Таможенная логистика как фактор економической безопасности Украины в условиях глобализации

Смирнов И.Г., доктор геогр. наук, профессор, Киевский национальный университет имени Тараса Шевченко

Таможенная логистика — новейшее прикладное направление логистики, которое соединяет две государственно-хозяйственные сферы, чрезвычайно важные для развития Украины, как независимого государства и ее евроинтеграционного курса, а именно — логистическую и таможенную деятельность. Логистика, в частности еврологистика, определяет направления интеграции Украины в Панъевропейскую и мировую транспортно-логистические системы, а таможенная деятельность имеет целью обеспечение экономической безопасности Украины в условиях глобализации мирового хозяйства. Таможенная логистика своим объектно-предметным полем имеет внешнеторговые потоки во время их пересечения таможенной границы страны и их таможенную обработку. Логистическая функция таможенной деятельности занимает важное место наряду с тарифно-регулирующей информационно-аналитической, контрольно-пропускной и финансово-экономической, интегрируя их. Это направление недостаточно раскрыто в литературе. В то же время тесная связь таможенной деятельности и логистики четко прослеживается в Таможенном кодексе Украины, [1] однако это не нашло адекватного отображения в литературе по таможенному делу, а сам термин «таможенная логистика» отсутствует в Экономической энциклопедии Украины.

Основой логистической функции таможенной деятельности есть логистическая организация процесса таможенной переработки грузов, которая объединяет процессы реализации таможенных режимов, связанных с физическим перемещением внешнеторговых грузов через таможенную границу. Логистика должна обеспечить согласованность материальных (товарных), информационных и финансовых потоков в таможенной деятельности, оптимальную технологию перемещения товаров через таможенную границу с целью ускорения этого процесса, а также отработку стандартных логистических требований как по отношению к таможенным режимам (то есть относительно таможен), так и к участникам внешнеторговой деятельности. Итак, логистическая функция таможенного дела охватывает две составляющих: 1) логистизацию процесса таможенной переработки грузов; 2) таможенную деятельность транспортно-логистических компаний — как иностранных, что действуют в Украине, так и украинских. Первое направление имеет основой анализ таможенно-логистических потоков, то есть интегрированных логистических (товарно-информационно-финансовых) потоков, связанных с пересечением таможенной границы Украины внешнеторговыми потоками и взысканием соответствующих таможенных сборов и платежей. Основой таможенно-логистических потоков являются внешнеторговые потоки, которые имеют трансграничный характер. Они включают входные (импорт) и выходные (экспорт) виды потоков. Их сопровождают информационные потоки: выходные (от таможен до центрального органа), входные (наоборот), сопроводительные (документы на товар). Финансовые потоки, в свою очередь бывают выходные (взыскание и перечисление пошлины в бюджет) и входные (государственное финансирование таможен).Таможенные функции транспортно-логистических фирм состоят в том, что во-первых, их производственная деятельность связана с пересечением таможенных границ, следовательно требует знания и соблюдения таможенных требований и взаимодействия с таможенными органами; во-вторых, большие транспортно-логистические фирмы имеют в своей структуре таможенные посты и лицензированные таможенные склады, могут выполнять функции таможенного перевозчика и таможенного брокера, то есть сами могут осуществлять таможенные функции.

Таможенный брокер [6, 200] — это предприятие, которое осуществляет декларирование товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу Украины, и имеет лицензию на право осуществления таможенной брокерской деятельности, выданную специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела. Таможенным брокером может быть только предприятие- резидент. Таможенный брокер осуществляет брокерскую деятельность согласно нормам Таможенного кодекса Украины (ТКУ) и лицензионных условий, которые утверждаются специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования. Ныне законодательством Украины не определен порядок лицензионных условий проведения таможенной брокерской деятельности и согласно нормам действующего таможенного законодательства Государственной таможенной службы Украины (ГТСУ) введены понятия «предприятие, которое осуществляет декларирование на основании договора» и «лица, уполномоченного на декларирование».

Предприятие, которое осуществляет декларирование грузов на основании договора,

это предприятие, которое зарегистрировано на территории Украины и осуществляет свою деятельность согласно действующему законодательству Украины, а также имеет право от своего имени за счет и по доверенности владельца (владельца) груза самостоятельно осуществлять такие операции в области таможенного дела:

декларировать товары, транспортные средства и другие предметы;

подавать таможенному органа Украины документы, необходимые для таможенного оформления;

предъявлять таможне товары, транспортные средства и другие предметы, которые декларируются (то есть заявлять в установленной форме точные сведения о товарах и транспортных средствах, цель их перемещения через таможенную границу Украины, (ТГУ) а также сведения, необходимые для осуществления их таможенного контроля и таможенного оформления);

обеспечивать уплату таможенных платежей, установленных для товаров, транспортных средств и других предметов, которые декларируются;

выполнять в пределах своей компетенции другие действия, необходимые для таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, которые декларируются;

в определенном порядке решения таможенных органов Украины.

Для осуществления декларирования такому предприятию необходимо получить свидетельство о признании его декларантом (свидетельство выдается ГТСУ по согласованию с таможенным органом (таможней), в зоне деятельности которого расположено предприятие), а также иметь в своем штате лиц, уполномоченных на декларирование, которые получили соответствующие квалификационные свидетельства. Выдача квалификационного свидетельства лицу, уполномоченному на декларирование, осуществляется таможенным органом, в зоне деятельности которого расположено предприятие, которое осуществляет декларирование на основании договора при наличии заявления от предприятия, или гражданина на выдачу свидетельства.

Для выдачи квалификационного свидетельства в таможне создается экзаменационная комиссия, которая принимает экзамены у кандидатов с целью определения достаточности их уровня знаний и квалификации для осуществления декларирования. Также таможня организовывает обучение лиц, уполномоченных на декларирование, проведение консультаций и принятие экзаменов в установленном законодательством порядке.

Таможенный перевозчик [6, 202] — это предприятие, которое осуществляет перевозку между таможенными органами товаров, без применения при этом мер гарантирования доставки товаров в таможенный орган назначения, предусмотренных п. 1, 2 и 4 части первой ст. 161 ТКУ (предоставление владельцем товаров (уполномоченным им лицом) гарантий таможенным органам, охрана и сопровождение товаров таможенными органами, перевозка на условиях конвенции МДП), и имеет лицензию на право осуществления деятельности таможенного перевозчика, выданную специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела. Таможенным перевозчиком может быть только предприятие- резидент (юридическое лицо, а также гражданин, который осуществляет предпринимательскую деятельность без создания юридического лица). Лицензия на право осуществления деятельности таможенного перевозчика является действительной на всей таможенной территории Украины.

Таможенная логистика характеризуется комплексной структурой, которая включает компонентную, региональную и функциональную структуры. Компонентная структура таможенной логистики рассматривает логистические особенности таможенных режимов. Таможенный кодекс Украины квалифицирует таможенные режимы как комплекс таможенных операций, связанных с процессом физического перемещения внешнеторговых грузов через таможенную границу. Таможенный режим — это совокупность положений, которые определяют статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу для таможенных целей. Таможенный кодекс Украины включает 13 видов таможенных режимов, в частности: 1) импорт; 2) реимпорт; 3) экспорт; 4) реэкспорт; 5) транзит; 6) временный ввоз (вывоз); 7) таможенный склад; 8 ) специальная таможенная зона; 9) магазин беспошлинной торговли; 10) переработка на таможенной территории; 11) переработка за пределами таможенной территории; 12) уничтожение или разрушение; 13) отказ в пользу государства. Дадим их короткую характеристику. Импорт — это таможенный режим, согласно которому товары ввозятся на таможенную территорию Украины для свободного обращения без ограничения срока их пребывания на этой территории и могут использоваться без любых таможенных ограничений. Реимпорт — это таможенный режим, согласно которому товары, которые происходят из Украины и вывезенные за границы таможенной территории Украины согласно таможенному режиму экспорта, не позднее чем в установленный законодательством срок, ввозятся на таможенную территорию Украины для свободного обращения на этой территории. Экспорт — это таможенный режим, согласно которому товары вывозятся за границы таможенной территории Украины для свободного обращения без обязательства об их возвращении на эту территорию и без установления условий их использования за пределами таможенной территории Украины. Реэкспорт — это таможенный режим, согласно которому товары, которые происходят из других стран, не позднее, чем в установленный законодательством срок с момента их ввоза на таможенную территорию Украины, вывозятся из этой территории в режиме экспорта. Транзит — это таможенный режим, согласно которому товары и транспортные средства перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами или в пределах зоны деятельности одного таможенного органа без любого использования таких товаров и транспортных средств на таможенной территории Украины. Временный ввоз (вывоз) — это таможенный режим, согласно которому товары могут ввозиться на таможенную территорию Украины или вывозиться за пределы таможенной территории Украины с обязательным по следующим возвращением этих товаров без любых изменений, кроме естественного износа или потерь при нормальных условиях транспортировки. Таможенный склад — это таможенный режим, согласно которому ввезенные из-за границ таможенной территории Украины товары хранятся под таможенным контролем без взыскания налогов и сборов и без применения к ним мер нетарифного регулирования и других ограничений в период хранения, а товары, которые вывозятся за границы таможенной территории Украины, хранятся под таможенным контролем после таможенного оформления таможенными органами до фактического их вывоза за границы таможенной территории Украины. Специальная таможенная зона — это таможенный режим, согласно которому к товарам, которые ввозятся на территории специальных (свободных) экономических зон из-за границ таможенной территории Украины, а также к товарам, которые вывозятся из территорий указанных зон за границы таможенной территории Украины, не применяются меры тарифного и нетарифного регулирования, если другое не предусмотрено законом. Магазин беспошлинной торговли — это таможенный режим, согласно которому товары (а также сопутствующие товарам работы), не предназначенные для потребления на таможенной территории Украины, находятся и реализуются под таможенным контролем в пунктах пропуска на таможенной границе Украины, открытых для международного сообщения, других зонах таможенного контроля, определенных таможенными органами Украины, без взыскания пошлины, налогов, установленных на экспорт и импорт таких товаров, и без применения мер нетарифного регулирования. Переработка на таможенной территории Украины — это таможенный режим, согласно которому ввезенные на таможенную территорию Украины товары, которые происходят из других стран, подвергаются в установленном законодательством порядке переработке без применения к ним мер нетарифного регулирования, при условии вывоза за границы таможенной территории Украины продуктов переработки согласно таможенному режиму экспорта. Переработка за пределами таможенной территории Украины — это таможенный режим, согласно которому товары, которые находятся в свободном обращении на таможенной территории Украины, вывозятся без применения мер тарифного и нетарифного регулирования с целью их переработки за пределами таможенной территории Украины и последующего возвращения в Украину. Уничтожение или разрушение — это таможенный режим, согласно которому товары, ввезенные на таможенную территорию Украины, уничтожаются под таможенным контролем или приводятся в состояние, которое исключает их использование, без взыскания налогов, установленных на импорт, а также без применения мер нетарифного регулирования к товарам, которые уничтожаются или разрушаются. Отказ в пользу государства — это таможенный режим, согласно которому владелец отказывается от товаров, которые находятся под таможенным контролем, без любых условий в свою пользу. В режиме отказа в пользу государства на товары не начисляются и не взимаются налоги и сборы, а также не применяются меры нетарифного регулирования. Более детальная логистическая характеристика таможенных режимов в Украине изложена автором в [5].

Региональная структура таможенной логистики включает шесть уровней региональных таможенно-логистических систем, в которых реализуются таможенные режимы относительно потоков таможенной переработки грузов. Это локальный, микро, мезо, макро, мега и мета уровни. На локальном уровне таможенно-логистическая деятельность осуществляется на таможенных постах и пунктах пропуска. Украина граничит с семью странами, на границах с которыми определено 234 пункта пропуска, из которых международных — 144, межгосударственных — 36, местных — 55. На данное время работает 210 пунктов пропуска, в т.ч. международных и межгосударственных: для железнодорожного сообщения — 42, воздушного — 18, морского и речного — 39, паромного — 4, автомобильного — 77. По странам — соседям Украины приходится: Россия — 27 таможенных постов и 41 пункт пропуска; Молдова — соответственно 17 и 39; Румыния — 9 и 17; Польша — 5 и 16; Беларусь — 5 и 15.; Венгрия 5 и 7; Словакия 6 и 5. Если учесть протяженность границы Украины с каждой из вышеуказанных стран, то в среднем на один украинский пограничный таможенный объект приходится 54, 2 км границы с Беларусью, 28, 2 км — с Россией, 23, 5 км — с Польшей, 29, 9 км — с Румынией, 20, 7 км — с Молдовой, 9, 6 км — с Венгрией и 7, 5 км — со Словакией. Таким образом, наиболее насыщенным таможенной инфраструктурой является западное направление внешнеторговых связей Украины.

Микроуровень региональных таможенно-логистических систем представлен таможнями — базовыми подразделами ГТСУ, на которые возложена непосредственная ответственность за осуществление таможенной деятельности. Таможни делятся на внешние, внутренние, на границах специальных экономических зон; а также на таможни места отправления и места назначения. По состоянию на 2009 г. в Украине насчитывалось 44 таможни, 36 с которых имели статус пограничных. Типовая структура таможни представлена на рис. 1.

На мезоуровне таможенно-логистическая деятельность сосредоточивается в региональных таможнях. До 1.01.2007 г. их в системе ДМСУ было десять: Киевская, Днепровская, Донбасская, Подольская, Северная, Черноморская, Карпатская, Восточная, Западная, Крымская. С 1.01.2007 г. количество региональных таможен уменьшено до шести: Западная, Центральная, Восточная, Южная, Крымская, Киевская. Кроме этого, выделяют таможни прямого подчинения: Бориспольская, Севастопольская, Центральная энергетическая и Оперативная (Информационная). С уменьшением числа региональных таможен существенно изменились их функции: если раньше они выполняли контролирующую, то ныне — координирующую, связанную в частности с созданием «электронной таможни»(рис. 2). Типовая структура региональной таможни представлена на рис. 3.

Типовая структура региональной таможни ГТС Украины

Региональная структура ГТС Украины (2009 г.)

Региональная структура ГТС Украины (2009 г.)

Макроуровень таможенно-логистических систем — это уровень национальной таможенной системы. Таможенная система государства определяется как совокупность форм, средств и методов государственного регулирования экспорта и импорта товаров, являющаяся важным элементом системы государственного управления внешнеэкономической деятельностью. Таможенная система государства формируется как результат ее таможенной политики. Материальной основой таможенной системы государства есть таможенная инфраструктура, которая включает материально-техническую базу таможенных органов и социальную инфраструктуру. Украина ныне имеет в целом сформированную таможенную систему, которая состоит из центрального органа управления, 6 региональных таможен, 44 таможни, 234 таможенных постов и пунктов пропуска, 12 специализированных таможенных учреждений. Таможенная система Украины на сегодня в основном удовлетворяет таможенные требования государства на всех геополитических направлениях ее деятельности, по всей длине сухопутной границы с соседними государствами, а также на морской и воздушной границах. Одновременно продолжается процесс дальнейшего обустройства таможенной границы Украины согласно европейским требованиям.

Мегауровень таможенно-логистических систем — это уровень интеграционных группировок стран мира, то есть таможенных союзов. В качестве примера, можно привести ЕС, который создал единую таможенную систему Сообщества и принял Таможенный кодекс ЕС. С расширением ЕС до 27 стран — членов в 2004 и 2007 гг., на западных сухопутных границах Украины (с Польшей, Словакией, Венгрией и Румынией) уже действуют таможенные требования единого Таможенного кодекса ЕС, а не национальные таможенные регуляции вышеупомянутых государств — соседей Украины, которые утратили свою силу. В то же время национальные таможенные структуры в государствах — участниках ЕС сохранились

(например, в Польше — это Urzed Celny, в Словацкой республике — Celna Sprava, в Германии – Zolldinst). Следовательно, Украине и ее таможенным структурам необходимо хорошо знать современные особенности таможенных регуляций ЕС и, соответственно, сотрудничать с таможенными структурами стран — соседей на западной границе. Сотрудничество ГТСУ с таможенными учреждениями ЕС ныне активно углубляется, в частности, в плане приспособления украинских таможен к общеевропейским таможенным требованиям с целью эффективного функционирования таможенной границы Украины со странами — членами ЕС.

Наконец, на метауровне таможенно-логистических систем — в глобальном таможенном пространстве происходит координация и сотрудничество таких взаимосвязанных сфер как внешнеторговая, таможенная, транспортно-логистическая. Руководит этим процессом Всемирная таможенная организация, к которой принадлежит ныне 137 стран, в т.ч. Украина. Всемирная таможенная организация (ВТаО) в 1994 г. стала правопреемницей Совета таможенного сотрудничества (СТС), основанного согласно Конвенций от 15 декабря 1950 г. Новое название организации свидетельствует, что за время своей деятельности СТС превратился в действительно глобальный межправительственный инструмент. ВТаО — единая всемирная независимая межправительственная организация по таможенным вопросам, и на сегодня ее членами являются 162 страны. ВТаО выполняет важную задачу: обоснование и согласование развития таможенных систем государств- членов. Важной составляющей этой работы является рекомендательная унификация таможенного законодательства.

История ВТаО началась в 1947 г., когда 13 западноевропейских стран в рамках Комитета Европейского Экономического Сотрудничества договорились основать рабочую группу, которая бы изучала возможность создания таможенного союза, который базировался бы на принципах Генерального соглашения по тарифам и торговли (ГАТТ) (1947 г.), которое закрепила принципы, правовые нормы, правила ведения и государственного регулирования взаимной торговли стран-участниц. В 1948 г. рабочей группой был основан Экономический комитет и Таможенный комитет, который в дальнейшем превратился в Совет таможенного сотрудничества. Это состоялось в 1952 г., когда вступила в силу Конвенция, о его создании. Первая сессия Совета состоялась в Брюсселе 26 января 1953 г., на ней присутствовали представители 17 европейских стран- основателей. С 1983 г. 26 января празднуется во всем мире как Международный день таможенника.

Всемирная таможенная организация имеет такие функции.

Изучение всех вопросов относительно таможенного сотрудничества, которому договорные стороны согласились содействовать согласно основным целями Конвенции о СТС.

Изучение технических аспектов таможенных систем и связанных с ними экономических факторов, с целью предложить членам Совета практические средства достижения по возможности наивысшего уровня согласованности и однообразия.

Подготовки проектов конвенций и поправок к конвенциям, а также внесение рекомендаций относительно них, принятые заинтересованными членами.

Подготовка рекомендаций, обеспечивающих одинаковое толкование и применение конвенций, которые были заключены в результате работы Совета и конвенций, которые касаются номенклатуры для классификации товаров в таможенных тарифах и оценки товаров в таможенных целях, подготовленных Группой по изучению возможностей создания Европейского таможенного союза, а также осуществление с этой целью функций, которые ему могут быть непосредственно предоставлены этими конвенциями согласно их положений.

Выработка рекомендаций по примирению, разрешение споров по толкованию и применению конвенций, указанных выше.

Обеспечение распространения информации, касающейся таможенного регулирования и процедур.

Сотрудничество с другими межправительственными организациями по вопросам, которые принадлежат к ее компетенции.

Вышестоящим органом ВТаО является Совет (ежегодная сессия), который состоит из представителей всех стран- участниц и созывается два раза в год. Каждое государство — член Организации имеет один голос и представлено одним делегатом. Решение Совета (Сессии) принимаются 2/3 голосов присутствующих членов Рады. Совет ежегодно выбирает из числа делегатов председателя и не меньше двух его заместителей. Постоянно действующий исполнительный орган ВТаО — Генеральный секретариат со штаб-квартирой в Брюсселе, возглавляет его Генеральный Секретарь, он и является депозитарием международных договоров в области таможенного дела. Основные органы — это Политическая комиссия в составе 24 члена и Финансовый комитет в составе 17 членов, они готовят разные материалы и рекомендации, которые в дальнейшем утверждаются Советом ВТаО. Основные органы руководствуются рекомендациями технических комитетов, к которым относятся: Постоянный технический комитет, Комитет по номенклатуре, Комитет по правовой защите, Комитет по Гармонизованной системе, Технический комитет по оценке товаров в таможенных целях, Технический комитет по правилам происхождения товаров (рис. 4).

Постоянный технический комитет создается из представителей членов организации. Каждый член может назначить одного делегата и одного или больше заместителей как представителей Комитета. Представители должны быть должностными лицами со специальными знаниями по вопросам таможенной практики, при них могут быть и эксперты. Постоянный технический комитет созывается не меньше четырех раз в год. К его основным задачам принадлежат такие:

изучение вопросов, которые касаются сотрудничества в таможенной области, подготовка предложений, направленных на обеспечение гармонизации и унификации таможенных систем;

Структура руководящих органов ВТаО

подготовка проектов и рекомендаций по отдельным аспектам таможенного дела;

распространение информации относительно таможенных процедур, а также развитие связей с сопредельными международными организациями;

разработка международных таможенных норм и подготовка глоссария для создания однообразия в международной таможенной терминологии;

обмен с международными организациями- наблюдателями или непосредственное сотрудничество экспертов для изучения вопросов, которые представляют взаимный интерес.

Комитет рассматривает сугубо специальные вопросы, вынесенные на заседания членами ВТаО или международными организациями. Он старается удовлетворить нужды как международных управлений и служб, заинтересованных в международном сотрудничестве с целью обмена опытом, так и международных организаций, которые сталкиваются с таможенными вопросами при решении своих проблем.

Комитет по номенклатуре товаров отвечает за выполнение положений Конвенции о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах. В конвенции разработана общая основа для классификации товаров в национальных таможенных тарифах, обеспечено однообразие классификации товаров. Этот Комитет состоит из представителей государств- участниц Конвенции и обыкновенно созывается два раза на год. Задачи Комитета по номенклатуре: подготовка решений по вопросам, которые вызывают трудности у национальных органов и международных организаций; согласование позиций таможенных органов; обеспечение однообразия в толковании и применении номенклатуры. С этой целью Комитет распространяет информацию относительно применения номенклатуры, изучает национальную методику и практику классификации товаров в таможенных целях, дает рекомендации странам- участницам относительно сохранения однообразия в толковании и применении номенклатуры, готовит проекты поправок к Конвенции по таможенной номенклатуре.

Комитет по Гармонизованной системе был основан согласно ст. 7 Международной конвенции о Гармонизованной системе описания и кодирования товаров. Комитет состоит из представителей договорных сторон Конвенции, созывается на заседание Генеральным секретарем по общему правилу не реже двух раз на год. В Комитете каждая договорная сторона имеет один голос, это правило распространяется и на Таможенный или Экономический союз. В случае необходимости Комитет может создавать подкомитеты или рабочие группы и определяет состав, избирательные права и регламент этих органов. Комитет по Гармонизованной системе выполняет такие функции:

предлагает любые поправки к Международной конвенции о Гармонизованной системе описания и кодирования товаров, которые считают им желательными, с учетом потребностей пользователей, изменений в технологии и структуре международной торговли;

составляет объяснение, принципы классификации и другие рекомендации, которые касаются толкования Гармонизованной системы;

разрабатывает рекомендации с целью обеспечения однообразного толкования и применения Гармонизованной системы;

сравнивает и распространяет информацию относительно применения Гармонизованной системы;

по собственной инициативе или по просьбе предоставляет сведения и рекомендации по всем вопросам, которые касаются классификации товаров в Гармонизованной системе, государствам — членам ВТаО, а также межправительственным организациям;

на каждой сессии Совета отчитывается о своей деятельности, включая проекты поправок, объяснений, принципов классификации и других рекомендаций;

осуществляет относительно Гармонизованной системы все другие права и функции, которые Совета или договорные стороны считают необходимыми.

Комитет по оценке товаров в таможенных целях занимается наблюдением за выполнением Конвенции о таможенной оценке товаров. Цель этой Конвенции состоит в максимальном однообразии при оценивании товаров, упрощении ведения переговоров по таможенным тарифам. Задачей Комитета является обеспечение однообразия толкования и применения принципов относительно определения стоимости товаров, которые находятся в обращении мировой торговли. Комитет обязан распространять информацию о методах оценивания товаров сторонами Конвенции, изучать национальные правила, процедуры и практику стран- участниц Конвенции относительно оценки товаров. Он рассматривает законы стран- участниц в области методов таможенной оценки и занимается определением сроков и понятий для таможенных целей.

Особенностью организационной структуры ВТаО есть то, что она создает специальные подразделения по реализации заключенных под ее эгидой международных договоров. Например, был создан Комитет по номенклатуре, предусмотренный Конвенцией о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах, Комитет по таможенной оценке, предусмотренный Конвенцией об оценке товаров в таможенных целях. ВТаО может создавать и другие комитеты в случае возникновения такой необходимости для реализации целей конвенций, заключенных в ее рамках.

Деятельность ВТаО имеет широкое географическое представительство, которое обусловило переход к ее работе по региональному принципу. Ныне она включает шесть регионов:

Северная Африка, Близкий и Средний Восток;

Западная и Центральная Африка;

Восточная и Южная Африка;

Дальний Восток, Австралия и Океания;

Северная, Южная, Центральная Америка и Каррибы;

Европа.

Украина вместе с постсоветскими странами- членами принадлежит к региону Европы. 19 июня 1992 г. было принято Постановление Верховной Рады Украины «О присоединении Украины к Конвенции о создании Совета Таможенного Сотрудничества», согласно которой Украина стала полноправным членом Организации. Участие Украины в работе ВТаО содействует процессам унификации некоторых вопросов внутренних таможенных процедур с действующими международными стандартами в этой области, влияет на развитие международного таможенного сотрудничества со странами-членами.

Таможенную товарную номенклатуру используют для нужд международной торговли. Глобальным многосторонним соглашением в области таможенных тарифов является ГАТТ/ВТаО, которая сыграла основную роль в либерализации мировой таможенной политики путем осуществления «таможенного разоружения» (то есть консолидации и уменьшения таможенных пошлины) Если в 1950 — х гг. средний таможенный тариф в мире составлял 25 — 30 %, то ныне — меньше 5%. Вместе с тем происходит унификация таможенной политики государств мира. Вступление Украины во ВТаО (2008 год) требует дальнейшей гармонизации национальной таможенной политики и практики с мировой.

Функциональная структура таможенной логистики раскрывает логистические особенности осуществления таможенной деятельности в ходе внешнеэкономических перевозок грузов автомобильным, воздушным, железнодорожным и водным (морским и речным) видами транспорта, а также на трубопроводном транспорте и линиях электропередачи. Транспортные средства, которыми перемещаются граждане и товары через таможенную границу Украины, подлежат таможенному контролю и таможенному оформлению. Таможенные процедуры, которые осуществляются во время таможенного контроля и таможенного оформления транспортных средств, которыми перемещаются граждане и товары через таможенную границу Украины, имеют унифицированный характер и не зависят от страны регистрации или страны — владельца транспортного средства, страны, из которой прибыло это транспортное средство, или страны, куда он направляется, кроме случаев, предусмотренных международными договорами Украины, заключенными в установленном законом порядке, и соответствующими международными актами, в части применения санкций и ограничений в торговле с отдельными странами.

Таможенный контроль за международными перевозками товаров осуществляется таможенными органами во взаимодействии с другими соответствующими контрольными службами по общим технологическим схемам с определением времени и последовательности выполнения каждой службой своих непосредственных обязанностей. С целью ускорения осуществления таможенных процедур во время перемещения транспортных средств через таможенную границу Украины работники водного, воздушного, автомобильного и железнодорожного транспорта обязаны содействовать должностным лицам таможенных органов в выполнении ими своих служебных обязанностей.

Лица, которые перемещают товары под таможенным контролем автомобильным транспортом, обязаны:

доставить товары по месту назначения с сохранением таможенных обеспечений;

не начинать разгрузку или перегрузку товаров без разрешения таможенного органа;

предъявить таможенному органа необходимые для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления документы;

в неотложных случаях за свой счет осуществлять разгрузку, погрузку, распаковывание и упаковывание товаров и предъявлять их к таможенному контролю.

Автотранспортное средство, которое используется для перемещения товаров через таможенную границу Украины, не нуждается в отдельной таможенной декларации, если во время такого перемещения декларируются товары, которые перевозятся этим автотранспортным средством. Сведения об автотранспортном средстве, которое перевозит товары, вносятся в таможенную декларацию, которой оформлены эти грузы, а также в книжку международного дорожного перевозчика (далее — МДП), предусмотренную Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. (Конвенцией МДП 1975 г.), товаротранспортные накладные, дорожные письма, провозные и другие сопроводительные документы, предусмотренные законодательством.

Перемещение товаров через таможенную границу Украины воздушным транспортом осуществляется через международные аэропорты, в которых расположены таможенные органы. Командир воздушного судна обязан представить для осуществления таможенного контроля такие документы:

генеральную декларацию;

документы о почтовых отправлениях, товарах и товаросопроводительные документы;

другие документы, предусмотренные Таможенным кодексом Украины, (ТКУ) законами Украины, а также международными договорами Украины, заключенными в установленном законом порядке.

Разрешение таможенного органа на выгрузку товаров из воздушного судна или погрузку товаров в него предоставляется после проверки представленных документов и установления их соответствия требованиям ТКУ. Товары, которые перевозятся транзитными авиапассажирами (за исключением товаров, запрещенных к транзиту), не подлежат обложению налогами и сборами и беспрепятственно перемещаются в пределах зоны таможенного контроля международного аэропорта.

В зонах таможенного контроля пунктов пропуска железнодорожного транспорта на государственной границе Украины осуществляются проверка документов, осмотр железнодорожного подвижного состава, а также другие таможенные процедуры, предусмотренные Таможенным кодексом Украины. Разгрузочные, погрузочные, перегрузочные и другие операции, необходимые для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров, проводятся предприятиями железной дороги за свой счет. При поступлении под таможенный контроль товаров, которые перевозится железнодорожным транспортом, работники железнодорожной станции подают в таможенный орган:

передаточную ведомость (багажный список);

железнодорожные накладные;

другие документы, предусмотренные ТКУ, международными договорами Украины, заключенными в установленном законом порядке, и другими законами Украины.

Железная дорога несет ответственность за потерю или ненадлежащую доставку товаров, которые находятся под таможенным контролем, к таможенному органу назначения. Таможенный контроль товаров и транспортных средств в международном железнодорожном сообщении осуществляется в зонах таможенного контроля. Пассажиры поездов международного сообщения могут проходить таможенный контроль также в других местах, определенных вдоль маршрута движения поезда по согласованию между специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела, специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в делах охраны государственной границы Украины и центральным органом исполнительной власти в области транспорта. Отправление железнодорожных транспортных средств из мест стоянки осуществляется с разрешения таможенного органа и органа охраны Государственной границы Украины.

На водном транспорте таможенные органы осуществляют таможенные процедуры в зонах таможенного контроля на территории морских и речных портов, а также в акватории портов, открытых для международных перевозок. Зоны таможенного контроля в морских и речных портах располагаются в пределах, отведенных администрацией этих портов, территорий и акваторий. Судно заграничного плавания на протяжении всего времени стоянки в порту находится под таможенным контролем. Таможенный орган имеет право в этот период осуществлять осмотр и переосвидетельствование судна, пломбирование и опечатывание его отдельных трюмов и помещений, где находятся товары, без наличия оснований для ввоза на таможенную территорию Украины, вывоза за границы таможенной территории Украины или транзита через территорию Украины. Разгрузка товаров из судов заграничного плавания и погрузка товаров на указанные суда осуществляются с разрешения таможенного органа и под его контролем согласно товаросопроводительным документам, предусмотренным законодательством Украины. Пропуск через таможенную границу Украины товаров, которые перевозятся в международном водном сообщении, осуществляется на основании оформленных таможенных деклараций.

Судна каботажного плавания, которые плавают под Государственным флагом Украины, а также судна каботажного плавания, которые плавают под иностранным флагом, при условии получения на это разрешения центрального органа исполнительной власти в области транспорта, находятся под таможенным контролем на протяжении всего времени каботажа. Таможенное оформления таких судов осуществляется документально по возвращении из рейса на основании письменного сообщения капитана судна о том, что судно во время рейса не заходило в порты других государств и не причаливало к судам заграничного плавания, а при выходе в рейс — что этим рейсом не предполагается захождение в порты других государств и причаливание к судам заграничного плавания.

Таможенный контроль товаров, которые перемещаются через таможенную границу Украины трубопроводным транспортом и электронным транспортом (линиями электропередачи), в том числе с целью транзита через таможенную территорию Украины, осуществляется в местах таможенного контроля, которые определяются Кабинетом Министров Украины. Для таможенного оформления товаров, которые перемещаются трубопроводным транспортом, декларант подает таможенному органу такие документы:

внешнеэкономический договор (контракт);

акт (акты) приемки-передачи товара;

сертификат качества;

счет-фактуру (инвойс);

маршрутную телетайпограмму;

разрешения (лицензии) соответствующих органов государственной власти;

другие документы, предусмотренные ТКУ и законами Украины.

Для таможенного оформления электроэнергии декларант подает таможенному органу такие документы:

внешнеэкономический договор (контракт);

справку- подтверждение соответствующего предприятия о количестве электроэнергии, которая перемещается через таможенную границу Украины;

другие документы, предусмотренные этим Кодексом и другими законами Украины.

Выводы. Таможенная логистика интегрирует такие важные функции таможенной деятельности, как тарифно-регулирующая, информационно-аналитическая, контрольно-пропускная и финансово-экономическая. Целью логистизации таможенной деятельности является, прежде всего, эффективная логистическая организация всех видов потоков, которые существуют в таможенном деле, и их ускорение. В частности, это относится к внешнетоварным, информационным финансовым потокам, которые в совокупности формируют интегрированный товарно-информационно-финансовый поток, контролировать который есть служебная обязанность таких структур таможенной службы, как таможенные посты и таможни, в частности во время пересечения этим интегрированным потоком таможенной границы государства. Интегрированный характер таможенно-логистических потоков отвечает комплексной структуре таможенной логистики, которая включает компонентную, региональную и функциональную структуры. Компонентная структура таможенной логистики раскрывает логистические особенности таможенных режимов, согласно Таможенному кодексу Украины. Региональная структура характеризует региональные таможенно-логистические системы, в частности локальные (таможенный пост), микроуровня (таможня), мезоуровня (региональная таможня), макроуровня (таможенная служба государства), мегауровня (таможенная система интеграционного объединения стран) и метауровня (глобальное таможенное пространство). Функциональная структура таможенной логистики отражает особенности таможенной деятельности на автомобильном, железнодорожном, воздушном, водном (морском и речном), трубопроводном и электронном видах транспорта.

Список литературы

1. Митний кодекс України від 15 січня 2003 р. – К.: Атіка, 2003. – 160с.

2. Смирнов И. Г. Логистическая функція таможенной деятельности в Украине //Logistics. – 2007. — №8. – С. 12 – 16.

3. Смирнов І. Г. Митна логістика: компонентна структура//Наук. вісник Волинськ. держ. ун-ту ім. Лесі Українки. – 2007. — №2. – С.160 – 168.

4. Горб К.М., Олексієнко О. Ю. Аналіз митного забезпечення прикордонних територій України//Проблеми розвитку прикордонних територій та їх участі в інтеграційних процесах: Матеріали ІV Міжн. наук. – практ. конф. Том 2. – Луцьк: Вежа, 2007. – С. 183 – 189.

5. СмирновІ.Г., Хільчевська І.Г. Логістика у зовнішньоекономічній діяльності//Регулювання зовнішньоекономічної діяльності: Навч. пос./ За ред. І.І. Дахна. – К.: ЦУЛ, 2009. – С. 65 – 150.

6. Основи митної справи в Україні: підручник / За ред. П.В. Пашка. – К.: Знання, 2008. – С. 158.

7. Павлов А.П. Українська митниця на шляху відродження та розвитку: Правові та історичні аспекти. – К.: Акцент, 2002. – 417 с.

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://logisticstime.com/

Дата добавления: 07.09.2012