Целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» и перспективы её выполнения в Татарстане

М.М. Хисматуллин

Введение. В Республике Татарстан в разные годы построено и введено в эксплуатацию 668 гидротехнических сооружений (плотин) мелиоративного назначения, а так же 250 тыс.га орошаемых и 6 тыс. га осушенных земель.

За последние годы ситуация на многих мелиоративных системах и сооружениях ухудшилась. Более 260 гидротехнических сооружений, эксплуатирующихся в настоящее время, выработала свой ресурс и находится в аварийном состоянии или требуют проведения ремонтно-восстановительных работ. Существенно ухудшается техническое состояние водосбросных и водоспускных гидроузлов и береговых зон водохранилищ. Происходят береговые деформации, а иногда и аварии, которые могут повлечь катастрофические последствия с человеческими жертвами. Многие ГТС имеют дефекты, снижающие их надежность и работоспособность. Более 80 % орошаемых земель требуют комплексной реконструкции.

В связи с изложенным, повышение технической надежности и устойчивости гидротехнических сооружений, находящихся в преда- варийном и аварийном состоянии, а так же восстановление мелиорированных земель является важной задачей, требующей решения на принципах программно-целевого метода государственного управления, которые предусматривают формулирование системы целей, задач и ключевых показателей (индикаторов) развития, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых объемов финансирования.

Народная мудрость гласит, что «земля кормит людей, как мать своих детей. Добра мать для своих детей, а земля для всех людей».

Однако, ни в одном уголке земного шара нет идеальных условий для производства растениеводческой продукции - везде имеется ограничивающий фактор дальнейшего роста урожайности сельскохозяйственных культур. Таким фактором в Татарстане является влаго- обеспеченность. Например, из каждых 10-ти лет 5 лет в мае и июне, 4 года в июле-августе обеспеченность влагой неудовлетворительная (ГТК менее 0,6-0,7). Нередко годы абсолютных засух (1921, 1981, 2010) с урожайностью 2-3 ц/га зерна. Поэтому мелиорация земель - общепризнанный фактор стабильности земледелия и наращивания объёмов производства сельскохозяйственной продукции в целом.

Стратегическую значимость развития мелиоративного земледелия хорошо понимали наши предшественники. В годы расцвета гидромелиорации (1980-1990) протяжённость магистральных и распределительных трубопроводов в Татарстане составила 3,5 тыс. км, осушительных каналов - 250 км., было построено 360 капитальных прудов, работало 3 тыс. насосных станций, которые обеспечивали поливной водой 250 тыс. га. земель.

К сожалению, в период перестройки и экономического кризиса большинство гидротехнических сооружений были разобраны и использованы на другие нужды. В настоящее время они в массовом порядке восстанавливаются. Так, в 2006-2012 гг. в Татарстане построено и проведена реконструкция 145-ти мелиоративных и водохозяйственных объектов. На этих объектах обеспечена бесперебойная подача воды для водоснабжения населения и орошения сельскохозяйственных культур.

Учитывая огромную значимость мелиорации, на каждый рубль выделенных капитальных вложений из Федерального бюджета Республика Татарстан привлекает на софинанси- рование более 5 руб. средств регионального бюджета и 7 руб. внебюджетных источников.

В последние 2 года объёмы финансирования составили около 10,6 млрд. руб., в том числе 4,028 млрд. руб. из республиканского бюджета и 6,570 млрд. руб. из внебюджетных источников, что существенно выше плановых объёмов финансирования, предусмотренные соглашением с федеральным центром.

В 2011-2012 гг. реконструировано 15 тыс. га орошаемых земель, отремонтированы 90 плотин, на которых ежегодно проводятся противопаводковые мероприятия.

Учитывая высокую потребность в возрождении мелиоративного земледелия в ближайшие годы планируется провести реконструкцию насосной станции и водозабора Нижнекамской, Нармонской, Лаишевской, Сабинской оросительных систем (всего 25 объектов). Крайне необходимо также восстановить крупнейшие в Татарстане межхо- зяйственные оросительные системы «Челны-овощи», «Тукаевский», «Заинской», так как эти объекты имеют огромное социально-экономическое значение.

В связи с этим, целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» является не только актуальной, но и своевременной, поскольку вопросы развития мелиорации в России отнесены к первому уровню приоритетов. Однако предусмотренные объёмы финансирования не позволит решить сколько-нибудь значимых задач и сыграть весомую роль в повышении плодородия и придания устойчивости отечественному сельскому хозяйству. Поэтому считаем необходимым учесть параметры мелиоративных работ, разработанные в ранее представленной и одобренной коллегией Министерства сельского хозяйства РФ и Президиумом РАСХН «Концепции развития мелиорации на период до 2020 года».

Кроме того, в проекте новой Программы планируется сокращение доли федеральной собственности в общем объёме мелиоративных систем и отдельно расположенных ГТС путём передачи их в региональную, муниципальную и частную собственность. Такая передача может привести к утере созданного и сохранённого мелиоративного потенциала в регионах и не может соответствовать основным целям, как Госпрограммы, так и Программы развития мелиорации на период до 2020 года.

С другой стороны, в целях оперативного и качественного решения задач, поставленных Программой развития мелиорации в субъектах Российской Федерации, заказчиками- застройщиками программных мероприятий, как федеральной, так и региональных целевых программ в области мелиорации, целесообразно определить региональные федеральные государственные учреждения по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению, которые в свою очередь, на конкурсной основе должны заключать государственные контракты с исполнителями работ в соответствии с федеральным антимонопольным законодательством.

Для успешного выполнения задач, поставленных перед федеральными мелиоративными учреждениями, подведомственными Департаменту мелиорации Минсельхоза России, считаем необходимым централизованно организовать курсы повышения квалификации специалистов отрасли на основе использования последних достижений современной сельскохозяйственной и мелиоративной науки и техники.

Известно, что в результате реформ в области сельского хозяйства за последние десятилетия возникло много новых товаропроизводителей, желающих повысить эффективность производства растениеводческой и овощеводческой продукции с помощью мелиорирования богарных земель. Поэтому, необходимо включить в программу развития мелиорации финансирование из федерального бюджета строительство не только крупных мелиоративных объектов, имеющих межрегиональное значение и межхозяйственные оросительные и осушительные системы, но и новых локальных объектов орошения в объёме 50-70% от сметной стоимости.

Заключение. В условиях экономического кризиса, перехода на рыночную систему регулирования цен на продукты питания, всеобщей жесткой конкуренции необходимо провести критическую переоценку планируемых задач исследований в области мелиорации и ускоренного внедрения мелиоративного земледелия в сельскохозяйственное производство в широких масштабах. В положительном решении вышеуказанных важных задач может сыграть реализация целевых программ в области мелиорации с учетом тех предложений, которые описаны выше.

Список литературы

Концепция федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы»

Мелиорация в Татарстане. Казань, 2012.- 320с.

Шакиров А.Ш. Мелиорация земель/А.Ш. Шакиров, М.М. Хисматуллин/Казань, 2006, -с.190.

Комов Н. В. Российская модель землепользования и землеустройства/ Н.В. Комов./ М.:, 2001.- 622с.

Сафиоллин Ф.Н. Перспективные направления развития кормопроизводства в Республике Татарстан / Ф.Н. Сафиоллин // Сб.научных трудов Пензенской с.-х академии. - Пенза, 1998. - С. 18-19.

Сафиоллин Ф.Н. Резервы производства высококачественных кормов / Ф.Н. Сафиоллин // Нива Татарстана. - 2002. - №5. - С. 24-25.

Хисматуллин М.М. Пути повышения эффективности мелиоративных мероприятий / М.М. Хисматул- лин, А.В. Пурис // Мат. юбил. научно-практ. конф. «Рыночные преобразования в АПК: проблемы, поиски, решения». - Казань:изд-во КГСХА, 2002. - С. 97-100.

Хисматуллин М.М. Орошаемое земледелие в Республике Татарстан. Проблемы и пути решения / М.М. Хисматуллин. - Казань, 2004. - 55 с.

Хисматуллин М.М. Мелиорация земель - основа эффективного ведения сельского хозяйства / М.М. Хисматуллин, Ф.Н. Сафиоллин, А.Ш. Шакиров // Инновационное развитие агропромышленного комплекса. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Том 78, часть 2 - Казань, 2011. - С. 110 - 112.

Сабиров А.М. Состояние плотин на малых реках Республики Татарстан / А.М. Сабиров, М.М. Хис- матуллин, А.А. Нуруллин, В.А. Корольков // Сб. матер. IV междун. научно-практ. конф. «Наука и практика: проблемы, идеи, инновации». - Чистополь, 2009. - С. 326-328.

Заносова В.И., Брыкина И.Г., Пушкарева Т.И.Основные принципы рационального использования водно-ресурсного потенциала в гидромелиорации//Вестник Алтайского государственного аграрного университета. 2011. Т. 85. № 11. С. 14-17.

Часовских В.П., Давыдов А.С. Состояние мелиоративной отрасли в алтайском крае //Вестник Алтайского государственного аграрного университета. 2011. Т. 85. № 11. С. 32-35.

Сафин Х.М., Жигулев М.А., Комиссаров А.В.Перспективы развития лиманного орошения в Башкортостане//Достижения науки и техники АПК. 2010. № 5. С. 50-52.

Дубенок Н.Н., Климахина М.В. Обоснование необходимости страхового орошения сельскохозяйственных культур в нечерноземной зоне РФ//Достижения науки и техники АПК. 2010. № 4. С. 46-46.

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.vestnik-kazgau.com

Дата добавления: 27.04.2014