Теневая экономика: явление, макроэкономические последствия и методы борьбы

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной курсовой работы«Теневая экономика. Явление. макроэкономические последствия и методы борьбы»является важной и актуальной для современного общества, поскольку любаяэкономическая система в любой стране представляет собой синтез легальной инелегальной, теневой экономической деятельности. Нелегальная, скрытая экономикафункционирует наряду с легальной экономикой и в некоторых странах по своемуразмаху практически не уступает легальной. Масштабы теневой экономики могутразличаться, но ни одной из стран не удалось избавиться от нее совсем. Это всеравно что преступность, масштабы явления можно уменьшить, но ликвидироватьвовсе – практически невозможно. Теневая экономика имеет много названий –незаконная, нелегальная, скрытая – но суть этого явления не меняется. Теневаяэкономика — это сокрытие доходов, неуплата налогов, контрабанда, наркобизнес,фиктивные финансовые операции. Доходы от этих видов деятельности поистинеграндиозны, они исчисляются десятками миллиардов долларов, однако, те действия,которые пресекаются правоохранительными органами, являются лишь вершинойгигантского айсберга, определить размеры которого никому не под силу. Поэтому возникаетнеобходимость концептуально разобраться в том, что собой представляет сегоднятак называемая теневая экономика, каково ее происхождение, насколько онасильна, что ей противостоит, а что ее, напротив, стимулирует, возможно ли еевытеснение или хотя бы ослабление и сужение сфер ее распространения, каковыпути, формы и средства этого процесса.
Таким образом, предметомисследования курсовой работы является теневая экономика, представляющая собойфеномен, который относительно легко определить, но невозможно точно измерить,так как практически вся информация, которую удается получитьученому-экономисту, является конфиденциальной и разглашению не подлежит.
Соответственно, цель исследования — это изучение теневой экономики как явления, определение ее макроэкономическихпоследствий и методов борьбы с ней.
Для достижения указанной целинеобходимо решить следующие        задачи:
· определитьсущность, понятие, формы и виды теневой экономики;
· выявитьпредпосылки возникновения теневой экономики;
· проанализироватьмасштабы теневой экономики в странах СНГ;
· определитьметоды борьбы с теневой экономикой.
Следует отметить, что несмотря намноговековую историю, теневая деятельность пока еще не стала предметомспециального и всестороннего экономического исследования. В экономической наукеесть немало неисследованного. Но, пожалуй, трудно найти другой такой пример,когда масштабы экономического явления и степень его изученности были бынастолько несопоставимы. Эта проблема теневой экономики, которая охватывает всесферы жизнедеятельности общества. Теневая экономика как явление лучше изученаприменительно к странам с развитой рыночной экономикой. Однако в настоящеевремя появляется широкий круг статей как зарубежных, так и отечественныхавторов по исследуемому вопросу.
Особый интерес, на наш взгляд,представляет книга Голованова Н. М.и Перекислова В. Е. «Теневая экономика илегализация преступных доходов» [5]. Данное издание является попыткойтеоретического обобщения различных взглядов на сущность теневой экономики, ееструктуру и функции, факторы и системные свойства. Авторами использовансистемный подход в сочетании с экономико-правовым подходом к структурированномуописанию компонентов теневой экономики. Продемонстрирована особая опасность дляобщества криминального сектора теневой экономики, его связь с легализациейпреступных доходов. Описаны механизмы отмывания «грязных» денег и проблемы,мешающие эффективному противодействию этому.
Что касается причин возникновениятеневой экономики и методов борьбы с нею, то данные вопросы достаточно хорошоосвещены в статье     В. Исправникова «Теневые» параметры реформируемойэкономики и антикризисный потенциал среднего класса» [9]. Статья посвященаанализу причин распространения «теневого» сектора в экономике России. Особоевнимание уделяется проблемам результативности различных мер по борьбе с распространением«теневого» сектора. Автор определяет зависимость формирования устойчивогосреднего класса сокращения «теневой» экономики.

ГЛАВА 1
 
ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА. ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ. СУЩНОСТЬ,ВИДЫ И ФОРМЫ.
Теневая экономика как явление возникла с древних времен и«успешно» функционирует по сей день. Рассматриваются ее масштабы, она выступаетво все более разнообразных формах. Несмотря на многовековую историю, теневаядеятельность пока еще не стала предметом специального и при этом всестороннегоэкономического исследования. Изучая общие закономерности экономики,экономическая теория практически никогда не заостряла внимание на проблемах теневойэкономики: она ею либо пренебрегала, либо считала, что теневая экономикафункционирует с использованием тех же экономических механизмов, что илегальная. Согласно, общепринятому пониманию, теневая экономика использует теже ресурсы и рынки, что и легальная, с тем лишь отличием, что все этопроисходит «вне поля зрения» государства [14, с.213]. Такой упрощенный взглядна теневую экономику привел к тому, что, к сожалению, экономисты до сих пор неочень отчетливо понимают механизм теневой экономики, вследствие чего частонеэффективными являются те шаги, которые часто предпринимаются в целях ееискоренения. Не удивительно, что среди экономистов пока не существует единойточки зрения по поводу определения теневой экономики.
Теневая экономика – явление, до сих пор не имеющее чёткогонаучного определения, является предметом интереса  исследователей с 30-х годов XX века. Различались как  взгляды на сущность этого явления,так и количественные оценки его масштабов. В конце 70-х годов появились первыесерьезные исследования этого сектора экономики, а в 1983 году в г. Билефельде вГермании была проведена первая международная конференция по теневой экономике.Было представлено около 40 докладов, затрагивавших проблемы теневой экономики вусловиях различных хозяйственных систем. В 1991 г. в Женеве прошла конференцияевропейских статистиков, посвященная скрытой и неформальной экономике, поматериалам которой было опубликовано специальное руководство по статистикетеневой экономики в странах с рыночной системой хозяйствования, а в мае 1996 г.на совместном заседании ЕЭК ООН (Евростат) ОЭСР по  национальным счетам средидругих вопросов была рассмотрена проблема оценки масштабов теневой экономики исоздана специальная рабочая группа по вопросам скрытой экономики.
В отечественной науке и экономической практике интерес кпроблемам теневой экономики отчетливо проявился в 80-е годы. Это былообусловлено как социально-экономическими причинами, связанными с возрастаниемее роли в народном хозяйстве и криминализацией, так и с причинамиидеологическими. Последние проявились в стимулировании руководством странынаучных исследований, направленных на выявление деформаций и дискредитациюкомандной социально-экономической системы государственного социализма.
Понятие «теневая экономика» базируется на общем понятии«экономика» (термин «экономика» происходит от греч.oikonomike – искусствоуправлять хозяйством) [12, с.38]. В сущности, экономика отражает совокупностьпроизводственных отношений, которые соответствуют конкретной общественной среде.Так что такое теневая экономика? На этот вопрос даются самые разные ответы.
Любому специалисту понятно, что в экономике каждой страныесть такая составляющая, которая не укладывается в сложившиеся и узаконенныепредставления о норме. Но до сих пор не устоялась терминология, характеризующаяэту составляющую. Нет должной ясности и в том, что конкретно включает в себясоответствующий сектор экономики. Причем такая неопределенность характернаотнюдь не только для Беларуси, хотя за рубежом научные исследования даннойпроблематики начались значительно раньше, чем у нас.
В различных странах используются следующие термины:«неофициальная», «подпольная» и «скрытая»экономика (англоязычными авторами); «подземная»,«неформальная» (во французских изданиях), «тайная»,«подводная» (в работах итальянских специалистов); «теневая»(в немецких источниках) [12, с.38]. В зарубежной экономической исоциологической литературе нет, впрочем, не только единого термина,определяющего явление, но и однозначного понимания самого феномена.
При первоначальной попытке вычленить и экономическиопределить его, предпринятой немецкими исследователями, к «теневой»экономике были отнесены лишь финансовые тайные сделки различного рода. Ряднемецких авторов считают, что «теневая» экономика охватывает преждевсего криминальную деятельность; другие определяют ее как сектор, в которомучаствуют все уклоняющиеся от выплаты налогов субъекты, третьи включают сюда нетолько финансовые операции, но и экономическую деятельность, результаты которой,по их мнению, должны учитываться в валовом национальном продукте (ВНП),четвертые идентифицируют «теневую» экономику с«полулегальной» или «нелегальной». В литературе ФРГфигурирует и более широкое определение «теневой» экономики в качествелюбой деятельности вне рамок официального сектора экономики — от труда вдомашнем хозяйстве по самообеспечению и общинного производства до различныхформ подпольного предпринимательства.
Таким образом, при определении особенностей«теневой» экономики немецкие ученые выдвигают различные критерии:фискальные интересы государства, действительную оценку размеров валовогонационального продукта, юридические параметры. Тем не менее все авторы сходятсяв том, что «теневая» экономика, в рамках которой создаются доход,материальные блага и услуги, должна быть включена в объем ВНП.
В Беларуси для обозначения рассматриваемого феномена такжеиспользуются разные термины: «нелегальная», «внелегальная»,«подпольная», «криминальная», «неформальная»,«теневая» и т.п. Причем «теневая» и «неформальная»экономика трактуются то как тождественные, то как различающиеся понятия. Вовтором случае под «теневой» понимается экономика сугубо криминальная[13, с. 25].
Высказывается мнение, согласно которому теневая экономика — экономическая деятельность, противоречащая данному законодательству, т.е. онапредставляет собой совокупность нелегальных хозяйственных действий, которыеподпитывают уголовные преступления различной степени тяжести.
Согласно другому мнению, под теневой экономикой понимаютсянеучитываемые официальной статистикой и неконтролируемые обществомпроизводство, потребление, обмен и распределение материальных благ.
Третья точка зрения — теневая экономика — все видыдеятельности, направленные на формирование или удовлетворение потребностей,культивирующих в человеке различные пороки.
Каждая из указанных точек зрения по-своему правильна иотражает в той или иной степени, наблюдающиеся в экономике реальные процессы.Они характеризуют теневую экономику с различных сторон и по существу не противоречатдруг другу. Таким образом, теневая экономика как бы распадается на три крупныхблока:
1.Неофициальная экономика. Сюда входят все легальноразрешенные виды экономической деятельности, в рамках которых имеют местонеучитываемые официальной статистикой производство услуг, товаров, сокрытиеэтой деятельности от налогообложения.
2.Фиктивная экономика. Это приписки, хищения, спекулятивныесделки, взяточничество и всякого рода мошенничества, связанные с получением ипередачей денег.
3.Подпольная экономика. Под ней понимаются запрещенныезаконом виды экономической деятельности. Для «отмывания» денег обычновыбираются страны, кредитно-финансовой системе которых присущи следующиепризнаки: нестабильная правовая база; тайна коммерческих и/или банковских операцийи неопределенные законы об их регистрации; отсутствие препятствий (илиминимальные ограничения) в отношения обмена иностранной валюты и открытияанонимных (номерных) банковских счетов; отсутствие налогов или низкоеналогообложение доходов иностранных корпораций и т.п.
Упорядочение понятий — извечная задача науки. Однакоприменительно к теневой экономике она усугубляется в последние годыобстоятельствами, связанными с изменениями в методологии международнойстатистики. В прежних системах национальных счетов, рекомендовавшихся ООН,Евростатом и другими международными организациями, не содержалось однозначных рекомендацийотносительно учета «теневой» экономики. Однако новая версия этих счетов,принятая в 1993 году, рекомендует практически целиком учитывать «теневую»экономику в составе производственной деятельности  [1, с. 21].
«Голубая книга» (так принято называть в средепрофессионалов, занимающихся системами национальных счетов, выпущенноестаткомитетом ООН издание, излагающее соответствующую методологию) вводит вэтой связи три понятия, довольно близкие по смыслу, а в каких-то отношенияхдаже пересекающиеся между собой, но одновременно обозначающие каждое свой, отличныйот других, круг явлений: «скрытая» (или «теневая»), «неформальная» (или«неофициальная») и «нелегальная» деятельность.
«Теневая» — значит разрешенная законом деятельность, котораяофициально «не показывается» или приуменьшается осуществляющими ее субъектами сцелью уклонения от уплаты налогов, внесения социальных взносов или от выполненияопределенных административных обязанностей. Эта деятельность возможнапрактически во всех отраслях экономики. Проблема определения параметров«скрытого» хозяйствования близка к традиционной для статистики проблеме — обеспечить полный охват отчетностью экономических единиц.
Рабочее определение «неформального» («неофициального»)сектора дается со ссылкой на резолюцию 15 Международной конференции постатистике труда. В резолюции, в свою очередь, содержится ссылка на методологиюСНС и предприятия неформального сектора определяются как некорпорированные ипринадлежащие домашним хозяйствам, действующие обычно на законном основании инацеленные на производство товаров и услуг для обеспечения в этих хозяйствахзанятости и доходности.
Совокупность неформальных предприятий составляет поотношению к сектору домашних хозяйств подсектор. В него включаются «предприятия,работающие для собственных нужд домашних хозяйств» (например, осуществляющиесобственными силами индивидуальное строительство), и «предприятия с неформальнойзанятостью». К последним относятся те предприятия, на которых отношения междуработодателем и наемным работником (или между несколькими партнерами) незакреплены формально, т.е. каким-либо договором или другим юридическимдокументом: отмечается, что этот подсектор может иметь особо важное значениедля развивающихся стран.
«Голубая книга» рекомендует включать в границы производствавыпуск продукции и на «нелегальных» предприятиях. При.этом уточняется, что впоследних действительно происходит трудовой процесс, а выпускаемые продукты иуслуги имеют эффективный рыночный спрос. К нелегальным относятся хозяйствующиесубъекты, занятые незаконным производством или сбытом продуктов и услуг(например, производством оружия или наркотиков, контрабандой), а также неимеющие права заниматься осуществляемым видом деятельности (например, врачи,практикующие без лицензии). Что касается деятельности, направленной противличности или имущества (например, грабежей, воровства и терроризма), то она нетрактуется как трансакции и не включается в границы производства. Тем не менееее последствия должны быть так или иначе отражены в национальных счетах — хотябы для того, чтобы уменьшить разбалансированность между «производством» и «использованием»и свести к минимуму ошибки. Если ущерб от такого рода деятельности достаточновелик, СНС рекомендует отражать его как «другой поток» и показывать на специальномсчете, а менее значительный ущерб может быть отражен через изменение запасов.
Таким образом, соответствующиепоправки при определении ВВП должны отражаться через следующие показатели.
1. Показатели законнойдеятельности, скрываемой или приуменьшаемой производителями в целях уклоненияот уплаты налогов или выполнения других оговоренных законом обязательств.
2. Показатели неформальной(неофициальной легальной) деятельности, в том числе деятельностинекорпорированных предприятий, работающих для собственных нужд и с неформальнойзанятостью.
3. Показатели неофициальнойнелегальной деятельности, в том числе: а) легальных видов деятельности,которыми занимаются нелегально; б) нелегальной деятельности, представляющейсобой запрещенные законом производство и распространение товаров и услуг, накоторые имеется эффективный рыночный спрос; в) нелегальной деятельности,направленной против личности или имущества [3, с.15].
При этом все перечисленные видыдеятельности, кроме обозначенного пунктом «3 в», включаются в границыпроизводства, а последний оказывает влияние на величину активов.
В контексте вышеизложенногопредпочтительным представляется термин «теневая экономика», которым логичнообозначать всякую экономическую активность, не зарегистрированную официальноуполномоченными органами. За редкими исключениями (связанными, например, сфункционированием домашнего хозяйства) «теневая» составляющая экономики — это такой уклад экономических отношений, который складывается в обществевопреки законам, правовым нормам, формальным правилам хозяйственной жизни, т.е.находится вне рамок правового поля.
Причины возникновения теневойэкономики различны для всех регионов мира, однако, комплекс причинсуществования теневого бизнеса при рынке будет более разнообразным, вособенности, если иметь в виду не самые устоявшиеся отрасли рыночной экономики.
Основными причинами ухода малыхпредприятий в «теневую экономику» являются: жесткий налоговыйпрессинг, возможность альтернативных расчетов (наличные, бартер и др.),административный характер арендных отношений (неразвитость рынка недвижимости),административно-бюрократические барьеры при регистрации, получении лицензий ит.д. По некоторым оценкам теневая экономика охватывает в малом бизнесе от 30 до40 % объема продукции, услуг (оборота). Процесс формированияпредпринимательства с самого начала связан с нарушением правовых и этическихнорм, с методами «ваучеризации» и обманом трудовых коллективов, сосделками сомнительного характера, со связью или сращиванием бизнеса скриминальными структурами.
Основой возникновения теневойэкономики является также и резкое имущественное расслоение населения при утратеосновной его частью, прежде всего молодежью, социально значимых ориентиров,подмена их «идеалами» потребительства, наживы, криминала. В нашейстране большая часть населения относится к категории «бедных», великадоля безработных и фиктивно занятых, наличие «социального дна» изчисла вышедших из тюрем людей, нищих, бомжей, беспризорных детей и подростков,возросло число беженцев из «горячих точек» бывшего СССР,увеличивается доля неустроенных профессионалов, демобилизованных из армии и всехсиловых структур. Из-за невыплат заработной платы и пенсий сложился гигантскийслой «новых бедных».
Еще некоторые причины возникновениятеневой экономики: возникновение деловых сговоров чиновников ипредпринимателей: деловой человек нанимает в частном порядке сотрудников государственнойслужбы и правоохранительных органов, действуя так, как будто государства несуществует. Уплата же налогов рассматривается как двойное налогообложение,поскольку все покупают государственные услуги в частном порядке и в конкретномобъеме, который требуется тому или иному предпринимателю либо другому частномулицу. В обществе сформирована социально-психологическая атмосфера, когдауклонение от уплаты налогов — это норма, следование которой не осуждается.
Еще один источник теневых отношений- это лицензирование разных видов хозяйственной деятельности, что дает органамвласти и отдельным чиновникам большие возможности извлечения теневых доходов.
Кроме того, неправовой характерэкономических преобразований, в свою очередь, обуславливает и неэффективностьработы правоохранительной системы, в которой ныне не заинтересованы преждевсего правящие группировки, ведь нормальная работа суда, прокуратуры и другихправоохранительных органов связывала бы руки представителям«высокостатусных» групп в борьбе за раздел и передел бывшейсоциалистической собственности.
Многие западные специалисты считаютосновной, а то и единственной причиной развития «теневой» экономикиналоговый прессинг. Фактор, думается, не единственный, но весьма существенный.Отсюда можно сформулировать вывод: распространенность «теневой»деятельности в решающей степени зависит от общего состояния экономики, уровняжизни населения и исходящих от государства ограничений.
Чтобы понять причины возникновениятеневой экономики, нужно проанализировать экономические выгоды, которые получитфирма или предприниматель, принявший решение покинуть тень и легально вестидела, и наоборот. Некоторые экономисты считают, что высокие налоги — это неосновная причина ухода в тень. Так Джонсон, Кауфман и Шифер считают, чтоинституционные аспекты еще более важны при переходе в теневой сектор. В своихисследованиях менее развитых стран, стран переходного периода и развитых странони делают вывод, что ключевым детерминантом при переходе в тень являетсяколичество регулирующих ограничений. Когда законы и законодательство слабое,представителям власти разрешается принимать решения без какого-либо контроля.Это влечет за собой коррупцию, что, в свою очередь, заставляет бизнес уходить втень.
Таким образом, в различных подходахк изучению проблемы возникновения теневой экономики исследователи называютмногообразные факторы, способствующие этому. Но традиционно к основным факторамразвития теневой экономики ученые относят следующие:
Высокий уровеньналогообложения. Данный фактор признается одним из самых значимых,стимулирующих рост и активизацию теневой экономики. Он оказывает своевоздействие в странах с любым типом рыночной экономики. Вместе с тем егодействие в каждой стране имеет свои особенности. Например, в США особое влияниена развитие теневого сектора оказывают высокие ставки подоходного налога. ВРоссии распространению практики сокрытия доходов способствуют высокие ставкиотчислений в фонды социального страхования и высокие ставки налога надобавленную стоимость.
Официально доля всех налоговыхпоступлений в России была в пореформенное время на уровне 33 % ВВП. Это былопочти столько же, сколько и в США, но гораздо меньше по сравнению, к примеру,со скандинавскими странами (в Швеции на тот момент — 61 %). В Европе налоговаянагрузка сейчас постоянно растет: отчисления из заработной платы, составлявшиев начале 70-х годов 27 %, сегодня преодолели в Европе отметку в 42 %. В Греции,Италии, Бельгии и Швеции самые высокие налоги в Европе (72-78 %). В этих жестранах наиболее развитый теневой сектор. В то же время развитые страны снаименьшим уровнем налогового бремени — США и Швейцария (41,4 % и 39,7 %соответственно) — имеют относительно небольшой теневой сектор.
Как известно, налоговое изъятиесвыше 50 % прибыли лишает предприятие стимула для дальнейшей активнойдеятельности. По оценке западных экспертов, из-за прямых и косвенных налогов 55% всех предприятий переходят в теневой сектор.
Завышенная регламентацияэкономики. Этот фактор проявляется, в основном, в следующих действияхгосударства: запрет на обращение каких-либо товаров или услуг; административноевмешательство в процесс ценообразования; чрезмерная власть бюрократии, слабаяконтролируемость бюрократических решений. Результатом этого является росттеневой экономики. Это проявляется в образовании различных видов нелегальныхрынков — труда, товарных, финансовых, валютных, с помощью которых обходятсязаконодательные ограничения. В частности, изыскиваются возможности игнорироватьили, по крайней мере, обходить трудовое законодательство, которое устанавливаетминимальные ставки заработной платы, предельную продолжительность сверхурочныхработ, условия использования труда подростков, пенсионеров, женщин, иностранныхрабочих.
Значительные масштабыгоссектора в экономике. Значительные масштабы государственного секторав экономике порождают отношения, связанные с распределением бюджетных ресурсовв форме и прямых и косвенных дотаций, субсидий, льготных кредитов средигосударственных предприятий. Это является питательной основой для формированиясектора неформальных, и часто криминальных отношений, связанных сраспределением ресурсов. На основе безвозмездного или льготного распределениябюджетных ресурсов формируются контролируемые предпринимательские структуры,создаваемые с целью незаконного присвоения этих ресурсов, прокручивания их(присвоения инфляционного дохода), легализации, инвестирования, перевода зарубеж. Таким образом, эффективность деятельности государства является важнейшимфактором, определяющим масштабы теневой экономики.
Экономическая нестабильность,кризисное состояние экономики. Уход экономики в «тень»является следствием общего состояния экономики. При плачевном состоянииофициальной экономики работа в ее теневом секторе может иметь множествопреимуществ.
С другой стороны, кризисноесостояние экономики вынуждает предпринимателей искать более привлекательныениши для своей деятельности. Одной из них и является теневой сектор.
Незащищенность правсобственности порождает у предпринимателей психологию временщика.Соответствующее хозяйственное поведение исходит из того, что если правасобственности могут быть рано или поздно нарушены и существующеезаконодательство и правоприменительная практика отнюдь не гарантируют ихнадежную защиту, надо использовать имеющиеся возможности по максимуму. Еслиможно избежать уплаты налогов, максимизировать всеми способами свою прибыль, тоэто надо делать.
Неблагоприятный социальныйфон. Растущая безработица, поток беженцев, невыплаты заработной платы ит. д. являются прекрасной «питательной средой» для теневой экономики.Люди, потерявшие работу или не получающие долгими месяцами заработную плату,соглашаются на все условия нелегальной, теневой занятости: отношения сработодателем подчас основываются только на устной договоренности, никакиебольничные и отпускные не оплачиваются, увольнение возможно без всякихсоциальных гарантий и тем более без предупреждения и т. д.
Для работодателей такие отношенияболее чем выгодны: работники оказываются весьма заинтересованными в том, чтобытеневой бизнес «хозяина» оставался таковым; работодатели обладаютнеконтролируемой властью над наемными работниками; прямые финансовые выгодызаключаются уже в том, что никаких налогов на фонд оплаты труда платить не надои т. д.
Политическая нестабильность.Этот фактор также, как и «незащищенность прав собственности»,стимулирует и развивает психологию временщика. Так как неизвестно, что будетзавтра, все средства хороши для приумножения капитала.
Важно отметить, что если в периодыполитической нестабильности теневая экономика развивается очень динамично, тоофициальная, напротив,  замирает. Причем ее объем уменьшается не только за счет«затенения», но и по причине элементарного свертываниядеятельности«до лучших времен».
В зависимости от развития рыночныхотношений, состояния экономики в целом причин существования теневой экономикибудет больше или меньше, степень влияния разных из них будет варьироваться.Также на развитие теневой экономики влияют экономическая свобода, граничащая совседозволенностью деформация морально этических требований.
Экономическая безопасность.Фактор, на наш взгляд, наиболее существенный. Теневая экономика, проникшая вовсе поры экономического организма, усиленно разлагает и подрывает его. От этогоэкономика становится рыхлой и небезопасной. Из этого вытекает следующий фактор.
Национальная безопасность.При слабой экономической безопасности не может быть сильной национальнойбезопасности.
Объективной причиной стремительногороста теневой экономики является переход от бюрократической, командной системыуправления к рыночной. Смена общественного строя сопровождается и сменой старойморали. При этом теневая экономика должна базироваться и развиваться изконкретных источников.
Первый из них — это пресловутыйвывоз за рубеж капитала, сырьевых и энергетических ресурсов (по оценкамавторитетных экспертов это около $30 млрд. в год), 1 при этом основная частьсделок не является в прямом смысле теневой, т.е. осуществляется на законныхоснованиях: сырье и энергоресурсы часто реализуются за рубеж по заниженнымценам через посреднические компании, а соответствующий процент от прибылипоследних оседает за рубежом. Согласно ориентировочным оценкам специалистовамериканской ассоциации экономических прогнозов «Уортон эконометрик форкстингассошиейшн» в промышленно развитых странах общая сумма прямого и косвенногоущерба от экономических преступлений достигает 3-10% валового национальногопродукта (ВНП), а в развивающихся государствах 15% и более.
Вторым, и основным источникомтеневой экономики является нерегистрируемая государственными органамихозяйственная деятельность, которая имеет место во всех сферах экономики.Например, каким образом могут на протяжении 5-6 лет реформ выживатьмногочисленные слои населения, доходы которых оказались (по официальнымстатистическим данным) значительно ниже прожиточного минимума?
В общемировом масштабе удельный вестеневой экономики оценивается в 5-10% от валового внутреннего продукта. Так, вафриканских странах этот показатель достигает 30%, в Чехии — 18%, а на Украине- 50%; удельный вес теневой экономики в хозяйственном обороте России равен 40% [17,с.22].
Показатель 40-50% являетсякритическим. На этом рубеже влияние теневых факторов на хозяйственную жизньстановится настолько ощутимым, что противоречие между легальным и теневымукладами наблюдается практически во всех сферах жизнедеятельности общества.
Ключевым признаком теневойдеятельности можно считать уклонение от официальной регистрации коммерческихдоговоров или умышленное искажение их содержания при регистрации. При этомосновным средством платежа становятся наличные деньги и особенно иностраннаявалюта. В решении же деловых вопросов преобладают так называемые «разборки».
В понятие «теневая экономика» какмногогранное, сложное и емкое явление включены:
— основные капиталы (движимость инедвижимость, ресурсы и средства
производства);
— финансовые средства и ценныебумаги (акции, векселя, электронные карты, приватизационные сертификаты,компенсации и др.);
— личные капиталы структур теневойэкономики (дома, земля, автомашины, яхты, дачи, самолеты и др.);
— демографические ресурсы (лица,которые задействованы в теневой экономической деятельности).
Если приоткрыть «теневую завесу»,то за ней окажется «пирамида» движущих сил неформального сектора экономики.
Своеобразная надстройка теневойэкономики — сугубо криминальные элементы: торговцы наркотиками, оружием,угонщики автомобилей, киллеры, наемные убийцы, сутенеры. К этой категории можноотнести и представителей органов власти и управления, если они берут взятки илиторгуют государственными должностями и интересами.
В середине — теневики-хозяйственники. К ним следует отнести предпринимателей, коммерсантов,финансистов, промышленников, мелких и средних бизнесменов, в том числе и«челноков». Эти люди – «мотор» экономической деятельности, и не тольконелегальной.
Третья группа представлена наемнымиработниками, причем как физического, так и интеллектуального труда. К ним могутпримыкать коррумпированные государственные служащие, в доходах которых (понекоторым данным) до 60% составляют взятки.
Общий интерес для всех слоев“пирамиды” заключается в получении дополнительного дохода за пределами“правового поля”. Есть и общие формы реализации интересов.
Так, вывоз капитала за рубеж присущвсем. Правда, представители криминального и среднего уровней делают это восновном путем незаконных операций с сырьем и стратегическими материалами, симпортными товарами, с инвестициями, с подделкой платежных документов. Капитал,вывезенный усилиями только этих слоев, эксперты оценивают в $300 млрд. Наемныеработники могут предложить на экспорт только «мозги» и рабочие руки.
Криминальные структуры действуютпреимущественно в сфере перераспределения доходов, которые получаютвнеэкономическими методами, главным образом насилием – от шантажа до заказногоубийства.
Представители среднего слоя, какправило, изначально являются законными собственниками производимых доходов. Илишь в дальнейшем по воле обстоятельств «уводят» доходы от налогообложения.Зачастую для них иначе нельзя: применение действующих штрафов и пени ставит подугрозу существование собственного дела. На роль судей-арбитров по выполнениюсделок они привлекают представителей криминальных структур. Ведь сделки незарегистрированы, а значит, обращаться официально в арбитражный суд в случаеневыполнения договоренности невозможно.
Криминальный слой «пирамиды»объективно заинтересован в существующих условиях, при которых набирает силутеневая экономика. Ибо ее представители контролируют до 90% предприятий иорганизаций. И это основное поле для получения нелегальных доходов. В целяхконсервирования такой ситуации в ход пускается подкуп выборных и назначенныхдолжностных лиц. Не потому ли так долго рассматриваются в законодательныхорганах соответствующие законы?

ГЛАВА 2
 
АНАЛИЗ ОБЪЕМОВ И СТРУКТУРЫ
ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ В СНГ. МЕТОДЫ БОРЬБЫ
Теневой сектор в европейских республиках СНГ возник еще в80-е годы во времена существования СССР. Поэтому, говоря о проблеме теневойэкономики в России, Беларуси и на Украине на современном этапе, представляетсянеобходимым обратиться к исторической ретроспективе. Так, в советское времятеневая экономика охватывала виды хозяйственной деятельности, находившиеся внепрямого контроля и санкций со стороны официальных органов управления, включаяЦК КПСС и его исполнительные органы. К числу распростра­ненных теневых видовдеятельности тогда относились: бартерные обме­ны; несанкционированноесовместительство (дополнительная заня­тость); поставки продукции«неприкрепленным» потребителям; неплановое строительство; выпуск неучтеннойпродукции помимо плановых заданий; запуск в коммерческий оборот материальныхресурсов, сэкономленных сверх официальных норм расходования сырья и материалов;деятельность «фарцовщиков»; оказание за пла­ту или «по блату» услуг, которыедолжны были оказываться бес­платно; взятки при поступлении в ВУЗ и за принятиелюбых дру­гих решений; валютные операции и т.п.
Теневая экономика включала в себя три части:
1)   во-первых –«легкую», то есть хозяйственную деятельность, не контролировавшу­юся властями,прямо не связанную с нарушением законов, или находящуюся в сферах, которыезакон не регламентировал вообще;
2)   во-вторых –«среднюю», представляв­шую собой нарушение советских законов, но легитимную встранах с рыночной экономикой;
3)   в-третьих –«тяжелую», связанную с прямым нарушением законов как советских, так и принятыхв странах с рыночной экономикой.
К «легкой» теневой экономике относились, например, широкораспространенная несанкционированная допол­нительная занятость (люди, чис­лящиесяна работе, но реально не работающие, большую часть зар­платы которых получали ираспределяли руководители-работода­тели) или деятельность работников,выбивающих для своего предприятия дефицитные ресурсы; к «средней» — частноепредпринимательство, валютные операции, бартерные сделки, оказа­ние услуг заплату в частном порядке; а к «тяжелой» — торговля наркотиками, воровство,коррупция, мошенничество и рэкет.
Довольно сложно дать оценку уровня теневой экономики СССР натом этапе из-за практически полного отсутствия отечественных исследований поданной тематике, однако некоторые западные ученые все же приводят следующиецифры: в 1973 году в СССР теневая экономика составляла 3 — 4% ВВП, что былозначительно ниже, чем в странах с рыночным хозяйством. При этом, однако, данныеисследований проводившихся в начале 80-х годов позволяют сделать вывод, что заредким исключением все директора предприятий и большая часть линейныхруководителей (начальники цехов, участков, мастера и др.) регулярно осуществлялидеятельность в рамках «легкой» и «средней» теневой экономики. Преж­де всего,это относилось к таким отраслям, как агропромышленный комплекс, строительство,нефтехимия, торговля, легкая и пищевая про­мышленность, жилищно-коммунальноехозяйство. Таким образом, в работе руководителей этих отраслей была постояннаятеневая состав­ляющая. Самыми распространенными видами теневой деятельностибыли бартерные обмены материальными ресурсами, продажа ресур­сов(стройматериалов, горюче-смазочных материалов, продовольствен­ных товаров идр.) «на сторону», взятки за принятие нужных «кли­енту» управленческих решенийи оказание услуг в частном порядке [14, с.215].
В 70-е — начале 80-х годов теневая деятельность вСССРстановится элементом социально-экономической системы, превратившись в эконо­мическийинститут советского общества, в результате чего сфор­мировалась экономика,параллельная официальной, без которой пос­ледняя в 70-80-е годы уже не могланормально функционировать. Иными сло­вами, в советской хозяйственной системетеневая экономика начала выполня­ть важные функции:
Первая функция — экономическая, состоявшая вкомпенсации недостатков работы официальной советской экономики. Несовершенствосоциалистической системы планирования, выражавшееся в развитии диспропорций вразличных отраслях хозяйственной деятельности, компенсировалось наличиемтеневой составляющей, позволявшей предприятиям устанавливать неконтролируемыесверху горизонтальные связи. 
Вторая функция — социальная заключалась в обеспече­ниисоциальной ниши для предприимчивых людей. Они не могли реализовать себя вофициальных структурах, не создававших в рам­ках общественной собственности нимотивации, ни условий для работы людей, стремившихся самореализоваться, владетьсобственностью и получать адекватное вознаграждение за свой труд. Даже еслидоля таких людей составляла всего лишь не­многим более 1% населения страны (поофициальной статистике), то их число превышало бы милли­он человек. Вдействительности же их было много больше: к ним в той или иной мере относилосьбольшинство хозяйственных и партий­ных руководителей как внизу (на уровнепредприятия), так и на­верху (на уровне республиканских и союзных органоввласти). Большая часть теневых операций осуществлялась для ре­шения критическихпроблем предприятия, предотвращения остано­вок производства, удержания людей натом или ином участке и внед­рения новых технологических решений,несанкционированных сверху. Таким образом, теневая экономика предоставлялавозможность саморе­ализации для самой предприимчивой части советского общества.Безусловно, дух предприимчивости и развитые потребительские ори­ентации«теневиков» не соответствовали официальной советской идеологии, а ихэкономическое поведение нередко вступало в противоречие с требованиямифинансовой дисциплины и законов СССР.
По данным М. Ласко масштабы теневой экономики впостсоветских странах в 1989-1995 гг. могут быть оценены следующим образом(табл. 1).
Таблица 1. Масштабы теневой экономики в постсоветскихстранах
(согласнометодике М. Ласко), %
Страны
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995 Россия 37,8 36,0 39,1 39,2 Украина 28,1 37,4 47,0 54,6 52,8 Азербайджан 31,2 43,9 47,9 50,5 52,8 Беларусь 21,2 33,7 40,3 44,3 46,4 Эстония 16,9 22,0 32,0 37,4 38,4 38,1 35,8 Грузия 33,3 58,0 61,3 67,1 57,0 Казахстан 12,0 13,9 22,4 33,8 33,1 38,5 37,9 Кыргызстан 12,9 14,8 16,9 27,7 36,8 39,2 35,1 Латвия 17,3 19,4 22,6 41,7 45,5 43,1 43,7 Литва 17,6 21,0 31,7 47,4 52,2 47,6 46,0 Узбекистан 12,0 15,7 23,7 26,4 27,5 29,4 29,5
Источник:Иванова Н.Н. Масштабы и динамика развития теневой экономики впостсоциалистических государствах Евразии (обзор зарубежных исследований) //«Экономическая теория преступлений и наказаний» – 2004 – №4. – с.11.
Исследуя влияние на величину теневой экономики развитиячастной собственности, М. Ласко приводит следующие данные о доле частногосектора и теневой экономики в ВВП в 17 странах Восточной Европы и бывшихреспубликах СССР (см. табл. 2).
Таблица 2. Развитие частного сектора и теневой экономики
впостсоциалистических государствах
 
1989
1995
Страны
Доля частного сектора в ВВП
Доля теневой экономики в ВВП
Доля частного сектора в ВВП
Доля теневой экономики в ВВП 1 2 3 4 5 Болгария 10 23 45 34 Беларусь 5 - 15 46 Чехия 5 22 70 22 Эстония 10 17 65 36 Грузия 10 - 30 57 Венгрия 15 25 60 30 Продолжение таблицы 2 1 2 3 4 5 Казахстан 10 12 25 38 Кыргызстан 10 13 40 635 Латвия 10 17 60 43 Литва 10 17 55 46 Польша 15 23 60 24 Румыния 10 17 40 28 Россия 5 - 55 39 Словакия 10 27 60 28 Словения 5 22 45 23 Украина 5 - 35 53 Узбекистан 5 12 30 30
Источник:Иванова Н.Н. Масштабы и динамика развития теневой экономики впостсоциалистических государствах Евразии (обзор зарубежных исследований) //«Экономическая теория преступлений и наказаний» – 2004 – №4. – с.12.
Из таблицы следует, что в 1989 г., когда рыночные реформытолько начинались, во всех странах доля теневой экономики в ВВП была выше, чемдоля частного сектора.
В 1995 г. такого единообразия уже не существовало. В однихстранах (Болгария, Чехия, Эстония, Венгрия, Россия и др.) доля частного секторазначительно превысила долю теневой экономики в ВВП, тогда как в других(Беларусь, Грузия, Украина, Казахстан) была ниже ее. При этом в тех странах,где первоначальный уровень теневой экономики был более высоким, в последующемтемпы ее роста оказались ниже. В странах с переходной экономикой невысокимтемпам роста теневой экономики соответствовало значительное увеличение доличастного сектора. Другими словами, чем больше были возможности для развитиячастного сектора, тем меньшими темпами росла теневая экономика.
М. Ласко отмечает довольно высокую степень зависимости междухарактеристиками переходного периода (1989-1995 гг.) и ростом теневойэкономики. В 18 странах коэффициент зависимости равен -0,81. Характеристикипереходного периода включают ключевые институциональные изменения иэкономическую политику. Зависимость же между этими характеристиками и ростомчастного сектора выражается коэффициентом 0,77(7). Таким образом, существуетдовольно тесная зависимость между характеристиками переходного периода иизменениями в доле частного сектора и размерах теневой экономики [7, с.12].
Тем не менее, теневая экономика к моменту распада СССР сталауже сформировавшимся экономи­ческим институтом советского общества, она немогла в одночасье исчезнуть даже при самых благоприятных условиях. Напротив,распад единой правоохранительной системы и единого правового поля на территориибывшего СССР не только не привел к разрушению единого пространства теневогосектора экономики, а предоставил ему возможности для дальнейшего развития, чемув немалой степени способствовала «прозрачность» границ между странами СНГ. Так,по данным МВД РФ, в 1990-1991 гг. в теневой экономике России производилось10-11% ВВП. В 1993 г. эта доля составила 27%, в 1994 г. – 39%, в 1995 г. – 45%,а в 1996 г. – 46%. По тем же данным, в 1998 году с теневой экономикой так илииначе были связаны примерно 58-60 млн. человек.
Несколько иную оценку дает Госкомстат России. За первые годыреформ (1992-1994 гг.) доля теневой экономики в ВВП составляла примерно 9 — 10%, в 1995 г. – 20%, в 1996 г. – 23% [15, с.76]. При этом по различным данным,около 40 тыс. предприятий, половина банков и более 80% совместных предприятиймогут иметь свя­зи с организованными преступными сообществами, а по оценкам ав­торовдоклада «Теневая экономика в России», в теневой экономике занято приблизительно30 млн. человек. При этом стоит отметить, что теневой и легаль­ный видыдеятельности сейчас настолько переплелись, что нередко их практическиневозможно отличить друг от друга.
Весьма показательны в данном контексте результатысоциологических исследований. Так, например, в 1995 -1996 гг., по итогамсоцопроса представителей малого бизнеса Москвы, тене­вая деятельностьсоставляла около одной трети всего объема их дея­тельности. Аналогичнуюоценку уровня теневой экономики на предприятиях малого бизнеса дает и журнал«Вопросы статистики» [4, с.32].
Рост теневой экономики в России в первые пять лет реформ былнастолько значительным, что при­близительно в 1996 г. он перекрыл сокращение еелегальной части. Компенса­ция падения производства в легальной экономике засчет увеличения ее теневой части имела место даже в военно-промышленномкомплексе, и, очевидно, что аналогичная ситуация складывалась и в других секто­рахэкономики страны.
Приведенные выше данные разноречивы, но, тем не менее, ясно,что масштабы теневой экономики в России на сегодняшний день велики, и,составляя от 30 до 45% ВВП, они зна­чительно возросли с момента началаэкономической либерализации и продолжают расти.
Аналогичная ситуация складывалась и на Украине, и в Беларусипосле получения этими странами статуса суверенных государств.
Показательно, что первые задекларированные попытки борьбы стеневой экономикой и коррупцией на Украине появились уже «на заренезависимости». Так, в декабре 1992 года премьер-министр Украины Леонид Кучмазаявлял, что «правительство Украины установит жесткий контроль над незаконнымидоходами, уже сейчас ведет трудную борьбу с коррупцией…». Постепенно процессборьбы с коррупцией и теневой экономикой на Украине начал приобретатьинституционные формы. В ноябре 1993 года был создан Координационный комитет поборьбе с коррупцией и организованной преступностью. Правовой основойукраинского законодательства в указанной сфере стал Закон Украины «О борьбе скоррупцией» от 5 октября 1995 года. В Законе под «коррупцией» понималась«деятельность лиц, уполномоченных на выполнение функций государства,направленная на противоправное использование предоставленных им полномочий дляполучения материальных благ, услуг, льгот или иных преимуществ». Позднее кзакону неоднократно вносились изменения. В частности, согласно с редакциейЗакона от 3 апреля 1997 года, к перечню «субъектов коррупционных действий»,которые несут за них ответственность, были включены народные депутаты Украины,депутаты Верховного Совета Крыма, депутаты сельских, поселковых, городских,районных, областных Советов народных депутатов, председатели сельских,поселковых, городских, главы районных и областных Советов. Через два года, вфеврале 1997 года Президент Леонид Кучма объявил о мероприятиях по борьбе скоррупцией, которые он сравнил с проведенной ранее в Польше кампанией «Чистыеруки». 24 апреля 1997 года было объявлено о подписании Президентом Украиныуказа о создании Национального бюро расследований, а через год вышел указ «Оконцепции борьбы с коррупцией на 1998-2005 годы». Предполагалось, что этот укази новая концепция дополнят существующую юридическую базу борьбы с коррупцией итеневой экономикой в целом. Среди ключевых положений указа были мероприятия,направленные на ограничение возможностей использования средств, добытых путемзлоупотреблений, прежде всего, т.н. «анализ анонимных валютных счетов». Помимоэтого, указ предусматривал «аннулирование депутатской неприкосновенности,обеспечение прозрачности финансирования политических партий, контроль наддоходами и расходами лидеров и активистов политических партий», а такжепроверку избирателями правомерности их доходов и расходов. В июле 2000 годаКабинет министров Украины утвердил план мероприятий, направленных на борьбу скоррупцией и уже на следующих парламентских слушаний были обнародованырезультаты данных мероприятий. В частности, в 2000 году специальныеподразделения СБУ составили и направили в суд 1089 административных протоколово коррупционных преступлениях лиц, наделенных властными полномочиями, по 881 изних — приняты судебные решения. Вместе с тем, по данным Генеральнойпрокуратуры, за коррупционные действия в 2000 году судами привлечены кответственности 2 тыс. 300 правонарушителей. Всего, по результатам прокурорскихпроверок соблюдения Закона Украины «О борьбе с коррупцией» в 2000 году и за 5месяцев 2001 года, было вынесено 463 протеста, 2,6 тыс. предписаний ипредставлений, к ответственности привлечены 3,7 тыс. виновных лиц. При этом винформации Генпрокуратуры на парламентских слушаниях  неоднократно отмечалось,что фактически в каждой области имеют место многочисленные факты закрытиясудами административных дел о коррупции по надуманным основаниям (в частности,из-за малозначительности), промедление с их рассмотрением и дальнейшее закрытиепо окончании сроков давности. Так, только в прошлом году и только по протоколампрокуроров по таким основаниям было закрыто 767 дел, то есть 30% от всехрассмотренных.
Вместе с тем, как свидетельствует анализ СБУ проблемыкоррупции на Украине, несмотря на принятые меры, уровень и масштабы коррупциине уменьшаются.
Одной из причин коррупции, о которой уместно вспомнить вконтексте вышеупомянутого, является непобедимый на Украине вопрос объемовтеневой экономики. Довольно красноречиво иллюстрирует данную производную,способствующую коррупционным действиям, тот факт, что почти 100 органов властив Украине «…имеют право проверки отдельных аспектов предпринимательской деятельности.То есть коррупция как явление является производной от теневой экономики, онинеразрывно связаны между собою, а ее доходы в виде вознаграждений и услуг, пооценкам экспертов, составляют свыше 3 миллиардов гривен в год…». Следовательно,объемы теневой экономики в Украине остаются неизменным источником длявозрастания масштабов украинской коррупции и прямо пропорциональны одиндругому. Следует отметить, что точную цифру масштабов теневой экономики наУкраине назвать стопроцентно не отважится никто. Тем не менее, по оценкамэкспертов и специалистов, существующие масштабы теневой экономики составляютпримерно 45% ВВП — именно эти цифры были озвучены министром МВД Ю. Смирновым вовремя парламентских слушаний в 2001 году. Он также отметил, что за 5 месяцев прошлогогода в сфере экономических отношений зарегистрированы 13,3 тыс. тяжелыхпреступлений, направлены в суд почти 5,7 тыс. уголовных дел.
Таким образом, несмотря на все предпринятые правительствомУкраины меры, Украина с показателем уровня теневого сектора в ВВП, равным 26% в1990 году, 35-36% в 1995 году и 45% в 2000 году в целом сохранила тенденциюроста теневой составляющей в экономике, характерную для всех постсоветскихгосударств в 90-е годы.
Прогноз дальнейшего развития сектора теневой экономики СНГдавать сложно, особенно учитывая существующую и имеющую тенденцию к росту т.н.криминальную составляющую в форме прямого контроля криминальных группировок надтеми или иными предприятиями. Тем не менее, заметим, что рост теневого секторав рассматриваемых странах в начале 90-х годов был во многом связан снестабильной ситуацией в экономике этих государств, «незавершеннойлиберализацией», а также с отсутствием правовой базы, четко определявшейграницы этого явления. Поэтому есть основания полагать, что с ростом числаблагополучных предприятий с высокой реальной занятостью работников и зарплатойотносительно выше средней и выплачиваемой регулярно, работники станут режеискать возможности для осуществления неформальной хозяйственной деятельности.Кроме того, сами предприятия, освоившие какую-то рыночную нишу и имеющиеотлаженные производственные и финансовые связи, испытывают меньшую потребностьв неформальных способах деятельности. Чтобы дать возможность этой положительнойтенденции реализоваться, необходимо организовать эффективную борьбу с теневойэкономикой. Для этого следует точно оценить ее масштабы, что является оченьсложной задачей, так как данное явление настолько обширное, что любые попыткидать ему характеристику отражают только одну из сторон этой проблемы [12, с.38]
Проблемами подсчета теневых составляющих в экономикахгосударств СНГ занимается Статкомитет СНГ, который для содействиястатистическим службам стран Содружества в течение 90-х годов проводил работупо изучению и практическому решению проблем отражения теневой экономики вконтексте составления ключевых счетов СНС.
 В ходе  работы Статкомитета СНГ уже были разработаны«Методологические принципы отражения в СНС теневой экономики и методическиерекомендации по расчету отдельных ее показателей» (1995 г.); «Рекомендации поотражению в СНС деятельности неформального сектора  экономики» (1997 г.), атакже «Рекомендации по оценке влияния деятельности в неформальном секторе итеневой экономике на расчеты конечного использования валового внутреннегопродукта (с учетом опыта Госкомстата Российской Федерации)» (1998 г.).Подготовка данных материалов отражает ход работ Статкомитета СНГ по внедрениюмеждународных стандартов в расчеты ВВП и других показателей СНС с цельюобеспечения сопоставимости данных, как в рамках Содружества, так и за егопределами. Так, в этих документах был:
1) разработан унифицированный подход к определениюнеформальной и теневой экономики в соответствии с концепциями СНС-93 (приведеныих определения, характеристика единиц, границ производства и др.);
2) сформулированы общие методологические принципы отражениянеформальной и теневой экономики в национальных счетах стран СНГ;
3) приведены основные источники информации;
4) предложены конкретные методы оценки отдельных показателейтеневой экономики для определения необходимых корректировок к ВВП и егокомпонентам с учетом как мирового опыта, так и особенностей учета в странахСНГ.
За последние годы страны СНГ, а  в особенности европейскиереспублики СНГ, накопили определенный опыт по выявлению и отражениюдеятельности в неформальном секторе и теневой экономике. В связи с этим в 2000году Статкомитетом СНГ был проведен обзор состояния этих расчетов, для чего встраны Содружества был направлен  «Вопросник об оценках теневой экономики встранах СНГ». В соответствии с Вопросником каждая страна СНГ предоставилаинформацию об особенностях отражения в ее национальных счетах теневойэкономики, указав степень охвата и долю теневой экономики в различных агрегатахВВП, источники информации, основные методы оценки и ближайшие планы в частисовершенствования оценок теневой экономики.
Статкомитетом СНГ будет проводиться и дальнейшая работа вэтой области. Так, в конце 2000 года были разработаны «Рекомендации посовершенствованию расчетов теневой экономики» на основе «Вопросника об оценкахтеневой экономики в странах СНГ».
Несомненно, деятельность Статкомитета СНГ являетсячрезвычайно важной в рамках определения объемов теневой экономики в странахСНГ, однако подписание и ратификация разработанных этой организацией документовносит рекомендательный характер, что не может не оттягивать решение проблемытеневого сектора в странах Содружества.
Поэтому Россия выступила с инициативой создания врамках СНГ региональной группы, деятельность которой будет направлена на борьбус легализацией «грязных» денег. Это и незаконный бизнес, и транснациональные преступныегруппировки, и другие явления, которые на сегодняшний день мешают взаимодействиюстран Содружества.
Насколько необходима очередная структура и будет ли отнее польза? Идея в принципе не новая. В мире уже существует международнаяорганизация по борьбе с отмыванием «грязных» денег, которая по первым латинскимбуквам получила аббревиатуру ФАТФ. Интерес России в укреплении заслона на путиэкономической преступности вполне объясним. Россия — большая страна и послераспада Советского Союза с образованием на базе бывших союзных республикнезависимых государств, представляет собой «лакомый» кусок для нежелательныхлиц и деяний. В России, как отмечают в Комитете по финансовому мониторингу,сращиваются иностранные преступные сообщества. Ежегодно в Россию прибывает до17 миллионов граждан Азии и Африки. Это — благодатная почва для экономическихмахинаций, средства от которых идут, в том числе и на финансирование международноготерроризма. Незаконный бизнес и преступные группировки уже давно обитают встранах СНГ и примерно в 40 государствах мира. Но именно на территории СНГотмечено их усиленно сращивание.
Проблема действительно острая, возникла далеко несегодня. Но уже сегодня и сейчас пора ее решать, чтобы указанные явления неокрепли и не превратились в систему с центром в России. Поэтому предложениеРоссии создать на постсоветском пространстве еще одну структуру региональногомасштаба, которая бы могла эффективно отслеживать и бороться с экономическимипреступлениями — чрезвычайная мера и крайне необходимая. Важен здесь обменинформацией. Ведь СНГ — это сообщество совершенно разных независимыхгосударств, со своими законами и характером экономических преступлений. Вбудущую региональную структуру могут войти все государства СНГ, которыеприсутствовали на совещании и идею Москвы поддержали. Это Армения, Белоруссия,Грузия, Казахстан, Молдавия, Киргизия, Туркмения, Украина и Таджикистан. Покакроме России идею одобрили только эти страны. На совещании присутствовали такжепредставители Швеции, страны исключительно спокойной и, казалось бы,невозмутимой. Однако именно она председательствует в Международной группе поборьбе с финансовыми злоупотреблениями (то есть ФАТФ). Эта организацияподдержала идею создания подобия ФАТФ, только на постсоветском пространстве.Взаимодействие финансовых разведок мира и стран СНГ планируется интенсивным ирегулярным. Кроме того, Россия готова выделить до миллиона долларов на разработкусистемы борьбы с финансированием терроризма странам СНГ. Чем еще готова и можетпомочь Россия? Это техническая и информационная поддержка коллег из СНГ,закупка оборудования, программного обеспечения. Ведь именно у России посравнению со всеми странами СНГ, уже накоплен значительный опыт борьбы сэкономическими преступлениями, есть и законодательство на эту тему. У Россииналажен информационный обмен с финансовыми разведками почти 50 стран, с десятьюиз которых подписаны межведомственные соглашения об особом сотрудничестве.Однако этим не могут похвастаться многие страны Содружества. Поэтому Россияпредложила всем странам СНГ объединиться на этой почве и активно включиться вуже выстроенную международную систему по борьбе с экономическимипреступлениями.
Борьба с теневым сектором экономики представляет собой ещеболее сложную задачу, чем определение ее масштабов. Главная цель — легализациянеофициальной экономики и сокращение, а лучше ликвидация, криминальной.Поскольку на развитие теневой экономики влияют многочисленные факторы, то исредства борьбы с нею должны быть комплексными. Они должны включатьэкономические, правовые и социальные аспекты.В настоящее время применяютсятакие меры как:
·    реформирование налоговой системы, способствующее выводу частидохода из теневой сферы;
·    ужесточение борьбы с коррупцией;
·    меры по возвращению вывезенных из страны капиталов и прекращениютакого вывоза за счет создания более привлекательного инвестиционного климата встране;
·    выявляются подпольные производства (например, в ликероводочнойпромышленности) и пресекается их деятельность;
·    усиление контроля над финансовыми потоками, препятствующееотмыванию грязных денег.
Во властных государственных структурах, общественныхорганизациях и научных учреждениях доминируют два подхода к решению проблем«теневой» экономики.
Первый — радикально-либеральный, реализуемый с конца 1991 — начала 1992 года и связанный с целевыми установками на сверхвысокие темпыпервоначального накопления капитала. Печальные итоги воплощения данного подходаналицо: отмеченные выше критические масштабы «теневой» составляющейотечественной экономики и образование мощных финансово-производственных кланов,проникающих в высшие эшелоны власти, с одной стороны, подавление нормальнойпредпринимательской деятельности, прежде всего малого бизнеса, — с другой.
Второй — репрессивный подход возник как своеобразная реакцияна социальные негативы либерального. Он предполагает: расширение и усилениесоответствующих подразделений МВД, ФСБ, налоговой инспекции, налоговой полициии Министерства финансов; улучшение взаимодействия спецслужб, формированиесистемы тотального контроля; общее ужесточение законодательства, направленногопротив «теневой» экономики, усиление мер наказания. В качестве однойиз попыток реализации репрессивного подхода можно рассматривать принятие вРоссии Государственной Думой в первом чтении представленного Минфином РФзаконопроекта «О государственном контроле за соответствием крупныхрасходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам».Идея проекта, казалось бы, естественна: поскольку государству не удаетсязарегистрировать доходы, следует поставить под контроль расходы граждан (от 500до 1000 минимальных окладов в течение года) и подобным путем, во-первых,выявить доходные действительные параметры состоятельных групп населения,во-вторых, принудить их раскрыть источники сокрытых средств, в-третьих, собратьнедовыплаченные налоги. Однако для достоверного прогнозирования последствийпроектируемых действий необходимо вернуться к причинам разбухания«теневой» части экономики. Их много, но главные замыкаются насложившиеся общие условия хозяйствования. Последние подавляют отечественноепроизводство, вынуждают предпринимателей укрывать доходы от неподъемных налогови выводить капитал из производства в финансовую сферу и за границу,криминализируют общество.
В общем, поскольку в законопроекте упор сделан напреследование людей, а не на устранение условий, препятствующих превращению«теневой» деятельности в легальную, то экономические результаты егопринятия могут оказаться во многом противоположными декларируемым: вместорасширения налоговой базы — ее сужение, вместо подавления криминальныхтенденций — их усиление.
Формируя концептуальную основу линии в отношении«теневой» экономики, следует иметь в виду три обстоятельства.Во-первых, возврат к монополии государственной собственности и административно- распределительной системе уже исключен. Во-вторых, необходима смена моделиреформирования экономики в целом, причем во главу угла новой реформационноймодели должны быть поставлены интересы отечественных производителей ипотребителей. В-третьих, для осуществления этой смены предстоит привести вдействие все заинтересованные силы, включая и те, которые увязли в«теневой» экономике.
С учетом вышесказанного необходимо, с одной стороны,изменить общие условия хозяйствования, а с другой — осуществлять специальнуюпрограмму интеграции на здоровой основе «теневой» и легальнойэкономики. Необходим, конкретнее, нацеленный на параллельное решение этих двухзадач комплексно-правовой подход, связанный с совершенствованиемзаконодательства в направлении обеспечения должных условий развитияпредпринимательства.
В настоящее время легализация «теневых» капиталов,направляемых в легальную экономику, — едва ли не единственный (в смыслереальной возможности мобилизации) источник крупномасштабного инвестирования внародное хозяйство. Правительство загнало предпринимателя «в тень» итеперь обязано предоставить последнему возможность из нее выйти. Карательные мерык «теневикам» — предпринимателям приведут к безвозвратной потере длястраны огромных капиталов. Заставить эти средства работать для общего дела — задача, достойная истинных реформаторов.
Примерно такое же положение и с коррупцией: бороться с нейможно единственным способом — уничтожая условия её существования. Силовые мерыприводят только к тому, что услуги коррупционеров дорожают и эти расходы, вконечном счёте, ложатся на плечи нижестоящих экономических субъектов.
 Итак, в России, Беларуси и Украине параллельно легальнойэкономике существует те­невая, сопоставимая с ней по масштабам. При этом втеневой эконо­мике формируется примерно тот же набор механизмов, что и в офи­циальнойлегальной хозяйственной системе. В ней действуют свои правила це­нообразования,способы обеспечения соблюдения контрактов, существует специфический наборпрофессий со своим кодексом поведения, и рабо­тают собственные механизмыинвестирования. Эти теневые механиз­мы изменили жизнь миллионов людей, создавособые условия рабо­ты предприятий на территории всего бывшего СоветскогоСоюза. В сложившейся ситуации можно говорить даже о «теневом порядке»постсоветского пространства. Вряд ли эти механизмы преобразуются в легальныеправила экономического по­ведения в короткое время. Стоит рассчитывать напостепенную эволюцию теневых отношений, смягчение и легализацию некоторых изних, а также медленное изживание неприемлемых для цивилизованного общества нормпри условии, что этот процесс будет находиться под пристальным вниманиемгосударственных структур и носить подконтрольный, регулируемый характер. Этодолжно привести в будущем к изменению характера взаимоотношений в экономикеУкраины, Беларуси и России. 

ГЛАВА 3
 
ОСОБЕННОСТИ ПРОЯВЛЕНИЯ И МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ПОСЛЕДСТВИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Ситуацию с проблемой теневой экономики в Республике Беларусьможно оценить не более оптимистично. Не смотря на то, что уровень теневойэкономики, подпадающей под действие Уголовного кодекса, достигает в Белоруссии25 %, что является одним из самых низких показателей в СНГ, тем не менее,сокращение доходов населения почти в четыре  раза и снижение уровня среднихзарплат со 110 долларов в начале 1998 года до 30 долларов весной 2001 года вомногом способствовали развитию т.н. «серой» экономики, оказавшейся спасительнойв условиях экономического кризиса в стране. «Серая» экономика — видэкономической деятельности, осуществляемой с нарушениями административногозаконодательства. Примерами могут служить частное репетиторство, частные медицинскиеконсультации, «челночная» и рыночная торговля без уплаты налогов. Уровень «серой»экономики оценивается почти 80 % от официального ВВП. Прямым следствием такогорода экономической деятельности явился уход в «тень» валютного рынка страны [10,с.69].
Ни для кого не секрет, что в стране действуют двепараллельные системы: одна – официальная банковская, другая – «черный» валютныйрынок. Причем, согласно оценкам экспертов, по размеру оборота «черный» рынок неуступает «белому», а, возможно, его превосходит. Обе системы имеютустановленные места совершения валютных операций, производят котировку валютычерез кросс-курс, имеют охрану, свою инкассацию, у кого писаные, а у кого неписаные правила. Иными словами, обе системы четко организованы. При этом курсНационального банка хотя и поощряет экспорт, но по существу является условным,так как не отражает настоящую стоимость «зайца».
Согласно официальной статистике, валютный оборот банковреспублики еще недавно составлял $160 млн. ежемесячно. Таким образом, даже есливзять за основу $2 млрд., о которых говорит главный банкир страны ПетрПрокопович, то, умножив $160 млн. на 12 месяцев мы получим все те же     $2млрд. То есть теневая «валютная экономика» сопоставима с официальной. А есливзять в расчет то обстоятельство, что за последнее время банковский валютныйоборот упал в 5-6 раз (такие данные привела «Советская Белоруссия»), то несложнопосчитать, что еще $120 млн. в месяц ушли с официального рынка в тень. В годэто составит еще полтора миллиарда долларов.
А теперь займемся расчетами на примере одного отдельновзятого города. Например, Могилева.
Первый аспект – «челноки».
В Могилеве в среднем отправляются еженедельно в Москву иГродно за товарами 25 автобусов, в которых находится в среднем 15 человек, укаждого из которых в среднем по $700. Итого в год 25х15х700х52, т.е. $ 13 млн.650 тыс.
В среднем каждую неделю из Могилева уходит 5 автобусов (по15 человек) в Польшу. Здесь у пассажиров в наличии где-то по $2000:5х15х2000х52, итого – $7 млн. 800 тыс. Таким образом, только из Могилеваавтобусами ежегодно вывозится как минимум $22 млн.
Вторая составляющая – «отпускники».
В городе проживает около 400 000 жителей. Если допустить,что хотя бы 10 тысяч человек ежегодно выезжает в отпуск за пределы Беларуси иберет с собой хотя бы $500, то это составит $5 млн.
Третья группа – «случайные странники».
Из Могилева в Москву ежедневно отправляется поезд, в котором1600 мест. И поскольку поездов с подобным маршрутом достаточно много (восновном, транзитных), будем считать, что единственный собственно могилевскийполностью заполнен платежеспособными гражданами. Итак, только официальныекомандировочные по $85 в сутки (а люди едут минимум на двое суток) составят дляэтих граждан $170, то есть менее двухсот долларов никто не везет. Итого напоезде уезжает самый минимум — 1600х200х365 (дней в году) = $116 млн. 800 тыс.в год.
Под номером 4 – автолюбители.
Автобусы и поезда не единственный вид транспорта. Вкомандировки и за товаром приблизительно такое же количество людей едет наличном и служебном авто, где к традиционным расходам прибавляется покупкабензина, проживание и питание. Если считать по минимуму, то не менее $100 млн.в год вывозится таким образом.
Они же под номером 5.
В прошедшем году в Могилевскую область ввезли 13000подержанных иномарок (речь идет о растаможенных, т.е. тех, что не разобраны назапасные части). Возьмем среднюю цену за единицу – $2500. Значит, в год намашины за рубежом потрачено 13000х2500, то есть как минимум $32 млн. 500 тыс.
А теперь можно суммировать. Получим без малого $280 млн.!Только по одной области. А если эту цифру умножить на 7 (шесть областей и городМинск), то получим $1 млрд. 930 млн.
Но, как справедливо указывают эксперты, те, кто промышляетна разнице цен дедовским «коробейничьим» способом – далеко не вся республика.Чтобы хотя бы по минимуму учесть валютный оборот в промышленно-коммерческойсфере, эту цифру надо удваивать. Итог о – $4 млрд. Таким образом, есливыражаться банковским языком, $ 4млрд – это только активы валютного оборота.Сам собой напрашивается вывод: коль банки валюту на продажу не имеют, а потомуее не продают, значит, этот оборот теневой.
Таким образом, только по минимальным расчетам в странеимеется приблизительно $ 4-5 млрд. Эта цифра не только сопоставима с доходамигосударственного бюджета в 1998 году, но даже превышает их. Но эти деньгифактически изгнаны из официального оборота.
Жесткая централизация экономики Белоруссии в конце 90-х гг.привела к тому, что все базовые решения в сфере экономической политики — отценообразования до валютного регулирования принимаются главой государства, а отадминистративного аппарата зависит предоставление льготных кредитов, льгот потаможенным сборам с дальнейшим реэкспортом в Россию, льгот по ценообразованию,обмену валют по льготным курсам, взаимозачетам по бартерным операциям и т. д.По мнению большинства экспертов, крупнейшим субъектом хозяйствования нынешнейБелоруссии является Управление делами президента, контролирующее (путем допуска«своих» предприятий к многочисленным льготам и госзаказу) наиболее прибыльныесферы экономики: торговлю нефтью и нефтепродуктами, природным газом, металлами,химической продукцией, лесом, льном, табаком и водкой. В Белоруссии сейчасфактически сложились три бюджета: официальный (около 2 млрд. долларов в год),внебюджетные фонды (например, Чернобыльский) и президентский, которыйформируется за счет деятельности Управления делами, части таможенных сборов,размещения средств в оффшорных зонах и распродажи военной техники, доставшейсяБелоруссии от СССР. Причем размеры этого фонда абсолютно засекречены: экспертыоценивают его в 50 — 100 % от официального бюджета.
Очевидно, что тяжелая экономическая ситуация, сложившаяся вБелоруссии после распада СССР, явилась основной причиной бурного развития«серой» экономики и теневого сектора в рамках административного регулированияэкономической деятельности в государстве.  
В Беларуси объем теневого сектора экономики согласнорасчетам НИИ статистики при Минстате не превышает 12% ВВП [5, с.16]. Однако этацифра не является точной оценкой реальных экономических процессов, происходящихв стране.
Анализ выявляемых правоохранительными органамиправонарушений свидетельствует о существовании значительного скрытого отофициального учета и статистики оборота зарегистрированных фирм ипредпринимателей. Если к теневым экономическим операциям причислить инелегальные, в том числе криминального характера, которые не учитываютсяофициальной статистикой, доля теневой экономики в Беларуси может достигнуть 30%.
Несмотря на то, что теневая составляющая завоевала прочныепозиции фактически во всех сферах экономической и социальной жизни, точноопределить ее масштабы в настоящее время невозможно.
Основная причина – отсутствие надежной первичной информации.Невозможно правильно измерить то, что прячут. Особенностью незаконнойдеятельности в постсоветском пространстве является ее осуществление на крупныхгосударственных предприятиях, где часть финансовых операций скрывается. Ивыделить ее в едином товарно-денежном потоке чрезвычайно сложно. Необходимоприменять специфические методы исследования, рассчитанные на то, что прямаяинформация в принципе не может быть получена.
Одним из таких методов является, например, способ примерногоопределения динамики производства на основе наблюдения за производством ипотреблением электроэнергии, транспортных перевозок и другими косвеннымипоказателями, поддающимися учету. В ряде случаев этот метод дает хорошиерезультаты. Однако необходимое условие его применения – рыночные цены наэлектроэнергию и грузоперевозки. Если же цены являются регулируемыми и неотражают действительную стоимость электроэнергии или существует возможностьдлительное время не оплачивать ее потребление ввиду имеющихся социальных идругих льгот, то динамика потребления электроэнергии, как и перевозок, можетзначительно отличаться от динамики производства не только по величине, но дажеи по направлению.
Для расчета скрытых доходов домашних хозяйств частоприменяется балансовый метод, основанный на сопоставлении всех учтенных доходовдомашних хозяйств с их расходами на конечное потребление, накопление и приростфинансовых активов (наличных денег у населения, вкладов в финансовыхучреждениях, ценных бумаг).
Как правило, расходы оказываются значительно выше декларируемыхдоходов и позволяют выявить уровень теневой деятельности. В Беларусизначительную часть доходов домашних хозяйств составляют поступления от занятиянезарегистрированной в установленном порядке деятельности в сельском хозяйстве,строительстве, так называемой «челночной» торговле.
В ряде случаев для расчета показателей теневой экономикидостаточно эффективным является использование монетарных методов, основанных наанализе спроса на наличные деньги.
Среди прочих способов оценки теневой экономики наиболееширокое распространение получили методики, основанные на опросах, выборочныхобследованиях субъектов хозяйствования, анализе результатов ревизий, проверокуплаты налогов и деклараций.
Например, предприниматели оценивают объемы теневого оборотав экономике Беларуси как достаточно высокие. Так каждый третий (34%) респондентсчитает, что теневые сделки составляют от 40 до 50% общего количествазаключаемых сделок; 20% оценивают размеры теневого сектора в 51-70% оборота, акаждый пятый респондент (21,5%) считает, что теневой оборот достигает 71-90% [5,с.16].
Несмотря на то, что оценки предпринимателей не могутполностью объективно отражать долю теневого оборота, их оценка может бытьиспользована как отправная точка при сравнении различных отраслей.
Выше всего долю теневого оборота оценивают представителиотрасли строительства и услуг. Половина респондентов из этих отраслей считает,что в теневую экономику уходит 71-90% оборота. 33,3 % представителей Торговлиоценивают теневой оборот в 51-70%, а 38 % производственников дают оценкутеневому сектору в 41-50 %.
Наилучшие результаты достигаются, как правило, приодновременном применении нескольких методов, с использованием разных базовыхисточников информации.
У нас в республике проблемами оценки размеров теневойэкономики на протяжении последних 10 лет занимается Минстат в рамках разработкинациональных счетов. На основе рекомендаций Статкомитета СНГ и ГоскомстатаРоссии, а также международных организаций утверждена Методология оценки объемовненаблюдаемой экономики в национальных счетах Республики Беларусь.
Поскольку статистический орган не является контрольным, аполученная им информация конфиденциальна, она не может использоваться вкачестве основания для наложения штрафов, пени, сбора дополнительных налогов.
Кроме того, главной целью экономической статистики являетсяне борьба с незаконной деятельностью, а адекватные расчеты ВВП и другихмакроэкономических показателей. Поэтому область исследований статистическихорганов значительно уже охватываемой теневой экономикой. Она не включает,например, те виды производства товаров, работ и оказания услуг, которые прямозапрещены законодательством.
Аргументы основаны, как правило, на доводах этическогоплана: включение незаконной деятельности приведет к увеличению ВВП и может бытьошибочно истолковано как рост благосостояния страны.
В этой связи в большинстве стран учет и анализ процессовтеневой экономики проводится совместными усилиями как статистических, так иконтролирующих органов.
Прямым образом связана с «теневой» экономикой коррупция, наносягосударству ощутимый ущерб. Но каков ее уровень в нашей республике, сказатьточно невозможно. Правда, по неофициальным и неподтвержденным данным,считается, что она находится в пределах 17—18 процентов от ВВП. Это дает основаниепредполагать, что примерно два-три миллиарда долларов ежегодно «утекают» зарубеж.
Хотя в общей массе совершенных правонарушений это количествонезначительно. Так, по результатам минувшего года «коррупционных» преступленийв числе других видов правонарушений не более трех-четырех процентов. Тем не менее,тоже весьма заметная цифра – 4815 случаев. По 946 из них уже завершенорасследование. Привлечено почти 1250 обвиняемых. 508 дел отправлено нарассмотрение в судебные инстанции.
Международная неправительственная организация поантикоррупционному рейтингу отвела Беларуси 52-е место из 133 стран. Показательсчитается несколько условным. Но он все-таки дает основание полагать, что этоявление требует со стороны государства определенного внимания и соответствующихдействий. В Беларуси существует необходимая законодательная база. И, судя поприведенным выше примерам, правоохранительные органы проводят серьезную работу.
Сотрудниками прокуратуры за 9 месяцев этого года выявленооколо 2 тысяч преступлений, связанных с коррупцией. А наиболеераспространенными ее проявлениями в нашей стране являются подкуп чиновников ивзяточничество. Причем, многие руководители «чувствуют отчасти своюбезнаказанность».
Спрос разбил растиражированный Transparency Internationalмиф о низком уровне коррупции в Беларуси. На прямой вопрос «Как часто вывынуждены давать взятки?» 80,1% респондентов ответили «постоянно» или«изредка». Только 18,5% ответили, что «такого явления нет». Среди них навернякаесть те, которые не дают взятки, потому что как-то глупо платить самому себеили своему родственнику. До 5% в этой группе — люди, которые даже на кухне женебоятся признаться, что дают взятки пожарникам, санстанции, таможенникам илимилиционерам. На вопрос о распространении такого явления как «откат» 11,6%ответили, что он имеет место при каждой сделке, 18,8% — при каждой второйсделке, 14,3% — при каждой третьей сделке. 25,9% респондентов сказали, чтотакого явления нет. Трудно поверить, что четвертая часть малогопредпринимательства не знает о распространенном даже на
Западе таком явлении. Связь«предприниматель — чиновник» весьма чувствительна к утечке информации. Когдасуществование бизнеса во многом зависит от того самого «отката», человек недоверяет даже анонимному социологическому опросу [11, с.100].
Аналогичная ситуация и по оценке теневого оборота. 17,5%респондентов ответили, что до 10% оборота не отражаются в бухгалтерскихдокументах. Столько же предприятий указали цифру до 25% и целых 19% опрошенныхсчитают, что около половины всего оборота не проходит через бухгалтерию. Среди36% сказавших, что «такого явления нет», есть как микропредприятия, которымпросто нечего скрывать, так и льготники, которым нет смысла уходить в «тень».Им на законных основаниях позволено делать то, за что другие дают взятки и«откаты».
Таким образом, можно с уверенностью сказать, что Беларусь — страна теневой экономики, в которой МСБ выживает путем весьма тонкогобалансирования между сожительством с бюрократией и сосуществованием с мафией.
Поскольку факторы, влияющие на развитие теневой экономики,многоаспектны, то и методы борьбы с нею должны быть системными и включать какрепрессивные, так и побудительные, рассчитанные на перспективу.
В краткосрочном периоде наиболее эффективными могутоказаться меры принудительного характера. Подпольное производство, контрабанда,обычные схемы уклонения от уплаты налогов выявляются проведением комплексныхпроверок со стороны правоохранительных, налоговых и таможенных органов. Призанятии незаконной деятельностью не должно создаваться ощущениябезнаказанности, что делает преступный бизнес привлекательным.
Однако только репрессивные действия не позволяют кардинальнооздоровить обстановку. Вместо закрытых фирм возникают новые, также нацеленныена осуществление незаконных операций. Поэтому во многих странах пытаютсязаинтересовать предприятия и граждан в легализации своих доходов.
В России еще в 2000г. впервые на государственном уровне былозаявлено, что предупреждение и сокращение некриминальных форм теневой экономикисчитается задачей защиты и реализации общенациональных интересов; подчеркнутсоциально-политический и социально-психологический (а не только экономический)ущерб обществу от теневой экономики; морально реабилитировано население,вынужденное нарушать законы ради получения необходимых средств существования.Вместо репрессивных методов борьбы против этих форм теневой деятельностипредложено легализовать их путем изменения законов и сокращения излишнегобюрократического вмешательства в хозяйственную жизнь.
Последствия принятия таких решений, безусловно, еще будутанализироваться. Копировать их в Беларуси без учета специфики нашей экономикине имеет смысла.
По итогам работы в Минске 17-24 июня текущего года экспертымиссии технического содействия юридического департамента и департаментаденежно-кредитных и финансовых систем Международного валютного фонда (МВФ)пришли к выводу, что в Беларуси совершенствуется механизм борьбы с отмываниемденег. Представители МВФ отметили, что с момента проведения прошлой миссии, работавшейв республике в августе 2003 года, в Беларуси создан новый орган — подразделениефинансовой разведки (ПФР), который уполномочен проводить мониторинг подозрительныхопераций.
Однако уже сейчас ясно, что рассчитывать на позитивныесдвиги можно лишь при условии устранения причин, порождающих теневуюактивность, принятия взаимосвязанного комплекса мер в области совершенствованияналогообложения и корпоративного управления, оздоровления структуры расчетов идругих косвенных мер наряду с ужесточением санкций за занятие теневым бизнесом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, теневая экономика – это явление, до сих порне имеющее чёткого научного определения, является предметом интереса исследователей с 30-х годов XX века.
На наш взгляд, предпочтительным представляется термин«теневая экономика», которым логично обозначать всякую экономическуюактивность, не зарегистрированную официально уполномоченными органами. Заредкими исключениями (связанными, например, с функционированием домашнегохозяйства) «теневая» составляющая экономики — это такой уклад экономическихотношений, который складывается в обществе вопреки законам, правовым нормам,формальным правилам хозяйственной жизни, т.е. находится вне рамок правовогополя.
Теневой сектор в европейских республиках СНГ возник еще в80-е годы во времена существования СССР. К моменту распада СССР теневаяэкономика стала уже сформировавшимся экономи­ческим институтом советскогообщества. Напротив, распад единой правоохранительной системы и единогоправового поля на территории бывшего СССР не только не привел к разрушениюединого пространства теневого сектора экономики, а предоставил ему возможностидля дальнейшего развития, чему в немалой степени способствовала «прозрачность»границ между странами СНГ.
Итак, в России, Беларуси и Украине параллельно легальнойэкономике существует те­невая, сопоставимая с ней по масштабам. При этом втеневой эконо­мике формируется примерно тот же набор механизмов, что и в офи­циальнойлегальной хозяйственной системе. В ней действуют свои правила це­нообразования,способы обеспечения соблюдения контрактов, существует специфический наборпрофессий со своим кодексом поведения, и рабо­тают собственные механизмыинвестирования.
По данным Госкомстата России, поправка на теневую экономикув объеме ВВП составляет около 25%, федеральная служба безопасности оценивает еев 40%. В Украине этот показатель еще выше — 50--60%. В Беларуси объем теневогосектора экономики согласно расчетам НИИ статистики при Минстате не превышает12% ВВП.
Приведенная в курсовой работе информация представляет собойсредний обзор масштабов теневой экономики, но даже эти данные позволяют понять,на сколько сильно воздействует теневая экономика на все сферы нашей жизни.
Подводя итоги вышесказанному, хотелось бы подчеркнуть, что вусловиях той абсурдной экономической системы, которая сложилась в нашей стране,теневая экономика просто не могла не возникнуть.
В отношении теневой экономики нужны два вида действий. Содной стороны, предстоит с ней “бороться”, а это функция правоохранительныхорганов, которую они должны выполнить как можно лучше. С другой — вводить“тень” в стандартные размеры посредством легализации, причем так, чтобы этопошло на пользу отечественному производству. И чтобы теневая экономика неросла, необходимо добиваться существенных изменений в экономической политике,которая обеспечит нормальные условия для функционирования отечественныхпроизводителей.
Рассчитывать на позитивные сдвиги можно лишь при условииустранения причин, порождающих теневую активность, принятия взаимосвязанногокомплекса мер в области совершенствования налогообложения и корпоративногоуправления, оздоровления структуры расчетов и других косвенных мер наряду сужесточением санкций за занятие теневым бизнесом.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.     Аблаев И.М. Тень и краски российской экономики. // ЭКО. – 2004. –   № 8.– с. 21-37.
2.     Барсукова С.Ю. Возможно ли в России уменьшить теневую занятость? //Вопросы статистики. – 2004. – № 7. – с. 40-46.
3.     Барсукова С.Ю. Методы оценки теневой экономики. // Вопросы статистики. –2003. – № 5. – с. 14-23.
4.     Белановский С., Алимова Т., БуевВ., Долгопятова Т., Едимченко Т. Малый бизнес Москвы: методы анализа, итогиисследования. // Вопросы статистики, 1996, № 11, с.32.
5.     Голованов Н. М., Перекислов В. Е.Теневая экономика и легализация преступных доходов., С.-П.: Издательство«Питер», 2003. – 304 с.
6.     Дадалко В.А. Теневая экономика и кризис власти: проблемы и пути решения.// Предпринимательство в Беларуси. – 2000. – № 31. – с. 16-18.
7.     Елисеева И.И. Определение объематеневой деятельности на основании макроэкономических показателей. // Вопросыстатистики. – 2004. – № 4. –   с. 18-31.
8.     Иванова Н.Н. Масштабы и динамикаразвития теневой экономики в постсоциалистических государствах Евразии (обзорзарубежных исследований) // «Экономическая теория преступлений и наказаний» –2004 – №4.
9.     Исправников В. Теневые» параметрыреформируемой экономики и антикризисный потенциал среднего класса // Российскийэкономический журнал. – 2001. — №3. – с.3-11.
10.  Косалс Л. Теневая экономика какособенность российского капитализма. // Вопросы экономики 1998, № 10, с. 59.
11.   КрашаковА. Теневая экономика «цветет и пахнет» // АиФ. – 2002. –   № 18-19. – с. 10.
12.   Круглов Д.Теневой бизнес в Беларуси: некоторые тенденции. // Главный бухгалтер. – 2002. –№ 21. – с. 69-70.
13.   Лунеев В.Теневая экономика: криминологический аспект. // Общество и экономика. – 2004. –№ 2. – с. 100-106.
14.  Макаров Д. Экономические иправовые аспекты теневой экономики в России. // Вопросы экономики 1998, № 3,с.38
15.   Новик С.Методы оценки теневой экономики. // Банковский вестник. – 2004. – № 10. – с.25-32.
16.   Папава В.Об институциональном анализе теневой экономики и особенностях ее проявления. //Общество и экономика. – 2003. – № 6. – с. 213-230.
17.   Сверж А.Запасной бюджет России. // ФУА. – 2002. – № 12. – с. 76-77.
18.   Теневуюэкономику не спрячешь. // НЭГ. – 2002. – № 15. – с. 24.
19.   ТерехинаЕ. Как измерить «тень» // НЭГ. – 2003. – № 11. – с. 22.
20.   ФилипповичС. Механизмы ограничения теневой экономики. // ФУА. – 2004. – № 2. – с. 75.