МИНИСТЕРСТВОСЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
РЕСПУБЛИКИКАЗАХСТАН
КАЗАХСКИЙАГРОТЕХНИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТИМЕНИ С. СЕЙФУЛЛИНА
КАФЕДРАЭКОНОМИКИ
Дипломнаяработа
натему: Мониторинг развития сельских территорий как оценка их экономическогопотенциала на примере: комитета по делам сельских территорий министерствасельского хозяйства республики Казахстан
Выполнила:
студентка 3 курса ипкизо
Акильбекова А.С.
научный руководитель:
АСТАНА2010
Содержание
Обозначения и сокращения
Введение
1. Теоретическиеосновы и сущность устойчивого развития сельских территорий
1.1 Понятие,функции и типологизация сельских территорий
1.2Теоретические основы устойчивого развития сельских территорий
1.3Особенности устойчивого развития сельских территорий развитых
европейскихстран
2. Мониторингпотенциала социально-экономического развития сельских населенных пунктов напримере деятельности Комитета по делам сельских территорий Министерствасельского хозяйства Республики Казахстан
2.1 Краткаяорганизационно-правовая характеристика Комитета по делам сельских территорий
2.2 Проведениемониторинга развития сельских территорий
3. Развитие местного самоуправления ипланирование устойчивого развития сельских территорий
3.1 Основные принципы развития местного самоуправления насельских территориях
3.2Планирование устойчивого развития сельских территорий
Заключение
Список использованнойлитературы
Обозначенияи сокращения
АПК агропромышленный комплекс
АКК Аграрная кредитная корпорация
БВУ банки второго уровня
БРК Банк Развития Казахстана
ВВП валовый внутренний продукт
ВДС валовая добавленная стоимость
ВНД валовый национальный доход
ВНП валовый национальный продукт
ВТО Всемирная торговая организация
ГЦБ Государственные ценные бумаги
ГФФПСХ Государственный фонд финансовойподдержки сельского хозяйства
К(Ф)Х крестьянские (фермерские)хозяйства
ЛПХ личные подсобные хозяйства
МБРР Международный Банк реконструкциии развития
МКО Микрокредитная организация
МСХ РК Министерство сельскогохозяйства Республики Казахстан
НД национальный доход
НДС налог на добавленную стоимость
НПФ накопительные пенсионные фонды
НТП научно-технический прогресс
НФ Национальный фонд
СКТ сельские кредитные товарищества
СНП сельские населенные пункты
НИИ Научно-исследовательский институт
СНГ Страны Независимых Государств
СНС система национальных счетов
СГД совокупный годовой доход
СМП средний и малый бизнес
ТНК транснациональные компании
ФРМП Фонд развития малогопредпринимательства
ВКО Восточно-Казахстанская область
ЗКО Западно-Казахстанская область
СКО Северо-Казахстанская область
ЮКО Южно-Казахстанская область
Введение
Внимание к проблемам социально-экономическогоразвития сельских территорий со стороны официальной власти, экономистов инаучной общественности в нашей стране в разной степени было всегда, но восновном носило теоретический, иногда точечно-практический характер. Насовременном этапе реформ местного самоуправления и бюджетного процесса, вусловиях ключевых изменений принципов финансирования инвестиционнойдеятельности со стороны государства эти проблемы стали чрезвычайно актуальными.Появление третьего уровня бюджетной системы — сельских поселений — даетполновесную необходимость в разработке стратегий территориального развития. Вреформах местного самоуправления проявляется осознание государственной властьюневозможности эффективного социально-экономического развития страны безактивизации трудового (в том числе сельского) потенциала населения, что создаетпредпосылки для гармонизации целей и интересов государства и общества.
Обеспечение более высокой степени гибкостирегиональных и местных экономик может быть достигнуто только за счет измененияпринципов регионального управления, особенно это значимо для сельскогохозяйства. Сама отрасль сельскохозяйственного производства изначально всегдаявлялась, да и является органически связанной с территорией и людьми, проживающимина этой территории, она напрямую интегрируется со всеми отраслями экономики,такими как пищевая и легкая, мyкoмoльно-кpyпянaя и комбикормовая промышленности.В силу исторически сложившейся традиции на сельскохозяйственные предприятиявозложено бремя жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания,торговли и общественного питания. Отсюда можно сделать четкий вывод о том, чтодля развития отрасли сельскохозяйственного производства необходимо создатьусловия жизни людей на данной территории, отвечающие современным требованиямжизни общества, руководствуясь стратегическим видением приоритетности отрасли врамках гармоничного развития человека и продовольственной безопасности.
Решение проблем стабильного развития экономики и повышения благосостояниянаселения в Казахстане во многом определяется развитием сельских территорий(сельской местности). В нашейстране на протяжении многих десятилетий основным путем развития сельскихтерриторий являлся узкоотраслевой аграрный подход, в том числе на территориях сограниченными аграрными потенциалами. Это привело к однобокому аграрномуразвитию сельских территорий, зачастую нерациональному размещению на нихпроизводительных сил, неразвитости социально-бытовой инфраструктуры и другимсерьезным проблемам.
В настоящее время наметилась тенденция усиления государственнойподдержки инновационного развития аграрного производства и в 2010 годузаканчивается второй этап реализации Государственной программы развития сельскихтерриторий. Однаколюбая отраслевая политика, в том числе и аграрная, может полностью совпадать сцелями развития сельских территорий, может частично с ними пересекаться, аможет им и противоречить. Так, высокоинтенсивное аграрное производство приводитк сокращению занятости населения. Поэтому для эффективной и сбалансированнойжизнедеятельности сельских территорий данный подход требует существенногообновления и диверсификации.
В современных условиях меры по развитию аграрного производствадолжны быть дополнены проектами комплексного и устойчивого развития сельскихтерриторий, охватывающих не только аграрное производство, но и лесное, водноехозяйства, местную промышленность, туризм, социально-бытовую инфраструктуру идругие виды деятельности. Без развития названных сфер деятельностинеосуществимо увеличение эффективности сельской экономики и улучшение условийпроживания в сельской местности.
Таким образом, переход к устойчивому развитию сельских территорийпозволяет обеспечить комплексное и интегрированное решение основных проблемсельских территорий в рамках единой концепции, в центре которой находитсясельский житель. Этим объясняется выбор и актуальность темы дипломной работы.
Целью дипломной работы являетсяизучение теоретико-методологических положений по формированию системыустойчивого развития сельских территорий, проведение мониторинга потенциаласоциально-экономического развития сельских населенных пунктов и егосовершенствование.
В соответствии с данной целью основными задачами являются:
-изучение теоретических основ и сущности устойчивого развитиясельских территорий;
-выявление особенностей устойчивого развития сельскихтерриторий развитых европейских стран;
-проведение мониторинга потенциаласоциально-экономического развития сельских населенных пунктов;
-выявление принципов и структурирование проблемы перехода сельскихнаселенных пунктов к устойчивому развитию.
Объектом исследования являютсясельские населенные пункты системы регионального уровня управления.
Предметом исследования являютсяэкономические и социальные отношения субъектов региональной сельской системы,возникающие в процессе перехода к устойчивому развитию
В работе использованы труды отечественных и зарубежных ученых,данные и аналитические материалы МСХ РК, Комитета по делам сельских территорийМСХ РК, материалы профильных национальных и региональных научно-исследовательскихучреждений.
1. Теоретические основы и сущность устойчивогоразвития сельских территорий
1.1 Понятие,функции и типологизация сельских территорий
Развитиелюбой территории подчиняется сочетанию двух принципов: функциональногосоответствия и позиционному. Первый подразумевает использование земель взависимости от их внутренних, природных свойств и ресурсной ценности. Второйтребует принимать во внимание пространственное положение земель относительнодругих природных и антропогенных объектов, а в более широком смысле — социально-экономическую обстановку. Согласно этим принципам производитсятерриториальное деление на сельскую местность (сельские территории) и высокоурбанизированные, промышленные зоны.
В общественныхнауках (экономике, социологии, экономической географии, регионоведении и др.)понятие «сельская местность» (сельские территории) традиционно определяется какобитаемая местность вне крупных городов с ее природными условиями и ресурсами,сельским населением и овеществленными плодами предшествующего труда людей, т.е.разнообразными элементами материальной культуры и основных производственныхфондов на данной территории.
Насовременном этапе развития производительных сил и общественных отношений сельскуюместность следует рассматривать как сложную природно-хозяйственнуютерриториальную систему, развитие которой, определяется главным образом,степенью зрелости внутрисистемных интеграционных связей природной,экономической, социальной среды и органов управления. Для нее характернопроявление следующих специфических качеств: целостность (единство целей,функций и структуры), автономность (стремление к большей упорядоченности),относительная устойчивость (сохранение и развитие внутренней структуры),двухмерность управления (выделение общих районных приоритетов, дифференциацияэкономических нормативов центра и экономических интересов хозяйствующихсубъектов, местных инициатив населения).[12]
Термин «сельский»,следовательно, имеет территориальный акцент вне зависимости от способовземлепользования, степени экономического развития и преобладания какого-либоэкономического сектора. Это обстоятельство затрудняет сбор статистическихданных, поскольку сельская местность не обязательно совпадает садминистративными границами или зоной влияния определенного экономическогосектора.
Однако напрактике она разделена административными границами районов республики,муниципальных образований, сельских администраций. Поэтому для удобства, сучетом административного деления, часто применяются термины «сельские регионы»,«сельские районы».
ОЭСР(Организация экономического сотрудничества и развития) считает, что сельскиерегионы (районы) охватывают население, землю и другие ресурсы открытоголандшафта и мелких поселений за пределами непосредственных экономическихобластей влияния крупных городских центров. Сельские регионы, особенно всравнении с городскими регионами, характеризуются узкими взаимосвязями отраслейи низкой плотностью населения. В большинстве сельских регионов преимущественноезанятие людей — сельскохозяйственный труд, меньше степеньсоциально-экономического развития, небольшой набор видов трудовой деятельности,большая профессиональная и социальная однородность населения.
Особенность сельской территории определяется тем, что она являетсяисточником множества благ: продовольствия и сельскохозяйственного сырья, кладовойприродных ресурсов, местом проживания, рекреационным объектом, местомассимиляции отходов.
Народнохозяйственные функции сельских территорий многообразны и заключаются,по меньшей мере, в следующем:
— производственная функция — удовлетворение потребностей обществав продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного иохотничье-промыслового хозяйства, а также продукции других отраслей и видов хозяйственнойдеятельности;
— социально-демографическая функция — воспроизводство сельскогонаселения, обеспечение сельского хозяйства и других отраслей экономикитрудовыми ресурсами;
— культурная и этническая функция — хранительница самобытныхнациональных языков и культуры, народных традиций, обычаев, обрядов, фольклора,опыта ведения хозяйства и освоения природных ресурсов, охрана памятников природы,истории и культуры, расположенных в сельской местности;
— экологическая функция — поддержание экологического равновесия в агробиоценозахи на всей территории страны, содержание заповедников, заказников, национальных парков,аккумулятор загрязнений, ландшафтно- и средообразование и т.д.;
— рекреационная функция — создание условий для восстановленияздоровья и отдыха городского и сельского населения;
— пространственно-коммуникационная функция – предоставление пространственногобазиса для размещения производств и обслуживание инженерных коммуникаций(дорог, линий электропередачи, связи, водопроводов, нефте- и газопроводов);
— политическая функция — опора стабильности и реакционных сил вобществе, т.к. сельское население является наиболее однородной, консервативнойи толерантной частью общества;
— функция социального контроля над территорией — содействиесельского населения государственным органам в обеспечении общественного порядкаи безопасности в малолюдных поселениях и слабообжитых территориях, недр, земельных,водных и лесных ресурсов, флоры и фауны.
Многие ученые-аграрники придерживаются мнения, что аграрное производствоявляется системообразующей отраслью на сельских территориях. При этом неучитывается соответствие специализации территории природно-климатическимусловиям и требованиям рынка. В советский период аграрное производстводействительно играло важнейшую роль в политике государства в развитии сельскихтерриторий. При этом зачастую аграрные производства размещали в малопригодных сприродноклиматической, экологической и демографической точки зрения регионах.Это делалось исходя из политических соображений, а не из аргументовэкономической эффективности. В современных кризисных условиях сельскоехозяйство стремительно утрачивает свое значение с точки зрения наполнениябюджетов, а также официальной занятости населения. Со своей другой важнойфункцией — поддержанием культурных ландшафтов, судя по темпам сокращения сельхозугодийи зарастания полей, аграрное производство также справляется все хуже и хуже.
Сельская местность занимает большую часть территории Казахстана.Из них только меньшая часть благоприятна для массового эффективного аграрного производства.На многих сельских территориях большее (и возрастающее) значение имеют другиеважные отрасли: промышленность, добыча полезных ископаемых и др. ВступлениеКазахстана в ВТО, также будет являться катализатором для концентрации аграрногопроизводства в наиболее благоприятных для этого регионах.
Для определения специализации сельских территорий и разработкиоптимальной схемы развития и размещения производительных сил необходимопровести их типологизацию. Типологизация сельских территорий являетсянеобходимой предпосылкой обеспечения перехода к устойчивому развитию сельскихтерриторий. Она служит для оценки строящегося на количественных индикаторахсостояния их развития, динамики и потенциально возможных конкурентныхпреимуществ.[36]
В геополитическом смысле сельская местность охватывает большуючасть территории любого государства, в т.ч. наиболее развитых стран. От уровняэкономического освоения, плотности населения и обустройства сельской местностив значительной степени зависит безопасность, целостность и территориальноеединство государства и его потенциальные возможности противостоятьтерриториальным посягательствам извне. Ныне это особенно актуально для многихрегионов Казахстана.
Сельские населенные пункты бывают следующих типов: аграрные, индустриально-аграрные,аграрно-административные. Важнейший признак для их типологизации — людность населения.Выделяют мельчайшие, мелкие, средние, крупные сельские поселения.
Большая часть сельской местности Казахстана относится к т.н.территориям с особыми аномалиями. В теории региональной политики их принятоназывать проблемными регионами. Конструктивный смысл понятия «проблемный регион»состоит в том, что это территория, которая самостоятельно не в состоянии решитьсвои социально-экономические проблемы и поэтому требует активной поддержки государства.
Проблемные регионы бывают: слаборазвитые или отсталые – имеют традиционнонизкий уровень развития экономики и жизни населения; депрессивные — в прошломбыли более развитыми; кризисные – характеризуются очень сильными,катастрофическими деформациями. С точки зрения географической и геополитическойспецифики различают две группы регионов: 1) периферийные и приграничные и 2)внутренние.
Уменьшение пространственной дифференциации означает сближение регионовпо уровню социально-экономического развития. Это создает более благоприятныеусловия для эффективного развития общенационального рынка, гармонизациисоциально-экономических преобразований, формирования на качественно более высокомуровне менталитета, укрепления единства государства. Наоборот, усилениерегиональной дифференциации затрудняет проведение общей политикисоциально-экономических преобразований и формирование общенационального рынка,несет опасности региональных кризисов (особенно в маргинальных регионах) и межрегиональныхконфликтов, дезинтеграции национальной экономики, ослабления целостности обществаи государства.
В развитых странах с начала 90-х годов все чаще стали возникатьпроблемы, связанные с систематикой количественного и качественного учетаситуации в сельских регионах. Международно-сопоставимую типологизациюразработала ОЭСР в рамках проекта «Сельские индикаторы», где впервые быласоздана региональная система по сбору и презентации субнациональных данных на международномуровне.
В соответствии с долей населения, относящегося к городским илисельским органам самоуправления одного района, его относят к: преимущественносельским районам (более 50% населения относится к сельским органам местногосамоуправления); районам с сильно выраженной сельской местностью (от 15 до 50%населения относится к сельским органам местного самоуправления);преимущественно урбанизированным районам (менее 15% населения относится ксельским органам местного самоуправления).
В международной практике также встречается следующая типологизациясельских регионов.
— Экономически интегрированные регионы/ economically integratedareas располагаются вблизи экономических центров и характеризуются растущей численностьюнаселения, многосторонним предложением рабочих мест, а также высокоразвитойинфраструктурой. Первоочередными требованиями в таких регионах становятся:обеспечение экологического равновесия и защита природного и культурного слоя. Всельском хозяйстве таких регионов часто возникает следующая проблема: созданыоптимальные условия производства и сбыта, однако, высокие цены на землю ипотенциальные негативные воздействия на окружающую среду ограничивают этипреимущества местоположения.
— Средние или переходные регионы/ intermediate rural areas частоимеют сравнительно благоприятные экономические перспективы развития, особенно, еслиони имеют центральное местоположение и имеют хорошие связи с транспортнойсетью. Кроме того, многочисленные сельские органы местного самоуправления всееще зависимы от сельского хозяйства и связанных с ним отраслей экономики.Будущие перспективы развития средних регионов определяются, прежде всего, двумяфакторами: во-первых, скоростью, с которой будут проводиться структурныепреобразования в приоритетном секторе, прежде всего, в сельском хозяйстве, и,во-вторых, темпом, с которым могут быть созданы альтернативные возможностизанятости.
— Отдаленные регионы/ remote areas характеризуются, как правило,низкой плотностью населения, неблагоприятной демографической структурой,низкими доходами и высокой зависимостью от приоритетного сектора. С их периферийнымместоположением и часто неблагоприятной топографической структурой, а такжесравнительно отсталой инфраструктурой экономические перспективы развитиянаименьшие, что относит их к регионам с особенно невыгодным положением.Неблагоприятные природные условия производства и удаленность от рынков сбытахарактеризуют неблагоприятные условия для ведения сельского хозяйства.
Таким образом, отдаленные регионы предъявляют наибольшиетребования к политике развития сельских регионов. Первоочередной целью здесьявляется нахождение соответствующего равенства между экономическимпредоставлением услуг, достижением приемлемого стандарта жизни, экономическойэффективности и долгосрочного менеджмента окружающей среды
Для всех попыток типологизации общим является то, что регионысостоят из административных единиц. Эта методика представляется прагматичным,однако, не всегда правомерным решением. В отдельных случаях она приводит к ошибочнымвыводам, если не ориентирована на определение экономических критериев.Адекватным проблеме было бы отделение экономических районов, как регионов,внутри которых происходит, в соответствии с определением, подавляющее числосоциально-экономических отношений между жителями.
Опыт Казахстана свидетельствует, что при выборе критериев оценкисельских территорий можно использовать методику исследования проблем депрессивныхрайонов (методика Программы развития ООП).[5] По данной методике населенныепункты депрессивных регионов классифицируются по 11 критериям на перспективные,стабильные для проживания и бесперспективные, в которых не развиваютсяхозяйствующие субъекты и происходит заметный отток населения. В Казахстане нетолько определено сегодняшнее состояние населенных пунктов, но и смоделированаситуация, в которой они будут находиться к 2010 году. Было рассчитано, какие финансовыесредства необходимо вложить для того, чтобы привести объекты здравоохранения,образования, транспортную инфраструктуру и телекоммуникационные системы внормальное состояние. Также проанализировано состояние учреждений социальнойсферы и инфраструктуры всех населенных пунктов и их экономический потенциал.Обозначены направления экономического роста территорий с учетом перспективразвития. Разработана оптимальная схема развития и размещения производительныхсил на сельских территориях и в малых городах до 2010 года.[2]
1.2 Теоретические основы устойчивого развитиясельских территорий
В 60-70-х годах прошлого века в мире сформировалось понятие «экономическоеразвитие». Помимо оценки экономических факторов роста, оно включило в анализинституциональную, социальную и политическую структуру развивающихся стран и, вчастности, проблемы равенства и распределения доходов, уровня жизни и социальнойорганизации общества, стратегии внешней торговли и методы урегулированиявнешнего долга, эффективного использования предоставляемой экономической итехнической помощи, интеграции в мировое хозяйство и многие другие.
Экономика развития, как направление экономической науки, изучаетэкономические, культурные и политические условия, необходимые для осуществлениябыстрой структурной и институциональной трансформации различных обществ, с тем,чтобы наиболее эффективными путями распространить результаты прогресса навозможно более широкие слои общества. В этой связи экономика развитиярассматривает активную роль государства и координацию процессов принятиярешений по трансформации экономики в качестве важных компонентов. Для стран спереходной экономикой характерны многие из вышеназванных проблем. Их пониманиеи знание путей их решения имеет важное значение для Казахстана и, особенно, дляее сельских регионов, где многие проблемы выглядят рельефнее, чем в городах.
Понятие «экономическое развитие» включает три взаимосвязанные характеристики:изменение, рост, улучшение и предполагает: постановку целей; определениесостава участников, характера и порядка их взаимодействия; оценку сложившейсяситуации и возможных последствий принимаемых решений; поиск новых комбинацийимеющихся ресурсов и возможностей вовлечения новых ресурсов.[26]
Цели развития, должны обязательно включать, как минимум, следующиетри компонента:
1. увеличение предложения и большую доступность жизненнонеобходимых товаров и услуг, таких как продовольствие, жилище, охрана здоровьяи безопасность;
2. повышение уровня жизни, включающее рост доходов, увеличениечисла рабочих мест, качественное образование, большее внимание культурным и гуманитарнымценностям. Это способствует росту материального благосостояния, а такжеличностного и национального самосознания;
3. предоставление обществу и его индивидуумам больших возможностейвыбора в экономике и социальной сфере с тем, чтобы ослабить их подчинение и зависимостьот других стран и людей.
В наиболее общем виде целью и результатом развития является благосостояние,включающее следующие основные элементы:
-Продукты (услуги). Благосостояние населения материализуется вконкретных видах продуктов и услуг, выражающих потребности местного населения иприносящих выгоды в результате их производства.
-Занятость и доходы. Создание рабочих мест является одной изважнейших стратегических целей развития территорий. В процессе создания рабочихмест важно соотносить новые рабочие места с профессиональными характеристикамии запросами тех членов местного сообщества, которые в них нуждаются.
-«Внешние эффекты» — не отраженные в рыночных ценах товаров иуслуг воздействия на третьих лиц (экстерналии), не участвующих в рыночныхсделках.
-Благоустройство населения — создание условий для роста его благосостояния,удовлетворения его потребностей: социальных и материальных (оздоровлениегородов, сел, станиц, здравоохранение, обеспечение продовольственными и другимипотребительскими товарами и услугами, социальное обеспечение, проблема безопасности),а также культурных и духовных (народное образование, культура и отдых, эстетикаи общественная нравственность, религиозная жизнь).
Экономическое развитие той или иной территории зависит от наличияи комбинации важнейших ресурсов:
— физического капитала (природные ресурсы и условия, созданноечеловеком оборудование, производственная инфраструктура);
— человеческого капитала (оценка потенциальной способностичеловека приносить доход. Включает его врожденные способности и таланты, полученноеобразование, приобретенную квалификацию, состояние здоровья);
— социального капитала (социальные сети сотрудничества, социальныенормы и доверие, складывающиеся в рамках сообществ. В противоположность физическомукапиталу он количественно и качественно растет при его употреблении иистощается при не использовании);
— рынков (совокупности условий, благодаря которым покупатели ипродавцы товара или услуги вступают в отношения друг с другом с цельюкупли-продажи этого товара или услуги. Объем спроса зависит от числа людей илиорганизаций, желающих приобрести товар; качества товара; цены, по которой он предлагается;информированности потенциальных потребностей о качестве, цене, наличии товара);
— финансовых ресурсов (способности местных органов управления илиорганизаций по развитию к нахождению источников капитала, которые используютсядля обеспечения осуществляемых проектов финансовыми ресурсами);
— управленческих кадров (наличие хороших управленцев позволяетсоединить материалы, деньги и персонал, чтобы произвести и успешно сбытьтовар).
Главная цель устойчивого развития сельской местности заключается всоздании условий для достижения благополучия населения, формировании в ней территориальнойсаморазвивающейся и самобытной социо-эколого-экономической территориальнойсистемы; в противодействии антропогенной перегрузке и деградации ландшафта,сохранении культурных ценностей; в обеспечении воспроизводства идолговременного использования природных ресурсов для сельского хозяйства,местной промышленности, ремесел, промыслов, туризма, рекреации и других сферхозяйственной деятельности.[28]. Таким образом, главная цель предполагаетвсестороннее обустройство и обеспечение жизни сельской части общества.
Успешность движения к главной цели, как видно из определения,зависит от решения множества самых различных — и, отнюдь, не толькоэкологических проблем. При этом можно выделить следующие основныестратегические цели развития сельских регионов:
— поддержка сельского и лесного хозяйства, туризма, местныхремесел и промышленности;
— содействие развитию регионов и местных органов самоуправления;
— защита и сохранение природного и культурного наследия.
Их осуществление позволяет обеспечить привлекательность сельских регионовв качестве самостоятельного центра жизни и экономической деятельности, а такжезащитить природу, культурные достопримечательности и рекреационные возможностисельской местности. При этом также должны учитываться и использоваться тесныевзаимоотношения между селом и городом, представляющие в Казахстане значительныйрезерв развития экономики.
Установление приоритетных целей сельского развития является всвоей основе процессом определения важности перспективных действий с тем, чтобывопросы, подлежащие первоочередному решению, получили наибольшую долю имеющихсяограниченных финансовых и материальных ресурсов, а также внимания жителейтерритории.
Основные задачи устойчивого развития сельской местности
1. Создание в сельской местности саморазвивающихся хозяйственныхсистем на основании формирования экономического оборота местных ресурсов врезультате:
а) развития конкурентоспособного и экологически гармоничногосельского и лесного хозяйства;
б) диверсификация сельскохозяйственного производства, повышение экономическойактивности населения, возрождения традиционных и развитие новых ремесел,промыслов и производств;
в) развитие современной производственной и информационнойинфраструктуры.
г) развитие местной промышленности по переработкесельскохозяйственного сырья;
д) всестороннее развития кооперации хозяев в производственной,сбытовой, финансовой и других сферах.
е) укрепление рыночного пространства и соответствующихпроизводственно-сбытовых связей (включая сертификацию продукции и др.).
2. Развитие местного самоуправления для формирования социально-
организованного и ответственного гражданского общества на селе.
3. Повышение привлекательности проживания в сельской местности.
4. Повышение конкурентоспособности сельских территорий.
В общем виде процесс перехода к устойчивому развитию сельских территорийпоказан на рисунке 1. В нижней части схемы представлены три основные сферычеловеческой деятельности в сельской местности: экономическая, социальная иэкологическая. На основе использования специальных инструментов развитиясельских территорий происходит мобилизация человеческого и экономическогопотенциала саморазвития сельских территорий. В конечном итоге это будетспособствовать преодолению сельской бедности и повышению благосостояниянаселения, являющихся непременным условием перехода к устойчивому развитию, основанномна использовании собственных ресурсов.
Казахстанская деревня переживает сегодня затяжной системныйсоциально-экономический кризис, который обусловлен историческими причинами иходом современных рыночных преобразований. Его проявлениями в сельских регионахКазахстана стал целый ряд взаимосвязанных проблем, большинство из которыхприсуще всем сельских территориям. Однако степень и природа этих проблем сильноварьируют по разным типам сельских территорий. Также существуют проблемы,присущие отдельным типам сельских территорий. Выявление всего комплексапроблем, присущих той или иной сельской территории возможно при их исследованиина местах. Проблемы регионального уровня складываются, главным образом, изсуммы нерешенных локальных вопросов, возникающих как в сельской, так и вгородской среде и при их взаимодействии между собой.
Устойчивое развитие любой территории определяется совокупностьюсоциально- экономических и природно-экологических факторов. Недоучет любого изних ведет к дисбалансу и нарушению процесса развития. Основой учета всехфакторов служит методология системного анализа, которая позволяет вскрыть этифакторы и выявить все взаимосвязи между ними. Только после этого,представляется возможной разработка стратегии решения проблем устойчивогоразвития любой конкретной сельской территории.
/>
Генеральная (обобщающая) проблема обязательно должна охватыватьпроблемы и задачи, которые представляется возможным вскрыть при исследованииситуации относительно конкретной территории. В общем случае все факторы,определяющие условия и потенциальные возможности развития сельской местности,можно разделить на четыре следующих группы:
1. производственно-экономического развития, связанные с уровнемразвития сельскохозяйственного производства и его положением в условияхоткрытого рынка, развитием иных видов производства и сферы услуг, особенно ссостоянием снабжения производства и торговли произведенной продукцией(региональный маркетинг) и многое другое;
2. социально-экономического развития, связанные с населением, егокультурой и способом расселения, уровнем занятости населения и его доходов, егосоциальным обеспечением, сложившейся инфраструктурой и тому подобным;
3. сохранения природного, культурного и духовного наследия,связанные с объектами природы (земельными, водными и иными природнымиресурсами, особенными объектами живой природы и тому подобным), во многомопределяющими возможности и экономическую ценность территории, а также спамятниками архитектуры, включая религиозные, и всем другим, составляющимисторию края, историю страны и представляющим интерес, как для настоящего, таки последующих поколений людей;
4. политики и институциональных преобразований, связанные с отношениямивладения, распоряжения и пользования землёй, лесами, водными ресурсами,объектами производства, инфраструктуры и другими, участвующими в системе многофункциональногоразвития сельских территорий, связанные с организацией власти и управления наместах, в регионе и стране в целом, с системой образования и тому подобным.
Разделение проблем следующим образом обеспечивает формированиепервого уровня разбиения генеральной проблемы «Устойчивое развитие сельскихтерриторий». Поскольку эта проблема отличается не только своей сложностью, но имногообразием — составить полное ее дерево не представляется возможным. Поэтомумы ограничиваемся только актуальными проблемами, которых набирается много иони, в целом, формируют дерево «Основные проблемы устойчивого развития сельскихтерриторий», где:
1.1.1. Ускоренное развитие системы информирования товаропроизводителейо ценах на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие.
1.1.2. Развитие регионального маркетинга, привлечение инвестицийна территории.
1.1.3.Развитие биржевой и иной оптовой торговлисельскохозяйственной продукцией.
1.2.1. Оценка агроклиматических возможностей и выбор эффективныхвидов деятельности.
1.2.2.Финансовое оздоровление и реорганизация сельскохозяйственныхорганизаций.
1.2.3. Рациональная организация производства и эффективныйменеджмент.
1.2.4. Обеспечение масштабного развития техники и технологийсельскохозяйственного производства, в первую очередь ресурсосберегающих иэкологически чистых технологий.
1.2.5. Повышение качества продукции, управление качествомпродукции.
1.3.1. Содействие формированию вертикально интегрированныхструктур.
1.3.2. Развитие сбытовой и снабженческо-сбытовой кооперации.
1.3.3. Формирование кредитной кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей.
1.4.1. Оценка потенциалов территории и выбор эффективныхнаправлений бизнеса.
1.4.2. Рациональная организация нового бизнеса и эффективногоуправления им.
1.4.3. Выбор и использование эффективных технологий и средств производства.
1.4.4. Облегчение доступа бизнеса к кредитным ресурсам на сельскихтерриториях.
2.1.1. Повышение квалификации и получение новых профессиональныхзнаний сельскими жителями.
2.1.2. Развитие личных подсобных хозяйств и иного индивидуальногобизнеса.
2.1.3. Развитие снабженческо-сбытовой кооперации индивидуальных производителей.
2.1.4. Облегчение доступа ЛПХ и их объединений к финансовымресурсам.
2.2.1. Обустройство сельских поселений (дороги и тротуары,газификация, электроснабжение и т.п.)
2.2.2. Развитие коммуникаций (дороги, электросвязь, почтовыеуслуги и т.п.).
2.2.3. Ремонт и строительство общественных зданий и сооружений(школ, учреждений здравоохранения, культуры и спорта).
2.3.1. Повышение квалификации и овладение новыми профессиямисельских жителей.
2.3.2. Развитие образования и культуры проведения досуга, включая развитиекультурных традиций.
2.3.3. Культивирование здорового образа жизни (спортивныемероприятия, профилактика заболеваний и т.п.).
2.3.4. Поддержка нетрудоспособного населения.
2.3.5. Совершенствование механизмов регулирования миграции ирасселения сельского населения.
3.1.1. Упорядочение землепользования, включая лесные земли.
3.1.2. Рациональное использование и замещение невозобновляемыхприродных ресурсов.
3.1.3. Обеспечение восстановления возобновляемых природныхресурсов, особенно плодородия почвы, лесных насаждений.
3.1.4. Оптимизация местоположения, организации и развитиягородских, сельских и индустриальных комплексов, основных инфраструктур.
3.2.1. Обеспечение охраны воздуха, земли и воды, в первую очередьв качестве среды обитания растительного и животного мира, людей.
3.2.2. Сохранение биоразнообразия и восстановление исчезающихпопуляций.
3.2.3. Учет и правовая защита объектов живой природы, средыобитания (земли, лесов и водоемов) животных и людей.
3.3.1. Охрана и реставрация памятников архитектуры и зодчества.
3.3.2. Сохранение местной культуры и традиций, включая народноетворчество.
3.3.2. Создание условий для сохранения и приумножения духовногонаследия.
4.1.1. Развитие местного самоуправления на основе демократизацииобщественных отношений.
4.1.2. Демократизация процессов выработки и принятия решений поразвитию сельских территорий на основе вовлечения местного населения, общественныхорганизаций, профессиональных ассоциаций и союзов.
4.1.3. Содействие развитию общественных и профессиональныхорганизаций.
4.1.4. Развитие третейского судопроизводства при решении земельныхи иных имущественных споров.
4.2.1. Ускоренное развитие информационной и консультационнойдеятельности на сельских территориях, обучения хозяйствующих организаций итружеников села инновациям и т.п.
4.2.2. Повышение уровня профессиональной и специальной подготовкикадров высокой квалификации для сельского хозяйства, развитие обучения иным профессиямсельских кадров.
4.2.3. Формирование системы подготовки в высшей школе кадров по специальности«государственное и муниципальное управление» в части устойчивогосоцио-эколого-экономического развития сельских территорий.
4.3.1. Ускоренное совершенствование механизмов государственнойматериальной поддержки сельского хозяйства в направлении стимулированияразвития эффективного производства и обеспечения соблюдения условий членстваКазахстана во Всемирной торговой организации.
4.3.2. Создание механизмов материальной поддержки развития личныхподсобных хозяйств, иного индивидуального труда селян, развития несельскохозяйственногомалого и среднего бизнеса, облегчение его доступа к кредитным и иным ресурсам.
4.3.3. Создание механизмов материальной поддержки местныхинициатив по обустройству поселений, развитию культуры и обеспечению здоровогообраза жизни сельского населения.
4.4.1. Реорганизация деятельности органов управления районов(муниципалитетов)
и регионов в обеспечение реализации задач в соответствие стребованиями нового законодательства.
4.4.2. Формирование «самодостаточных» территориально-административныхобразований и организация на их уровне местного самоуправления.
4.4.3. Демократизация власти и управления на территориях ивнедрение принципов субсидиарности и «встречных потоков» на уровне различныхсельских административно-территориальных образований.
4.4.4. Совершенствование разграничения компетенции органовместного и государственного управления по решению вопросов обеспечения жизни и деятельностисельского населения.
4.4.5. Развитие горизонтальной и вертикальной интеграции сельских административно-территориальныхединиц различных уровней, с городами и другими сельскими территориями. Развитиемежотраслевых связей.
Выявление и формулирование проблем и задач последующих уровней ветвленияприменительно к конкретным территориям позволяет построить дерево проблемы, вкотором уже на четвертом уровне ветвления и, тем более, на пятом в различныхветвях выделятся задачи практически одинакового содержания. Это проявлениесвязей между проблемами по данным задачам. В конечном счете, на нижнем уровнесформируется перечень задач, решение которых позволит решить проблему в целомдля конкретной местности.
Опираясь на перечень этих задач, формируется система мероприятийпо их решению. При этом, как правило, оказывается, что ресурсов требуется гораздобольше, чем имеется и можно получить извне. Поэтому следующим шагом в деле организациирегионального управления процессами устойчивого развития сельских территорийявляется отбор наиболее значимых и взаимоувязанных мероприятий, обеспеченныхресурсами. Формулирование более узкой, но в тоже время более конкретной целидеятельности и, соответственно, формирование целевой региональной программы подэту цель.
Центральной ветвью в этом дереве проблемы была и остается производственно-экономическаядеятельность людей. Не просто присутствие человека в конкретной природнойсреде, а его производственно- экономическая и иная деятельность определяютситуацию и развитие ее в конкретной сельской территории. Поэтому центральнымиостаются проблемы и задачи связанные с уровнем развития сельскохозяйственногопроизводства и его положением в условиях открытого рынка, развитием иных видовпроизводства и сферы услуг, особенно с состоянием снабжения производства иторговли произведенной продукцией (региональный маркетинг) и многое другое.
Вобщепринятом понятии устойчивое развитие – это стабильноесоциально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы иобеспечивающее непрерывный прогресс общества.[6] Переход к устойчивому развитиюозначает постепенное обеспечение целенаправленной самоорганизации общества вэкономической, социальной и экологической сферах. В этом смысле устойчивоеразвитие характеризуется экономической эффективностью, экологическойбезопасностью и социальной справедливостью.
Подустойчивым развитием сельских территорий понимается стабильное развитиесельского сообщества, обеспечивающее:
1. выполнениеим его народнохозяйственных функций (производство продовольствия,сельскохозяйственного сырья, других несельскохозяйственных товаров и услуг, атакже общественных благ, предоставление рекреационных услуг, сохранениесельского образа жизни и сельской культуры, социальный контроль надтерриторией, сохранение исторически освоенных ландшафтов);
2.расширенное воспроизводство населения, рост уровня и улучшение качества егожизни;
3.поддержание экологического равновесия в биосфере.
Обеспечениеустойчивого развития сельских территорий является комплексной проблемой ивозможно при условии:
— макроэкономической стабильности и увеличения валового внутреннего продукта;
— обеспеченияэкономического роста в сельском хозяйстве;
— развитиянесельскохозяйственной занятости в сельской местности;
— достиженияна селе социально равных с городом условий получения доходов и общественныхблаг;
— улучшениядоступа для хозяйствующих субъектов, ведущих предпринимательскую деятельностьна селе, к рынкам материально-технических, кредитных, информационных, другихресурсов;
— формирования в сельской местности институтов гражданского общества,обеспечивающих защиту экономических и социальных интересов различных группсельского населения;
— осуществления программ по улучшению экологической ситуации в сельскойместности.
Устойчивоеразвитие сельских территорий, решение социальных проблем сельского населенияявляется одним из основных условий бесконфликтного, демократического развитияказахстанского общества, его экономического и социального благополучия и потомудолжно стать приоритетным направлением развития государства.
В связи сэтим необходима подготовка и принятие государственной национальной стратегииустойчивого развития сельских территорий, цивилизованно учитывающей не толькообщечеловеческие, но и этнические особенности казахстанского сельского образажизни, особую, в силу пространственно-территориальной специфики, роль деревни всоциальной и экономической жизни общества и реализации геополитическихинтересов. Принятие стратегии позволит устранить перечисленные и существующиеныне факторы и тенденции социально-экономического развития сельских территорий,что приведет к повышению качества сельской жизни и создаст основы для повышенияпрестижности проживания в сельской местности.
На основенациональной стратегии устойчивого развития сельских территорий должен бытьпринят и реализован ряд региональных целевых программ по социально-экономическомуразвитию казахстанской деревни и, прежде всего программы преодоления сельскойбедности, повышения занятости и доходов сельского населения, развития сельскогосамоуправления, стимулирования развития несельскохозяйственного бизнеса всельской местности.
К принципамгосударственной стратегии устойчивого развития сельских территорий относятся:
– развитиесела как единого социально-экономического, территориального, природного икультурно-исторического комплекса, выполняющего производственные, социально-демографические,культурные, природоохранные и рекреационные функции;
– преодолениеобособленности села на основе расширения и углубления его связей с городом,интегрирование села в единую общеэкономическую систему путем агропромышленнойинтеграции и кооперации, создания различных хозяйственных структур ссовмещенными функциями (сельско-городские структуры), развитиядорожно-транспортных коммуникаций, телефонной и других форм связи, созданияединых систем общественного обслуживания населения, постепенная агломерациягорода и села в динамично развивающееся единство;
–взаимодействие программ по устойчивому развитию сельских территорий смероприятиями агропродовольственной политики государства на ближайшуюперспективу, в том числе со структурной перестройкой сельскохозяйственногопроизводства (основной сферой занятости сельского населения);
– развитиесоциального партнерства между государством, регионами и сельским населением;
–максимальное вовлечение в хозяйственный оборот и повышение эффективности использованияприродных, материальных и человеческих ресурсов сельской местности на основеповышения эффективности институциональных преобразований и усилениямотивационных механизмов развития;
–экономическая и территориальная доступность социальных услуг и объектовсоциальной сферы для всех групп сельского населения;
– сочетаниемер государственной поддержки с мобилизацией местных ресурсов, которымирасполагают сельские сообщества;
–выравнивание межрегиональных уровней экономического и социально-культурного развитиясельских территорий;
–демократизация жизни сельских сообществ, повышение участия населения в принятиирешений, связанных с развитием производства, планировкой и застройкойпоселений, другими аспектами жизни сельского социума путем развития коллективно-договорногорегулирования трудовых отношений, развития местного самоуправления,деятельности общественных и общественно-хозяйственных организаций(потребительской, промысловой, кредитной кооперации и др.).
–экологически щадящий подход и бережное отношение к не восполняемым природнымресурсам при разработке и реализации механизмов жизнеобеспечения сельскихжителей.
Дляреализации национальной стратегии устойчивого развития сельских территорийнеобходимы: координация:
— междузаинтересованными министерствами и ведомствами;
— междугосударственными, региональными и местными органами власти, между общественнымии коммерческими организациями, между представителями власти, бизнеса инаселения на местах;
— созданиемежведомственных советов (комиссий) по развитию сельских территорий на разныхуровнях управления;
— оптимизациямежбюджетных отношений между центром и регионами в целях синхронизации ихполномочий, ответственности и бюджетных возможностей;
-осуществлениев ряде регионов Казахстана экспериментальных проектов по сельскому развитию ираспространение эффективного опыта;
-использованиеметодов стратегического и интерактивного (с участием населения) планирования.
К основныммероприятиям национальной стратегии устойчивого развития сельских территорийотносятся:
-формированиеэффективной системы государственного регулирования АПК на основе проведенияцеленаправленной бюджетной, кредитной, налоговой и социальной политики винтересах сельского населения, сельскохозяйственных товаропроизводителей иказахстанской экономики в целом, регулирования агропродовольственных рынков(включая квотирование импорта и стимулирование экспорта продовольствия),развития рыночной инфраструктуры;
-финансовоеоздоровление и формирование эффективных, рыночно ориентированных сельскохозяйственныхорганизаций;
-стимулированиедиверсификации сельской экономики, способствующей росту занятости и повышениюдоходов сельских жителей, включая:
— диверсификацию деятельности сельскохозяйственных организаций;
— развитиеиндивидуальной предпринимательской деятельности, малого и среднего бизнеса внесельскохозяйственной сфере (сфера услуг, торговля, сельский туризм и др.);
— созданиеусловий для получения сельскими жителями дохода от лесных и иныхтерриториальных ресурсов;
-повышениетоварности личных и крестьянских (фермерских) хозяйств за счет роста ихпроизводственного потенциала, освоения новых технологий, развития кооперации,совершенствования взаимоотношений с коллективными предприятиями путемреализации Государственной программы развития сельских территорий на 2004-2010годы
-реформаместного самоуправления в сельской местности;
-созданиедостойных условий жизнедеятельности, способствующих расширению престижностипроживания в сельской местности;
-расширениедоступа сельского населения к ресурсным рынкам и рынкам готовой продукции,поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации и иных кооперативныхформирований;
-расширениедоступа сельского населения к кредитно-финансовым ресурсам путем созданиякредитных кооперативов или фондов по микро кредитованию личных и крестьянскиххозяйств, а также других сельских предпринимателей;
-развитиепотребительской кооперации как части АПК и социально ориентированнойэкономической системы путем распространения на потребительскую кооперациюльгот, предусмотренных для сельскохозяйственных товаропроизводителей;
-развитиеинформационно-консультационной службы на селе.
Исходя изсовременных трактовок полноценного устойчивого развития территорий регионов,устойчивое развитие сельских территорий можно охарактеризовать как равномерноенаращивание позитивных социальных показателей (рост показателей жизненногоуровня населения, образованности, здоровья) в полном соответствии сэкономическим и экологическим развитием сельского региона. На личностно — мотивационном уровне эти показатели проявятся в росте удовлетворенностинаселения сельских территорий жизнью в целом, собственнымисоциально-экономическими перспективами и перспективами своих детей,соответствующим ростом показателей удовлетворенности основными условиямисельской жизнедеятельности.
1.3 Особенности устойчивого развития сельскихтерриторий развитых европейских стран
Определение перспективности сельских территорий требует изученияфакторов, влияющих на достижение потенциала и проведение на их основе классификацииСНП по совокупному показателю имеющегося потенциала для реализации возможностейроста.
В мировой практике сельские территории, показатели которыхблагоприятны для развития в будущем, определяются на основе критериев оценкисоциально-экономического развития[11].
С целью формирования критериев была проведена паспортизация по 130показателям социально-экономического развития по каждому СНП. При отборекритериев за основу взята методика исследования сельских районов страны,подготовленная в рамках технической помощи международными консультантамиАзиатского Банка Развития и адаптированная к имеющимся характеристикам СНП.
Важнейшими параметрами, оценивающими уровеньсоциально-экономического развития СНП и их перспективность, определены 4 группыкритериев: экономический потенциал, уровень развития инженерной инфраструктуры,обеспеченность социальными объектами и экологическая безопасность, которыевключают 21 совокупный показатель. Отбор критериев был осложнен отсутствием помногим параметрам утвержденных отраслевых нормативов и стандартов. Где имеются,они были взяты в качестве пороговых значений, в остальных случаях критериемявляется среднереспубликанское значение данного показателя.
С учетом приоритетов экономического развития при оценке потенциалаСНП каждому из показателей был установлен вес, который характеризовал ихзначимость в сумме совокупного количества баллов. Наибольший вес имеютпоказатели экономического потенциала — суммарный наивысший балл 60, показателиинженерной инфраструктуры не превышают 30 баллов, характеристики обеспеченностисоциальными объектами имеют вес до 10 баллов. Влияние на уровень развития СНПэкологических параметров оценивается через поправочные коэффициенты, на которыеумножаются баллы, полученные по первым трем группам критериев.
Первая группа критериев (экономический потенциал) включает:
1) «Плодородие почвы» — 12 баллов. Качество ипотенциальное плодородие почвы характеризует бонитировка пашни, выраженная вбаллах бонитета, учитывающая ряд характеристик почвы, может иметь значение от 1до 100, где лучшие почвы имеют более высокий балл. Пороговые значенияпоказателя установлены в соответствии с данными Агентства Республики Казахстанпо управлению земельными ресурсами, предполагают градацию качества почвенногослоя с шагом в 10 баллов, от показателя «менее 15 баллов» донаибольшего в республике «более 45 баллов»;
2) «Степень удаленности от рынков сбыта» — 9 баллов.Особенностью сельских территорий республики является то, что физическиерасстояния между производителями аграрного сектора и потребителями зачастуювесьма велики. Транспортные расходы составляют значительную долю общейстоимости доставки продукта на рынок, большую, чем в странах с небольшойтерриторией и развитой рыночной инфраструктурой. Расстояние от СНП до районногоцентра, железнодорожной станции, автомагистрали, города можно использовать какоснование для показателя доступности рынков сбыта. За низкий порог приняторасстояние, равное 20 км и менее, оцененное в 9 баллов. Это значение определеноисчислением средних расстояний между наименьшим и наибольшим среди всех СНП.Размер шага составляет 40 км, а за наибольшее пороговое значение показателяпринято расстояние, равное 100 км и более.
Помимо абсолютных показателей (например, наличие питьевой воды),определяющих потенциальные возможности развития территорий, существуютотносительные показатели, характеризующие наличие условий для развития вперспективе. Сложившийся среднереспубликанский уровень по относительнымпоказателям берется как оптимальный уровень критерия показателя, а пороговыезначения выражают отклонения от среднего по республике. К ним относятся:
3) «Предпринимательская активность» — 5 баллов,определяет уровень экономической активности населения на конкретной сельскойтерритории, вычисляется соотнесением количества хозяйствующих субъектов на 100жителей. Пошаговая вариация пороговых значений данного показателя колеблется от1 до 5 и более;
4) «Развитие переработки сельхозпродукции» — 5 баллов,характеризует возможности роста добавленной стоимости на соответствующейтерритории, определяется наличием объектов переработки сельхозпродукции.Пороговые значения показателя варьируют от 0 до более 4 перерабатывающих цеховв одном СНП;
5) «Обеспеченность сельскохозяйственной техникой» — 8баллов, подразделяется на два показателя: количество тракторов на 100 га пашнии количество комбайнов на 100 га пашни. Величина пороговых значений — определена отклонениями от нормативной нагрузки га/1 трактор — 200 и га/1комбайн — 300;
6) «Использование ирригационных систем». Возможности поразвитию орошаемого земледелия отражают наличие и использование ирригационныхсистем. Показатель трудно детализировать по степени обеспеченности,ирригационные системы либо имеются, либо их нет. Поливные земли в состоянииобеспечить доходы гораздо большему количеству сельского населения, чем богарноеземледелие или пастбища. Территории, где имеются и используются ирригационныесистемы, оцениваются в 7 баллов, а не имеющие — 0;
7) «Пашня» — 7 баллов, определяет возможности развитияземледелия. Пороговые значения определяются отклонением величины пашни наодного сельского жителя от средней величины этого показателя по республике,равного 5 га на 1 сельского жителя;
8) «Пастбища» — 7 баллов, характеризует фактическую ипотенциальную кормообеспеченность и рассчитывается на основе нормативнойзагрузки пастбищ — 3-4 головы КРС на 1 га. За пороговые значения принятыотклонения от нормативного показателя.
Вторая группа критериев (инженерная инфраструктура) включает:
1) «Водоснабжение» — 7 баллов. Одним из факторов,определяющих перспективность сельской территории, является системаводоснабжения. Оценка состояния системы водоснабжения проводится по тому, изкаких источников берется вода для личного потребления. СНП, имеющиеводопроводы, в лучшем положении, чем СНП, пользующиеся местными источниками,водой из открытых водоемов и привозной водой. Величина порогов по системеводоснабжения колеблется от 7 баллов в СНП, имеющих водопровод, до 0 баллов вСНП, пользующихся привозной водой, с шагами в 5 и 3 балла;
2) «Дорога» — 7 баллов. О достаточности дорожной сетиможно судить по ее плотности (км на единицу площади) и рабочему состоянию. Дляоценки каждого СНП следовало бы использовать индекс, определяющий состояниесети сельских дорог на основе отношения плотности сети дорог к норме на душунаселения. Индекс невозможно было вычислить, т.к. сведений о протяженностидорог в СНП получить не удалось. Ожидается, что эти данные будут использованына более позднем этапе. Для оценки дорожной инфраструктуры и определенияпороговых значений этого показателя был принят тип сельских дорог: с твердымпокрытием — 7 баллов, грунтовые — 3 балла, полевые — 0 баллов; 3)«Газоснабжение» — 3 балла, показатель развития инфраструктуры,характеризующий уровень жизни населения. Пороговые значения определяютсяналичием или отсутствием газификации СНП (газифицированные СНП — 3 балла,негазифицированные — 0);
4) «Электроэнергия» — 7 баллов, важнейший показательуровня жизни населения и экономической активности территории. Энергоснабжение — важный фактор для развития малого предпринимательства. Пороговые значенияопределяются обеспеченностью или необеспеченностью СНП электроэнергией;
5) «Связь» — 6 баллов, определяется уровнемтелефонизации аула. Значение показателя существенно возрастает с ростомвозможностей использования системы Интернет в сфере агробизнеса ипредпринимательства, что существенно для Казахстана с его огромной территорией.Пороговые значения показателя определяются наличием или отсутствиемтелефонизации конкретной территории.
Третья группа критериев — это социальное развитие.
Приоритетное бюджетное финансирование развития сельских территорийбудет направлено в основном на финансирование социальной сферы (образование,здравоохранение, социальная инфраструктура). СНП с достаточным экономическимпотенциалом, требующие меньше государственных затрат для решения социальных идругих программ развития территорий, будут приоритетными в плане инвестиций;
1) «Образование» — 3 балла. Постановлением ПравительстваРеспублики Казахстан от 25 февраля 2000 года N 300 «О гарантированномгосударственном нормативе сети организаций образования» утвержденыгосударственные нормативы и стандарты по развитию сельского образования. Вкаждом СНП с численностью учащихся:
младшего школьного возраста 5 и более человек — гарантируетсяфункционирование начальной ступени среднего общеобразовательногогосударственного учебного заведения;
младшего и среднего школьного возраста 41 и более человек — гарантируется функционирование начальной и основной ступеней среднегообщеобразовательного государственного учебного заведения;
младшего, среднего и старшего школьного возраста 81 и болеечеловек — гарантируется функционирование среднего общеобразовательногогосударственного учебного заведения.
Указанный норматив устанавливается при отдаленности организацииобразования более чем на 3 км от населенного пункта, где постоянно проживаютучащиеся школьного возраста.
Оценка показателя развития образования осуществляется посоответствию или несоответствию объектов образования установленным нормам и ихналичию в конкретном населенном пункте, отдаленности организаций образованияболее чем на 3 км от СНП, где постоянно проживают учащиеся школьного возраста;
2) «Здравоохранение» — 3 балла. В соответствии спостановлением Правительства Республики Казахстан от 26 апреля 1999 года N 472«О мерах по улучшению первичной медико-санитарной помощи сельскомунаселению» в СНП с числом жителей:
50 — 300 человек — должен быть 1 медицинский работник, которыйможет оказывать медицинскую помощь без содержания отдельного помещения;
300 — 800 человек — полагается фельдшерский пункт (далее — ФП),где прием пациентов и медицинская помощь должны оказываться в специальновыделенном помещении с минимальными медицинскими и хозяйственнымипринадлежностями;
800 — 2000 человек — должен быть фельдшерско-акушерский пункт(далее — ФАП);
2000 — 5000 человек — должна быть семейная врачебная амбулатория(далее — СВА), где оказывается первичная врачебная помощь;
5000 человек и более — должна быть сельская больница (далее — СБ),оказывающая квалифицированную медицинскую помощь в пределах бесплатногогарантированного объема, координирующая деятельность прикрепленных ФП, ФАП,СВА.
Развитие сети учреждений здравоохранения в сельской местностидолжно осуществляться с учетом характера расселения исходя из целейобеспечения, доступности и своевременности оказания медицинской помощи в каждомнаселенном пункте, при наличии хорошей дороги, телефонной связи, транспортногообеспечения. Оценка системы сельского здравоохранения проводится на основесоответствия или несоответствия объектов здравоохранения установленным нормам иих наличию в СНП;
3) «Обеспеченность жильем» – 2 балла, определяет уровень развитияжилищной инфраструктуры и потенциальные возможности принятия переселенцев. Определяетсясоотношением анализируемого показателя со среднереспубликанским значениемданного критерия, равного 15,6 м2 жилой площади на одного сельского жителя;
4) «Занятость» – 1 балл, характеризует отклонения показателейзанятости в анализируемых СНП от их среднереспубликанской величины, равной 93,5занятых на 100 человек трудоспособного населения в сельской местности;
5) «Бедность» – 1 балл, характеризует уровень благосостояниянаселения конкретного населенного пункта, оценивается соотнесением анализируемогопоказателя с его среднереспубликанской величиной, равной 13 человек, получающихадресную социальную помощь на 100 жителей села.
И, наконец, четвертая группа критериев включает в себяэкологическую безопасность.
В Казахстане множество экологических проблем, создающихсущественные препятствия развитию сельских территорий во многих регионах.Серьезные проявления этих неблагоприятных факторов могут поставить под сомнениеперспективу даже незначительной реализации потенциала роста.
1. Блок критериев распределен по показателям:
1) «Радиационный фон». Сельские территории, пострадавшие отядерных испытаний, являются наиболее экологически неблагоприятными, где фоноваярадиация по-прежнему превышает допустимую норму. Опасный уровень радиациисложился также в результате добычи урановой руды, хранения вредных материаловна территориях горных выработок, вредных выбросов на военных полигонах.
Экологическая безопасность оценивается параметром – радиационныйфон. Единица измерения – мкР/ч. Показателем, характеризующим состояниерадиационного фона на территории населенных мест, является мощностьэкспозиционной дозы внешнего гамма-излучения (МЭД), которая не должна превышать0,3 мкЗв/час (33 мкР/час).
СНП с уровнем радиационного фона, превышающим 33 мкР/ч,переносятся в группу населенных пунктов с особо неблагоприятными экологическимиусловиями, несмотря на то, что по другим показателям они относились к имеющимтакой потенциал;
2) «Засоленность почв». Сельскохозяйственные угодья обладают рядомсвойств, отрицательно влияющих на их плодородие. Основным таким признакомявляется засоленность почв. Преодоление отрицательных свойств пашни связано согромными инвестициями. Земли с концентрацией соли в грунте свыше 10% непригодны для земледелия. Более низкие концентрации позволяют возделыватьсолеустойчивые культуры, однако со снижением урожайности, и требуют проведенияспециальных агротехнических мероприятий: внесение гипса, применениеагротехнической мелиорации. На орошаемой пашне необходимо восстановление иновое строительство дренажных систем;
3) «Качество воды». Параметр, определяющий качество питьевой водыв населенном пункте, является уточняющим к предыдущим и наиболее важным изоставшихся параметров с точки зрения условий существования, то есть по силе иглубине действия. Регулированию параметр поддается при определенных условиях, впервую очередь при наличии соответствующих ресурсов и целесообразности ихиспользования.
Для характеристики качества и пригодности воды для потреблениявзят уровень ее минерализации. Утвержденная Главным санитарным врачом РК от15.12.98 г. (Сан.Пин. N 3.01.067-97 РК «Питьевая вода. Гигиенические требованияк качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контролькачества») предельно допустимая концентрация (ПДК) минеральных солей (сухогоостатка) в питьевой воде составляет 1 (1,5) г/л.
Совокупная сумма показателей по всем классификационным факторамопределяется по каждому СНП. Для этого осуществляется построение рядовраспределения с целью группировки показателей исследуемой совокупности наосновании выявления их пороговых значений.
Сумма баллов СНП, набранная по трем блокам критериев, умножаетсяна поправочный коэффициент по экологической безопасности и наличию питьевойводы, которому приданы значения от 0 до 1, позволяющие ввести в оценкупотенциала поправку на экологическое состояние конкретной территории. Приблагоприятной экологической обстановке СНП придается значение, равное 1,которое не влияет на его сумму баллов, наличие же экологических проблемопределяет населенному пункту балл, равный 0,25 и 0,75, в зависимости отглубины проблемы, что существенно влияет на конечную оценку потенциала СНП.
Наиболее неблагоприятными являются СНП, имеющие экологическиепроблемы. Некоторые из таких СНП имеют неплохие перспективы роста, но проживаниев них крайне опасно для здоровья.
Показатель по каждому фактору для каждого СНП обобщается с тем,чтобы показать совокупный балл уровня социально-экономического развития. Посовокупному баллу все СНП разбиваются на четыре группы в зависимости от степенивлияния факторов перспективности.
На основании совокупной суммы баллов СНП группируются в четырекатегории (типа):
— СНП с высоким потенциалом развития – более 70 баллов;
— СНП со средним потенциалом развития – 35-69 баллов;
— СНП с низким потенциалом развития – 1-34 балла;
— СНП с особо неблагоприятными экологическими условиями – 0баллов.
Изучениезарубежного опыта формирования аналитической базы показателей развития сельскихтерриторий и социально — экономической устойчивости (неустойчивости) региональногонаселения, показывает, что в качестве показателей движущих сил измененияустойчивости сельского населения в направлении неустойчивости, учитываются впервую очередь безработица, бедность, нищета населения сельских территорий[29].К движущим силам процесса стабилизации сельских территорий принято относить:уровень роста народонаселения, уровень всеобщей фертильности, рост населенияшкольного возраста. Их состояние учитывается с помощью показателей числа отличниковсреди учащихся, показателей пола в школах для детей различных рас и т.д.
Важнымисточником устойчивого социально — экономического развития сельских территорийтакже считается сохранение и стимулирование человеческого здоровья[27]. Здесьсреди показателей называют: доступ к чистой воде, доступ к оздоровительным илечебным процедурам, базовые оздоровительные процедуры, пропорциональностьраспределения возможностей рисков от химизации. К движущим силам экономическогохарактера относят международное сотрудничество по усилению устойчивого развитияв странах и внутриполитических отношениях (показатели национального дохода,экспорта и импорта).
В настоящеевремя в России в законе «О развитии сельского хозяйства» определены следующиеосновные цели государственной аграрной политики российской федерации:
•повышениеконкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российскихсельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российскихпродовольственных товаров;
•обеспечениеустойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения,повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых всельском хозяйстве;
•сохранение ивоспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производстваприродных ресурсов;
•формированиеэффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельхозтоваропроизводителейи развитие инфраструктуры этого рынка;
•созданиеблагоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфересельского хозяйства;
•наблюдениеза индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен(тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельхозтоваропроизводителями,и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов).
Рядпоказателей устойчивого развития нашел отражение в государственной программе развитиясельских территорий российской федерации на 2008-2012 гг.
Проводядробление проблем устойчивого развития агроэкономических систем, можно выделитьследующие составные элементы: проблематика социально-экономического развития,природообустройство, сохранение и развитие культурно-исторического наследия ит.п. Социально-экономическое развитие, в свою очередь, связано с проблемамиразвития гражданского общества и экономико-производственного обеспечениядостойного уровня жизни и деятельности сельских жителей. Важно не толькопонимание того, как структурируется проблематика устойчивого развитияагроэкономических систем, а и того, какие проблемы наиболее актуальны, без решениякоторых невозможно перейти к устойчивому развитию. В работе выделены следующиенаиболее е важные проблемы:
— планирование и организация развития сельских территорий на основе саморазвития,начиная с уровня муниципальных образований;
— всемерноевовлечение в процессы самоуправления активных представителей сельскогообщества;
— диверсификацияаграрного производства, ускоренное развитие альтернативных видов деятельностина сельских территориях;
— развитиесельской (не только сельскохозяйственной) консультационной деятельности;
— маркетингсельских территорий.
В РеспубликиКазахстан очень разнообразны условия и возможности развития агроэкономическихсистем в пределах многих ее субъектов, страны в целом. Поэтому без оценкипотенциалов конкретных территорий невозможно разработать стратегию развитиярегиона, отрасли, сельских территорий. Без типологизации агроэкономическихсистем по их почвенно-климатическим и экономико-географическим потенциалам этоневозможно сделать. В масштабах страны, например, необходимо представлятьследующее:
— на какихтерриториях будет складываться эффективное аграрное производство;
— какиетерритории обладают потенциалами для развития альтернативных видов производстви иной предпринимательской деятельности людей (например, в качестве зон рекреациидля многочисленного городского населения регионов, зон ведения традиционныхвысокохудожественных промыслов);
— на какихтерриториях следует поддерживать жизнь и некоторую, не очень эффективнуюдеятельность людей из политических и иных стратегических соображений, в частности,чтобы сохранять контроль над территорией;
— для какихтерриторий целесообразно сворачивание многих видов деятельности за исключениемсвязанной с развитием лесного хозяйства и использованием даров леса, и т.д.
Для решенияперечисленных проблем необходимо формирование нового многоаспектного научногонаправления и соответствующих дисциплин[21,25]. Необходимо соответствующее организационно-правовоеоформление деятельности по переходу к устойчивому развитию агроэкономическихсистем. Во всем этом немалую роль играет используемый понятийный аппарат,терминология, которые необходимо разрабатывать и закреплять и правильноиспользовать в научной деятельности и законотворчестве.
От одной четверти до двух пятых населения стран, членовЕвропейского сообщества проживают в сельских регионах, которые составляют более75% всей территории Европы.
Приоритетное значение Концепции устойчивого развития сельскойместности было ярко выражено Европейской конференцией по сельскому развитию(Ирландия, Корк, 7-9.11.96). Первым положением Коркской декларации сталоследующее развернутое определение приоритетного значения и сущности устойчивогосельского развития: устойчивое сельское развитие должно быть поставлено воглаву программы Европейского Союза и стать фундаментальным принципом всейсельской политики в ближайшем будущем и в перспективе. Его цель –переориентировать в обратную сторону сельскую эмиграцию, бороться с бедностью,расширять занятость населения, обеспечить равенство возможностей иудовлетворять растущие требования, улучшать качество жизни, здоровье,безопасность, возможности для развития личности и проведения досуга, улучшатьсельское благосостояние. Необходимость охранять и улучшать качество сельскойокружающей среды должна найти отражение во всей системе местной политики,относящейся к сельскому развитию. Между городскими и сельскими территориямидолжен быть достигнут более справедливый баланс бюджетных затрат,капиталовложений в инфраструктуру и образование, здравоохранение и обслуживаниекоммуникациями. Все большая доля имеющихся ресурсов должна использоваться дляподдержки сельского развития и охраны окружающей среды.
В Европе политика устойчивого развития сельских территорий тесносвязана и согласуется с политикой устойчивого пространственного развития странСовета Европы, основанной на следующих основных принципах устойчивогопространственного развития:
-продвижение территориального единства через сбалансированноесоциальное и экономическое развитие областей и улучшения конкурентоспособности;
-перспективное развитие, производимое урбанистическими средствамии улучшение отношений между городом и селом;
-продвижение равных условий пространственной доступности;
-улучшение доступа к информации и знаниям;
-сокращение ущерба, причиняемого окружающей среде;
-развитие и защита природных ресурсов и природного наследия;
-приумножение культурного наследия как фактор развития;
-развитие энергетических ресурсов при поддержании безопасности;
-поддержка высококачественного, устойчивого туризма;
-ограничение воздействий природных бедствий.
В ЕС устойчивое развитие сельских территорий и является одной изглавных целей ее региональной политики[32,39]. Так, с 1987 по 2000 гг. целирегиональной политики ЕС заключались в следующем:
-цель 1 – содействие структурной перестройке и развитию отсталыхрегионов (где ВВП на 1 чел. Меньше, чем 75% среднего уровня в ЕС).
-цель 2 – содействие перестройке и развитию депрессивных районов,приграничных районов, частей районов, включая районы рынков труда и города свысокой безработицей и снижающимся уровнем промышленного развития.
-цель 3 – борьба с долговременной безработицей.
-цель 4 – помощь по включению молодежи в трудовую жизнь.
-цель 5 – содействие проведению реформы общей аграрной политики свыделением двух самостоятельных целей (5а и 5б).
-5а – модернизация и развитие обслуживающих, сельское хозяйство, производств(заготовка, переработка и сбыт продукции сельского и лесного хозяйства).
-5б – содействие развитию сельских территорий.
С 2000 года по настоящее время цели региональной политики ЕС былиукрупнены и в настоящий момент выглядят следующим образом:
-цель 1 – содействие структурной перестройке и развитию отсталых
регионов.
-цель 2 – социально-экономическое содействие территориям, имеющимструктурные проблемы, включая сельские (она объединяет старые цели 2 и 5б). Этацель затрагивает 18% населения ЕС и составляет 11,5% бюджета Структурныхфондов, т.е., 22,5 миллиарда евро и финансируется через FEDER (Европейский фондрегионального развития) и FSE (Социальный Европейский фонд).
-цель 3 – адаптация и модернизация политик и систем образования,обучения и занятости.
Устойчивое развитие сельских территорий развитых европейских страносновывается на общих макроэкономических подходах и на дифференцированных порегионам стратегиях интегрированного развития[31]. На практике отдельныепроекты устойчивого развития сельской местности имеют свои особенности,поскольку анализ каждой конкретной ситуации дает специфическую комбинациюразличных мер и элементов проекта. Тем не менее, можно выделить ряд центральныхэлементов и подходов, которые постоянно фигурируют во многих проектах.
В ЕС также существуют 4 программы союзных инициатив, которые, вотличие от рассмотренных выше новых целей 1 и 2, играющих для регионов выравнивающуюроль, решают задачу разработки и апробации новых методов для их использования врамках соответствующих политик ЕС:
-INTERREG III – европейская программа межграничного,межрегионального транснационального сотрудничества (бюджет 4, 875 млрд. евро);
-EQUAL – программа борьбы с дискриминацией и неравенством на рынкетруда (бюджет 2, 847 млрд. евро);
-URBAN – программа социально-экономической реабилитации кризисныхгородов с целью перехода у их устойчивому развитию (бюджет 4,700 млн. евро);
-LEADER+. Новый этап программы Leader + (2000-2006 гг.) продолжаетработу, начатую в программах Leader 1 и Leader 2, и поддерживает совместныепроекты в сельских регионах, которые инициируются и осуществляются активнымиучастниками на местном уровне (бюджет 2,02 млрд. евро). Цель этой программызаключается в поддержке и ориентации действующих лиц в сельской местности надолгосрочное использование потенциалов территории, а также в содействиивнедрению интегрированных, высококачественных и направленных на мультипликациюстратегий устойчивого развития.
При разработке таких стратегий основное внимание должно бытьнаправлено на решение следующих вопросов:
— улучшение экономических рамочных условий с акцентом на созданиерабочих мест на селе;
— улучшение организационных взаимосвязей в каждом сельскомсообществе;
— сохранение природного и культурного наследия.
К основным направлениям реализации программы Leader + относятся:
1. Поддержка территориально-ориентированных интегрированныхстратегий развития на основе вовлечения населения (партиципации) и интеграции.При этом приоритетные направления развития следующие:
— поддержка локальных производителей, создание добавленнойстоимости для местной продукции, безопасность и качество продуктов питания;
— повышение уровня и улучшение качества жизни на селе;
— наилучшее использование природных ресурсов и сохранениекультурных
ценностей;
— информационные технологии в сельской местности.
2. Поддержка совместной работы между сельскими регионами:межмуниципальное, межрегиональное и международное сотрудничество.
3. Объединение в сеть всех сельских районов и сообществ.
Приоритетность развития сельских территорий на уровне ЕСдоказывает тот факт, что ежегодно из бюджета Сообщества выделяется свыше 30млрд. евро (30 – 35 %) на структурные отчисления слаборазвитым регионам,большинство из которых сельские, что сопоставимо с расходами на сельскоехозяйство.
Для сравнения Китай к 2010 году намерен полностью искоренитьбедность и существенно модернизировать сельские территории. Заявлено, что наэти цели будет направлено 42 млрд. долларов США, прежде всего на новые аграрныетехнологии, улучшение экологической ситуации, дорожное строительство,образование и диверсификацию сельской экономики. При этом за последние 15 летсельская бедность в Китае уже сократилась более чем в 5 раз. Финансированиесельского развития в Казахстане, даже с учетом приоритетных национальныхпроектов, несопоставимо меньше.
Анализ опыта реализованных проектов устойчивого развития сельскойместности в развитых европейских странах позволяет в них выделить основныеакценты:
— комплексность – в проекте рассмотрены все возможные видыхозяйственной деятельности, занятие которыми может повысить доходы сельскогонаселения. Каждое предложение по увеличению занятости и доходов, всестороннеобосновано с правовой, экономической и социальной точек зрения. Решениепроблемы занятости и доходов увязано с решением других региональных проблем иразвитием сельской местности в целом;
— открытость – при разработке мероприятий проекта использованыметоды интерактивного (с участием населения) планирования; ход проекта,достигнутые результаты и проблемы всесторонне освещаются в местных СМИ,обсуждаются на сельских сходах, «круглых столах», встречах с населением; поитогам этих обсуждений в проект необходимо вносятся соответствующиекорректировки;
— широкое участие населения – в процессе разработки и реализациипроекта в максимальной степени используются знания, опыт и представлениянаселения о наиболее эффективных путях обеспечения занятости и доходов,учитываются особенности экономического и социального поведения различныхсоциальных групп, обеспечивается согласование их интересов и намерений, усилияучастников проекта консолидируются путем кооперации, развития местногосамоуправления и деятельности общественных организаций;
-опора на местные ресурсы – достижение целей Проектаобеспечивается, прежде всего, за счет мобилизации местных финансовых,материально-технических, социальных и гуманитарных ресурсов, что и имеетпервостепенное значение для создания устойчивых механизмов обеспечениязанятости и доходов. Однако это не исключает использования внешних(внерайонных) источников ресурсного обеспечения проекта (тем более чтобольшинство сельских административных районов – дотационные);
-институционализация проектных решений – осуществляется передачафункций по реализации проекта и управлению им местной администрации илиорганизациям, созданным в процессе реализации проекта.
К современным тенденциям развития сельской местности за рубежомотносятся:
-усиление процесса децентрализации, ставящего перед ответственнымилюдьми на региональном и, в особенности, на локальном уровнях болееответственные и широкие задачи в рамках комплексного развития. Здесь процессдецентрализации тесно связан с принципом субсидиарности,
-диверсификация сельскохозяйственного производства – расширениеспектра производимой продукции (новые и традиционные, но забытые культуры,переработка и др.) и увеличение видов представляемых услуг (ремесла, сельскийтуризм, уход за ландшафтом, охрана окружающей среды и др.). Диверсификация,снижая риски и степень уязвимости сельскохозяйственных предприятий, придаетустойчивость экономике сельских регионов и представляет собой важную основугибкого приспособления к изменяющимся внешним условиям.
— реструктуризация сельского хозяйства и экологизация АПК. Косновным направлениям структурной перестройки аграрной экономики в европейскихстранах относятся: совершенствование земельных отношений, улучшениесельскохозяйственной конъюнктуры; передача земли и ликвидного имущества в рукиэффективных собственников и пользователей; рыночная интеграция предприятиймалого и среднего бизнеса, ориентирование и субсидированиесельхозпроизводителей на выпуск высококачественной и экологической продукции,проведение мероприятий по охране окружающей среды и ведение сельского хозяйстваи смежных с ним видов деятельности в соответствии с природными особенностямирегиона.
— стабилизация и развитие социальной сферы на селе. В системесоциальной защиты приоритетными группами населения остаются одинокиепенсионеры, инвалиды и дети, оставшиеся без попечения родителей. Численностьэтих групп в сельской местности традиционно составляет больший процент, нежелив крупных экономических центрах. Положение усугубляется тем, что в дополнение квышеназванным группам населения, в слабоструктурированных сельских регионахдобавились новые. К ним относятся, прежде всего, безработные люди втрудоспособном возрасте и те, заработная плата которых не позволяет имудовлетворять потребности семьи.
В сложившейся системе социальной защиты нет достаточного опыта дляэффективного решения проблемы поддержки этих групп малообеспеченных семей.Более эффективная социальная политика в сельской местности предполагает такжеразвитие таких направлений как повышение занятости и создание дополнительныхисточников дохода, поддержка социальной и инженерной инфраструктуры на селе,открытие культурных центров досуга для уменьшения оттока наиболее активныхслоев сельского общества. Институциональные преобразования, содействующиеразвитию местной сельской экономической системы. Это организации,способствующие эффективной совместной работе частных и государственныхструктур, например, Центры развития (&-Private Partnerships). Также нужны новыефинансовые инструменты для поддержки малых и средних предприятий исельхозпроизводителей, например фонды поддержки малого и среднего бизнеса.
Одной из наиболее важных проблем в сельской местности, гдесельскохозяйственное производство – основной вид деятельности, являетсясоздание и поддержка новых эффективных организационно-правовых формсельскохозяйственных предприятий. Наиболее показательным здесь являетсясоздание агропромышленных формирований на основе замкнутого цикла: производство– переработка – реализация, т. Е. вертикально – интегрированных структур, вособенности, если они используют внутренние ресурсы региона. Поэтому особуюзначимость следует придать развитию кооперации и агропромышленной интеграции,созданию агропромышленных кластеров.
2. Мониторинг потенциала социально-экономическогоразвития сельских населенных пунктов на примере деятельности Комитета по деламсельских территорий Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан
2.1 Краткая организационно-правовая характеристикаКомитета по делам сельских территорий
Комитет поделам сельских территорий Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан(далее – Комитет) является ведомством и уполномоченным органом в пределахкомпетенции Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан (далее –Министерство). Он осуществляет организационные и контрольные функции в областиреализации государственной политики по делам сельских территорий, возложенныена него Конституцией, законами, иными нормативными правовыми актами РеспубликиКазахстан. Функциональная деятельность Комитета регламентируется утвержденнымПоложением.
Основнымизадачами Комитета являются:
-развитиесоциальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий и обеспечениесельского населения благоприятными условиями жизни;
-совершенствованиеправовых и социально-экономических условий развития сельских территорий ижизнеобеспечения сельского населения;
-осуществлениеиных задач, возложенных на Комитет, в пределах его компетенции.
Комитет всвоей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, законамиРеспублики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан,иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.
Комитетявляется юридическим лицом, подведомственным Министерству, ворганизационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печать иштампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленногообразца, а также в соответствии с законодательством счета в органах Комитетаказначейства Министерства финансов Республики Казахстан и банках.
Комитетвступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени. Комитет имеетправо выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства,если он уполномочен на это в соответствии с законодательством.
Структура илимит штатной численности Комитета утверждается Ответственным секретаремМинистерства сельского хозяйства Республики Казахстан после согласования сМинистром сельского хозяйства Республики Казахстан. Они представлены на рисунке3.
Юридическийадрес Комитета: 010000, город Астана, улица Орынбор, 8, 13 подъезд,Административное здание «Дом министерств».
Полноенаименование Комитета – государственное учреждение «Комитет по делам сельскихтерриторий Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан».
Финансированиедеятельности Комитета осуществляется из республиканского бюджета.
Комитетузапрещается вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства напредмет выполнения обязанностей, являющихся функциями Комитета.
В случаепредоставления законодательными актами Комитету прав по осуществлениюдеятельности, приносящей ему доходы, то доходы, полученные от такойдеятельности, направляются в доход республиканского бюджета.
Комитетосуществляет следующие функции:
-координациядеятельности центральных и местных исполнительных органов по вопросам развитиясельских территорий;
-разработкасовместно с уполномоченными государственными органами нормативов социального иинженерного обустройства сельского населенного пункта;
-выработкапредложений по эффективному развитию сельских территорий;
-осуществлениеметодического руководства деятельностью местных исполнительных органов в сфереразвития сельских территорий;
-реализациягосударственной политики в области развития сельских территорий;
-осуществлениемониторинга развития системы микрокредитования в сельской местности;
-проведениемониторинга и определение потенциала социально-экономического развития сельскихнаселенных пунктов;
-реализациямероприятий по развитию социально-инженерной инфраструктуры села;
-определениепотенциальной емкости сельских населенных пунктов;
-разработкасхемы оптимального сельского расселения в соответствии с генеральной схемойорганизации территории Республики Казахстан.
Дляреализации основных задач и осуществления функций, Комитет в пределах своейкомпетенции имеет право в установленном законодательством порядке:
-запрашиватьи получать необходимую информацию от государственных органов и организаций дляосуществления возложенных на Комитет задач и функций;
-вноситьпредложения по развитию сельских территорий в заинтересованные государственныеорганы и организации;
-вноситьпредложения по разработке или внесению изменений и дополнений в нормативныеправовые акты Республики Казахстан с приложением редакций предполагаемыхпроектов по вопросам своей компетенции;
-вноситьпредложения по нормативам обеспеченности сельских населенных пунктов объектамисоциальной и инженерной инфраструктур;
-обращаться всуд с исками, участвовать в их рассмотрении в порядке, предусмотренномзаконодательством Республики Казахстан.
Комитет имеетна праве оперативного управления обособленное имущество. Имущество Комитетаформируется за счет имущества, переданного ему государством, и состоит изосновных и оборотных средств, а также иного имущества, стоимость которыхотражается в балансе Комитета. Имущество, закрепленное за Комитетом, относитсяк республиканской собственности. Комитет не вправе самостоятельно отчуждать илииным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.
Комитетвозглавляет Председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должностиМинистром сельского хозяйства Республики Казахстан. Председатель имеетзаместителей, назначаемых по его представлению Министром сельского хозяйстваРеспублики Казахстан по согласованию с Ответственным секретарем.
/>Председатель организует и руководит работой Комитета и несетперсональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач иосуществление им своих функций. />В этих целях Председатель:
-назначает надолжности и освобождает от должностей сотрудников Комитета, кроме заместителейПредседателя Комитета;
-определяетобязанности и полномочия своих заместителей;
-вустановленном законодательством порядке поощряет и налагает дисциплинарныевзыскания на сотрудников Комитета;
-подписываетприказы;
-представляетКомитет в государственных органах, иных организациях;
-принимаетмеры, направленные на противодействие коррупции в Комитете и несет персональнуюответственность за принятие антикоррупционных мер.
2.2Проведение мониторинга развития сельских территорий
В 2006 годузавершился первый этап реализации Государственной программы развития сельскихтерриторий Республики Казахстан на 2004-2010 годы (далее – Госпрограмма),утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 10 июля 2003 года №1149.
Основнойцелью Госпрограммы является создание нормальных условий жизнеобеспечения аула(села) на основе оптимизации сельского расселения. Одной из приоритетных задачГоспрограммы является достижение нормативной обеспеченности сельских населенныхпунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры, где сельские жители всоответствии с национальными стандартами качества жизни должны быть обеспеченыуслугами образования, здравоохранения, культуры и спорта, качественной питьевойводой, автомобильными дорогами, электро- и газоснабжением, услугами связи,телевидения, сетью Интернет.
Срокреализации первого этапа 2004-2006 годы.
По состояниюна 1 января 2007 года в республике насчитывалось 7299 сельских населенныхпунктов (далее – СНП), из них 1754 СНП (24%) относилось к категории СНП свысоким потенциалом социально-экономического развития, 5331 СНП – к категориисо средним потенциалом развития (73%) и 146 СНП (2%) с низким потенциаломразвития. В 68 СНП население отсутствует.
КоличествоСНП с высоким потенциалом развития по сравнению с 2003 годом увеличилось на 692единицы, а СНП с низким экономическим потенциалом сократилось на 630 единиц.
На первомэтапе реализации Госпрограммы из всех источников финансирования на развитие сельскойместности было направлено около 202 млрд. тенге, в том числе 67,4 млрд. тенгеиз республиканского бюджета, 93,6 млрд. тенге из местных бюджетов, а также 40,7млрд. тенге из внебюджетных средств.
Основная долярасходов республиканского, местного бюджетов и внебюджетных средств приходитсяна образование – 25,5%, здравоохранение – 16,5% и водоснабжение – 13,3%.
В целяхповышения предпринимательской активности, увеличения доходов, снижения уровнябедности и развития индивидуального и семейного предпринимательства с 2005 годареализуется республиканская бюджетная программа микрокредитования сельскогонаселения.
В первый годее реализации из средств республиканского бюджета был выделен и освоен 1,0млрд. тенге. В 2006 году на эти цели выделено 2,0 млрд. тенге, в 2007 году –2,5 млрд. тенге и в 2008 году – 3,1 млрд. тенге.
В течениетрех лет были выданы более 39 тыс. микрокредитов, в том числе более 12 тыс.микрокредитов домохозяйствам, имеющим доходы ниже прожиточного минимума и около27 тыс. микрокредитов домохозяйствам, имеющим средний уровень доходов.
С цельюрасширения действия программы микрокредитования в 2006 году был принят Закон «Овнесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Обадминистративно-территориальном устройстве», предусматривающий расширениепонятия «сельский населенный пункт» путём включения в него «поселков»,находящихся на территории сельской административной подчинённости.
Данный Законзакрепил статус поселков, находящихся на территории сельской административной подчиненности,и позволил предоставлять специалистам государственных организацийздравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта25-процентную надбавку к заработной плате и социальную помощь на приобретениетоплива.
За последниетри года разработано около 50 нормативов, методических рекомендаций в областиразвития сельских объектов социальной и инженерной инфраструктур, а такжеобеспечения экологической безопасности сельских территорий.
Таковыкраткие итоги первого этапа реализации Государственной программы развитиясельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы программы.
С 2007 годаначалась реализация второго этапа данной программы, рассчитанной на 2007-2010годы.
С цельюэффективной реализации 2 этапа Госпрограммы Комитетом по делам сельскихтерриторий на основании совместного приказа Министерства сельского хозяйства изаинтересованных центральных исполнительных органов «О мониторинге развитиясельских территорий» от 25 мая 2004 года № 297 проведен мониторинг сельскихнаселенных пунктов по уровню социально-экономического развития за 2007 год.
Главным целевым индикатором Государственнойпрограммы развития сельских территорий на 2004-2010 годы, оценивающимдинамичность роста экономики и уровень социально-экономического развитиясельских населенных пунктов республики, является увеличение количества сельскихнаселенных пунктов с высоким потенциалом развития (рисунок 2).
/>
Рисунок 2 –Классификация сельских населенных пунктов по уровню экономического развития
Каквидно из данных, приведенных на рисунке 2, по итогам проведенного мониторингасельских населенных пунктов по состоянию за 2007 год в республике насчитывается7512 сельских населенных пунктов. Из 7512 сел, 1204 соответствуютвысокому, 5625 – среднему, 595 – низкому потенциалу развития и в 88 селахнаселение отсутствует.
В 2008 году количество СНПуменьшилось на 79 и составило 7093 сельских населенных пункта. По уровнюсоциально- экономического развития из 7093 СНП, 2470 соответствуют высокому,4493 – среднему, 135- низкому потенциалам развития и 27 СНП без населения.Указанное количество СНП сократилось за счет упразднения в соответствии с Законом«Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан».
За2009 год в целом по республике рост количества СНП с высоким потенциаломразвития составил 87 СНП. На 1 января 2010 года количество сельских населенных пунктовс высоким потенциалом развития составляет 2610 единиц, их количество посравнению с 2008 годом выросло на 137, а с 2007 годом – на 1406 СНП.
Итогимониторинга показывают, что в села с высоким потенциалом развития за последние3 года наблюдается приток населения. Так, если в 2007 году в селах с высокимпотенциалом развития проживало 3656 102 человека, то на 1 января 2010 года уровеньэтого показателя достиг 3909310 человек, или он увеличился в 2008 году на 55272человека и на 197936 человек в 2009 году.
При этом вселах со средним и низким потенциалом развития, наоборот, наблюдается отток численностинаселения и больше всего в СНП со средним потенциалом. Так, если в 2007 году вних проживало чуть более 3,7 млн. человек, то в 2008 году численностьсократилась на 15515 человек, а в 2009 году – в 6 раз больше уровня 2007 годаили снизилась на 94027 человек. В СНП с низким потенциалом в 2009 годунаблюдается уменьшение оттока населения. Если в 2008 году численность в таких CНП снизилась на 4704человека, то в 2009 году – почти в 7 раз меньше.
Таблица 1.Численность СНП по уровню потенциала развития.Население с потенциалом, чел. Годы Отклонения, +/-, чел. 2007 2008 2009 2008 2009 высокий 3656 102 3 711 374 3 909 310 55 272 197 936 средний 3 701 278 3 685 763 3 591 736 -15 515 -94 027 низкий 25 318 20 614 19 449 -4 704 -665 Всего 7382 698 7 417 751 7 520 495 35 053 102 744
Анализпроведенного мониторинга за 2007-2009 года свидетельствует о динамике ростасоциально-экономического развития СНП с высоким потенциалом развития. Основнымифакторами, повлиявшими на повышение экономического потенциала села и уровеньдоходов сельских жителей явились: направление целевых инвестиций на развитиесоциальной и инженерной инфраструктур, развитие цехов переработки и пунктов позаготовке сельхозпродукции, динамичное развитие хозяйствующих субъектов, малогои среднего бизнеса, восстановление и использование ирригационных систем в южныхрегионах республики, а также развитие государственно-частного партнерства.
Следуетотметить, что одним из главных факторов, влияющих на уровеньсоциально-экономического развития СНП, является финансовая поддержка,оказываемая государством. Поэтому представляет интерес изучение состояния такойфинансовой поддержки, представленной в таблице 2.
Таблица 2.Размеры и источники финансирования сельских территорий.Источники финансирования (млрд. тенге): Годы Цепные темпы изменений, % 2007 2008 2009 2008 2009 Средства республиканского бюджета 59,6 106,9 96,4 179,4 90,2 Средства местного бюджета 52,0 98,7 93,5 189,8 94,7 Другие источники 9,6 13,1 40,4 136,5 3,1 раза Всего: 121,2 218,7 230,3 180,4 105,3
Данныетаблицы 2 показывают, что ежегодно увеличиваются средства, направляемые изразличных источников на финансирование СНП. Причем, рост наблюдается в 2008 посравнению с 2007 годам по всем видам источников. Так, если в 2007 году общаясумма финансирования составляла 121,2 млрд. тенге, то в 2008 году она возрослав 1,8 раза. Наибольший удельный вес в структуре таких источников ежегоднозанимают средства республиканского бюджета – это 50% от общей их суммы, навтором месте по размеру финансирования занимают средства местного бюджета –42-45% и оставшиеся 5-8% приходятся на другие источники финансирования. В 2009году, наоборот, по двум первым источникам происходит сокращение на почти 5-10%и резкое увеличение других источников – в 3,1 раза по сравнению с 2008 годом. Вцелом можно отметить снижение темпов роста объемов финансирования СНП в 2009году по сравнению с 2008 годом.
Болееподробно объемы финансирования СНП из различных источников в целом пореспублике, а также в разрезе регионов в расчете на 1 сельского жителяпредставлены на рисунке 3.
Данныерисунка 3 показывают, что величина финансирования в 2008 году по сравнению с2007 годом увеличивается. Если в 2007 году было выделено почти 109,9 млрд.тенге в расчете на 1 сельского жителя, то в 2008 году – на 104,2 млрд. тенгебольше или 214,1 млрд. тенге. Рост составил почти 2 раза. Что касаетсярегионов, то в 2007 году больше всего средств из различных источников получилисельские жители Мангистауской области. Размер такого финансирования составил52,4 тыс. тенге, что почти в 3 раза выше среднереспубликанского показателя за2007 год. Меньше всего средств было выделено жителям Жамбылской области– всего5 тыс. тенге в расчете на 1 сельского жителя, что почти в 10 раз меньше, чемжителям Мангистауской области. Основная масса регионов получила средства впределах от 10 до 25 тыс. тенге. Размер финансирования регионов в 2008 годузначительно возрастает, в особенности, в Атырауской области с 25,2 тыс. тенгедо 110,4 или более, чем в 4 раза, Мангистауской – с 52,4 до 87,4 тыс. тенге илив 1,7 раза, в Актюбинской-с 17,5 до 39,9 тыс. тенге или в 2,3 раза и вЖамбылской с 5,3 до 15,5 тыс. тенге или почти в 3 раза. Таким образом,практически нет ни одного региона, который получил финансирование изреспубликанского бюджета в 2008 году меньше, чем в 2007 году. Однако,выделяемые суммы, по сравнению с зарубежными странами, не позволяют регионамобеспечивать стабильное развитие их экономики и социальной сферы.
Больше всегосредств из республиканского бюджета направляется на финансирование социальнойсферы. Так, например, на развитие отрасли сельского образования в 2008 годуприходилось 36 % общей суммы затрат такого бюджета, на развитие сельскогоздравоохранения 17 %. Аналогично эти сферы финансируются из местного бюджета. Основнаядоля расходов местного бюджета за 2008 год приходится на развитие отрасли сельскогообразования 30 % и здравоохранения 8 %.
Наразвитие социальной инфраструктуры сельских населенных пунктов в 2009 году, каквидно из данных, приведенных на рисунке 6, направлено 89,9 млрд. Тенге, в томчисле из республиканского – 42,3 млрд. Тенге, местных бюджетов 42,7 млрд. Тенгеи других источников – 4,9 млрд. Тенге… Это позволило охватить строительством,реконструкцией и капитальным ремонтом 867 объектов сельского образования, 444объекта сельского здравоохранения, 239 объектов культуры, спорта и туризма. Втом числе в рамках проекта «100 школ и 100 больниц» охвачено строительство 24объекта образования и 22 объекта здравоохранения. Однако выделяемые объемыфинансирования все еще остаются недостаточными, поскольку не во всех СНПимеются объекты образования, здравоохранения, многие из них не соответствуютнормативам, из-за аварийиности, приспособленности, эксплутации свыше 40 лет. Вцелом обеспеченность СНП различных регионов объектами образования за 2007-2008годы представлена в таблице 3.
Таблица3. Обеспеченность СНП объектами образования.Регион Всего СНП Образование в 2007г Образование в 2008г 2007 2008 типовые приспособленные не имеется типовые приспособленные не имеется Акмолинская 697 659 121 423 153 441 217 1 Актюбинская 455 411 140 217 98 81 218 112 Алматинская 808 766 374 209 225 249 226 291 Атырауская 220 176 76 39 105 38 29 109 ВКО 872 821 301 275 296 139 309 373 Жамбылская 415 381 173 157 85 134 230 17 ЗКО 510 476 176 205 129 60 193 223 Карагандинская 456 418 168 162 126 59 145 214 Костанайская 690 669 344 169 177 357 197 115 Кызылординская 297 263 95 98 104 21 130 112 Мангистауская 59 54 26 12 21 23 7 21 Павлодарская 415 412 209 114 92 76 97 239 СКО 732 711 353 220 159 256 227 228 ЮКО 886 876 246 461 179 126 474 276 Итого 7512 7093 2802 2761 1949 2060 2699 2331
Анализ охватасельских детей школьного возраста обучением показывает, что по данныммониторинга 2007 года в 5563 СНП функционируют объекты образования, в томчисле типовых объектов в количестве 2802 и почти столько же объектовобразования находятся в приспособленных помещениях. И что хуже всего, в 1949СНП вообще не имеется объектов образования, что составляет почти 26% всехобъектов, по 37% приходится на типовые и приспособленные объекты. Однако, каквидно, имеет место тенденция сокращения СНП в регионах. Так, например, в 2008году по сравнению с 2007 годом их количество сократилось на 419 единиц. Врезультате сократились типовые и приспособленные объекты и, наоборот,увеличилось число СНП, в которых эти объекты не имеются. Если в 2007 годупоследних было 1949 объектов, то в 2008 году их количество увеличилось на 382единицы и составило 2331 объект. Происшедшие изменения в основном объясняютсясокращением количества малокомплектных школ (начальные и средние школы) из-замиграции сельского населения.
Наибольшиесокращения СНП произошли в Восточно-Казахстанской, Актюбинской, Атырауской и Карагандинскойобластях на 51, 44, 44 и 38 объектов соответственно. В результате сократились иобъекты образования в этих регионов, в особенности типовые объекты. Так,например, в ВКО их число снизилось на 162 объекта, в Атырауской области-в 2раза, на 59 объектов в Актюбинской области и на 109 объектов в Карагандинскойобласти и больше всего, то есть в 4,5 раза количество типовых объектовобразования сократилось в Кызылординской области. И только в двух регионах,таких как Акмолинская и Костанайская области, наоборот, число типовых объектовувеличилось. Так, в Акмолинской области их рост составил 3,6 раза, вКостанайской области – на 13 объектов. Вместе с тем, произошел рост СНП,неимеющих объектов образования., в таких регионах, как Павлодарская область с92 до 239 объектов, ВКО – на 77, ЗКО – на 94, СКО – на 69, ЮКО – на 97объектов.
Следуетотметить, что в 2008 году строительством и реконструкцией на селе охвачено 266объектов образования, в 795 объектах проведены капитальные ремонты. Из средствреспубликанского бюджета на эти цели направлено 34,2 млрд. тенге, местногобюджета 22,4 млрд. тенге и 0,6 млрд. тенге из других источников. На укреплениематериально-технической базы сферы сельского образования направлено 10,2 млрд.тенге.
Вместе с тем,в системе общего среднего образования сельской местности имеются ряд проблемтребующих дальнейшего решения. В 2008 году в 173 СНП республики школынаходились в аварийных помещениях, в 47 СНП занятия в школах проводились в 3-4смены, в 1289 СНП республики объекты образования находились в помещениях свыше40 лет постройки, из них в 748 СНП объекты находились в приспособленныхпомещениях, а в 3250 СНП на объектах образования в течение последних 10 лет непроводился капитальный ремонт, из которых в 1799 СНП объекты образованиянаходятся в приспособленных помещениях. Кроме того, на селе совершенно неразвита сеть дошкольных организаций образования. Что касается 2009 года, тоситуация с состоянием объектов образования еще больше ухудшилась, в том числеиз-за аварийности и уже 1513 объектов находились в помещениях свыше 40 летпостройки.
Наряду сизучением состояния обеспеченности СНП объектами образования былапроанализирована их же обеспеченность объектами другой, немаловажнойсоставляющей социальной сферы – здравоохранения. Она представлена в таблице 4.
Таблица 4. ОбеспеченностьСНП объектами здравоохранения.Регионы 2007 год 2008 год 2009 год Всего СНП имеется не имеется Всего СНП имеется не имеется Всего СНП имеется не имеется А 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Акмолинская 697 599 98 659 594 65 629 497 132 Актюбинская 455 357 98 411 358 53 411 250 161 Алматинская 808 718 90 766 708 58 761 471 290 Атырауская 220 171 49 176 160 16 176 95 81 ВКО 872 703 169 821 690 131 785 541 244 Жамбылская 415 361 54 381 305 76 381 246 135 ЗКО 510 441 69 476 391 85 476 349 127 Карагандинская 456 341 115 418 324 94 418 165 253 Костанайская 690 566 124 669 555 114 649 520 129 Кызылординская 297 213 84 263 235 28 263 197 66 А 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Мангистауская 59 36 23 54 47 7 54 20 34 Павлодарская 415 361 54 412 359 53 412 289 123 СКО 732 659 73 711 626 85 711 502 209 ЮКО 886 738 148 876 713 163 876 727 149 Итого 7512 6264 1248 7093 6065 1116 7002 4869 2133
Данныетаблицы 4 показывают, что в 2007 и в 2008 годах обеспеченность СНП объектамиздравоохранения была выше, чем объектами образования. Так, в 2007 году онасоставляла 83,4%, в 2008 году – 85,5%.Тогда как обеспеченность объектамиобразования за анализируемый период была ниже, 73,3% и 67,1% соответственно. В2009 году данная ситуация ухудшилась и процент обеспеченности этими объектамисоставил 69,5. Это объясняется тем, что по сравнению с 2007 и 2008 годами,общая численность СНП сократилась на 510 и 91 объект соответственно. Наибольшейобеспеченностью объектами здравоохранения характеризуется в 2007 и в 2008 годахАлматинская область – 88,9% и 92,4%, в 2009 году ЮКО – 83%. Однако, в ВКО, ЮКОи Алматинской области за последние три года больше всего СНП, в которых неимеются объекты здравоохранения. Строительством и реконструкцией охвачено всельской местности 157 объектов здравоохранения, в 360 объектах проведеныкапитальные ремонты. Из средств республиканского бюджета на эти цели направлено15,2 млрд. тенге и средств местных бюджетов около 6,0 млрд.тенге. На укреплениематериально- технической базы сферы сельского здравоохранения направлено 3,9млрд. тенге.
До настоящеговремени Министерством культуры не утвержден минимальный норматив сетиорганизаций культуры, регламентирующий вопросы планирования, строительстваобъектов культуры, предусмотренный Законом Республики Казахстан «О культуре». Врезультате обеспеченность клубами по республике составляла в 2007 году 37,4%, в2009 году всего 40,9 %. Другими словами менее половины всех СНП не охваченыклубными учреждениями и больше всего не обеспечены ими жители южных и восточныхрегионов. Самая высокая обеспеченность приходится на Акмолинскую, Павлодарску иКызылординскую области.
Таблица5.Обеспеченность СНП клубными учреждениями за 2007 и 2009 годы.Регионы 2007 год 2009 год Всего СНП имеются не имеются Всего СНП имеются не имеются А 1 2 3 4 5 6 Акмолинская 697 312 385 629 318 311 Актюбинская 455 172 283 411 187 224 Алматинская 808 229 579 761 201 560 Атырауская 220 74 146 176 78 98 А 1 2 3 4 5 6 ВКО 872 215 657 785 256 529 Жамбылская 415 219 196 381 186 195 ЗКО 510 232 278 476 241 235 Карагандинская 456 202 254 418 217 201 Костанайская 690 263 427 649 275 374 Кызылординская 297 152 145 263 154 109 Мангистауская 59 29 30 54 30 24 Павлодарская 415 195 220 412 216 196 СКО 732 250 482 711 237 474 ЮКО 886 266 620 876 271 605 Итого 7512 2810 4702 7002 2867 4135
Ежегодно,значительные бюджетные ассигнования выделяются на развитие инженернойинфраструктуры сельских населенных пунктов. Об этом свидетельствуют данные,представленные также на рисунке 6. Общая сумма таких ассигнований в 2009 годусоставила 140,4 млрд. тенге, из которых 38,5% составляли средства, выделенныеиз республиканского бюджета, 36,2%- местного бюджета и оставшиеся 25,3%приходились на другие источники. Это позволило охватить охватить строительством,реконструкцией и капитальным ремонтом 349 объектов питьевого водоснабжения, 914км.автодорог местного значения, 2574 объекта сельского электроснабжения и 73объекта газоснабжения.
В развитииинженерной инфраструктуры села важнейшее место занимает обеспечение сельскихжителей качественной питьевой водой. Объем финансирования на развитие сельскогопитьевого водоснабжения в 2008 году составил 29,5 млрд. тенге в том числе изреспубликанского бюджета 16,9 млрд. тенге.
20 ноября2008 года между акиматами областей и Министерством сельского хозяйства РКзаключены меморандумы по водообеспечению сельского населения качественнойпитьевой водой, где предусмотрено обеспечить первоочередное финансированиеобъектов питьевого водоснабжения, где население использует привозную воду и изоткрытых источников без предварительной очистки и пользующихсядецентрализованным водоснабжением. В рамках заключенного меморандума сформированконкретный перечень СНП пользующихся привозной водой и децентрализованнымиисточниками водоснабжения. Обеспеченность сельского населения регионов питьевойводой представлена в таблице 6.
Таблица 6.Водоснабжение СНП за 2008-2009 годы. Регионы 2008 год 2009 год Всего СНП
центр.
водоснабжение
децентр.
водоснабжение привозная вода Всего СНП
центр
водоснабжение
децентр.
водоснабжение привозная вода Акмолинская 659 309 319 31 629 323 277 29 Актюбинская 411 75 326 10 411 112 291 8 Алматинская 766 480 277 9 761 494 258 9 Атырауская 176 91 60 25 176 99 53 24 ВКО 821 217 595 9 785 222 554 9 Жамбылская 381 145 225 11 381 149 221 11 ЗКО 476 119 341 16 476 128 333 15 Карагандинская 418 200 216 2 418 204 209 5 Костанайская 669 145 456 68 649 152 437 60 Кызылординская 263 163 92 8 263 176 82 5 Мангистауская 54 5 37 12 54 9 41 4 Павлодарская 412 67 335 10 412 71 332 9 СКО 711 239 447 25 711 246 436 29 ЮКО 876 430 388 58 876 481 381 14 Итого 7093 2685 4114 294 7002 2866 3905 231
В 2008 году294 СНП пользуются привозной водой, таких сел много в Южно-Казахстанской (58),Костанайской (68), Акмолинской (31) и Атырауской (25) областях. Жители 4114 СНПпользуются из децентрализованных источников водоснабжения. В 2009 годуколичество СНП, пользующихся привозной водой уменьшилось с 294 до 231 объектаили на 21,5%. Улучшилось центральное водоснабжение населения. Так, если в 2008году услугами такого водоснабжения было охвачено 2685 СНП, то в 2009 году ихчисло возросло на 6,7% и составило 2866 сел. Одновременно сократилось снабжениеиз децентрализованных источников с 4114 до 3905 СНП. Как видно, ситуация сводообеспеченностью населения в республике улучшилась.
Дляопределения эксплуатационных запасов подземных вод Комитетом по геологии инедропользования МЭМР в 2009 году проведены поисково-разведочные работы наподземных водах в 256 СНП и в 2009-2010 годах в 1279 СНП, на основании которых,будет определена целесообразность строительства и реконструкции объектовпитьевого водоснабжения в сельских населенных пунктах, пользующихся привознойводой и децентрализованными источниками водоснабжения.
Стабильноеобеспечение сельских территорий электроэнергией и природным газом являетсяодной из главных задач местных исполнительных органов. Как видно из данныхтаблицы 7, в настоящее время по республике 111 СНП не подключены к энергосетям,хотя их количество по сравнению с 2007 годом сократилось на 62 единицы или на35,8%.
Таблица7. Обеспеченность СНП электроснабжением за 2007-2009гг.Регионы 2007 год 2008 год 2009 год Всего СНП имеется не имеется Всего СНП имеется не имеется Всего СНП имеется не имеется Акмолинская 697 693 4 659 658 1 629 628 1 Актюбинская 455 451 4 411 408 3 411 409 2 Алматинская 808 805 3 766 764 2 761 759 2 Атырауская 220 212 8 176 174 2 176 171 5 ВКО 872 842 30 821 804 17 785 776 9 Жамбылская 415 411 4 381 378 3 381 378 3 ЗКО 510 499 11 476 464 12 476 466 10 Карагандинская 456 436 20 418 401 17 418 402 16 Костанайская 690 675 15 669 650 19 649 637 12 Кызылординская 297 279 18 263 243 20 263 248 15 Мангистауская 59 58 1 54 54 54 54 Павлодарская 415 415 412 410 2 412 410 2 СКО 732 718 14 711 705 6 711 698 13 ЮКО 886 845 41 876 837 39 876 855 21 Итого 7512 7339 173 7093 6950 143 7002 6891 111
Однако вцелом отмечается тенденция снижения количества сельских населенных пунктов вреспублике, в том числе электрифицированных. При этом, процент обеспеченностиэлектроэнергией СНП составляет в среднем за 3 года почти 98%. Данные этой жетаблицы показывают, что почти 100%-ная обеспеченность электроэнергией в2007-2009 годах была в Акмолинской, Павлодарской, Алматинской, Жамбылской,Мангистауской областях. Мнеьше всего обеспечены электроэнергией такие регионыкак, ВКО, ЮКО, Кызылординская и Карагандинская области. Следует отметить, что вдинамике процесс электроснабжения характеризуется стабильностью.
В целом пореспублике отмечается динамика роста газифицированных СНП. Так, на 1 января2010 года количество газифицированных сел в 2009 году увеличилось по сравнениюс 2008 годом на 78 единиц.
Что касаетсясостояния автомобильных дорог местного значения, то по итогам проведенногомониторинга, их общая протяженность по состоянию на 1 января 2009 годасоставляет 70,3 тыс. км. Из них требуют капитального ремонта -17,8 тыс.км,среднего ремонта -23,1 тыс. км. Для выполнения указанного объема работтребуется 717,1 млрд. тенге, фактически из республиканского и местного бюджетоввыделено и освоено в 2008 году 21,6 млрд. тенге, что составляет только лишь3,0% от потребности. Несмотря на принимаемые меры состояние автомобильных дорогместного значения из года в год ухудшается. Так, на 1 января 2009 года в 2005СНП дорога до районного центра находится в неудовлетворительном состоянии, 174СНП до районного центра не имеют автодорог с твердым покрытием (бездорожье).
Если говоритьо состоянии телекоммуникационной связи в регионах республики, то проведенныйанализ за последние три года показал положительную тенденцию. Так, за 2008год-98%, а за 2009 год 99% СНП республики обеспечены телефонной связью, каквидно из данных таблицы 8. Анализ представленных материалов показал, что в 4229СНП (60%) в 2008 году и в 3098 СНП (44,0 %) в 2009 году плотность телефонныхаппаратов не соответствует нормативу, низок процент охвата широкополоснойИнтернет-связью. Все еще не обеспечен 100% охват территории республикиКазахстан государственным телерадиовещанием, особенно приграничных сельскихнаселенных пунктов.
Итогиреализации Государственной программы развития сельских территорий ежегоднорассматриваются на заседаниях МВК по выработке предложений в области развитиясельских территорий.
Основнымипараметрами, оценивающими уровень социально-экономического развития сельскихнаселенных пунктов республики, являются данные мониторинга. Мониторинг развитиясельских территорий проводится на основе данных, представленных местнымиисполнительными органами.
По данныммониторинга на 1 января 2010 года в республике насчитывается 7002 сельскихнаселенных пункта, что на 510 СНП меньше, чем по классификации, проведенной в2007 году. Указанное количество СНП сократилось за счет упразднения, всоответствии с Законом «Об административно-территориальном устройствеРеспублики Казахстан». В целом, проведенный анализ состояния и развитиясельских территорий позволил выявить ряд недостатков, как в социальной, так и винженерной сферах. Так, в системе общего среднего образования сельскойместности имеются проблемы, требующие дальнейшего решения. В 173 СНП республикишколы находятся в аварийных помещениях, в 47 СНП занятия в школах проводятся в3-4 смены, в 1289 СНП республики объекты образования находятся в помещенияхсвыше 40 лет постройки, из них в 748 СНП объекты находятся в приспособленныхпомещениях, а в 3250 СНП на объектах образования в течение последних 10 лет непроводился капитальный ремонт, из которых в 1799 СНП объекты образованиянаходятся в приспособленных помещениях. Аварийных школ много вЮжно-Казахстанской (51), Восточно-Казахстанской (37), Кызылординской (27),Алматинской (18) и Жамбылской (17) областях. На селе не развита сеть дошкольныхорганизаций образования. По данным Министерства образования и науки на 1 января2010 года в сельской местности функционируют 3505 дошкольных организаций, в томчисле 947 детских садов. Охват детей дошкольным воспитанием составляет 29,9% отобщего числа детей дошкольного возраста.
На 1 января2010 года количество сельских населенных пунктов, где по нормативу должны быть,но отсутствуют объекты здравоохранения, составляет — 69 единиц, кроме того, в4800 СНП (77,7%) объекты здравоохранения находятся в приспособленныхпомещениях, что не в полной мере позволяет повысить качество медицинскогообслуживания сельских жителей. Таких сел много в Южно-Казахстанской (676),Восточно-Казахстанской (540), Костанайской (520), и Северо-Казахстанской (502)областях.
По итогам мониторингаобщая протяженность дорог местного значения составляет 70,4 тыс. км., из нихкапитального ремонта требуют -17,8 тыс. км, среднего ремонта — 24,1 тыс. км. В1910 селах дороги до райцентра находятся в неудовлетворительном состоянии.Много таких сел в Актюбинской (218), Атырауской (117) и Мангистауской (31)областях. Для выполнения всех видов ремонтных работ требуется 721,4 млрд.тенге, однако фактически из республиканского и местных бюджетов на ремонт дорогместного значения ежегодно выделяется не более 40 млрд. тенге.
В регионахнедостаточно уделяется внимания укреплению участковых пунктов полиции, так наначало текущего года участковые пункты полиции обеспечены транспортом на 53,7%,компьютерной техникой на 22,0% и стационарными рациями на 10,8 % от общегоколичества участковых пунктов полиции.
Всевышеизложенное позволяет заключить, что в дальнейшем необходимо произвести оценку потенциальнойемкости каждого сельского населенного пункта, реализовать меры по оптимизациисельского расселения, обеспечению более высокого уровня жизни сельских жителей,создать основы устойчивого развития сельских территорий.
На основеразработанных нормативно-методических рекомендаций и проведенных анализов будутопределены опорные сельские населенные пункты для формирования оптимальнойсистемы расселения и устройства территории страны за счет концентрациинаселения на экономически перспективных и благоприятных для жизнедеятельноститерриториях с обеспечением рациональной заселенности страны.
Схемаоптимального расселения сельского населения, будет разработана в соответствии сГенеральной схемой организации территории Республики Казахстан с отражениемосновных положений, включая систему расселения и размещения производительныхсил, которая в настоящее время разрабатывается Министерством экономики ибюджетного планирования Республики Казахстан в рамках Стратегиитерриториального развития Республики Казахстан до 2015 года.
Основным женаправлением дальнейшего совершенствования системы расселения являетсяформирование агломераций вокруг городов-лидеров, а также в опорных населенныхпунктах.
Нареспубликанском совещании работников агропромышленного комплекса 5 марта 2007года Президентом Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым было дано поручениеМинистерству сельского хозяйства РК совместно с другими заинтересованнымигосударственными органами разработать меры социальной поддержки истимулирования врачей и учителей, возвращающихся из городов в сельскуюместность. На сегодня законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторыезаконодательные акты РК по вопросам социальной поддержки и стимулированияработников социальной сферы СНП» в соответствии с планом законопроектных работна 2008 год разработан и подготовлен для рассмотрения на Республиканскойбюджетной комиссии.
3. Развитие местного самоуправления ипланирование устойчивого развития сельских территорий
3.1 Основные принципы развития местного самоуправленияна сельских территориях
Упадоксельской местности в Казахстане вызван различными экономическими, социальными, историческимии другими причинами, многие из которых возникают непосредственно на местах, иразрешить их без заинтересованного участия самих сельских жителей невозможно.Вместе с тем сельские сообщества удалены как в географическом, так и всоциальном смысле от политических и экономических центров государства, чтозначительно снижает возможность сельского населения влиять на процесс принятиягосударственных решений и защищать свои социальные и экономические интересы.Самоуправление призвано обеспечить сельскому обществу «право и реальнуюспособность контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственностьи на всеобщее благо значительной частью общественных мероприятий». Также подним понимается организация граждан, обладающих законодательно закрепленнымправом волеизъявления ввопросах своего жизнеустройства на территории проживания. Самоуправление самымтесным образом связано с субсидиарностью и активностью граждан в процессахразвития своей «Малой Родины».
Установление демократических отношений в обществе, а в сельскойместности в особенности, немыслимо, без учреждения института самоуправления. ВКонституции РК говорится о необходимости введения самоуправления, однако запрошедшие после принятия Конституции годы никаких эффективных практических шаговв этом направлении не сделано.
Без органов самоуправления невозможна реализация гражданскихсвобод на местах. При отсутствии местного самоуправления теряет смысл самопонятие демократических свобод. Выражая непосредственные (внесословные поСтолыпину) интересы граждан, органы местного самоуправления не только не должнысмыкаться с государственной (административной) властью, но в определенныхотношениях противостоять ей. В действительности же администрации всех уровнейгосударственной власти желают видеть самоуправление только в видесовещательных, а не властных органов, как некое дополнение к администрации. Безвведения реального самоуправления все посулы административных органов бытьзащитниками прав и свобод сельского населения и в первую очередь прав частнойсобственности на землю, организацию различного рода предприятий инфраструктуры,кооперативов сельхозпроизводителей и т. п., так и останутся декларациями онамерениях.
Вопрос становления местного самоуправления как потенциальномощного механизма развития муниципального образования в Республике Казахстантолько начал осознаваться научным сообществом и властными структурами какзначимый. Именно по этой причине в современной научной литературе недостаточноразработок по этой тематике, и среди причин отмечается и запаздываниепроведения реформ, и различное понимание сути местного самоуправления, иотставание теории, и несовершенство избирательных технологий, и пассивностьнаселения, и слабое кадровое обеспечение, и многое другое. В настоящее времяКазахстан готовится к новым масштабным реформам, связанным со вступлением всилу с 2006 года нового закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Республики Казахстан» — к разграничению предметов ведениямежду центром, регионами и местным самоуправлением и к реформе местногосамоуправления.
В унитарном государстве развитие местного самоуправления находитсяв непосредственной зависимости от степени зрелости самого государства. Вместе стем общество пока рассматривает муниципалитеты как третий (местный) уровеньвласти. Казахстанская Конституция и законодательство гарантируютсамостоятельность местного самоуправления как формы самоорганизации населения.Однако в казахстанской практике местное самоуправление исполняет значительнуючасть государственных полномочий и зачастую ждет установок от властигосударственной. Чем более зрелым будет гражданское общество, чем большая долятрадиционных государственных полномочий по реформированию и регулированиюэкономики и социальной сферы будет передаваться саморегулирующимся организациям(региональным и местным ассоциациям, профессиональным объединениям и т.п.), темменее востребованным станет отнесение местного самоуправления к системе власти.
Иногда неправомерно отождествляются местное управление и местноесамоуправление. Во многих странах для организации управления территориямиприменяют сложные механизмы, сочетающие органы государственной администрацииместного уровня (местные администрации) и органы, избираемые населением, т.е.собственно органы местного самоуправления. В Европе существуют двух-, трех-,четырех- и даже пятизвенные системы административно-территориального деления,предусматривающие различное сочетание государственных администраций, в томчисле местного уровня, и самоуправления. Поэтому местное самоуправлениенеобходимо рассматривать не только как способ эффективного управления городамии селами, но и как важнейший общественный институт — стратегический,долговременный инструмент, среду формирования гражданской инициативы, котораябудет способствовать становлению новой государственности, новой системыотношений между государством и обществом. Казахстан движется по пути,который уже прошло большинство европейских государств. Без органов местногосамоуправления не может быть непосредственной связи между вышестоящей властью исельским населением на местах. Без совершенствования существующегоадминистративно-территориального устройства страны и дополнения его реальнымиорганами самоуправления нельзя решить ни одной значимой проблемы сельских территорий,тем более обеспечения их устойчивого развития.
Сегодняшнийэтап развития казахстанского самоуправления свидетельствует о сложныхсоциально-экономических и политических проблемах, отражает егопротиворечивость, незавершенность и неопределенность многих процессов, имеющихместо в нашей республике. Нельзя сбрасывать со счетов и тот факт, что в течениесемидесяти лет советской власти, в пору функционированияадминистративно-командной системы, отвергались сами принципы демократии, а,следовательно, и принципы самоуправления.
Анализсостояния самоуправления в регионах показывает необходимость преодоленияотчуждения населения в территориальных образованьях от власти с точки зрениясамообеспечения коммунальными, социальными и другими услугами через созданиежизнеспособных в условиях рынка формирований местного самоуправления. Посколькусфера местного самоуправления является неотъемлемой составной частьюсовременных экономических реформ, то преобразования в этой сфере направлены,прежде всего, на необходимость создания эффективной региональной экономики. Региональнаяэкономика должна обеспечивать самодостаточный уровень благосостояния людей,проживающих в территориальных образованьях.
Казахстан,как и многие государства мира, ведет поиск форм и методов разумного соединенияинтересов государства и его территориальных образований. Однако до сих пор ненайдены такие механизмы, которые отвечали бы как потребностям и интересамцентральной государственной власти, так и местных самоуправленческих структур.Поэтому, прежде чем говорить об этих механизмах, необходимо четко определитьсяс основными аспектами понимания термина «местное самоуправление».Представляется, здесь надо исходить из того, что, во-первых, местноесамоуправление – одна из основ конституционного строя, основополагающий принципорганизации современного демократического общества. Во-вторых, местноесамоуправление — целостная система общественных отношений, связанных стерриториальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросыместного значения, без вмешательства извне каких-либо иных властных структур.В-третьих, местное самоуправление – специфическая форма реализации властинарода, вопросы устройства и функционирования которой определяются местнымсообществом территориального образования самостоятельно на основезаконодательства Республики Казахстан.
Исходя изтрактовки понятия «местное самоуправление» и учитывая, что любое явление илипроцесс с точки зрения нормального функционирования базируется наосновополагающих требованиях, необходимо определится – при выполнении какихтребований возможна организация и функционирование системы местногосамоуправления. Причем эти требования должны быть свойственны требованиямобустройства современного демократического государства. Изучение опыта и особенностейместного самоуправления в различных странах дает основание выделить главныетребования, заложенные в основу организации и функционирования системы местногосамоуправления. Это — существенное ослабление централизованного контроля иделегирование управленческой ответственности, децентрализация решений опредоставлении услуг и наделение нижестоящих уровней власти и управленияполномочиями предоставлять услуги самим себе.
Исходя изэтого, система местного самоуправления должна быть организована на основепринципа народовластия, поскольку самоуправление предполагает обязательноеучастие граждан в управлении территориальными образованиями в качествеизбирателей, членов местных политических и общественных организаций,назначаемых должностных лиц или сотрудников, членов официальных и неофициальныхорганов.
Следующий позначимости принцип организации системы местного самоуправления – это принципконституционности или законности, поскольку правовые, политические ифункциональные полномочия местных органов должны быть закреплены в Конституциии в соответствующих законодательных актах. Это обуславливается, прежде всего, тем,что полномочия местных органов, как правило, исходят из более высоких уровнейуправления. Например, в США в соответствии с западными традициями демократии праваи обязанности органов самоуправления реализуются в условиях, предусмотренныхКонституцией и законами штатов. Государство устанавливает единые «правила игры»для местных администраций, регулирует основные принципы формирования и деятельностиместных органов, оставляя субъектам федерации правовое регулирование местногоуправления. Конституционные положения о местном самоуправлении конкретизируютсяи детализируются в текущем законодательстве.
Посколькуместное самоуправление в своей основе относится к числу традиционных институтовдемократии и выступает наряду с Парламентом представительным органомгосударства, то отсюда следует, что необходимо учитывать при организациисистемы местного самоуправления принцип выборности. Это обусловлено тем, чтоосновой системы местного самоуправления являются местные представительныеорганы, имеющие определенный правовой статус, что позволяет им осуществлятьфункцию представительства населения в рамках соответствующихадминистративно-территориальных единиц, и формирующиеся населением в результатесвободных, прямых и состязательных выборов. Такой подход не противоречитположениям Европейской Хартии о местном самоуправлении. В ней утверждается, чтоправа и реальная способность органов местного самоуправления врегламентировании и управлении значительной частью государственных дел осуществляетсясоветами или собраниями, члены которых избираются путем свободного, тайного,равного, прямого и всеобщего голосования.
Неменее важным принципом организации местного самоуправления является принципсочетания местных и государственных интересов. Современные зарубежные ученые,как правило, трактуют местное самоуправление как относительно самостоятельнуюформу государственного управления на местах. Так, по мнению датских ученых,органы местного самоуправления не становятся нерегулируемым «государством вгосударстве», однако являются местными политическими структурами с относительнобольшей независимостью, которая вписывается в общую систему государства.Финские ученые, подчеркивая связь местного самоуправления с системойгосударственного управления, вместе с тем отмечают, что в правовой теории нетобщего мнения о том, как надо понимать положение муниципального самоуправленияв государстве. Здесь речь идет о двойственном характере местногосамоуправления, поскольку, с одной стороны, органы местного самоуправления необладают суверенным правом на управление своей территорией как государство, сдругой стороны, эти органы и государство равноправны и существование их независит друг от друга. Такое положение, как самостоятельность в чисто местныхделах и осуществление отдельных государственных функций на местном уровне,нашло свое отражение в теории дуализма муниципального самоуправления. Тем неменее, в границах территориальных общностей местные интересы населения должныпревалировать над общими, ведомственными или узкопрофессиональными интересами.
В этой связи нельзяне учитывать при организации системы местного самоуправления принципдецентрализации и деконцентрации властных функций. Известно, что, поскольку государственнаявласть едина и производна от власти народа, то по отношению к гражданам вадминистративно — территориальных единицах она выступает как форма правления«сверху». То есть, государственное управление является формой реализациицентрализованной исполнительной власти, поскольку призвано, исходя из положенийКонституции, законов и долгосрочных конституционных программ, обеспечиватькоренные и долгосрочные интересы и потребности народа в целом. Вместе с тем, государственное управление как формаисполнительно- распорядительной деятельности публичной власти не вправевмешиваться в сугубо внутренние дела многочисленных хозяйствующих субъектов,семей, территориальных и иных объединений граждан, а вправе косвенно при помощиправовых и иных механизмов оказывать только регулирующее воздействие.
Все реформы вобласти местного самоуправления, проводимые в последние десятилетия в странахЗапада, направлены на укрепление демократии социально-правового государства, наактивный поиск оптимального сочетания форм централизованного самоуправления,рационального распределения полномочий между представительными иисполнительными органами власти, на перенос центра тяжести в решении многихвопросов с общегосударственного на региональный и местный уровни. В нашейреспублике децентрализация и деконцентрация управления объективно необходимоепродолжение процессов кардинального преобразования социально – экономическойсистемы, цель которой формирование и реализация механизмов жизнеобеспеченияместного населения.
Вышеназванныйпринцип логически должен быть дополнен принципом самостоятельности иответственности органов местного самоуправления в пределах полномочий,определенных в соответствующих законодательных актах. Данный принцип такжепреполагает подотчетность этих органов перед местным сообществомтерриториального образования, а самостоятельность понимается как правовая,организационная и материально – финансовая, включая наличие права извлекатьсоответствующие налоговые доходы и получать займы и кредиты.
Содержаниепринципа самостоятельности и ответственности основывается на положениях теориисоциального обслуживания, где упор делается на осуществление органами местногосамоуправления одной из основных функций: представление и защита интересовжителей территориального образования, предложение и обеспечение ихпотребностей, нужд и пожеланий. Осуществление концепции «обслуживания» с точкизрения определения и сравнения общих функций органов местного самоуправления ихозяйственных организаций, например, предприятий сферы обслуживания привело вряде стран Западной Европы и в США к серьезным преобразованиям в системеместных органов, к устранению негибких иерархических структур, к передачеответственности по отдельным вопросам местным управлениям и ведомствам (в томчисле и в финансовых вопросах). Ответственность за достижениесоциально-экономических целей переносится на возможно более низкий уровеньиерархии, т.е. туда, где происходит непосредственный контакт власти сгражданином.
Местноесообщество и, соответственно, органы самоуправления территориальнымиобразованьями необходимы, безусловно, с точки зрения формирования и реализациивсей системы местного жизнеобеспечения. Причем, по существу, сама системажизнеобеспечения населения территориального образования приводит к тому, чтовозникает необходимость образования и местных сообществ, и органовсамоуправления, а, значит, и местного хозяйства, способного обеспечитобщественными благами и услугами данное сообщество. Следовательно, приорганизации системы местного самоуправления должен функционировать принципсамодостаточности. Он предполагает наличие в качестве экономической основыместного самоуправления конкурентоспособного многопрофильного хозяйства,производящего и реализующего населению территориального образования товары иуслуги общественного значения, необходимого для их самодостаточного жизнеобеспечения.Государство при этом должно обеспечивать имущественные, материальные и правовыеусловия развития местного хозяйства.
Создание ифункционирование конкурентоспособного многопрофильного местного хозяйства невозможно без наличия определенных жизненно необходимых ресурсов, которые должныбыть в собственности местного сообщества. Это означает, что организация системыместного самоуправления должна опираться на принцип обладания собственностью.Представляется, что местное хозяйство может быть создано на основе безвозмезднопереданных местному сообществу государством объектов собственности, земли,объектов социально – культурного и хозяйственно – бытового назначения, а такжедругого движимого и недвижимого имущества. Кроме того, в сельской местности этомогут быть земли выпаса общественного скота, водоемы и другие природныересурсы.
Местнаявласть, по существу, должна быть структурой, цель которой – оказаниеспециальной услуги населению, а не командование, принуждение, насилие.Населению территориального образования местное сообщество и органы местногосамоуправления нужны тогда, когда они от объединения в местное сообщество илиот участия в его делах будут иметь определенную выгоду или пользу. Отсюдаследует необходимость учета при организации системы местного самоуправленияпринципа добровольности. Это означает, что в определенном территориальномобразовании местное сообщество с соответствующими органами самоуправления могутбыть образованы только добровольно и только тогда, когда объединение усилийчленов сообщества будут давать большую выгоду или пользу, чем самостоятельнаядеятельность каждого с точки зрения формирования системы качественного жизнеобеспечения.
Вместе с тем,принцип добровольности не противоречит функционированию принципа «всеобщности»или «принудительности». Необходимость этого принципа диктуется тем, что вперечне предоставляемых местным сообществом благ и услуг всегда существуют такие,которые относятся к числу всеобщих и не исключаемых благ и услуг. Поэтомуместный орган самоуправления, когда благо или услуга, предоставляемое местнымсообществом, относится к числу всеобщего, должен иметь право в принудительномпорядке облагать местным налогом или сбором. В этой связи необходимо заметить,что государство должно предоставить право представительным органам местногосамоуправления вводить систему местного налогообложения за предоставлениевсеобщих и не исключаемых благ и услуг.
Наданный момент большую значимость для развития демократических начал вКазахстане имеет территориальная общность населения. Это порождаетнеобходимость функционирования принципа территориальной целостности. Посколькувсе члены одной территориальной общности взаимодействуют друг с другом, живут вгородах, поселках, селах, то они представляют собой определенную целостность сточки зрения жизнедеятельности, саморегулирования и управления. Именно впределах территориальных общностей берут свое начало, связываются, координируются,переплетаются и нередко заканчиваются все бесконечные потребности человека.Поэтому важной особенностью местного самоуправления является реализация именноместных интересов, нужд, потребностей.
В данномслучае речь идет о самоуправляющейся системе, основу организации которойсоставляет территориальная общность людей. Это — исторически сложившаяся инаходившаяся в непрерывном развитии устойчивая совокупность людей, объединенныхсистемой связей, отношений и взаимодействий, сложившихся в результатепостоянного их проживания на одной хозяйственно освоенной территории. Такаяединица самоуправления и классифицируется в качестве территориальногообразования.
Обобщениеразличных высказываний по реформе общественного управления показываетнеобходимость выделения также и принципа гарантии и защиты прав местногосамоуправления. Это должны быть законодательно закрепленные гарантииорганизационной и функциональной самостоятельности органов самоуправления, егофинансовой и бюджетной самостоятельности, прав на собственность и т. д.
Практическаяреализация этих принципов на уровне территориальных образований возможна наоснове законодательно закрепленного разделения полномочий властей, особенномежду уровнями государственного управления. Реформа местного самоуправления –достаточно длительный и сложный процесс, поскольку самоуправление – этоотносительно автономное функционирование какой-либо общественной организации,которое обеспечивается принятием членами данной организации норм и решений,касающихся ее жизнедеятельности, совместным ведением этими индивидами общих дляних дел, отсутствием в организации разрыва между субъектом и объектомуправления. При этом процесс реформирования, на наш взгляд, будет болееобъективным и результативным, если система местного самоуправления будеторганизована с учетом и на основе выше названных принципов.
3.2 Планирование устойчивого развития сельскихтерриторий
Планирование устойчивого развития сельской местности должноосуществляться на уровне регионов Казахстана (областей), сельских районов (поселков),территорий сельских округов и сельских населенных пунктов. При этом необходимо,в зависимости от уровня объекта планирования, придерживаться условий,приведенных в таблице 9.
Таблица9. Уровни планирования сельской местности.Уровень территории Функций по проработке вопросов Результат Республика Казахстан Установление рамочных условий регионального планирования. Интеграция планов социально-экономического развития областей республики. Выработка государственных целей и условий осуществления региональной и аграрной политик и охраны окружающей среды. Осуществление интеграции планов социально-экономического развития областей республики в государственные планы регионального развития. Область Проработка целей и направлений перехода к устойчивому развитию в разрезе районов и особо охраняемых территорий, формирование программ и планов укрупненных мероприятий. Программы устойчивого развития сельской местности — как составная часть региональной программы перехода к устойчивому развитию Интегрирование планов районных образований в программу социально-экономического развития области. Сельский район Проработка целей и направлений перехода к устойчивому развитию в разрезе населенных пунктов с учетом всех составляющих ландшафта, формирование программы детализированных мероприятий. Стратегическое планирование устойчивого развития территории района. Разработка стратегических планов развития. Планы устойчивого развития сельской местности (планирование сельскохозяйственной сферы, ландшафтные ограничения, планы водного хозяйства, планы землеустройства и т.д.). Сельский округ Планирование развития и застройки сельских населенных пунктов, землепользования. Детальная проработка целей и направлений перехода к устойчивому развитию с учетом всех составляющих ландшафта, формирование и обоснование плана мероприятий. Планы ландшафтов, планы защиты окружающей среды, выделение территорий сельскохозяйственного землепользования, лесопользования и др.
Сельский
населенный
пункт Планирование обустройства сел и аулов. Планы застройки, правовые положения для порядка застройки сельских территорий. Планы по обустройству, озеленению, обязанности сельскохозяйственного землепользования и лесопользования в природоохранных зонах. Сельское население Планирование конкретных бизнес-проектов и инициатив в области сельского развития Планирование землепользования и проведение застройки с наиболее выгодной экологической позиции
Ключевым подходом к обеспечению устойчивого развития сельскихтерриторий является планирование развития местных образований на основеширокого вовлечения местного населения с их последующей интеграцией врегиональные и районные программы (планы) устойчивого развития сельскихтерриторий. При этом важным является поддержка и стимулирование развития местнойэкономики, содействие созданию рабочих мест, а также создание благоприятногоклимата для возникновения процессов саморазвития на своей территории.
Планирование требует проведения всестороннего анализа ситуации,определения приоритетности решения проблемных ситуаций. Анализ существующих всельских округах планов развития, показывает, что из них больше половины неявляются программными, то есть представляют собой набор слабо связанных друг сдругом мероприятий или, вообще, являются списками намерений деятельности акиматовв текущем году или на ближайшие 2-3 года. При этом все они исходят изсовременного состояния местных образований, пролонгируя его в будущее. Этоозначает, что на местном уровне совершенно неразвита такая важная процедура итехника управленческой деятельности как планирование. Проблемно-аналитический,целевой и ресурсный блоки, как правило, отсутствуют. Вопросы развитияучитываются только на терминологическом уровне.
Стратегическое планирование является новым для многих сельских территорийКазахстана инструментом достижения целей местного развития.
Сельский районный округ представляет собой сложную систему,существующую в условиях нестабильности внешней среды. Для рационального иэффективного управления ресурсами территории и одновременного достиженияжелаемого уровня социально-экономического развития необходим стратегическийплан действий, позволяющий реализовать как первоочередные, так и долгосрочныенаправления развития. Он касается множества проблем, акцентирует внимание наоптимальном удовлетворении потребностей местного сообщества, содействуетдостижению общественного согласия. При его отсутствии развитие территории будетхаотичным, а управление превратится в реагирование на изменение внешних ивнутренних факторов, каковым оно является в настоящее время.
Стратегическое планирование появилось в Европе и США. Его методамистали пользоваться государственные органы управления с начала 70-х годов приразработке, планировании и реализации комплексных социально-экономическихпрограмм развития на основе наиболее эффективного использования имеющихсяресурсов. Стратегическое планирование на уровне сельского районного образования- это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества (приучастии всех заинтересованных лиц) создают картину своего будущего, исходя изместных ресурсов, внешних и внутренних условий и определяют этапы и мероприятиядостижения намеченных целей.
Стратегический план развития можнорассматривать как представленное в документах отражение желаемого будущегосостояния экономической и социальной структуры региона (цели) и способыиспользования имеющихся и реально возможных ресурсов для достижения этого.
Стратегическое планирование предусматривает: согласованиегрупповых интересов в обществе; идентификацию проблем и потенциалов развитиятерритории, а также иных имеющихся ресурсов; определение целей и задачразвития; разработку подходов и направлений долгосрочного развития на основевыбора вариантов наиболее эффективного использования потенциалов и ресурсов;формирование программ и проектов.
Стратегическое планирование развития служит следующим целям:идентификации сильных и слабых сторон, а также индивидуальных особенностейобъекта планирования (района, региона); установления приоритетов экономическогои социального развития; ориентации текущих решений на долгосрочныестратегические цели; привлечению инвестиций в экономику района, региона.Следует обратить внимание на то, что стратегический план не является закономили указом, обязательным для соблюдения акиматом, предпринимателями игражданами. Стратегический план обязателен настолько, насколько акимат считаетего основой своей экономической политики.
Грамотно разработанный стратегический план является основой дляосуществления более подробных планов на каждый год. При этом следует иметь ввиду, что стратегический план не представляет собой некую гарантию выполненияпредусмотренных стратегий развития, а является лишь важным инструментом,помогающим в реализации выбранных направлений развития. Он всегда основываетсяна сведениях, которые были известны при его разработке.
Внутренние и внешние условия социально-экономического развития сельскогорайона постоянно изменяются, особенно в условиях реформирования системысамоуправления и выхода из глубокого системного кризиса сельских территорий.Поэтому стратегический план также должен систематически корректироваться идополняться. Обычно это целесообразно осуществлять раз в год на районном уровнеи не реже одного раза в два года на региональном уровне.
Разработка и реализация стратегии требует консолидации усилий всехслоев местного сообщества и установления партнерских отношений между властью,населением и бизнесом. В рамках стратегического партнерства, составляющегооснову местного социально-экономического развития, каждый из участников вноситсвой вклад. В разработке и осуществлении стратегического плана должны бытьзадействованы все основные группы участников (таблица10).
Таблица 10. Участники разработки стратегическогоплана развитияУправленческие структуры Учреждения по содействию развитию экономики Хозяйствующие субъекты Население Прочие Акимат района Центры развития (сельские консультационные центры) Финансовые учреждения Общественные организации Представители науки Районные ведомства (напр., служба занятости и т.д.) Предприятия малого и среднего бизнеса
Инициативы со
стороны
населения
Внешние
консалтинговые
организации Акиматы сельских округов
Крупные
предприятия
Начинающие
предприниматели
Объединения
предпринимателей Активные граждане Средства массовой информации
Эти группы участников имеют следующиезадачи:
1.Местная администрация создает иподдерживает условия, необходимые для разработки и реализации стратегии.
2.Население и предприниматели своимучастием обеспечивают успешность реализации стратегии и повышают реалистичностьстратегического плана.
3.Центр развития выступает как координатор имодератор в процессе разработки стратегии.
4.Прочие участники осуществляютконсультационное сопровождение процесса стратегического планирования иливыполняют необходимую общественную работу.
Только при всестороннем и активном участиив процессе планирования перечисленных групп возможна разработка максимальнореалистичного и действенного плана стратегического развития территории.
Стратегический план развития районного уровняадресован местному сообществу, создает ориентиры для всех участников процесса,открывает перспективы представителям бизнеса, властям, жителям и потенциальныминвесторам. По сути, речь идет о стратегическом партнерстве, о механизме поискастратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по ихдостижению. В этом коренное отличие современной организации процессапланирования развития районного территориального образования от перспективныхпланов развития прошлых лет. Такой современный подход к организации процессастратегического планирования в состоянии сделать его важным и интересным длякаждого жителя.
В настоящее время деятельность Комитета поделам сельских территорий осуществляется в соответствии со Стратегическимпланом Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан на 2010 – 2014годы.
Структура такого плана включает в себя:
1.Миссия и видение
2.Анализ текущей ситуации
3.Стратегические направления цели, задачи
4.Функциональные возможности и возможныериски
5. Межведомственное взаимодействие.
6. Перечень программных и нормативныхправовых документов.
7. Бюджетные программы.
Основной миссией Министерства сельскогохозяйства на среднесрочный период являются: формирование и реализация аграрнойполитики государства в сфере развития агропромышленного комплекса, водного,лесного, охотничьего и рыбного хозяйства, сельских территорий и аграрной наукив целях содействия экономическому росту и достижению качественно нового уровняконкурентоспособности отраслей агропромышленного комплекса.
Результатом реализации мер Стратегическогоплана в 2010 – 2014 годах станет обеспечение устойчивого развития отраслейагропромышленного комплекса, развитие национальных конкурентных преимуществотечественной продукции, обеспечение продовольственной безопасности страны иэффективности управления государственными финансами и материальными активами,достижение высокого уровня координации подведомственных отраслей экономики.
Развитиесельских территорий на перспективу обуславливается разрешением двуединой задачи- развитием сельскохозяйственного производства и созданием благоприятныхусловий проживания сельского населения. В соответствии со стратегическимнаправлением №3 «Создание нормальных условий жизнеобеспечения села (аула) наоснове оптимизации сельского расселения, обеспечение роста потенциала сельскихтерриторий через интегрирование программ сельского развития» были выделеныследующие целевые индикаторы:
увеличениеколичества сельских населенных пунктов с высоким потенциалом развития;
привлечениеспециалистов социальной сферы для работы в сельских населенных пунктах.
Всоответствии с таким направлением сформулированы следующие две основные задачи:
-устойчивоеразвитие сельских территорий республики на основе использования региональныхконкурентных преимуществ, предоставления для сельского населения качественныхуслуг социальной сферы;
-обеспечениедоступа сельского населения к микрокредитным ресурсам.
Нареализацию таких задач, как видно из данных, приведенных в таблице 11,республиканским бюджетом предусмотрено выделение финансовых ресурсов вследующих размерах:
-на2010 год – 6063223 тыс. тенге;
-на2011 год – 7510369 тыс. тенге;
-на2012 год – 6761994 тыс. тенге.
Видно,что больше всего средств выделяется на программу «094- бюджетные кредитыместным исполнительным органам для реализации мер социальной поддержкиспециалистов социальной сферы СНП». Причем, если эти средства в 2008-2009 годахна данную программу не выделялись, то сумма в 4 млрд. тенге являетсязначительной для сельских регионов в части поддержки молодых специалистов. С2009 года стали выделяться средства на финансирование программы «095- целевыетрансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астана и Алматы для реализациимер социальной поддержки специалистов социальной сферы СНП».
Таблица11.Финансирование бюджетных программ, связанных с развитием сельских территорийна 2010-2012 годы.Бюджетные программы Выделено средств, тыс. тенге: 2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. «094-бюджетные кредиты местным исполнительным органам для реализации мер социальной поддержки специалистов социальной сферы СНП» - - 3560 760 4828 950 4173 120 «095-целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астана и Алматы для реализации мер социальной поддержки специалистов социальной сферы СНП» - 611 264 502 463 681 419 588 874 «043-Увеличение УК АО «КазАгро» для реализации госполитики по стимулированию развития АПК» (доступ сельского населения к микрокредитным ресурсам). 2821 000 1000 000 2000 000 2 000 000 2000 000 Итого 2821 000 1611 264 6063 223 7510 369 6761 994
Видно,что такие суммы составляют более 0,5 млрд. тенге ежегодно. И, наконец,немаловажным направлением и поддержкой сельского населения является выдачамикрокредитов, которые будут составлять на среднесрочный период по 2 млрд.тенге ежегодно.
Думается,что такое финансирование и государственная поддержка развития сельскихтерриторий позволит обеспечить рост их потенциала через интегрированиевышеперечисленных программ с целью улучшения благосостояния сельскогонаселения.
Заключение
1. Проведенноеисследование теоретических и практических основ развития сельских территорий, ихмониторинг, изучение международного опыта позволили обосновать ряд выводов ипредложений:
Вобщепринятом понятии устойчивое развитие – это стабильное социально-экономическоеразвитие, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывныйпрогресс общества.
Подустойчивым развитием сельских территорий понимается стабильное развитиесельского сообщества, обеспечивающее:
— выполнениеим его народнохозяйственных функций (производство продовольствия,сельскохозяйственного сырья, других несельскохозяйственных товаров и услуг, атакже общественных благ, предоставление рекреационных услуг, сохранениесельского образа жизни и сельской культуры, социальный контроль надтерриторией, сохранение исторически освоенных ландшафтов);
— расширенноевоспроизводство населения, рост уровня и улучшение качества его жизни;
— поддержаниеэкологического равновесия в биосфере.
2. Устойчивоеразвитие сельских территорий, решение социальных проблем сельского населенияявляется одним из основных условий бесконфликтного, демократического развитияказахстанского общества, его экономического и социального благополучия и потомудолжно стать приоритетным направлением развития государства.
В связи сэтим принята государственная национальная стратегия устойчивого развитиясельских территорий. Принятие стратегии позволит устранить перечисленные исуществующие ныне факторы и тенденции социально-экономического развитиясельских территорий, что приведет к повышению качества сельской жизни и создастосновы для повышения престижности проживания в сельской местности.
3. Исходя изсовременных трактовок полноценного устойчивого развития территорий регионов,устойчивое развитие сельских территорий можно охарактеризовать как равномерноенаращивание позитивных социальных показателей (рост показателей жизненногоуровня населения, образованности, здоровья) в полном соответствии сэкономическим и экологическим развитием сельского региона. На личностно — мотивационном уровне эти показатели проявятся в росте удовлетворенностинаселения сельских территорий жизнью в целом, собственнымисоциально-экономическими перспективами и перспективами своих детей,соответствующим ростом показателей удовлетворенности основными условиямисельской жизнедеятельности.
4. Комитет поделам сельских территорий Министерства сельского хозяйства Республики Казахстаносуществляет организационные и контрольные функции в области реализациигосударственной политики по делам сельских территорий, возложенные на негоКонституцией, законами, иными нормативными правовыми актами РеспубликиКазахстан.
Основнымизадачами Комитета являются:
-развитиесоциальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий и обеспечениесельского населения благоприятными условиями жизни;
-совершенствованиеправовых и социально-экономических условий развития сельских территорий ижизнеобеспечения сельского населения.
6.В 2006 годузавершился первый этап реализации Государственной программы развития сельскихтерриторий Республики Казахстан на 2004-2010 годы (далее – Госпрограмма),утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 10 июля 2003 года №1149.
Основнойцелью Госпрограммы является создание нормальных условий жизнеобеспечения аула(села) на основе оптимизации сельского расселения. Одной из приоритетных задачГоспрограммы является достижение нормативной обеспеченности сельских населенныхпунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры, где сельские жители всоответствии с национальными стандартами качества жизни должны быть обеспеченыуслугами образования, здравоохранения, культуры и спорта, качественной питьевойводой, автомобильными дорогами, электро- и газоснабжением, услугами связи,телевидения, сетью Интернет.
В первый годее реализации из средств республиканского бюджета был выделен и освоен 1,0млрд. тенге. В 2006 году на эти цели выделено 2,0 млрд. тенге, в 2007 году — 2,5 млрд. тенге и в 2008 году — 3,1 млрд. тенге.
С цельюэффективной реализации 2 этапа Госпрограммы Комитетом по делам сельскихтерриторий на основании совместного приказа Министерства сельского хозяйства изаинтересованных центральных исполнительных органов «О мониторинге развитиясельских территорий» от 25 мая 2004 года № 297 проведен мониторинг сельских населенныхпунктов по уровню социально-экономического развития за 2007 год.
Посостоянию за 2007 год в республике насчитывается 7512 сельских населенныхпунктов. Из7512 сел, 1204 соответствуют высокому, 5625 — среднему, 595 — низкомупотенциалу развития и в 88 селах население отсутствует.
В 2008 году количество СНПуменьшилось на 79 и составило 7093 сельских населенных пункта. По уровнюсоциально- экономического развития из 7093 СНП, 2470 соответствуют высокому,4493 – среднему, 135- низкому потенциалам развития и 27 СНП без населения.Указанное количество СНП сократилось за счет упразднения в соответствии сЗаконом «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан».
За2009 год в целом по республике рост количества СНП с высоким потенциаломразвития составил 87 СНП. На 1 января 2010 года количество сельских населенных пунктовс высоким потенциалом развития составляет 2610 единиц, их количество посравнению с 2008 годом выросло на 137, а с 2007 годом — на 1406 СНП.
Итогимониторинга показывают, что в села с высоким потенциалом развития за последние3 года наблюдается приток населения. Так, если в 2007 году в селах с высокимпотенциалом развития проживало 3656 102 человека, то на 1 января 2010 годауровень этого показателя достиг 3909310 человек, или он увеличился в 2008 годуна 55272 человека и на 197936 человек в 2009 году.
При этом вселах со средним и низким потенциалом развития, наоборот, наблюдается отток численностинаселения и больше всего в СНП со средним потенциалом. Так, если в 2007 году вних проживало чуть более 3,7 млн. человек, то в 2008 году численностьсократилась на 15515 человек, а в 2009 году – в 6 раз больше уровня 2007 годаили снизилась на 94027 человек. В СНП с низким потенциалом в 2009 годунаблюдается уменьшение оттока населения. Если в 2008 году численность в таких CНП снизилась на 4704человека, то в 2009 году – почти в 7 раз меньше.
Анализпроведенного мониторинга за 2007-2009 года свидетельствует о динамике ростасоциально-экономического развития СНП с высоким потенциалом развития. Основнымифакторами, повлиявшими на повышение экономического потенциала села и уровеньдоходов сельских жителей явились: направление целевых инвестиций на развитиесоциальной и инженерной инфраструктур, развитие цехов переработки и пунктов позаготовке сельхозпродукции, динамичное развитие хозяйствующих субъектов, малогои среднего бизнеса, восстановление и использование ирригационных систем в южныхрегионах республики, а также развитие государственно-частного партнерства.
7. В целом, проведенныйанализ состояния и развития сельских территорий позволил выявить ряднедостатков, как в социальной, так и в инженерной сферах. Так, в системе общегосреднего образования сельской местности имеются проблемы, требующие дальнейшегорешения. В 173 СНП республики школы находятся в аварийных помещениях, в 47 СНПзанятия в школах проводятся в 3-4 смены, в 1289 СНП республики объектыобразования находятся в помещениях свыше 40 лет постройки, из них в 748 СНПобъекты находятся в приспособленных помещениях, а в 3250 СНП на объектахобразования в течение последних 10 лет не проводился капитальный ремонт, изкоторых в 1799 СНП объекты образования находятся в приспособленных помещениях.Аварийных школ много в Южно-Казахстанской (51), Восточно-Казахстанской (37),Кызылординской (27), Алматинской (18) и Жамбылской (17) областях. На селе неразвита сеть дошкольных организаций образования. По данным Министерстваобразования и науки на 1 января 2010 года в сельской местности функционируют3505 дошкольных организаций, в том числе 947 детских садов. Охват детейдошкольным воспитанием составляет 29,9% от общего числа детей дошкольноговозраста.
8. На 1января 2010 года количество сельских населенных пунктов, где по нормативудолжны быть, но отсутствуют объекты здравоохранения, составляет — 69 единиц,кроме того, в 4800 СНП (77,7%) объекты здравоохранения находятся вприспособленных помещениях, что не в полной мере позволяет повысить качествомедицинского обслуживания сельских жителей. Таких сел много в Южно-Казахстанской(676), Восточно-Казахстанской (540), Костанайской (520), и Северо-Казахстанской(502) областях.
9. По итогаммониторинга общая протяженность дорог местного значения составляет 70,4 тыс.км., из них капитального ремонта требуют -17,8 тыс. км, среднего ремонта — 24,1тыс. км. В 1910 селах дороги до райцентра находятся в неудовлетворительномсостоянии. Много таких сел в Актюбинской (218), Атырауской (117) иМангистауской (31) областях. Для выполнения всех видов ремонтных работтребуется 721,4 млрд. тенге, однако фактически из республиканского и местныхбюджетов на ремонт дорог местного значения ежегодно выделяется не более 40млрд. тенге.
В регионахнедостаточно уделяется внимания укреплению участковых пунктов полиции, так наначало текущего года участковые пункты полиции обеспечены транспортом на 53,7%,компьютерной техникой на 22,0% и стационарными рациями на 10,8 % от общегоколичества участковых пунктов полиции.
10. Всевышеизложенное позволяет заключить, что в дальнейшем необходимо произвести оценку потенциальнойемкости каждого сельского населенного пункта, реализовать меры по оптимизациисельского расселения, обеспечению более высокого уровня жизни сельских жителей,создать основы устойчивого развития сельских территорий.
На основеразработанных нормативно-методических рекомендаций и проведенных анализов будутопределены опорные сельские населенные пункты для формирования оптимальнойсистемы расселения и устройства территории страны за счет концентрациинаселения на экономически перспективных и благоприятных для жизнедеятельноститерриториях с обеспечением рациональной заселенности страны.
Схемаоптимального расселения сельского населения, будет разработана в соответствии сГенеральной схемой организации территории Республики Казахстан с отражениемосновных положений, включая систему расселения и размещения производительныхсил, которая в настоящее время разрабатывается Министерством экономики ибюджетного планирования Республики Казахстан в рамках Стратегиитерриториального развития Республики Казахстан до 2015 года.
11. В 2010году завершается реализация Государственной программы развития сельскихтерриторий Республики Казахстан на 2004-2010 годы. Решение вышеуказанныхпроблемных вопросов необходимо предусмотреть в рамках разрабатываемых региональныхпрограмм развития территорий и в соответствии с действующим законодательствомсогласовать с Комитетом по делам сельских территорий в установленные сроки.
Реализацияпервого этапа Государственной программы развития сельских территорий РеспубликиКазахстан на 2004-2010 годы осуществлялась в соответствии с Планом мероприятийна 2004-2006 годы, утвержденным постановлением Правительства РеспубликиКазахстан от 20 августа 2003 года № 838. Анализ реализации Плана мероприятийпервого этапа показывает, что основные предусмотренные мероприятия выполнены.
12. На второмэтапе (2007 – 2010 годы) реализации Государственной программы наряду спродолжением работ по инвестированию строительства, ремонту и реконструкцииобъектов социальной и инженерной инфраструктуры будут реализованы меры пооптимизации сельского расселения, обеспечению более высокого уровня жизнисельских жителей, созданы основы устойчивого развития сельских территорий.
Развитиесельских территорий на перспективу обуславливается разрешением двуединой задачи- развитием сельскохозяйственного производства и созданием благоприятныхусловий проживания сельского населения.
Списокиспользованной литературы
1.ЗаконРеспублики Казахстан «О государственном регулировании развитияагропромышленного комплекса и сельских территорий»;
2.УказПрезидента Республики Казахстан от 10 июля 2003 года № 1149 «О Государственнойпрограмме развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы»;
3.ПостановлениеПравительства Республики Казахстан от 30 июня 2005 года № 654 «О Планемероприятий по реализации Концепции устойчивого развития агропромышленногокомплекса Республики Казахстан на 2006-2010 годы»;
4.ПостановлениеПравительства Республики Казахстан от 06 марта 2006 года № 149 «Об утвержденииПрограммы первоочередных мер на 2006 — 2008 годы по реализации Концепцииустойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2006 — 2010 годы»;
5.АйтахановК. Современное состояние законодательного обеспечения государственногорегулирования развития АПК и сельских территорий Казахстана: Государственнаяаграрная политика// Евразийское сообщество: общество, политика, культура.-2008.- № 1.- с. 44.
6.АхметовР. Совершенствование государственного регулирования развития аграрной сферыАПК. // Международный сельскохозяйственный журнал. 2002., №6. с. 20-25.
7.ГабдуалиеваР. Бюджетно-кредитная политика в АПК: Инвестиции и финансы.// Аль Пари.- 2006.-№ 3/4.- с. 139.
8.ГабдуалиеваР.С. Сельское хозяйство региона как объект государственного регулирования:Сельское хозяйство.// Вестник КазНУ. Серия экономическая.- 2006. — № 6.- С. 55.
9.ДаниленкоЛ. Обоснование необходимости государственного регулирования аграрногосектора.//АПК: экономика, управление. — 2006.- № 3. — с. 43 — 46.
10.ИмярековС. М. Теория и практика развития сельскохозяйственной кооперации в России:монография / Саранский кооперативный институт.- М., Акад. Проект, 2005.- 157с.: ил.
11.КантарбаеваШ. Государственное регулирование сельского хозяйства за рубежом // Основыэкономики.- 2007.- № 3.- с. 11.
12.КемелМ. Государственное регулирование развития АПК и сельских территорий:Агропромышленный комплекс.// Устойчивое развитие KZ.- 2005.- № 9.- с. 37.
13.КоробейниковМ. М. Совершенствование протекционистской поддержки сельского хозяйства. //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. — 2005. — №10,с.49.
14.КоробейниковМ. Законодательная основа экономического механизма обеспечения устойчивогоразвития АПК// Международный сельскохозяйственный журнал.- 2008.- № 1. – 3.
15.МатвееваЕ., Суншев А. Основные направления устойчивого развития агропромышленногосектора//Международный сельскохозяйственный журнал.- 2006.-№ 2. — с. 44 – 46
16.МерзловА., Леонова Н. Разработка программ развития сельских территорий в Германии.//АПК: экономика, управление.- 2009.- № 1.- с. 87.
17.НазаренкоВ., Папцов А. Государственное регулирование сельского хозяйства в странах сразвитой рыночной экономикой. — М.: Информагробиз-нес, 2002.
18.ШариповШ. О тенденциях и структурных сдвигах в сельском хозяйстве мира и России//Международный сельскохозяйственный журнал.- 2006.- № 1. — с. 19.
19.ШыныбековД. Финансовые основы местного хозяйства: взаимоотношения с республиканскимбюджетом// Қаржы-қаражат — 2005.- № 1.- с. 72.
20.Аграрнаяполитика / А.П, Зинченко, В.И. Назаренко, В.В. Шайкин и др.; Под ред.А.П,Зинченко, — М.: КолосС, 2004.- с: ил. — (Учебники и учебн. Пособия длястудентоввысш. учебн. заведений) 304 стр.
21.АртамоновА, Д., Бетин О.И., Богданов И.Я., Гордеев А, В,, Мерзлов А, В, Сергеев И, И,Политика развития сельских территорий России: поселения XXIвека, Тамбов ≪Изд-во ≪Юлиус≫ — 2005, — 384 стр с илл.
22.БаутинВ.М., Козлов В.В., Мерзлов А.В. и др. Устойчивое развитие сельских территорий:вопросы стратегии и тактики. М.: ФГНУ ≪Росинформагротех≫. -2004.-312 с.
23.ГапоненкоА.Л. Стратегия социальпо-экономического развития: страна, регион, город.Учебное пособие. — М.: Изд-во РАГС, 2001. — 224 с.
24.КозловВ.В., Мерзлов А.В. Методические рекомендации по разработке планов и программустойчивого развития сельских территорий. М.: ФГНУ≪Росинформагротех≫, 2005. — 148 с.
25.Концепцииустойчивого развития сельских территорий (проект РАСХН от 15сент. 2005)
26.КузнецоваО.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и
практическиеаспекты государственного регулирования. — М., 2002
27.Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики:Учебное пособие / НГАЭиУ. -М.: ОАО ≪Издательство
≪Экономика≫. 1998.-172с.
28.Лексин В.И., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственногорегулирования территориального развития. — М.: Эдиториал УРСС, 2003 — 368 с.
29.МартинГ.-П., Шуман X. Западная глобализация. Атака на процветание и демократию. — М.,2001.-289 с.
30.МерзловА.В., Филиппова А.В. Развитие предпринимательства в сельской местности:институциональная поддержка и финансовое обеспечение.
31.Сельскоепредпринимательство — перспективы развития. Сборник материалов Международнойконференции проекта Программы развития ООН.-М.: ФГНУ ≪Росинформагротех≫, 2004. — Стр. 222-229.
32.Основополагающиеприпципы устойчивого пространственного развития Европейского континента.Материалы конференции. Совет Европы Ганновер, 7-8 сентября 2000 г
33.Показателиустойчивого развития: структура и методология ООН. — Тюмень: Изд-во ИПОС СО РАН,2000. — 359 с.
34.Стратегияи проблемы устойчивого развития России в XXI веке / Под ред. А.Г.Грандберга,В.И. Данилова — Данильяна, М.М. Циканова, Е.С. Шонхоева. -М.: ЗАО ≪Издательство ≪Экономика≫. 2002. Стр. 286.
35.Устойчивоеразвитие сельского хозяйства и сельских территорий: Зарубежный опыт и проблемыРоссии / Отв. ред. П.Ф. Глазовский, А.В. Гордеев, Г.В. Сдасюк. М.: Т-во научныхизданий КМК, 2005.
36.ЧепурныхП.В., Мерзлов А.В., Антипов А.П. Устойчивое развитие сельской местности вРоссии. Концепция и рекомендации. — Иркутск: Изд-во ИГ СОРАП, 2000. — 82 с.
37.ЧепурныхН.В., Мерзлов А.В. Новоселов А.Л. Региональная экономика: сельская местность. — М., Наука, 2006.
38.ЧерниковГ.Н. Экономика Франции: Традиции и новейшие тенденции. — М.:≪Российская нолитическая энциклонедия≫, 2002. — 416 с.
39.Регионыв Европейском Сообществе с точки зрения субсидиарности. Европейский парламент.Генеральный директорат научных исследований и
разработок.Рабочие документы,