Содержание и инструментарий государственного регулирования экономики

Содержание
 
Введение
1. Теоретическаяглава. Содержание и особенности государственного регулирования в современныхэкономических системах
1.1Целесообразность осуществления государственного регулирования в современныхэкономических системах
1.2 Современныепонимание сущности государственного регулирования хозяйственной деятельности
1.3 Содержание иформы государственного регулирования в зарубежных странах
2. Практическаяглава. Особенности государственного регулирования в российской федерации
2.1 Оценкаэффективности макроэкономической политики России в современных условиях
2.2 Спецификагосударственного регулирования экономической деятельности в России
2.3 Основныенаправления совершенствования государственного регулирования в России
Заключение
Глоссарий
Списокиспользованных источников
Списоксокращений
Приложение А
 

Введение
 
Рынок представляет собой хорошо отлаженный, несмотря на свой спонтанный характер,механизм, способный решать экономические задачи, стоящие перед обществом. Это,однако, не отрицает той роли, которую призвано играть государство. Идеальнаямодель экономического устройства общества предполагает использование механизмагосударственного регулирования для решения различных проблем.
В современных условиях необходимо по-новому осмыслить роль государства вэкономике. Здесь очевидно лишь то, что прямое вмешательство государства иэкономическую сферу должно постепенно дополняться и заменяться косвеннымрегулированием.
Государство в условиях рыночной экономики призвано играть иную роль,нежели в условиях командно-административной системы. Не меньшую, а именно иную,может быть, даже большую. Усиление роли государства видится в том, что оно,разрабатывая новые законы, должно поставить всех граждан в равное перед нимиположение. Именно в этом залог процветания и могущества демократическогогосударства.
На этой основе государство может осуществлять самую разнообразную, полезнуюдля общества деятельность, используя для этого различные свои функции, средикоторых можно выделить законотворческую, предпринимательскую и международную.
Поэтому очень важно и актуально, изучив отечественный и зарубежныйопыт, создать такой механизм государственного влияния на экономику, которыйобеспечил бы первостепенное развитие частного сектора экономики, превратив егов основу процветания нации и обеспечения экономического роста в стране. Крометого, умелое государственное регулирование позволяет ликвидировать проблемыфункционирования рыночной экономики, которые невозможно восполнить, используяисключительно рыночный механизм. И вслед за Авраамом Линкольном можно сказать:«Разумная цель государства состоит в том, чтобы делать для людей то, что имтребуется, но они сами своими силами не могут делать вообще или не могут делатьдолжным образом». [11. С.16]
Ученые – экономисты, как зарубежные, так и отечественные, давнозанимаются проблемами взаимоотношений государственного и частного сектора,вопросами о роли государства и степени его влияния на частный сектор экономики,среди них: Кейнс Дж. М., Гэлбрейта С., А. Маршалл, Л Абалкин, Гэлбрейт, А.Олейник, Борисов Е., Хаустов Ю., Бузгалин Л., Колганов А., Хансен Э., Хаберлер Г.,Самуэльсон П., Гальперин В., Гребенников П., Леусский А., Гараивич Л., ДжеффриС., Якобсон Л. Но, единой точки зрения, общей теории по этим вопросамвыработано так и не было. В современных условиях происходит формирование исовершенствование теоретических и практических подходов к роли и функциямгосударства в экономике России. Именно этим аспектам и посвящена даннаябакалаврская работа.
Предметом исследования данной бакалаврской работы являетсясодержание и инструментарий государственного регулирования экономики.
Объект исследования – процесс влияния государства на деятельностьдругих субъектов хозяйственной деятельности при осуществлении государственногорегулирования экономики
Цель выполнения бакалаврской работы – формулирование основныхнаправлений совершенствования государственного регулирования экономическойдеятельности в России на современном этапе.
Цель исследования и определила задачи:
— обосновать необходимость государственного регулирования в современныхэкономических системах;
— рассмотреть современные концепции содержания государственногорегулирования хозяйственной деятельности;
— раскрыть содержание и формы государственного регулирования в зарубежныхстранах;
— проанализировать современный уровень экономического развития России;
— выявить специфику государственного регулирования экономическойдеятельности в России;
— сформулировать основные направления совершенствования государственногорегулирования в России.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав (в каждойглаве по три подраздела), заключения, библиографического списка использованнойлитературы, списка сокращений и приложений.

1. Теоретическая глава. Содержание и особенности государственногорегулирования в современных экономических системах
 
1.1 Целесообразность осуществления государственного регулирования всовременных экономических системах
 
Объектами управления являются 3 макроэкономические структуры. Во-первых,это совокупное производство: общая совокупность предприятий, создающих всемногообразие благ. Вo-вторых, объектом регулирования является совокупныйобщественный продукт: вся сумма благ (продуктов и услуг), изготовленных истране за определенный период. В-третьих, сюда относятся совокупныепотребности: общая сумма потребностей всех членов общества. Эти макроэкономическиеструктуры представлены в виде трех круговых диаграмм (рисунок 1).
/>/>/>
Рисунок 1 — Микроэкономические структуры общества
Между всеми объектами управления, прежде всего, существует прямая связь, состоящаяв том, что общественное производство действует для того, чтобы создавалсясовокупный общественный продукт, позволяющий удовлетворить все потребностиобщества. Обратная связь проявляется в том, что возросшие совокупныепотребности влияют на изменение структуры совокупного общественного продукта,что позволяет осуществлять структурные изменения в общественном производстве.[35]
Выяснение этих прямых и обратных связей, позволяет обнаружить главнуюцель макроэкономического регулирования. Его целью является постоянноеподдержание народнохозяйственной пропорциональности. Речь идет о двухвзаимосвязанных соотношениях.
1. Для нормального снабжения общества материальными условиями егожизнедеятельности необходимо обеспечивать равенство объемов: производства всехблаг; совокупного общественного продукта; совокупных потребностей общества.
2. Одновременно необходимо обеспечить соответствие друг другу структур:общественного производства (его отраслевого состава); совокупного общественногопродукта (его разбивки на виды благ); общественных потребностей (их расчлененияна разнообразные виды).
Если данные соотношения не соблюдаются, возникают различные дисбалансы.Речь идет об объективном экономическом законе пропорционального развитиямакроэкономики. Этот закон отражает не зависимое от воли и желания людейусловие существования нормальной народнохозяйственной системы, а именно,необходимость постоянного поддержания соответствия друг другу объемов иструктуры совокупных величин производства, общественного продукта ипотребностей.
Нарушения закона пропорционального развития макроэкономики проявляются визвестных нам видах макроэкономического неравновесия [18]:
а) структурных кризисах (несоответствии элементного состава производстваи совокупных потребностей);
б) экономических кризисах перепроизводства (превышении объема всегопроизводства над совокупным объемом платежеспособных потребностей);
в) массовой безработице (уменьшении спроса на рабочую силу по сравнению сее предложением на рынке труда);
г) инфляции (превышении предложения денег над их спросом).
Рыночная экономика –сложный и постоянно развивающийся механизм, представляющий саморегулирующуюся исаморазвивающуюся систему. В условиях рынка и потребители, и производителируководствуются лишь собственными частными интересами.
Макроэкономический регулятор – это общественный способ организации ирегулирования национального хозяйства. Он выполняет следующие функции:объединяет все хозяйство нации в единую систему; направляет производственнуюдеятельность всех низовых звеньев экономики; распределяет труд и средствапроизводства по отраслям и видам производства в соответствии с общественнымипотребностями; стимулирует высокоэффективное хозяйствование. [34]
Регулятор макроэкономики начинает действовать при наличии определенныхобъективных предпосылок, в частности — в условиях единого национального хозяйства.Впервые такие условия создало развитое товарное производство и всеохватывающийрынок. На этом плацдарме стал функционировать исходный тип хозяйственногомеханизма — рыночный.
В условиях товарно-рыночного хозяйства специфической формой взаимоувязкихозяйственных пропорций служит меновая стоимость продуктов. Поэтому в рыночнойэкономике закон пропорционального развития народного хозяйства выступает вспецифической форме — как закон равновесия макроэкономического спроса имакроэкономического предложения.
Макроэкономический спрос — это сумма денег, которую члены общества готовыистратить на покупку товаров и услуг, чтобы удовлетворить все потребности.Объем совокупного спроса зависит от следующих факторов: уровня цен; доходовнаселения; распределения доходов на потребление (текущий спрос) и накопления(спрос, отложенный на будущее); налогов (части доходов, отданных государству);государственных закупок (спроса государства); предложения денег со стороныкредитных учреждений.
Макроэкономическое предложение представляет собой сумму цен товаров иуслуг, которые их производители и торговые посредники реализуют всемпокупателям. Объем совокупного предложения определяется такими факторами:уровнем рыночных цен; потенциально возможным объемом производства в стране;уровнем издержек производства продукции; коммерческой выгодой ее выпуска.
Между макроэкономическим спросом и макроэкономическим предложениемсуществуют определенные взаимосвязи. [22] Они выступают в виде сквозныхвзаимозависимостей.
Объекты регулирования в масштабе всего рыночного хозяйства можнографически отобразить в виде двух круговых диаграмм (рисунок 2).
/>/>
Рисунок 2 — Макроэкономические пропорции рыночного хозяйства
Закон равновесия макроэкономического спроса и макроэкономическогопредложения стал действовать в полной мере в условиях классическогокапитализма, когда доминировала свободная конкуренция. Такие условия, какизвестно, были в XVIII—XIX вв. в Англии. Не случайно механизм рыночногорегулирования национального хозяйства впервые теоретически изучил А. Смит,который выдвинул и обосновал три фундаментальных положения о механизмерыночного регулирования. [14]
Первое положение — о невмешательстве государства в регулирование рыночнойэкономики. Этот принцип получил формулировку laissez faire. В книге о богатстве народовА. Смит четко определил все виды государственных расходов: на оборону страны,на отправление правосудия, на некоторые общественные работы и общественныеучреждения (для содействия торговле и ее стимулирования, для образования). Каквидим, в государственных расходах не указаны затраты на развитие производства иуправление экономикой.
Второе положение — о «невидимой руке», которая как бы «подталкивает» всехчастных производителей товаров и услуг к действиям на благо общества. По словамА. Смита, заботящийся о собственной выгоде предприниматель «невидимой рукой»направляется к цели, которая вовсе не входила в его намерения. «Невидимойрукой» является, разумеется, рынок. Каждый товаропроизводитель, стремясьудовлетворить какой-либо конкретный платежеспособный спрос, материальнозаинтересовывается в общем деле удовлетворения совокупных потребностейобщества.
Третье положение — о механизме рыночного саморегулирования. Этот механизмвключает в себя прямые и обратные экономические связи между товарнымпроизводством (предложением товаров) и рыночным спросом.
Прямая связь заключается в том, что производство (предложение) товаровпредопределяет спрос. Все частные, независимые друг от друга предпринимателисамостоятельно решают проблемы, касающиеся потребностей (спроса) покупателей: что,как и для кого производить. Однако в условиях классического капитализмаединоличные производители, не способные повлиять на рыночные цены, действуюткак бы вслепую, не зная реальных покупателей и их запросов. Поэтому связь,стихийно складывающаяся между производством (предложением) и спросом, можетчасто давать «сбои», не достигая поставленной цели. [29]
Всех товаропроизводителей выручает обратная связь, идущая от рынка кпроизводству. Такой связью служит система рыночных цен, постоянно посылающаясигналы — информацию о соотношении спроса и предложения. Эта информацияпозволяет вносить поправки в производственные действия предпринимателей: онипереключаются на выпуск таких товаров, которые пользуются повышенным спросом иявляются более выгодными.
Механизм рыночного саморегулирования имеет исторические границы своегодействия. Он в состоянии исправно выполнять свои функции, во-первых, приналичии на рынке массы мелких и независимых товаровладельцев. Во-вторых, приусловии развития свободной конкуренции. В-третьих, в полной мере должна проявлятьсярегулирующая роль рыночных цен.
Но в начале XX в. на рынке произошел полный переворот в результатепоявления и развития мезоэкономики. Для всего XX в. стало характерно господствов производстве и обращении крупного корпоративного и финансового капитала. Насмену свободной конкуренции пришло доминирующее положение монополий иолигополии. Субъекты мезоэкономики разрушили весь механизм рыночногорегулирования поведения продавцов и покупателей. На фоне развалин мировогохозяйства для всех стала очевидной полная несостоятельность многих догм(устаревших положений) классической и неоклассической экономической теории.[14]
Стало очевидно, что стихийная рыночная экономика уже не может обеспечитьпрочное равновесие совокупного предложения и совокупного спроса. Вместе с темпришло своего рода озарение для тех, кто верил неоклассическим догмам: рыночнаясистема не в состоянии избавить общество от кризисов и безработицы. Одновременнобыло опровергнуто положение о том, что в рыночной экономике действует «чистая»и «совершенная» конкуренция. Таким образом, все уяснили реальное положение дел:в XX в. имеет место «несовершенная» конкуренция. Это означает широкоераспространение естественных, легальных и иных монополий, господство в отрасляхпромышленности олигополии, развитие монополистической конкуренции.
Наконец, стало очевидно, что национальная экономика не в состоянииуспешно развиваться без всякого вмешательства государства. Настало времяподыскивать новый макроэкономический регулятор.
И вот государство взяло на себя все бремя ответственности за выход изглубокой экономической пропасти. Так в США президент Рузвельт получилчрезвычайные полномочия для проведения «нового курса» экономической политики.Этот курс (1933—1938) включал в себя следующие меры государственного регулированиямакроэкономики. [35]
1. Государство спасло кредитную систему от полного развала благодарятому, что гарантировало сохранность вкладов населения.
2. Было снижено бремя долгов граждан на 40% с помощью обесценения денег(за долги расплачивались потерявшими прежнюю стоимость долларами).
3. Закон о восстановлении промышленности (1933) предусмотрел введение впрактику «кодексов честной конкуренции», устанавливавшим на определенном уровнецены на продукцию, распределявшим рынки сбыта и т.д.
4. Закон о регулировании сельского хозяйства (1933) предусмотрелповышение цен на сельхозпродукцию, чтобы спасти фермеров от разорения.
5. В интересах сокращения безработицы правительство организовалообщественные работы.
6. Для преодоления обнищания трудящихся было введено регулированиезаработной платы. Впервые введен прожиточный минимум и установлена минимальнаязаработная плата. Государство стало оказывать материальную помощь обедневшимслоям населения.
На практике была доказана высокая эффективность антикризисной политикигосударства. Итак, в 30-е годы на Западе был осуществлен подлинно революционныйпереход к совершенно новому хозяйственному механизму регулирования национальнойэкономики, призванному спасти господствующую социально-экономическую систему отгибельных потрясений. Непременным компонентом перехода к качественно иномумакрорегулятору стал переворот в неоклассическом направлении экономическойтеории.
Выдающийся английский экономист Джон Кейнс создал новую парадигму, т.е.теорию и модель постановки проблем, ставших образцом решения макроэкономическихзадач. Это положило начало новому разделу экономической теории — макроэкономикеи переходу к ее регулятору, способному обуздать стихийные разрушительные силырынка. Каковы новые принципы кейнсианства, отличающие его от классиков инеоклассиков в вопросе о макроэкономическом регуляторе? [22]
Первый принцип: регулятором национальной экономики в целом является нерынок, а государство.
Основные отличия государственного регулятора от рыночного отображены нижев таблице 1.
Таблица 1
Признаки рыночного и государственного регулятора экономики Рыночный регулятор Государственный регулятор Хозяйственные решения (что, как и для кого производить) принимаются на уровне микроэкономики и интересах фирм и домашних хозяйств Управленческие решения принимаются на макроуровне и учитывают общенациональные цели и интересы Влияние оказывается на горизонтальные (партнерские) экономические связи между фирмами и домашним хозяйствами Управление национальным хозяйством строится по вертикали (по направлению сверху вниз: от государства к фирмам и домашними хозяйствами) Регулирование хозяйственных связей базируется только на договорных началах и материальных интересах Иерархические связи (в порядке подчинения низшего звена экономики высшему) часто строятся на экономическом принуждении (налоги, таможенные сборы и т.п.)
Помимо политических функций государство осуществляет также экономическиефункции. [15]
Оно становится ведущим субъектом национальной экономики, наделенном своейсобственностью. На этой основе образуется, как известно, особый государственныйсектор макроэкономики. Он создается двумя путями:
а) через национализацию (огосударствление) хозяйства благодаря выкупуимущества у иных собственников;
б) через создание предприятий новейших отраслей промышленности,порожденных НТР за счет инвестиций.
Второй принцип: прогнозирование и планирование национальной экономики.
Основой государственного регулирования являются научные прогнозысоциально-экономического развития страны на один год, среднесрочную (3—5 лет) идолгосрочную перспективу (10, 20 лет). Такие прогнозы способствуют достижениюнароднохозяйственной пропорциональности, определяемой с помощью национальныхсчетов и межотраслевых балансов. [26]
Как правило, имеется три варианта прогноза:
— пессимистический (с наименьшими по величине показателями);
— оптимистический (с наибольшими значениями показателей);
— базовый (с более реалистическими показателями). Он принимается заоснову государственного плана, который отражает стратегические направления изадачи экономического и социального развития страны.
По степени жесткости плановых заданий различают два вида планов: директивный(строго обязательный для исполнения) — применяется, прежде всего, нагосударственных предприятиях; индикативный (рекомендательный, ориентирующий).Последний состоит из ряда программ, предусматривающих решение отдельныхсоциально-экономических задач. К их выполнению привлекаются фирмы путемпредоставления государственных заказов. Государство отбирает фирмы, проведя соответствующиеконкурсы.
Третий принцип: осуществление государством политики «эффективногоспроса».
Дж. Кейнс в труде «Общая теория занятости, процента и денег» (1936) исследовалпричины спадов производства и увеличения безработицы. Эти причины он увидел в недостаточностипокупательского спроса на предметы личного потребления и на средствапроизводства. Такая недостаточность, по его мнению, обусловлена тем, что помере роста доходов снижаются темпы увеличения спроса на полезные блага: у людейуменьшается «склонность к потреблению» и усиливается «стремление ксбережениям». Дж. Кейнс утверждал: «Основной психологический закон… состоит втом, что люди склонны, как правило, увеличивать свое потребление с ростомдохода, но не в той же мере, в какой растет доход».
Центральная задача государства, по Кейнсу, состоит в том, чтобыобеспечить высокий объем «эффективного спроса», ведущего к росту доходов.
Четвертый принцип: политика эффективного спроса опирается на научныемакроэкономические модели, которые необходимы для управления национальнымхозяйством.
Дж. Кейнс придал экономической теории новое качество. Это особеннозаметно на фоне классической политической экономии, которая сосредоточилавнимание на чисто теоретическом анализе стихийной регулирующей роли системы цен,не принимая в расчет количественной стороны этого процесса. Кейнсианствооткрыло «первую страницу» в эконометрическом анализе национального хозяйства. Вего арсенал вошли важнейшие математические инструменты и приемы.
Впервые стали применяться агрегированные экономические величины, суммарноохватывающие все национальное хозяйство. Были выделены независимые переменныевеличины, которые не поддаются непосредственному воздействию государства(склонность населения к потреблению и накоплению, ставка процента и др.).Обнаружены зависимые переменные, на которые влияют независимые переменныевеличины (масштабы занятости работников, объем национального дохода и т.п.).Установлены количественные связи указанных двух групп изменчивых величин вматематических моделях.
Кейнс не признавал неизбежности массовой безработицы и полагал, чтовозможно и необходимо регулируемое государством национальное хозяйство. Онисследовал закономерные количественные связи макроэкономических величин — совокупных капиталовложений и национального дохода; инвестиций и занятостинаселения; национального дохода, потребления и сбережений; совокупногоколичества денег в обращении, уровня цен, заработной платы, прибыли и процента.Кейнс стремился найти переменные величины, поддающиеся контролю или управлениюсо стороны властей в рамках существующей хозяйственной системы. Он широкоиспользовал «категории ожиданий» (ожидаемая прибыль, перспективные издержкипроизводства, ожидаемые изменения цен, стоимости денег, процента и т.д.),которые носят вероятностный характер и необходимы для экономическогопрогнозирования.
Очевидно, что государство должно брать на себя заботу о производстве ипредоставлении гражданам продукции, относящейся к группе общественных товаров(национальная оборот, образование, связь, транспортная система и т.п.), внепределов досягаемости рыночного конкурентного механизма.
К числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм,относятся внешние, или побочные, эффекты (экстерналии). Внешние эффекты(экстерналии) — издержки или выгоды от рыночных сделок, не получившие отраженияв ценах. Отрицательные экстерналии — издержки одного экономического агента,вызванные деятельностью другого. Положительные экстерналии — выгоды одногоэкономического агента, вызванные деятельностью другого. Когда производствокакой-либо продукции приводит к загрязнению окружающей среды, то, как правило,требуются дополнительные затраты (очистка воды для населения, расходы наподдержание здоровья и т.п.). При этом на цене продукта, производство которогоповлекло за собой подобные побочные эффекты, это может и не сказаться.
Механизм рынка зачастую не реагирует на явления, которые стали настоящейбедой для человечества. Внешние, или побочные, эффекты можно регулировать,опираясь на прямой контроль государства, которое должно оценивать возникающиепроблемы с точки зрения общественных перспектив и решать их. Государствосубсидирует здравоохранение, образование, различные благотворительныепрограммы, поскольку от реализации мероприятий в этих сферах выигрывают нетолько непосредственные получатели блага, но и общество в целом. [24]
Трансакционные издержки — предельные затраты, необходимые для проведенияфирмой всех работ и услуг по налаживанию связей при заключении контрактов,производству и реализации товаров и организации работы самой фирмы; издержки всфере обмена, связанные с передачей прав собственности. Проблему их тоже сложнорешить, используя лишь рыночный механизм. Например, оплата каждым пользователемв отдельности услуг скоростной автомобильной трассы при въезде или выездесоздавала бы пробки на дорогах, затрудняла бы проезд и, в конечном счете,уничтожила бы все те плюсы, ради которых такая скоростная трасса строилась.Финансирование товаров с высокими трансакционными издержками выгоднее взять насебя государству. Это же относится и к производственному страхованию (на случайбезработицы, по старости). В отличие от частных страховых компаний государствуне надо тратиться на рекламу, содержание административного аппарата и страховыхагентов, что существенно сокращает трансакционные издержки и уменьшаетсовокупные затраты общества на их производство. [34]
Основными причинами, обусловившими усиление действия именногосударственного регулятора, являются следующие.
Во-первых, государство обеспечивает определенность и целостностьтерриториального пространства хозяйствования, а также международные связи,защищает положение своих субъектов на мировом рынке.
Во-вторых, государство определяет долговременные интересы населения вцелом, и бизнес обязан уважать эти цели и интересы.
В-третьих, государство поддерживает баланс экономических интересов встране, что делает общество устойчивой, равновесной и развивающейся системой.
В-четвертых, расширение общественного воспроизводства, означающеепоступательное развитие инфраструктуры (в широком смысле слова) по силам толькогосударству.
В-шестых, только в рамках конкретного государства возможносовершенствование институциональной среды (юридической базы, институтов права,систем информации, аппарата контроля и управления).
Но первое, что должно обеспечить государство, — это защита правпроизводителей и потребителей, действующих на рынке. Для нормальногофункционирования экономической деятельности субъекты должны быть защищенызаконодательно. В первую-очередь — это законодательное обеспечение правсобственности, противодействие власти монополий, защита прав потребителей, атакже охрана интеллектуальной собственности, нормальная деятельность банковскойсферы и других областей экономики, уголовное законодательство. [27]
Таким образом, возможности государственного регулирования определяютсясуществованием сфер, находящихся вне пределов досягаемости рыночногоконкурентного механизма, а необходимость государственного регулирования связанас правовым обеспечением функционирования экономики, производством общественныхтоваров, минимизацией экстерналии, минимизацией трансакционных издержек.
В целом государство реализует политические исоциально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активноучаствует в формировании макроэкономических рыночных процессов.[21]
Роль государства в рыночной экономике проявляетсячерез следующие важнейшие функции:
а) создание правовой основы для принятияэкономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы,регулирующие предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанностиграждан;
б) стабилизация экономики. Правительство используетбюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спадапроизводства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержаниястабильного уровня цен и национальной валюты;
в) социально-ориентированное распределение ресурсов.Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимаетсячастный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта,определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы развитияобразования, здравоохранения и т.д.;
г) обеспечение социальной защиты и социальнойгарантии. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости,инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д.
 
1.2 Современные понимание сущности государственного регулированияхозяйственной деятельности
 
В современных условиях под государственным регулированием экономики врыночном хозяйстве понимается система типовых мер законодательного,исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочнымигосударственными учреждениями и общественными организациями в целяхстабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы кизменяющимся условиям.
Государственное регулирование экономики является составной частьюпроцесса воспроизводства. Конкретные направления, формы, масштабыгосударственного регулирования экономики определяются характером и остротойэкономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.
Объекты государственного регулирования экономики — это сферы, отрасли,регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизнистраны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемыеавтоматически, или разрешаемые в отдаленном будущем, причем снятие этих проблемнеобходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальнойстабильности.
Объекты государственного регулирования экономики различаются взависимости от уровня решаемых задач: фирмы, регионы, отрасли, сектораэкономики, хозяйство в целом (хозяйственный цикл, денежное обращение, цены),глобальный (социальные отношения, экология), наднациональный (отношения сдругими странами). [30]
Генеральной целью государственного регулирования экономики являетсяобеспечение благосостояния общества, экономической и социальной стабильности,укрепление существующего строя внутри страны, адаптация его к изменяющимсяусловиям. При смешанной экономике государственное регулирование экономикидолжно обеспечить эффективное функционирование национального хозяйства в технаправлениях, которые не могут быть решены с помощью рыночного механизма. [34]
От этой генеральной цели распространяется дерево опосредующих конкретныхцелей или направлений государственной экономической политики, без осуществлениякоторых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные целинеразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики, накоторые они направлены, а также друг с другом, хотя они и неодинаковы позначению и масштабам. Одна цель не может быть поставлена и достигнута внезависимости от других. Так, цель — обеспечение занятости – направлена на объект- занятость, но она связана с созданием условий для накопления капитала,секторальной, отраслевой и территориальной структурами хозяйства, подготовкой ипереподготовкой кадров.
Конкретные цели могут служить опосредующими для достижения других, болеевысоких для данного текущего момента целей. Они частично перекрывают другдруга, какая-нибудь из них может оказаться более важной и подчинить себе другиев зависимости от реальной хозяйственной конъюнктуры, от выбранныхправительством приоритетов. Любая из целей может содействовать илипрепятствовать достижению другой цели.
Положение отдельных целей или направлений государственного экономическогорегулирования в дереве целей нестабильно. Оно постоянно изменяется взависимости от хозяйственной ситуации, экономических задач, выступающих напередний план. В условиях кризиса первичной целью становится выход из него,т.е. оживление конъюнктуры. Все остальные цели отступают и подчиняютсяпервичной. В условиях длительного дефицита платежного баланса, роста внешнейзадолженности, уменьшения валютных резервов на первый план выходит первичнаяцель — оздоровление платежного баланса и подчиненные ей цели — привлечениекапитала в страну, повышение конкурентоспособности национальных товаров намировых рынках.
Цели государственного регулирования экономики зависят от многих обстоятельств:степени общей развитости экономики, ее структуры (современной и желаемой вбудущем), меры включенности в международное разделение труда. Классическийнабор целей буржуазного государства — экономический рост, полная занятость,экономическая эффективность, стабильный уровень цен, экономическая свобода,справедливое распределение доходов, экономическая обеспеченность, торговыйбаланс.
Государственное регулирование экономики должно быть увязано срегулированием других сторон жизни (политика, культура). Кроме того,государство обязано обеспечить права и свободы граждан, защиту от мафии икоррупции, соблюдение законности.
Главная граница государственного регулирования экономики — возможноенесовпадение его целей с частными интересами собственников капитала в условияхотносительной свободы принятия хозяйственных решений.
Экономической основой государственного регулирования экономики являетсячасть валового внутреннего продукта, перераспределяемая через государственныйбюджет и внебюджетные фонды, и государственная собственность. Эта основаопределяет формы вмешательства государства в экономику — прямое и косвенноевмешательство. Прямое государственное вмешательство в экономику — расширениегосударственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество,управление производственными предприятиями. Косвенное государственноевмешательство в экономику — управление экономикой с помощью различных мерэкономической политики. [32]
Обе эти формы тесно связаны друг с другом, однако эта связь в рыночной ицентрализованной экономике существенно различается. Страны с рыночнойэкономикой, начавшей формироваться два — три столетия назад, постоянно ищутоптимальное сочетание государственного регулирования и функционированияестественно сложившегося рыночного механизма. Страны со сложившейсяцентрализованной экономической системой пытаются в ходе разгосударствлениявозродить с помощью государства (как это ни парадоксально звучит) тот самыймощный животворящий частный интерес, без которого не может быть рынка. Главная проблемапри этом — не убить в объятиях государства этот животворящий интерес.
Типы государственного регулирования — централизованно управляемаяплановая экономика, крайний экономический либерализм (ничем не ограниченноечастное предпринимательство), кейнсианская модель государственногорегулирования, смешанное управление (великий неоклассический синтез),промежуточные формы (японская, шведская модели). [26]
Государство выполняет свои функции, применяя различные инструменты, ккоторым рыночная система предъявляет определенные требования.
Во-первых, исключаются любые действия государства, разрывающие рыночныесвязи.
Во-вторых, влиять на рынок как самонастраивающуюся систему можно восновном экономическими методами. Если государство полагается исключительно наадминистративные методы, то оно способно разрушить рыночный механизм. Вместе стем это не означает, что в развитом рыночном хозяйстве административные методывообще не имеют права на существование, в ряде случаев их применение не толькодопустимо, но и необходимо.
В-третьих, экономические регуляторы не должны ослаблять или заменятьрыночные стимулы, их следует применять по принципу «не мешай рынку».
В-четвертых, государство, применяя экономические регуляторы должнопостоянно контролировать приносимые ими положительные и отрицательные эффекты,нести ответственность за долгосрочные последствия своих решений.
В-пятых, необходимо учитывать национальную специфику, которая ощутимосказывается на экономической деятельности регионов и субъектов экономическойдеятельности.
Хотя мировая хозяйственная практика знает немало комбинаций различныхметодов регулирования, их внутренняя структура, как правило, остаетсянеизменной. Одни методы (как экономические, так и административные) выполняют вэкономике роль несущей конструкции, направлены на достижение поставленныхцелей, а другие выступают в качестве амортизаторов, предназначены для гашениянегативных эффектов, неизбежно сопровождающих государственное регулированиерыночной экономики.
Достижение целей экономической политики и реализация основных еенаправлений обеспечиваются различными инструментами (административными иэкономическими) государственного регулирования экономики.
Административные средства базируются на силе государственной власти ивключают меры запрета, разрешения и принуждения. Так, меры запрета и разрешениямогут принимать форму выдачи лицензий на занятие тем или иным видомдеятельности. Когда власти заинтересованы, например, в прекращении новогопромышленного строительства в историческом центре города, они просто прекращаютвыдачу лицензий на новое промышленное строительство вместо взимания штрафов иповышения налогов. Напротив, разрешение на ведение той или иной деятельностисоздает новые сферы приложения капитала, расширяет хозяйственную активность. Кмерам принуждения относится то, что государственные органы развитых странобязывают предпринимателей соблюдать определенные условия охраны труда,устанавливать очистные сооружения, организовывать производственное обучениемолодежи.
Экономические и административные методы взаимосвязаны. Так, любойэкономический регулятор несет в себе элементы администрирования, посколькуконтролируется той или иной государственной службой. В свою очередь, в каждомадминистративном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что онкосвенно сказывается на поведении субъектов хозяйственной системы. Прибегая кпрямому контролю над ценами, государство создает для производителей особыйэкономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы,искать новые источники финансирования капиталовложений и т.д. Приходитсяприспосабливаться и потребителям — изменять структуру текущего спроса, а такжесоотношение между его объемом и суммой сбережений. [26]
В то же время экономические и административные методы противоположны.Экономические методы не сужают свободу выбора для субъектов, которые сохраняютза собой право на свободное принятие рыночного решения. Когда, допустим,государство использует для регулирования экономики ставку процента по своимдолговым обязательствам, владелец денежного дохода видит в этом признак того,что к доступным ему вариантам выгодного размещения сбережений (банковскийвклад, покупка ценных бумаг частных корпораций, приобретение недвижимости ит.д.) прибавился еще один. И тут все зависит от умения государства привлечьобладателя сбережений на свою сторону, чтобы достичь целей регулирования.
Напротив, административные приемы существенно ограничивают свободуэкономического выбора, а порой сводят ее к нулю. Это случается там, где администрированиевыходит за экономически обоснованные границы, обретает черты тотальности,перерождается в административно-командную систему. Тогда контроль становитсявсеобъемлющим, охватывая весь хозяйственный процесс — производство и егоструктуру, издержки, цены, качество продукции, заработную плату, прибыль и еераспределение и т.п.
Вместе с тем административные меры, подавляя индивидуальную экономическуюсвободу, вполне оправданны, если они используются в тех случаях, когдамаксимальная свобода одних субъектов оборачивается тяжелыми потерями для другихсубъектов и рыночного хозяйства в целом. Существуют области, где применениеадминистративных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму. [34]
Во-первых, жесткий государственный контроль монопольных рынков.
Во-вторых, регулирование внешних эффектов и их последствий для окружающейсреды. В этой сфере экономические регуляторы недостаточны и неэффективны, таккак если погублено озеро или лес, то никакие финансовые санкции их невоскресят. Необходимы административные меры: консервация части национальныхресурсов, исключающая их коммерческую эксплуатацию, выделение природоохранныхзон, в которых недопустимы определенные виды производственной деятельности,прямое запрещение использования экологически вредных технологий.
В — третьих, разработка экологических стандартов, гарантирующих населениюэкологически безопасную жизнь, национальных стандартов и других, а такжеконтроль за их соблюдением.
В-четвертых, определение и поддержание минимально допустимых параметровблагосостояния населения — гарантированного минимума заработной платы, пособийпо безработице и т.п.
В-пятых, защита национальных интересов в системе мирового хозяйства,например лицензирование экспорта или государственный контроль над импортомкапитала.
 
1.3 Содержание и формы государственного регулирования в зарубежныхстранах
 
В разных странах имеются свои варианты макрорегулирования хозяйственногомеханизма. Они различаются по сферам действия рынка и государства, по функциямрегуляторов, по формам и методам государственного управления хозяйством.
Один из вариантов — вариант с минимальным участием государства врегулировании экономики. Здесь преобладает сфера рынка по сравнению сгосударственным сектором. Таково положение, например, в США, где в 80-х годахпримерно 4/5 валового национального продукта обеспечивалось рыночной системой,а остальная часть производилась под контролем государства. В данном вариантесмешанной экономики государство выполняет минимально необходимые функции:обеспечение рынка деньгами, регулирование внешних эффектов (государствоизмеряет «внешние эффекты» и проводит перераспределение доходов граждан спомощью специального налога, проводит экологическую экспертизу новых проектов,административно запрещает производственную деятельность, наносящую вредздоровью людей, обязывает предпринимателей затрачивать капитал навосстановление разрушенной природной среды), управление нерыночным секторомхозяйства, который предоставляет населению товары и услуги коллективногопользования. [17]
Минимальное участие государства в экономическом макрорегулированиипредполагает выполнение и ряда других задач: обеспечение правовой базыэффективного функционирования рыночной системы, защиту конкуренции,перераспределение доходов и богатства, влияние на распределение ресурсов вцелях улучшения структуры национального продукта, контроль за уровнем занятостии инфляции, стимулирование экономического роста. Решение этих задачобеспечивается в основном экономическими методами.
Другой вариант смешанного управления — максимально допустимоегосударственное регулирование. При нем на государственный сектор приходится до40 % валового национального продукта. Такое положение можно наблюдать в Швеции,Австрии, Германии, Японии и др. [19]
Максимально допустимые функции государства в этом случае подразумевают:создание условий для эффективного хозяйствования, стабилизацию экономическогоразвития, регулирование социальных отношений.
Так, для обеспечения эффективности рыночного механизма государстворазрабатывает и осуществляет хозяйственное законодательство (правовая основапредпринимательства, деятельности бирж, банковской системы, налогообложения идр.); обеспечивает сохранность рыночного механизма (регулярная демонополизацияэкономики, антиинфляционная политика, меры по сокращению государственныхрасходов и уменьшению бюджетного дефицита); укрепляет положение дел наотдельных видах рынков (повышение конкурентоспособности национального капиталачерез содействие научно-техническому прогрессу, стимулирование экспорта).Стабилизация экономического развития подразумевает сглаживание взлетов ипадений деловой активности, сдерживание инфляции и безработицы, поддержаниеустойчивого экономического роста. В период спада государство увеличиваетвыплаты пособий по безработице, расширяет возможности получения кредита,уменьшает норму процента. В период подъема эти меры носят противоположнуюнаправленность. Регулирование социальных отношений подразумевает в первуюочередь регулирование отношений между работодателями и трудящимися. Государствоопределяет минимальный размер оплаты труда, следит за заключением коллективныхдоговоров, страхованием рабочих, регулирует условия труда на предприятиях. Оноперераспределяет доходы через налоговую систему, финансирует программыэкологической безопасности для населения. [20]
Шведская модель отличается сильной социальной политикой, направленной насокращение имущественного неравенства за счет перераспределения национальногодохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения. В руках государстванаходится всего 4% основных фондов, зато доля государственных расходов в 90-хгодах составила 70% от ВВП. В этой модели на государство возложены функцииобеспечения высокого уровня жизни (включая занятость, образование, социальноестрахование) и многих элементов инфраструктуры (транспорт, НИОКР), апроизводством занимаются частные предприятия.
Модель социального рыночного хозяйства ФРГ формировалась на основеликвидации концернов времен фашизма и предоставления всем формам хозяйствавозможности устойчивого развития. Государство активно влияет на цены, пошлины,технические нормы, поддерживает средние и мелкие предприятия, т.е. конкурентнуюсреду для обеспечения высокоэффективной хозяйственной деятельности.
Для японской модели государственного регулирования характерно стимулированиевысокой конкурентоспособности национальной продукции на мировом рынке путемактивного поддержания динамичного развития перспективных отраслей, отставаниеуровня жизни населения от роста производительности труда, нейтральная позициягосударства в отношении имущественного расслоения граждан.
В южнокорейской модели, имеющей много общего с японской, государство,кроме прочего, оказывает активную поддержку мелкому и среднемупредпринимательству, являющемуся базой среднего класса. Также для нее характерночеткое и сбалансированное разделение функций между центром и провинциями.
Как показывает мировой опыт, успешное социально-экономическое развитиеобщества во многом зависит от организации государственного управления, отструктуры законодательной и исполнительной власти, разграничения полномочиймежду отдельными ветвями власти, характера взаимодействия органов центральнойвласти с местными органами управления и др.
Как правило, в промышленно развитых странах, несмотря на различия вгосударственном устройстве, функции управления экономическими процессамивозложены на исполнительную власть, которую представляют, как правило,министерства или аналогичные им организации.
Опыт многих стран мира показывает, что оптимальное количество министерств- 12-15, из них обязательными являются министерства: финансов, иностранных дел,обороны, внутренних дел, здравоохранения, а остальные создаются в зависимостиот специфики страны и национальных традиций (таблица 2).
Таблица 2
Общее количество министерств, ведомств и государственных служащих вцентральных аппаратах федеральных органов управления РоссииГоды Количество Годы Количество министерств и ведомств служащих (тыс. чел.) министерств и ведомств служащих (тыс. чел.) 1989 143 93.1 1996 68 31.8 1991 43 14.3 1997 66 30.4 1992 62 38.2 1998 64 28.9 1993 85 38.6 1999 59 30.9 1994 73 35.8 2000 — 2001 58 30.3 1995 78 33.8
Так, например, на Тайване в структуре исполнительной власти насчитываетсялишь 6 министерств, в Швейцарии — 7, в Аргентине -10, в Малайзии и Сингапуре — 11, Таиланде — 12, Австралии — 16, Новой Зеландии — 18, Великобритании — 20.
Примером разумной и оптимальной организации системы государственногоуправления может служить Швейцария. Коллективным главой государства и высшиморганом исполнительной власти является Федеральный совет, состоящий из семифедеральных советников, избираемых парламентом страны на четыре года. Каждый изсоветников является начальником одного Федерального департамента(министерства).
Таким образом, в Швейцарии фактически семь министерств — департаментиностранных дел, департамент внутренних дел, департамент полиции и юстиции,департамент экономики, департамент финансов, военный департамент, департаменттранспорта, связи и энергетики.
Согласно Конституции все федеральные советники равны в правах и принимаютрешения строго на коллегиальной основе. Президент Конфедерации избираетсяпарламентом из членов Федерального совета на один год по системе ротации.Президент председательствует на заседаниях совета и выполняет в основном представительскиефункции. [24]
Рациональная структура государственного управления — один из основныхфакторов, который позволяет Швейцарии занимать одно из первых мест в мире поиндексу качества развития институтов.
Как показывает мировой опыт, министерства создаются по функциональномуназначению. В России же даже по названиям министерств видно их искусственноеразделение. Например, наряду с Министерством транспорта существует Министерствопутей сообщения, кроме Министерства топлива и энергетики имеется Министерствоатомной энергетики, наряду с Министерством обороны с 1999 г. функционирует Российское агентство по боеприпасам, Российское агентство по обычнымвооружениям и т.п.
Для структуры федеральных органов исполнительной власти характернодублирование отдельных функций. Так, например, некоторые подразделенияадминистрации президента идентичны подразделениям в аппарате правительства, атакже министерствах и ведомствах. Все это в конечном итоге ведет к раздуваниюаппарата управления.
По данным Госкомстата России, численность работников органовгосударственной власти и местного самоуправления на начало 2001 г. составляла 1163,3 тыс. человек, в т.ч. численность работников федеральных министерств иведомств составляла 404,7 тыс. человек.
По данным официальной статистики, общее число работников центральныхаппаратов федеральных органов управления России в 2000 -2001 гг. составлялопримерно 30 тыс. человек и еще около 300 тыс. сотрудников были заняты в территориальныхорганизациях федеральных органов.
Количество чиновников возрастает согласно известному первому законуПаркинсона, который гласит: «Количество чиновников и объемы их работы никакмежду собой не связаны». Одно из следствий из этого закона — сколько нисокращай аппарат, он все равно будет только увеличиваться.
Однако распространенное мнение, что именно в России живет рекордное числобюрократов, довольно далеко от реальности. Так, в Канаде в середине 90-х годоводин чиновник приходился на 79 жителей, в США — на 95 жителей, в России же одинчиновник обслуживал около 200 человек, что в 2 раза меньше, чем в США.
Теоретики так называемой школы позитивного управления считают, что успехив области социально-экономического развития небольших европейских государств, впервую очередь связаны с тем, что у них больше чиновников, чем в великихдержавах.
Вместе с тем, значительные размеры аппарата управления, дублированиеотдельных функций, отсутствие научной организации управления ведут к снижениюэффективности деятельности органов исполнительной власти, являются благодатнойпочвой для процветания бюрократии.
Основные черты массивного бюрократического аппарата одинаковы для всехсистем и стран мира, однако не везде отрицательно относятся к властнымструктурам и органам управления.
Например, в Японии многие экономисты считают, что при всех достоинствахрыночной экономики в чистом виде Япония вряд ли добилась бы феноменальногоуспеха без опоры на отменную бюрократию и объединенное общенациональной идеейгосударственное чиновничество. Заслуга управленцев в экономических достиженияхЯпонии столь же велика, сколь и заслуга предпринимателей.
Мудрость чиновника не в том, чтобы командовать экономикой по телефону иличерез ведомственные инструкции, а в том, чтобы определять приоритетныенаправления экономического развития, формировать принципы инвестиционнойполитики, концепцию отраслевых балансов, способствовать поддержаниюконкурентной среды и др.
В Японии сложилось самое уважительное отношение к структурамгосударственной власти. В настоящее время в правительственном аппаратефактически концентрируется интеллектуальная элита нации, которая становитсямозговым центром экономической системы.
Однако в последние годы правительство Японии столкнулось с рядомтрудностей, связанных с эффективностью функционирования государственногоаппарата, и разрабатывает планы по реорганизации системы государственногоуправления.
Отлаженная бюрократическая машина координирует и направляет хозяйственноеразвитие через функциональные экономические системы, которые являютсямеханизмами саморегуляции и обеспечивают динамизм и устойчивостьсоциально-экономического развития страны. Рейтинг стран по степенибюрократизации государственной власти приведен в таблице 1 Приложения А.
Даже в самых развитых демократических странах реальным процессамполитической и деловой жизни часто сопутствует коррупция. Ни одномугосударству, как показывает практика, не удалось полностью решить эту проблему.
Результаты различных научных исследований свидетельствуют, что в мире нетгосударства, где вера в чиновника была бы абсолютной. Проведенные в конце 90-хгодов социологические исследования и опросы о распространенности коррупции вразличных странах и среди различных категорий сотрудников дают весьма печальныерезультаты.
В частности, в возможность того, что ваш непосредственный начальник хотябы раз в жизни брал взятку, в Италии верили 100 % опрошенных, во Франции – 75%, в Нидерландах – 70 %, в Германии – 68 %, США — 56 %, Японии – 43 %, Норвегии– 30 %.
Единственное исключение — Сингапур, где почти 100 % опрошенных работниковгосударственных учреждений верят в то, что их начальник никогда не преступалзакона и не брал взяток. Во многом это связано с уровнем оплаты трудасингапурского чиновника. В частности, премьер-министр Сингапура Го Чок Тунявляется самым высокооплачиваемым государственным служащим в мире, его годоваязарплата в конце 90-х годов составляла 850 тыс. дол. Министр в Сингапуреполучал в 3 раза меньше премьера, однако эта сумма превышала годовой заработокпрезидента США.
В конце 90-х годов гонконгская фирма провела специальное исследование пораспространенности коррупции в странах Азии. На основании опроса менеджеровиностранных фирм, работающих на рынках азиатских стран, фирма пришла к выводу,что самыми коррумпированными в регионе являются Китай, Индия и Индонезия.
По заявлению заместителя государственного секретаря США С. Айзенстата, запериод с 1994 по 1998 гг. американские компании потеряли при заключениимеждународных контрактов около 24 млрд. дол. по причинам, связанным скоррупцией. В этот период обвинения в использовании взяток были высказаны вотношении 294 случаев подписания международных контрактов общей стоимостью 145млрд. дол.
Так, например, в Германии, согласно официальной полицейской статистике, в 1994 г. в получении взяток были уличены около 2 тыс. государственныхчиновников. По оценкам специалистов, ежегодные потери страны от заключенияразличных контрактов за взятки оценивались в 10 млрд. немецких марок. Громкийскандал разгорелся в конце 90-х годов вокруг многих германских политиков, в томчисле в отношении финансовых злоупотреблений бывшего канцлера ФРГ ГельмутаКоля.
Во Франции в 1994-1995 гг. в отставку из-за обвинений в коррупции ушлитри министра. По мнению специалистов, свойственные Франции концентрация властии перекосы во взаимоотношениях между государственным и частным секторамиэкономики весьма способствует процветанию коррупции. Уголовное расследованиепроводили судебные органы и в отношении покойного французского президентаФрансуа Миттерана, нынешнего президента Франции Жака Ширака за финансовыенарушения, допущенные им в период, когда он был мэром Парижа и председателемпартии «Объединение в поддержку Республики».
Конец XX века ознаменовался глобализацией коррупции — небывалым всплескомкоррупционных скандалов в отношении первых лиц целого ряда государств. В Италиив 1992 году после десятилетней борьбы с мафией специальная комиссия юристов вМилане начала расследование дела премьер-министра Италии Беттино Кракси. Эторасследование и последовавшая затем операция «Чистые руки» привели к тому, чтобыли вскрыты многочисленные факты коррупции в высших эшелонах власти Италии.Беттино Кракси был заочно приговорен к тюремному заключению за то, чтосодействовал пополнению партийной кассы социалистов за счет взяток отбизнесменов в обмен на государственные контракты. В 1994 году было возбужденоуголовное дело по факту взяточничества против одного из инициаторов операции«Чистые руки» премьер-министра Италии Сильвио Берлускони. В 1995 годувозбуждается уголовное дело о связях с мафией Джулио Андреотти, семь разизбиравшегося на пост премьер-министра Италии. В декабре 1999 г. Андреотти был оправдан судом.
В последние годы в развитых странах начали складываться различные формыдолговременного регулирования экономики, которые называются структурнойполитикой. Эта политика реализуется по нескольким направлениям: контроль засостоянием общего равновесия экономической системы (расходы госбюджета наструктурные цели, подготовку квалифицированной рабочей силы); развитиепроизводственной инфраструктуры (энергетики, транспорта, связи, дорог);поддержание отраслей с низкой рентабельностью, но имеющих большое значение длянациональной экономики (угольная, металлургическая); участие в финансированиипредприятий, связанных с научно-техническим прогрессом; влияние натехнологическую модернизацию и качество продукции через стандартизацию;регулирование внешнеэкономических связей, порожденных международной технологическойкооперацией. Но развитие долгосрочного регулирования не приводит к свертываниюкраткосрочного, ибо оно необходимо для конкурентно-рыночной системы.
В сфере стимулирования научно-технического прогресса государственнымиорганами развитых стран широко используется контрактная (договорная) система. Внастоящее время государство в развитых странах — основной заказчик современнойновейшей сложной техники и технологии, особенно в военной и космическойобластях, информационных технологиях, атомной энергетике, микроэлектронике,биотехнологии и др. Реализация государственных научно-технических программосуществляется не только благодаря действующим федеральным законам иправительственным актам, но и непосредственно на основе условий и положенийгосударственных контрактов. Система государственных контрактов наиболее развитав США.
Контракт в США — это сложный и многообразный инструмент регулированияэкономики страны. Его структура включает правовые, социальные, экономические,производственные, научно-технические требования, условия патентования,лицензирования и передачи технологий, принципы организации производства,использование информационных систем, право использования государственнойсобственности, привлечение сторонней и иностранной рабочей силы, получениекредитов и займов — всего того, что необходимо для выполнения государственногозаказа. Государство предоставляет исполнителям программы НИОКР широкий диапазонльгот и преимуществ по сравнению с корпорациями, работающими на частном рынке:право безвозмездного использования оборудования и научных лабораторий, льготына покупку сырья у частных и государственных поставщиков и за границей, праворасходования средств на собственные НИР (до 10% стоимости контракта) и напереподготовку кадров. Предоставление контрактов осуществляется на конкурснойоснове, подрядчика выбирает независимая экспертная комиссия. За нарушениеусловий государственного контракта предусмотрена широкая система санкций:одностороннее прекращение его без компенсации затрат подрядчику, передачадругому подрядчику с возмещением ущерба за счет невыполнившего контракт,различные финансовые санкции, публикация в печати списков несостоятельныхподрядчиков, виновных в срыве государственных заказов и др.
государственный регулирование макроэкономическийроссия

2. Практическая глава. Особенности государственного регулирования вроссийской федерации
 
2.1 Оценка эффективности макроэкономической политики России всовременных условиях
 
Экономическоеразвитие страны решающей степени зависит от ряда ключевых взаимосвязанных ивзаимообусловленных факторов, определяющих ее экономический потенциал:накопленного национального богатства, достигнутого уровня и структурыпроизводства и потребления, наличия и качественного уровня имеющихся ресурсов иэкономического устройства и политики, нацеленной на долгосрочное эффективноевоспроизводство, повышение благосостояния населения, модернизациюпроизводственного аппарата, рост конкурентоспособности и обеспечениеэкономической безопасности.
Важнейшимипредпосылками успешной экономической политики являются обоснованная стратегияэкономического развития и согласование налогово-бюджетной, внешнеэкономической,денежно-кредитной и валютной политики в целях реализации этой стратегии. Междутем, фактически проводимая политика не соответствует целям развития. Инициаторыреформ в их состоявшемся варианте провозглашали, что они принесут странепроцветание. Этого не произошло. Объем производства и уровень благосостояниярезко упали. Так, 40% населения живет за чертой бедности. Это нельзя назватьпобедой рыночной экономики и демократии. даже возникшие в результате дефолта 1998 г. условия, вызвавшие начало оживления экономики, не были использованы и наметившийся подъемсменился затуханием темпов роста. Причины этого кроются в неадекватнойэкономической политике, безответственном отношении к основным видам ресурсов,уходе государства из экономики, пренебрежении к вопросам социального развития,отодвигании проблем повышения качества жизни на последний план, коррумпированностии криминализации общества. [31]
Основнымивидами природных ресурсов развитых стран являются земли и леса. Россия наряду сземлями и лесами располагает огромными запасами полезных ископаемых. В докладео состоянии минерально-сырьевой базы, представленном Правительством РФ вГосударственную думу, стоимость разведанных полезных ископаемых была оценена в28,6 трлн. долл., а прогнозные запасы в 140 трлн. долл.
Некоторыепоказатели природно-ресурсного потенциала России характеризуются в таблице 2Приложения А.
Вместе с тем,большая часть российских запасов полезных ископаемых находится в районах снеблагоприятными климатическим условиями или труднодоступных и их вовлечение вхозяйственный оборот требует огромных инвестиций. С учетом размеров инвестиционныхзатрат Всемирный банк оценивает разведанные запасы полезных ископаемых натерритории РФ в 10 трлн. долл. Россия обладает крупнейшими в мире запасамилесных ресурсов, морепродуктов, питьевой воды и экологически чистых территорий,пригодных для сельскохозяйственного производства.
Однако в этомплане следует учитывать два обстоятельства. Запасы полезных ископаемых являютсясущественным, но не решающим элементом экономического развития.
Совокупностьприродно-географических условий Российской Федерации такова, что производство,как правило, требует затрат намного более высоких, чем его аналоги в иныхстранах мира. Это ставит российские предприятия в менее благоприятные условияпо энергоемкости производства и транспортным затратам. [5]
Потенциалсовременной России, можно охарактеризовать следующим образом — в России есть:
1) большаятерритория;
2) богатыеприродные запасы — мы можем обеспечить свои потребности практически любымисырьевыми материалами;
3) большоенаселение — мы находимся на 8 месте в мире по численности населения;
4) удобноетерриториальное расположение — выход к морям и границы с другими странами;
5)большинствонаселения имеет среднее и значительная часть, высшие образование;
6)значительное число научных работников и ученых
7)развитаясистема безопасности страны — Россия владеет ядерным оружием и почти всемисовременными средствами обороны и нападения;
8)культурныеисторические ценности;
9) статусведущей мировой державы; 10) прорывные технологии в основном в космических иоборонных отраслях.
И в Россиинет или недостаточно для того, что бы быть богатой, следующего:
1) большаячасть территории затруднительна для проживания, требует дополнительных затрат,и как следствие малонаселенна;
2)естественного прироста населения — численность умерших людей превышаетрождающихся;
3) высокоголичного дохода граждан;
4) продуктови услуг, производство которых получило широкое распространение в мире;
5) передовыхтехнологий дающих преимущественное или монопольное экономическое развитие страныпо сравнению с другими государствами;
6)качественного образования позволяющего создавать конкурентные продукты иуслуги;
7) развитойструктуры туризма — большинство людей в мире не стремятся выезжать в Россию дляотдыха.
Сейчас странанаходится в созидательной фазе, пытаясь на новых частнокапиталистическихначалах и на рыночной основе создать новые производительные силы, новыесоциально-экономические отношения, и в отдельных структурах и сферахэкономической жизни это удается.
Федеральнаяслужба государственной статистики отмечала последние годы до начала мировогофинансового кризиса рост макроэкономических показателей РФ (таблица 3 и таблица4 Приложения А).
Проведениеответственной налогово-бюджетной политики было наиболее важным вкладом органоввласти в поддержание устойчивого роста в период после 1998 г. Начиная с 2000 г. федеральный бюджет составлялся так, чтобы быть профицитным даже приконсервативных оценках цен на нефть. Такой подход обеспечил не только заметныйпрофицит бюджета, но и его сбалансированность независимо от колебаний цен нанефть. Только в настоящем году из-за резкого падения цен на мировых рынкахэнергоносителей и мирового финансового кризиса, ставшего катализатором сокращенияиностранных инвестиций в национальную экономику России, пришлосьсеквестрировать бюджет из-за возникшего бюджетного дефицита (но это временноесостояние).
Правительствув основном удалось преодолеть искушение потратить дополнительные доходы инаправить значительную их часть на погашение внешнего долга и созданиерезервов, в частности, Стабилизационного фонда. Оно также сумеловоспользоваться благоприятной бюджетной ситуацией для проведения комплекснойреформы налоговой системы, а также ряда институциональных реформ, призванныхулучшить процесс выработки финансовой политики и управление государственнымирасходами.
Жесткаяналогово-бюджетная политика тоже способствовала стерилизации части притокаиностранной валюты, обусловленного значительным положительным сальдовнешнеторгового баланса. В противном случае он привел бы к более существенномуповышению курса рубля или к более быстрому росту денежной массы. Фискальнаястерилизация в основном обеспечивалась за счет профицита бюджета, но впоследнее время все в большей степени — путем изменения структуры суверенногодолга за счет уменьшения в нем доли обязательств, деноминированных в твердойвалюте, и соответствующего увеличения доли долговых обязательств,деноминированных в рублях.
Налоговаяреформа сыграла важную роль в восстановлении экономики. Упрощение механизманалогообложения содействовало повышению его эффективности, уменьшив искаженияхозяйственной деятельности. Многие ставки налогов были значительно снижены, аих налоговая база — расширена. В результате были ослаблены стимулы к уклонениюот уплаты налогов и ограничены возможности подобного поведения. Кроме того,налоговая система была сориентирована на изъятие большей доли природной ренты.В частности, дополнительной прибыли, обусловленной высокими ценами на нефть.Наряду с сокращением ставки налога на прибыль и введением единого социальногоналога это стало первым шагом по уменьшению общей налоговой нагрузки напроизводственный сектор при одновременном повышении налогообложения ресурсногосектора.
В областибюджетных расходов произошли значительные структурные сокращения. Доля общихгосударственных расходов (включая расходы на всех уровнях государственногоуправления и социальные фонды) в объеме ВВП ныне приблизительно на 10процентных пунктов ниже, чем до кризиса 1998 г., а отношение доходов к ВВП остается приблизительно на докризисном уровне. При этом значительно сократиласьзадолженность по выплате заработной платы и пенсий. Таким образом, созданиефедерального казначейства, реформа бюджетных отношений на федеральном уровне иограничения общих государственных расходов способствовали повышениюэффективности управления бюджетными средствами. Погашение долга за счетпрофицита бюджета и повышение курса рубля привели к резкому сокращению долисредств, расходуемых на обслуживание долга, в ВВП.
Нафедеральном уровне расходы на выплату процентов уменьшились с 3,4% ВВП в 1999 г. до 1,7% в 2003 г. Более низкий уровень государственных расходов позволил ослабить налоговуюнагрузку на экономику, что явилось дополнительным стимулом для частныхинвестиций и потребления и, следовательно, для экономического роста.
Разумнаяналогово-бюджетная политика и обусловленный ею профицит бюджета сыгралиключевую роль в оживлении частных инвестиций. Выпуск новых государственныхоблигаций в период после кризиса 1998г. был ограниченным, они характеризовалисьотрицательными реальными процентными ставками, что стимулировало болеепроизводительное использование частного капитала и рост инвестиций. Кроме того,в последние годы усилилось положительное влияние жесткой финансовой политики напроцентные ставки. Укрепление финансовой дисциплины помогло уменьшить спрэды пороссийским внешним долговым обязательствам и снизить внутренние реальныепроцентные ставки.
Снижениеуровня суверенного внешнего долга наряду с улучшением оценок состоянияроссийской экономики способствовало тому, что крупные российские компании сталиво все больших масштабах привлекать кредиты иностранных банков и осуществлятьзаимствования на международных рынках. Общий объем внешних долговыхобязательств российских предприятий в 2000—2003 гг. увеличился более чем на 20млрд. долл. Хотя подобная тенденция сопряжена с определенными системнымирисками, положительной ее стороной является то, что российские банки вынужденыкредитовать более широкий круг корпоративных клиентов, а также физических лиц.
В последниегоды денежно-кредитная политика определялась стремлением к достижению двухпротиворечивых целей. Центральный банк РФ (ЦР) проводил политику, направленнуюна постепенное снижение темпов инфляции, ограничивая при этом повышениереального курса рубля, чтобы не ухудшить конкурентоспособность российскойпромышленности. С учетом значительного положительного сальдо счета текущихопераций и уменьшения чистого оттока капитала желание предотвратить слишкомбыстрое повышение курса рубля вынуждало ЦБ активизировать интервенции навалютном рынке. В период до 2002 г. его задача облегчалась в силу значительногочистого оттока частного капитала. Фискальная стерилизация также позволялазаметно ослабить внешнее давление на счет текущих операций, что уменьшалопотребность в интервенциях со стороны ЦБ. Однако в 2003 г. масштабы фискальной стерилизации сократились, к тому же, вероятно, ее воздействия в любомслучае оказалось бы недостаточно, поскольку чистый отток частного капиталарезко упал. Политика ограничения роста номинального и реального курсов рублястала во все большей степени проводиться посредством широкомасштабной скупки ЦБпоступавшей в страну иностранной валюты.
В результатерезервы ЦБ достигли очень высокого уровня по международным стандартам. Однако вотсутствие эффективных инструментов крупномасштабной стерилизации накоплениерезервов привело к значительному увеличению денежной массы.
Проведениекрупномасштабной долгосрочной денежной стерилизации остается невозможным,поскольку ЦБ по-прежнему не может выпускать собственные долговые ценные бумаги.Хотя соответствующий закон был принят в 1990-е годы, он все еще не действует,поскольку недавно расформированная Федеральная комиссия по рынку ценных бумагтак и не приняла требуемых законодательных актов. Вместо этого ЦБ в настоящеевремя использует государственные облигации из своего портфеля в рамках операций«обратное репо» в основном для целей кратко — срочной стерилизаций.
В результатесочетания довольно жесткой налогово-бюджетной и нежесткой денежно-кредитнойполитики реальные ставки по рубленым кредитам, предоставляемым предприятиям игражданам, начиная с середины 2000 г. были очень низкими, а реальные процентныеставки по вкладам и государственным облигациям были фактически отрицательными,что создавало очевидный стимул для экономического роста.
С учетом этихобстоятельств акцент на поддержании краткосрочного роста мог бытьцелесообразным и ЦБ все еще был в состоянии сдерживать инфляцию (чемуспособствовал быстрый рост спроса на деньги) и обеспечивать снижение ее темпов.В 2001—2008 гг. повышение реального курса рубля ограничивалось приблизительно6% в год при том, что инфляцию удалось снизить с 20% в 2000 г. до 12% в 2008 г. В 2003 г. впервые после кризиса 1998 г. инфляция оставалась в пределах установленного правительством целевого диапазона, однако после медленногоуменьшения на протяжении приблизительно двух лет вновь начал расти показательбазовой инфляции.
Тяжеловеснаяодносторонняя экономика России с креном в сырьевые отрасли, с бюджетом, которыйформируется на 90% за счет налогов и сборов с бизнеса, негативно влияет наблагосостояние населения, на всю социальную сферу страны. При таком подходесредства, которые государство, предприятия и организации выплачиваютработникам, формируются по остаточному принципу. Образовался порочный круг: унас очень низкие налоги с населения (единая ставка — 13% дохода) и практическиотсутствует реальный налог на имущество, включая жилье граждан, что, казалосьбы, должно обеспечить высокие реальные доходы граждан. Но эти низкие налогивзимают с очень низкой заработной платы и невысоких доходов населения. Из-занизкой оплаты труда население не может полностью платить за жилье, коммунальныеуслуги, пассажирский транспорт, не может ничего отчислять на свои пенсии илилечение. Поэтому государство из своего бюджета проводит дотацию расходов нажилье, коммунальные услуги, пенсии, страховки по здравоохранению, а все этоцеликом покрывается предприятиями и организациями, поэтому у нас такие высокиеналоги с них.
 
2.2 Специфика государственного регулирования экономическойдеятельности в России
 
Основными документами, определяющими полномочия правительства РФ в сфересоциально-экономической политики, являются Конституция РФ и федеральныйконституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Эти документыопределяют необходимость проведения следующих видов государственнойэкономической политики: финансовой, бюджетной, денежно-кредитной, структурной,инвестиционной и ценовой. Кроме этого предусматривается прогнозированиесоциально-экономического развития, а также разработка и осуществление программдля приоритетных отраслей экономики.
Методологические основы государственной экономической политики определяетфедеральный закон «О государственном прогнозировании и программахсоциально-экономического развития Российской Федерации». Он предусматриваетразработку долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов, концепцииразвития РФ на долгосрочную перспективу. Прогнозы и концепция используются приразработке программ социально-экономического развития на среднесрочнуюперспективу, в которых отражаются следующие политики: макроэкономическая,институциональная, инвестиционная, структурная, аграрная, экологическая,социальная, региональная и внешнеэкономическая.
Территориальный аспект федеральной экономической политики представлен взаконе «О Государственном прогнозировании и программах социально-экономическогоразвития Российской Федерации» требованием разработки прогнозов как в целом поРФ, так и по регионам, а также включением в среднесрочную программу раздела орегиональной экономической политике. В то же время сложившаяся к настоящемувремени система прогнозирования имеет существенные недостатки. Она, во-первых,не охватывает основные элементы экономической структуры, относящиеся креальному сектору экономики; во-вторых, не определяет долгосрочные перспективы;в-третьих, не обеспечивает согласования макроэкономического, отраслевого ирегионального аспектов прогнозов. Кроме этого, территориальный аспектпрогнозирования представлен в основном краткосрочными прогнозами, гдепревалируют данные о финансовых и бюджетных показателях субъектов РФ, которыеиграют существенную роль в определении масштабов и направлений межбюджетныхпотоков.
Следующим видом региональной политики является федеральная региональнаяполитика. Регулируется она Указом Президента РФ «Об основных положенияхрегиональной политики в Российской Федерации». В нем дается определение категориирегиональная политика как системы целей и задач органов государственной властипо управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионовстраны, а также механизм их реализации. В качестве целей региональнойэкономической политики в нем определены стабилизация производства,возобновление экономического роста в каждом из регионов, повышение на этойоснове уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылокукрепления позиций РФ в мире. Для их достижения в Указе предусмотрена реализацияследующих задач:
─ укрепление экономических основ территориальной целостности истабильности государства;
─ содействие развитию и углублению экономической реформы,формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональныхи общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночнойинфраструктуры;
─ сокращение чрезмерно глубоких различий в уровнесоциально-экономического развития регионов;
─ развитие межрегиональных инфраструктурных систем;
─ совершенствование экономического районирования страны и т.д.
В качестве составляющих механизма реализации политики Указпредусматривает дальнейшее развитие таких методов и форм государственногорегулирования, как прогнозирование и программирование. Большинство исследователейотмечают широкий спектр вопросов, отнесенных к региональной политике. Помимоэкономической в нее включены также следующие виды политики: развитияфедеративных отношений, социальная, экологическая и национальная. Очевидно, чтобольшинство из них имеют самостоятельный статус. В силу этого рассматриваемыйдокумент регулирует скорее не региональную политику, а региональные аспектыдругих политик. На это указывают также методы ее реализации, такие как,например, учет регионального аспекта при разработке общероссийских прогнозов ипрограмм, а также — при разработке и проведении структурной политики.
Важное место в Указе занимают вопросы бюджетной политики. В частности, внем сформулированы такие задачи, как обеспечение бездефицитности бюджетовбольшинства субъектов Федерации путем изменения налоговой системы изаконодательного разграничения полномочий между федеральным, региональным иместным уровнями власти. В последующие годы задачи бюджетной политики получилиопределенное развитие. Можно констатировать, что основным видом федеральнойрегиональной политики является бюджетная политика, и, в частности, политикамежбюджетных отношений. В то же время другим политикам, таким как структурная иинвестиционная, уделяется существенно меньшее внимание.
Не умаляя значимости федеральной региональной экономической политики,необходимо осознавать, что она является дополнением к собственнойсоциально-экономической политике регионов. Региональная власть являетсявыборной, более подотчетной населению, и потенциально способной наиболееадекватно реагировать на проблемы региональной экономики и социальной сферы. Вто же время анализ динамики социально-экономических процессов в регионах Россиипоказывает, что часто на региональном уровне не удается сформулироватьэффективную социально-экономическую политику. Одной из причин этого являетсяотсутствие в федеральном законодательстве четких требований к форме исодержанию этого вида региональной политики. [27]
Отдельные аспекты методологии ее проведения представлены в федеральномзаконе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».Он, в частности, предусматривает разработку и осуществление мер по обеспечениюкомплексного социально-экономического развития субъекта РФ, разработку иреализацию программ социально-экономического развития.
В настоящее время в большинстве регионов РФ работы по формированиюсоциально-экономической политики обычно ведутся структурными подразделениямиАдминистрации региона, чаще всего Комитетами по экономике. На наш взгляд, такаяпрактика имеет ряд минусов, связанных с большим объемом текущей оперативнойработы, забюрократизированностью процесса принятия решений, недостаточновысоким уровнем оплаты труда, нередко недостаточной квалификацией специалистов.[13]
Как правило, работа этих подразделений имеет мало общего с разработкойрегиональной концепции социально-экономического развития в ее современномпонимании. Подготовка сегодняшних программ и планов социально-экономическогоразвития обычно заключается в механическом сведении различных программ,подготовленных отраслевыми комитетами администрации.
В России нерациональная и громоздкая структура управления, значительныефинансовые ресурсы, перераспределяемые через органы государственной власти, атакже номенклатурные традиции являются объективными предпосылками для развитиябюрократии.
Современная система государственной власти в России, пожалуй, наиболееполно соответствует положению К. Маркса о государстве как частной собственностибюрократии.
Исторически для России было характерно засилье колоссальногобюрократического аппарата. «Естественной» для государства была роль насилия идетальнейшей канцелярской регламентации всей жизни.
На любом историческом этапе бюрократия стремилась сохранить полученную враспоряжение собственность как свою, наследственную, и присвоить ее.
Характерно, что в России ценностная доминанта — упование на государство — сочетается с отчуждением от него. Государство, власть — это всегда «они», а не«мы». Такая установка предполагает восприятие государства в качестве внешнейсилы, не зависящей от индивидуума, что естественно в условиях отсутствиядемократических традиций.
Подобная двойственность отношения гражданина к господствующему над нимгосударству глубоко въелась в ядро российского самосознания и проявляется вценностных ориентациях, в социально-психологических характеристиках, вмотивационном комплексе.
Специальные сравнительные исследования показывают, что в России оченьвысокая степень бюрократизации государственной власти. По этому показателю вначале 90-х годов среди 43-х исследованных стран Россия занимала 3-е место вмире (после Китая и Греции).
Как полагают, степень бюрократизации в России в 4-5 раз выше, чем в такихстранах, как Гонконг, Сингапур, Новая Зеландия, Дания, Швеция, Швейцария,Норвегия, Малайзия, Финляндия, Великобритания, имеющих по мировым меркам менеебюрократизированную систему государственной власти.
Вирус бюрократии поразил в России все эшелоны власти — от низших до высших.И если в некоторых странах бюрократические структуры выполняют созидательныефункции, то в России бюрократические традиции сдерживают эффективное проведениеэкономических преобразований, являются тормозом на пути рыночных реформ. [16]
В настоящее время интересам российской бюрократии отвечает сохранениенеопределенности в вопросах собственности. Это позволяет номенклатуре не нестиответственности за «ничью» собственность и в то же время распоряжаться ею, каксвоей, что, естественно, препятствует появлению настоящего эффективногособственника.
С другой стороны, через бюрократические структуры осуществляется переделсобственности в России, в том числе и в пользу самой бюрократической элиты,имеющей неограниченный доступ к национальным богатствам страны. В Россиисформировался целый сегмент на рынке финансовых ресурсов, где функционируюткредиты, которыми распоряжается бюрократическая элита. [20]
Очевидно, что между степенью бюрократизации государственной власти истепенью ее коррумпированности существует определенная зависимость, особенно вусловиях кардинального изменения структуры собственности и возможностираспоряжаться значительными.
 
2.3 Основные направления совершенствования государственногорегулирования в России
 
Основные направления развития Российской Федерации определены в стратегиисоциально-экономического развития России на период до 2010 года. Реализацияэтих программ направлена: на обеспечение устойчивого повышения уровня жизнинаселения, сокращение разрыва по уровню благосостояния с ведущими экономическиразвитыми странами, на укрепление конкурентоспособности и безопасности страны.
Для достижения поставленных целей, Правительству Российской Федерациипотребуется решить ряд важных социальных, институциональный, макроэкономическихи структурно-инвестиционных задач.
Важным вопросом является сочетание экономических, административных идругих рычагов управления. Выбор преобладающего метода управления во многомопределяет существующий в стране предпринимательский и инвестиционный климат. Вчастности, активное использование административного метода управления приводитк бюрократизации и ухудшению делового климата в стране. Для обеспеченияразвития страны необходимо оптимальное сочетание различных методов управления,что особенно важно для России, где рыночные институты только развиваются.
При этом в системе документов, определяющих перспективы развития,ключевое место принадлежит концепции комплексного социально-экономическогоразвития. Разрабатывается она на основе долгосрочного прогноза социально-экономическогоразвития РФ и ее субъектов и включает следующие разделы:
1. Оценку уровня социально-экономического развития России в целом иотдельно по регионам, характеристику выполнения ранее установленных целей изадач политики.
2. Анализ важнейших проблем.
3. Основные направления, цели, задачи и приоритеты политики надолгосрочный период, методы их реализации.
4. Основные направления, цели, задачи и приоритеты политики насреднесрочную перспективу, методы их реализации.
Главной концепцией среднесрочной программы социально-экономическогоразвития РФ должно явиться резкое повышение конкурентоспособности России, чтопредполагает реализацию антиинфляционных мер, мер по стимулированиюэкономического роста, предложения по развитию топливно-энергетического комплексаи отраслей, специализирующихся на создании альтернативных видов и источниковэнергии для бытовых и промышленных целей, а также реализацию национальныхпроектов.
При этом, в качестве основополагающих принципов в реализации направленийпо повышению конкурентоспособности страны должны быть использованы следующиепринципы:
— принцип поляризованного (или «сфокусированного») развития, котороеприходит на смену политике выравнивания уровня регионального развития ипредполагает специальную фокусировку финансовых,административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в «опорныхрегионах» («полюсах», «локомотивах» роста), а также последующее распространениеинновационной активности в другие регионы. Поэтому экономический рост,предпринимательская активность, инновационный процесс в «опорных регионах»отличаются наибольшей интенсивностью, оказывая влияние на другие территории,которые не входят в «полюса». В США, Великобритании, Германии можно выделитьнесколько почти равных по значению ведущих районов, однако на фоне другихтерриторий страны они также резко выделяются. Таким образом, в каждомгосударстве в силу природных, исторических и экономических причин заметновыделяется один, реже несколько экономических центров. В Российской Федерации сучетом масштаба ее территории для обеспечения ускоренногосоциально-экономического роста необходимо выделить и поддержать сеть «опорныхрегионов»;
— принцип «преференции за реформы». Если территория не получила статусаопорного региона, государственная поддержка должна быть направлена в первуюочередь на обеспечение равного доступа населения этой территории к бюджетнымуслугам, гарантирующим реализацию конституционных прав граждан. На достижениеданной задачи должны быть направлены меры по стимулированию региональных инициатив.В том числе должна быть трансформирована финансовая помощь регионам — онадолжна поддерживать социальными трансфертами отсталые территории, адепрессивные территории ориентировать на обеспечение экономического роста иувеличение налоговой базы. Должны получить развитие внебюджетные иинвестиционные инструменты поддержки стратегических проектов региональногоразвития, в рамках согласованных стратегических приоритетов региональногоразвития должна оказываться селективная бюджетная (грантовая) поддержкарегиональных инициатив;
— принцип синхронизации действий («принцип синергии»). Он требует,во-первых, синхронизации основных реформ, осуществляемых в стране и оказывающихвлияние на социально-экономическое развитие регионов. Во-вторых, выстраиванияфедеральных приоритетов в логике кооперации регионов. В-третьих,согласованности направлений поддержки субъектов Российской Федерации имуниципальных образований в области регионального развития, используемымифедеральными органами власти;
— принцип дифференцированности государственной политики региональногоразвития. Интеграция Российской Федерации в глобальную экономику в ближайшеевремя приведет к выделению на ее территории следующих зон, в отношении которыхдолжны быть сформулированы различные цели социально-экономического развития исформированы различные меры достижения данных целей;
— принцип субсидиарности, который предполагает децентрализацию властныхполномочий и исполнение тех или иных полномочий социально-экономическогоразвития регионов Российской Федерации (и соответствующую передачу этихполномочий) на уровне управления, на котором они могут быть исполнены наиболееэффективным образом.
Именно за счет мобилизации активности российских регионов и повышенияэффективности использования их ресурсов возможно провестисоциально-экономические преобразования, с одной стороны, позволяющиезначительно увеличить ВВП, а с другой — провести комплекс мер по снижениюуровня бедности.
Достижение обеспечения конкурентоспособности России и ее регионовпозволит реализовать добиться следующие преимуществ:
— создать условия для эффективной интеграции регионов в мировой рынок,ускорение социально-экономического развития Российской Федерации за счетправильного (в соответствии с логикой действия рыночных сил) распределенияпроизводительных сил по территории, развития системы расселения и повышениясвязанности страны, что должно открыть доступ территорий и их населения кисточникам социально-экономического роста;
— стимулировать развитие инфраструктурной базы социально-экономическогороста в территориях;
— сформировать конкурентоспособные в глобальном аспекте территориальныепроизводственные кластеры, в том числе в инновационно-емких секторах экономики;
— обеспечить переход к поляризованному развитию и созданию нового пространственногокаркаса страны из «опорных регионов».
Второе ключевое направление: консолидация ресурсов российских регионовдля ускоренного экономического роста и изменения структуры экономики. Даннаяцель направлена на:
— обеспечение сплоченности территорий и единства экономическогопространства страны при сохранении самостоятельности региональных и местныхвластей в принятии решений в рамках своей компетенции;
— устранение барьеров на свободное перемещение рабочей силы, товаров иуслуг, капиталов, открытие региональных рынков;
— устранение препятствий для реализации инвестиционных проектов, развитиямалого бизнеса на региональном и местном уровне и т.д.
Третье направление социально-экономического развития России заключается всовершенствовании человеческого капитала, повышении пространственной иквалификационной мобильности населения, что предполагает:
— обеспечение воспроизводства населения и стабилизация его численностикак в стране, так и на отдельных территориях за счет поддержки молодых семей имолодежи для стимулирования подъема компенсаторной рождаемости, формированиясоциально-экономических предпосылок для дальнейшего демографического роста
— создание системы образовательных проектов, направленных на развитиекадрового потенциала территорий, обеспечение воспроизводства населения истабилизации его численности, как в стране, так и на отдельных территориях;
— содействие свободному перемещению рабочей силы и эффективномуразмещению трудовых ресурсов как ответ на вызовы новых экономических условий;
— реализация миграционных программ, обеспечивающих формирование вроссийских регионах эффективных балансов демографических и трудовых ресурсов, атакже адаптацию (ассимиляцию, интеграцию и натурализацию) мигрантов вроссийском обществе;
— повышение продуктивности этнокультурного потенциала российскогообщества.
Четвертое направление — коренное улучшение состояния окружающей среды засчет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных иструктурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой моделихозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методовуправления,
Необходимо отметить, что реализация данных направлений, с нашей точкизрения, невозможна без стимулирования органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации к ускоренному созданию условий для высоких темпов роста вбазовых отраслях экономики и увеличению доходов региональных бюджетов.
 

Заключение
 
В результате рассмотрения темы, мы определили, чторыночный механизм, основанный на свободной конкуренции и равновесных ценах,имеет недостатки. Так свободная рыночная экономика в силу имманентных ейзаконов неизбежно в ходе своего развития ведет к концентрации производства иобразованию монополии, нарушающих механизм свободного ценообразования. Рыночныймеханизм ведет также к дифференциации производителей, к расслоению членовобщества по уровню доходов, обострению очередных экономических кризисов. Врезультате цели рыночного хозяйства не достигаются.
Следовательно, необходимы механизмы нейтрализациимонополизма, усиления социальной защиты населения и т.д., что и достигается спомощью государственного регулирования. Цель государства в рыночной экономике — не корректировать рыночный механизм, а создавать условия для его свободногофункционирования. Недооценка экономической роли государства, каксвидетельствует опыт реформирования экономики в нашей стране, порождает крайненегативные последствия.
ГРЭ представляет собой систему типовых мер законодательного,исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых госучреждениями иобщественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующейсоциально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Субъектами ГРЭ являются носители, выразители и исполнителиэкономических интересов. Между субъектами, с одной стороны, целями и средствамиГРЭ с другой стороны существуют многообразные прямые и обратные связи.
Основные объекты ГРЭ – экономический цикл, хозяйственнаяструктура, условия накопления, занятость, денежное обращение, платежный баланс,цены, НИОКР, условия конкуренции, социальные отношения, подготовка ипереподготовка кадров, окружающая среда, внешнеэкономические связи.
Важным элементом ГРЭ является дерево целей, постоянноизменяющихся в зависимости от конкретных проблем, стоящих перед экономикойстраны.
Средства (инструменты) ГРЭ подразделяются на административные(обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, защита конкуренции) иэкономические (перераспределение дохода и богатства, корректированиераспределения ресурсов с целью изменить структуру национального продукта,стабилизация экономики, т.е. контроль за уровнем занятости и инфляции,стимулирование экономического роста). Наиболее широко применяются измененияналоговых систем, налоговые скидки, ускорения амортизации, разного вида льготы.
Высшей формой ГРЭ является государственное экономическоепрограммирование. От составления чрезвычайных и целевых программ осуществляетсяпереход к государственному среднесрочному общеэкономическому программированию.
В своем развитии ГРЭ прошло ряд этапов: от создания общих благоприятныхусловий для воспроизводства частного капитала до разработки и согласованиямеждународных целевых программ.
Важнейшие границы эффективности ГРЭ: мотивацияпредпринимательской деятельности; социальное налогообложение; прирост ВВП.
ГРЭ не только должна продолжать развиваться, но иразвивается.
Приоритетными являются следующие задачи: защита прав собственности иулучшение корпоративного управления; защита прав кредиторов; выравниваниеусловий конкуренции и действенная антимонопольная политика; дебюрократизацияэкономики; повышение эффективности управления государственной собственностью;развитие финансовой инфраструктуры.
Важными задачами являются сокращение оттока капитала и созданиеблагоприятных условий для притока инвестиций, в том числе иностранных.Параллельно предполагается стимулировать инвестиционную активность населенияпутем создания такого механизма, как индивидуальные инвестиционные схемы,которые позволят гражданам на условиях доверительного управления осуществлятьинвестиции в российские ценные бумаги. В рамках улучшения делового климата,которое является необходимым условием для привлечения инвестиций, планируетсяпродолжить развитие корпоративного управления.
Необходимо учитывать, что устойчивое развитие экономики и общества,формирование сильного и эффективного государства возможно только на основесоциальной консолидации, расширения социальной поддержки целей и действийвласти.
Важной составной частью государственной политики является региональнаяполитика. Позитивное развитие страны возможно при условии, что будетучитываться разнообразие природных, геополитических, социально-экономических,национально-культурных и других условий в различных частях страны.
Основными вопросами региональной политики являются: координациярегиональных задач социально-экономического развития и общегосударственныхцелей, совершенствование муниципального управления, усиление интеграцииэкономического пространства.
Совершенствование государственного регулирования экономическойдеятельности в современных условиях России предполагает перенос акцента нарегиональный уровень в контексте проводимой в стране административной реформы.При этом необходимым условием является проведение социально-экономическойполитики регионов в рамках государственной социально-экономической политики.
В качестве основных плановых документов, регламентирующихсоциально-экономическое развитие региона в увязке с другими уровнямиуправления, целесообразно разрабатывать следующие:
─ концепцию социально-экономического развития региона;
─ комплексную программу социально-экономического развития региона;
─ планы действий Администраций;
─ региональные целевые программы, отраслевые концепции и программыразвития территорий;
─ бизнес-планы инвестиционных проектов.
Задачи организации современной системы формированиясоциально–экономической политики региона, решаемые в условиях перехода крыночным отношениям, практически полного отсутствия административных директиввышестоящего уровня власти и необходимости принятия самостоятельныхэкономически обоснованных решений, требуют выполнения ряда условий.
Во-первых, процесс работы над концепцией и среднесрочной программойдолжен быть инициирован высшим руководителем (губернатором) и поддерживатьсяпервыми лицами региона.
Во-вторых, к процессу разработки концепции развития, подготовки программысоциально-экономического развития, необходимо подключить широкие слоиобщественности.
В-третьих, в работе по планированию обязательно должны участвоватьпредставители вышестоящей власти (федеральной, федерального округа).
В-четвертых, новизна и сложность работ, связанных с разработкойстратегических документов развития, обуславливает необходимость совместныхусилий ученых, специализирующихся на решении проблем перспективного развитиятерриторий и владеющих методологией исследования, и специалистов-практиков,непосредственно занятых в структурах регионального управления.
 

Глоссарий
 № п/п Понятие Содержание 1 2 3 1 Государственное предприятие предприятие, в котором государство контролирует структуру и производственный процесс 2 Государственное регулирование экономики в рыночном хозяйстве Система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям 3 Государственные долговые обязательства любые ценные бумаги, удостоверяющие отношения займа, в которых должником выступает государство, органы государственной власти или управления 4 Государственные закупки товаров и услуг группа расходов государственных, федеральных, штатов и местных органов власти на конечную продукцию предприятий и на все прямые покупки ресурсов, в особенности рабочей силы, за исключением всех государственных трансфертных платежей, т.к. они не отражают увеличение текущего производства 5 Государственные финансы совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте при формировании, распределении и использовании централизованных фондов денежных средств на федеральном, региональном и местном уровнях 6 Государственный бюджет главное звено финансовой системы. Представляет собой форму образования и использования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти 7 Государственный долг общий размер задолженности государства владельцам государственных ценных бумаг, равный сумме бюджетных дефицитов прошлых лет за минусом бюджетных излишков 8 Государственный сектор комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным или местным государственным органам 9 Государственный финансовый контроль контроль со стороны органов власти и управления РФ и субъектов РФ, а также специально созданных контрольных органов (Счетная палата. Министерство по налогам и сборам и т.д.) за соблюдением законодательства в сфере государственных бюджетов и внебюджетных фондов, налогов, финансовой деятельности государственных учреждений и предприятий, организацией денежных расчетов, ведения учета и отчетности 10 Коммерческая организация юридическое лицо, преследующее извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности 11 Макроэкономика наука, изучающая экономику в целом, пытающаяся выяснить причины, вызывающие депрессии и спады, причину высоких темпов инфляции, разрабатывает политику, которая может помочь избежать этих отрицательных явлений экономики 12 Общественные товары товары удовлетворяющие коллективные потребности, которые не возможно измерить в денежной форме и которые в связи с этим не может дать рынок 13 Политика деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность общественных классов, партий и других классовых организаций, общественных группировок, определяемая их интересами и целями 14 Политика институциональная государственные меры, действия по формированию старых или трансформации имеющихся собственнических, трудовых, финансовых, социальных и других экономических институтов (экономических элементов социальной структуры, характеризующих устройство, формы организации и регулирования экономической жизни) 15 Политика макроэкономическая действия государства, направленные на регулирование экономики в целом с целью поддержания ее необходимого состояния, обеспечения надежного функционирования 16 Политика экономическая государственная генеральная линия действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства в области производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в стране. Складывается из структурной, инвестиционной, ценовой, финансово-кредитной, внешнеэкономической, социальной политики, а также политики в области труда и занятости 17 Продукт валовой внутренний (ВВП) обобщающий статистический показатель, отражающий совокупную стоимость произведенных на территории страны товаров и услуг в стоимостном выражении 18 Реальный ВНП общая рыночная стоимость товаров и услуг, измеренная в постоянных ценах (ценах базисного года) или ВНП. величина которого скорректирована с учетом изменения уровня цен (инфляции и дефляции) 19 Региональная политика Система целей и задач органов государственной власти субъектов Федерации по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов 20 Региональный аспект государственной политики Система управляющих воздействий финансовой, социальной, внешнеэкономической, инвестиционной и других направлений государственной политики, осуществляемая с учетом их влияния на социально-экономическое развитие регионов 21 Социальное партнерство заключение общественного договора в области экономической и социальной политики, выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, работодателями, профсоюзами 22 Унитарное предприятие коммерческая организация, основанная на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности 23 Управление совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата 24 Чистый национальный продукт (ЧНП) общий годовой объем производства товаров и услуг, который произвели и потребили в стране; определяется вычитанием из ВНП амортизационных отчислений 25 Экономическая эффективность национальной экономики (Парето-эффективность) состояние, при котором невозможно увеличить степень удовлетворения потребностей, хотя бы одного человека, не ухудшая при этом положение другого члена общества
 

Список использованных источников
 
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. – М.: Юрид. Лит.,1993. — 39с.
2. Гражданский кодекс РФ [Текст]: офиц. текст. — М.: Проспект, 2005. — 116с.
3. Налоговый Кодекс Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. — М:«Ось-89», 2002г.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. — М.:Юрайт-Издат, 2003.
5. Послание Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации от 05.11.2008 / Администрация Президента РФ. — Москва,2007. — Режим доступа: www.Kremlin.ru/appears
6. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий междуорганами государственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти субъектов РФ: Федеральный закон РФ от 24 июня 1999 г. //Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]/ Компания«Консультант Плюс». — Последнее обновление 20.04.2009.
7. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной властиКраснодарского края [Текст]: договор от 30.01.1996. // Российские вести, № 32,17.02.96.
8. Стратегия развития государства на период до 2010 г. [Текст]: доклад, подготовленный рабочей группой Государственного совета РФ под руководствомВ.И. Ишаева // учредители НП «Редакция журнала «Вопросы экономики»» и Институтэкономики РАН. — М.: Красная Звезда, 2001. — ISSN0042-8736. 2001. № 1.
9. О местном самоуправлении в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края№ 717-КЗ [28/06/2004] [Текст]: офиц. текст. Принят Законодательным СобраниемКраснодарского края 25 мая 2004 г. // Краснодарские известия от 26 мая 2004г.
10.  ЗаконКраснодарского края от 10 июля 2001г. № 384-КЗ «О прогнозировании, индикативномпланировании и программах социально-экономического развития Краснодарскогокрая» [Текст]: офиц. текст. Принят Законодательным Собранием Краснодарскогокрая 29 июня 2001 г. // Краснодарские известия от 30 июня 2001г.
11.  ЗаконКраснодарского края 20 октября 2003г. № 617-КЗ «О программе экономического исоциального развития Краснодарского края» [Текст]: офиц. текст. ПринятЗаконодательным Собранием Краснодарского края 8 октября 2003 г. // Краснодарские известия от 09 октября 2003г.
12.  Российскийстатистический ежегодник. — М.: Госкомстат России, 2007. — 870с. — ISBN 5-8622-114-7.
Научная литература
13.  Абалкин,Л.О новой концепции долгосрочной стратегии // учредители НП «Редакция журнала«Вопросы экономики»» и Институт экономики РАН. — М.: Красная Звезда, 2008. — ISSN 0042-8736. 2008. № 3.
14.  Агапова,Т.А., Серегина, С.Ф. Макроэкономика для вузов [Текст]: учебник / Т.А. Агапова,С.Ф. Серегина. — М.: Дело и Сервис, 2007. —520с. — ISBN: 978-5-8018-0332-6
15. Антонова, З.Г. и др. Государственное регулирование национальнойэкономики [Текст]: учебное пособие / З.Г. Антонова, С.А. Астапенко, О.С.Селевич. — Томск: Изд. Томского государственного педагогического университета,2003. — 180 с. — ISBN 5-674-01-4.
16.  Булатов,В.В. Экономический рост и фондовый рынок [Текст]: монография / В.В. Булатов. —М.: Наука, 2004. — 353 с. — ISBN 5-674-872-15-2.
17.  Василенко,И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США,Великобритания, Франция, Германия. [Текст]: учебник / И.А. Василенко. — М.:Логос, 2006. — 120с. — ISBN 3-12-002149-3
18.  Вечканов,Г.С., Вечканова Г.Р. Экономическая теория [Текст]: учебник / Г.С. Вечканов,Г.Р. Вечканова. — СПб.: Питер, 2007. — 256с. — ISBN 5-675-341-23-6.
19.  Вопросыгосударственного регулирования экономики: основные направления и формы [Текст]/ Л.В. Донцова // Менеджмент в России и за рубежом. — 2008. — №4. — С. 34 – 40.
20.  Государственноеуправление: мировой опыт и российские реалии (бюрократизация управленияэкономическим развитием) [Текст] / В. Андрианов //Общество и экономика. – 2001.- № 11-12. — С. 117 – 129.
21.  Евдокимов,В.Б., Старцев, Я.Ю. Местное управление в зарубежных странах: правовые аспекты[Текст]: учебник. — М.: Спарк, 2001. — 180с. — ISBN5-469-00711-1
22. .Камаев, В.Д. Учебник по основамэкономической теории (экономика) [Текст]: учебник / В.Д. Камаев и др. – М.:«ВЛАДОС», 2003. – 637с. — isbn 5-691-00422-0.
23.  Мау,В. Экономическая политика 2007 года: успехи и риски// учредители НП «Редакцияжурнала «Вопросы экономики»» и Институт экономики РАН. — М.: Красная Звезда,2008. — ISSN 0042-8736. 2008. № 2.
24.  Меняющаясяроль государства в мировой экономике 20 века [Текст] / Р. А. Дробот // ВестникМГУ.— Сер. 18. — Социология и политология. — 2002. — №3. — С. 25 – 38.
25.  ОрешинВ. П. Государственное регулирование национальной экономики: [Текст]: учебноепособие / В.П. Орешин. — М.: ИНФРА- М, 2004 – 122 с. — ISBN5-12-023162-9
26.  Пикулькин,А.В. Система государственного управления. [Текст]: учебник. — М.: Закон иправо, 2002. – 252с. — ISBN 5-12-102162-9
27.  Проблемыметодического обеспечения конкретных направлений государственной региональнойполитики [Текст] / С. Суспицин // Российский экономический журнал. — 2004. —№11–12. – С.71–77.
28.  ПронкинС.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран [Текст]:учебник. — М.: Аспект Пресс, 2001. — С.39-70. — isbn5-88657-014-4.
29.  Рольгосударства в смешанной системе хозяйствования [Текст] / А.Н. Асаул // Регион:политика, экономика, социология. — 2002. — № 1-2. – С.23-27.
30.  Рольгосударства в экономике (на примере США) [Текст] / В. Супян //Независимаягазета. — 2004. — 26 дек. — С. 15.
31.  Сенчагов,В. Стратегия развития России: ориентиры иограничения// учредители НП «Редакцияжурнала «Вопросы экономики»» и Институт экономики РАН. — М.: Красная Звезда,2008. — ISSN 0042-8736. 2008. № 8.
32.  Чиркин,В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. [Текст]: учебник / В.Е.Чиркин. — М.: Юристъ, 2002. — 180с. — ISBN 5-69743-012-2.
33.  Шамхалов,Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия [Текст]: учебник для вузов/Ф.И. Шамхалов. — М.: ОАО «НПО Издательство Экономика», 2002. – 280с. — ISBN 3-16-002162-7
34.  Экономическаяроль государства в современном мире [Текст] / Ю. Шишков // Вопросы экономики. —2008. — № 1. – С. 25 – 34.
35.  Экономическаятеория [Текст]: учебник. / Под общ ред. акад. В.И. Видяпина, А.И. Добрымина,Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. — М.: ИНФРА-М, 2005. — 672 с. — ISBN 5-16-002162-0
 

Список сокращений
 
ВВП – валовойвнутренний продукт;
НД –национальный доход;
ГРЭ –государственное регулирование экономики;
НИОКР –научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки
ЦБ – ЦентральныйБанк России.
 

Приложение А
Таблица 1
Рейтинг стран по степени бюрократизации государственной власти№ п/п Страна Балл № п/п Страна Балл № п/п Страна Балл 1. Гонконг 7.36 16. Германия 4.04 30. Индонезия 2.91 2. Сингапур 7.13 17. Тайвань 3.95 31. Чехия 2.89 3. Новая Зеландия 7.06 18. Бельгия / Люксембург 3.78 32. Испания 2.86 4. Дания 6.33 33. Венгрия 2.70 5. Швеция 6.26 19. Канада 3.74 34. Венесуэла 2.50 6. Швейцария 5.98 20. Чили 3.62 35. Португалия 2.44 7. Норвегия 5.37 21. Франция 3.62 36. Польша 2.27 8. Малайзия 5.31 22. Австрия 3.56 37. Бразилия 2.11 9. Финляндия 5.16 23. Таиланд 3.56 38. Южная Корея 1.77 10. Великобритания 5.02 24. Турция 3.42 11. США 4.72 25. ЮАР 3.31 39. Филиппины 1.71 12. Ирландия 4.63 26. Индия 3.28 40. Италия 1.39 13. Австралия 4.51 27. Аргентина 3.26 41. Россия 1.36 14. Колумбия 4.48 28. Мексика 3.21 42. Греция 1.30 15. Нидерланды 4.30 29. Япония 3.19 43. Китай 1.04
Примечание: Более низкий показатель означает более высокую степеньбюрократизации. Данные результатов исследований Мирового экономического форума(по состоянию на начало 90-х годов)
 
Таблица 2
Основныеиндикаторы экономического развития России, 2000-2006г.г.
Показатели
2000г.
2001г.
2002г.
2003г.
2004г.
2005г.
2006г. ВВП, млрд. руб. 2741,1 4766,8 7305,6 9039,4 10863,4 13201,1 16778,8 Рост ВВП в реальном выражении, % -4,9 5,4 9,0 5.1) 4,3 7,3 7,1 Промышленное производство, млрд. руб. 1658,4 2995,0 4762,5 5881.0 6867,8 8498,0 11209,1 Рост промышленного производства, % -5,2 11,0 12,0 4,9 3,7 73) 6,1 Внешний долг России на конец периода, млрд. долл. 166,4 155,0 143,4 130,1 122,1 119,7 112,9 Внешний долг/ВВП, % 125,36 87,79 55,3 43,38 36,13 26,5 - Инфляция, % 84,4 36,5 20,2 18,6 15,1 12,0 11,7
Платежный баланс Экспорт, млрд. долл. 74,4 75,5 105,0 101,8 107,3 135,9 183,2 Импорт, млрд. долл. 58,01 39,54 44,86 53,76 60,97 75,44 94,83 Торговый баланс, млрд. долл. 16,43 36,01 60,17 48,12 46,33 ‘60,49 88,35 Счет текущих операций, млрд. долл. 0,22 24,62 46,84 33,94 29,52 35,85 И т.д. Прямые иностранные инвестиции, млрд. долл. 2,76 3,31 2,71 2,75 3,46 6,73 И т.д.
Исполнение федерального бюджета Доходы, млрд. руб. 302,4 611,7 1131,8 1594,0 2204,7 2588,3 3422,3 Расходы, млрд. руб. 388,9 664,7 1019,1 1321,9 2054,3 2371,5 2735,7 Профицит бюджета/ ВВП ,% -3,2 -1,1 1,5 3,0 1,4 1,6 4,1
Денежные индикаторы Индикатор М2 на конец периода, млрд. руб. 453,7 714,6 1154,4 1612,6 2134,5 3212,7 4363,3 Золотовалютные резервы на конец периода, млрд. долл. 12,22 12,46 27,97 36,62 47,79 76,94 124,54
Социально-экономические индикаторы Уровень безработицы, % 11,9 12,4 9,7 9,0 8,5 8,6 8,1 Номинальная средняя зарплата, руб. 1051 1523 2223 3240 4360 5499 6828 /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
Таблица 3
Динамика реального объема элементов использованного ВВП, в % кпредыдущему году 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Валовой внутренний продукт 101,4 94,7 106,4 110,0 105,1 104,7 107,3 107,2 106.4 107.4 108.1 105,6 в том числе: Расходы на конечное потребление 102,8 97,9 98,8 105,6 106,8 107,0 106,2 109,2 108.7 108.9 110.8 108,9 домашних хозяйств 105,0 96,6 97,1 107,3 109,5 108,5 107,5 112,1 111.8 111.3 113.1 111,3 государственного управления 97,6 101,0 103,1 102,0 99,2 102,6 102,2 102,1 101.0 102.3 104.9 102,5 Некоммерчес-ких организаций, обслуживаю-щих домашние хозяйства 99,2 100,5 98,6 101,6 101,9 100,8 101,1 88,8 81.4 99.8 99.5 98,6 Валовое накопление 95,9 54,8 93,4 175,2 116,7 97,4 113,2 112,2 109.5 118.1 122.6 111,1 валовое накопление основного капитала 92,1 87,6 106,4 118,1 110,2 102,8 112,8 112,6 110.6 117.5 120.8 110,0 изменение запасов материальных оборотных средств 107,9 - - - 176,5 66,3 116,7 109,4 101.4 122.8 134.7 118,4 Чистый экспорт 94,1 231,8 179,2 84,1 86,8 103,2 103,0 87,8 88.1 84.7 69.3 64,0 Экспорт 99,5 101,9 111,2 109,5 104,2 110,3 112,5 111,8 106.5 107.3 107.4 100,5 Импорт 100,4 82,6 83,0 132,4 118,7 114,6 117,7 123,3 116.6 121.6 130.4 115,0
Таблица 4
Формирование ВВП по источникам доходов, в текущих ценах — млрд.рублей 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Валовой внутренний продукт 10830,5 13243,2 17048,1 21624.6 26882.9 32988.6 41668.0 в том числе: оплата труда наемных работников (включая скрытую) 5065,1 6231,4 7845,0 9476.0 11843.8 14776.7 19009,6 чистые налоги на производство и импорт 1845,8 2110,2 2872,7 4244.5 5379.2 6205.0 8427,0 валовая прибыль экономики и валовые мешанные доходы 3919,6 4901,6 6330,4 7904.1 9659.9 12006.9 14231,4