Государственная миграционная политика

Негосударственноеобразовательное учреждение
высшего профессионального образования
Московский психолого-социальный институт
 
Факультет государственного и муниципального управления
Кафедра государственного и муниципального управления

Курсовая работа
дисциплине: Демография
на тему: Государственная миграционная политика
Выполнила:
КузьминаЛариса Викторовна
студент2 курса, гр.08 ГМУ /2у
Научныйруководитель:
СутыринаОльга Николаевна,
к. и.н., доцент
Москва 2010 г.
Введение
Целью работы являетсяанализ миграционной политики в России и основные миграционные направления в ней.
Задачами работы по даннойтеме выступают: изучение теоретических основ миграции, нормативно-правовойбазы, источников и исполнительной власти, анализ основных направленийгосударственной миграционной политики.
Объектом изучения даннойработы является миграционная политика, а предметом – государственное управлениеи регулирование миграционной политики.
В курсовой использованыразличные методы исследования, такие как статистические, математические исоциологические. Применены такие виды математического моделирования как — демографические прогнозы, графиче-
ское моделирование,картографических методов, расселенческих характеристик. в том числе особенностей населения города и деревни, разноготипа поселений и регионов. Использована информация переписи населения, текущийучет естественного движения населения, миграции населения.
В рамках смежных наукхорошо разработаны различные направления, тесным образом связанные сисследуемым вопросом и необходимые для его понимания. Основополагающимиработами, тесным образом связанные с исследуемым вопросом и необходимые для егопонимания являются- исследования ученых-демографов РАН Антонова А.И., Борисова, В.А., Волгина, Н.А, Гундарова, Елизарова В., И.А., ЗайончковскойЖ.А., Ионцева В.А.,Казьминой О.Е., Медкова, В.М, Переведенцева В.И., Покшишевского В.В. Плисецкого Е.Л., ПирожковаС.И, Пучкова П.И.,;Рыбаковского Л.Л… Научныедеятели и сотрудники по вопросам миграции- Волков А.Г, Мкртчян Н.В., Шелестов, Д., Островский А.В.,Поставнин В РомодановскийК., Рощин Ю.В., Стариков В., Тарасова В.П., Шелестов, Д., Большое значение имеют материалы периодической литературы, издаваемыхжурналов «Земляки», «Миграция» и газеты «Деловая пресса», аналитический доклад Центра стратегических исследованийПриволжского федерального округа, Федеральные законы, Указы Президента РФ,Постановления правительства РФ. Большое значение для политико-правового анализагосударственной политики Российской Федерации в сфере миграции имеют работытаких политологов, юристов, социологов и экономистов, как: Р. Абдулатипов, Л.Арутюнян, А. Бадов, В. Белозеров, Ю. Кашуба, М. Губогло, Г. Денисова, В. Кореняка,Е. Красинец, Л. Макарова, В. Оболенский, А. Осипов, О. Черепова, В.Покшишевский, А. Пискун, М. Ризаханова, В. Сафонов, Л. Свечникова, А. Семитко,С. Соколов, Ю. Тихомиров, Р. Ханаху, Л. Хоперская, Б. Эбзеев и др., в которыхисследуются теоретико-правовые, политологические, социологические иэкономические аспекты влияния региональных факторов миграционных процессов наформирование правовой политики, в том числе и в сфере миграции.
История становления иразвития России неразрывно связана с миграцией населения, которая играет, ибудет играть первостепенную роль в жизни нашей страны. Являясь одним изнаиболее влиятельных социальных явлений современности, миграционная политикасегодня вызывает интерес самых широких кругов общественности.
Миграция участвует вформировании рисунка расселения и структуры населения, трудового потенциалатерритории, изменении состава населения, способствует социально-экономическомуразвитию страны, а также разностороннему развитию личности. Все этоподтверждает необходимость всестороннего изучения данного процесса не только втеоретическом, но и практическом плане.
Миграция — это во многомявление стихийное, и его процессы подчас не зависят от волеизъявлениягосударственных структур, они лишь вынуждены подстраивать правовое поле подвозникающие реалии жизни.
Миграционная ситуация вРоссийской Федерации после распада СССР имела преимущественно стрессовыйхарактер. Структура и направления миграции обусловливались политическими,экономическими и культурными факторами и характеризовались вытеснениемнаселения нетитульной национальности из той социальной ниши, которую онозанимало ранее; эмиграцией из перенаселенных районов и увеличением эмиграции вдальнее зарубежье за пределами государственно-правового регулирования данногопроцесса
В настоящее время Россияпереживает острый демографический кризис. Учитывая современные миграционныетенденции, население России, согласно оценкам, сократится к 2050 г.на 20% и составит 112–119 млн. человек. В ближайшем будущем Россия столкнётся также спроблемой нехватки населения в трудоспособном возрасте, которая требуетнемедленного решения на государственном уровне. Привлечение квалифицированныхработников из-за рубежа и эффективное перемещение рабочей силы внутри страны —наиболее очевидный выход из сложившейся ситуации [1].
Миграционная политика —комплекс правил, мер и ограничений, направленных на упорядочение гражданских иобщественных отношений в области перемещения лиц через границу РоссийскойФедерации (как внутрь, так и за её пределы).
За прошедший год россиянстало на 23 тыс. больше — по словам экспертов-демографов, впервые за последние15 лет можно всерьез говорить о приросте народонаселения. Однако, по мнению техже специалистов, особых надежд на дальнейший рост рождаемости и снижениесмертности возлагать не следует, ибо после 2012 года страну неминуемо ожидаеточередной демографический спад. «Благие пожелания, выраженные в государственнойконцепции демографической политики: стабилизация численности населения, обеспечениероста населения к 2025 году — это демографическая мечта. Нужно реально смотретьна вещи», -как недавно отметил директор Центра по изучению проблемнародонаселения МГУ Валерий Елизаров[2].
Затормозить снижениечисленности населения может лишь миграция, уверены г-н Вишневский (директорИнститута демографии Государственного университета — Высшей школы экономики) иВ. Елизаров. «Значительный миграционный потенциал сохраняется в Казахстане,Узбекистане, Киргизии, Таджикистане, Украине и Молдавии», -сообщил участникам«круглого стола» заместитель директора департамента по работе ссоотечественниками за рубежом МИДа Владимир Стариков. По его словам, в рамкахпрограммы по переселению соотечественников в Россию переселилось более 17 тыс.человек, еще около 5 тыс. соотечественников планируют репатриироваться вближайшее время. Выслушав сообщения представителей МИДа, демографы заметили,что хотя возвращение на родину — дело, безусловно, хорошее, но 17 тыс. «новыхроссиян» проблему убыли населения не решат.
 «Те, кто могут переехатьв Россию (например, потомки целинников, в свое время осваивавших казахскиестепи), уже переехали, а «многочисленные русские, проживающие, к примеру, наУкраине, вряд ли захотят переезжать в Россию, потому что считают родиной именноУкраину». Поэтому, считает директор Института демографии ГУ-ВШЭ г-н Вишневский,«придется принимать мигрантов других, более далеких по культуре, языку ирелигии, чем было до сих пор, — страна должна, так или иначе готовиться к этойситуации»[3].
Создание условий дляпривлечения в Российскую Федерацию квалифицированных легальных трудовыхресурсов, совершенствование миграционного учета иностранных граждан,противодействие нелегальной миграции, а также комплекс мер по поддержкевнутренней трудовой миграции нельзя осуществить без сбора и анализакачественной и подробной информации о миграции. Источниками информации помиграции служит административная статистика, перепись и обследования населения.Однако все эти источники не в полной мере охватывают мигрантов, в первуюочередь нелегальных, что затрудняет принятие взвешенных экономических иполитических решений.
Для получения болееобоснованного и четкого представления о трудовых мигрантах, в том числе,работающих нелегально, необходимо провести единовременное обследование месткомпактного проживания мигрантов. Анализ результатов указанного обследованиядаст возможность расширить представление о составе и структуре трудовоймиграции.

1. Теоретическиеосновы миграции
 
1.1Понятие «миграция населения». Видымиграций
Одним изважнейших источников формирования населения в отдельных регионах мира и вРоссии в частности, стала миграция населения.
В понятие“миграция населения” различные исследователи вкладывают самый разнообразныйсмысл. Количество определений “миграции населения” столько же, сколько иавторов этих определений. Ионцев В.А. насчитал только в отечественныхпубликациях около 36 различных определений[4]. Современное значение терминачрезвычайно широко.
Образец схемымиграции населения
/>
Под миграцией населения(от лат. migratio — переселение) принято понимать территориальную подвижность(механическое движение) населения. Она связана с перемещением по территориистраны (или между государствами), обусловленную, как правило, влияниемразнообразных факторов — социально-экономических, военно-политических,религиозных, природных, экологических; особенностями исторического ихозяйственного развития отдельных регионов и стран[6].
Согласно определению,данному видным ученым-географом В.В. Покшишевским (1978), под миграцияминаселения «следует понимать любые его перемещения, связанные с переменой местапроживания (изменение государства, области или населенного пункта, в которомживет то или иное лицо, семья или другая более обширная общность людей)»[5].Таким образом, в качестве главного признака миграционной подвижности населениявыступает территориальный, а следствием миграций является изменение географиирасселения.
К миграциям правомерноотносить и широко распространенные в крупных городских агломерациях такназываемые «маятниковые миграции», связанные с ежедневными поездками на работуи домой из пригородов в города и обратно. Эти поездки носят локальный характери не сказываются на географическом рисунке расселения, но оказываютсущественное влияние на формирование местных систем расселения.
К другим признакаммиграции относят функциональный, по которому ее можно подразделить на трудовую,культурно-бытовую, рекреационную (то есть связанную с туризмом и отдыхом),служебные командировки.
По временному признакувыделяются 1)временная, или возвратная (маятниковая, сезонная), и 2)постоянная,или безвозвратная (переселение), миграции. По направлению миграционных потокових делят на внешние (межконтинентальные и межгосударственные) и внутренние(межрайонные, внутрирайонные). К внешней миграции относятся эмиграция (выезд изстраны проживания) и иммиграция (въезд в страну), а также реэмиграция, илирепатриация (возвращение выехавших на родину).
Примерами внутреннихмиграций могут служить переезды жителей из одного города в другой, из села вгород (и обратно), из одного региона (субъекта Российской Федерации) в другой.Внутренние сезонные миграции, как правило, усиливаются в период активизациисельскохозяйственных работ (весна, лето, осень), когда повышается спрос нарабочую силу в сельской местности, или во время летних отпусков.
По форме организациимиграция населения делится на организованную, то есть осуществляемую приучастии и с помощью государства, и неорганизованную (самодеятельную).Организованная миграция широко использовалась в практике хозяйственногостроительства в СССР. Так, в 50—60-е годы ХХ в. значительные трудовые ресурсы(свыше 1,5 млн человек) были направлены на освоение целинных и залежных земельв регионах Северного Казахстана и Южной Сибири. В плановом порядкеосуществлялась мобилизация рабочей силы для крупнейших строек страны —сибирских ГЭС, Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, Тимано-ПечорскогоТПК, БАМа, других промышленных объектов, возводимых в районах Севера, Сибири иДальнего Востока. Одновременно формировались миграционные потоки из РСФСР вреспублики Средней Азии и в Казахстан, где не хватало квалифицированных кадровдля работы на действующих промышленных предприятиях. Такая миграционнаяполитика наряду с положительными имела и отрицательные последствия, посколькуиз-за недостаточной приживаемости мигрантов увеличивался отток части населенияиз районов нового освоения[6].
Этническая миграция этосовокупность миграционных потоков, в каждом из которых численно преобладаютлица с общей этнической принадлежностью, перемещающиеся из одного крупногоэтнокультурного ареала в другой по причине того, что они ощущают своюотчужденность от отпускающего общества и/или это общество само отторгаетмигрантов из-за их этнической принадлежности. Не нуждается в специальныхразъяснениях то, что оба названных выше типа недобровольных миграцийнасильственные и вынужденные, имеют яркую этническую окраску. Именно с жертваминасильственных перемещений Россия столкнулась еще до распада СССР. Это люди,бежавшие от армянских погромов в 1988 г. в Сумгаите и в 1990 г. в Баку, турки-месхетинцы, спасавшиеся от погромов в Фергане (1989 г.); потом был Нагорный Карабах, чечено-ингушский конфликт, гражданская война в Таджикистане,военный конфликт в Приднестровье, война в Абхазии, война в Чечне.
Особое место в историинашей страны занимают принудительные миграции, связанные с насильственнымпереселением людей в период сталинских репрессий 30—50-х годов и c депортациейцелых народов из мест их постоянного проживания главным образом в регионыСибири, Дальнего Востока, Средней Азии и Казахстана. Так, в 30-е годы высылкеподверглись сотни тысяч раскулаченных крестьян, в период Великой Отечественнойвойны с родных мест было переселено более 1 млн немцев, а в конце войнынасильственному выселению подверглись калмыки, народы Северного Кавказа(ингуши, чеченцы, балкарцы, карачаевцы), крымские татары, турки-месхетинцы,другие народы. В последующем многие из них были возвращены на свою историческуюродину, однако полностью восстановить ситуацию 40-х годов не удалось, чтоспровоцировало ряд межнациональных конфликтов.
По причинам переезда нановое место жительства миграции условно можно подразделить на экономические,или трудовые, связанные с поиском мест с более высокооплачиваемой работой иболее высоким уровнем жизни, политические, вызванные изменением государственныхграниц, дискриминацией отдельных групп населения, религиозные, семейно-бытовые.Примером массового выезда населения из страны по политическим мотивам являетсяэмиграция в годы Гражданской войны (1917—1922 гг.) и в последующий период.

1.2Классификация мигрантов
На рубеже 80—90-х годовобщее число эмигрантов, выехавших из бывшего СССР по разным причинам (в томчисле политическим, семейным и др.), превысило 1 млн человек. Отсутствие илинесовершенство законодательства государств- бывших республик СССР в областизащиты основных прав и свобод граждан, создающее возможность дискриминации лицнекоренной национальности по признаку расы, вероисповедания, языкаспособствовало возникновению проблемы вынужденной миграции на их территориях.Беженец это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации,оставившее страну прежнего проживания, из-за преследований по признакамрасовой, национальной, этнической принадлежности, вероисповедания, гражданства,политических убеждений и т.п., и прибывшее на территорию России [2].
Вынужденный переселенец — это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства (как натерритории иностранного государства, так и на территории одного из субъектовРоссийской Федерации) как вследствие совершенного в отношении него или членовего семьи насилия либо преследования в иных формах, так и вследствие реальнойопасности подвергнуться преследованию, если таковое преследование связано с егорасовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, языком,принадлежностью к определенной социальной группе или политическими убеждениями(например, в случае увольнения и невозможности устройства на работу по одной изуказанных выше причин) [3].
Следует иметь в виду, чтолица, покинувшие место своего постоянного жительства по обстоятельствамэкономического, природного и техногенного характера, а также в связи сэпидемиями и голодом, не могут претендовать на статус вынужденного переселенца,так как причины, вынудившие их покинуть свое жилье, не соответствуют указаннымв Законе РФ «О вынужденных переселенцах». Итак, основное отличие междупонятиями «беженец» и «вынужденный переселенец» заключается в принадлежности кгражданству Российской Федерации. Однако в определенных случаях закон допускаетпризнание вынужденными переселенцами и не граждан российской Федерации. Так,вынужденным переселенцем может быть признан иностранный гражданин или лицо безгражданства, постоянно проживающее на законных основаниях на территории Россиии в силу указанных выше обстоятельств вынужденное сменить место жительства впределах Российской Федерации (п.3 ст.1 Закона РФ «О вынужденныхпереселенцах»). В Законе «О вынужденных переселенцах» предусмотрены двекатегории таких лиц. Первую составляют лица, совершившие преступления противмира, человечности и другие тяжкие преступления, предусмотренные Уголовнымкодексом Российской Федерации.
Следует помнить, что,будучи гражданами Российской Федерации, лица, ходатайствующие о предоставлениистатуса вынужденного переселенца, и вынужденные переселенцы имеют право наполучение бесплатной медицинской и лекарственной помощи в государственных имуниципальных учреждениях здравоохранения, на получение пособий, безвозмездныхсубсидий на строительство или приобретение жилья. Статус этой категориивынужденных мигрантов определен законом РФ «О беженцах». В таблице №1,2/приложения/ указывается количество граждан и лиц без гражданства, признанныхбеженцами и состоящих на учете ФМС России в 2004-2009 гг. всего и по регионамРоссии.
Неоднородность беженцевпредполагает деление их на следующие группы: · беженцы временные транзитные,предполагающие вернуться в места прежнего проживания; · беженцы безвозвратные,предполагающие поселение на территории России. Беженцы имеют право на оказаниеследующих видов помощи: а)Организация и обеспечение деятельности пунктов первичногоприема контроля; б)Обеспечение перемещения и обустройства в центры временногоразмещения; в)Осуществление адаптационных программ: социальное обслуживание,включающие консультирование по различным вопросам в сфере социальнойориентации; г)Оказание помощи в социальной адаптации в местах постоянногорасселения; д)Обеспечение соблюдения основных прав человека.
Какиепреимущества в первую очередь принимаются во внимание человеком при принятиирешения о переезде?
Особоезначение и это признается всеми учеными, имеют экономические факторы, в основекоторых лежит стремление мигрантов улучшить условия жизни.
В.И. Переведенцевотмечает: “Под экономическими факторами территориального перераспределениянаселения мы понимаем территориальные различия в условиях занятости, уровняхзаработной платы и доходов, жилищной обеспеченности уровнях бытовогообслуживания и т.д.”. Таким образом, в первую очередь среди экономическихфакторов выделяются такие, как наличие рабочих мест, условия занятости, уровеньдоходов, перспективы решения жилищной проблемы, затем преимущества вудовлетворении запросов социального характера[7].
1.3 Теории исследования миграционныхпроцессов. Основные показатели миграции населения
 
Засравнительно небольшой исторический период, в который миграция населенияизучалась и рассматривалась как самостоятельное научное направление, возниклодостаточно большое количество научных подходов и теорий в изучении этогообщественно-экономического явления. Развитие научных взглядов происходило врамках тех или иных научных подходов, что в каждом случае абсолютно оправдано исправедливо: географического, исторического, политического, экономического идр., в том числе и демографического. Выбор подхода, как известно, зависит оттех задач, которые ставит перед собой исследователь. Основываясь на анализезарубежной и отечественной литературы наиболее полная классификация быларазработана В.А. Ионцевым и включает 17 различных подходов к изучениюмиграции населения, которые объединили по его оценке 45 научных направлений,теорий и концепций. Из них, на экономический подход приходится 15 теорий, 5 — на социологический, 4 — на чисто миграционный, 3 — на демографический, 2 — наисторический.
Такоеразнообразие теоретических, научных подходов к изучению миграции населения являетсясамым убедительным доказательством того, что миграционные процессы зависят ивлияют на все стороны социально-экономических процессов.
Mиграционные когорты — совокупностилюдей, объединенных общим периодом миграции, учитывают мигрантов и по порядковомуномеру их миграции (т.е. сколько раз они перемещались с места на место).
Не менее важно изучениесостава мигрантов — по полу и возрасту, социальной принадлежности,национальности и т.д., поскольку миграционная подвижность разных группнаселения бывает весьма различной. Особенности состава мигрантов могутприводить к существенным сдвигам в структуре населения и в местах выбытия, и врайонах прибытия.
Для изучения миграционныхпроцессов использует абсолютные и относительные показатели.
Основными абсолютнымипоказателями миграции являются: общие и структурные (специальные) показатели.Общие показатели характеризуют сводные для рассматриваемой территориальнойединицы миграционные процессы. К ним относятся показатели размера миграции,общие коэффициенты интенсивности и результативности миграции.
Структурные илиспециальные показатели миграции населения оценивают возрастной, половой,национальный состав мигрантов, их распределение по профессиональным группам,уровню образования, семейному состоянию.
К показателяммежрайонного миграционного обмена относятся показатель объема (мощности)межрайонных миграционных потоков, представляющий собой долю конкретногорегиона, как поставщика переселенцев в общем числе мигрантов районов вселения,коэффициент результативности межрайонных связей, коэффициент приживаемостиновоселов, коэффициент интенсивности межрайонных миграционных связей.
Показатели объема иразмера миграции рассматриваются всегда в пределах какой-либо определеннойтерритории (государства).
К ним относят:
Vпр — число прибывших мигрантовв данную местность за год;
Vуб -число убывших изданной местности за год;
(Vпр + Vуб) – валовыйпоказатель миграции брутто-миграция;
(Vпр — Vуб ) – сальдомиграции или чистая миграция, нетто-миграция.
При (Vпр > Vуб) – сальдоположительное, при (Vпр
Из специальной литературыизвестно, что по слагаемым абсолютного прироста населения /рис.2/ можновыделить 8 типов динамики его численности, каждая пара которых характеризуетестественную и механичес- кую убыль [49].
Для проведения указаннойгруппировки, выявления роли миграции в формировании населения страны, области,города и т.п. используются различные виды демографических балансов динамикичисленности населения. Они строятся двумя способами: внутригодового оборота имежпереписного внутрипериодического оборота. Метод внутригодового оборотаоснован на следующем балансовом равенстве:
Sk = S0 + (N — M) ± (Vпр — Vуб ),(1)
где S0 — численностьнаселения на начало года;
N – число родившихся загод;
М – число умерших за год;
Sк — численностьнаселения на конец года.
Метод межпереписногооборота построен на следующем балансовом равенстве: n n n n ,
Sk = S0 + (∑Ni- ∑Mi) + (∑Vпрi — ∑Vубi ) (2)
где i — межпереписнойпериод в годах.
В целях изучения основныхнаправлений миграционных потоков строятся шахматные территориальные балансымиграции населения. Шахматные территориальные балансы по категориям позволяютвыяснить: роль отдельных категорий поселений в формировании населения районоввхода и выхода населения; исследовать структуру прибывших (убывших) в крупные,средние города, прочие городские поселения, в сельскую местность.
В изучении источниковформирования населения определенную помощь могут оказать распределительныебалансы миграции естественного прироста. Они выполняют следующие функции:контрольные, так как позволяют уточнить размеры сельской местности; показываютструктуру приходной и расходной части баланса; дают возможность определить рольвнутрирайонной и межрайонной миграции в формировании населения; позволяютисчислить абсолютные размеры миграционных потоков. Распределительные балансыможно составлять отдельно для мужского и женского населения.
В тех случаях, когдачисленность мигрантов имеет явно выраженную тенденцию к росту из года в год,рекомендуется использовать различные способы аналитического выравнивания,например расчет индекса сезонности, аналитическое выравнивание ряда динамикиприбывших и убывших, гармонический анализ.
При анализе измененийявления во времени на практике часто определяют средние показатели, в точностисредний уровень ряда. Например, средний уровень иммигрантов за ряд лет лучшеопишет состояние миграции, чем уровень одного года, знамение которогоформируется под действием множества случайных факторов.
Общие коэффициентыестественного движения населения рассчитываются со стандартной точностью додесятых долей промилле, или с одним знаком после запятой десятичной дроби.
Естественный прирост икоэффициент естественного прироста — величины алгебраические, т.е. могут бытькак с положительным, так и с отрицательным знаком.
Общий коэффициентестественного прироста :-kЕП
/> (3)
где: N — числородившихся в расчетный период (обычно это календарный год, но может бытьполугодие, квартал, месяц, несколько лет), может быть с верхними и нижнимииндексами, обозначающими дополнительные сведения (возраст матерей, их брачноесостояние и др.);
M— число умерших в расчетный период;
ЕП — естественный прирост, определяемыйкак разность между числом родившихся и умерших,
Т — длину расчетного периода в целыхгодах
Р -Обозначение общей численностинаселения
п — общий коэффициент рождаемости
т — общий коэффициент смертности
На основе данных о численности населения и его естественномдвижении можно вычислить и объем миграционного прироста населения. Дляэтого используется взаимосвязь между общим приростом населения (разностьмежду численностью населения на начало изучаемого периода времени ичисленностью населения на конец того же периода или на начало следующегопериода, что то же самое), естественным приростом и миграционным приростом населения(который определяется как разность между числом прибывших мигрантов наизучаемую территорию и выбывших из нее). Этувзаимосвязь можнопредставить в виде формулы:
 
ОП =ЕП + МП, (4)
где ОП — общий прирост населения; ЕП —естественный прирост населения; МП — миграционный прирост населения.
По аналогии с коэффициентом естественного прироста можнорассчитать и коэффициенты общего и миграционного прироста (КОПиКМП).
Общий прирост ОП = Рt+1-Рt= /тыс. человек./ (5)
Естественный прирост ЕП = N-M= /тыс. человек./ (6)
Миграционный прирост МП = ОП-ЕП = /тыс. человек./ (7)
Для того чтобы составитьпредставление об интенсивности миграции определенной группы населения (например,этнической), применяют частные коэффициенты миграции (Kg), которые вычисляютсякак отношение объема миграции в данной группе к численности этой группы. Привременных и территориальных сопоставлениях пользуются индексом относительнойинтенсивности миграции (hg), получаемым делением частного коэффициентаинтенсивности миграции данной группы на общий коэффициент интенсивностимиграции:
 
hg = Кg: K(8)
Миграционная активность взначительной степени зависит от демографических характеристик населения. Замечено,что в миграциях наибольшее участие принимают лица молодого возраста, мужчиныподвижнее женщин, бездетные легче решаются на переселение, чем люди, имеющиедетей. Кстати, между подвижностью и наличием в семье детей наблюдается взаимнаязависимость. Часто перемещение на новое место влечет за собой откладываниерождения детей.
Понятно, что миграцииприводят к изменению численности населения в районах выбытия и прибытия. Подвоздействием миграций трансформируется возрастная структура населения. В районах,где выезд превышает въезд, обычно увеличивается доля старших возрастов, вцентрах же притяжения мигрантов население зачастую более молодое. Изменение жевозрастной структуры влечет за собой и сдвиги в показателях естественногоприроста. Из-за преобладания мужчин среди переселенцев миграция может вызватьдиспропорцию полов, что отрицательно сказывается на брачности и рождаемости.Миграция приводит и к другим изменениям в структуре населения. Так, если средимигрантов преобладают люди определенной национальности, то территориальныеперемещения населения вызывают заметную динамику этнического состава.
Миграции могутспособствовать переходу людей из одних социально-профессиональных групп вдругие, часто приводят к изменению образа жизни, а вслед за этим и трансформацииустановок, связанных с брачностью, рождаемостью и т.п. Все это влияет навоспроизводство населения[8].
Миграции способствуюттерриториальному перераспределению населения и трудовых ресурсов, влияют науровень социально-экономического развития регионов. Приток квалифицированныхкадров в районы нового освоения позволяет развивать в них не только сырьевые,но и технически более сложные производства по глубокой комплексной переработкедобываемого сырья. Создаваемые переселенцами новые города, промышленныеобъекты, сельскохозяйственные предприятия повышают экономический потенциалтерритории.
Вместе с темнеорганизованный приток мигрантов в районы с низким уровнем и медленнымитемпами социально-экономического развития приводит к ухудшению материальных икультурно-бытовых условий жизни населения в этих районах, обусловливает плохуюприживаемость новоселов и текучесть населения. В случаях приезда вынужденныхмигрантов требуются дополнительные расходы со стороны государства и местныхбюджетов на их обустройство, организацию новых рабочих мест, строительствообъектов социальной инфраструктуры.
Миграции трудоспособногонаселения непосредственно влияют на рынок рабочей силы, сокращая (при отъезде)или увеличивая (в случае приезда) ее предложение, зачастую обостряя конкуренциюна рынке труда.
Состав мигрантов влияетна социальную структуру, культурный и образовательный уровень населения врайонах оттока мигрантов и их притока. Например, приезд городских жителей всельскую местность или отдаленные районы нового освоения способствуетформированию населения с более высоким уровнем культуры и профессиональнойквалификации; усиленный приток сельских жителей в города оказываетпротивоположное воздействие.
1.4 Миграциягородского и сельского населения в РФ
Городское населениеРоссии на начало 2010 года — 103,8 миллиона человек, или 73,1% от общего числароссиян.
По данным последнейсплошной переписи населения России, проведенной в 2002 году, 106429 тысячроссиян были жителями городских поселений (73,3%), а 38738 тысяч человек(26,7%) — сельских. Численность городского населения впервые уменьшилась посравнению с предыдущей переписью населения — 1989 года — на 1530 тысяч человек,или на 1,4% (рис. 3). Сельское население продолжало сокращаться, но егосокращение было менее интенсивным, чем городского – на 225 тыс. человек, или на0,7%. В результате доля городского населения, в отличие от предшествовавшихмежпереписных периодов, не увеличилась, а осталась практически неизменной,уменьшившись на десятую долю процента.
После переписи 2002 годагородское население России продолжало сокращаться быстрее, чем сельское. Кначалу 2009 года число городских жителей снизилось до 103690,4 тыс. человек (на-2,6%), сельских – до 38213,6 тыс. человек (на -1,4%), а доля горожан опустиласьдо 73,1%.
Однако ожидаемый в 2009году рост населения будет обеспечен, по предварительной оценке Росстата,городским населением, которое составит к началу 2010 года 103774,9 тыс. человек(+0,08% по сравнению с началом 2009 года). Сельское же население продолжитсокращаться (на -0,16% за 2009 год). В дальнейшем, согласно результатампрогнозных расчетов Росстата 2009 года по среднему варианту, сельское населениебудет устойчиво сокращаться, а городское население будет вначале расти, а в2020-е годы вновь начнет сокращаться. В итоге, доля городского населенияповысится до 74,8%.
Убыль городскогонаселения впервые за весь период систематического наблюдения былазарегистрирована статистическими органами России в 1991 году. Она заметноусиливалась в 1992 и в конце 1990-х – начале 2000-х годов, а в 2004 годупревысила 1% (рис. 4). Одновременно в 1991-1994 и 2004 годах отмечался ростсельского населения, которое устойчиво сокращалось на протяжении предшествующихдесятилетий.
До начала 1990-х годоврост городского населения России происходил за счет трех составляющих:естественного и миграционного прироста, а также административно-территориальныхпреобразований (образования новых городских поселений, преобразования сельскихпоселений в городские или включения их в черту городских поселений).
Начавшаяся в 1992 годуестественная убыль городского населения стала основным долговременным факторомуменьшения числа горожан. Миграционный отток из городских поселений,наблюдавшийся, по данным текущего учета, в 1991-1992 годах, усугубил сокращениегородского населения России. Существенную роль сыграло и такое новое, посравнению с практикой предшествующих десятилетий, явление, как преобразованиегородских поселений — главным образом, поселков городского типа — в сельскиенаселенные пункты (рис. 5). В отдельные годы — 1991-1992, 1999 и особенно в2004 — оно принимало массовый характер, хотя одновременно с этим продолжались иобратные преобразования (сельских поселений в городские). Сокращение городскогонаселения происходит, прежде всего, из-за естественной убыли населения, атакже, административно-территориальных преобразований, в результате которыхувеличивается сельское население.
Суммарные потеригородского населения за счет естественной убыли в 1992-2002 годы составили 6187тыс. человек (5,7%), а за 2003-2008 годы – 2729 тыс. человек (2,6%). Начиная с2001 года, наблюдалась тенденция снижения интенсивности естественной убылигорожан: если в 2000 году она составила 675 тыс. человек (-6,3‰), то в 2008году снизилась до 249 тыс. человек (-2,4‰).
Миграция продолжалаувеличивать число горожан, хотя значение ее заметно снизилось по сравнению с1990-ми годами. В целом за 1993-2002 годы число городских жителей возросло засчет миграционного прироста на 4095 тыс. человек (+3,8%), а за 2002-2008 годы –лишь на 1133 тыс. человек (+1,1%). В последние годы величина миграционногоприроста постоянно нарастала, но до 2008 года не достигала уровня, способногокомпенсировать естественную убыль горожан. В 2003-2004 годах миграционныйприрост составлял по 1,2‰ в год, в 2005 году – 1,4‰, в 2006 году – 1,8‰, в 2007году – 2,6‰. В 2008 году миграционный прирост городского населения еще немноговозрос, перекрыв заметно сократившуюся естественную убыль (2,7‰ против–2,4‰)/рис.5/.

1.5 Диссонирующиймиграционный тренд
 
Согласно оценке,проведенной Росстатом, миграционный прирост населения, между переписями, за1989 и 2002 гг., составил 5,6 млн человек. Это в 2,3 раза больше, чем зааналогичный по продолжительности предшествующий период. В последние годы происходилобыстрое снижение миграционного тренда, после того как в 1994 г. он достиг максимума (Рис. 6). Нисходящий миграционный тренд и огромное количество незаконныхмигрантов находится в явном противоречии с потребностью страны в мигрантах,свидетельствуя о несостоятельности проводимой миграционной политики.
/>
Рис. 6. По даннымРосстата, миграционный прирост населения, между переписями 1989 и 2002 гг,/ гдечерная линия показывает регистрацию, серая –данные переписи 2002 года/.
Но компенсирует ли и скакого времени постоянная миграция естественную убыль населения России? Правда,значительное улучшение ситуации с естественным приростом, происходящее впоследние годы за счет ряда факторов и в т.ч. пронаталистской /направленной наповышение рождаемости/ политики правительства и ожидаемый пересчет реальногосальдо миграции по итогам предстоящей переписи может сделать ожидаемуюкомпенсацию вполне достижимой.
Однако трендырегистрируемой миграции скорее отражают трудности правового оформлениямигрантов, чем реальные потоки. Опираясь на исследовательские оценки, общееколичество иммигрантов, находящихся в России, можно оценить примерно в 7 млнчеловек. Большая часть из них (от 3,5 до 4,5 млн) — это трудовые мигранты,нанятые неофициально. Наличие в стране большого количества незаконных мигрантовподтвердила и последняя перепись населения 2002 года, которая зафиксировала на2 млн больше мигрантов, чем показывала их регистрация. Масштабы необходимой вбудущем иммиграции приводят к заключению, что Россия и в первой половине XXIвека останется одним из самых привлекающих государств в мире [9].

2. Нормативно-правоваябаза миграционной политики
миграцияпереселенец перераспределение население
2.1 Основа, источникии исполнительная власть
Большое значение дляполитико-правового анализа государственной политики Российской Федерации всфере миграции имеют работы таких политологов, юристов, социологов иэкономистов, как: Р. Абдулатипов, Л. Арутюнян, А. Бадов, В. Белозеров, Ю.Кашуба, М. Губогло, Г. Денисова, В. Кореняка, Е. Красинец, Л. Макарова, В.Оболенский, А. Осипов, О. Черепова, В. Покшишевский, А. Пискун, М. Ризаханова,В. Сафонов, Л. Свечникова, А. Семитко, С. Соколов, Ю. Тихомиров, Р. Ханаху, Л.Хоперская, Б. Эбзеев и др., в которых исследуются теоретико-правовые,политологические, социологические и экономические аспекты влияния региональныхфакторов миграционных процессов на формирование правовой политики, в том числе ив сфере миграции.
Отмечая, что в результатепроведенных перечисленными авторами исследований разработана методология, выработана система подходов, разработаны многие понятия, позволяющиетеоретически корректно исследовать объекты, относящиеся к миграции.
Правовую основумиграционной политики в Российской Федерации составляют Конституция РоссийскойФедерации, международные договоры Российской Федерации, федеральныеконституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законыи принимаемые в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иныенормативные правовые акты Российской Федерации[10].
К источникаммиграционного права, помимо законов и иных нормативно-правовых актов, следует(несмотря на возможные возражения) отнести судебные решения,внутригосударственные договоры и соглашения нормативного характера,международные договоры Российской Федерации (Россия присоединилась практическико всем международно-правовым актам в области прав человека, а также к правовымактам, регулирующим правоотношения в сфере миграции) и общепризнанные нормымеждународного права.
Федеральная миграционнаяслужба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти,реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительныефункции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сферемиграции.
ФМС Россииподведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации.
Основными задачами ФМСРоссии являются:
-реализация общейстратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
-совершенствованиенормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности ;
-оформление и выдачаиностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда вРоссийскую Федерацию, проживания и временного пребывания в РоссийскойФедерации;
-осуществление контроляза соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленныхправил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
-осуществлениемиграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РоссийскойФедерации;
-разработка и реализацияво взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению ипресечению незаконной миграции;
-исполнениезаконодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденныхпереселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политическогоубежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
-осуществление всоответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора всфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников вРоссийскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации запределами Российской Федерации[11].
ФМС России разрабатываети представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и вПравительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов,федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации. Подготавливает другие документы, по которым требуетсярешение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации,с последующим уведомлением Министерства внутренних дел Российской Федерации.
ФМС России в своейдеятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционнымизаконами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации, международными договорами РоссийскойФедерации, актами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросамкоординации и контроля деятельности ФМС России, а также настоящимПоложением[12].
Современное миграционноезаконодательство России формировалось и формируется под влиянием различныхтенденций. Здесь и необходимость реагирования на быстро меняющуюся ситуацию всфере миграции, постоянный поиск наиболее оптимальных правовых установлений, иадаптация международных стандартов, соответствующая универсализации права вконтексте глобализации, и тенденция регионализации прав мигрантов, и попыткиразличных групп влияния приспособить миграционное законодательство кпотребностям бизнеса, и целый ряд других факторов..
В настоящее времяпрактически никто не оспаривает, что миграция нужна России постольку, посколькупри имеющейся демографической ситуации экономика страны не может рассчитыватьна сохранение и воспроизводство трудовых ресурсов без привлечения мигрантов.
При разработке любогонормативно-правового акта в сфере миграции необходимо осознание его, если можнотак выразиться, «встраиваемости» в государственную миграционнуюполитику с учетом всесторонней оценки различных факторов — демографических,экономических, политических и иных[13].
…Проведение федеральныхгосударственных статистических наблюдений в установленной сфере деятельности всоответствии с официальной статистической методологией, а также представление вустановленном порядке предложений по совершенствованию форм этихнаблюдений[12].
Ухудшениедемографической ситуации в стране, еще во многом стихийный характермиграционных процессов, особенно в первой половине 90-х годов, обусловилинеобходимость осуществления в Российской Федерации целенаправленной идолгосрочной миграционной политики, подкрепление ее соответствующейзаконодательной базой.
 
2.2 Механизмыреализации
Основными механизмамиреализации являются: 1)совершенствование правовой базы в области миграции иисполнение соответствующих норм законодательства Российской Федерации;2)разработка и заключение межгосударственных и межправительственных договоров идоговоров межведомственного характера; 3)разработка и реализация федеральных ирегиональных миграционных программ; разработка мер по обустройству(самообустройству) вынужденных мигрантов и включение их в федеральные,межрегиональные и региональные программы социально-экономического развития, вградостроительную документацию всех уровней; 4)разработкасоциально-экономических мер, направленных на регулирование миграционныхпроцессов с учетом геополитических интересов страны; социально-экономической,демографической и экологической ситуации и перспектив развития регионов,определение районов, предпочтительных для размещения мигрантов, с учетомГенеральной схемы расселения на территории Российской Федерации; 5)поддержаниеи развитие системы рабочих мест при реализации экономических и инвестиционныхпроектов; 6)создание информационной системы, в том числе региональных(межрегиональных) информационных центров; 7)совершенствование механизмовразграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти и органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации основныхнаправлений миграционной политики Российской Федерации, с обязательнымзакреплением контрольных функций за ответственными федеральными органамиисполнительной власти; 8)развитие системы органов управления миграционнымипроцессами, совершенствование структуры федеральных органов исполнительнойвласти, связанных с вопросами въезда иностранных граждан и лиц без гражданствана территорию Российской Федерации, пребывания на этой территории и выезда изнее, и укрепление сотрудничества и взаимодействия между ними; 9)созданиесистемы научного обеспечения и профессиональной подготовки кадров по вопросаммиграции[1].
Механизмы реализацииФедеральной миграционной программы включают: совершенствование действующегозаконодательства Российской Федерации в области миграции, приведение его всоответствие с нормами международного права, для чего, в частности,предусмотрено заключение межгосударственных соглашений со странами СНГ4;совершенствование системы иммиграционного контроля, включая меры по депортации(выдворению) незаконных мигрантов; дифференцированную финансовую поддержкувынужденных мигрантов за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектовРоссийской Федерации; создание центров временного размещения вынужденныхпереселенцев, компактных поселений, новых рабочих мест и др.
Большое вниманиеуделяется дальнейшему совершенствованию системы регулирования миграционныхпроцессов внутри страны. Сегодня функции государственного управления в областимиграционной политики возложены на Федеральную миграционную службу Министерствавнутренних дел Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации онапредставлена территориальными органами — подразделениями по делам миграции,находящимися в подчинении управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации.Эта служба призвана не только разрабатывать предложения по основнымнаправлениям государственной миграционной политики, но и осуществлятькоординацию деятельности всех федеральных органов исполнительной власти иорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по ее реализации,а также осуществлять контроль за пребыванием в России иностранных граждан.
Сложен и несовершененсуществующий механизм учета потоков мигрантов, особенно нелегальных. Так, вначале 2002 г. оценка общего количества нелегальных мигрантов в Россииколебалась в пределах от 1,5 до 10—12 млн человек, то есть расходилась напорядок. Возможно, некоторую ясность в количественные показатели игеографическую картину миграций внесут данные последней Всероссийской переписинаселения. На существенные коррективы рассчитывать не приходится, пока не будетсоздана и отлажена более эффективная система учета и контроля за миграционнымипотоками, как внутренними, так и внешними.
Вместе с тем, безразумной миграционной политики, направленной на регулирование внутреннихпотоков мигрантов и привлечение в страну дополнительной рабочей силы, вряд лиудастся решить те масштабные социально-экономические, демографические задачирегионального развития, которые намечаются на перспективу.
В целях урегулирования справовой точки зрения пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства натерритории России 25 июля 2002 г. принят федеральный закон «О правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации», который вступил в силу с1ноября 2002 г.
В 1994 г. странами СНГ было подписано Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции исоциальной защиты трудящихся-мигрантов. В 1998 г. заключено Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконноймиграцией.
В 2002 г. было введено в действие жесткое законодательство, которое возвело труднопреодолимые барьерына пути законного пребывания и трудоустройства иностранных граждан. Имеется ввиду Федеральный Закон Российской Федерации «О правовом положениииностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. Легитимное пространство для мигрантов стало крайне узким. В результате жесткие меры далиобратный результат. Чрезмерное ограничение легитимного пространства, вытесняямигрантов внеправовое поле, способствовало еще большему развитию незаконноймиграции и формированию мафиозных сетей в миграционной сфере. Регистрируемая жемиграция резко уменьшилась, что противоречило интересам России, переживающейдемографический кризис.
Улучшение правовыхусловий привлечения иностранной рабочей силы может осуществляться как путемсовершенствования внутреннего миграционного законодательства, так и на основезаключения межгосударственных соглашений. В этом отношении особенно важнососредоточиться на скорейшем завершении работы по согласованию пакетасоглашений государств-участников Единого экономического пространства,регулирующих вопросы трудовой миграции, которые находятся в высокой степениготовности[14].
«Отвечать на многиесерьезные вопросы ФМС начали относительно недавно, только на протяжениипоследних четырех лет занимается созданием единой информационной системы,содержащей полную информацию об иностранцах, пересекающих границу России. Накаждого иностранного человека мы заводим досье, пока с фотографиями — меньше50%. Но центральный банк данных располагает всей историей пребыванияиностранного гражданина на российской территории — в том числе оправонарушениях, если таковые имелись, о месте и времени пересечения границы.Эти знания помогают в какой-то мере контролировать ситуацию.»-говорит ГлаваФедеральной миграционной службы (ФМС) России Константин Ромодановский[15].
Новое российскоемиграционное законодательство, по сути вступившее в силу с начала 2007 года, вцелом объективно оценивается и в России, и за рубежом достаточно высоко. Былопринято более 20 законодательных актов, десятки указов Президента РоссийскойФедерации и постановлений Правительства Российской Федерации. За столь короткоевремя заново была создана нормативно-правовая база в сфере миграции, закрепленыполномочия в реализации миграционной политики и оказании государственных услугв области миграции. Благодаря этому появилась достоверная статистика,наметилась позитивная динамика миграционных процессов, появились новыевозможности для оздоровления миграционной и демографической ситуации,Российская Федерация стала активным и цивилизованным участником международноготрудового обмена[13].

3. Основныенаправления государственной миграционной политики
 
3.1 Основные целимиграционной политики РФ
Проблема иммиграциивозникла в тесной связи с демографическим кризисом. Демографы единодушныотносительно будущего населения России. И демографы ООН, и Росстат, иисследователи прогнозируют быстрое сокращение его численности. Согласносреднему варианту последнего прогноза Росстата, выполненному в 2007 г., население России к 2026 г. уменьшится до 135,6 млн человек, при условии некоторого прогрессав рождаемости (повышении коэффициента суммарной рождаемости с 1,32 до 1,62) и всредней продолжительности жизни (подъема с 60,3 до 61,8 года у мужчин и 73,2 до75 лет у женщин), а также увеличении нетто-иммиграции со 156 тыс. человек в 2007 г. до 469 тыс. человек в 2025 г. Если же будут пролонгированы современные тенденции рождаемости,смертности и иммиграции, численность населения страны может упасть до 125 млнчеловек. Прогноз ООН определяет население России на конец 2025 г. в 130 млн человек[16]. Правда, значительное улучшение ситуации с естественным приростом, поитогам предстоящей переписи может сделать ожидаемую компенсацию вполнедостижимой.
Хотя население Россииубывает с 1992 г., этот процесс до 2007 г. не затрагивал трудоспособные возрастные контингенты. Напротив, на фоне нисходящей тенденции общей численностинаселения его трудоспособная часть росла, причем весьма заметно, вследствиеблагоприятного соотношения входящих в трудоспособный возраст и выходящих за егопределы поколений. В 2006 г. этот рост закончился и начался периодстремительной естественной убыли трудоспособного населения. Вначале, в 2007 г., убыль была сравнительно небольшой — около 300 тыс. человек, но уже в 2008 году это будет в 2раза больше, а в 2010-2019 гг. сокращение превысит 1 млн. человек ежегодно. Всумме в период до 2026 г. естественная убыль трудоспособного населения России,если оно не будет пополняться мигрантами, превысит 18 млн. человек. Присравнении этой величины с численностью занятых в экономике России, составляющей69 млн. человек, чрезвычайная серьезность ситуации становится очевидной.
Такой обвал ресурснойсоставляющей рынка труда за столь короткий период невозможно возместить за счеттехнического прогресса и переструктуризации экономики, для которых характерныболее плавные изменения. Не спасают и надежды на повышение рождаемости в связис современной активной демографической политикой страны — ведь дети, которыевыйдут на рынок труда в ближайшие два десятилетия, уже родились. Безусловно,необходимо мобилизовать имеющиеся внутренние резервы, но этот источник тоже неможет быть основным. Все это приводит к выводу о необходимости увеличения иммиграции,особенно ее трудовой составляющей, чтобы дефицит на рынке труда не сталтормозом развития экономики страны.
Можно с уверенностьюутверждать, что в ближайшей перспективе труд будет одним из самых дефицитных,если не самым дефицитным ресурсом в России, а миграция приобретает, безпреувеличения, судьбоносное значение для ее развития. От того, насколько странасправится с задачей привлечения необходимого количества иммигрантов, самымнепосредственным образом зависят темпы ее экономического роста, а, следовательно,уровень жизни населения, его пенсионное обеспечение, социальная стабильность,региональные пропорции развития, наконец, размеры страны и ее целостность.
Ожидаемое резкое сжатиетрудового потенциала выводит иммиграционную составляющую на уровень стратегическогонаправления миграционной политики России. Следовательно, перспективнаямиграционная политика России — это, прежде всего, иммиграционная политика.
Федеральной миграционнойслужбой России предоставлены лицензии почти 150 организациям, занимающимсяоформлением трудоустройства российских граждан за рубежом. Введение системылицензирования позволило пресечь недобросовестную деятельность со стороны рядафирм и агентств. В то же время многие вопросы, в том числе связанные свозвращением мигрантов, требуют дальнейшей доработки и детализации.Формирование правовой и организационной базы регулирования миграционныхпроцессов в РФ продолжается[17].
Наиболее важнымиаспектами российской миграционной политики являются:
1. Реализация гражданамиРФ прав на свободу перемещения;
2. Гарантия защиты иподдержки трудящихся-мигрантов за рубежом;
3. Обеспечениебеспрепятственного возвращения на родину и помощь в адаптации мигрантов.
Поскольку Россия вмеждународной миграции является одновременно принимающей и направляющейстороной, при разработке российской миграционной политики приходитсяориентироваться на реализацию многоцелевых направлений.
В рамках направлениямиграционной политики рассматриваются следующие вопросы:
• Изучение политикимиграции и анализ трудовых потоков в России;
• Прогнозированиевнутренних и внешних потоков миграции на основе структурной модели;
• Определяющие факторы ирезультаты географической мобильности труда в России;
• Препятствия на путивнутренней миграции;
• Долговые контракты инелегальная миграция;
• Анализ издержек и выгодот миграции;
Ответы экспертов навопрос" Основные цели миграционной политики России".
Мкртчян Н.В., старшийнаучный сотрудник Лаборатории анализа и прогнозирования миграции: «Основныецели миграционной (иммиграционной) политики: (1) компенсация (частичная илиполная) за счет мигрантов демографических потерь населения России; (2)восполнение дефицита в трудовых ресурсах в экономике, в т.ч. в ее отдельныхотраслях; (3) обеспечение безопасности и сохранение этнокультурной(этноконфессиональной) стабильности в России и ее региона».
Зайончковская Ж.А.,заведующая лабораторией миграции Института народнохозяйственногопрогнозирования РАН: «Главные цели миграционной политики: способствовать (1)ускорению социально-экономического развития страны: развитию рыночныхотношений, росту благосостояния населения, насыщению рынка труда рабочей силой;(2) обеспечению социальной стабильности как внутри страны, так и на ее внешнихграницах; (3) созданию условий для интеграции иммигрантов в принимающиесообщества».
Ганнушкина С.А.,председатель региональной общественной благотворительной организации помощибеженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие»:«Решение демографических и народнохозяйственных проблем страны посредствомрационально организованного привлечения иностранных граждан для временнойтрудовой деятельности или переселения на постоянное место жительства. (2)Выполнение государством взятых на себя международных обязательств в отношенииприема вынужденных мигрантов».
Волков А.Г., независимыйэксперт, бывший сотрудник НИИ Госкомстата России: «Компенсировать на ближайшеебудущее и на длительную перспективу неблагоприятные последствиядемографического развития страны, при исключении негативных явлений вовнутренней и внешней миграции и создании условий для безболезненной интеграциимигрантов в российское общество».
Островский А.В.,заместитель директора Института Дальнего Востока РАН: «Основные целимиграционной политики России — обеспечить необходимое количество рабочей силыпо отраслям экономики и регионам из стран СНГ и других стран мира всоответствии с экономической стратегией России на период до 2050 года».
Рощин Ю.В., директоринститута управления миграционными процессами Государственного университетауправления: «Максимально возможное привлечение мигрантов, прежде всего из странСНГ, с соответствующим эффективным контролем и селективным отбором, а такжеизменение вектора внутренней миграции в сторону Дальнего Востока и Севера».
Тарасова В.П.,заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по делам СНГ исвязям с соотечественниками: «Создание предпосылок максимально организованногопереселения на историческую родину российских соотечественников в целях защитыих интересов, улучшения демографической и экономической ситуации в России и еерегионах».
Цуканов В.В., начальникУправления по делам миграции ГУВД Краснодарского края, полковник внутреннейслужбы: «Основной целью миграционной политики России является экономическая,политическая и социальная составляющая развития государства и его экономики,эффективное регулирование миграционных потоков».
Шишкин В.И., вриоруководителя Управления по делам миграции УВД Оренбургской области:«Обеспечение эффективного социально-экономического и демографического развитиястраны, безопасности России, удовлетворение потребностей экономики в трудовыхресурсах, рациональное размещение населения по территории страны, использованияинтеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучияРФ».
Юдина Т.Н., проректорРоссийского государственного социального университета: «Целями миграционнойполитики России являются рациональное (селективное) привлечение мигрантов, впервую очередь из стран СНГ и Балтии для поддержания демографического балансанаселения и удовлетворения потребностей в трудовых ресурсах российскойэкономики; обеспечение их интеграции в российское общество через созданиеспециальных Программ; оптимизация внутренних миграционных процессов».
Ястребова А.Ю.,советник Председателя общероссийской общественной организации «РоссийскийКрасный Крест»: «Создание системы должного государственного регулированияпроцессов миграции».
 
3.2 Изменения вмиграционном законодательстве
Главное направлениепроисшедших изменений состоит в сильном упрощении регистрации иностранныхграждан по месту пребывания, а также правил трудоустройства.
Ранее, чтобы получитьправо на пребывание в России, иностранный гражданин обязан был в течение 3-хдней зарегистрироваться по месту жительства. Регистрация производилась в милиции,соответствующий штамп ставился в паспорт. Регистрация могла быть совершенатолько с согласия всех лиц, постоянно проживающих по тому адресу, по которомурегистрируется мигрант. Для этого требовалось не просто соответствующеезаявление, но личная явка в милицию как ответственного владельца или съемщикажилого помещения, так и всех в нем проживающих лиц. Именно регистрация(прописка) в том виде, как она осуществлялась, была главным камнем преткновенияна пути законного пребывания в России и официального трудоустройства.Бюрократические барьеры, связанные с регистрацией, оказались практическинепроходимыми для большинства мигрантов.
Принимая во внимание, чтоналичие регистрационного штампа в паспорте было обязательным условиемтрудоустройства, не приходится удивляться буквально расцвету различныхкриминальных сервисов по продаже «адреса», равно как и криминализациимилиции на миграционной почве. Только зная прежний порядок, можно подостоинству оценить произошедшие перемены.
Летом 2006 г. были приняты новые законодательные документы, коренным образом изменившие миграционный режимв России. Во-первых, были внесены существенные изменения в закон «Оправовом положении иностранных граждан» и принят новый закон «Омиграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РоссийскойФедерации» Оба закона вступили в силу с 15 января 2007 года.
Новый порядок сильноупростил процедуру регистрации для временно пребывающих на территории страны,каковыми и является основная часть мигрантов. Для этой категории мигрантовотменена разрешительная регистрация по месту жительства со штампом в паспорте.Она заменена уведомительной регистрацией по месту пребывания. Лицо илиорганизация, принимающая мигранта, должны сдать заявление по установленнойформе, где в качестве места пребывания мигранта может быть указан необязательно адрес места жительства. Альтернативой может быть адрес места работыили посреднической фирмы. Заявление можно сдать не только в милицию, но иотправить по почте в местное управление миграционной службы. Корешок отзаявления со штампом о его приеме является удостоверением легального пребываниямигранта. При этом до минимума сокращен перечень требуемых для постановки научет документов. Нужны лишь паспорт и миграционная карта. Впервые со временсуществования паспортной системы введена модель, отобравшая у милицииразрешительную функцию регистрации мигрантов. Впервые также временнопребывающему в России не требуется регистрационный штамп в паспорте. В 2 раза — до 180 дней — удлинен срок временного пребывания, который может быть продлен до1 года.
Не менее решительноизменен порядок трудоустройства мигрантов. Ранее разрешение на найм иностраннойрабочей силы выдавалось работодателю. Это ставило мигрантов в зависимоеположение от работодателя, провоцировало развитие неправовых практик трудовогонайма, обманной вербовки, рабского труда, торговли живым товаром.
Теперь разрешение наработу в виде трудовой карты выдается лично мигранту, а не работодателю, какраньше. Мигрант получил право свободного поиска работы, а работодатель — свободного найма иностранного гражданина, имеющего разрешение на работу. Такимобразом, ликвидирована «привязка» работника к работодателю и созданыусловия для свободного перемещения на рынке труда иностранной рабочей силы.
Перемены пока коснулисьтолько мигрантов, приезжающих в Россию на безвизовой основе из стран СНГ.Рабочую силу из стран СНГ Россия рассматривает как приоритетную для себя,поэтому преференции в ее отношении естественны.
Квотированный порядоквыдачи разрешений на работу сохранен, но требования к квотированию расширены.Теперь квоты должны устанавливаться в зависимости от профессии, специальности,квалификации мигрантов, страны их происхождения, а также по регионам России.При этом квоты не распространяются на квалифицированных специалистов,трудоустраивающихся по своей специальности, и это тоже новшество. На 2007 г. были установлены две квоты: для иностранных граждан из безвизовых стран (6 миллионовразрешений) и для иммигрантов, прибывающих в визовом порядке в целяхосуществления трудовой деятельности (308,8 тыс. приглашений). Огромная квотадля безвизовых стран на 2007 год позволила провести легализацию большинстванакопившихся незаконных мигрантов из этих стран. В этих целях была проведенаразовая акция по выдаче дубликатов миграционных карт мигрантам, просрочившимсроки пребывания или потерявшим миграционные карты. Вместе с тем, пока чтомеханизм квотирования в условиях России не является эффективным методом управлениятрудовым миграционным потоком. Возможность расчета квот в условиях современногороссийского рынка труда — быстро меняющегося, импульсивного, в значительнойчасти находящегося в тени — проблематична.
Итоги действия новойполитики дают полные основания говорить о впечатляющем позитивном эффекте.Во-первых, впервые были получены довольно достоверные данные об общемколичестве иммигрантов, в том числе о количестве трудовых мигрантов. В течение 2007 г. было зарегистрировано 8 млн. въездов на временное пребывание и выдано 1,8 млн. трудовых карт.
Во-вторых, важнейшимрезультатом новой политики является повышение уровня легальности временныхтрудовых мигрантов, что, в свою очередь, способствовало улучшению защиты ихправ человека и трудовых прав. Ситуация изменилась радикальным образом. Еслираньше почти половина мигрантов (46%) не были зарегистрированы, то сейчасудельный вес этой категории мигрантов уменьшился в 3 раза (до 15%). Подавляющеебольшинство мигрантов (85%) встали на миграционный учет и выведены из тени / посравнению с 54% ранее/ (Рис.8).
Резко возросла доляиммигрантов, легально работающих на территории РФ со всеми вытекающими отсюдапозитивными экономическими (рост налогооблагаемой базы и др.) и социальными (улучшениеусловий жизни и труда мигрантов и возможностей для защиты их прав)последствиями. Раньше, до реформирования миграционного законодательства, поданным различных исследований, официально работали лишь от 15 до 25% трудовыхмигрантов, а 75-85% работали нелегально. После введения в действие новогозаконодательства ситуация стала диаметрально противоположной. Три четвертимигрантов имеют разрешение на работу (76%), а четверть не имеют(24%). Более,чем в 2 раза увеличилась налогооблагаемая база за счет иностранных работников(Рис. 9).
Согласно новым правиламработодатель, принявший на работу иностранного работника, имеющего трудовуюкарту, обязан уведомить об этом службу занятости. Однако в 40% случаевработодатели не сделали этого, чтобы избежать выплаты налогов.
Существует и проблеманедостаточной осведомленности мигрантов и работодателей о новых процедурах, чемсразу же воспользовался рынок теневых услуг. В результате трудовые мигрантынередко получают недействительные или поддельные документы и т.д.
Российское правительство урежетквоты на гастарбайтеров. Премьер-министр Владимир Путин специальнымпостановлением утвердил лимиты привлечения трудовых мигрантов на 2010 год, онибудут меньше квот 2009 года. Квота на гастарбайтеров составит 1,3 млн человек.При этом порядка 600 тыс. разрешений на работу может быть выдано мигрантам втом случае, если потребность российского рынка труда в гастарбайтерах окажетсябольше расчетной.
Установленная на этот годквота в 1,9 млн разрешений для трудовых мигрантов выбрана лишь на 64%. То естьправо работать в России на законных основаниях оформили в органах Федеральноймиграционной службы (ФМС) порядка 1,2 млн иностранцев. По сообщению пресс-секретаряФМС Константина Полторанина, «миграционное ведомство с конца прошлого годафиксирует отток мигрантов из России и сокращение количества обращений заразрешениями на работу». В ФМС отмечают и некоторый рост числа нелегальныхгастарбайтеров, «неизбежный при любом закручивании гаек», но на фоне общегосужения рынка труда это явление уже не выглядит массовым.
Гастарбайтерам в 2008-мбыло выдано около 3,4 млн разрешений на работу, и стабильно высокого — опять жепо сравнению с докризисными временами — уровня безработицы. По прогнозамправительства, в 2010 году число зарегистрированных безработных прогнозируетсяна уровне 2,2 млн человек. Власть намерена «по максимуму использоватьроссийскую рабочую силу, людей, которые из-за экономического кризиса потерялиработу».
3.3  .Анализ динамики въезда, выезда ипребывания на территории Республики Марий Эл иностранных граждан и лиц безгражданства
За 12 месяцев 2009 года вРеспублике Марий Эл на миграционный учет поставлено 8043 иностранных гражданинаи лица без гражданства, что на 4,5% выше аналогичного показателя прошлого года.Из них 950 иностранцев по месту жительства и 7093 – по месту пребывания. Черезорганизации федеральной почтовой связи поставлено 2074 иностранных гражданинаили 29,2% от общего их числа.
В текущем году возрослоколичество иностранных граждан, воспользовавшихся услугой почтовых отделений попостановке на миграционный учет (на 5,0%).
Основное количествоприбывших в текущем году в республику иностранных граждан составляют гражданеиз Украины 17,5%, Узбекистана 14,9%, Казахстана 9,1%, Азербайджана 8,8%,Таджикистана 5,5%. Преобладающее количество иностранных граждан поставлено намиграционный учет в г. Йошкар-Ола и Медведевском районе, на долю которыхприходится более 69% от общего количества поставленных на миграционный учет.
Приток в Республику МарийЭл мигрантов из стран СНГ и дальнего зарубежья обусловлен многими причинами,однако, большая часть иностранных граждан указывает цель визита «частная» –4783. В текущем году значительно увеличилось количество иностранных гражданпребывающих с целью осуществления трудовой деятельности (на 27,3%).
По состоянию на 1 январятекущего года в республике проживает 82 иностранных гражданина и лица безгражданства по виду на жительство (АППГ – 98), 1482 иностранца по разрешению навременное проживание (АППГ – 768). За 12 месяцев 2009 года оформлено 29 видовна жительство (АППГ– 25, + 16,0%), 1011 разрешений на временное проживание(АППГ – 642, + 57,5%). / где АППГ-аналогично показателю прошлого года/
За 12 месяцев 2009 годаприобрели гражданство Российской Федерации 1101 лиц (АППГ – 844, + 30,5%), втом числе 941 – в упрощенном порядке, 160 – в соответствии с международнымисоглашениями.
Оформлено 716 фактовналичия гражданства РФ детям (АППГ – 960, — 25,4%).
Квалификационный составиностранных работников невысокий. От общего количества иностранных гражданосуществляющих трудовую деятельность, работники с высокой квалификациейсоставляют 4,7 %.
Проведенный анализситуации, складывающейся на территории республики в сфере розничной торговлипоказал что, ограничение труда иностранных работников не повлияло на динамикупотребительских цен на различные группы продовольственных и непродовольственныхтоваров. Нехватка (дефицит) каких-либо товаров, реализуемых в розничнойторговле вне магазинов, в том числе в палатках и на рынках, не отмечается.Дефицит трудовых ресурсов в этой сфере деятельности отсутствует.
По состоянию на 1 января2010 года в УФМС России по Республике Марий Эл на учете состояли 106вынужденных переселенцев или 44 семьи и 5 граждан, получивших временноеубежище. В течение текущего года снято с учета 28 вынужденных переселенцев.
Управлением Федеральноймиграционной службы по Республике Марий Эл проводились работы по обеспечениюготовности к выплатам компенсаций и пособий участникам Государственнойпрограммы, оформлению им разрешений на временное проживание, вида на жительствои гражданства Российской Федерации. Республика Марий Эл в настоящее время непринимает участия в реализации программы, а участники Госпрограммы натерритории республики не проживают.
Проект Республиканскойцелевой программы по оказанию содействия добровольному переселению в РеспубликуМарий Эл соотечественников, проживающих за рубежом, был разработанныйПравительством Республики Марий Эл в 2006 году, измененный в 2008 году непрошел согласование в Правительстве Российской Федерации (соответственно неутвержден) и подлежит дальнейшей доработке в связи с изменением в требованияхдля реализации программы. В 2008 году Республика Марий Эл не отвечала критериямучастника госпрограммы, а показатели социально-экономического развитияреспублики по настоящее время не удовлетворяют критериям оценки эффективностирегиональной программы (прежде всего уровень безработицы в регионе).Президентом Республики Марий Эл принято решение об отказе от участия впрограмме в 2008-2009 годах и доработке проекта региональной программы в 2010году с учетом достигнутых показателей социально-экономического развитияреспублики.
В настоящее времядействует Положение о работе в представительстве Федеральной миграционнойслужбе за рубежом с соотечественниками, желающими добровольно переселиться вРоссийскую Федерацию в рамках и на условиях Государственной программы пооказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих за рубежом, утвержденное приказом ФМС России от19 сентября 2008 г. № 237.
Для наиболее эффективноговзаимодействия УФМС России по Республике Марий Эл с общественными, научными идругими негосударственными организациями при реализации миграционной политикипри УФМС России по Республике Марий Эл создан «Общественно консультативныйсовет», куда вошли представители министерства экономического развития,промышленности и торговли Республики Марий Эл, кафедры международных отношенийи связи с общественностью Марийского государственного университета, отделамежнациональных и межконфессиональных отношений министерства культуры, печати ипо делам национальностей Республики Марий Эл, представительства МИД в г.Йошкар-Ола, отдела организации содействия трудоустройству Департаментагосударственной службы занятости по Республике Марий Эл, а также представителидиаспор, проживающих на территории республики[18].
Заключение
Россия продемонстрировалаперед теми странами, относительно которых она провозгласила преферентныйполитический интерес, что мигрантов из этих стран, действительно, здесь ждут, ичто Россия, действительно, готова обеспечивать их легитимность и защищать ихправа. Такая доброжелательная, открытая позиция государства по отношению кмигрантам, безусловно, будет способствовать сокращению ксенофобии и рабства,преодолению трудового дефицита, прогрессирующему росту экономики страны.
Необходимо предоставитьсубъектам РФ полномочия по регулированию миграционных потоков через системуквотирования рабочих мест по отраслям экономики, через системупрофессионального отбора или профессионального обучения мигрантов из разныхстран, и из числа желающих приехать на заработки в Россию. Создать систему неуведомительной, а обязательной регистрации, совпадающей с принятым решением оквотировании[19].
Требуется порядокпервичной проверки и дальнейшего регулярного подтверждения задекларированныхмигрантами сведений о себе. Нужен обязательный учет мигрантов не толькомиграционными властями, но и органами социальной защиты, правоохранительнойсистемой РФ.
Hеобходимo поставить вопрос о законодательном закреплении за главамиисполнительной власти субъектов Федерации координирующих функций в сфереконтроля за иммиграцией и внутренней миграцией. Все происходящее в данной сфередолжно быть под контролем органов государственной власти субъектов Федерации. Врамках министерства внутренних дел создать специальную иммиграционную полициюдвойного подчинения — федерального и регионального, что должно быть отражено вФедеральном законе «О милиции»[19].
В Московском патриархатевыразили готовность совместно с Федеральной миграционной службой РФ заниматьсяпроблемой адаптации иммигрантов и переселения соотечественников из-за рубежа.
«Создавать мощныймеханизм ознакомления приезжающих в Россию с культурой, историей,законодательством страны, и эту проблему невозможно решить без опоры наобщественные силы», — заявил замглавы синодального Отдела внешних церковныхсвязей иеромонах Филипп (Рябых) в Москве на конференции, посвященной госпрограммепо содействию добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих зарубежом. Отец Филипп отметил, что миграция представляет собой «мощную энергию»,которая способна решить проблемы демографии, трудовых ресурсов, но в то жевремя таит в себе «реальные проблемы, без решения которых этот поток, энергиястановится очень опасной для общества и может его просто разрушить»[20].
В рамках председательствав СНГ в 2010 г. Россия намерена рассматривать вопросы миграции в качестве однихиз основных. «Рабочие руки, которые нужны на производственных мощностях — это часто люди из Молдовы, Украины и среднеазиатских государств. Россия вданном случае находится в преимущественном положении по сравнению с другимигосударствами: мы можем пользоваться трудом квалифицированных и просто рабочих,которые говорят по-русски и доброжелательны к россиянам. России необходимо»научиться уважать их труд"- заявил первый вице-премьер РФ ИгорьШувалов, выступая на форуме «Россия 2010»[21].
Президент России ДмитрийМедведев поручил правительству подготовить законопроект о введении упрощенногомиграционного режима для иностранных рабочих, занятых в инвестиционных, научныхи высокотехнологичных проектах на территории России. Соответствующее поручениепрезидент утвердил после совещания по проблемам инвестиционного климата вРоссии, 2 февраля 2010г в Кремле. По мнению президента, выдача виз и разрешенийна работу должна быть более простой, в том числе необходимо сократить срокирассмотрения документов и увеличить сроки действия разрешений до 3 лет, а такжеупростить миграционный учет при перемещениях внутри страны. /Для справки- квотана иностранную рабочую силу в 2009 году составила 3,8 млн человек, в 2010 годусокращена до 2 млн человек; в частности, на Москву приходится квота в 250 тысяччеловек/. Поручение президента можно считать одной из мер по повышениюинвестиционной привлекательности России.
Но долявысококвалифицированных работников сегодня на российском рынке труда не оченьвелика. Основная масса работников — низкоквалифицированная рабочая сила. Еслисудить по данным 2008 года, в сфере финансовых услуг работало около 600американцев, 400 граждан Великобритании и 400 — из Франции. Вряд ли онисоставляют конкуренцию российским работникам, потому что они в определеннойстепени занимают различные ниши. Но решение о том, кого нанимать на работу —российского гражданина или иностранца, должен принимать работодатель, а негосударство[22].
По данным ФМС, в 2009году было оформлено 1,47 млн разрешений на работу иностранным гражданам, изкоторых 1,18 млн разрешений пришлось на мигрантов из стран, в отношении которыхдействует безвизовый режим. В визовом порядке прибыло значительно меньше.
«В 2009 году было выдано236,7 тысячи рабочих виз гражданам, прибывшим в визовом порядке, — пояснилиFM.ru в пресс-службе ФМС. — Оформление таких виз уже говорит о том, чтосотрудник устроился на работу в какую-либо организацию». В ФМС также предложилисчитать, что это число характеризует и количество высококвалифицированныхмигрантов.
18 мая 2009 годаобразована Правительственная комиссия по миграционной политике, деятельностькоторой придаст новый импульс этой сложной и ответственной работе.
Поправки в закон «Оправовом положении иностранных граждан в РФ», Налоговый и Бюджетный кодексы РФправительство внесло в Госдуму /январь 2010г./
С проблемой перемещенияиммигрантов тесно связана проблема их расселения. Упомянутая выше программарасселения беженцев и вынужденных переселенцев не оправдала себя. На выделяемыеденьги выгодно было расселять людей в сельской местности, и они ехали туда, гдебыло хоть какое-нибудь жилье, искренне полагая, что это — главное и они, вбольшинстве своем городские жители, смогут приспособиться к новым условиям.Ничего подобного не произошло: депрессивные районы остались депрессивными, алюди, помыкавшись, постарались перебраться в города. Время, силы и ресурсыоказались потраченными впустую.
Депрессивных иобезлюдевших районов, которые оставляет местное население, в России достаточно.Казалось бы, какое благо — заполнять их пришлым населением. Тем не менее жизньдоказала: селить там иммигрантов не стоит, ибо поведение иммигранта, по крайнеймере если речь идет о переселенцах одного с местными жителями типахозяйственного уклада, аналогично поведению коренного жителя. На сегодня вопросрасселения является наиболее спорным и наиболее яростно обсуждаемым. Рано илипоздно для упорядочивания системы расселения придется определить перспективныетипы/формы поселений, произвести зонирование страны, обозначить еетерриториальный опорный каркас.
В настоящее времязапущена информационная система, которая позволяет оценивать ситуацию в целомпо стране, иметь электронное досье на каждого мигранта.
В Думу внесензаконопроект о трудовой миграции, где рассматривается введение платныхпатентов, когда иностранный гражданин, работая у физического, у частного лица,платит 1000 рублей в месяц и законно работает — до года. Длявысококвалифицированных работников предусматривают преференции.
Тема полученияроссийского гражданства иностранцами тоже очень важна. Сейчас иностранец долженсначала получить разрешение на временное проживание, собрав 15-20 документов,потом через время может оформить вид на жительство (снова пару десятков тех жедокументов, те же проверки). И только после этого вправе претендовать нароссийское гражданство. Имеет смысл какой-то этап убрать — например, разрешениена временное проживание и начать с вида на жительство? Здесь чисто бюрократия инервотрепка для людей.
Полностью рассмотренобъект изучения данной курсовой работы – миграционная политика и предмет — государственное управление и регулиро-
вание. В работепроизведен анализ миграционной политики в России и основные направления в ней.Всесторонне изучили миграционые процессы, их последствия Выявили проблемы инашли возможные варианты для решения. Использовали статистические методы иметоды математического моделирования – прогнозирования, картографии. Примененыданные последней переписи населения и текущего учета естественного движениянаселения, миграции.
Список использованной литературы и источников
1.Концепция демографического развития РФ на период до 2015года www.nasledie.ru.
2.http://www.antropotok.archipelag.ru/text/a044.htm
3.Мошкин М.,«Не наша Раша» www.vremya.ru/2010/22/51/247068.html
4.Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория иистория изучения. – М.: Диалог-МГУ, 1999.
5.Покшишевский В.В. Население и география: Теоретическиеочерки. М. Мысль, 1978
6.Плисецкий Е.Л., Современные миграционные процессы в России migrant.ru/news.php?id=363
7.Переведенцев В.И., Миграция населения и трудовые проблемыСибири. Наука, Новосибирск, 1966. С.118.
8.Казьмина О.Е., Пучков П.И., Основы этнодемографии, учебное
Пособие, «Наука» 1994.,
9.Ж.А. Зайончковская. Новая миграционная политика России:впечатляющие результаты и новые проблемы
migrocenter.ru/science/science027.php
10.Федеральный закон о миграционном учете иностранных граждани лиц без гражданства в РФ (в ред. Федеральных законов от 01.12.2007 N 310-ФЗ, от 22.07.2008 N 133-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 19.07.2009 N 199-ФЗ)
11.Указ Президента РФ вопросы Федеральной Миграциооной службы
(в ред. Указов Президента РФ от 06.10.2004 N 1285,
от 07.05.2005 N 516, от 21.12.2005 N 1497, от 01.08.2006 N820,
от 21.03.2007 N 403, от 20.04.2007 N 516, от 09.05.2007 N610,
от 27.07.2007 N 993, от 05.12.2007 N 1632, от 03.03.2008 N301
от 02.09.2008 N 1299, от 31.10.2009 N 1232)
Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 19 июля2004 года 928 www.consultant.ru/online/base/?
12.Положение о Федеральной Миграциооной службе
(в ред. Указов Президента РФ от 21.03.2007 N 403,
от 20.04.2007 N 516, от 27.07.2007 N 993,
от 03.03.2008 N 301, от 31.10.2009 N 1232)
www.fms.gov.ru/
13.«Поможет миграционная стратегия?», Петр СМАГИН Материалопубликован в журнале «Земляки» № 8, 2009 года
www.fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=29978
14. 28.08.2006 Выступление заместителя директора Федеральноймиграционной службы Российской Федерации Вячеслава Поставнина на страницахжурнала «Профессионал»
15.Глава Федеральной миграционной службы (ФМС) России КонстантинРомодановский
16.http://www.rosbalt.ru/2009/10/30/684822.html
17.//www.polit.ru/analytics/2010/01/28/migrationpolicy.html
18.http://rudiplom.ru/lectures/mezhdunarodnye-ekonomicheskie-otnoshenia/1958.html
19Аналитический отчет за 2009 год УФМС по РМЭ.,
fms.gov12.ru/analytics-detail.htm?news_id=5&
20.Ю.Лужков Миграция здравого смысла Источник: РоссийскаяГазета
www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=44&idArt=640
21.Церковь готова помочь ФМС в адаптации приезжих исодействии переселению соотечественников в Россию.,
www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=44&idArt=1528
 22.Выступление зам. директора ФМС РФ Поставнина В.,
ж., «Профессионал»,28.08.06.,
 23.номер 3 (495) от 12.02.2010г. Деловая пресса, www.businesspress.ru/newspaper/article_mId_33_aId_492652.html
24.Аналитический доклад. Опыт регулирования миграционных процессов всовременной России: институты и нормативно-правовая база Москва, 2005 г.© Фонд «Наследие Евразии» © Центр стратегических исследований Приволжского федерального округа
www.archipelag.ru/agenda/povestka/naturalization/doklad/doklad21/
25.А/.Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от19.07.2009)
«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства вРоссийской Федерации» (принят ГД ФС РФ 30.06.2006)
б/.Указ Президента РФ от 07.12.2008 N 1734 (ред. от12.01.2010)
«О федеральных кадровых резервах Министерства внутренних делРоссийской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральнойслужбы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральноймиграционной службы» (вместе с «Положением о формировании федеральныхкадровых резервов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральнойслужбы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации поконтролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы»)
в/.Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 928 (ред. от31.10.2009)
«Вопросы Федеральной миграционной службы»
г/.Указ Президента РФ от 03.03.2008 N 301 «О представительствах ипредставителях Федеральной миграционной службы за рубежом»
д./Соглашение от 15.04.1994 (с изм. от 25.11.2005)
«О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защитытрудящихся-мигрантов»
е/.Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (ред.от10.11.2009)
«О порядке осуществления миграционного учета иностранныхграждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
ж/.Постановление Правительства РФ от 15.07.2009 N 555
«Об утверждении Положения о пребывании иностранныхграждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии смеждународными договорами Российской Федерации о реадмиссии, иностранныхграждан и лиц без гражданства, принимаемых в соответствии с международнымидоговорами Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных основанийдля пребывания (проживания) в Российской Федерации, в специальных учрежденияхФедеральной миграционной службы
http:// www.consultant.ru/
26.http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-immigration/expert-/opros-sely/
27.Зайончковская, Ж.А. Вынужденные мигранты из стран СНГ иБалтии /Ж.А. Зайончковская //Сосис. – 1998. — №6.
28.Зайончковская, Ж.А. Демографическая ситуация и расселение/Ж.А. Зайончковская. – М.: Наука,
29.Гундаров, И.А. Демографическая катастрофа в России:причины, механизм, пути преодоления /И.А.Гундаров. – М.: Эдиториал УРСС, 2001.
30.Демографический ежегодник России. – М.: Госкомстат, 2002.
31.Демография и статистика населения: Учебник /И.И.Елисеева,Э.К.Васильева, М.А.Клупт; Под ред. И.И.Елисеевой. – М.: Финансы и статистика,2006.
32.Демография: Учебное пособие /Под ред проф. В.Г.Глушковой.– М.: КНОРУС, 2004.
33.Доклад о состоянии и тенденциях демографического развитияРФ (Реализация Концепции демографического развития РФ на период до 2015 года).– М.: Права человека, 2004.
34.Шелестов, Д. Миграционные процессы в России /Д.Шелестов,В.Минаев. – М.: Мысль, 1999
35.Смольянова, Т. Сколько граждан нужно государству /Т.Смольянова//Российскаягазета. – 2000.
36.Развитие демографических процессов в Республике Марий Эл.– Йошкар-Ола: Госкомстат, 1999
37.Население России 2007. Пятый ежегодный демографическийдоклад /Отв. ред. А.Г.Вишневский. – М., 2008
38.Переведенцев, В. Наше демографическое будущее/В.Переведенцев //Человек и труд. -2001. -№5.
39.Пирожков, С.И. Демографические процессы и возрастнаяструктура населения /С.И.Пирожков. – М.: Статистика, 2006.
40.Медков, В.М. Демография /В.М.Медков. – 2005.
41.Концепция демографической политики РФ на период до 2015года: Проект. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2001года
42.Государство и антропоток: Доклад Центра стратегическихисследований Приволжского федерального округа. – М., ПФО, 2002.
43.Волгин, Н.А.Демография /Общ.ред. Н.А.Волгин. – М.: РАГС,2006
44.Витковская, Г.С. Вынужденная миграция: проблемы иперспективы /Г.С.Витковская. – М., 1993.
45.Борисов, В.А. Демография: Учебник для вузов /В.А.Борисов.–М.: Нота Бене Медиа Компания, 2003. .
46.Бородкин, Ф.М. Инструменты миграционной политики/Ф.М.Бородкин //Миграция. – 1998.
47.Анимца, Е.Г. Качество жизни населения крупнейшего города.Ч.1 /Е.Г.Анимца, А.Н.Елохов, В.А.Сухих. – Екатеринбург: Изд-во УГЭУ, 2000.
48.Антонов, А.И. Демографическое будущее России: депопуляциянавсегда? /А.И.Антонов // Социс. – 1999. — №3
49.http://www.gks/ruСайт Федеральной Службы Государственной статистики.
50.www.demoscope.ru
http://www/cmnews.ru Демографическая доктрина России – Федеральныйэкспертный канал
51.Анимца, Е.Г. Качество жизни населения крупнейшего города.Ч.1 /Е.Г.Анимца, А.Н.Елохов, В.А.Сухих. – Екатеринбург: Изд-во УГЭУ, 2000.
52.Горбунов, В.К. Демографический переход в условияхиндустриализации /В.К.Горбунов //Демографические процессы и их закономерности.– М., 2007
53.Горинов, А.Т. Демографическая ситуация на селе/А.Т.Горинов, А.Х.Никитина //Совершенствование интеграционных процессов вотраслях АПК: Материалы научно-практической конференции. – Йошкар-Ола: МарГУ,2003.
54.Гундаров, И.А. Демографическая катастрофа в России:причины, механизм, пути преодоления /И.А.Гундаров. – М.: Эдиториал УРСС, 2001.
55.Михеев, С. Сколько нас?:Всероссийская перепись. Цифровой портрет страны (2002 год) //Новое время. –2002. — №41
56.РыбаковскийЛ.Л. Региональный анализ миграции. – М., 1973.
57.ЗагробскаяА.Ф. Миграция, воспроизводство и уровень oбразованиянаселения. – Киев: Наука и думка, 1982.
58.КильдишевГ.С., Козлова Л.Л., Ананьева С.П. Статистика населения с основами демографии:учебник. М.: Финансы и статистика, 1990.