СОДЕРЖАНИЕ
Вопрос 1.Особенности города Омска. 3
Измененияэкологической ситуации к 2006 году. 6
Направлениядеятельности. 9
Управлениеотходами. 11
Общественнаяэкспертиза опасных объектов. 11
Экологическаяоценка продуктов питания. 12
Общественныймониторинг (наблюдение и оценка) 12
Лабораторный(государственный) мониторинг. 12
Экологическаямилиция. 13
Очисткаи благоустройство водоемов. 13
Разработкасанитарно-защитных зон. 14
Очисткаливневых сточных вод. 14
Оптимизациятранспортной системы… 15
Снижениеуровня подтопления. 15
Альтернативныеисточники воды… 15
Приоритетныенаправления деятельности. 16
Зеленыенасаждения (1) 17
Управлениеотходами (2) 19
Направлениядеятельности. 19
Развитиерынка переработки отходов. 20
Цель изадачи Программы… 22
Очисткаи благоустройство водоемов (5) 24
Развитиестратегии экологической безопасности. 26
Экологическаяситуация. 34
Загрязнениеатмосферы… 34
Загрязнениеводоемов и первую очередь р. Иртыш… 36
Промышленныеи бытовые отходы… 37
Другие вопросы… 40
Экологическийконтроль и обеспечение экологической безопасности. 41
Проблемыи предложения. 44
Вопрос 2. 45
Вопрос 3. 64
Рассмотрениеразногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев напроизводстве. 103
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ… 106
Вопрос 1. Особенности города Омска
Город Омск – один из крупнейших городов азиатской частиРоссии с населением более 1,1 млн. человек. В процессе своей жизнедеятельностигород, как и любой другой крупный населенный пункт, производит значительноеколичество веществ, загрязняющих окружающую среду: воздух, водные объекты итерриторию. До 2001 года Омск постоянно входил в число городов с высокимуровнем загрязнения атмосферного воздуха и большим объемом загрязненных сточныхвод, сбрасываемых в водные объекты, а в 1994 году Омск стал одним из 4-хгородов (Ангарск, Москва, Омск, Челябинск), присутствующих в перечнях городов смаксимальными выбросами и сбросами.
Эта ситуация объясняется, с одной стороны, спецификойпромышленного производства города, а с другой стороны, особенностью размещенияжилых, производственных зон и транспортной инфраструктуры территории.
В процессе развития Омска промышленные предприятияразвивались, размещаясь на свободных территориях и, тяготея к транспортнымузлам и городской застройке, промышленные зоны охватили город с севера ивостока, исключив возможность развития города в этих направлениях. Промышленныетерритории, складываясь в военный период 1941 – 1945 гг., во многих местахвклинились в жилые территории, что противоречит санитарным нормам. Анализ схемыграниц санитарно-защитных зон показывает, что разрывы между промышленнымизонами и селитебными территориями не выдерживаются во многих случаях.Санитарно-защитные зоны (СЗЗ) занимают почти 40% территории города и более 28%жилой застройки. Ориентировочно в СЗЗ промышленных предприятий и зонах шумовогодискомфорта от транспорта проживает 350 тысяч человек.
Необходимость транспортной связи между жилыми территориями ипромышленными зонами, в основном занимающими периферийное положение,обуславливает большой грузопоток транспорта через центральные селитебныетерритории, следствием чего является загрязнение атмосферы выхлопными u1075газами автотранспорта. Транспортная схема Омска сейчас сильно ограничиваетвозможности управления потоками, и сложилась ситуация, когда центр городаохвачен мощным «кольцом» двигающегося автотранспорта (более 5000единиц в час).
Еще одной архитектурно-планировочной особенностью Омскаявляется большая площадь, занятая неблагоустроенной малоэтажной застройкой.Проведенная оценка указывает, что более чем на 40% жилой территории городаиспользуется печное отопление, применяющее в качестве топлива дрова и угль, чтоприводит к дополнительным выбросам в атмосферу, которые, к тому же, неучитываются в валовом выбросе.
Оценка экологической ситуации и здоровья населения до 1997года
Экологические проблемы города Омска до середины 90-х годовпрошлого века привели к необходимости провести общую оценку состоянияокружающей среды и здоровья населения, для определения перспектив развитиягорода. Такая оценка была организована по инициативе Администрации города Омскаи при непосредственном участии действующего в то время Государственногокомитета по охране окружающей природной среды по Омской области(Госкомэкологии) и завершена в 1997 году. В процессе подготовки материалов былипроведены десятки научно-исследовательских работ, в которых участвовали ведущиеорганизации и специалисты города Омска в области экологии. Собранные материалыпозволили сделать анализ состояния окружающей среды и разработать программуоздоровления экологической обстановки.
Оценка и программа были представлены на Государственнуюэкологическую экспертизу, которая в 1999 году сделала неожиданный дляобщественности вывод: экологическая обстановка в городе Омске не имеет признаковчрезвычайной ситуации или экологического бедствия. Тем не менее, экологическаяоценка Омска, проведенная в середине 90-х годов прошлого столетия, можетслужить основой для анализа изменений, происходящих в городе в последнеедесятилетие, а также для прогноза будущей ситуации.
Зоны экологического бедствия и чрезвычайной экологическойситуации (оценка 1997 г)
− загрязнение атмосферного воздуха, − химическоезагрязнение воды р. Иртыш и р. Омь, − степень истощения водных ресурсовр. Омь в летнюю межень в маловодные годы, − степень подтоплениятерритории Омска подземными водами, − процессы деградации почв,содержание солей в верхних горизонтах почв, − загрязнение почв и снежногопокрова тяжелыми металлами, − радиоактивное загрязнение территории Омска(локальные очаги), − здоровье населения.
Здоровье населения города Омска (оценка 1997 года)
Интегральным фактором экологической ситуации служит здоровьенаселения, выраженное через уровни заболеваемости и смертности, зависимые отсостояния окружающей среды. Степень экологической безопасности, в конечномсчете, так же определяется здоровьем населения.
Анализ состояния здоровья населения Омска за период с 1984по 1994 гг. проводился на основе данных первичного медицинского учета истатистической информации по следующим медико-демографическим показателям:
− перинатальная смертность, − младенческаясмертность, смертность детей в возрасте от 1 года до 4 лет, − частотаврожденных пороков развития среди новорожденных, − частота спонтанныхабортов среди беременных, − заболеваемость детей и взрослых (впервыевыявленная), − болезненность населения злокачественныминовообразованиями, − смертность населения от злокачественныхновообразований, − специфические заболевания (связанные с загрязнениемокружающей среды).
На основе собранных данных проведен анализ и сравнениемедикодемографических показателей состояния здоровья населения по отдельныммикрорайонам, районам и в целом по городу в динамике и в среднем за наблюдаемыйпериод, что позволило сделать следующие выводы:
1. В состоянии здоровья населения Омска отмечаютсянегативные тенденции: заболеваемость населения старше 14 лет с впервыепоставленным диагнозом в течение анализируемого периода выросла по болезнямэндокринной системы, обмена веществ и иммунитета – в 1.9. раза, по болезнямкрови и кроветворных органов – в 2.83 раза.
Онкологическая заболеваемость населения выросла с 1985 по1994 гг. на 35%, в то время как, в целом по Российской Федерации только на 13%.Число онкологических больных в Омске в расчете на 100 000 человек населения, посостоянию на 1 января 1995 г., более чем на 40% превышает аналогичныйпоказатель по России. Смертность населения от злокачественных новообразованийза все годы анализируемого периода также была больше аналогичной по России.Отмечается увеличение распространенности врожденных пороков развитияноворожденных.
2. Между состоянием окружающей среды и здоровьем населенияОмска обнаруживается определенная зависимость. В целом, относительноблагоприятные медикодемографические показатели отмечаются на территорииЛенинского района, фонового по уровню загрязнения почвы и снежного покроватяжелыми металлами. В границах Омска выделяются микрорайоны снеудовлетворительными медико-демографическими показателями состояния здоровьянаселения, в основном, в Кировском, Куйбышевском, Советском и Центральномрайонах. Территории этих микрорайонов отнесены к зонам чрезвычайнойэкологической ситуации по загрязнению почвы и снежного покрова тяжелымиметаллами. Территорию Омска в целом отнесли к зоне чрезвычайной экологическойситуации в связи со значительным увеличением в 1990-1994 гг. распространенностиврожденных пороков развития, болезней эндокринной системы, нарушений обменавеществ и иммунитета. Изменения экологической ситуации к 2006 году
Изменения в структуре производства, прошедшие с моментакомплексной оценки экологической ситуации в городе Омске, привели к снижениюваловых показателей воздействия на окружающую среду, кроме того, выполнен рядприродоохранных мероприятий, имеющих положительный эффект. Тем не менее,проблема экологической безопасности остается актуальной.
Для оценки современной экологической ситуации нет остройнеобходимости проведения еще одного комплексного исследования, так каквыявленные проблемы имеют сильную инерционность и за прошедший период непредставляется возможным правильно оценить тенденции происходящего. Однако,изменение общих валовых показателей, на которые были направлены мероприятияразработанной программы оздоровления экологической обстановки, могутпроиллюстрировать эффективность применяемых мер и позволить модифицировать пландействий.
Одним из основных показателей состояния окружающей природнойсреды в городе служит загрязнение атмосферного воздуха. По этому параметруситуация в Омске за последние несколько лет улучшилась.
Индекс загрязнения атмосферы (ИЗА), который определяется врамках государственной программы мониторинга окружающей природной среды,показывает, что в нашем городе существует определенная тенденция к егоснижению, особенно за последний год.
В настоящее время Омск не входит в список городов сэкстремальным загрязнением (очень высокий уровень загрязнения наблюдается приИЗА более 14).
Для Омска общее загрязнение воздуха определяется выбросамипредприятий, автотранспорта и выбросами от сжигания топлива в зонахнеблагоустроенной жилой застройки. Государственная отчетность позволяет указатьна существенное снижение уровня выбросов промышленных предприятий за последниегоды, но количество автотранспорта в городе постоянно увеличивается, чтоприводит к повышению уровня выбросов от передвижных источников. Кроме того,невозможно оценить объемы выбросов от неблагоустроенного жилья, так как дляэтого необходимо разработать специальные методы u1088 расчета. В результате,уровень загрязнения остается высоким.
Ситуация с состоянием водных объектов и, прежде всего,Иртыша и Оми, улучшается, причем не только за счет снижения объема сброса, но иза счет снижения объема сброса загрязняющих веществ. Однако, нужно учитыватьтот факт, что в расчет не включается ливневый сброс с территории города,который не имеет очистки и вносит определенный вклад в загрязнение водныхобъектов.
По данным Центра мониторинга на границу Омской области водаИртыша приходит «грязная». В черте города качество воды несколькоулучшается и переходит от класса «грязная» до класса «оченьзагрязненная», но за чертой города опять становится «грязной».Такая ситуация объясняется процессами самоочищения воды от границы области дограницы города и загрязнением ее сбросами городских очистных сооружений.
Однако, объем образующихся и вывозимых на полигоны твердыхбытовых отходов (ТБО) постоянно увеличивается. Исключением был 2002 год, когдаиз-за нарушения работы служб по вывозу мусора, произошло резкое снижениеотходов, вывозимых на свалки, но при этом количество образованных ТБО неуменьшилось.
Таким образом, несмотря на существенное сокращение уровнявоздействия промышленности на окружающую среду города Омска, угрозаэкологической безопасности сохраняется. В целях решения этих проблемАдминистрацией города Омска разработаны проекты общегородских целевых программ,имеющие экологическую направленность:
«Водопонижение на территории города Омска»,«Чистый город», «Техническое перевооружение вжилищно-коммунальном комплексе города Омска», «Строительство иреконструкция городской дорожно-транспортной сети», «Развитиегородского пассажирского транспорта города Омска», «Строительство иреконструкция объектов зеленого хозяйства на территории города Омска» идр.
Цель и приоритетные задачи Правительства Омской области всфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей средыопределены Стратегией социально-экономического развития Омской области до 2020года (утверждена Указом Губернатора Омской области от 13 февраля 2006 года №18, п.5.10). Планом действий по социально-экономическому развитию Омскойобласти на 2006 год предусмотрена реализация раздела В рамках исполнения Планадействий Министерством промышленной политики, транспорта и связи Омской областиразработаны целевые программы: «Экологическое образование и просвещениенаселения Омской области», «Об обеспечении экологической безопасностиокружающей среды при обращении с отходами производства и потребления».
Правительством Омской области утверждена Концепция охраныатмосферного воздуха и развития мониторинговых исследований на территорииОмской области и разрабатывается долгосрочная программа по охране атмосферноговоздуха.
Реализация намеченных программ в области охраны окружающейсреды даст возможность Администрации города Омска совместно с ПравительствомОмской области выполнить комплекс мероприятий по обеспечению экологическойбезопасности u1085 на период до 2010 года. Однако, с точки зренияобщественности необходима разработка сводной Стратегии экологической безопасности,которая позволит создать механизм объединения усилий власти, населения ибизнеса, а также систему согласования их интересов. Направления деятельности
Стратегическое планирование предполагает выделениеопределенных направлений деятельности, которые будут обеспечивать достижениясформулированного видения, а также решение выявленных проблем. Эти направлениядеятельности определены и согласованы представителями заинтересованных сторон:Администрацией города Омска, предприятиями, населением (в лице комитетовтерриториального общественного самоуправления – КТОС и общественныхорганизаций).
Первоначально сформулированный список включил следующиенаправления:
− Зеленые насаждения.
− Образование, воспитание и просвещение.
− Управление отходами.
− Общественная экспертиза опасных объектов.
− Экологическая оценка продуктов питания.
− Общественный мониторинг (наблюдение и оценка).
− Лабораторный (государственный) мониторинг.
− Экологическая милиция.
− Очистка и благоустройство водоемов.
− Разработка санитарно-защитных зон.
− Очистка ливневых сточных вод.
− Оптимизация транспортной системы.
− Снижение уровня подтопления.
− Альтернативные источники воды.
Зеленые насаждения
Увеличение площади зеленых насаждений и изменение их составаприведет к улучшению состояния воздуха в городе и защитит население от влияниявыбросов предприятий и автотранспорта. Кроме того, помимо экологическоговлияния парки и скверы имеют эстетическое значение, а также обеспечат места дляотдыха.
Существенным поддерживающим фактором для развития этогонаправления является то, что город Омск признавался в 70-е годы прошлого века«городом-садом» и население положительно оценивает этот факт.
Образование, воспитание и просвещение
Общая культура и образованность горожан – ключевые факторы,влияющие на отношение к охране окружающей среды. В настоящее время снижаетсяприоритет окружающей среды в сознании современного горожанина, что связано снеобходимостью решать социально-экономические задачи и ложными представлениямио том, что эти задачи могут быть решены за счет природных ресурсов. Фактически,образование, воспитание и просвещение должны быть направлены на объяснениеневозможности обеспечения полной безопасности без сохранения здоровойокружающей среды. Управление отходами
Проблема отходов, а особенно твердых бытовых отходов (ТБО),признается в качестве основной для любого крупного города. Миллионы кубометровТБО образуются городом и должны размещаться на полигонах или перерабатываться.Для этого существуют методы утилизации и технологии вторичного использованияотходов.
Поддерживающим фактором для решения этой проблемы служитэкономическая привлекательность ТБО в качестве ресурса вторичной переработкидля бизнеса. Общественная экспертиза опасных объектов
Современная государственная система охраны окружающей средыне обеспечивает безопасного размещения и эксплуатации опасных объектов. Этосвязано с тем, что в настоящее время полномочия охраны окружающей средыразделены между десятками государственных ведомств. Интересы населения, котороенаходится непосредственно в зоне влияния опасного объекта, могут бытьпредставлены в ходе общественной экспертизы, предусмотренной действующимзаконодательством. Экологическая оценка продуктов питания
Качество продуктов питания влияет на здоровье населения ипоэтому напрямую связывается с экологической безопасностью. Для города Омскаэкологическая оценка позволит сформировать рекомендации по расширениюассортимента экологически чистых продуктов питания, но следует учитывать тотфакт, что в России пока не сложилась система специальной маркировки ирезультаты оценки будут доступны ограниченному количеству жителей города. Общественный мониторинг (наблюдение и оценка)
Различные государственные организации наблюдают засостоянием окружающей среды. Но сложившаяся государственная система мониторингаи высокие темпы роста числа загрязняющих факторов не позволяют осуществлять мониторингбольшого количества объектов и иметь полную, динамичную картину их состояния.Выход видится в организации разветвленной системы общественного мониторинга иоценки, в которой могут участвовать все желающие, и в первую очередь, учащиесяучебных заведений.
Главным требованием любого мониторинга и оценки являетсясопоставимость результатов наблюдений и выводов. Для того чтобы это обеспечить,необходимо пользоваться единой методикой общественной оценки и формироватьобщую базу данных. Лабораторный (государственный) мониторинг
Система государственного мониторинга окружающей средывыполняет задачу общей оценки состояния природы на территории России ивоздействия предприятий – загрязнителей. Социально-гигиенический мониторинг ставитсвоей задачей оценку рисков для здоровья граждан. При этом собранные данные,как правило, территориально связываются с субъектом Федерации или населеннымпунктом, что не позволяет их использовать для разработки стратегий развитиявнутри поселений. Кроме того, за последнее десятилетие произошло уменьшениеколичества постов сети мониторинга, расположенных в городе Омске, что,возможно, снижает достоверность получаемых данных.
Однако, в городе Омске существует опыт построения локальныхсистем экологического и социально-гигиенического мониторинга (для районов имикрорайонов), который следует развивать для включения в общую системумуниципального управления. Экологическая милиция
Существующая в Омске система государственного экологическогоконтроля, построенная на основе федеральных и местных законов, не обеспечиваетоперативный контроль и реагирование на нарушения природоохранногозаконодательства, прежде всего, в силу своей малочисленности. В тоже время, до2000 года в городе существовала оперативно-контрольная служба, предназначеннаядля организации реагирования на выявленные населением экологические нарушения.
Опыт, в том числе и других крупных городов, показывает, чтосоздание экологической милиции позволяет повысить количество выявленныхнарушений и установить нарушителей, но для этого необходимо создатьдополнительную нормативную базу. Очистка и благоустройство водоемов
Омск возник и развивается в месте слияния двух рек – Иртышаи Оми, которые являются не только природной основой для развития города, но инесут культурологическую ценность. Кроме этих рек, на территории Омска есть идругие водоемы, которые традиционно служат местом отдыха для горожан. Результат– большое количество мусора на берегах и загрязнение водоемов.
Но очистка и благоустройство водоемов необходима не только сэстетической точки зрения. От состояния рек и озер зависит экологическаябезопасность населения города, а следовательно, требуется специальная программазащиты водоемов. Разработка санитарно-защитных зон
Анализ схемы границ санитарно-защитных зон Омска показывает,что разрывы между промышленными зонами и селитебными территориями невыдерживаются во многих случаях. Санитарно-защитные зоны призваны выполнятьфункции активной защиты селитебной территории от вредного воздействияпромышленных предприятий, а на самом деле в них располагаются жилые массивы идачные участки.
В Омске санитарно-защитные зоны занимают почти 40%территории города и более 28% жилой застройки. Выход в такой ситуации видитсялибо в выносе промышленных предприятий за пределы города, либо в разработкеспециальных мероприятий, направленных на снижение влияния и обустройствосанитарно-защитных зон.
Главными исполнителями таких работ должны статьпредприятия-загрязнители, а Администрации города Омска и общественности следуетконтролировать этот процесс. Очистка ливневых сточных вод
Главным источником загрязнения водоемов являются ливневыестоки, которые в Омске не подвергаются очистке. Кроме того, в городе нет общейсистемы сбора и удаления ливневых вод, что не позволяет организовать ихочистку.
Таким образом, задача очистки сточных вод предусматриваеторганизацию ливневой канализации и строительство специальных очистныхсооружений. Обе эти задачи трудно выполнимы в настоящее время, так как требуютсущественных финансовых затрат. Однако, возможно реализовать сбор ливневыхстоков и их очистку на локальных территориях, постепенно развивая эту систему. Оптимизация транспортной системы
Транспортная система Омска включает различные видытранспорта: автомобильный, электрический, железнодорожный, авиационный, причем,основные потоки движения сосредоточены в центре города (за исключением железнойдороги). Это сделало транспорт главным источников экологической опасности длягорода. Сложности, возникающие при необходимости решения этой проблемы,определяются соотношением полномочий государственной, муниципальной власти ивладельцами транспорта.
Анализ сложившейся ситуации указывает на то, что практическиединственным возможным направлением, которое может быть реализовано намуниципальном уровне, является оптимизация транспортной системы. В это понятиевходит расширение транспортной системы (за счет строительства дорог-дублеров),транспортные развязки без светофоров, подземные и надземные переходы. Снижение уровня подтопления
Подтопление территории города Омска – одна из наиболеесерьезных проблем, но при этом ее полное решение не представляется возможнымосуществить в ближайшее время. Связано это с тем, что требуются масштабныеинженерно-технические преобразования всей инфраструктуры города Омска. Тем неменее, существуют достаточно простые методы, позволяющие контролировать процессдальнейшего подтопления. Например, откачка воды в случае повышения уровняподтопления, как это производилось при эксплуатации спортивно-развлекательногоцентра «Иртыш».
Альтернативные источники воды
В настоящее время единственным источником водоснабжениягорода Омска является река Иртыш. С точки зрения объема воды, получаемой изИртыша, проблема связана с прогнозируемым снижением уровня реки, как за счетснижения общего стока в маловодный год, так и за счет изменения строения руслав результате дноуглубительных работ.
Решением этой проблемы служит своевременная техническаяреконструкция существующего городского водозабора.
Однако, главная проблема, которая определяет необходимостьпоиска альтернативного источника водоснабжения – ухудшение качества водыИртыша, вплоть до уровня потенциально сильного токсического загрязнения стерритории Казахстана.
Для альтернативного водоснабжения могут быть использованыподземные воды, но на территории Омска они сильно минерализованы, что приведетк значительным затратам по их подготовке. Еще один вариант – использование, такназываемых, подрусловых вод, но эта возможность требуетнаучно-исследовательского обоснования. Приоритетные направления деятельности
Для сосредоточения ресурсов целесообразно выбратьограниченное количество направлений деятельности, для которых создаются планыдействий (программы). Приоритеты были определены большинством представителейзаинтересованных сторон путем рейтингового голосования. При этом выборосновывался на признании направления необходимого и возможного для реализации.
В результате определены следующие приоритеты:
1 – увеличение зеленых насаждений.
2 – управление отходами.
3 – образование, воспитание и просвещение.
4 – общественная экспертиза опасных объектов.
5 – очистка и благоустройство водоемов.
Следует отметить, что выбранные приоритеты частично совпалис теми направлениями, которые уже реализуются в городе, либо разработаны вкачестве самостоятельных программ. С одной стороны, это подтверждает правильныйвыбор разработчика этих программ – Администрации города Омска, а с другойстороны, требует возможной корректировки этих программ, опираясь на экспертноемнение участников разработки стратегии. Зеленые насаждения (1)
Для реализации этого направления деятельности с цельюулучшение экологической обстановки городской среды в 2006 году разработанагородская программа «Реконструкция объектов зеленого хозяйства натерритории города Омска» на период до 2010 года.
Основная часть фонда зеленых насаждений на территории городаОмска была создана с 1946 по 1960 годы в период интенсивного строительствагорода. Площадь зеленых насаждений в этот период увеличивалась в среднем на 20– 30 процентов за каждые пять лет. В последние годы антропогенная нагрузка натерриторию города Омска чрезвычайно возросла из-за уплотнения застройки ирасширения автомагистралей, как правило, за счет сокращения озелененныхтерриторий. Сложившийся фонд зеленых насаждений на территории города Омска,созданный из быстрорастущих и долговечных пород, потерял свою первоначальнуюкрасоту и целостность.
Сейчас весь существующий фонд зеленых насаждений натерритории города Омска занимает около 12,5 тысяч гектаров, в т. ч. общегопользования более 1400 га. Таким образом, на одного жителя города Омскаприходится около 110 м2 зеленых насаждений, в т. ч.
12 м2 насаждений общего пользования. Однакосогласно санитарным нормам для обеспечения потребности людей в атмосферномкислороде на одного человека должно приходиться 18 м2 зеленыхнасаждений общего пользования.
Для решения обозначенных проблем предусматривается вближайшее время заменить отмирающие деревья более долговечными породами (ели,сосны, липы, можжевельники и др.) и провести реконструкцию зеленых объектов натерритории города с заменой элементов благоустройства.
Затраты на выполнение мероприятий по реконструкции объектовзеленого хозяйства на период до 2010 года планируются в размере около 290 млн.руб., в том числе:
в 2007 году – 62 млн. рублей;
в 2008 году – 67 млн. рублей;
в 2009 году – 72 млн. рублей;
в 2010 году – 88 млн. рублей.
Реализация Программы должна улучшить экологическуюобстановку на территории Омска и ландшафтно-архитектурный облик города, за счетреконструкции 57 существующих объектов зеленого хозяйства, улучшить условияпроживания горожан и повысить уровень комфортности жизни. Должен быть достигнутнормативный уровень обеспечения зелеными насаждениями общего пользования (18 м2на жителя).
Однако, данная программа предусматривает только«технологические» работы, выполняемые муниципальными службами, безучастия общественности и жителей города, а также не предусматривается развитиематериальной базы обслуживающих организаций зеленого хозяйства и модернизациянормативных документов.
Предлагаем дополнить программу следующими направлениямидеятельности:
− Разработка единых правил создания, содержания иохраны зеленых насаждений для города, предусматривающих полномочия агрономовокругов на снос зеленых насаждений и полномочия архитекторов округов напроведение строительных работ.
− Приобретение для муниципальных служб специальнойтехники (2-3 механизма), обеспечивающей перемещение взрослых растений, чтопозволит оперативно формировать парковые зоны, а также получать дополнительныесредства за счет оказания услуг с использованием специальной техники.
− Проведение просветительских и воспитательныхмероприятий при широком участии всех заинтересованных сторон, что обеспечитподдержку действий администрации со стороны общественности. Управление отходами (2)
В 2005 году в городе Омске была разработана стратегия«Ноль – отходов», которая может служить образцом для стратегий другихнаправлений деятельности.
Видение стратегии «Ноль – отходов» — ЧУДО-Омск
Мы хотим видеть Омск: Чистым, Удобным, Доходным,Образованным.
Быть чистым – это значит, что весь мусор в городе либооперативно убирается на оборудованные полигоны, либо перерабатывается.
Быть удобным – это значит, что хорошо организованная системасбора и вывоза мусора комфортна для проживающих в городе людей и организаций.
Быть доходным – это значит, что сбор и переработка бытовыхотходов прибыльна и привлекает большое количество предприятий к этой сферебизнеса.
Быть образованным – это значит, что люди знают, как следуетсобирать и сортировать отходы, а также принимают посильное участие в сокращенииих количества.
Достигнув данного уровня обращения с твердыми бытовымиотходами, наш город сделает шаг к устойчивому развитию и экологическойбезопасности. Направления деятельности
В ходе разработки стратегии проведен выбор приоритетныхнаправлений деятельности, для которых предложены планы действий:
− Совершенствование и развитие обслуживания.
− Развитие рынка переработки отходов.
− Воспитание и образование.
Совершенствование и развитие сервиса
Важным является, как развитие материально-технической базыпредприятий, занимающихся сбором и вывозом отходов, так и оснащение мест сбораотходов современными и привлекательными с эстетической точки зрения средствами.Кроме того, должен быть реализован принцип материальной заинтересованностиперсонала в оказании качественных услуг:
− использовать специальную технику;
− оборудовать площадки и контейнеры в соответствии ссанитарными нормами;
− организовать униформу дворников и работниковпредприятий по вывозу отходов;
− обеспечить высокую заработную плату работниковсоответствующих служб и стимулировать качественную деятельность;
− формировать потребности в качественных услугах;
− развивать новые формы услуг по складированию ивывозу ТБО (строительного мусора, утилизации крупногабаритных вещей, мебели,электроники и т.д.). Развитие рынка переработки отходов
Существование открытого рынка переработки отходов обеспечитснижение затрат муниципалитета и населения на сбор и утилизацию отходов за счетконкурентной борьбы между разнообразными предприятиями. Кроме того, обеспечитмаксимальную комфортность населению при обращении с отходами.
Необходимо создавать условия для повышения привлекательностидеятельности, связанной с переработкой отходов:
− плата за отходы должна соответствовать уровню затратна их утилизацию;
− стимулировать организацию деятельности попереработке отходов со стороны власти, как за счет налоговых льгот, так ипредоставлением прямой помощи;
− организовать биржи отходов.
Развитие экологического образования
Основная задача – повышение уровня культуры в обращении ствердыми бытовыми отходами. От этого зависит не только чистота в городе, но иблагосостояние горожан, так как затраты на сбор и вывоз отходов производятся засчет средств населения.
Должны применяться разные методы экологического образованияи воспитания:
− личный пример авторитетных людей (знаменитостей);
− специальные уроки и поощрение учителей;
− методическое обеспечение и информационные материалы;
− проведение ежегодных тематических конкурсов;
− социальная реклама в СМИ, на улицах и т.п.;
− создание специальных агитбригад.
Для выполнения указанных видов деятельности должнысоздаваться программы, включающие план мероприятий, ответственных заисполнение, источники финансирования, механизм внедрения программы. При этомответственными за выполнение отдельных пунктов плана (мероприятий) должны статьструктурные подразделения Администрации города, которые имеют соответствующуюкомпетенцию. Например, за мероприятия, связанные с повышением качестваоказываемых услуг по санитарной очистке должен отвечать Департамент городскогохозяйства, за мероприятия, направленные на воспитание и образование –Департамент образования, за развитие рынка отходов –
Департамент экономики и т.д.
Программа «Чистый город»
В настоящее время разработано и принято Решение Омскогогородского Совета об организации сбора отходов; утверждены городская программа«Чистый город» и областная программа по экологически безопасномуобращению с отходами производства и потребления. Эти программы должны решатьвыделенные проблемы, в основном связанные с укреплением материально-техническойбазы предприятий, работающих с отходами; расширением мощности полигонов поутилизации отходов и организации раздельного сбора отходов для переработки.
Затраты на реализацию мероприятий за счет средств областногои городского бюджетов, предусмотренных в программе, составляют более 43 млн.руб.
− 2007 год – 6300 тыс. руб.;
− 2008 год – 8250 тыс. руб.;
− 2009 год – 13870 тыс. руб.;
− 2010 год – 14590 тыс. руб.
Развитие стратегии «Ноль-отходов»
В связи с изменяющимися условиями функционирования города, атакже, вследствие постоянного прогресса в научно-технической сферепредусмотрена ежегодная корректировка стратегии.
Образование, воспитание и просвещение (3)
В Омской области разработана и принята целевая программа«Экологическое образование и просвещение населения Омской области до 2010года». Эта программа предусматривает ряд мероприятий, реализуемых натерритории города. Заказчиком Программы выступает Министерство промышленнойполитики, транспорта и связи Омской области.
Цель и задачи Программы
Целью Программы является развитие системы экологическогообразования и просвещения населения Омской области.
Для достижения указанной цели необходимо:
− осуществить учебно-методическое обеспечение системыэкологического образования на территории Омской области;
− создать систему массового распространенияэкологических знаний;
− обеспечить формирование и повышение уровняэкологической культуры населения Омской области.
Финансовое обеспечение
Реализация Программы планируется в течение 2007 — 2010 годовс общий объемом финансирования мероприятий, осуществляемого за счет средствобластного бюджета почти 21 млн. руб., в том числе:
− в 2007 году — 5746,1 тыс. руб.;
− в 2008 году — 5392,0 тыс. руб.;
− в 2009 году — 5127,3 тыс. руб.;
− в 2010 году — 4650,8 тыс. руб.
Мероприятия Программы
Программой предусматривается организация новых эффективныхформ и методов экологического образования с финансовым, техническимобеспечением их внедрения с целью повышения экологической культуры населения натерритории Омской области.
Основополагающим направлением реализации Программы являетсяобеспечение условий для развития системы экологического образования иформирования экологического просвещения населения на территории Омской области.
Выполнение мероприятий в сфере экологического образования ипросвещения населения Омской области позволит:
− сформировать нормативную правовую базу в областиэкологического образования и просвещения;
− повысить эффективность работы и сотрудничества собщественными объединениями посредством реализации мероприятий в сфереэкологического образования и просвещения;
− обеспечить подготовку, издание и внедрение в системуэкологического образования учебно-методических материалов.
Все мероприятия сгруппированы в три раздела:
− организационноеобеспечение реализации национально-регионального компонента государственныхобразовательных стандартов;
− формирование экологической культуры на территорииОмской области;
− информационное обеспечение образовательныхучреждений Омской области.
Следует отметить, что городу следует принять активное u1091участие в реализации данной программы, а также разработать городскую программу.
Общественная экспертиза опасных объектов (4)
Согласно мнению заинтересованных сторон, высказанных приразработке Стратегии, общественная экспертиза может стать реальным инезависимым инструментом обеспечения экологической безопасности. Особенноактуально это в условиях нестабильности организационных механизмовгосударственной власти, выполняющих функции экологической экспертизы. Правовыхоснований для развития этой деятельности достаточно.
Однако, в ходе разработки Стратегии было выяснено, что внастоящее время в Омске практически нет опыта и необходимых квалифицированныхкадров, для обеспечения качественной общественной экспертизы. Поэтому непредставляется возможным разработка реальной программы внедрения такого видадеятельности, кроме необходимости организации и подготовки соответствующихколлективов экспертов. Таким образом, инициатива, высказанная общественностью,должна преобразоваться в реальную самообразовательную деятельность этой жеобщественности.
Очистка и благоустройство водоемов (5)
Главными водными объектами на территории Омска являются рекиОмь и Иртыш, которые протекают через центр города. Иртыш являетсятрансграничной рекой и ее управлением занимаются международные и федеральныеслужбы. Интерес муниципалитета в работе этих служб реализуется черезпредставительство в Руководящем комитете по Иртышу, на котором периодическиобсуждаются проблемы, связанные с обеспечением экологической безопасностибассейна реки, прежде всего, водообеспеченности и возможности чрезвычайныхситуаций, связанных с залповыми сбросами загрязняющих веществ.
Действительно, состояние водных объектов, а особенно береговреки Омь, составляет угрозу экологической безопасности для города. Органысанитарно-эпидемиологического надзора запрещают купаться в водоемах в течениелетнего периода из-за высокой загрязненности воды. В реки сбрасываютсянедостаточно очищенные промышленные и ливневые стоки, которые не толькозагрязняют воду, но и размывают берега. Деревья, высаженные для укрепленияберегов, разрослись и являются местом неорганизованного
отдыха горожан. В связи с этим среди деревьев скопилосьбольшое количество мусора, оставленного отдыхающими. Негативный вклад взагрязнение водоемов вносят гаражные и садоводческие кооперативы,располагающиеся в прибрежных зонах. В период таяния снега и дождей загрязнениюреки Омь способствуют многочисленные несанкционированные свалки мусора,располагающиеся по берегам реки.
Для решения подобных проблем в 2005 году в Омске былразработан План управления рекой Омь, в котором предусмотрены мероприятия поочистке и благоустройству одной из основных рек города Омска. Этот план долженбыть реализован и сможет послужить образцом для организации природоохраннойдеятельности других водоемов Омска.
В ходе разработки Плана были выделены и проанализированыосновные проблемы реки Омь, среди которых приоритетными являются:
− Ливневые стоки с территории города.
− Мусорные свалки на берегах реки.
− Отсутствие системы управления и контроля.
Для решения этих проблем разработан проект плана, включающийследующие направления деятельности:
− промышленные ливневые сбросы;
− благоустройство берегов;
− система контроля;
− управление речным бассейном.
Этими направлениями деятельности предусмотрено выполнение 16мероприятий, выполнение которых позволит улучшить экологическое состояние реки,и обеспечить экологическую безопасность для комфортного проживания и отдыхажителей города. Развитие стратегии экологической безопасности
Использованная при разработке Стратегии технологияпроектного менеджмента, предусматривает периодическую (ежегодную) процедуруоценки достигнутых результатов и корректировки плана, которая должна u1074включать:
− анализ хода выполнения принятых программ поприоритетным направлениям;
− широкое обсуждение итогов выполнения мероприятий загод;
− предложения по изменению приоритетных направленийдеятельности;
− обсуждение новых программ или дополнений к принятымпрограммам.
Форма проведения обсуждения: общественные слушания,организованные Администрацией города Омска с приглашением всех заинтересованныхсторон. Целесообразно ежегодное рассмотрение хода реализации Стратегии наКоординационном общественном Совете при Мэре города Омска.
Начиная с 2002 года, в России произошло существенноереформирование системы охраны окружающей среды и природопользования. До 2004года это реформирование носило структурный характер, производилось на базедействующего федерального законодательства. И к началу 2002 года был созданкрупный природоохранный и природоресурсный блок в лице Министерства природныхресурсов Российской Федерации. Деятельность Министерства природных ресурсоввключало пять основных направлений: охрана окружающей среды и экологическаябезопасность, недро-, водо-, и лесопользование, а также системагосударственного контроля в этих секторах. По ряду объективных и субъективныхпричин вновь созданная структура показала себя слабо эффективной и трудноуправляемой.
В 2004 году происходят значительные изменения взаконодательстве: изменяются основные законы о недрах, воде, лесе и охранеокружающей среды.
Эти изменения находят отражения в законах об основныхпринципах деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органовместного самоуправления.
Таким образом, с 2005 года существенно были перераспределеныи изменены полномочия и функции, как на федеральном уровне, так и на уровнесубъекта РФ. На федеральном уровне в системе Министерства природных ресурсовРоссийской Федерации были выделены структурно три относительно самостоятельныхфедеральных агентства: по недропользованию, водопользованию и лесопользованию ифедеральная служба по госнадзору за использованием природных ресурсов. В сфереохраны окружающей среды и госэкоконтроля была создана федеральная служба всоставе Ростехнадзора при Правительстве РФ.
Эти преобразования соответствующим образом нашли своёотражение и в Омской области. Органом исполнительной власти в сфере охраныокружающей среды и природопользования при Правительстве Омской области УказомГубернатора Омской области от 21.05. 2004 г. № 111 было определено Министерствопромышленной политики, транспорта и связи Омской области.
Прошел год. Попытаюсь подвести итоги работы, сформулироватьцели и задачи, дать предварительную оценку действующего с 2005 годазаконодательства, сделать определённые прогнозы.
Какова обстановка в сфере природопользования?
1. Недропользование
В этой сфере по новому законодательству практическипрекращено право двух ключей, предусмотренное статьей 72 Конституции РФ. Ранеефедеральная государственная исполнительная власть и субъект РФ в равной степениуправляли и распоряжались недрами. С сентября 2004 года субъект РФ единоличнораспоряжается общераспространенными полезными ископаемыми и участвует в решениивопросов по остальной подавляющей массе полезных ископаемых.
В области общераспространённых полезных ископаемых субъектРФ обеспечивает всю систему недропользования: от организации и проведенияконкурсов и аукционов на право пользования недрами общераспространённыхполезных ископаемых до оформления и выдачи лицензий на недропользование, ихрегистрации, ведение государственного кадастра и балансов запасов этих видовполезных ископаемых.
По другим полезным ископаемым (включая нефть, газ, металлы идр.) закон о недрах обеспечивает участие субъекта РФ по вопросамнедропользования преимущественно в форме согласований.
Новое федеральное законодательство потребовало созданиеобластной нормативной и правовой базы, создания определённых органов приМинистерстве.
В 2005 году разработаны три порядка:
· о предоставлении права пользования участками недробщераспространенных полезных ископаемых,
· тоже для владельцев земельных участков,
· об использовании полезных ископаемых, извлекаемых при веденииработ на водных участках.
Приказом Министра создана комиссия по заявкам на правопользования недрами, которая уже рассмотрела 7 заявок (глины кирпичные, торф,пески). Проведен аукцион на право пользования участком недр с целью добычистроительных песков в русле р. Иртыша с участием трёх организаций. Победителемаукциона признан ОАО «Омский речной порт», выигравший тендер сбонусом (разовый платёж) 2,5 млн. руб. Указанные средства поступили в областнойбюджет.
Министерством в 2005 году оформлено 4 лицензии на правопользования недрами.
Второй год ведется большая работа по реализации областнойцелевой программы по геологическому изучению и рациональному использованиюполезных ископаемых на территории Омской области. Задание по программе в 2004году было выполнено на 100% (более 9 млн. руб). По плану реализуется ифинансируется 2005 г. — по состоянию на 01.06.05 г. расходы по программесоставили 6,4 млн. руб. (план 2005 г. – 18 млн. руб).
Ряд геологических объектов и работ на территории Омскойобласти ведётся за счёт федерального бюджета, в том числе на нефть и газ, дляводоснабжения ряда населённых пунктов на юге области, геологическое изучениеюга Омской области. В 2004 году на эти цели было выделено 15 млн. руб., в 2005году планируется 84 млн. руб.
Следует отметить, что в 2005 г. за счёт средств областногобюджета начинается оценка нефтегазоностности южной половины Омской области.
Буквально, полторы недели назад в Омской области был добытпервый миллион тонны нефти на Западно-Крапивинском месторождении, гдеприменяются самые передовые и современные технологии, в том числеприродоохранного характера.
Второй год продолжается эксплуатация Прирахтовского месторождениянефти, где добыто уже почти 2 тыс. тонн нефти. За счет Тевризскогогазоконденсатного месторождения успешно осуществляется газификация трехсеверных районов области: Тевризского, Знаменского и Тарского. С началаэксплуатации добыто почти 60 млн. м3 природного газа.
2. Лесопользование
В 2004 году наиболее сложно обстояло дело в лесномзаконодательстве. Было три редакции Лесного Кодекса: в редакции 122-ФЗ от28.08.05, по которому субъект РФ полностью исключался из лесных отношений. Вовтором проекте Лесного Кодекса в ведение субъекта РФ отдавались преимущественнолеса I группы. С 1 января 2005 года вступил в действие Лесной Кодекс в редакции199-ФЗ от 29.12.05 г. По этому закону субъекту РФ определены полномочия повладению, распоряжению и управлению лесами, ранее находившихся во владениисельскохозяйственных организаций. Практически положение с бывшими сельскимилесами аналогично ситуации с недропользованием общераспространенных полезныхископаемых, т.е. субъект РФ полностью отвечает за ведение лесного хозяйства вэтой группе лесов.
В нашей области сельские леса составляют почти 35% лесногофонда. Это около 2 млн. га лесных земель, в том числе почти 400 тыс. га такназываемых бесхозных лесов в южной половине Омской области.
Другим важным направлением нового лесного законодательстваявилось наделение субъекта РФ полномочиями по организации тушения лесныхпожаров в лесном фонде Омской области. Следует отметить, что федеральным леснымзаконодательством реализация двух основных полномочий предусматривается за счётсубвенций из федерального бюджета. Однако вот уже в течение 5 месяцевреализация этих полномочий не оформляется комплексом необходимыхзаконодательных и подзаконных актов. Отсутствуют Постановления РФ по передачесельских лесов во владение субъекта РФ, по порядку финансирования за счетсубвенций федерального бюджета, по реорганизации ФГУ сельских лесов, входящих всистему Министерства сельского хозяйства РФ.
В пожароопасный период 2005 г. все субъекты РФ вступили безнеобходимого законодательства, без средств на тушение пожаров и ведение лесногохозяйства. В этой ситуации в инициативном порядке Правительство областипредприняло ряд мер:
· было подготовлено и утверждено Постановление Комиссии почрезвычайным ситуациям о подготовке к пожароопасному сезону;
· проведены два кустовых совещания с широким кругом работниковлесной службы, органов местного самоуправления, природоохранных и надзорныхорганов;
· подготовлено и утверждено распоряжение Правительства Омскойобласти о финансировании расходов на тушение лесных пожаров иавиапатрулирование за счёт средств областного бюджета в объёме почти 3,5 млн.руб.;
· было подписано Соглашение между Министерством промышленнойполитики, транспорта и связи Омской области и федеральным Агентством лесногохозяйства России о взаимодействии по тушению лесных пожаров;
· заключены соответствующие договора с Территориальным агентствомлесного хозяйства по Омской области.
На сегодняшний день за счёт областного бюджетапрофинансировано расходов по тушению пожаров на сумму 2,5 млн. руб.
В апреле-мае 2005 г. выявлено 189 пожаров. Общая площадь,пройденная пожарами, составила 1280 га, в том числе по лесным культурам 85 га.Количество погибших лесных культур составило 12 га. Все эти показатели напорядок ниже, чем в прошлом году. Очаги загорания оперативно выявлялись силамилесхозов, с помощью авиапатрулирования и данных космического мониторинга. Былаотработана система оперативного информирования.
Вместе с тем в организации тушения лесных пожаров выявляютсяи недостатки, которые будут тщательно проанализированы с разработкойсоответствующих превентивных мероприятий.
Самые неотложные задачи на ближайшее время в этой сфере:
· реорганизация и реформирование системы управления и ведениялесного хозяйства в сельских лесах, включая вопросы финансирования,материально-технического обеспечения, кадровой политики, бесхозных лесов,ценообразования за отпускаемую древесину, повышение использования расчётнойлесосеки и т.д.
· подготовка и утверждение конкретных ставок лесных податей задревесину, отпускаемую на корню в сельских лесах.
Необходимо также отметить, что в Государственной Думе РФ, внастоящее время, в стадии второго чтения проходит новый проект Лесного Кодекса,в корне отличающийся от действующего. В этом законопроекте предлагается опятьполностью исключить субъекты РФ из лесных отношений, предполагается введениечастной собственности на лес, в том числе и в лесах I группы. Неопределеннасудьба лесхозов, лесной охраны. Омская область в лице Правительства Омской областии Законодательного Собрания Омской области дали отрицательное заключение наданный законопроект.
3. Водные ресурсы
По новой редакции Водного Кодекса, вступившего в силу с 1января 2005 года, субъекты РФ практически исключены из водных отношений. Они ужене участвуют в лицензировании водопользования и заключении договоров наводопользование. Из водного закона исключена даже статья «Полномочиясубъектов РФ». Остались считанные разрозненные полномочия, связанные сподготовкой противопаводковых мероприятий и ликвидацией чрезвычайных ситуаций иряд подобных позиций. Действующим водным законодательством водные платежипереведены на федеральный уровень.
В текущем году проведена большая подготовка кпаводкоопасному периоду 2005 г. разработано и утверждено соответствующеепостановление КЧС Омской области с планом организационно-техническихмероприятий. В течение апреля-мая 2005 г. ситуация с паводком оперативноотслеживалась по многочисленным показателям с разработкой средне — идолгосрочных прогнозов. Благоприятные климатические условия конца 2004 г. ипервой половины 2005 г. позволили пройти этот период без серьёзных негативныхпоследствий.
Как Вам известно, в мае 2004 года в г. Омске была проведенамеждународная научно-практическая конференция по проблемам р. Иртыша с участиемприиртышских регионов России и Республики Казахстана. По результатамконференции было подписано Соглашение по рациональному использованию водныхресурсов р. Иртыш между Омской областью и Павлодарской и Восточно-Казахстанскойобластями.
Такие же предложения были направлены руководству Тюменскойобласти и Ханты-Мансийского автономного округа. В начале мая полученопринципиальное согласие по этому предложению от Ханты-Мансийского автономногоокруга.
В апреле-мае 2005 г. Министерством проведена работа поорганизации финансирования за счёт федерального бюджета строительствагидротехнических сооружений в с. Большеречье и с. Знаменка на общую сумму 3млн. руб. Оформляется заявка на 2006-2008 годы.
Необходимо отметить, что Министерством ведётся большаяработа по организации взаимодействия и сотрудничества с федеральными органами всфере природопользования. Заключены или находятся в стадии подписаниясоглашения о взаимодействии и сотрудничестве с федеральным агентством понедропользованию по Омской области, ФГУ «Омский территориальный фондгеологической информации и природных ресурсов», с федеральным агентствомлесного хозяйства по Омской области, с Нижне-Обским бассейновым воднымуправлением.
Практически любое природопользование уже априори предполагаетнегативное воздействие на окружающую среду. Поэтому любой природопользовательявляется реальным загрязнителем окружающей среды. Главный вопрос, проблема –найти оптимальное соотношение между природопользованием и его влиянием наприродную среду. Рациональное природопользование предполагает минимизациюпотребления природных ресурсов: атмосферного воздуха, воды, минерального сырья,растительных, древесных и других ресурсов. Это позволяет снизить объемы вредныхвыбросов, сбросов, промышленных отходов. Рассмотрим состояние окружающей средыОмской области. Экологическая ситуация
Анализируя данный вопрос в историческом плане, примерно втечение последних 10-15 лет, а именно с начала 1990-х годов началась серьезнаяоценка экологических проблем г. Омска, можно отметить, что принципиальная сутьэкологических проблем, проблем загрязнения, практически не изменилась.
Какие это проблемы? Во-первых, это загрязнение природнойсреды: атмосферы, водных объектов, загрязнение отходами. Загрязнение атмосферы
В связи с сокращением объемов промышленного производствапочти в два раза, а по некоторым отраслям промышленности и более, почти на 50%снизились выбросы от стационарных источников. Снижение выбросов также произошлов результате реализации программы по газификации Омской области.
Но вместе с тем в общем объеме загрязнения атмосферызначительно увеличилась доля выбросов от автотранспорта. За последние пять летколичество автомобильного транспорта увеличилось почти на 33% в целом пообласти и на 19% в г. Омске. Выбросы от автотранспорта играют решающую роль вуровне загрязнения атмосферы, т. к. их выбросы осуществляются в «зонедыхания», где гораздо слабее действуют факторы рассеивания. Установлено,что доля загрязняющих веществ от автотранспорта почти на 60% формируетзагрязнение города. Причем такими специфическими вредными веществами как:формальдегид, бенз(а) пирен, этилбензол, диоксид азота, оксид углерода,взвешенные вещества.
В загрязнении атмосферы г. Омска стал более отчетливопроявляться и другой фактор – деятельность малых предприятий: автозаправочныхстанций, газозаправочных станций, автостоянок, моек, пекарен, строительныхпредприятий и т.д. И хотя суммарные выбросы от этой категории невелики, но онитак же, как и автотранспорт осуществляют свои выбросы в «зонедыхания».
Сегодня уровень загрязнения атмосферного воздуха в г. Омскепо общепринятым критериям оценивается как очень высокий.
Как видится решение проблем с загрязнением атмосферы?
Решение должно быть комплексным:
· нормативно-законодательное;
· техническое.
Основные направления:
· перевод автотранспорта на неэтилированный бензин и оснащениенейтрализаторами; перевод на природный газ;
· внедрение современных регулирующих устройств сжигания топлива;
· оптимизация транспортных схем, включая метро, размещениеавтозаправочных станций, автостоянок и. т.д.;
· возможно принятие решений об ограничении движения транспорта наотдельных улицах, в отдельные дни;
· введение экологического налога за загрязнение при эксплуатациитранспорта (более 80% владельцев АТС этот ущерб не возмещает);
· принятие соответствующих законодательных актов;
· газификация котельных и частного жилого сектора.
Значительная часть вопросов, связанная с улучшением качестваатмосферного воздуха уже решается и продолжает решаться, в частности:
· в области и г. Омске используется неэтилированный бензин, почти15 тыс. автомобилей переведены на газомоторное топливо и по этому показателю г.Омск занимает 2-3 места в Российской Федерации.
· в 2005 г. должна начаться реализация областной целевой программыпо переводу автотранспорта с высокотоксичных видов топлива (бензин, дизтопливо)на природный газ.
· продолжается газификация промышленного и жилищно-коммунальногосекторов народного хозяйства, которая дает основной объем снижения выбросов.
· реализация программы строительства транспортных обходов, чтопозволит значительно снизить транспортные потоки в черте г. Омска. Загрязнение водоемов и первую очередь р. Иртыш
Объем сброса загрязненных сточных вод в черте г. Омска запоследние 10 лет снизился на 15% (с 253,6 млн. куб. м до 215,1 млн. куб. м),одновременно с этим, в 2004 году в контролируемых створах города средниеконцентрации загрязняющих веществ составили: соединений железа – 1,3-2 ПДК,соединений меди 6-7 ПДК, фенолов 1,7 – 2,3 ПДК, нефтепродуктов 0,7-2 ПДК.
Одна из основных причин загрязнения – поступление в рекунеочищенного поверхностного стока.
Другая причина – по-прежнему идет высокое загрязнение стерритории Казахстана.
Появляются новые проблемы в водном хозяйстве:
Требует особого внимания угроза ртутного загрязнения Иртыша,в связи с очагом ртутного загрязнения в районе Павлодарского«Химпрома». По этому вопросу уже много сказано и написано. Отмечуодно, что ведутся работы в районе загрязнения (г. Павлодар) по проведениюмониторинга, а на границе с Павлодарской областью организовано наблюдение(отбор проб) за возможным загрязнением речных вод ртутью.
Другая водохозяйственная проблема — сохранение водности р.Иртыша. Решение этой проблемы связано с более оптимальным урегулированиемводных отношений с Казахстаном и включает следующие вопросы:
· разработка современного водохозяйственного баланса р. Иртыш(Омская область – Казахстан);
· разработка новых Правил эксплуатации Каскада Верхнеиртышскихводохранилищ, учитывающих интересы водопользования Омской области;
· оценка угрозы возможного снижения водности р. Иртыша, разработкаи реализация соответствующих мероприятий.
В решении водных проблем есть определенный прогресс.Существенно снижена угроза ртутного загрязнения со стороны Павлодара. Такзавершен комплекс ликвидационных работ. Вместе с тем продолжается мониторингочага ртутного загрязнения, в том числе с участием омских специалистов — геологов.
За счет областного бюджета за последние 4 годамониторинговые исследования были профинансированы на сумму около 6 млн. рублей.
На международном уровне между Россией и Казахстаномподписано ряд соглашений, обеспечивающих решение вопросов водности и охраныокружающей среды.
Промышленные и бытовые отходы
В Омской области ежегодно образуется около 3,7 млн. тоннотходов производства и потребления, в том числе в г. Омске — около 2,1 млн.тонн отходов. Основной объем промышленных отходов приходится на золошлаковыеотходы омских ТЭЦ. Общий их объем уже превышает 50 млн. тонн.
В городе Омске твердые бытовые отходы складируются на трехполигонах расположенных в Ленинском, Советском и Кировском административныхокругах. Особую тревогу вызывают условия эксплуатации свалок Кировского иСоветского округов. В наихудшем состоянии находится свалка Советского округа.Свалка закрыта в 1999 году. Несмотря на отсутствие разрешений на размещениеотходов, свалка продолжает принимать ТБО как от промышленных предприятийокруга, так и от населения. В связи с этим необходимо строительство новогополигона твердых бытовых отходов «Советский-2».
Свалки Кировского и Ленинского округов расположены нарасстоянии 3-6 км. от жилой зоны. Инспекционные проверки и анализ условийзахоронения показали, что все свалки находятся в неудовлетворительномсанитарном состоянии. Отходы периодически воспламеняются. Территории свалок неимеют обваловки, свалки не оснащены противофильтрационными экранами,препятствующими проникновению загрязняющих веществ в грунтовые воды. Системарежимной сети наблюдательных скважин находится в стадии становления.Отсутствует выполненные согласно СНиП санитарно-защитные зоны вокруг территорийсвалок. Ни одна из действующих свалок не имеет проектов, согласно которым онибыли построены.
Плановой очисткой от ТБО охвачено около 55% населения города(из расчета проживания в зданиях с полным инженерным оборудованием). Санитарнаяочистка территории индивидуальных домовладений ведется нерегулярно, отходыскладируются на несанкционированных свалках, приводя к вторичному загрязнениюселитебной зоны.
В настоящее время на территории области внеудовлетворительных условиях хранения размещено 540 тонн запрещенных кприменению пестицидов различных классов опасности. Хранение пестицидов внеприспособленных помещениях создает реальную угрозу здоровью и жизни людей.
Немалую тревогу вызывает состояние скотомогильников врайонах области. Из 768 зафиксированных мест захоронения животных, на которыезаведены учетные карточки, только 7 мест (1%) отвечают требованиямветеринарно-санитарных правил. Допускаются случаи вывоза трупов павших животныхв леса, овраги или на свалки твердых бытовых отходов. Большинство имеющихсяскотомогильников – 541 – это открытые земляные ямы, состояние которых являетсяпотенциально опасным для экологического благополучия окружающей среды. Основнаяпричина – близкое залегание грунтовых вод. Создается бактериологическаяопасность загрязнения почв.
Решение проблемы отходов потребует значительного времени исредств, разработки и внедрения новых нетрадиционных методов работы итехнологий. В первую очередь необходимо приступить к поэтапной реализациитехнико-экономического обоснования санитарной очистки г. Омска от ТБО.Полностью прекратить эксплуатацию Советского полигона ТБО и преступить кстроительству нового полигона в соответствии с утверждённым проектом.
Решение вопросов с ТБО в первую очередь по действующемузаконодательству находится в пределах полномочий органов местногосамоуправления. Сейчас у них появляются и финансовые средства. Это, в первуюочередь, платежи за загрязнение окружающей среды, 40% которых с 2005 г.поступает в бюджеты муниципальных образований.
Во-вторых, необходимо отстроить жесткую и ответственнуюсистему отношений с владельцами торговых точек, павильонов, комплексов,автостоянок, гаражей. И при этом часть сборов с этих организаций направлять нарешение вопросов уборки и очистки г. Омска и других поселений, на развитиеспециализированных служб.
Целесообразно на этом направлении существенно увеличитьобъемы общественных работ с привлечением безработных, временно неработающих,школьников и студентов – в первую очередь на ликвидации несанкционированныхсвалок, особенно в водоохранных зонах рек Иртыш и Омь.
В ближайших планах Министерства по данному направлению стоитразработка и утверждение двух областных целевых программ:
«Обеспечение экологической безопасности в областиохраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления напериод до 2010 года»;
«Об использовании золошлаковых отходов омскихТЭЦ».
В 2005 году планируется ввод в эксплуатацию участка позахоронению пестицидов (214 тонн) на ЗАО «Полигон». Строительствообъекта велось за счет средств областного бюджета. Другие вопросы
Из других направлений работы Министерства в экологиинеобходимо отметить следующее:
В последние два года на выполнении природоохранныхмероприятий из областного бюджета направлено около 30 млн. руб. В 2004 годубыло выделено 12 млн. руб. на реализацию 27 объектов природоохранногохарактера. В 2005 г. на эти цели планируется направить более 15 млн. руб.Следует ещё раз отметить, что с 2005 г. в областной бюджет поступает только 40%платежей за загрязнение окружающей среды, остальные 40% в — бюджетымуниципальных образований. В этой связи перед Министерством стоит актуальнаязадача организации и реализации межмуниципальных программ по охране окружающейсреды. И такая работа уже ведётся.
Министерством возобновлена работа по созданию Красной КнигиОмской области (одно их полномочий субъекта РФ). В настоящее время ведётсяорганизационно-техническая работа с коллективом, привлекаемых для этой работыавторов, предусмотрено соответствующее финансирование.
В области законодательной политики предусматриваетсяразработка и принятие в 2005 г. двух областных законов:
«Об охране окружающей среды в Омской области»;
«Об особо охраняемых природных территориях Омскойобласти».
Значительные объёмы финансирования из областного бюджетапредусматриваются на реализацию программы экологического мониторинга натерритории Омской области, где главным исполнителем является Омский Гидромет.
В сфере развития системы экологического образования,воспитания и просвещения, формирования экологической культуры организованаработа с общественными экологическими организациями Омской области, включающимии детские.
В 2004 г. проведены две научно-практические конференции,фестиваль «Охраняемые территории Омского региона», слёт экологов«Наследие Сибири в руках молодых», сбор «Общественноеэкологическое движение в Омской области».
С начала 2005 г. по настоящее время проведены: двеконференции, тематические акции и акции по благоустройству и очистке береговрек Оми и Иртыша, три экологических фестиваля, сбор лидеров общественныхорганизаций, 3 районных экологических конкурса.
Данные мероприятия способствуют развитию коммуникативныхнавыков и создают условия для проявления творческих способностей подрастающегопоколения. По итогам проведённых мероприятий выпущены сборники тезисов идокладов. Победители конкурсов награждены почётными грамотами Министерствапромышленной политики, транспорта и связи Омской области.
В 2005 году планируется подготовить и провести: двенаучно-практических конференции по проблемам охраны окружающей среды; триэкологических конкурса; районный фестиваль (Калачинский район); организоватьэкологические лагери в Исилькульском и Москаленском районах.
Мы планируем совместно с Министерством образования Омскойобласти детально спланировать все мероприятия на следующий учебный год исредства для проведения мероприятий будут выделены по статье охраны окружающейсреды. Это будет являться одним из важнейших предметов вложения средств. Экологический контроль и обеспечение экологическойбезопасности
Обеспечение экологической безопасности населения области,соблюдение требований природоохранного законодательства, а также выполнениемероприятий по улучшению состояния окружающей среды являются основными задачамив деятельности Министерства при осуществлении государственного экологическогоконтроля.
Функции данного контроля в 2004-2005 гг. осуществлялисьгосинспекторами отдела экологической безопасности и территориального управлениягосударственного контроля.
Государственному экологическому контролю подлежат более 9тыс. природопользователей Омской области, половина из которых находится вгороде Омске.
В соответствии с имеющимися правовыми актами государственныйэкологический контроль осуществляется по следующим направлениям:
· контроль за охраной атмосферного воздуха;
· контроль за соблюдением требований при обращении с отходамипроизводства и потребления;
· контроль за соблюдением режима использования особо охраняемыхприродных территорий;
· контроль за соблюдением требований в области государственнойэкологической экспертизы.
С мая текущего года субъекты наделены полномочиями поосуществлению государственного геологического контроля в частиобщераспространённых полезных ископаемых. В настоящее время нами разрабатываютсянормативные документы по осуществлению государственного геологического контроляв Омской области.
За период с 1 июля 2004 г. по 1 июня 2005 г. сотрудникамиМинистерства проведено 1375 проверок исполнения природоохранногозаконодательства. Проверки проводились как плановые в соответствии сразработанными планами, так и внеплановые по обращениям граждан и запросампрокуратуры. Используется практика проведения совместных проверок с другимиприродоохранными и надзорными органами.
В ходе проведённых проверок выявлено около 7 тыс. нарушений.По всем им выданы обязательные для исполнения предписания. Выполнение ранеевыданных предписаний контролировалось как проведением целевых проверок, так иполучением официальной информации от природопользователей. Из выданныхпредписаний исполнено 2444.
За нарушение природоохранного законодательства кадминистративной ответственности привлечено 235 юридических и физических лиц,наложено штрафов на сумму 365,8 тыс. руб.
Анализ проверок показывает, что максимальное количествоштрафов наложено по статье 8.2.: несоблюдение экологических исанитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства ипотребления, где основными нарушениями являются отсутствие разрешительныхдокументов на обращение с опасными отходами, нарушение требований нормативной иразрешительной документации, несанкционированное размещение отходов.
На постоянном контроле находятся вопросы обращения сотходами в г. Омске в части условий сброса, содержания мест временного хранения,содержания городских свалок, размещение несанкционированных свалок.Неоднократно в адрес Мэра, глав административных округов г. Омска, ЦентраГоссанэпиднадзора направлялись письма с требованиям принятия мер по устранениювыявляемых в ходе проверок нарушений.
За прошедший год специалистами рассмотрено 116 жалоб отнаселения по фактам нарушения природоохранного законодательства, поступивших внаш адрес. По всем жалобам приняты меры по устранению нарушений, даны устныелибо письменные ответы.
В соответствии с действующим законодательством к полномочиямсубъекта Российской Федерации отнесены полномочия в области организации иуправления особо охраняемых природных территорий регионального значения.
В связи с этим в планах работы Министерства в областиорганизации, охраны и использования, особо охраняемых природных территорийпредусматривается анализ правовых актов Омской области на предмет ихсоответствия нормам федерального законодательства, внесение необходимыхизменений в указанные выше правовые акты, создание государственного учреждения,одно из структурных подразделений которого будет выполнять функции охраны ифункционирования ООПТ. Проблемы и предложения
По-моему мнению, более всего вопросов и проблем у наснакопилось и продолжает накапливаться в области охраны окружающей среды игосударственного контроля. Это вызвано в первую очередь несовершенствомфедерального законодательства в этой сфере, отсутствием необходимых подзаконныхактов.
В области на этом направлении функционируют органыгосударственной власти: Ростехнадзор по Омской области, Росприроднадзор поОмской области и Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омскойобласти. Если проанализировать Положения об этих структурах, то окажется, чтополномочия и функции субъекта РФ в этой сфере очень ограничены как вколичественном, так и в качественном планах. На этом фоне имеет место не четкоеразграничение полномочий и функций, размытость и неопределённость формулировоки определений.
Неопределённость также создаёт ситуацию с постояннымобсуждением действующих законов 122 ФЗ и 199 ФЗ в части сохранения их действияв 2006 г. в сфере экологической политики.
Результатом всех этих процессов по-нашему мнению, являетсяснижение уровня государственного управления в экологическом секторе. И одним ихдоказательств этого является, в том числе неудовлетворительное положение сосбором платежей за загрязнения окружающей среды.
Экология не имеет территориальных границ, но и действиеведомственных границ и барьеров здесь должно быть максимально ограничено.
В связи с этим мы предлагаем вернуться к разработкесоответствующих Соглашений о взаимодействии в сфере экологии и госконтроля.
Для этих же целей создаётся Координационный Совет в сфереохраны окружающей среды и природопользования. В ближайшее время будет подписаносоответствующее распоряжение Министра. Вопрос 2.
Наука о безопасности жизнедеятельности исследует миропасностей, действующих в среде обитания человека, разрабатывает системы и методызащиты человека от опасностей. В современном понимании безопасностьжизнедеятельности изучает опасности производственной, бытовой и городской средыкак в условиях повседневной жизни, так и при возникновении чрезвычайныхситуаций техногенного и природного происхождения.
Основой законодательного обеспечения безопасности являетсяосновной закон государства – Конституция Российской Федерации.
В конституции Российской Федерации базовой статьей являетсястатья 37: «труд свободен».
Каждый имеет право распоряжаться своими способностями ктруду, выбирать вид деятельности; запрет принудительного труда.
Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающихтребованиям безопасности и гигиены…"
Ст.41 Конституции Российской Федерации провозглашает:
утверждение права каждого на охрану здоровья и медицинскуюпомощь;
«Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств,создающих угрозу для жизни, здоровья людей влечет за собой ответственность всоответствии с федеральным законом».
В Трудовом кодексе Российской Федерации устанавливаютсяправа и обязанности работодателей и работников в отношении охраны труда;оговариваются ограничения к труду в особо тяжелых условиях некоторых группнаселения (беременных женщин и т.д.).
Далее в правовой основе БЖД идут нормативные акты: законы иподзаконные акты; нормативно-техническая документация о которых пойдет речь вмоей работе.
Правовую основу обеспечения безопасности жизнедеятельностисоставляют соответствующие законы и постановления, принятые представительнымиорганами Российской Федерации (до 1992 г. РСФСР) и входящих в нее республик, атакже подзаконные акты: указы президентов, постановления, принимаемыеправительствами Российской Федерации (РФ) и входящих в нее государственныхобразований, местными органами власти и специально уполномоченными на тоорганами. Среди них прежде всего Министерство природных ресурсов РФ,Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, Министерство труда исоциального развития РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство РФ поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий и их территориальные органы.
Правовую основу охраны окружающей среды в стране иобеспечение необходимых условий труда составляет закон РСФСР «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1991 г), всоответствии с которым введено санитарное законодательство, включающееуказанный закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и(или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования кобеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Ряд требований поохране труда и окружающей среды зафиксировано в законе РСФСР «Опредприятиях и предпринимательской деятельности» (1991 г) и в законе РФ«О защите прав потребителей» (1992 г).
Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечениеэкологической безопасности, является закон РФ «Об охране окружающейприродной среды» (2002 г).
Из других законодательных актов в области охраны окружающейсреды отметим Водный кодекс РФ (1995 г), Земельный кодекс РФ (2001 г), законыРоссийской Федерации «О недрах» (1992 г) и «Об экологическойэкспертизе» (1995 г).
Среди законодательных актов по охране труда отметим иТрудовой кодекс РФ, устанавливающие основные правовые гарантии в частиобеспечения охраны труда.
Правовую основу организации работ в чрезвычайных ситуациях ив связи с ликвидацией их последствий составляют законы РФ «О защитенаселения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера» (1994 г), «О пожарной безопасности» (1994 г),«Об использовании атомной энергии» (1995 г). Среди подзаконных актовв этой области отметим постановление правительства РФ «О единойгосударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»(1995 г).
Нормативно-техническая документация по охране окружающейсреды включает федеральные, республиканские, местные санитарные нормы и правилаМинистерства здравоохранения РФ, строительные нормы и правила Комитета построительной, архитектурной и жилищной политике РФ, систему стандартов«Охрана природы», документы Министерства природных ресурсов РФ,Государственного комитета РФ по охране окружающий среды, Федеральной службыРоссии по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Санитарные нормы устанавливают ПДК загрязняющих веществ ватмосферном воздухе и в воде различного назначения, а также предельные уровнифизических воздействий на окружающую среду (шума, вибрации, инфразвука,электромагнитных полей и излучений от различных источников, ионизирующихизлучений).
В системе строительных норм и правил рассмотрены нормыпроектирования сооружений различного назначения, учитывающие требования охраныокружающей среды и рационального природопользования. В группе 12 части 2системы представлены нормы отвода земель под различные строительные объекты.Особо отметим СНиП 2.04.03–85 «Канализация. Наружные сети исооружения», в котором подробно рассмотрены мероприятия и устройства поочистке сточных вод, их обеззараживанию, а также по утилизации осадков,полученных при очистке (группа 04 части 2 системы СНиПов).
Система стандартов «Охрана природы» – составнаячасть государственной системы стандартизации (ГСС), ее 17-я система. Системастандартов в области охраны природы и улучшения использования природныхресурсов–совокупность взаимосвязанных стандартов, направленных на сохранение,восстановление и рациональное использование природных ресурсов. Эта системаразрабатывается в соответствии с действующим законодательством с учетомэкологических, санитарно-гигиенических, технических и экономических требований.
Система стандартов в области охраны природы состоит из 10комплексов стандартов. Кодовое название комплекса: 0 –организационно-методические стандарты; 1 –гидросфера, 2–атмосфера, 3–биологические ресурсы, 4 –почвы, 5 –земли, 6 –флора, 7 – фауна, 8–ландшафты,9–недра. Каждый комплекс стандартов, начиная с комплекса «гидросфера»и кончая комплексом «недра», включает в себя шесть групп стандартов(табл. 1).
Классификация системы стандартов в области охраны природыШифр группы Группа стандартов Основные положения 1 Термины, определения, классификация 2 Показатели качества природных сред, параметры загрязняющих выбросов и сбросов и показатели интенсивности использования природных ресурсов 3 Правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов 4 Методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозя 5 Требования к средствам контроля и измерений состояния среды 6 Требования к устройствам, аппаратам и сооружениям по защите 7 Прочие стандарты
Обозначение стандартов в области охраны природы состоит изномера системы по классификатору, шифра комплекса, шифра группы, порядковогономера стандарта и года регистрации стандарта. Так, стандарт на предельнодопустимый выброс СО бензиновых двигателей автомобилей стоит в комплексе 2группа 2, обозначение его ГОСТ 17.2.2.03–87.
Нормативно-техническая документация по охране труда включаетправила по технике безопасности и производственной санитарии, санитарные нормыи правила, стандарты системы стандартов безопасности труда, инструкции поохране труда для рабочих и служащих.
Согласно Трудовому кодексу РФ, правила по охране трудаподразделяются на единые, межотраслевые и отраслевые. Единые распространяютсяна все отрасли экономики. Они закрепляют важнейшие гарантии обеспечениябезопасности и гигиены труда, которые одинаковы для всех отраслей.Межотраслевые закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиенытруда в нескольких отраслях, либо в отдельных видах производства, либо при отдельныхвидах работ (например, на отдельных типах оборудования во всех отраслях).
Инструкции по охране труда делятся на типовые (для рабочихосновных профессий отраслей) и действующие в масштабах предприятия, организацииили учреждения.
Система стандартов безопасности труда (ССБТ) –одна из системгосударственной системы стандартизации (ГСС). Шифр (номер) этой системы ГСС–12.В рамках этой системы производятся взаимная увязка и систематизация всейсуществующей нормативной и нормативно-технической документации по безопасноститруда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности ипроизводственной санитарии как федерального, так и отраслевого значения. ССБТпредставляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов,направленную на обеспечение безопасности труда.
Стандарты подсистемы 0 устанавливают: цель, задачи, областьраспространения, структуру ССБТ и особенности согласования стандартов ССБТ;терминологию в области охраны труда; классификацию опасных и вредныхпроизводственных факторов; принципы организации работы по обеспечениюбезопасности труда в промышленности. Большую часть этой подсистемы составляютстандарты предприятий (СТП).
Объектами стандартизации на предприятиях являются:организация работ по охране труда, контроль состояния условий труда, порядокстимулирования работы по обеспечению безопасности труда; организация обучения иинструктажа работающих по безопасности труда; организация контроля забезопасностью труда и всех других работ, которыми занимается служба охранытруда.
Стандарты подсистемы 1 устанавливают требования по видамопасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые значения ихпараметров; методы и средства защиты работающих от их воздействия; методыконтроля уровня указанных факторов. Стандарты подсистемы 2 устанавливают: общиетребования безопасности к производственному оборудованию; требованиябезопасности к отдельным группам производственного оборудования; методыконтроля выполнения этих требований.
Стандарты подсистемы 3 устанавливают общие требованиябезопасности к производственным процессам, к отдельным группам технологическихпроцессов; методы контроля выполнения требований безопасности. Стандартыподсистемы 4 устанавливают требования безопасности к средствам защиты;подсистемы 5 – к зданиям и сооружениям.
Таким образом, если нас интересуют требования безопасности кэлектросварочным работам, ищем стандарт класса 12 подсистемы 3(производственные процессы), где он фигурирует под номером 3 (ГОСТ12.3.003–86*). Стандарт требований к защитному заземлению и занулению (ихприменению, устройству) следует искать в подсистеме 1 – это ГОСТ 12.1.030–81*«ССБТ. Электробезопасность. Защитное заземление, зануление». Нельзяпутать стандарты такого рода со стандартами требований безопасности к средствамзащиты (подсистема 4), например, ГОСТ 12.4.021–75* «ССБТ. Системывентиляционные. Общие требования». Стандарт на обучение работающихбезопасности труда, метрологическое обеспечение охраны труда следует искать вподсистеме 0 как стандарты на организационные вопросы. Это ГОСТ 12.0.004–90 иГОСТ 12.0.005–84.
Если перечень методов и средств защиты, необходимых дляобеспечения требований безопасности по рассматриваемому фактору оказываетсяемким, его стандартизуют в рамках отдельного стандарта подсистемы 1. Примеромтакого документа является ГОСТ 12.1.029–80 «ССБТ. Средства и методы защитыот шума. Классификация». Так же поступают при информативно емких методахконтроля требований безопасности. Так, в подсистеме 1 имеются отдельныестандарты на метод измерения на рабочих местах шума (ГОСТ 12.1.050–86), шумовыххарактеристик машин (ГОСТ 12.1.023–80*, ГОСТ 12.1.024–81*, ГОСТ 12.1.025–81*,ГОСТ 12.0.026–80; ГОСТ 12.1.027–80, ГОСТ 12.1.028–80) и т.д.
Требования безопасности устанавливают применительно к производственному,а не технологическому оборудованию, к производственным, а не технологическимпроцессам. Так, требования ГОСТ 12.2.009–80* «ССБТ. Станкиметаллообрабатывающие. Общие требования безопасности» относятся к станкамвсех типов (токарным, сверлильным, шлифовальным, заточным и т.п.); ГОСТ12.3.025–80* «ССБТ. Обработка металлов резанием. Требованиябезопасности» относится ко всем видам металлообработки резанием.
Стандарты предприятий по безопасности труда разрабатываютсянепосредственно на предприятии и согласовываются с профсоюзным комитетом. Онирегламентируют принципы работ по обеспечению безопасности труда: организациюконтроля условий труда; надзора за установками повышенной опасности; обучениеработающих безопасности труда; аттестации лиц, обслуживающих установкиповышенной опасности, проведение аттестации рабочих мест на предприятии и т.д.
Основные нормативно-технические документы по чрезвычайнымситуациям объединены в комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайныхситуациях» (БЧС).
Основные цели комплекса:
– повышение эффективности мероприятий по предупреждению иликвидации ЧС на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) дляобеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства в природных,техногенных, биолого-социальных и военных ЧС; предотвращение или снижениеущерба в ЧС;
– эффективное использование и экономия материальных итрудовых ресурсов при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Задача комплекса – установление:
· терминологии в области обеспечения безопасности в ЧС,номенклатуры и классификации ЧС, источников ЧС, поражающих факторов;
· основных положений по мониторингу, прогнозированию ипредотвращению ЧС, по обеспечению безопасности продовольствия, воды,сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства в ЧС, поорганизации ликвидации ЧС;
· уровней поражающих воздействий, степеней опасности источников ЧС;
· методов наблюдения, прогнозирования, предупреждения и ликвидацииЧС;
· способов обеспечения безопасности населения и объектов народногохозяйства, а также требований к средствам, используемым для этих целей.
Обозначение отдельного стандарта в комплексе состоит изиндекса (ГОСТ Р), номера системы по классификатору (ГСС–22), номера (шифра)группы (табл.9.2), порядкового номера стандарта в группе и года утверждения илипересмотра стандарта. Например, ГОСТ Р 22.0.01–94. Безопасность в чрезвычайныхситуациях. Основные положения.
Стандарты группы 0 устанавливают:
· основные положения (назначение, структуру, классификацию)комплекса стандартов;
· основные термины и определения в области обеспечения безопасностив ЧС;
· классификацию ЧС;
Классификация стандартов, входящих в комплекс стандартов БЧСНомер группы Группа стандартов Кодовое наименование Основополагающие стандарты Основные положения 1 Стандарты в области мониторинга и прогнозирования Мониторинг и прогнозирование 2 Стандарты в области обеспечения безопасности объектов народного хозяйства Безопасность объектов народного хозяйства 3 Стандарты в области обеспечения безопасности населения Безопасность населения 4 Стандарты в области обеспечения безопасности продовольствия, пищевого сырья и кормов Безопасность продовольствия 5 Стандарты в области обеспечения безопасности сельскохозяйственных животных и растений Безопасность животных и растений 6 Стандарты в области обеспечения безопасности водоисточников и систем водоснабжения Безопасность воды 7 Стандарты на средства и способы управления, связи и оповещения Управление, связь, оповещение 8 Стандарты в области ликвидации чрезвычайных ситуаций Ликвидация чрезвычайных ситуаций 9 Стандарты в области технического оснащения аварийно-спасательных формирований, средств специальной защиты и экипировки спасателей Аварийно-спасательные средства 10,11 Резерв
· классификацию продукции, процессов, услуг и объектов народногохозяйства по степени их опасности;
· номенклатуру и классификацию поражающих факторов и воздействийисточников ЧС;
· предельно допустимые уровни (концентрации) поражающих факторов ивоздействий источников ЧС;
· основные положения и правила метрологического контроля состояниятехнических систем в ЧС.
Содержание остальных групп стандартов определяется ихкодовым наименованием.
Согласно ст.216 ТК РФ государственноеуправление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно илипо его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда и другимифедеральными органами исполнительной власти.
Распределение полномочий в области охраны труда междуфедеральными органами исполнительной власти осуществляется Правительством РФ.
Федеральные органы исполнительнойвласти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативногоправового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольныефункции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения вобласти охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовомурегулированию в сфере труда. [1]
Государственное управление охраной труда на территорияхсубъектов РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти иорганами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределахих полномочий. [2]
Полномочия исполнительных органов государственной власти поуправлению охраной труда регламентируются статьями 5 и 6 Основ, а органовместного самоуправления – их статьей 7.
К полномочиям федеральных органов государственной властизаконом отнесено правовое обеспечение и организация на этой основе проведенияединой государственной политики в области охраны труда.
Это достигается, во-первых, путем разработки и доведения досоответствующих исполнительных органов законов и нормативных правовых актов,применение которых обеспечивает соблюдение требований государственной политикив области охраны труда нижестоящими органами государственной и муниципальнойвласти, специализированными на охране труда организациями и учреждениями,непосредственно предприятиями и организациями.
Во-вторых, проведение единой государственной политики вобласти охраны труда достигается за счет обеспечения взаимодействиявышеуказанных органов между собой, а также с профсоюзами, инымипредставительными органами работников.
В-третьих, проведение единой государственной политики вобласти охраны труда обеспечивается финансовыми ресурсами за счет средствфедерального бюджета. [3]
Органы государственной власти субъектовРФ управляют охраной труда в границах своих территорий. Исходя из своихпотребностей, они принимают законодательные и иные нормативные правовые акты вобласти охраны труда, которые дополняют соответствующие федеральные акты. Такимобразом, на этих территориях применяются, действуя параллельно или дополняядруг друга, как федеральные, так и местные нормативные правовые акты. Органыгосударственной власти субъектов РФ также осуществляют расходы на охрану трудаза счет средств своих бюджетов. [4]
Определяя полномочия органов государственной властисубъектов РФ в области охраны труда, необходимо также руководствоватьсяположениями упомянутой выше ст.6 ТК РФ.
Государственное управление охраной трудана территории Красноярского края осуществляется:
а) федеральными органами исполнительной власти в областиохраны труда;
б) Советом администрации края непосредственно или по егопоручению органом исполнительной власти края, ведающим вопросами охраны труда.
Реализация основных направлений государственной политики вобласти охраны труда обеспечивается согласованными действиями федеральныхорганов исполнительной власти, органов исполнительной власти Красноярского краяи органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, атакже профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работникамипредставительных органов.
С целью организации согласованных действий по реализациигосударственной политики в области охраны труда на территории края создаетсякраевой межведомственный координационный совет по охране труда (далее – совет).
Совет действует на основе законодательства РоссийскойФедерации, Закона Красноярского края «Об охране труда» и Положения осовете. [5]
Основными задачами совета являются:
– определение приоритетных направлений по реализациигосударственной политики в области охраны труда на территории края;
– содействие в согласовании деятельности органовгосударственной власти края, органов государственного надзора и контроля засоблюдением требований охраны труда, органов местного самоуправления,работодателей, объединений работодателей, профсоюзов, их объединений, а такженаучно-исследовательских и общественных организаций по вопросам реализациигосударственной политики в области охраны труда;
– рассмотрение и подготовка предложений к проектам законов ииным нормативным правовым актам края в области охраны труда;
– заслушивание и обсуждение аналитической информации как осостоянии охраны труда на территории края в целом, так и по отдельным проблемамобеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовойдеятельности;
– рассмотрение организационных вопросов и предложенийобъединений профсоюзов и работодателей по проблемам охраны труда;
– содействие повышению эффективности функционированиякраевой системы управления охраной труда.
В соответствии со ст.7 Основ органы местного самоуправленияобеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в областиохраны труда в пределах своих полномочий, а также полномочий переданных иморганами власти субъектов РФ в установленном порядке.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от28 августа 1995 г. «Об общих принципах местного самоуправления»[6] субъекты РФпринимают законы о местном самоуправлении, основываясь на положениях указанногофедерального закона. Этими региональными законами и определяются полномочияорганов местного самоуправления в области охраны труда. Вместе с тем, субъектыРФ вправе наделять органы местного самоуправления дополнительными полномочиямив области охраны труда, руководствуясь положениями статьи 6 Закона.
Согласно ст.217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдениятребований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждойорганизации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалистапо охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этойобласти.
В организации с численностью 100 работников и менее решениео создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охранетруда принимается работодателем с учетом специфики деятельности даннойорганизации.
При отсутствии в организации службы охраны труда(специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистамиили с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.
Структура службы охраны труда в организации и численностьработников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендацийфедерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции понормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Минтруд РФ своим постановлением от 8 февраля 2000 г.№ 14 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охранытруда в организации»[7]утвердил одноименные Рекомендации. Они разработаны в соответствии состатьей 12 Федерального закона «Об основах охраны труда в РоссийскойФедерации» в целях оказания помощи работодателям в организации работыслужбы охраны труда.
На основе Рекомендаций в организациях, осуществляющихпроизводственную деятельность (далее – организации), разрабатываются положенияо службе охраны труда, учитывающие специфику их организационно-правовых форм.
В указанном акте даются рекомендации руководителюорганизации по созданию и организации работы Службы охраны труда (далее –Служба).
На должность специалиста по охране труда назначаются, какправило лица, имеющие квалификацию инженера по охране труда, либо специалисты,имеющие высшее профессиональное (техническое) образование без предъявлениятребований к стажу работы или среднее профессиональное (техническое) образованиеи стаж работы в должности техника I категории не менее 3 лет либо в другихдолжностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным (техническим)образованием, не менее 5 лет. Все категории указанных лиц должны пройтиспециальное обучение по охране труда.
Контроль за деятельностью Службы осуществляют руководительорганизации, служба охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии),орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в области охраны трудаи органы государственного надзора и контроля за соблюдением требований охранытруда. Ответственность за деятельность Службы несет руководитель организации.
Согласно ст.217 ТК РФ, что нашло отражение в рекомендацияхМинтруда РФ от 8 февраля 2000 г., служба охраны труда, создается в организациях,осуществляющих производственную деятельность. Тем самым ст.217 ТК РФ необязывает руководителей организаций, не осуществляющих производственнуюдеятельность, создавать службы охраны труда. Руководители таких организацийсами решают, создавать или не создавать такую службу.
Как следует из текста ст.217 ТК РФ, руководителипроизводственных организаций с численностью более 100 работников должны создатьслужбу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда, имеющегосоответствующую подготовку или опыт работы в области охраны труда.
В организации с численностью 100 или менее работниковработодатель самостоятельно принимает решение, следует ли ему создавать такуюслужбу или вводить должность специалиста по охране труда. Если же служба не будетсоздана и не введена должность специалиста по охране труда, работодатель должензаключить договор со специалистами или с организацией (организациями),оказывающими услуги в области охраны труда. [8]
В тоже время в нормативах численности приводятся направлениядеятельности работников службы охраны труда:
– управление охраной труда;
– организация работы по предупреждению производственноготравматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний;
– организация работы по проведению аттестации рабочих местна соответствие их требованиям условий и охраны труда;
– организация пропаганды по охране труда;
– проведение вводного инструктажа;
– организация проведения инструктажей, обучения, проверкизнаний требований охраны труда работников;
– планирование мероприятий по охране труда, составлениестатистической отчетности по установленным формам, ведение документации поохране труда;
– оперативный контроль за состоянием охраны труда ворганизации и ее структурных подразделениях;
– контроль за соблюдением законов и иных нормативныхправовых актов по охране труда;
– участие в реконструкции производства и организациимероприятий, направленных на улучшение условий труда работников организации;
– расследование и учет несчастных случаев на производстве.
Нельзя оставить без внимания тот факт, что Рекомендацииопределяют области совместной работы службы охраны труда с профкомом;
– служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии, втом числе, с уполномоченными (доверенными) лицами по охране трудапрофессиональных союзов;
– работники службы в своей деятельности руководствуются, втом числе, соглашениями (генеральным, региональным, отраслевым), коллективнымдоговором, соглашением по охране труда, локальными нормативными актами,содержащими нормы трудового права, принимаемыми работодателем.
Заметим в связи с изложенным, что цель работы службы охранытруда определяется интересами работников. Поэтому профком заинтересован в ееуспешной деятельности, чему он может реально содействовать. Исходя из этого, вПоложении о службе целесообразно записать, что она осуществляет своюдеятельность, в том числе, во взаимодействии с выборным профсоюзным органоморганизации. Формы такого взаимодействия определяют служба и профком в ходесовместной работы, исходя из ее конкретных направлений. Желательно также, чтобыпрофком принимал участие в планировании работы службы.
В Рекомендациях приводятся: основные задачи службы, еефункции, права работников службы и т.д.
Вместе с тем, в преамбуле Рекомендаций определено, что на ихоснове в организациях разрабатываются положения о службе охраны труда,учитывающие специфику их организационно-правовых форм.
В Гражданском кодексе РФ не дается определение понятия«организационно-правовая форма», но приводится перечень юридическихлиц, обладающих различными организационно-правовыми формами: хозяйственныеобщества, производственные кооперативы, государственные и муниципальныеунитарные предприятия и т.д.
Маловероятно, чтобы та или иная организационно-правоваяформа хозяйствующего субъекта как-то влияла на положение о службе охраны труда.Трудовое законодательство в равной мере распространяется на работодателей иработников, независимо от того, какой организационно-правовой формой обладаетработодатель. Если же последняя как-то влияет на содержание Положения о службеохраны труда, то это следовало прокомментировать в тексте Рекомендаций. [9]
Неточность, вкравшуюся в текст, драматизировать не следует.Важно другое: каждая организация, осуществляющая производственную деятельность,в которой создана (создается) служба охраны труда, должна разработать иутвердить соответствующее Положение.
Как было отмечено выше, Минтруд России своим постановлениемот 8 февраля 2000 г. № 14 «Об утверждении Рекомендаций поорганизации работы службы охраны труда в организации» утвердил одноименныеРекомендации, в которых определяются в общем виде задачи, стоящие перед службойохраны труда, и даются рекомендации по ее созданию и организации работы.Направления работы службы подробно в «Межотраслевых нормативах численностиработников службы охраны труда в организациях», утвержденных постановлениемМинтруда России от 22 января 2001 г. № 10. [10] Там жедаются нормативы численности специалистов службы в зависимости от общегоколичества работников, а также работников занятых на тяжелых и связанных свредными условиями труда работах.
По нашему мнению главное в постановлении Минтруда России от22 января 2001 г. отнюдь не сами нормативы численности специалистов службыохраны труда. Они весьма условны, требуют значительной корректировки. Ценностьуказанного постановления заключается в том, что в нем, во-первых, подробноизлагается содержание работы службы охраны труда, ее функции. Во-вторых,содержание этой работы распределено по направлениям, что открывает возможностьобосновано определять структуру службы, – из каких функциональных подразделенийона состоит. Это, в свою очередь, дает возможность осуществить подборсоответствующих специалистов для каждого подразделения службы, определить ихсостав и, наконец, численность с учетом Межотраслевых нормативов численностиспециалистов службы охраны труда.
Итак, не секрет, что главной фигурой всех трудовых отношенийявляется работодатель. Именно от него зависит состояние охраны труда ворганизации. Поэтому обязанности по обеспечению безопасных условий и охранытруда законодательство полностью возлагает на работодателя.
Охрана труда в соответствии с трудовым законодательствомпредставляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессетрудовой деятельности и включает правовые, социально-экономические,организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические,реабилитационные и иные мероприятия.
Вопросы охраны труда регулируются на сегодняшний деньТрудовым кодексом РФ и Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Обосновах охраны труда в Российской Федерации». Основные положения этогозакона продублированы в ТК РФ. Кроме того, существует довольно-таки большоеколичество нормативно-правовых актов, более подробно регламентирующих отдельныевопросы, связанные с охраной труда (аттестация рабочих мест, требования квредным и опасным производствам и т.п.). В нашей стране также действует системагосударственных нормативных требований охраны труда. Ими устанавливаютсяправила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровьяработников в процессе трудовой деятельности.
Однако только установление требований, которые должнысоблюдать работники и работодатели по охране труда, не достигло бы своей цели,если бы не были предусмотрены соответствующие меры ответственности за ихнесоблюдение. В настоящее время ответственность за нарушение требований охранытруда предусмотрена статьей 5.27 КоАП РФ и статьей 143 УК РФ. Вопрос 3.
При выполнении монтажных работ и ремонтных работ необходимособлюдать требования СНиП и ССБТ, а также согласовывать все работы сдействующими стандартами, нормами и правилами. К работам по ремонту и монтажуоборудования и конструкций допускаются рабочие не моложе 18 лет, прошедшиевводный инструктаж по технике безопасности и получившие удостоверение на правопроизводства указанных работ. А также монтажник обязан использовать всесредства индивидуальной защиты: спецодежду, спецобувь, предохранительный пояс,каску и другие средства в соответствии с выполняемой работой.
При монтаже и ремонте оборудования или конструкцийзапрещается:
— работать без средств индивидуальной защиты илииспользовать средства, предназначенные для других работ
— поднимать конструкции, вес которых превышаетгрузоподъемность крана или лебёдки
— поднимать конструкции, засыпанные землёй, заложенныедругими предметами или примёрзшие к земле
— поправлять ударами молота или лома канаты и загонятьстропы в зёв крюка
— удерживать руками или клещами соскальзывающие соборудования (конструкции) при их подъёме канаты
— находится на оборудовании (конструкции) во время подъёма
— находится под поднимаемым оборудованием, а также находитсяв непосредственной близости от него
— освобождать краном защемленные конструкцией канаты
— оставлять груз в подвешенном состояние во время перерыва вработе
— монтировать или демонтировать оборудование, находящеесяпод напряжением
— монтировать или ремонтировать оборудование безпринципиальной монтажной схемы, разработанной предприятием-производителем илипроектной организацией
— монтировать или ремонтировать оборудование не обученнымспециально персоналом
При проектировании я старался максимально автоматизироватьоборудование систем вентиляции и кондиционирования, а также по возможностимаксимально упростить монтаж, наладку и эксплуатацию.
При проектировании систем вентиляции и кондиционированияиспользовалось наиболее современное оборудование фирмы «DAIKIN»,и соответственно более эргономичное и безопасное, как при монтаже, так и приобслуживании. Инструкция по технике безопасности и порядок сборки (разборки)при монтаже (демонтаже) оборудования разработана фирмой «DAIKIN»(поставляется вместе с оборудованием), поэтому каких-либо дополнительныхинструкций разрабатывать не следует. Вся автоматика проектировалась на основенедавно разработанных контроллерах RWI 65.01 фирмы«DAIKIN». Автоматика в проекте представленаизвестной фирмой «ABB». Оборудование фирмы«ABB» соответствует мировым стандартам потехники безопасности. Автоматика и в частности контролеры легко и доходчивообъясняют (показывают) и сигнализируют (даже человеку в этом совершенно неразбирающемуся) о работе и неисправностях в системе вентиляции и кондиционирования.Для безопасной эксплуатации оборудования, на основе приборов автоматическогоконтроля применяют три вида извещения персонала:
Контрольную — для сообщения о работе или остановке всегооборудования начиная от вентилятора и заканчивая запорными клапанами.
Предупредительную — для извещения персонала о возникновениикаких-либо изменений и отклонений в оборудовании систем вентиляции икондиционирования, которые могут привести к аварийной ситуации.
Аварийную — для извещения персонала об отключенииоборудования и включении устройств автоматической защиты, а, следовательно, овозникновении аварийной ситуации.
Автоматическая защита останавливает оборудование и включаетоборудование, специально разработанное для различных ситуаций. Например, при пожареотключают центральные кондиционеры фирмы «DAIKIN»и пожарные клапана «КОМ-1», которые открыты в нормальных условиях, атакже включаются заслонки и вентиляторы дымоудаления и пламяподавляющиеустройства. Наибольшая вероятность возникновения опасных ситуаций при работесистем вентиляции и кондиционирования возникает при работе холодильной техники.Поэтому в основном при автоматическом контроле возникает необходимость контроляоборудования холодильной техники.
Статьей 184 Трудового кодекса установлено:если повреждение здоровья или смерть работника произошли из-за несчастногослучая на производстве или профессионального заболевания, ему (или его семье)должен быть возмещен утраченный заработок (доход). Кроме того, возмещаютсядополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональнуюреабилитацию, если они связаны с повреждением здоровья. Если работник умер, егосемье помимо утраченного дохода возмещаются расходы на погребение.
Система обязательного социального страхования от несчастных случаевна производстве и профзаболеваний в России действует с января 2000 г. Онавведена Федеральным законом от 24.07. 1998 № 125-ФЗ «Об обязательномсоциальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний»[11](далее – Закон). Эта система гарантирует возмещение вреда застрахованным лицам,если они повредили здоровье и утратили трудоспособность вследствие несчастногослучая на производстве или профзаболевания.
Кто относится к застрахованным лицам? В первую очередьграждане, работающие по трудовым договорам. Кто является в данном случаеработодателем – организация, частный предприниматель или другое физическоелицо, значения не имеет. По отношению к работникам все они являютсястрахователями. В рамках Закона № 125-ФЗ к застрахованным относятся лица,осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду. И, наконец,застрахованными являются граждане, работающие по гражданско-правовым договорам(договорам подряда, оказания услуг и т.п.). Но только при условии, что наосновании этих договоров за них уплачиваются страховые взносы на обязательноесоциальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
«В соответствии со статьями 20 и 22 Федерального законаот 24.07.98 № 125-ФЗ „Об обязательном социальном страховании от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний“ средства наосуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний формируются за счет обязательныхстраховых взносов страхователей, которые уплачиваются вне зависимости от другихвзносов на социальное страхование.
Вместе с тем согласно статье 5 названного выше Федеральногозакона № 125-ФЗ обязательному страхованию от несчастных случаев на производствеи профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу наоснове трудового договора (контракта) или на основании гражданско-правовогодоговора, заключенного со страхователем». [12]
При наступлении страхового случая у застрахованноговозникает право на страховое обеспечение. Об этом сказано в ст.3 Закона №125-ФЗ. Страховой случай – это несчастный случай на производстве илипрофессиональное заболевание, которые повлекли за собой повреждение здоровьязастрахованного лица, подтвержденное в установленном порядке.
«Под страховщиком понимается Фонд социальногострахования Российской Федерации.
В качестве страхователя рассматривается юридическое лицо любойорганизационно – правовой формы (в том числе иностранная организация,осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации инанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц,подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5данного Федерального закона (статья 3).
В главе III Федерального закона определены права иобязанности субъектов страхования.
В частности, в обязанности страховщика входитаккумулирование капитализированных платежей в случае ликвидации страхователя(подпункт 10 пункта 2 статьи 18).
Страхователь несет ответственность за неисполнениевозложенных на него Федеральным законом обязанностей по своей регистрации(перерегистрации) у страховщика, своевременную и полную уплату страховыхвзносов, а также за своевременную и полную уплату страховых выплатзастрахованным, назначенных страховщиком.
При задержке уплаты страхового взноса страхователь уплачиваетстраховщику пеню в размере 0,5 процента суммы страхового взноса за каждый деньпросрочки после окончания периода, за который должен быть уплачен страховойвзнос (абзацы 1 и 2 пункта 1 статьи 19).
Задолженность по страховым взносам, начисленная пенявзыскиваются страховщиком со страхователя – юридического лица в бесспорномпорядке, со страхователя – физического лица на основании решения суда (абзац 5пункта 1 статьи 19)». [13]
Несчастный случай на производстве – это событие, врезультате которого человек получил увечье или другое повреждение здоровья,выполняя свои трудовые обязанности. Такое событие может произойти как натерритории страхователя, так и за ее пределами. Несчастным случаем в рамкахЗакона № 125-ФЗ также признается событие, которое произошло во время следованияна работу или с работы на транспорте работодателя. Если работник пострадал,когда ехал на работу или с работы на общественном или личном транспорте, такойслучай не признается страховым. В подобной ситуации период временнойнетрудоспособности оплачивается работнику по общим основаниям.
Как правило, несчастный случай – это кратковременноевоздействие на работника какого-либо вредного фактора, которое влечет за собойтравму. Воздействие может быть механическим (рана, ушиб), химическим,термическим (ожог, обморожение) и т.д. Травма может быть получена в результатеаварии, взрыва, другой чрезвычайной ситуации, поломки механизма, может бытьнанесена другим человеком, животным и т.д. Но для признания несчастного случаястраховым событием обязательно должна быть причинно-следственная связь травмы свыполнением пострадавшим обязанностей, предусмотренных трудовым договором.
Факт несчастного случая на производстве должен бытьподтвержден документально. По каждому такому случаю проводится расследование.Порядок расследования несчастного случая на производстве определен ст.229Трудового кодекса. Отсутствие документов влечет отказ в назначении
Порядок расследования несчастных случаев на производствезависит от степени их тяжести, которая определяется в соответствии с приказомМинздравсоцразвития РФ от 24.02. 2005 г. № 160 «Об утвержденииСхемы определения несчастных случаев на производстве». [14]
В соответствии с указанной Схемой:
1) По степени тяжести несчастные случаина производстве подразделяются на 2 категории: тяжелые и легкие.
Квалифицирующими признаками тяжести несчастного случая напроизводстве являются:
— характер полученных повреждений и осложнения, связанные сэтими повреждениями, а также усугубление имеющихся и развитие хроническихзаболеваний;
— длительность расстройства здоровья (временная утрататрудоспособности);
— последствия полученных повреждений (стойкая утрататрудоспособности, степень утраты профессиональной трудоспособности).
Наличие одного из квалифицирующих признаков являетсядостаточным для установления категории тяжести несчастного случая напроизводстве.
К легким несчастным случаям на производстве относятсяповреждения, не являющиеся тяжелыми.
3) Врачи скорой и неотложной помощи, а также любые другиемедицинские работники, оказывающие пострадавшему первую медицинскую помощь, недают заключения о тяжести повреждения. В их компетенцию входит толькоопределение характера дальнейшего лечения пострадавшего (амбулаторное илистационарное), а также констатация летального исхода.
4) Заключение о степени тяжести производственной травмы даютпо запросу работодателя или председателя комиссии по расследованию несчастногослучая на производстве клинико-экспертные комиссии (КЭК)лечебно-профилактического учреждения, где осуществляется лечение пострадавшегов срок до 3-х суток с момента поступления запроса. Это заключение вобязательном порядке также оформляется в выписном эпикризе независимо отхарактера проведенного лечения.
5) Степень утраты профессиональной трудоспособностиопределяется в соответствии с Положением «О порядке установленияврачебно-трудовыми экспертными комиссиями степени утраты профессиональнойтрудоспособности в процентах работникам, получившим увечье, профессиональноезаболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением имитрудовых обязанностей», утвержденным Постановлением Правительства РФ от23.04.94 № 392.
Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г.№ 789 «Об утверждении Правил установления степени утратыпрофессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний»[15] былопризнано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 23 апреля1994 г. № 392 «Об утверждении Положения о порядке установленияврачебно-трудовыми экспертными комиссиями степени утраты профессиональнойтрудоспособности в процентах работникам, получившим увечье, профессиональноезаболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением имитрудовых обязанностей.
Как следует из приведенного текста Приказа Минздрава РФ от24.02. 2005 г. № 160, несчастные случаи на производстве по степенитяжести подразделяются на 2 категории: тяжелые и легкие. Однако в тексте ст.227– 231 ТК РФ, регламентирующих порядок расследования и учета несчастных случаевна производстве, о легких несчастных случаях прямо не говорится. Лишь в ст.229указано, что расследование обстоятельств и причин несчастного случая напроизводстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелыхнесчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводитсякомиссией в течение трех дней.
В указанных статьях ТК РФ акцент сделан на изложении порядкарасследования и учета групповых, тяжелых несчастных случаев, а также несчастныхслучаев со смертельным исходом. О расследовании и учете легких несчастных случаевв них практически ничего не говорится.
Для того чтобы найти основание заполнить этот пробел в ТКРФ, было использовано положение ст.229 ТК РФ, согласно которому порядокрасследования несчастных случаев на производстве, учитывающий особенностиотдельных отраслей и организаций, а также формы документов, необходимых длярасследования несчастных случаев на производстве, утверждаются в порядке,установленном Правительством РФ.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31августа 2002 г. № 653 „О формах документов, необходимых длярасследования и учета несчастных случаев на производстве, и особенностяхрасследования несчастных случаев на производстве“[16] Минтруд РФутвердил Положение об особенностях расследования несчастных случаев напроизводстве в отдельных отраслях и организациях,[17] которым, втом числе, уточняются положения ТК РФ в части расследования и учета легкихнесчастных случаев.
Уровень производственного травматизма и профзаболеваемостисущественно отличается по отраслям. Так, наибольшее количество несчастныхслучаев зарегистрировано в сельском хозяйстве (14%), далее следуютмашиностроение и металлообработка (12%), лесная и деревообрабатывающаяпромышленность (8%), пищевая (5%), угольная (4%), химическая промышленность ичерная металлургия (по 2%), электроэнергетика и нефтеперерабатывающаяпромышленность (по 1%). Профессиональным заболеваниям и острым отравлениям в2003 г. в наибольшей степени были подвержены работники угольной промышленности(14,4%), машиностроения и металлообработки (11%), сельского хозяйства (7,2%),черной металлургии (2,9%). В химической промышленности этот показатель составил2,2%, в цветной металлургии – 1,5%, в лесной и деревообрабатывающейпромышленности – 1,3%. [18]
При регистрации региональное отделение Фонда (филиалрегионального отделения Фонда) определяет страхователю класс профессиональногориска для установления размера страхового тарифа на обязательное социальноестрахование от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний, исходя из класса профессионального риска видов экономическойдеятельности страхователей. Под профессиональным риском понимается вероятностьповреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная сисполнением им обязанностей по трудовому договору, а под классомпрофессионального риска – уровень производственного травматизма,профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию повидам экономической деятельности страхователей (ст.3 Закона № 125).
/>Порядок иоформление расследования несчастных случаев на производстве, их учет
Порядок расследования и учета несчастных случаев напроизводстве регламентируется статьями 227 – 231 Главы 36»Обеспечение прав работников на охрану труда" ТК РФ.
Минтруд РФ, как это было показано выше, в соответствии сост.229 ТК РФ и постановлением Правительства РФ от 31 августа 2002 г.№ 653 принял постановление от 24 октября 2002 г. № 73 «Обутверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастныхслучаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастныхслучаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».
Указанным постановлением Минтруд РФ утвердил:
— формы документов (формы 1-9), необходимых длярасследования и учета несчастных случаев на производстве;
— Положение об особенностях расследования несчастных случаевна производстве в отдельных отраслях и организациях (далее по тексту –Положение).
Положение определяет особенности расследования несчастныхслучаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, поэтому необходимознать область, сферу его действия, а также в каких случаях его необходимоприменять. [19]
Перечень отдельных отраслей и организаций, занятых в нихработников, несчастные случаи с которыми расследуются в соответствии справилами, установленными не только ст.227 – 231 ТК РФ, но и Положением,приводятся в его пунктах 9 – 16. При расследовании несчастных случаев,происшедших с лицами, не занятыми в указанных в пунктах 9 – 16 отраслях иорганизациях, Положение не применяется.
Что же касается форм документов, необходимых длярасследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденныхупомянутым выше постановлением Минтруда РФ от 24 декабря 2002 г.№ 73, то они применяются всегда, т.е. независимо от того, действует или недействует в каждом отдельном случае Положение.
Положение устанавливает с учетом статей 227 – 231 ТК РФ иособенностей отдельных отраслей и организаций обязательные требования поорганизации и проведению расследования, оформления и учета несчастных случаевна производстве, происходящих в организациях и у работодателей – физических лицс различными категориями работников (граждан).
В ст.227 ТК РФ приводится круг работников, несчастные случаис которыми подлежат расследованию и учету; дается определение таких случаев;приводятся обстоятельства, при которых происшедшие с работниками несчастныеслучаи подлежат расследованию и учету как несчастные случаи на производстве.
Абзацем 1 ст.227 ТК РФ определено, что расследованию и учетув соответствии с его главой 36 подлежат несчастные случаи на производстве,происшедшие с работниками и другими лицами при исполнении ими трудовыхобязанностей и работы по заданию организации или работодателя – физическоголица. Однако далее по тексту указанной статьи приводятся различные ограниченияи уточнения, противоречащие, по нашему мнению, положениям абз.1.
По тексту статьи приводится лаконичный и явно неисчерпывающий перечень лиц, которые относятся к указанным в абз.1 работникам.Как следует из текста статьи, – это лица, выполняющие работу в даннойорганизации или у работодателя – физического лица по трудовому договору,студенты и учащиеся, проходящие производственную практику, заключенные,привлекаемые к труду администрацией организации, а также другие лица,участвующие в производственной деятельности организации или индивидуальногопредпринимателя.
Однако не все работники, работающие по трудовому договорукак в организации, так и у индивидуального предпринимателя, участвуют впроизводственной деятельности.
К ним, в частности, относятся часть младшего обслуживающегоперсонала, работники бухгалтерских и финансовых служб и др. Согласно смыслуст.227 ТК РФ несчастные случаи, происшедшие с указанными работниками расследованиюи учету не подлежат.
Также не подлежат расследованию и учету и несчастные случаи,происшедшие с лицами, не являющимися работниками данного работодателя. К ним, вчастности, относятся руководители производственной практики студентов иучащихся, работающих в учреждениях образования, служащие контрольных органов инадзорных органов, находящихся в момент несчастного случая на территорииорганизации, индивидуального предпринимателя и т.д. [20]
Жизненные коллизии, которые могут последовать прискрупулезном применении положений ст.227 ТК РФ, свидетельствуют о том, что еетекст нуждается в дальнейшем совершенствовании. В принципе необходимо, чтобыдействие федерального закона распространялось на всех граждан, находящихся вмомент происшедшего с ними несчастного случая на территории организации илииндивидуального предпринимателя с их ведома и согласия.
Вопрос о том, подлежит ли пострадавший обязательномусоциальному страхованию от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний, застрахован ли он в установленном порядке,значения не имеет. Важно, чтобы из факта происшедшего с ним несчастного случаябыли сделаны соответствующие выводы администрацией организации, индивидуальным предпринимателеми приняты меры по предотвращению несчастных случаев в дальнейшем. [21]
Согласно ст.227 ТК РФ расследуются и подлежат учету какнесчастные случаи на производстве: травма, острое отравление, утопление,тепловой удар, поражение электрическим током и т.д., т.е. повреждение здоровьючеловека или его смерть.
Иначе изложено понятие несчастного случая в п.3 указанноговыше Положения.
Расследованию в порядке, установленном статьями 228 и229 ТК РФ и указанным Положением (далее – установленный порядок расследования),подлежат события, в результате которых работниками или другими лицами,участвующими в производственной деятельности работодателя, были получены увечьяили иные телесные повреждения (травмы), в том числе причиненные другими лицами,включая: тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическимтоком (в том числе молнией); укусы и другие телесные повреждения, нанесенныеживотными и насекомыми; повреждения травматического характера, полученные врезультате взрывов, аварий, разрушение зданий, сооружений и конструкций,стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, и иные повреждения здоровья,обусловленные воздействием на пострадавшего опасных факторов, повлекшие засобой необходимость его перевода на другую работу, временную или стойкую утратуим трудоспособности либо его смерть.
В связи с текстом п.3 Положения обратим внимание читателейна то обстоятельство, что по смыслу он расходится с текстом ч.3 ст.227 ТК РФ,согласно которой расследуются и подлежат учету как несчастные случаи напроизводстве травмы, острые отравления, тепловые удары, ожоги и другиеповреждения здоровья человека.
Согласно же указанному п.3 расследованию в порядке,установленном ст.228 и 229 ТК РФ и Положением, подлежат не сами поврежденияздоровья людей, а события, в результате которых работниками и другими лицамибыли получены увечья или иные телесные повреждения (травмы).
С точки зрения существа вопроса позиция, изложенная в п.3,представляется более правильной. Мало установить факт травмирования человека исоответствующим образом его квалифицировать. Это дело врачей, но для этого нетнеобходимости создавать комиссию по расследованию несчастного случая. Задачакомиссии в том и заключается, чтобы установить и исследовать само событиенесчастного случая, его причинно-следственные связи.
Вернемся к тексту абз.1 ст.227 и обратим внимание на тотфакт, что авторы Положения интерпретируют его по своему.
Расследуются в установленном порядке, квалифицируются,оформляются и учитываются в соответствии с требованиями статьи 230 ТК РФ иПоложения как связанные с производством несчастные случаи, происшедшие сработниками или другими лицами, участвующие в производственной деятельностиработодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданиюработодателя (его представителя), а также осуществлении иных правомерныхдействий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемыхв его интересах (далее – несчастные случаи на производстве).
Как видим, перечень работников, несчастные случаи которыхрасследуются и учитываются в установленном порядке, расширен, поскольку в абз.1ст.227 ТК РФ он приведен недостаточно последовательно.
Если в абз.1 ст.227 ТК РФ говорится, что расследованию иучету подлежат «несчастные случаи на производстве», то согласно п.3Положения расследуются в установленном порядке, квалифицируются, оформляются иучитываются несчастные случаи «как связанные с производством». [22]
В приведенном фрагменте п.3 Положения учтены законныеинтересы работников и других граждан, необоснованно лишенных согласно текстуст.227 ТК РФ права на расследование и учет происшедших с ними несчастныхслучаев, и значит, на возмещение причиненного им вреда в виде страховоговозмещения и др.
Авторы Положения сделали к приведенному выше фрагменту п.3Положения примечание:
Содержание понятия «несчастный случай напроизводстве» соответствует стандартному международному термину«профессиональный несчастный случай». Возможно, речь идет о том, чтодавно пора заменить термин «несчастный случай на производстве» наобщепризнанный в странах с развитой рыночной экономикой международныйстандартный термин.
Если же внимательнее присмотреться к указанному фрагментуп.3, то можно признать, по нашему мнению, что авторы Положения при егоизложении руководствовались международным термином, интерпретируя, такимобразом, тексты статей 227 – 231 ТК РФ.
Положение разработано в соответствии со ст.229 ТК РФ ипостановлением (поручением) Правительства РФ от 31 августа 2002 г.№ 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учетанесчастных случаев на производстве и особенностях расследования несчастныхслучаев на производстве».
Однако, как было показано выше на примерах, – а переченьтаких примеров можно продолжить по тексту Положения, – его авторы превысилиданные им полномочия. Оно регламентирует не только особенности расследования иучета несчастных случаев на производстве, но и одновременно трансформируетотдельные положения ТК РФ.
На это обстоятельство обратил внимание Ю.Н. Коршунов:
«Положение вышло за рамки поручения, и оно регулируетне только особенности расследования несчастных случаев в отдельных отраслях иорганизациях, но, по сути, является самостоятельным документом, призваннымдействовать параллельно с Кодексом». [23]
Значительный практический интерес представляет вопрос – накаких физических лиц и работодателей распространяется действие Положения?Перечень указанных лиц приведен в п.2 Положения. В него вошли 14 категорий:работодатели – физические лица, руководящие работники организаций, работники ит.д., вплоть до психических больных, получающих лечение в психиатрических(психоневрологических) учреждениях, привлекаемых к труду в порядке трудотерапиив соответствии с медицинскими рекомендациями.
Круг лиц, вошедших в Перечень, значительно шире краткогоперечня, приведенного в ст.227 ТК РФ.
Расследование и учет несчастных случаев, происшедших сприведенными в Перечне лицами, проводится в соответствии с требованиямиПоложения, установленными с учетом статей 227 – 231 ТК РФ.
При прочтении приведенного в п.2 Перечня возникает очереднойвопрос, – почему в нем перечислены как руководители организаций, работодатели –физические лица, так и работники, хотя их роль при расследовании несчастныхслучаев различна? Первые обязаны проводить расследование и учет несчастныхслучаев, а вторые являются объектами расследования и учета этих случаев.
Видимо, здесь речь идет о том, что указанные руководителипри расследовании несчастных случаев с перечисленными в Перечне работниками,иными лицами, привлекаемыми к труду у данного работодателя, обязаныруководствоваться Положением.
В п.2 приводится ссылка на некоторые отрасли (организации),на которые распространяется действие Положения. К ним относятся: учебныезаведения профессионального образования различного уровня, места лишениясвободы, аспирантура и докторантура, психиатрические (психоневрологические)учреждения.
Далее по тексту Положения регламентируются особенностиорганизации и проведения расследования несчастных случаев с профессиональнымиспортсменами (п.13), работниками воздушного, железнодорожного, автомобильного,водного транспорта (п.15) и т.д.
Острые профессиональные заболевания (отравления), вотношении которых имеются основания предполагать, что их возникновениеобусловлено воздействием вредных производственных факторов, подлежатрасследованию в соответствии с Положением о расследовании и учетепрофессиональных заболеваний, утвержденным постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 15 декабря 2000 г. № 967. [24]
Обязанности работодателя при несчастномслучае на производстве регламентируются ст.228 ТК РФ:
1) При несчастном случае на производстве работодатель (егопредставитель) обязан:
— немедленно организовать первую помощь пострадавшему и принеобходимости доставку его в учреждение здравоохранения;
— принять неотложные меры по предотвращению развития аварийнойситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
— сохранить до начала расследования несчастного случая напроизводстве обстановку, какой она была на момент происшествия, если это неугрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии, а в случаеневозможности ее сохранения – зафиксировать сложившуюся обстановку (составитьсхемы, сделать фотографии и произвести другие мероприятия);
— обеспечить своевременное расследование несчастного случаяна производстве и его учет в соответствии с главой 36 ТК РФ;
— немедленно проинформировать о несчастном случае напроизводстве родственников пострадавшего, а также направить сообщение в органыи организации, определенные ТК РФ и иными нормативными правовыми актами. [25]
2) При групповом несчастном случае (два человека и более),тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходомработодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить о немсоответствующим государственным и профсоюзным органам по приведенному в ст.228ТК РФ перечню.
3) Согласно ст.228 ТК РФ о случае острого отравленияработодатель (его представитель) сообщает (наряду с другими органами) всоответствующий орган санитарно-эпидемиологического надзора. Под острымотравлением (профессиональным заболеванием) понимается заболевание, являющееся,как правило, результатом однократного (в течение не более одного дня, однойрабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора(факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональнойтрудоспособности. [26]
Профессиональное заболевание, возникшее у работника,подлежащего обязательному социальному страхованию от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний, является страховым случаем.
Правительство РФ постановлением от 15 декабря 2000 г.№ 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учетепрофессиональных заболеваний» утвердило Положение, которым установленпорядок расследования и учета профессиональных заболеваний.
Одновременно Правительство РФ поручило Минздраву РФ даватьразъяснения по применению указанного Положения. Во исполнение этого порученияМинздрав РФ приказом от 28 мая 2001 г. № 176 «Осовершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний вРоссийской Федерации»[27]утвердил инструкцию о порядке применения названного Положения и формыдокументов, применяемых при расследовании и учете профессиональных заболеваний.
Расследованию и учету в соответствии с Положением подлежатострые и хронические профессиональные заболевания (отравления), возникновениекоторых у работников и других лиц, участвующих в производственной деятельностиорганизации или индивидуального предпринимателя, обусловлено воздействиемвредных производственных факторов при выполнении ими трудовых обязанностей илипроизводственной деятельности по заданию организации или индивидуальногопредпринимателя.
Положением определены:
— Порядок установления наличия профессиональногозаболевания;
— Порядок расследования обстоятельств и причин возникновенияпрофессионального заболевания;
— Порядок оформления Акта о случае профессиональногозаболевания.
— Перечень профессиональных заболеваний, опасных веществ ипроизводственных факторов, а также видов работ, способствующих возникновениюпрофессиональных заболеваний, приводится в Списке профессиональных заболеваний,утвержденном приказом Минздравмедпрома России от 14 марта 1996 г.№ 90. [28]К Списку прилагается Инструкция по его применению, согласно которой, вчастности:
1) Список профессиональных заболеваний является основнымдокументом, который используется при установлении диагноза профессиональногозаболевания, связи его с выполняемой работой или профессией, при решениивопросов экспертизы трудоспособности, медицинской и трудовой реабилитации, атакже при рассмотрении вопросов, связанных с возмещением ущерба, причиненногоработнику повреждением здоровья.
2) В Список включены заболевания, которые вызваныисключительно или преимущественно действием вредных, опасных веществ ипроизводственных факторов.
3) К острым профессиональным заболеваниям (отравлениям, окоторых идет речь в ст.228 ТК РФ) относятся формы, развившиеся внезапно, послеоднократного (в течение не более одной рабочей смены) воздействия вредных иопасных производственных факторов, интенсивность которых значительно превышаетпредельно допустимые концентрации и уровни.
4) Работодатель – физическое лицо и представительработодателя – юридического лица, руководствующиеся наряду со ст.228 ТК РФуказанным выше Положением, должны также учесть в своей практическойдеятельности его пункты 36, 37, 39 и 40.
Согласно ст.228 ТК РФ работодатель обязан обеспечитьсвоевременное расследование несчастного случая и его учет в соответствии сглавой 36 ТК РФ. В свою очередь, обязанности работодателя по расследованиюнесчастных случаев регламентируется ст.229 ТК РФ.
В ней приводятся различные обязанности работодателя и комиссиипо расследованию несчастного случая, которые в тексте статьи тематически невыделены, не распределены по соответствующим пунктам, что создает для читателяопределенные неудобства.
В общем виде при расследовании несчастного случаяработодатель и указанная комиссия должны исполнить следующие обязанности.
1) Работодатель должен создать комиссию по расследованиюнесчастного случая. При этом состав комиссии и сроки ее работы зависят от виданесчастного случая (легкий, тяжелый, групповой, со смертельным исходом), иколичества пострадавших, а в некоторых случаях от отраслевой принадлежностиорганизации. В этих случаях вступает в действие упомянутое Положение обособенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельныхотраслях и организациях. Создание комиссии, ее состав и сроки работырегламентируются частями 1 – 18 ст.229 ТК РФ.
2) Комиссия обязана исполнить свои функции в соответствии счастями 19, 24, 25 ст.229 ТК РФ.
3) Работодатель должен обеспечить работу комиссии ворганизационном и техническом отношениях – части 20 и 21 ст.229 ТК РФ.
4) Работодатель и комиссия должны подготовить определенныедокументы в целях обеспечения расследования группового несчастного случая,тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом – части22, 23 ст.229 ТК РФ.
5) Провести непосредственно расследование несчастногослучая.
Что же касается упомянутого Положения, то в нем содержатсяразъяснения по порядку расследования несчастных случаев в отдельных отраслях иорганизациях, основанные на тексте ст.229 ТК РФ. Эти разъяснения приводятся:
— в его Разделе II «Особенности формирования комиссийпо расследованию несчастных случаев, происшедших в отдельных отраслях иорганизациях с отдельными категориями работников (граждан)» (п.8 – 18);
— в его Разделе III «Особенности проведениярасследования несчастных случаев, происшедших в организациях и у работодателя –физического лица» (п. 19 – 25).
Как видим, в Положении вопросы создания комиссии и вопросырасследования несчастных случаев отделены друг от друга, что представляетсявполне обоснованным.
Рассмотрим обязанности работодателя и комиссии прирасследовании несчастного случая согласно ст.229 ТК РФ в последовательности,приведенной выше.
Для расследования несчастного случая своимприказом (распоряжением) незамедлительно создает комиссию в составе не менеетрех человек. В ее состав включаются специалисты по охране труда или лицо,назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом(распоряжением) работодателя; представители работодателя, представителипрофсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительногооргана, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель илиуполномоченный им представитель. Руководитель, непосредственно отвечающий забезопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, всостав комиссии не включается. [29]
В расследовании несчастного случая у работодателя –физического лица принимают участие указанный работодатель или уполномоченныйего представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда,который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорнойоснове (ч.1 и 2 ст.229 ТК РФ).
Из приведенного текста, во-первых, следует, что комиссия несоздается при расследовании несчастного случая, происшедшего у работодателя –физического лица. Т. е. не создается специальный орган, наделенныйопределенными полномочиями, располагающий достаточным количеством специалистовпо охране труда, в состав которого входят представители профсоюза,уполномоченный по охране труда. Это обстоятельство вызывает большие сомнения вспособности работодателя – физического лица и еще двух лиц, принимающих участиев расследовании несчастного случая, провести его достаточно квалифицированно иобъективно, учитывая к тому же, что указанный работодатель является в известномсмысле заинтересованным лицом.
Не вызывает сомнения, что комиссия в приведенном в ст.229 ТКРФ составе создается на практике при тяжелых, групповых и несчастных случаях сосмертельным исходом: их невозможно скрыть. Иное дело легкие несчастные случаи,не сопровождающиеся для пострадавшего сколько-нибудь серьезными последствиями.
В подобных случаях комиссия, по общему правилу, ворганизациях не создается, а недостатки в охране труда не устраняются,провоцируя новые несчастные случаи. Существует немало способов их сокрытия.Например, временный перевод пострадавшего на так называемую легкую работу ссохранением ему среднего заработка, уход в краткосрочный неоплачиваемый отпуск,сопровождаемый оказанием материальной помощи, дополнительным премированием. [30]
Должностные лица, поступающие такимобразом, не знают или не отдают себе отчета в том, что сокрытие страхователемнаступления страхового случая при обязательном социальном страховании отнесчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваний – влечетналожение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 минимальныхразмеров оплаты труда; на должностных лиц – от 5 до 10 минимальных размеровоплаты труда; на юридических лиц – от 50 до 100 минимальных размеров оплатытруда (ст.5.44 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренныхуказанной ст.5.44 рассматривают Федеральная служба по труду и занятости иподведомственные ей государственные инспекции труда (ст.23.12 КоАП РФ).
В связи с изложенным, представляется целесообразным, чтобыпри дальнейшем совершенствовании отдельных положений ТК РФ в ст.229 было внесенодополнительно предложение о том, что указанная комиссия создается привозникновении всех видов несчастных случаев. Целесообразно также предусмотреть,что комиссия создается и у работодателей – физических лиц.
Отмеченные недостатки редакции ч.1 и 2 ст.229 ТК РФ былиисправлены в тексте п.9 Положения. Согласно п.9 расследование несчастныхслучаев, (в том числе групповых), происшедших в организации или у работодателя– физического лица, в результате которых пострадавшие получили повреждения,отнесенные к категории легких, проводятся комиссиями, образуемыми работодателем(его представителем) в соответствии с положениями частей 1 и 2 ст.299 ТК РФ, сучетом требований, установленным Положением.
В свою очередь, в п.8 Положения сделано еще одно уточнение,– по составу комиссий по расследованию несчастных случаев. Расследованиенесчастных случаев проводится комиссиями образуемыми и формируемыми не только всоответствии с положениями ст.229 ТК РФ и требованиями Положения, но также взависимости от обстоятельств происшествия, количества пострадавших и характераполученных ими повреждений здоровья.
С формальной точки зрения трудно определить, вышли или невышли авторы Положения за пределы полномочий, предоставленных им ст.229 в частиутверждения порядка расследования несчастных случаев в отдельных отраслях иорганизациях. Что же касается существа вопроса, то такое решение представляетсяобоснованным. Совершенно ясно, что при расследовании несчастных случаевразличной степени тяжести и с различным количеством пострадавшихнецелесообразно создавать комиссии в одном и том же составе и с одинаковымколичеством их членов.
Значительные коррективы внесены Положением и в ч.3 ст.229 ТКРФ, согласно которой несчастный случай, происшедший с лицом, направленным длявыполнения работ к другому работодателю, расследуется комиссией, образованнойэтим работодателем. В состав комиссии входит также уполномоченный представительработодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытиеуказанного представителя не является основанием для изменения сроковрасследования.
В свою очередь, согласно п.10 Положения несчастные случаи,происшедшие с лицами, направленными в установленном порядке для выполненияработ к другому работодателю и работавшими там под его руководством и контролем(под руководством и контролем его представителя), расследуются комиссией,формируемой и возглавляемой этим работодателем (его представителем).
Говоря другими словами, работодатель, к которому направленодля выполнения работ постороннее лицо, должен не только знать о факте такогонаправления, но и выразить свое согласие с его присутствием на своейтерритории. Мало того, постороннее лицо должно выполнять свои работы подруководством и контролем работодателя. [31]
В частности, это означает, что перед допуском к выполнениюработ данное лицо должно было быть проинструктировано в установленном порядкепо правилам охраны труда.
При соблюдении приведенных выше условий допуска к работам,их выполнения вступает в силу правило, согласно которому работодатель принесчастном случае с указанным лицом образует комиссию и организуетрасследование несчастного случая. Что же касается организации, (работодателя –физического лица), направившей своего работника для выполнения работ к другомуработодателю, то она уполномочивает своего представителя для участия в работекомиссии по расследованию несчастного случая.
Если же указанные в п.10 условия допуска постороннегоработника к выполнению порученных ему работ не были соблюдены, то, следуетполагать, вступают в силу положения ч.4 ст.229 ТК РФ, согласно которойнесчастный случай, происшедший с работником организации, производящей работы навыделенном участке другой организации, расследуется и учитывается организациейпроизводящей эти работы. В этом случае комиссия, проводившая расследованиенесчастного случая, информирует руководителя организации, на территории которойпроизводились эти работы, о своих выводах.
Отметим, что положения ч.4 ст.229 ТК РФ получили своеразвитие в п.10 Положения.
Другие особенности формирования комиссий по расследованиюнесчастных случаев регламентируются частями 5-14 ст.229 ТК РФ. В Положении онираскрываются в его п.11-18. В них, в частности, регламентируются особенностиобразования комиссий в организациях железнодорожного транспорта, организациях сособым режимом охраны, не находящихся в плавании морских, речных и других судахи т.д.
Что касается сроков работы комиссий, то они регулируютсячастями 15 – 18 ст.229, а в отдельных отраслях и организациях – п. 19Положения.
Содержание работы комиссий регламентируется, как былоотмечено выше, частями 19, 24, 25 ст.229 ТК РФ. В свою очередь, особенностипроведения расследования несчастных случаев, происшедших в организациях и уработодателей – физических лиц, раскрываются в п.21, 22, 23 и 24 Положения.
Согласно 20 ст.229 ТК РФ при расследовании несчастногослучая в организации по требованию комиссии работодатель проводит за счетсобственных средств определенные организационно-технические мероприятия в целяхобеспечения работы комиссии. Перечень этих мероприятий приводится. В то жевремя, согласно 21 ст.229 ТК РФ, при расследовании несчастного случая уработодателя – физического лица необходимые мероприятия и условия проведениярасследования определяются председателем комиссии.
Из текста ч.21 ст.229 ТК РФ непонятно, означает ли фраза оправе председателя комиссии определять необходимые мероприятия и условияпроведения расследования несчастного случая о том, что он может действоватьвопреки правилам, установленным ст.229 ТК РФ. Такая редакция ч.21 ст.229 ТК РФоткрывает перед председателем комиссии возможность действовать прирасследовании несчастного случая по его усмотрению, игнорируя положенияуказанной статьи.
Согласно ч.2 ст.229 ТК РФ в расследовании несчастного случаяу работодателя – физического лица принимает участие указанный работодатель илиуполномоченный его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист поохране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая надоговорной основе.
Как видим, здесь не говорится о том, что работодатель –физическое лицо обязан создать комиссию по расследованию несчастного случая.
Однако в ч.21 ст.229 ТК РФ выясняется, что у работодателя –физического лица расследование несчастного случая ведет комиссия. Весьмавероятно, что указанный работодатель воспользуется своим правом определятьнеобходимые мероприятия и условия проведения расследования несчастного случая,и по своему усмотрению решит вопрос – создавать ему или не создавать комиссию.
В ч.22 ст.229 ТК РФ приводится перечень документов, которыеподготавливаются в целях расследования группового, тяжелого и несчастногослучая со смертельным исходом. В свою очередь, в п.22 Положения указанныйперечень рассматривается как примерный и уточняется, что конкретный объемматериалов расследования определяется комиссией в зависимости от характера иобстоятельств каждого конкретного происшествия.
С утверждением, что приведенный в ст.229 ТК РФ переченьдокументов является примерным, согласиться трудно, хотя бы потому, что нормач.22 ст.229 ТК РФ является императивной. Но дело не только в этом. Приведенныев нем документы, по нашему мнению, – обязательны.
Иное дело, что не всякий документ может быть по объективным причинамсоставлен. Например, если не было очевидцев несчастного случая, значит нельзясоставить протокол их опроса, или если пострадавший погиб, значит не будет егообъяснения по поводу несчастного случая.
Сказанное не означает, что перечень является исчерпывающим.Кроме обязательных документов по усмотрению комиссии могут составляться идругие документы. В частности, в определенных случаях перечень дополняетсяпредседателем комиссии с учетом имеющихся материалов расследованияпроисшествия, проведенного в установленном порядке соответствующимиполномочными государственными органами надзора и контроля.
Отметим, что согласно ч.23 ст.229 ТК РФ для работодателя –физического лица перечень представляемых материалов определяется председателемкомиссии, проводившей расследование. Здесь мы опять сталкиваемся спротиворечием между отдельными положениями рецензируемой статьи, на котороеобращалось внимание читателей в выше приведенном п.3. В приведенном случае этопротиворечие между частями 2 и 23.
Порядок непосредственно расследования несчастного случаярегламентируется частями 19 и 24 ст.229 ТК РФ. Текст ч. 19 весьма лаконичен:
— комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия илиц, допустивших нарушения нормативных требований охраны труда;
— получает необходимую информацию от работодателя;
— получает, по возможности, объяснения от пострадавшего.
К сожалению, здесь ничего не сказано о необходимостиизучения места происшествия, сбора и изучения фактов, которые могутсвидетельствовать о причине этого происшествия. Дело в том, что происшествияпроисходят не по причине нарушения кем-либо требований охраны труда, а пообъективным причинам, тем, которые не подконтрольны персоналу организации.Такой причиной, в частности, могут стать сверхнормативные перепады напряжения вэлектросети.
Текст же ч. 19 предполагает презумпцию виновности то лисамого пострадавшего, то ли еще кого-нибудь из числа персонала. Выявлять иопрашивать лиц, допустивших нарушение нормативных требований охраны труда, вприведенном контексте, т. е не выяснив причину происшествия, преждевременно.Установить их личности пока невозможно.
Установление причины происшествия является моментомопределения виновного в несчастном случае. Однако виновных, как это былопоказано выше, в данной организации может и не быть.
Текст ч. 19 ст.229 ТК РФ по-своему интерпретировали авторыПоложения. Согласно его п.21 в ходе расследования несчастного случая комиссияпроизводит осмотр места происшествия, выявляет и опрашивает очевидцевнесчастного случая и должностных лиц, чьи объяснения могут быть необходимы,знакомится с действующими в организации локальными нормативными актами иорганизационно-распорядительными документами (коллективными договорами,уставами и др.) в том числе устанавливающими порядок решения вопросовобеспечения безопасных условий труда и ответственность за это должностных лиц,получает от работодателя (его представителя) иную необходимую информацию и повозможности – объяснения от пострадавшего по существу происшествия.
Как видим, порядок расследования несчастных случаев в п.21Положения излагается более последовательно, чем это делается в ч. 19 ст.229 ТКРФ. Во-первых, декларируется необходимость осмотра места происшествия.Во-вторых, на этом этапе расследования не ведется поиск лиц, виновных в происшествии.В-третьих, декларируется необходимость анализа применяемых в организациинормативных актов, регламентирующих правила охраны труда.
В то же время не определена конечная цель, на достижениекоторой направлена указанная в п.21 деятельность комиссии – установлениепричины (причин) происшествия, что может в какой-то степени еедезориентировать.
С учетом изложенного можно предложить примерные переченьдействий членов комиссии при расследовании несчастного случая (случаев):
В целях установления причины (причин) несчастного случая(случаев) и выработки рекомендаций по предотвращению в дальнейшем подобныхпроисшествий члены комиссии:
1) Осматривают и изучают место происшествия, выявляют иоценивают факты, свидетельствующие о масштабах и иных признаках происшествия,его последствиях, о возможных причинах происшествия;
2) Выявляют и опрашивают очевидцев происшествия о фактахсобытия, свидетелями которого они были, выясняют их мнение о причинахпроисшествия;
3) Выясняют мнение представителей администрации,специалистов, рабочих объекта, подразделения организации, на котором (вкотором) произошел несчастный случай о его причинах. То же – в отношении членовпрофсоюзного и цехового комитетов, комитета (комиссии) по охране труда,уполномоченного по охране труда;
4) Получают, по возможности, от пострадавшего (пострадавших)от несчастного случая информацию о причинах и фактах происшествия;
5) Изучают и дают оценку состоянию документации по охранетруда, соблюдению правил проведения обязательного обучения и проведения всехвидов инструктажа работников по охране труда;
6) Изучают и дают оценку состоянию оснащения технологическихлиний, агрегатов, машин, механизмов и т.д. средствами коллективной ииндивидуальной защиты работников на их соответствие требованиям безопасности иохраны труда;
7) Изучают и дают оценку, насколько обеспечение работниковспециальными средствами индивидуальной защиты (специальные одежда, обувь ит.д.) соответствуют нормативным требованиям охраны труда. [32]
Продолжим рассмотрение текста ст.229 ТК РФ. Согласно ее ч.24комиссия на основании собранных на первоначальной стадии расследованиянесчастного случая документов и материалов:
1) Устанавливает обстоятельства и причины несчастногослучая.
2) Определяет, был ли пострадавший в момент несчастногослучая связан с производственной деятельностью работодателя, и объяснялось лиего пребывание на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей.
3) Квалифицирует несчастный случай как несчастный случай напроизводстве или как несчастный случай, не связанный с производством.
4) Определяет лиц, допустивших нарушения требованийбезопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов.
5) Определяет меры по устранению причин и предупреждениюнесчастных случаев на производстве. [33]
По нашему мнению, приведенный текст ч.24 ст.229 ТК РФстрадает известной незавершенностью. Продекларировать в самом общем виде, чтокомиссия устанавливает, определяет, квалифицирует и т.д. явно недостаточно. Наданном этапе расследования несчастного случая (случаев) ее работа должна бытьподчинена формальным требованиям, которые определены содержанием документов,необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве.
Эти документы в виде форм 1 – 9, как было показано выше,утверждены постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. № 73. Вкаждой из указанных форм, центральными из которых являются формы Акта онесчастном случае на производстве и Акта о расследовании группового несчастногослучая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом)содержится обязательный перечень фактов и выводов, которые должна собрать исделать комиссия на основе проведенного ею расследования.
Образно говоря, комиссия обязана подготовить ответы навопросы, которые содержатся в форме каждого из этих актов. Поэтому комиссиядолжна не вообще подготовить документы и материалы, относящиеся к данномунесчастному случаю. Ее задача заключается в том, чтобы подготовить ответы поформе соответствующего акта.
Исходя из изложенного, в тексте ч.24 ст.229 ТК РФ было быцелесообразно, по нашему мнению, обратить внимание членов комиссии нанеобходимость исходить из содержания вопросов, на которые следует дать ответ посоответствующим формам.
Такая ориентация позволит обеспечить деятельность комиссии взаданных границах, сделает ее строго целенаправленной, а значит, – болееэффективной. Кроме того, это позволит соблюсти весьма ограниченные сроки,отведенные на расследование несчастного случая.
Что же касается порядка оформления актов и других документов,необходимых согласно постановлению Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. длясоблюдения правил расследования несчастных случаев на производстве, то онприводится в ст.230 ТК РФ.
Обратимся к тексту п.23 Положения об особенностяхрасследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях иорганизациях, который по своему содержанию аналогичен тексту ч.24 ст.229 ТК РФ.При этом для удобства изложения материала мы обозначим отдельные положения п.23подпунктами 1 – 5.
Согласно п.23 на основании собранных материаловрасследования комиссия:
1) Устанавливает обстоятельства и причины несчастногослучая.
2) Устанавливает лиц, допустивших нарушения государственныхнормативных требований охраны труда.
3) Вырабатывает мероприятия по устранению причин ипредупреждению подобных несчастных случаев.
4) Определяет, были ли действия пострадавшего в моментнесчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либоучастием в его производственной деятельности.
5) В необходимых случаях решает вопрос об учете несчастногослучая и, руководствуясь требованиями пунктов 2 и 3 Положения, квалифицируетнесчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастныйслучай, не связанный с производством.
Далее в п.23 приводится с некоторыми изменениями текстст.230 ТК РФ в части определения несчастных случаев, которые могутквалифицироваться комиссией как не связанные с производством.
Расследуются в установленном порядке и по решению комиссиимогут квалифицироваться как не связанные с производством:
1) Смерть вследствие общего заболевания или самоубийства,подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения иследственными органами;
2) Смерть или иное повреждение здоровья, единственнойпричиной которых явилось алкогольное, наркотическое или иное токсическоеопьянение (отравление) работника (по заключению учреждения здравоохранения), несвязанное с нарушением технологического процесса, где используются техническиеспирты, ароматические, наркотические и другие токсические вещества;
3) Несчастный случай, происшедший при совершениипострадавшим действий, квалифицированных правоохранительными органами какуголовное правонарушение (преступление) (абз.5 п.23 Положения).
Теперь, когда мы установили, какие несчастные случаи порешению комиссии могут квалифицироваться как не связанные с производством,проанализируем положения п.23.
Как видим, текст подпунктов 1 – 4 п.23 практически идентиченположениям ч.24 ст.229 ТК РФ. В то же время обязанность комиссии принятьрешение об отнесении данного несчастного случая к несчастным случаям напроизводстве или к несчастным случаям, не связанным с производством, излагаетсяиначе, чем это сделано в ч.24 ст.229 ТК РФ.
Если в последней такая обязанность комиссии лишьдекларируется, то в подпункте 5 п.23 принятие решения о квалификациинесчастного случая как не связанного с производством – ставится в зависимостьот обстоятельств, не относящихся к тем, которые приведены выше: смерть илиповреждение здоровья вследствие опьянения (отравления), смерть вследствиеобщего заболевания, самоубийства и т.д. В равной степени сказанное относится ик принятию решения о квалификации происшествия как несчастного случая напроизводстве. Оно также принимается с учетом требований п.2 и 3 Положения.
Обратимся к их содержанию. В п.2 приводится перечень лиц, накоторых распространяется действие Положения. В свою очередь, в п.3перечисляются обстоятельства, при которых произошло происшествие, расследуемоев установленном порядке. Если же происшествие произошло при обстоятельствах, неперечисленных в п.3, то, как следует из его текста, оно не подлежитрасследованию и, значит, учету как несчастный случай. Итак, если несчастныйслучай произошел с лицом, упомянутым в п.2, и при обстоятельствах, указанных вп.3, происшествие признается несчастным случаем на производстве, подлежащемрасследованию и учету. Во всех иных случаях происшествие вообще нерассматривается как событие, так или иначе связанное с данной организацией.
В связи с изложенным неизбежно возникает вопрос, – какое отношениек теме п.23 Положения, точно также как и к теме ч.24 ст.229 ТК РФ, имеетприведенный в нем перечень несчастных случаев, которые комиссия квалифицируеткак случаи, не связанные с производством. Представляется, что указанныйперечень к теме п.23 отношения не имеет. Мало того, его присутствие в известнойстепени дезориентирует читателя. Место этого перечня, по нашему мнению, в томразделе Положения, который регулирует порядок оформления материаловрасследования несчастных случаев на производстве и их учет.
Вернемся к тексту подпункта 5 п.23. В нем вызывает сомнениекак правомерность, так целесообразность включения в текст фразы: «Внеобходимых случаях решает вопрос об учете несчастного случая… ».Во-первых, порядок учета несчастных случаев регулируется Разделом IV Положения,и сам учет следует осуществлять в его контексте.
Во-вторых, вопрос об учете несчастного случая решается послетого, как он квалифицируется комиссией как несчастный случай на производстве,тогда как согласно подпункту 5 случай сначала учитывается, а затемквалифицируется.
Согласно ч.25 ст.229 ТК РФ в случае,если при расследовании несчастного случая с застрахованным работником комиссиейустановлено, что его грубая неосторожность содействовала возникновению илиувеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключенияпрофсоюзного органа (иного уполномоченного указанным работникомпредставительного органа) данной организации комиссия определяет степень винызастрахованного в процентах. [34]
В связи с изложенным отметим, что в случае, если указаннаявина застрахованного будет установлена, размер причитающихся ему ежемесячныхстраховых выплат уменьшается. Порядок такого уменьшения размера ежемесячныхстраховых выплат установлен Федеральным законом от 24 июля 1998 г.№ 125-ФЗ.
Согласно ст.14 указанного Закона, если при расследованиистрахового случая комиссией по расследованию страхового случая установлено, чтогрубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению илиувеличению вреда, причиненного его здоровью, размер ежемесячных страховыхвыплат уменьшается соответственно степени вины застрахованного, но не более чемна 25 процентов.
Степень вины застрахованного устанавливается комиссией впроцентах и указывается в акте о несчастном случае на производстве или в акте опрофессиональном заболевании.
При определении степени вины застрахованного рассматриваетсязаключение профсоюзного комитета или иного уполномоченного застрахованнымпредставительного органа. [35]
Размер ежемесячных страховых выплат, предусмотренных указаннымЗаконом, не может быть уменьшен в случае смерти застрахованного.
В свете изложенного можно сделать вывод о том, что согласноч.25 ст.229 ТК РФ комиссия по расследованию несчастного случая определяетстепень вины пострадавшего, если она установлена, исходя из положений ст.14Закона о социальном страховании.
Однако положения ч.25 ст.229 ТК РФ в известном смыслепротиворечат тексту ст.14 указанного Закона.
В первом случае (ч.25 ст.229) комиссия принимает решение сучетом заключения профсоюзного или иного представительного органапострадавшего, т.е. комиссия обязана учесть мнение представительного органаработника.
Во втором случае, согласно ст.14 Закона о социальномстраховании, комиссия лишь рассматривает заключение профсоюзного комитета илииного уполномоченного застрахованным представительного органа. Такая записьозначает, что комиссия может и не учесть мнение представительного органапострадавшего.
Учитывая, что порядок уменьшения размера страховых выплатрегламентирован Законом о социальном страховании, комиссии при определениистепени вины пострадавшего следует, по нашему мнению, руководствоватьсяуказанной ст.14.
Порядок оформления материалов расследования несчастныхслучаев и их учет достаточно подробно регламентируется ст.230 ТК РФ.
В ст.230 ТК РФ указываются случаи в которых оформляется акто несчастном случае. Акт оформляется, если несчастный случай:
— вызвал необходимость перевода работника в соответствии смедицинским заключением на другую работу;
— повлек потерю работником трудоспособности на срок не менееодного дня;
— повлек смерть работника.
При групповом несчастном случае на производстве актсоставляется на каждого пострадавшего отдельно.
Результаты расследования несчастных случаев оформляются поформам, утвержденным указанным выше постановлением Минтруда РФ от 24 октября2002 г. № 73:
— форме 1 – извещение о групповом несчастном случае (тяжеломнесчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом);
— форме 2 (форме Н-1) – Акт о несчастном случае напроизводстве (акт составляется при индивидуальном несчастном случае, когдапострадавшим является один человек);
— форме 3 (форме Н-1ПС) – Акт о несчастном случае напроизводстве (происшедшем с профессиональным спортсменом);
— форме 4 – Акт расследования группового несчастного случая(тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом);
— форме 5 – Заключение государственного инспектора труда;
— форме 6 – Протокол опроса пострадавшего при несчастномслучае (очевидца несчастного случая, должностного лица);
— форме 7 – Протокол осмотра места несчастного случая;
— форме 8 – Сообщение о последствиях несчастного случая напроизводстве и принятых мерах;
— форме 9 – Журнал регистрации несчастных случаев напроизводстве.
Что касается особенностей оформления результатов расследованияи учета несчастных случаев, происшедших в отдельных отраслях и организациях сотдельными категориями работников (граждан), то основываясь на тексте ст.230 ТКРФ, они подробно регламентируются в п.26 – 35 Положения.
/> Рассмотрение разногласий по вопросам расследования,оформления и учета несчастных случаев на производстве
Перечень разногласий по вопросам расследования, оформления иучета несчастных случаев на производстве, которые рассматриваютсясоответствующими органами Федеральной службы по труду и занятости или судом,приводится в ст.231 ТК РФ. К таким разногласиям относятся:
— непризнание работодателем (уполномоченным импредставителем) несчастного случая;
— отказ в проведении расследования несчастного случая исоставлении соответствующего акта;
— несогласие пострадавшего или его доверенного лица ссодержанием акта о расследовании несчастного случая. [36]
Подача жалобы в орган государственной инспекции труда или всуд не является основанием для неисполнения работодателем (уполномоченным импредставителем) решений государственного инспектора по охране труда.
В связи с изложенным заметим, что перечень разногласий поуказанным вопросам, приведенный в ст.231 ТК РФ, в действительности может бытьпродолжен. Могут возникнуть и иные разногласия, например, по процедурнымвопросам ведения расследования несчастного случая. В подобных ситуацияхзаинтересованная сторона также вправе обратиться с жалобой в указанныеинстанции.
В ст.231 ТК РФ, к сожалению, ничего не говорится о порядкеразрешения, учета разногласий, возникших между членами комиссии порасследованию несчастного случая. При возникновении таких разногласий вкомиссиях, осуществляющих свою деятельность в соответствии с указанным вышеПоложением особенностях расследования несчастных случаев на производстве вотдельных отраслях и организациях, руководствуются положениями его п.24.
Согласно Федеральному закону «Об обязательномсоциальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний» застрахованный, страховщик и страхователь, не согласные сзаключением учреждения медико-социальной экспертизы (в том числе с установленнойстепенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности), могутобжаловать его в суд (пункт 2 статьи 13).
Кроме того, для быстрого рассмотрения жалоб и обращений, сцелью оперативного восстановления нарушенных прав и устранения возможных ошибок(такие функции, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16декабря 2004 года № 805 «О порядке организации и деятельности федеральныхгосударственных учреждений медико-социальной экспертизы»,[37]выполняются главным и федеральным бюро медико-социальной экспертизы) какзастрахованному, так и другим участникам страховых отношений (страховщику,страхователю) до обращения в суд либо одновременно с этим пунктами 31 и 32Правил предоставлено право обжаловать решение учреждения медико-социальнойэкспертизы в учреждение, проводившее освидетельствование пострадавшего, или вглавное бюро медико-социальной экспертизы, или в орган социальной защитынаселения субъекта Российской Федерации. [38]
Предоставление такого права страховщику и страхователю самопо себе не может рассматриваться как нарушение права пострадавшего и егопредставителя на обращение в суд либо другого права, поскольку досудебноеобжалование решения учреждения МСЭ не отменяет право на судебную защиту,установленную как названными Правилами, так и Федеральным законом «Обобязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний».
/>СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 14.10. 2005) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 17.10. 2005, № 42, ст.4212.
2. Международный пакт «Об экономических, социальных и культурныхправах» от 16.12. 1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – № 12.
3. Рекомендация № 31 Международной организации труда «О предотвращениинесчастных случаев на производстве» (Принята в г. Женеве 21.06. 1929 на12-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятыеМеждународной конференцией труда. 1919 – 1956. – Т.I. – Женева: Международноебюро труда, 1991. – С.171 – 177.
4. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12. 2001 № 197-ФЗ (ред. от09.05. 2005) // СЗ РФ от 07.01. 2002, № 1 (ч.1), ст.3, СЗ РФ от 09.05. 2005, №19, ст.1752.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от30.12. 2001 № 195-ФЗ (ред. от 27.09. 2005) // СЗ РФ от 07.01. 2002, № 1 (ч.1),ст.1, СЗ РФ от 03.10. 2005, № 40, ст.3986.
6. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06. 1996 № 63-ФЗ (ред. от21.07. 2005) // СЗ РФ от 17.06. 1996, № 25, ст.2954, СЗ РФ от 25.07. 2005, № 30(ч.1), ст.3104.
7. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11. 1994 №51-ФЗ (ред. от 21.07. 2005) // СЗ РФ от 05.12. 1994, № 32, ст.3301, СЗ РФ от25.07. 2005, № 30 (2 ч), ст.3120.
8. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01. 1996 №14-ФЗ (ред. от 18.07. 2005) // СЗ РФ от 29.01. 1996, № 5, ст.410, СЗ РФ от25.07. 2005, № 30 (1 ч), ст.3100.
9. Федеральный закон «Об основах охраны труда в РоссийскойФедерации» от 17.07. 1999 № 181-ФЗ (ред. от 09.05. 2005) // СЗ РФ от19.07. 1999, № 29, ст.3702, СЗ РФ от 09.05. 2005, № 19, ст.1752.
10. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от24.07. 1998 № 125-ФЗ (ред. от 01.12. 2004, с изм. от 29.12. 2004) // СЗ РФ от03.08. 1998, № 31, ст.3803, СЗ РФ от 03.01. 2005, № 1 (часть 1), ст.28.
11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» от 28.08. 1995 № 154-ФЗ (ред. от21.07. 2005) // СЗ РФ от 28.08. 1995, № 35, ст.3506, СЗ РФ от 25.07. 2005, № 30(ч.1), ст.3108.
12. Постановление Правительства РФ «О порядке организации идеятельности федеральных государственных учреждений медико-социальнойэкспертизы» от 16.12. 2004 № 805 // СЗ РФ от 27.12. 2004, № 52 (часть 2),ст.5478.
13. Постановление Правительства РФ «О формах документов, необходимыхдля расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностяхрасследования несчастных случаев на производстве» от 31.08. 2002 № 653 //СЗ РФ от 09.09. 2002, № 36, ст.3497.
14. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения орасследовании и учете профессиональных заболеваний» от 15.12. 2000 № 967// СЗ РФ от 25.12. 2000, № 52 (Часть II), ст.5149.
15. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил установлениястепени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 16.10. 2000 №789 (ред. от 01.02. 2005) // СЗ РФ от 23.10. 2000, № 43, ст.4247, СЗ РФ от14.02. 2005, № 7, ст.560.
16. Постановление Правительства РФ «О нормативных правовых актах,содержащих государственные нормативные требования охраны труда» от 23.05.2000 № 399 // СЗ РФ от 29.05. 2000, № 22, ст.2314.
17. Постановление Минтруда РФ «Об утверждении форм документов,необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, иположения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве вотдельных отраслях и организациях» от 24.10. 2002 № 73 // Российскаягазета от 18.12. 2002, № 237.
18. Постановление Минтруда РФ «Об утверждении межотраслевых нормативовчисленности работников службы охраны труда в организациях» от 22.01. 2001№ 10 // Бюллетень Минтруда РФ. – 2001. – № 4.
19. Постановление Минтруда РФ «Об утверждении рекомендаций поорганизации работы службы охраны труда в организации» от 08.02. 2000 № 14// Бюллетень Минтруда РФ. – 2000. – № 2 – 3.
20. Приказ Минздравсоцразвития РФ «Об определении степени тяжестиповреждения здоровья при несчастных случаях на производстве» от 24.02.2005 № 160 // Российская газета от 14.04. 2005, № 76.
21. Приказ Минздрава РФ «О совершенствовании системы расследования иучета профессиональных заболеваний в Российской Федерации» от 28.05. 2001№ 176 // Российская газета от 10.08. 2001, № 153 – 154.
22. Приказ Минздравмедпрома РФ «О порядке проведения предварительных ипериодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допускак профессии» от 14.03. 1996 № 90 (ред. от 06.02. 2001) // Новая Аптека. –2002. – № 4, Здравоохранение. – 2001. – № 4.
23. Закон Красноярского края «Об охране труда в Красноярском крае»от 29.06. 1999 № 7-419 (ред. от 01.07. 2003) // Красноярский рабочий от 28.07.1999, № 139, Красноярский рабочий от 22.07. 2003, № 104.
24. Постановление администрации Красноярского края «Об образованиикраевого межведомственного координационного Совета по охране труда»(вместе с «Положением о краевом межведомственном координационном Совете поохране труда») от 17.04. 1995 № 183-П.
Специальная литература
25. Анисимов Л.Н. Трудовой договор: заключение, изменение и прекращение.Практические рекомендации. – М., ЗАО Юстицинформ, 2005.
26. Братчикова Н.В. Комментарий к закону об обязательном социальномстраховании от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний. – М., Юридический Дом «Юстицинформ», 2001.
27. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу РоссийскойФедерации. – М.: Дело, 2003.
28. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. Учебник.2-е изд. – М.:Юристъ, 1999.
29. Игнатюк Н.А., Шептулина Н.Н. О государственном управлении охраной труда// Журнал российского права. – 2003. – № 5.
30. Комментарий к Трудовому Кодексу Российской Федерации (постатейный) /Отв. ред.А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. – М., Юристъ, 2005.
31. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред.К.Н.Гусова. – М.: ООО «ТК Велби», ООО «Издательство Проспект»,2003.
32. Комментарий к Трудовому Кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.П.Орловского. – М., ИНФРА-М, 2004.
33. Коршунов Е.Н. Комментарий законодательства РФ об охране труда. – М.,Фонд «Правовая культура», 2000.
34. Коршунов Ю.Н. Охрана труда в Российской Федерации. Научный центрпрофсоюзов. – М., 2003.
35. Коршунов Ю.Н. Новые изменения и дополнения в Положение о расследовании иучете несчастных случаев на производстве // Гражданин и право. – 2000. – № 4.
36. Куренной А.М. Правовое регулирование охраны труда // Законодательство. –2001. – № 7.
37. Кухаренко А.Ю. Правовые аспекты государственного управления в областиохраны труда на современном этапе: Автореф.: дисс. канд. юрид. наук. – М.,2001.
38. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: В 2 т. – М., 2003.
39. Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России: Учебник для вузов. –М.: Издательство НОРМА, 2003.
40. Плыкина О. Вопросы и ответы // Адвокат. – 2005. – № 8.
41. Российское трудовое право / Под ред.А.Д. Зайкина. – М., 1998.
42. Селиванова Н. Когда беда стучится в дверь // Кадровое дело. – 2004. – №1.
43. Селиванова Н. Следствие ведут знатоки // Кадровое дело. – 2004. – № 3.
44. Ситникова Е. Ликбез по охране труда // Кадровое дело. – 2003. – № 2.
45. Смирнов О.С. Трудовое право. Учебник. Издание 4-ое. – М.,«Проспект», 2003.
46. Смык О. Нарушение правил охраны труда // ЭЖ-ЮРИСТ. – 2004. – № 27.
47. Соловьев А., Фролов О. Принципы управления охраной труда // Охрана трудаи социальное страхование. – 2000. – № 4 – 5.
48. Тихомиров М.Ю. Увольнение с работы: учебно-практическое пособие. Второеиздание, дополненное и переработанное. – М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2004.
49. Чупрова Е.В. Механизм защиты прав пострадавших на производстве и членових семей в действующем законодательстве // Адвокат. – 2005. – № 3.
50. Шептулина Н.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основах охранытруда в Российской Федерации» (постатейный). – М., Юридический Дом«Юстицинформ», 2004.
Судебная практика
51. О Федеральном законе «Об обязательном социальном страховании отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». ПисьмоВАС РФ № С5-7/УЗ-645 от 18.08. 1998 // Вестник ВАС РФ. – 1998. – № 10.
52. Приложение к Письму ФСС РФ № 02-18/07-6203 от 11.07. 2005 // СПСКонсультант Плюс.
53. Определение Конституционного Суда РФ № 277-О от 23.06. 2005 // СПСКонсультант Плюс.
54. Приложение к ПИСЬМУ ФСС РФ № 02-18/07-3413 от 31.05. 2004 // СПСКонсультант Плюс.
55. Постановление Президиума ВАС РФ № 3218/01 от 04.09. 2001 // СПСКонсультант Плюс.