрепление материально-технической базы учрежденийза счет проведения строительных и ремонтных работ, оснащения необходимыммедицинским, реабилитационным оборудованием, автотранспортом и инвентарем;
— адресная направленность социальной помощи на основеподдержки наиболее нуждающихся;
— повышение эффективности социальных услуг;
— пересмотр сложившейся системы льгот за счет введенияадекватных компенсационных механизмов для ветеранов, пенсионеров и малоимущихслоев населения.
Также необходимо продолжить мероприятия по переселениюлакского населения Новолакского района, созданию социальной и производственнойинфраструктуры во вновь образуемых населенных пунктах, позволяющей создать на территорииполноценную жизненную среду.
Для дальнейшего развития инфраструктурыжилищно-коммунального хозяйства городов и сельских населенных пунктовреспублики необходимы:
— строительство и реконструкция водопроводов,канализационных сетей, очистных сооружений, в том числе в рамках ФЦП «ЮгРоссии» и ФЦП «Жилище» (подпрограмма «Реформирование и модернизация ЖКХ»);
— переход на полную оплату населением услуг, связанныхс содержанием и обслуживанием жилищного фонда;
— разработка и реализация республиканских программ пообеспечению населения питьевой водой, реформированию и модернизациижилищно-коммунального комплекса, развитию систем автономных источников теплоснабженияжилья и зданий социальной сферы, энергоресурсосбережению в жилищно-коммунальномхозяйстве.
Учитывая высокую степень безработицы в республике,необходимо предпринять меры, направленные на:
— создание условий для развития эффективного рынкатруда, содействие свободно избранной и продуктивной занятости граждан;
— обеспечение потребности работодателей вквалифицированной рабочей силе;
совершенствование системы социальных гарантий иоказание материальной поддержки безработным гражданам;
— трудоустройство граждан, переобучение, поддержкабезработных, совершенствование технологии работы органов службы занятостинаселения с незанятыми и безработными гражданами;
— расширение системы сервисных услуг и внедрение новыхметодов взаимодействия с работодателями;
— организация временного трудоустройства безработныхграждан, особо нуждающихся в социальной защите.
Для улучшения экологической ситуациинеобходимы:
— строительствомусороперерабатывающих заводов;
— реконструкция и расширение системканализации гг. Махачкалы, Каспийска, Буйнакска, Дербента, Избербаша,Дагестанских Огней, строительство и реконструкция очистных сооруженийканализации городов республики;
— проведение мероприятий попредотвращению опустынивания аридных территорий;
— проведение мероприятий повосстановлению продуктивности опустыненных и деградированных Кизлярских пастбищи Черных Земель;
— расширение сети особо охраняемыхприродных территорий.
Перечень программных мероприятий и их краткоесодержание по развитию базовых отраслей экономики, социальной сферы и платныхуслуг приведен в приложении 9.
Мое предложения заключается в решении проблемынеразвитости сельскохозяйственной инфраструктуры республики.
Для этого предлагаю: организовать оптовый рынокживотноводства со специальными центрами по предоставлению комплексных услуг.Создать аналогичный оптовый рынок продукции аграрной промышленности ипродовольствия с логическим центром и разветвленной инфраструктурой. В каждомрайоне Республики Дагестан по проекту можно образовать районный аграрный центр,который бы подчинялся центру региональному. Данные центры сотрудничали бы спроизводителями разных уровней, в частности готовили материалы для проектоворганизации системы переработки и сбыта продукции малых фермерских и личныхподсобных хозяйств, как первичного звена маркетинговой цеписельскохозяйственной продукции. Особое место занимает усовершенствованиерыночных отношений участников виноградного и садоводческого комплексов.[16]
В больших городах можно создать сеть оптовыхплодоовощевых рынков. Производители данной продукции разных уровней приподдержке государства, пользуясь услугами аграрных центров, получат возможностьсвободной реализации товаров.
Эффективным может стать форвардноекредитование зернопроизводителей и предприятий животноводчества. Форвардныеоперации объединяют необходимые для региона объемы производства и кредитныелимиты. При покупке форварда-контракта предприятие-заемщик получает безусловнуюгарантию на получение кредитных ресурсов в будущему по обусловленной процентнойставке и в определенном количестве. После предоставления кредитов напроизводство конкретного вида продукции в полном (необходимом на уровнесовокупного спроса) объеме банки прекращают кредитование этого вида продукции ибудут продолжать кредитовать по другим (по которым не будут исчерпаны лимиты).Как ценная бумага, форварда-контракт может быть перепродан другому юридическомулицу, но только по согласованию с банком-эмитентом, который определяеткредитоспособность этого лица.
Также для развития агропромышленногокомплекса Республики Дагестан можно осуществить организацию открытого биржевогорынка с прозрачным ценообразованием и обеспечением аграриев – участниковбиржевых торгов оборотными средствами.
В животноводстве для предприятий всехуровней актуально использование собственной кормовой базы с возможнымприменением отходов перерабатывающих предприятий и закупки концентрированныхкормов. Связи животноводческих и перерабатывающих предприятий могутспособствовать аграрные центры.
Перспективно и строительство новыхмощностей для выращивания крупного рогатого скота, налаживание мясомолочногопроизводства, связанных с перерабатывающими заводами и собственной системойлогистики.
2.3.Государственная поддержка социально-экономического развития Республики Дагестан
Экономическая база функционирования местногосамоуправления существенно дифференцирована по административным территориям итребует кардинальных мер как со стороны местных органов власти, так иреспубликанских на пути развития экономического потенциала самоуправляемыхтерриторий.
Существующая дифференциация неизбежно отражается нарасширении ареалов депрессивности и бедности, дотационности местных бюджетов,что значительно затрудняет проведение эффективной социально-экономической политики.
Большинство муниципалитетов не имеетна своих территориях достаточно развитого производства, которое обеспечило быим самостоятельное выживание в условиях рынка, особенно это относится к горнойи предгорной зонам. Слаборазвитая инфраструктура также крайне неблагоприятносказывается на становлении рыночных форм хозяйствования, что является главнойпричиной высокого уровня безработицы и, как следствие, оттока населения изгорных районов, особенно молодежи.
Такая ситуация обуславливает необходимость:
— создания равных условий экономического развития городови районов республики;
— развития экономических основ местногосамоуправления;
— поддержки местных «точек роста», стимулированияместного экономического развития;
— выработки рекомендаций, методик и технологий,способствующих эффективному управлению бюджетным процессом.
Со стороны местных властей необходимопринимать меры по:
— комплексномусоциально-экономическому развитию своих территорий;
— мобилизации собственныхвозможностей и ресурсов;
— приоритетному решению наиболееострых проблем жизнеобеспечения населения;
укреплению собственной финансовойбазы, снижению дотационности местных бюджетов;
— развитию социального партнерства;
— формированию рыночнойинфраструктуры, созданию благоприятных условий для развитияпредпринимательства, привлечению частных инвесторов;
— решению земельных вопросов,оптимизации количества муниципальных предприятий, формированию классаэффективных собственников;
— созданию эффективной системывзаимодействия органов местного самоуправления с населением.
Каждое муниципальное звено должноиметь ориентир социально-экономического развития своей территории или цель, всоответствии с которой должны быть поставлены определенные задачи.
Развитие местного самоуправления в республике позволитповысить эффективность реализации проводимой социально-экономической политики.
Особенно важны мероприятия,направленные на стабилизацию экономики территорий, способствующие увеличениюзанятости, в том числе за счет развития самозанятости и оказания поддержкималому предпринимательству, созданию налоговой системы, стимулирующей развитиепредприятий, совершенствованию нормативной базы, предоставлению болеесвободного доступа к капитальным ресурсам. Действия, предпринимаемые в этихцелях, в конечном итоге должны обеспечить постепенный выход предприятий из«тени», что, в свою очередь, будет способствовать улучшению собираемостиналогов и увеличению доходов местных бюджетов.
Первым и важнейшим рычагомгосударственной поддержки социально-экономического развития являетсяформирование нормативно-правовой базы экономики и общественной жизни.
В целях стабилизации социально-экономической ситуацииПравительством Российской Федерации было принято постановление от 12 августа 1998 г. № 931 «О Федеральной целевой программе социально-экономического развития Республики Дагестанна период до 2001 года». [17]
Учитывая социально-экономическую важность дляреспублики агропромышленного комплекса, за период 1998-2003 годов было принято 60нормативных правовых актов. В частности, законы РД «О мелиорации земель», «Овинограде и вине», постановление Государственного Совета РД «О Концепцииразвития агропромышленного комплекса РД на 2003-2010 годы».
Принимались постановленияПравительства РД «О неотложных мерах по государственной поддержкевиноградарства и виноделия в РД», «О мерах по увеличению производственногопотенциала на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности РД», «Ореспубликанской целевой программе «Развитие земельной реформы в РеспубликеДагестан на 2000-2002 годы», «О государственной поддержке развития фермерства идругих субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве», «Обутверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета РД нагосударственную поддержку птицеводства», «Об утверждении Порядка предоставлениясубсидий из республиканского бюджета РД на государственную поддержку садоводства»,«О Программе развития агропромышленного комплекса РД на 2003-2010 годы», «Оборганизации работы предприятий и организаций рыбной отрасли в РД в 2003 году»,«О Программе мелиорации земель РД на 2003 год», «Об утверждении Порядкаобеспечения агропромышленного комплекса продукцией машиностроения и племенногоживотноводства на условиях финансовой аренды (лизинга)», «О ходе проведенияземельной реформы в РД», «Об организации работ по разграничению государственнойсобственности на землю» и другие.
Для развития промышленности приняты законы РД «Онародных художественных промыслах», «Об электроэнергетике в РД», «О недрах».Принимались постановления Правительства РД «О Республиканской целевой программеразвития производства и обеспечения населения республики простейшими товарамилегкой промышленности за счет собственного производства на 2003-2007 гг.», «ОРеспубликанской целевой программе сохранения, возрождения и развития народныххудожественных промыслов на период до 2003 года», «О ходе освоенияуглеводородных ресурсов недр шельфа Каспийского моря», «О Комплексной программеразвития электро- и радиосвязи в РД на 1996-2010 годы», «О Программе развитиясельской телефонной связи в РД в 2001-2002 годы», «О дополнительныхмероприятиях по развитию сельской телефонной связи в РД на 2003 год», «О Программеразвития предприятий оборонно-промышленного комплекса РФ, расположенных натерритории РД», «О строительстве малых гидроэлектростанций в РД» и другие.
Для укрепления социальной сферы приняты Законы РД «Овакцинопрофилактике населения в РД», «О защите прав ребенка», «О культуре», «Опотребительской корзине в РД». Приняты постановления Правительства РД «О мерахпо борьбе с туберкулёзом в РД», «О Республиканской целевой программе профилактикивирусного гепатита «В» в РД на 1999-2001 гг.», «О Республиканской целевойпрограмме «Развитие культуры и искусства Дагестана на 2001-2005 годы», «ОПрограмме развития общественных работ в РД на 2002-2005 годы», «ОРеспубликанской целевой программе «Развитие государственной диагностическойслужбы в РД на 2002-2006 годы», «О Программе содействия занятости населения на2002-2005 годы», «О дополнительных мерах по уменьшению профилактики беспризорности,безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2002 г.», «О мерах по предупреждению и борьбе с онкологическими заболеваниями в РД на 2005-2010 годы»и другие.
Для стимулирования жилищного строительства, созданиясистемы, обеспечивающей его доступность для средних слоев населения, принят ЗаконРД «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Республике Дагестан», образованаПравительственная комиссия по развитию системы ипотечного жилищногокредитования в Республике Дагестан, одобрена Программа долгосрочного жилищногофинансирования и ипотечного кредитования жилищного строительства в РеспубликеДагестан, утверждена Республиканская целевая программа «Обеспечение жильеммолодых семей в Республике Дагестан на 2003 – 2010 годы».
В целях дальнейшего развитиятуристских и санаторно-оздоровительных услуг Правительством Республики Дагестанпринимаются меры по созданию условий для развития индустрии отдыха иоздоровления. Принят Закон РД “О туристской деятельности в РеспубликеДагестан”, на стадии рассмотрения проект закона РД «О санаторно-курортнойдеятельности», целевые программы “Развитие туризма в Республике Дагестан” и“Сохранение и развитие санаторно-курортного комплекса Республики Дагестан на2003-2006 годы и на период до 2010 года”.
В области бюджетной политики с целью увеличениясобственных доходов и оптимизации расходов были принято постановление НародногоСобрания РД «О некоторых мерах по совершенствованию бюджетной политики в РД», УказГоссовета РД «О мерах по оздоровлению государственных финансов РД»,постановления Правительства РД «О дополнительных мерах по обеспечению доходнойчасти республиканского бюджета РД», «О работе администраций районов и городовпо наращиванию налогового потенциала и сокращению дотационности местных бюджетов»,«О дополнительных мерах по реализации законодательства о несостоятельности(банкротстве) предприятий и организаций РД».
В целях увеличения доходов отиспользования имущества, находящегося в государственной собственностиРеспублики Дагестан, были приняты Закон РД «О приватизации государственногоимущества Республики Дагестан», постановления Правительства РД «О состоянии имерах по увеличению поступлений в республиканский бюджет РД и местные бюджетыот приватизации и управления государственной собственностью», «О совершенствованииуправления ГУП и находящимися в собственности РД пакетами акций ОАО», «ОПрограмме приватизации государственного имущества на 2003 год», «О Прогнозномплане (программе) приватизации государственного имущества РД на 2004 год», «О состоянииучета государственного имущества РД и мерах по повышению эффективности егоиспользования».
В целях совершенствования налоговой политики вреспублике были приняты законы РД «О земельном налоге», «О недрах», «О плате запользование водными объектами», «О транспортном налоге» и другие.
Стимулированию инвестиционного процесса способствовалопринятие законодательных и нормативных правовых актов по формированию Бюджетаразвития Республики Дагестан — Закона РД «О Бюджете развития Республики Дагестан»,постановлений Правительства РД «Об утверждении Положения об инвестиционныхконкурсах в Республике Дагестан», «О порядке предоставления субсидий изреспубликанского бюджета РД на выплату процентов по кредитам, выданнымкоммерческими банками предприятиям и организациям на реализациювысокоэффективных и социально значимых инвестиционных проектов».
Основу нормативной базы по привлечению дополнительных инвестицийв экономику Республики Дагестан составляют: Закон РД «Об инвестициях игарантиях инвесторам в Республике Дагестан», постановление Правительства РД «Омерах по реализации статьи 12 Закона Республики Дагестан «Об инвестициях игарантиях инвесторам в Республике Дагестан».
Реализация мероприятий по поддержке малогопредпринимательства осуществляется в соответствии с нормативной правовой базой:постановлениями Правительства РД «Вопросы поддержки и развития малогопредпринимательства в Республике Дагестан», «О Комплексной программе поподдержке и развитию малого предпринимательства в Республике Дагестан на2002-2003 годы», «О Комплексной программе по поддержке и развитию малогопредпринимательства в Республике Дагестан на 2004-2005 годы», «О Концепции государственнойподдержки и развития малого предпринимательства в Республике Дагестан», «Опредоставлении льгот субъектам малого предпринимательства».
С целью развития фондового рынка республики принятыпостановления Правительства РД «О неотложных мерах по развитию инфраструктурыфондового рынка в Республике Дагестан» и «О создании необходимых условий дляфункционирования фондового рынка Республики Дагестан».
В рамках развития информатизации в республикепринимались постановления Государственного Совета и Правительства РД «Обинформационном обеспечении Правительства РД», «О статусе и порядке веденияофициального сайта Правительства РД», «Об обеспечении доступа к информации одеятельности Правительства РД и республиканских органов исполнительной власти»,Соглашение между Министерством экономики и торговли РФ и Правительством РД осотрудничестве и взаимодействии в области реализации программных мероприятийФедеральной целевой программы «Электронная Россия на 2002 – 2010 годы».
Ежегодно в рамках республиканского бюджета принимаютсяпрограммы социально-экономического развития районов и городов республики,республиканские адресные инвестиционные программы.
В целом принятые меры позволили достичь высоких темповразвития республики в 2000 – 2003 годах: объем ВРП по сравнению с предыдущим годомв 2000 году вырос на 15%, в 2001 году – на 19%, в 2002 году – на 13,7%; в 2003году – на 16,2%; объем промышленного производства соответственно вырос на20,3%, на 23,3%, на 13,7%, на 6,0%; объем сельскохозяйственной продукции выросна 7,7%, на 19,3%, на 7,2%, на 14,2%.
Заключение
В ходе выполнения данной работы мною были рассмотреныпроблемы и перспективы социального экономического развития региона на примереРеспублики Дагестан.
А именно дана развернутая характеристика края попоказателям физико-географического положения, природно-ресурсного потенциала,промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг, демографической ситуации иуровня жизни населения. Описаны проблемы, мешающие социально-экономическомуразвитию республики и направления в ликвидации данных негативных явлений.
Методология данной работы включает в себя использование методов научногопознания: поиск литературы, работа с библиографическими и электроннымиисточниками, отбор необходимых материалов. Композиция работы включает двеглавы, в ходе которых было установлено, что Дагестан находится на границеЕвропы и Азии в восточной части Кавказа и является самой южной окраинойРоссийской Федерации. Имеет площадь – 50,3 тысяч квадратных километров.
Обладает Республика Дагестан значительным экономическим потенциалом,особенно ресурсным. На ее территории расположены месторождения горючих полезныхископаемых. Большим потенциалом обладает и сельское хозяйство спромышленностью. Наиболее значительными отраслями являются виноградарство,садоводство, животноводство, зерноводство, и соответственно – топливная,перерабатывающая отрасль и машиностроение. В сфере услуг Дагестана лидируютбытовое обслуживание, общественное питание и торговля.
Население Республики Дагестан составляет больше двух миллионов человек,из них 800 тысяч проживают в городах, что создает хороший трудовой потенциал.
Но, не смотря на позитивные тенденции, наметившиеся в последние годы,существует и ряд проблем социально-экономического плана. Главные из них – высокийуровень безработицы и бедность населения.
В связи с этим перспективными направлениямисоциально-экономического развития Дагестана являются: проведение необходимыхинституциональных преобразований и совершенствование нормативной правовой базыдля обеспечения свободы и доступности экономической инициативы, формированиеинвестиционного потенциала края; отработка новых механизмов финансированияинвестиционных проектов и мероприятий посредством сочетания собственных изаемных средств инвесторов и поддержки за счет федерального и республиканскогобюджетов.
Мое предложение касается улучшения в сфереагропромышленного комплекса.
Списокисточников литературы
1. Эльдаров М.М. География Дагестанской АССР. Учебное пособие для среднейшколы по физической и экономической географии ДАССР. – М.:, 1972.
2. Т.Г.Морозова, М.П.Победина, С.С.Шишков. Экономическаягеография России: Учебник.- М.: Юнити, 2000.
3. Степанов М. В., Видяпин М. В. Экономическая географияРоссии: Учебник. – М.: Инфра, 2005.
4. Инвестиционный потенциал Республики Дагестан. Каталог.Министерство экономики Республики Дагестан. Махачкала, 2008.
5. Ланда К.Г. Республика Дагестан вгеостратегии России на Каспии: Дис.- М.:, 2002.
6. Исрапилов С. Основные итогисоциально-экономического и политического развития Дагестана в XX веке.-Махачкала, 2002.
7. Алхлаев М.М.Теневая экономика какугроза экономической безопасности Республики Дагестан. — М.: Арт-Бизнес-Центр,2001.
8. Исрапилов С. Дагестан в начале ХХIвека — некоторые проблемы и исторические перспективы.- Махачкала, 2002.
9. Кисриев Э.Ф. Этнополитическаяситуация в Республике Дагестан/ РАН. Ин-т этнологии и антропологии. — М., 1994.
10. Абдулатипов А.М. Терроризм вДагестане: Криминологическое исследование / Абдулатипов А.М., Сайгитов У.Т.;М-во внутр. дел Респ. Дагестан, Дагест. гос. ун-т. — Махачкала, 2002.
11. Мудунова А. Ю. Проблемы иперспективы привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику РеспубликиДагестан. — М.: МАКС Пресс, 2003.
12. Абдуллаева З.Б. Региональныеособенности развития начальной школы с полиэтническим составом учащихся: Напримере Республики Дагестан: Дис.- Махачкала, 2003.
13. Абуев Н.М. Формирование иуправление стратегией социально-экономического развития проблемного региона:На примере Республики Дагестан: Дис.- СПб., 2002.
14. Программа экономического исоциального развития Республики Дагестан на период до 2010 года. УтвержденаЗаконом Республики Дагестан от 03.12. 2004 №35. 2004.
15. Тоторкулов Ш.М. Теоретическиевопросы управления социально-экономическим развитием субъектов Федерации (напримере Северного Кавказа): Монография. — М., 2003.
16. Абдурахманов М.А. Проблемыстановления и развития крестьянских (фермерских) хозяйств в РеспубликеДагестан. — Махачкала, 2003.
17. Собрание законодательстваРеспублики Дагестан №6, 2006.
ЗаконРеспублики Дагестан
Обутверждении Программы экономического и социального развития Республики Дагестанна период до 2010 годаПринят Народным Собранием Республики Дагестан 25 ноября 2004 года
Статья 1. Утвердить Программуэкономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010года (прилагается)
Статья 2. Настоящий Закон вступает всилу со дня его официального опубликования.Председатель Государственного Совета Республики Дагестан М.Магомедов
гор.Махачкала, 3 декабря 2004 года, №35
Приложение 6
Объемы и источникифинансирования программы социально-экономического развития Дагестана до 2010года (млн.рублей)№ Наименование мероприятий Объем финансирования всего В том числе федеральный бюджет республиканский бюджет Республики Дагестан местные бюджеты негосударственные средства 1 2 3 4 5 6 7 ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ: 117843,8 22773,7 17940,9 2167,8 74961,4 2004 12348,9 1699,1 2114,8 198,6 8336,4 2005 16722,2 4144,0 2815,7 259,2 9503,3 2006 17763,7 4646,3 2890,2 307,6 9919,6 2007 18821,2 5262,3 2813,8 311,4 10433,7 2008 16893,6 2743,9 2574,2 342,9 11232,6 2009 17295,6 2301,7 2389,9 352,4 12251,6 2010 17998,6 1976,4 2342,3 395,7 13284,2 Раздел 1. РАЗВИТИЕ АПК Всего по разделу 17347,8 2409,3 3885,5 0,0 11053,0 2004 1591,7 321,0 347,5 0,0 923,2 2005 2175,0 388,5 563,5 0,0 1223,0 2006 2365,0 368,8 630,6 0,0 1365,6 2007 2526,6 332,2 613,4 0,0 1581,0 2008 2732,0 348,0 598,5 0,0 1785,5 2009 2882,4 330,4 583,5 0,0 1968,5 2010 3075,1 320,4 548,5 0,0 2206,2 Сельское хозяйство 1.1. Улучшение плодородия почв и мелиорация 4612,0 871,0 700,0 0,0 3041,0 2004 528,0 115,0 100,0 0,0 313,0 2005 586,0 120,0 100,0 0,0 366,0 2006 615,0 123,0 100,0 0,0 392,0 2007 653,0 125,0 100,0 0,0 428,0 2008 699,0 128,0 100,0 0,0 471,0 2009 740,0 130,0 100,0 0,0 510,0 2010 791,0 130,0 100,0 0,0 561,0 1.2. Развитие виноградарства и виноделия 3950,0 140,0 2170,0 0,0 1640,0 2004 320,0 20,0 100,0 0,0 200,0 2005 530,0 20,0 300,0 0,0 210,0 2006 625,0 20,0 375,0 0,0 230,0 2007 640,0 20,0 370,0 0,0 250,0 2008 630,0 20,0 360,0 0,0 250,0 2009 620,0 20,0 350,0 0,0 250,0 2010 585,0 20,0 315,0 0,0 250,0 1.3. Развитие садоводства 811,0 121,0 140,0 0,0 550,0 2004 103,0 13,0 20,0 0,0 70,0 2005 104,0 14,0 20,0 0,0 70,0 2006 106,0 16,0 20,0 0,0 70,0 2007 118,0 18,0 20,0 0,0 80,0 2008 120,0 20,0 20,0 0,0 80,0 2009 130,0 20,0 20,0 0,0 90,0 2010 130,0 20,0 20,0 0,0 90,0 1.4. Развитие рисоводства 215,0 0,0 0,0 0,0 215,0 2004 28,0 0,0 0,0 0,0 28,0 2005 28,0 0,0 0,0 0,0 28,0 2006 30,0 0,0 0,0 0,0 30,0 2007 30,0 0,0 0,0 0,0 30,0 2008 33,0 0,0 0,0 0,0 33,0 2009 33,0 0,0 0,0 0,0 33,0 2010 33,0 0,0 0,0 0,0 33,0 1.5. Развитие животноводства 1621,0 700,0 105,0 0,0 816,0 2004 154,0 100,0 15,0 0,0 39,0 2005 168,0 100,0 15,0 0,0 53,0 2006 199,0 100,0 15,0 0,0 84,0 2007 231,0 100,0 15,0 0,0 116,0 2008 258,0 100,0 15,0 0,0 143,0 2009 279,0 100,0 15,0 0,0 164,0 2010 332,0 100,0 15,0 0,0 217,0 1.6. Развитие птицеводства 403,2 0,0 105,0 0,0 298,2 2004 42,1 0,0 15,0 0,0 27,1 2005 48,4 0,0 15,0 0,0 33,4 2006 49,3 0,0 15,0 0,0 34,3 2007 54,2 0,0 15,0 0,0 39,2 2008 58,0 0,0 15,0 0,0 43,0 2009 69,6 0,0 15,0 0,0 54,6 2010 81,6 0,0 15,0 0,0 66,6 1.7. Развитие рыбоводства 496,9 210,2 22,2 0,0 264,5 2004 65,4 53,0 2,0 0,0 10,4 2005 82,9 65,2 3,1 0,0 14,6 2006 99,3 73,5 3,2 0,0 22,6 2007 43,4 3,7 3,4 0,0 36,3 2008 57,3 4,0 3,5 0,0 49,8 2009 65,5 5,4 3,5 0,0 56,6 2010 83,1 5,4 3,5 0,0 74,2 Пищевая и перерабатывающая промышленность 1.8. Развитие плодоовощной промышленности 801,8 85,0 0,0 0,0 716,8 2004 45,4 5,0 0,0 0,0 40,4 2005 64,1 18,0 0,0 0,0 46,1 2006 90,2 18,0 0,0 0,0 72,2 2007 120,4 18,0 0,0 0,0 102,4 2008 143,1 16,0 0,0 0,0 127,1 2009 159,7 10,0 0,0 0,0 149,7 2010 178,9 0,0 0,0 0,0 178,9 1.9. Развитие молочной промышленности 435,0 0,0 0,0 0,0 435,0 2004 16,3 0,0 0,0 0,0 16,3 2005 48,5 0,0 0,0 0,0 48,5 2006 48,9 0,0 0,0 0,0 48,9 2007 59,7 0,0 0,0 0,0 59,7 2008 75,1 0,0 0,0 0,0 75,1 2009 85,7 0,0 0,0 0,0 85,7 2010 100,8 0,0 0,0 0,0 100,8 1.10. Развитие мясной промышленности 523,1 0,0 0,0 0,0 523,1 2004 31,0 0,0 0,0 0,0 31,0 2005 67,5 0,0 0,0 0,0 67,5 2006 58,5 0,0 0,0 0,0 58,5 2007 72,0 0,0 0,0 0,0 72,0 2008 85,5 0,0 0,0 0,0 85,5 2009 97,8 0,0 0,0 0,0 97,8 2010 110,8 0,0 0,0 0,0 110,8 1.11. Развитие мукомольно-крупяной промышленности 360,4 80,1 49,0 0,0 231,3 2004 19,3 5,0 6,0 0,0 8,3 2005 74,3 38,3 13,0 0,0 23,0 2006 47,7 4,3 15,0 0,0 28,4 2007 56,5 17,5 10,0 0,0 29,0 2008 62,0 15,0 5,0 0,0 42,0 2009 48,8 0,0 0,0 0,0 48,8 2010 51,8 0,0 0,0 0,0 51,8 1.12. Развитие кондитерской промышленности 646,4 202,0 24,3 0,0 420,1 2004 31,0 10,0 9,5 0,0 11,5 2005 71,2 13,0 7,4 0,0 50,8 2006 79,5 14,0 7,4 0,0 58,1 2007 95,5 30,0 0,0 0,0 65,5 2008 120,1 45,0 0,0 0,0 75,1 2009 123,7 45,0 0,0 0,0 78,7 2010 125,4 45,0 0,0 0,0 80,4 1.13. Развитие алкогольной промышленности 967,1 0,0 0,0 0,0 967,1 2004 70,7 0,0 0,0 0,0 70,7 2005 115,3 0,0 0,0 0,0 115,3 2006 133,8 0,0 0,0 0,0 133,8 2007 141,9 0,0 0,0 0,0 141,9 2008 154,3 0,0 0,0 0,0 154,3 2009 167,6 0,0 0,0 0,0 167,6 2010 183,5 0,0 0,0 0,0 183,5 1.14. Развитие безалкогольной промышленности 634,0 0,0 0,0 0,0 634,0 2004 47,0 0,0 0,0 0,0 47,0 2005 76,7 0,0 0,0 0,0 76,7 2006 73,5 0,0 0,0 0,0 73,5 2007 85,7 0,0 0,0 0,0 85,7 2008 99,1 0,0 0,0 0,0 99,1 2009 117,8 0,0 0,0 0,0 117,8 2010 134,2 0,0 0,0 0,0 134,2 1.15. Развитие переработки рыбы 300,9 0,0 0,0 0,0 300,9 2004 10,5 0,0 0,0 0,0 10,5 2005 20,1 0,0 0,0 0,0 20,1 2006 29,3 0,0 0,0 0,0 29,3 2007 45,3 0,0 0,0 0,0 45,3 2008 57,5 0,0 0,0 0,0 57,5 2009 64,2 0,0 0,0 0,0 64,2 2010 74,0 0,0 0,0 0,0 74,0 1.16. Предоставление финансовой аренды (лизинга) 570,0 0,0 570,0 0,0 0,0 2004 80,0 0,0 80,0 0,0 0,0 2005 90,0 0,0 90,0 0,0 0,0 2006 80,0 0,0 80,0 0,0 0,0 2007 80,0 0,0 80,0 0,0 0,0 2008 80,0 0,0 80,0 0,0 0,0 2009 80,0 0,0 80,0 0,0 0,0 2010 80,0 0,0 80,0 0,0 0,0 Раздел 2. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Всего по разделу 18634,2 1321,0 326,1 9,7 16977,4 2004 3326,3 345,0 11,3 0,0 2970,0 2005 3411,1 574,0 92,3 0,0 2744,8 2006 2748,5 82,0 65,0 0,0 2601,5 2007 2379,9 77,0 85,4 0,0 2217,5 2008 2313,7 76,0 47,9 0,0 2189,8 2009 2267,5 86,0 16,6 4,5 2160,4 2010 2187,2 81,0 7,6 5,2 2093,4 2.1. Развитие электроэнергетики 13046,3 1168,0 0,0 0,0 11878,3 2004 2776,2 323,0 0,0 0,0 2453,2 2005 2672,5 545,0 0,0 0,0 2127,5 2006 1984,5 53,0 0,0 0,0 1931,5 2007 1534,8 55,0 0,0 0,0 1479,8 2008 1450,5 59,0 0,0 0,0 1391,5 2009 1378,3 69,0 0,0 0,0 1309,3 2010 1249,5 64,0 0,0 0,0 1185,5 2.2. Развитие топливной промышленности 2692,1 0,0 0,0 0,0 2692,1 2004 340,3 0,0 0,0 0,0 340,3 2005 356,1 0,0 0,0 0,0 356,1 2006 360,5 0,0 0,0 0,0 360,5 2007 384,0 0,0 0,0 0,0 384,0 2008 396,7 0,0 0,0 0,0 396,7 2009 419,8 0,0 0,0 0,0 419,8 2010 434,7 0,0 0,0 0,0 434,7 2.3. Развитие машиностроительного комплекса 818,6 0,0 198,6 5,6 614,4 2004 31,5 0,0 8,7 0,0 22,8 2005 120,5 0,0 55,5 0,0 65,0 2006 127,8 0,0 43,3 0,0 84,5 2007 151,1 0,0 49,2 0,0 101,9 2008 143,3 0,0 36,9 0,0 106,4 2009 119,9 0,0 5,0 2,7 112,2 2010 124,5 0,0 0,0 2,9 121,6 2.4. Развитие промышленности строительных материалов 1044,3 100,0 5,5 4,1 934,7 2004 89,4 10,0 0,0 0,0 79,4 2005 137,8 15,0 3,5 0,0 119,3 2006 140,7 15,0 2,0 0,0 123,7 2007 145,5 15,0 0,0 0,0 130,5 2008 169,0 15,0 0,0 0,0 154,0 2009 174,2 15,0 0,0 1,8 157,4 2010 187,7 15,0 0,0 2,3 170,4 2.5. Развитие химической промышленности 294,5 0,0 26,4 0,0 268,1 2004 13,4 0,0 0,0 0,0 13,4 2005 26,3 0,0 7,3 0,0 19,0 2006 31,8 0,0 3,0 0,0 28,8 2007 53,1 0,0 12,1 0,0 41,0 2008 48,9 0,0 0,0 0,0 48,9 2009 58,8 0,0 4,0 0,0 54,8 2010 62,2 0,0 0,0 0,0 62,2 2.6. Развитие легкой промышленности 295,6 0,0 56,7 0,0 238,9 2004 13,5 0,0 0,0 0,0 13,5 2005 36,8 0,0 12,5 0,0 24,3 2006 44,5 0,0 11,2 0,0 33,3 2007 51,0 0,0 18,0 0,0 33,0 2008 42,8 0,0 5,0 0,0 37,8 2009 50,7 0,0 5,0 0,0 45,7 2010 56,3 0,0 5,0 0,0 51,3 2.7. Развитие народных художественных промыслов 442,8 53,0 38,9 0,0 350,9 2004 62,0 12,0 2,6 0,0 47,4 2005 61,1 14,0 13,5 0,0 33,6 2006 58,7 14,0 5,5 0,0 39,2 2007 60,4 7,0 6,1 0,0 47,3 2008 62,5 2,0 6,0 0,0 54,5 2009 65,8 2,0 2,6 0,0 61,2 2010 72,3 2,0 2,6 0,0 67,7 Раздел 3. РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА Всего по разделу 16728,7 7561,3 5101,9 80,0 3985,5 2004 1732,8 407,5 803,5 0,0 521,8 2005 3595,0 1843,1 859,0 10,0 882,9 2006 2821,1 1348,0 860,7 10,0 602,4 2007 2538,0 1212,5 747,1 15,0 563,4 2008 2520,4 1276,4 718,0 15,0 511,0 2009 1978,0 893,0 571,0 15,0 499,0 2010 1543,4 580,8 542,6 15,0 405,0 3.1. Развитие морского транспорта 6525,0 3371,6 300,0 0,0 2853,4 2004 527,4 120,0 40,0 0,0 367,4 2005 1604,7 921,7 50,0 0,0 633,0 2006 1063,0 550,0 60,0 0,0 453,0 2007 1100,0 600,0 70,0 0,0 430,0 2008 1150,0 700,0 80,0 0,0 370,0 2009 729,9 379,9 0,0 0,0 350,0 2010 350,0 100,0 0,0 0,0 250,0 3.2. Развитие авиационного транспорта 429,3 200,0 0,0 0,0 229,3 2004 43,4 10,0 0,0 0,0 33,4 2005 80,1 55,0 0,0 0,0 25,1 2006 109,4 75,0 0,0 0,0 34,4 2007 49,4 15,0 0,0 0,0 34,4 2008 49,0 15,0 0,0 0,0 34,0 2009 49,0 15,0 0,0 0,0 34,0 2010 49,0 15,0 0,0 0,0 34,0 3.3. Развитие трубопроводного транспорта 1643,6 245,4 633,4 80,0 684,8 2004 238,7 54,7 74,0 0,0 110,0 2005 401,2 66,4 120,0 10,0 204,8 2006 267,7 53,3 114,4 10,0 90,0 2007 180,0 15,0 80,0 15,0 70,0 2008 182,0 17,0 80,0 15,0 70,0 2009 184,0 19,0 80,0 15,0 70,0 2010 190,0 20,0 85,0 15,0 70,0 3.4. Дорожное строительство 8130,8 3744,3 4168,5 0,0 218,0 2004 923,3 222,8 689,5 0,0 11,0 2005 1509,0 800,0 689,0 0,0 20,0 2006 1381,0 669,7 686,3 0,0 25,0 2007 1208,6 582,5 597,1 0,0 29,0 2008 1139,4 544,4 558,0 0,0 37,0 2009 1015,1 479,1 491,0 0,0 45,0 2010 954,4 445,8 457,6 0,0 51,0 Раздел 4. РАЗВИТИЕ СФЕРЫ ПЛАТНЫХ И СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ Всего по разделу 9396,4 3229,7 3063,7 1621,5 1481,5 2004 712,5 215,9 277,6 144,7 74,3 2005 1067,6 272,4 432,4 202,7 160,1 2006 1428,9 551,2 453,2 238,6 185,9 2007 1474,7 571,0 475,9 230,4 197,4 2008 1563,0 579,3 477,1 251,9 254,7 2009 1534,8 520,0 469,8 267,9 277,1 2010 1614,9 519,9 477,7 285,3 332,0 4.1. Развитие связи и телекоммуникационных систем 950,2 434,8 88,4 0,0 427,0 2004 49,4 3,6 15,0 0,0 30,8 2005 85,9 3,9 20,0 0,0 62,0 2006 144,6 71,4 12,5 0,0 60,7 2007 144,0 77,4 14,5 0,0 52,1 2008 176,2 89,5 10,0 0,0 76,7 2009 173,1 96,6 8,1 0,0 68,4 2010 177,0 92,4 8,3 0,0 76,3 4.2. Развитие инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства городов и сельских населенных пунктов 6087,3 2397,3 2085,8 1604,2 0,0 2004 608,9 205,3 259,8 143,8 0,0 2005 700,5 224,0 275,0 201,5 0,0 2006 954,0 420,0 297,2 236,8 0,0 2007 980,2 430,0 322,2 228,0 0,0 2008 986,1 420,0 317,2 248,9 0,0 2009 920,3 349,0 307,2 264,1 0,0 2010 937,3 349,0 307,2 281,1 0,0 4.3. Развитие туристско-рекреационного комплекса 2358,9 397,6 889,5 17,3 1054,5 2004 54,2 7,0 2,8 0,9 43,5 2005 281,2 44,5 137,4 1,2 98,1 2006 330,3 59,8 143,5 1,8 125,2 2007 350,5 63,6 139,2 2,4 145,3 2008 400,7 69,8 149,9 3,0 178,0 2009 441,4 74,4 154,5 3,8 208,7 2010 500,6 78,5 162,2 4,2 255,7 Раздел 5. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА Всего по разделу 40821,1 7647,8 5282,7 456,6 27434,0 2004 3236,1 340,2 644,9 53,9 2197,1 2005 4647,3 993,8 834,5 46,5 2772,5 2006 6458,9 2212,0 843,7 59,0 3344,2 2007 7843,4 2980,0 853,0 66,0 3944,4 2008 5530,0 371,7 690,7 76,0 4391,6 2009 6190,2 375,6 703,0 65,0 5046,6 2010 6915,2 374,5 712,9 90,2 5737,6 5.1. Развитие образования 2999,0 906,7 1731,3 148,0 213,0 2004 389,0 126,7 241,3 13,0 8,0 2005 401,0 130,0 240,0 15,0 16,0 2006 421,0 130,0 250,0 18,0 23,0 2007 430,0 130,0 250,0 21,0 29,0 2008 444,0 130,0 250,0 26,0 38,0 2009 452,0 130,0 250,0 25,0 47,0 2010 462,0 130,0 250,0 30,0 52,0 5.2. Развитие здравоохранения 2124,5 673,4 1209,1 0,0 242,0 2004 278,1 91,0 178,1 0,0 9,0 2005 284,9 94,4 175,5 0,0 15,0 2006 294,5 98,0 175,5 0,0 21,0 2007 302,0 95,0 170,0 0,0 37,0 2008 311,0 95,0 170,0 0,0 46,0 2009 325,0 100,0 170,0 0,0 55,0 2010 329,0 100,0 170,0 0,0 59,0 5.3. Развитие культуры 520,1 178,8 290,4 3,2 47,7 2004 62,4 21,3 38,8 0,7 1,6 2005 80,5 26,5 49,1 1,5 3,4 2006 76,8 29,1 41,2 1,0 5,5 2007 73,6 26,9 39,7 0,0 7,0 2008 75,7 25,0 41,6 0,0 9,1 2009 75,1 25,0 40,0 0,0 10,1 2010 76,0 25,0 40,0 0,0 11,0 5.4. Развитие спорта 1117,8 151,6 555,2 75,0 336,0 2004 84,5 9,0 60,5 10,0 5,0 2005 143,5 21,4 64,1 10,0 48,0 2006 153,9 22,0 70,9 10,0 51,0 2007 165,2 23,1 78,1 10,0 54,0 2008 176,7 24,5 85,2 10,0 57,0 2009 189,1 25,3 93,8 10,0 60,0 2010 204,9 26,3 102,6 15,0 61,0 5.5. Социальная политика 507,9 147,8 295,6 0,0 64,5 2004 14,0 8,5 0,0 0,0 5,5 2005 76,9 26,5 44,5 0,0 5,9 2006 78,9 29,0 42,2 0,0 7,7 2007 78,6 23,1 46,6 0,0 8,9 2008 82,9 22,2 50,2 0,0 10,5 2009 88,3 20,3 55,5 0,0 12,5 2010 88,3 18,2 56,6 0,0 13,5 5.6. Строительство населенных пунктов для переселяемого лакского населения Новолакского района на новое место жительства 5787,5 5085,8 603,7 0,0 98,0 2004 72,0 0,0 64,0 0,0 8,0 2005 820,9 630,0 179,9 0,0 11,0 2006 2031,8 1838,9 179,9 0,0 13,0 2007 2810,8 2616,9 179,9 0,0 14,0 2008 16,0 0,0 0,0 0,0 16,0 2009 17,0 0,0 0,0 0,0 17,0 2010 19,0 0,0 0,0 0,0 19,0 5.7. Экология и охрана окружающей среды 483,8 232,8 77,8 65,4 107,8 2004 53,0 32,8 5,0 15,2 0,0 2005 57,2 35,0 9,0 0,0 13,2 2006 62,0 30,0 9,0 10,0 13,0 2007 73,2 30,0 13,7 10,0 19,5 2008 78,7 35,0 13,7 15,0 15,0 2009 73,7 35,0 13,7 0,0 25,0 2010 86,0 35,0 13,7 15,2 22,1 5.8. Жилищное строительство 27280,5 270,9 519,6 165,0 26325,0 2004 2283,1 50,9 57,2 15,0 2160,0 2005 2782,4 30,0 72,4 20,0 2660,0 2006 3340,0 35,0 75,0 20,0 3210,0 2007 3910,0 35,0 75,0 25,0 3775,0 2008 4345,0 40,0 80,0 25,0 4200,0 2009 4970,0 40,0 80,0 30,0 4820,0 2010 5650,0 40,0 80,0 30,0 5500,0 Раздел 6. РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Всего по разделу 14915,6 604,6 281,0 0,0 14030,0 2004 1749,5 69,5 30,0 0,0 1650,0 2005 1826,2 72,2 34,0 0,0 1720,0 2006 1941,3 84,3 37,0 0,0 1820,0 2007 2058,6 89,6 39,0 0,0 1930,0 2008 2234,5 92,5 42,0 0,0 2100,0 2009 2442,7 96,7 46,0 0,0 2300,0 2010 2662,8 99,8 53,0 0,0 2510,0 /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
Приложение 7Индикаторыразвития Республики Дагестан
за период реализацииПрограммы Показатели Ед. измерения 2003 г. 1 этап
2006 г. к 2003 г.
(в %) 2 этап
2008 г.
к 2003 г
(в %) 3 этап
2010 г. к 2003 г.
(в %) 2006 г. 2008 г. 2010 г. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Валовой региональный продукт
млрд.
руб. 49,4 101,8 154,4% 149,1 201,2% 211,6 264,2% в % к предыдущему году* % 116,2 113,8 114,0 114,9 Общий уровень безработицы (по методологии МОТ) % 22,5 19,3 17,3 14,0 Удельный вес населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума % 52,7 38,9 27,2 21,0 Рост реальных доходов на душу населения в % к предыдущему году % 111,2 114,0 150,8% 112,0 190,5% 109,4 230,2% Численность постоянного населения (среднегодовая) млн. чел. 2,592 2,653 102,4% 2,698 104,1% 2,757 106,4% Промышленное производство
млрд.
руб. 8,0 17,2 153,2% 26,4 206,0% 37,9 270,8% в % к предыдущему году * % 106,0 115,1 116,0 112,9 в том числе: Электроэнергетика
млрд.
руб. 1,8 2,7 122,3% 3,6 145,8% 5,0 189,8% в % к предыдущему году* % 78,7 104,2 112,7 114,4 Топливная промышленность
млрд.
руб. 1,7 3,0 138,6% 4,2 179,5% 5,5 223,6% в % к предыдущему году* % 97,2 113,7 110,5 112,3 Машиностроение
млрд.
руб. 1,0 2,9 181,5% 4,7 246,9% 6,4 293,6% в % к предыдущему году* % 129,7 131,4 107,6 110,0 Промышленность строительных материалов
млрд.
руб. 0,4 1,1 182,1% 1,7 237,4% 2,4 283,9% в % к предыдущему году* % 105,7 125,9 109,1 109,5 Легкая промышленность
млрд.
руб. 0,1 0,2 156,5% 0,4 231,6% 0,6 319,7% в % к предыдущему году* % 156,2 119,5 116,0 118,5 Пищевая промышленность млрд. руб. 2,6 6,4 172,6% 8,8 117,5% 11,3 270,4% в % к предыдущему году * % 109,5 113,5 109,7 112,4 Валовая продукция сельского хозяйства
млрд.
руб. 19,4 36,3 135,5% 53,8 178,5% 82,0 251,5% в % к предыдущему году * % 114,2 111,0 117,6 118,9 В том числе: Растениеводство
млрд.
руб. 10,3 20,1 138,5% 28,9 180,7% 43,2 254,6% в % к предыдущему году * % 124,4 109,6 116,9 119,5 Животноводство
млрд.
руб. 9,1 16,2 134,5% 24,9 180,4% 38,8 252,7% в % к предыдущему году * % 106,2 112,6 118,0 118,5 Инвестиции в основной капитал
млрд.
руб. 10,5 21,0 144,4% 31,9 180,8% 48,8 236,3% в % к предыдущему году* % 115,2 111,5 112,0 114,7 Налоговые и неналоговые поступления в бюджеты всех уровней
млрд.
руб. 5,598 9,906 177,0% 13,438 240,0% 15,954 285,0% в том числе в консолидированный бюджет РД
млрд.
руб. 3,615 6,142 169,9% 8,178 226,2% 9,626 266,3% Платные услуги населению – всего
млрд.
руб. 6,8 16,0 160,8% 24,8 200,5% 39,7 271,6% в % к предыдущему году* % 122,4 111,2 112,5 116,6 Услуги курортно-туристского комплекса
млрд.
руб. 0,4 2,3 310,0% 4,1 451,0% 6,0 559,1% Количество рекреантов тыс. челов. 128,0 280,0 218,8% 420,0 328,1% 600,0 468,8% Обеспеченность на 10 тыс. жителей: амбулаторно-поликлиническими учреждениями посещ в смену 110,6 119,9 108,4% 132,2 119,5% 157,3 142,2% больничными койками коек 68,9 73,2 106,2% 77,6 112,5% 81,0 117,6% Удельный вес учащихся общеобразовательных учреждений, занимающихся в первую смену % 66,3 69,0 73,3 80,4 Средняя обеспеченность населения общей площадью жилья кв. м на человека 15,6 16,1 103,2% 16,4 105,1% 17,0 109,0%
* Всопоставимых ценах
Приложение 8Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы и осуществлениюинституциональных преобразований
№
п/п Содержание мероприятия Законодательный акт Сроки внесения, год Исполнитель 1 2 3 4 5 1. О местном самоуправлении в Республике Дагестан Закон РД 2004 Минюст РД 2. Об административных правонарушениях Закон РД 2004 Минюст РД 3. О статусе и границах муниципальных образований в РД Закон РД 2004 Минюст РД 4. О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в РД Закон РД 2004 Минфин РД 5. Об управлении государственной собственностью РД Закон РД 2004
Минимущество РД
Минфин РД 6. О внесении изменений и дополнений в Закон РД «Об особо охраняемых природных территориях» Закон РД 2004 Ресгосслужба по охране окр. среды и прир. ресурсов РД 7. О социальной поддержке тружеников тыла и ветеранов труда Закон РД 2004 Минтруд РД 8. О ежемесячном пособии на ребенка Закон РД 2004 Минтруд РД 9. О социальной поддержке жертв политических репрессий Закон РД 2004 Минтруд РД 10. О социальном обслуживании населения в РД Закон РД 2004 Минтруд РД 11. О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и поселках Закон РД 2004 Минтруд РД 12. Об оплате труда работников государственных учреждений Закон РД 2004 Минтруд РД 13. О государственной гражданской службе РД Закон РД 2004 Минтруд РД 14. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Закон РД 2004 Минобразование РД 15. О внесении изменений в Закон РД «О культуре» Закон РД 2004 Минкультуры РД 16. О внесении изменений и дополнений в Закон РД «О пожарной безопасности» Закон РД 2004 МЧС РД 17. О внесении изменений в Закон РД «О недрах» Закон РД 2004 Ресгосслужба по охране окр. среды и прир. ресурсов РД 18. Об архивном деле в РД Закон РД 2004 Комитет Правительства РД по делам архивов 19. О государственной поддержке агропромышленного комплекса Закон РД 2004 Минсельхозпрод РД 20. О государственной поддержке малого предпринимательства в РД Закон РД 2004 Комитет Правительства РД по поддержке и развитию малого предпринимательства. и потребительского рынка 21. О государственной поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты с привлечением кредитов банков на территории РД Закон РД 2004
Минэкономики РД
Минфин РД 22. О видах имущества, необходимого для осуществления полномочий и обеспечения деятельности органов государственной власти РД, государственных гражданских служащих, работников государственных унитарных предприятий и работников государственных учреждений РД Закон РД 2004 Минимущество РД 23. О развитии туризма в РД
Постановление
Правительства РД 2004
Минмолодежи РД
Минэкономики РД
Минфин РД 24. О внесении изменений и дополнений в Закон РД «О защите прав ребенка в РД» Закон РД 2005 Минобразование РД 25. Об охране здоровья населения РД Закон РД 2005 Минздрав РД 26.
О лекарственном обеспечении
в РД Закон РД 2005 Минздрав РД 27. О противотуберкулезной помощи населению и предупреждении распространения туберкулеза в РД Закон РД 2005 Минздрав РД 28. О государственной социальной помощи Закон РД 2005 Минтруд РД 29. Об образовании в РД Закон РД 2005 Минобразование РД 30. О внесении изменений и дополнений в Закон РД «Об инвестициях и гарантиях инвесторам в Республике Дагестан» Закон РД 2005
Минэкономики РД
Минфин РД 31. О градостроительстве в РД Закон РД 2005 Минархстрой РД 32. О вопросах налогового регулирования в РД, отнесенных законодательством РФ к ведению субъектов РФ Закон РД 2005
Минэкономики РД
Минфин РД
УМНС РФ по РД 33. Об инновационной деятельности и научном инновационном обеспечении развития экономики в РД Закон РД 2005 Минпромнауки РД 34. О развитии лизинговой деятельности Закон РД 2005
Минэкономики РД
Минсельхозпрод РД
Минпромнауки РД 35. О порядке отбора инвестиционных программ и проектов муниципальных образований, которым предоставляются субсидии для их долевого финансирования из фонда муниципального развития Закон РД 2005
Минэкономики РД
Минфин РД 36. О фонде финансовой поддержки муниципальных образований РД Закон РД 2005
Минэкономики РД
Минфин РД
УМНС РФ по РД 37. О фонде софинансирования социальных расходов муниципальных образований Закон РД 2005 Минфин РД 38. О порядке государственного регулирования цен (тарифов) на отдельные виды товаров и услуг в РД Закон РД 2005 Минэкономики РД 39. Об энергосбережении в РД Закон РД 2005
МЖКХ РД
Минэкономики РД 40. О финансовом оздоровлении предприятий жилищно-коммунального хозяйства в РД Закон РД 2005 МЖКХ РД 41. О рациональном использовании и воспроизводстве природных и минеральных ресурсов в РД Закон РД 2005
Минпромнауки РД
Минэкономики РД 42. О предельных нормативах размеров оплаты труда работников органов местного самоуправления муниципальных образований Закон РД 2005
Минтруд РД
Минфин РД 43. О минимальных социальных стандартах Закон РД 2005 Минэкономики РД 44. О единых нормативах отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) и поселений от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в консолидированный бюджет РД Закон РД 2005 Минфин РД 45. О дополнительных условиях предоставления из республиканского бюджета РД финансовой помощи и бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Закон РД 2005 Минфин РД 46. О порядке образования, предоставления и расходования субвенций за счет средств республиканского фонда компенсаций Закон РД 2005 Минфин РД 47. О порядке предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов, выделенных бюджетам муниципальных образований Закон РД 2005 Минфин РД 48. О районном фонде финансовой поддержки поселений Закон РД 2005 Минфин РД 49. О формировании, утверждении, исполнении и контроле местных бюджетов Закон РД 2005 Минфин РД 50. О Народном Собрании РД Закон РД 2005 Комитет НС РД по законодательству, законности и государственному строительству 51. О Правительстве РД Закон РД 2005 Минюст РД 52. О порядке передачи объектов республиканской собственности в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности в республиканскую собственность Закон РД 2005 Минимущество РД 53. О развитии промышленности в РД
Постановление
Правительства РД 2005
Минпромнауки РД
Минэкономики РД 54. О развитии транспортного комплекса в РД
Постановление
Правительства РД 2005
Минтранс РД
Минэкономики РД 55. О развитии агропромышленного комплекса в РД
Постановление
Правительства РД 2005
Минсельхозпрод РД
Минэкономики РД 56. О развитии виноградарства и виноделия в РД
Постановление
Правительства РД 2005
Комитет ПРД «Дагвино»
Минэкономики РД 57. О развитии народных художественных промыслов в РД
Постановление
Правительства РД 2005
Комитет ПРД по НХП
Минэкономики РД 58. О развитии здравоохранения в РД
Постановление
Правительства РД 2005
Минздрав РД
Минэкономики РД
Минфин РД 59. О развитии образования в Республике Дагестан
Постановление
Правительства РД 2005
МинобразованияРД
Минэкономики РД
Минфин РД 60. О развитии культуры в РД
Постановление
Правительства РД 2005
Минкультуры РД
Минэкономики РД
Минфин РД 61. О развитии санаторно-курортного комплекса в РД
Постановление
Правительства РД 2005
Минздрав РД
Минмолодежи РД
Минэкономики РД
Минфин РД 62. О развитии массовой физической культуры и спорта в РД
Постановление
Правительства РД 2005
Минспорт РД
Минэкономики РД
Минфин РД 63. О гарантийном фонде РД Постановление Правительства РД 2005
Минэкономики РД
Минфин РД
Минпромнауки РД 64. О порядке распределения доходов казенных предприятий Постановление Правительства РД 2005 Минимущество РД 65. О порядке учета и отчетности об использовании республиканского имущества учреждениями Постановление Правительства РД 2005 Минимущество РД 66. О порядке передачи республиканского имущества в залог Постановление Правительства РД 2005 Минимущество РД 67. О содействии занятости населения в РД
Постановление
Правительства РД 2006
Минтруд РД
Минэкономики РД
Минфин РД
Приложение 9Программные мероприятия социально-экономическогоразвития Дагестана№ Направления Программы Содержание мероприятия Ожидаемые результаты 1 2 3 4 Раздел I Развитие АПК Сельское хозяйство 1.1. Повышение плодородия почв и мелиорация Ежегодное выполнение первоочередных аварийно-восстановительных и ремонтных работ для своевременной подачи оросительной воды сельхозтоваропроизводителям республики; сохранение и развитие существующего гидромелиоративного комплекса; улучшение мелиоративного состояния и повышение продуктивности орошаемых земель Увеличение забора воды, кратности поливов, сокращение выбытия сельхозугодий, увеличение урожайности зерновых культур, овощей, риса, винограда, многолетних трав в среднем на 15-20 процентов 1.2. Развитие виноградарства и виноделия Доведение ежегодной посадки виноградников до более чем 4,5 тыс. га с выходом к 2010 году на 28,8 тыс. га новых виноградников; модернизация существующих производств, применение современных технологий выращивания винограда и производства виноматериалов, обновление материально-технической базы отрасли; формирование условий для развития частных форм собственности, решение земельных вопросов, привлечение негосударственных средств в развитие отрасли Доведение объемов производства винограда к 2010 году до 150 тыс.тонн, увеличение производства виноматериалов до 8,2 млн. дал, доведение реализации винограда в свежем виде до 24 тыс.тонн. Площадь под плодоносящими виноградниками составит 22,4 тыс. га. Прогнозируется создание около 25 тыс. дополнительных рабочих мест 1.3. Развитие садоводства Ежегодная посадка садов до 2,5 тыс. га с выходом к 2010 году на 15,2 тыс.га новых садов; развитие горно-долинного садоводства с вовлечением всех неосвоенных садопригодных склонов; осуществление посадок высокопродуктивных промышленных сортов косточковых культур; создание условий для привлечения негосударственных инвестиций, использование новых технологий производства и хранения плодов Доведение объемов производства плодов к 2010 году до 150,0 тыс. тонн. Площадь под садами составит 39,7 тыс. га. Прогнозируется создание около 15 тыс. дополнительных рабочих мест
1.4-
1.5 Развитие зерноводства и рисоводства
Улучшение материально-технической базы на основе финансового лизинга (аренды) техники для сельхозтоваропроизводителей;
увеличение посевных площадей и урожайности; применение новых высокоурожайных устойчивых сортов семян, адаптированных к местным условиям; поддержка семеноводства, мелиорации и химизации. Реконструкция инженерных рисовых сооружений и ремонт оросительной, дренажной и сборной систем; ежегодное увеличение площадей под рисом на 1,8 тыс. га; завершение строительства рисоперерабатываюшего завода мощностью 120 тонн в сутки Доведение валового сбора зерновых к 2010 году до 450 тыс.тонн, объемов производства риса к 2010 году до 50,0 тыс. тонн. Площадь под рисом составит 20,6 тыс. га 1.6. Развитие овощеводства Увеличение производства овощей для реализации населению и вывоз в основном ранних сортов овощных культур за пределы республики; повышение эффективности использования районированных, новых и перспективных сортов; налаживание семеноводства, контроль качества, сертификация семенного контроля; внедрение передовых технологий возделывания и хранения Доведение объемов производства овощей к 2010 году до 1 млн. тонн. Намеченный рост производства овощей предусматривается за счет сохранения имеющихся посевных площадей и повышения их продуктивности 1.7. Развитие животноводства Расширение и улучшение научно-технического и ветеринарного обеспечения отрасли, развитие племенной работы и специализированного племенного животноводства; наращивание производства кормов, использование прогрессивных технологий их заготовки и хранения; улучшение технологии содержания, ухода и кормления животных К 2010 году произойдет увеличение поголовья: КРС до 1000 тыс. голов, овец и коз до 4000 тыс. голов, производство молока составит 500 тыс.тонн, мяса в живом весе – 160 тыс. тонн, шерсти – 15 тыс. тонн 1.8. Развитие птицеводства Техническое перевооружение, расширение производства птицеперерабатывающих предприятий Увеличение поголовья птицы до 4,5 млн.голов, производства яиц до 400 млн. штук. 1.9. Развитие рыбоводства Техническое перевооружение предприятий по воспроизводству молоди частиковых и осетровых пород рыб Увеличение объемов добычи рыбы до 15,6 тыс. тонн, включая добычу прудовой рыбы до 3,0 тыс. тонн Пищевая и перерабатывающая
промышленность 1.10. Развитие плодоовощной промышленности Техническое перевооружение предприятий переработки плодов и овощей Увеличение объемов производства плодоовощных консервов к 2010 году до 150 муб., создание 3,5 тыс. дополнительных рабочих мест, привлечение дополнительно 2,5 тыс. сезонных рабочих 1.11. Развитие молочной промышленности Техническое перевооружение предприятий переработки молока Увеличение объемов производства цельномолочной продукции к 2010 году до 50,0 тыс. тонн, создание 2 тыс. новых рабочих мест 1.12. Развитие мясной промышленности Техническое перевооружение предприятий переработки мяса Увеличение производства мяса, включая субпродукты 1 категории, к 2010 году до 32,0 тыс. тонн, создание 3 тыс. новых рабочих мест 1.13. Развитие мукомольно-крупяной промышленности Техническое перевооружение предприятий по производству муки и крупяных изделий Увеличение объемов производства муки к 2010 году до 38 тыс. тонн, создание 3 тыс. новых рабочих мест 1.14. Развитие кондитерской промышленности Техническое перевооружение предприятий и организация производства кондитерских изделий Увеличение объемов производства хлебобулочных изделий к 2010 году до 345 тыс. тонн, создание более 2,0 тыс. новых рабочих мест; кондитерских изделий — до 7,2 тыс. тонн, создание 180 новых рабочих мест 1.15. Развитие алкогольной промышленности Техническое перевооружение предприятий по производству алкогольной продукции Увеличение объемов производства спирта этилового до 180 тыс. дал, водки и ликероводочных изделий до 205 тыс. дал, коньяка до 1165,4 тыс. дал, вина виноградного до 896,7 тыс. дал и шампанского до 2250,7 тыс. дал, создание более 4,0 тыс. дополнительных рабочих мест 1.16. Развитие безалкогольной промышленности Техническое перевооружение предприятий по производству безалкогольной продукции Увеличение объемов производства безалкогольных напитков с 13,5 млн. дал до 30 млн. дал, минеральной воды с 17,6 млн. до 40,0 млн. полулитров 1.17.
Развитие переработки
рыбы Строительство и техническое перевооружение рыбоперерабатывающих предприятий (цехов) Увеличение объемов производства рыбопродукции с 1,2 тыс.тонн до 12,3 тыс.тонн, рыбных консервов с 2,3 муб до 12,0 муб Раздел 2
Развитие промышленности и энергетики 2.1. Развитие электроэнергетики Обновление существующих мощностей и обеспечение прироста генерирующей мощности за счет ввода новых крупных и малых гидроэлектростанций; техническое перевооружение электрических сетей и трансформаторных подстанций, отработавших ресурс мощности, реконструкция и новое строительство электрических сетей; развитие нетрадиционных возобновляемых источников энергии, включая геотермальную Увеличение выработки электроэнергии в 2 раза. Создание 630 новых рабочих мест. Достижение по энерговооруженности на душу населения в РД среднероссийского уровня 2.2. Развитие топливной промышленности Освоение новых нефтегазовых площадей и месторождений, в том числе на дагестанском секторе шельфа Каспийского моря, с применением современных технологий добычи; активизация геологоразведочных работ и восстановление старых скважин; увеличение эксплуатационного фонда нефтегазовых скважин Увеличение добычи нефти и газового конденсата в 3 раза, естественного газа — в 2,5 раза, что позволит полностью удовлетворить потребность республики в природном газе. Рост объемов добычи нефти позволит обеспечить нефтеперерабатывающие мощности сырьем для производства горюче-смазочных материалов и увеличить объемы поставок нефти на экспорт. Число дополнительных рабочих мест — до 1200 человек. 2.3. Развитие машиностроительного комплекса Наращивание выпуска наукоемкой конкурентоспособной высокотехнологичной продукции; реализация прогрессивных технологий на предприятиях; организация производства сельскохозяйственной техники, машин для строительных работ, продукции для судостроительной промышленности, малотоннажных судов, бытовой техники, насосной продукции для нефте- и газодобычи; модернизация и техническое перевооружение; увеличение государственного оборонного заказа. Увеличение к 2010 году производства продукции машиностроения в 2,9 раза, создание 5 тыс. новых рабочих мест 2.4. Развитие промышленности строительных материалов Модернизация производственного процесса, обновление производственных фондов и организация производства новых видов продукции, в том числе из местного сырья Увеличение объемов производства продукции строительных материалов в 2,3 раза, создание 1,4 тыс. новых рабочих мест 2.5. Развитие химической промышленности Модернизация производственного процесса и обновление производственных фондов, наращивание производства Увеличение объемов производства к 2010 году в 3 раза, создание 2 тыс. новых рабочих мест. 2.6. Развитие легкой промышленности Модернизация производственного процесса предприятий и обновление производственных фондов; развитие производства простейших товаров народного потребления; поддержка ограниченного числа наиболее перспективных предприятий отрасли, мощность которых сбалансирована с уровнем республиканского потребления, отдельных перспективных производств новой продукции; увеличение объемов государственного заказа Рост к 2010 году объемов производства в целом по отрасли в 3,2 раза, увеличение доли отрасли в структуре промышленного производства до 5%, создание 4 тыс. новых рабочих мест 2.7. Развитие народных художественных промыслов Развитие инфраструктуры народных художественных промыслов; развитие производства ковров и ковровых изделий ручной выработки и чулочно-носочных изделий; техническое перевооружение существующих предприятий по производству ювелирных изделий, изделий из серебра, меди и мельхиора из дерева с орнаментальной насечкой Увеличение производства изделий НХП в 3 раза. Создание 2,8 тыс. новых рабочих мест. Возобновление поставок высококачественных дагестанских ворсовых ковров ручной выработки на экспорт, возрождение уникальных забытых и утрачиваемых видов народных художественных промыслов Раздел 3
Развитие транспортного комплекса 3.1. Развитие морского транспорта Реконструкция Махачкалинского морского торгового порта: реконструкция нефтеналивной гавани, строительство причалов для генеральных грузов, железнодорожного паромного комплекса, четырех паромов для перевозки грузов между портами Каспийского моря Увеличение пропускной способности перегрузочных комплексов порта, формирование грузопотоков в рамках транснационального коридора Север-Юг, обеспечение железнодорожными паромами транзитных перевозок грузов из портов Казахстана, Туркменистана, а в перспективе – и Ирана. Увеличение мощности перегрузочных комплексов порта: по сухогрузной гавани – до 4 млн.тонн, по нефтеналивной гавани– до 10 млн.тонн. Создание 260 новых рабочих мест. 3.2. Развитие авиационного транспорта Завершение реконструкции Махачкалинского международного аэропорта, реконструкция взлетно-посадочной полосы, объектов инфраструктуры Увеличение мощности аэропорта на прием и обслуживание пассажиров, обеспечение приема воздушных судов грузоподъемностью свыше 100 тонн, увеличение количества регулярных рейсов и новых маршрутов. 3.3. Развитие железнодорожного транспорта Развитие железнодорожного транспортного узла «Махачкала» и подходов к нему с южного и северного направлений, обновление локомотивного парка маневровых и поездных локомотивов, электропоездов пригородного сообщения, модернизация технических средств СЦБ и связи, устройство диспетчерской централизации на участке Хасавюрт-Махачкала-Самур Увеличение грузооборота в 1,5 раза, пассажирооборота – в 1,3 раза, обеспечение подходов к транспортному узлу «Махачкала» с южного и северного направлений (в связи с развитием морского торгового порта). Повышение эффективности перевозочного процесса и надежности работы технических средств. 3.4. Развитие трубопроводного транспорта Увеличение перекачки нефти через территорию республики, завершение реконструкции газопроводов Макат – Северный Кавказ, Моздок – Кази-Магомед, строительство газопроводов-отводов Советское-Ахты, Леваши-Гергебиль, Касумкент-Курах Увеличение отчислений в бюджеты всех уровней на 70% за транспортировку нефти и газа. Газификация населенных пунктов республики, в том числе в горной части. 3.5. Дорожное строительство Создание современной опорной сети автомобильных дорог в республике, сохранение существующей сети автомобильных дорог в соответствии с нормативными требованиями, приведение сельских (внутрихозяйственных) дорог в нормативное состояние. Увеличение грузооборота транспорта в 1,6 раз, пассажирооборота в 1,9 раза, снижение транспортных издержек, сокращение времени в пути на 20%, увеличение грузоподъемности на 40%. Раздел 4
Развитие сферы платных
и социальных услуг 4.1. Развитие связи и телекоммуникационных систем
Замена оборудования на сетях городской и сельской телефонной связи; наращивание мощностей АТС с максимальным приближением уровня телефонной плотности в городах и сельской местности до среднероссийских показателей;
строительство мультисервисной широкополосной сети передачи данных, ориентированной на обслуживание органов власти и коммерческое использование; создание в каждом городе и районе (в школах, клубах, библиотеках) центров общественного доступа к ресурсам глобальной сети Интернет, создание регионального телевизионного канала Республики Дагестан с максимальным охватом населения программами центрального и местного телевидения и радиовещания К 2010 году увеличится телефонная плотность до 30 ТА/100 человек, будет обеспечено предоставление населению и хозяйствующим субъектам широкого спектра телематических услуг (факсимильная связь, электронная почта и др.), создание условий для развития демократии, обеспечения прав граждан на свободный доступ к информационным ресурсам (Интернет), будет создан региональный телевизионный канал с максимальным охватом населения программами центрального и местного телевидения 4.2. Развитие инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства городов и сельских населенных пунктов Строительство и реконструкция водопроводов, канализационных сетей, очистных сооружений в городах республики Создание необходимой инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства городов и сельских населенных пунктов; повышение эффективности работы очистных сооружений канализаций городов, повышение качества питьевой воды 4.3.
Развитие туристско-
рекреационного комплекса Разработка генеральной схемы развития туристского комплекса республики, строительство и реконструкция объектов рекреационного комплекса и его инфраструктуры, восстановление памятников культуры, рекламно — информационное обеспечение развития туризма, продвижение дагестанского туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках К 2010 году туризм станет одной из ведущих отраслей народного хозяйства, мероприятия позволят сохранить и развить действующие санатории и курорты, объекты туризма, увеличить количество принимаемых гостей республики до 600 тыс. человек, создать дополнительно около 30 тыс. рабочих мест в комплексе и сопряжённых отраслях Раздел 5 Развитие социального комплекса 5.1. Развитие образования и науки Строительство и реконструкция учреждений образования, развитие материально-технической базы в соответствии с требованиями государственных общеобразовательных стандартов, интеграция образования, науки и производства для повышения качества подготовки кадров, усиление прикладных научно-технических исследований, направленных на повышение конкурентоспособности производственной инфраструктуры. Доля учащихся, обучающихся в общеобразовательных учреждениях во вторую смену, составит 9,6 %. В 2,5-3 раза увеличится количество обучающихся на инженерно-технических и технологических отделениях высших и средних профессиональных учреждений республики. Будут завершены работы по строительству начатых, но не законченных объектов образования. Увеличится доля научно-технических и прикладных направлений в научном исследовании. 5.2. Развитие здравоохранения Строительство и реконструкция учреждений здравоохранения; улучшение технического оснащения больниц и амбулаторно-поликлинических учреждений с использованием современного медицинского оборудования, материально-технической базы, особенно в сельской местности; совершенствование и развитие диагностической службы, оснащение центральных районных больниц, ФАПов, участковых больниц необходимым лечебно-диагностическим оборудованием К 2010 году обеспеченность больничными учреждениями составит 81,0 койки, амбулаторно-поликлиническими учреждениями – 157,3 посещения в смену на 10 тыс. человек 5.3. Развитие культуры Укрепление материальной базы отрасли, в том числе строительство новых объектов и реконструкция действующих объектов культуры Повышение социальной роли культуры, достижение устойчивого развития и сохранение накопленного потенциала республики в области культуры, расширение возможностей для приобщения граждан республики к культурным ценностям и культурным благам, реставрация особо значимых памятников истории и культуры 5.4. Развитие спорта Укрепление материальной базы отрасли, в том числе строительство новых объектов и реконструкция существующих объектов физической культуры и спорта Укрепление материальной базы учреждений спорта, формирование здорового образа жизни. Эффективное функционирование существующих и создание новых центров и баз спортивной подготовки дагестанских спортсменов; улучшение физического состояния населения, привлечение к массовым занятиям физической культурой и спортом различных категорий населения, увеличение к 2010 году в 2 — 3 раза количества людей, занимающихся физической культурой и спортом 5.5. Социальная политика Развитие сети учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, семей, женщин и детей; укрепление их материально-технической базы за счёт проведения строительных и ремонтных работ, оснащения необходимым медицинским, реабилитационным оборудованием, автотранспортом и инвентарём, оптимизация социальной инфраструктуры Обеспечение защиты прав и законных интересов пожилых людей, улучшение социального положения представителей старшего поколения, создание учреждений нового типа для предоставления пожилым людям необходимых услуг; снятие социальной напряженности 5.6. Строительство населенных пунктов для переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства Реализация мероприятий по переселению лакского населения Новолакского района на новое место жительства Ускорение процесса переселения населения на новое место жительства, обеспечение переселяемого населения жильем. Строительство на территории переселенческих поселков дорожной инфраструктуры, объектов торговли, бытового обслуживания, связи, обеспечение необходимой социальной инфраструктурой 5.7. Экология и охрана окружающей среды Строительство мусороперерабатывающих заводов в городах республики; строительство и реконструкция очистных сооружений канализации приморских городов; мероприятия против опустынивания и деградации земель Стабилизация и улучшение санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки в населенных пунктах, возвращение в сельхозоборот земель, занятых под несанкционированное складирование твердых бытовых отходов, уменьшение объемов сброса загрязненных стоков в Каспийское море, предотвращение процессов опустынивания и деградации земель 5.8. Жилищное строительство Развитие системы ипотечного жилищного кредитования, создание доступного механизма участия молодых семей в жилищном строительстве, активизация усилий местных органов самоуправления по увеличению ввода жилья, предоставлению индивидуальным застройщикам земельных участков
Увеличение объемов строительных работ по договорам подряда к 2010 г. в 2,9 раза, со здание 2,4 тыс. новых рабочих мест, ввод в действие жилых домов всех форм собственности – около 4,9 млн. кв.м к 2010 году. Средняя обеспеченность населения общей площадью жилья
увеличится в 2010 году с 15,6
до 17,0 кв.м на одного человека Раздел 6
Развитие малого предпринимательства 6.1. Развитие малого предпринимательства Финансирование инвестиционных проектов в приоритетных отраслях; развитие эффективной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; устранение административных барьеров, упрощение процедуры регистрации предприятий, оптимизация сроков согласования документов; создание системы поддержки по принципу «единого окна»; оказание имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства; размещение государственных заказов среди субъектов малого предпринимательства; развитие финансового лизинга, гарантийных механизмов; развитие малого инновационного предпринимательства, создание условий для функционирования и развития высокотехнологичных организаций, создание республиканского технопарка, бизнес-инкубаторов Роль малого бизнеса в экономике республики существенно возрастет: доля выпуска товаров и оказания услуг субъектами малого предпринимательства в ВРП республики увеличится до 45%