Совершенствование системы регулирования муниципального рынка (на примере г. Нижнекамска)

Содержание
Введение
1 Теоретические аспекты регулирования муниципального рынка потребительских услуг
1.1 Понятие исущность потребительских услуг
1.2 Подходы к классификации услуг
1.3 Законодательноеобеспечение регулированиямуниципального рынка потребительских услуг
2 Оценка состояния муниципальногорынка потребительских услуг
2.1 Анализсовременного состояния и проблем рынка потребительских услуг
2.2 Особенностифункционирования отдела торговли и потребительских услуг Исполкома МО «НМР»
2.3 Задачи муниципальных органов по развитию рынка потребительских услуг
3 Совершенствование системы регулирования муниципального рынка потребительских услуг
3.1 Отечественный и зарубежный опыт регулирования муниципального рынка потребительских услуг
3.2 Разработка Программы по развитию муниципального рынка потребительскихуслуг
4 Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы
4.1 Обоснование социальной значимости внедрения разработанных мероприятий
4.2 Нормативно-правовое обеспечение выпускной квалификационной работы
4.3 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы
4.4 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы
Заключение
Ссылки на использованные источники
Список использованных источников
Приложение А Классификация услуг в отечественной практике
Приложение Б СтруктураИсполнительного комитета НМР
Введение
 
Актуальность темы. Вторая половина ХХ — начало ХХI века характеризуются многимизначимыми явлениями и тенденциями в жизни общества и экономики стран мира. Ноодной из основных тенденций нашего времени стало феноменально бурное расширениесферы услуг. Действительно, современный уровень развития передовых страндемонстрирует динамичное развитие производства услуг различного рода и ихрынка.
Главной цельюсовременного этапа экономических преобразований, проводимых в сферепредоставления потребительских услуг, является создание благоприятных условийдля эффективной деятельности предприятий. Достижение этой цели, с однойстороны, предполагает совершенствование законодательной, финансовой и налоговойсреды, в которой работают предприятия сферы услуг, а с другой – требуеткардинального улучшения работы самих предприятий в условиях рыночных отношений.
Сложность поставленныхзадач вызывает необходимость всестороннего изучения сущности и содержаниятакого понятия, как предприятие сферы услуг, которое в качестве самостоятельногохозяйствующего субъекта становится основным звеном рыночного механизма отрасли.
Развитие рынкапотребительских услуг нуждается в создании специальных служб по изучению ипрогнозированию потребительского спроса, формированию оптимального ассортиментауслуг, анализу и определению прогрессивных форм и методов предоставления услугна уровне региона, города при неукоснительной поддержке государственных имуниципальных органов власти.
Сфера услуг в условияхрыночной экономики выполняет сложный комплекс мероприятий, обеспечивающийпродвижение услуг от производителей к потребителям. Сфера услуг – обширнейшаяобласть предпринимательской деятельности и сфера приложения труда – получила впоследние годы новые импульсы своего развития, существенно расширив «поле иправила игры» в условиях рыночного хозяйствования.
Степень развития сферыуслуг стала выступать критериальным признаком развития общества. В настоящеевремя страна не может быть причислена к развитым, если в ее сфере услугсоздается меньше 65% ВНП. Это свидетельствует о том, что наступил принципиальноновый этап в общественном, в том числе в международном, разделении труда.
Стремительное развитиесферы услуг является непременным условием успешного завершения современнойструктурной перестройки экономики.
Состояние сферы услуг вРоссии характеризуется как весьма противоречивое. Хотя доля услуг в ВВП за1990-2000гг. увеличилось с 32,6 до 52%, тем не менее, по уровню развитиярассматриваемой сферы Россия еще значительно отстает от ведущих стран, хотя ипроисходит постепенное усиление положительных тенденций.
Немаловажным являетсязначение сферы услуг для муниципальных образований, именно поэтому в ст.6Федерального закона от 28 августа 1995г. №154-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», к предметамведения местного самоуправления отнесено создание условий для обеспеченияуслугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; также и вст.14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» значатся созданиеусловий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественногопитания, торговли и бытового обслуживания, создание условий для массовогоотдыха.
Эти и ряд другихобстоятельств и порождают значимость исследования рынка потребительских услуг вРоссии и в частности на муниципальном уровне. Все вышесказанное определяетактуальность выбранной темы на современном этапе.
Разработанность темы. Несмотря на наличие определеннойнормативно-правовой базы, регламентирующий рынок потребительских услуг вРоссии, необходимо отметить недостаточную проработанность данного аспекта.Зачастую рынок услуг функционирует в соответствии с экономическими законами,вследствие чего многие услуги становятся доступными только для ограниченногокруга лиц.
Недостатокпроработанности юридического аспекта проявляется как на государственном, так ина муниципальном уровне, хотя в последнее время прослеживается явное улучшениеситуации.
Визучении проблемы услуг можно выделить три группы исследовательского интереса.
К первой группе можноотнести труды в области социальной политики, оно базируется на работах ВолгинойН.А. «Социальная политика в муниципальных образованиях», Багаутдиновой Н.П.«Экономика социальной сферы», Михайлова В.О. «Социальные технологии вдеятельности муниципальных образований: эффективность и механизмы реализации».
Вторая группавключает работы по анализу сферы услуг — это, прежде всего, труды Демидовой Л.«Сфера услуг в постиндустриальной экономике», Марковой В.Д. «Маркетинг услуг» идр.
Третья группа включаетисследования в области регулирования муниципальных услуг – это работы КононковаП.Ф. «Государственное регулирование естественных монополий», Буцкой Н.Г.«Особенности формирования конкурентоспособности в сфере услуг», Николаева Е.М.«Формирование рынка образовательных услуг и его регулирование» и др.
Объект исследования – муниципальный рынокпотребительских услуг.
Предмет исследования – формы и методы регулирования рынкапотребительских услуг на муниципальном уровне.
Цель работы – выявление специфики механизмарегулирования рынка услуг на муниципальном уровне.
Для достиженияпоставленной цели в работе решаются следующие задачи:
- изучитьтеоретические и методологические аспекты изучения сферы услуг;
- рассмотреть ипроанализировать подходы к классификации услуг, как в отечественной, так и взарубежной практике;
- проанализироватьсостояние рынка услуг в России и в частности в муниципальном образованииг.Нижнекамск;
- выявить основныетенденции формирования механизма управления сферой потребительских услугмуниципального образования и ее влияние на развитие потребительского рынкамуниципального образования;
- исследоватьсоциально-экономическую сущность и методы управления сферой потребительскихуслуг муниципального образования;
- рассмотретьвозможность улучшения управления сферой потребительских услуг муниципальногообразования.
Теоретико-методологическуюоснову ВКР составилитакие общенаучные методы исследования, как системный анализ, сравнительный подход, проектный метод.
Новизна и практическаязначимость предлагаемых мероприятий. В работы выявлены причины недостаточного развития рынкапотребительских услуг и представлена Программа развития рынка потребительскихуслуг на примере муниципального образования г.Нижнекамск, обладающая новизной иимеющая прикладное значение для муниципального рынка потребительских услуг.
Структура работы. Выпускная квалификационная работасостоит из введения, четырех разделов, заключения, списка использованныхисточников и ссылок на использованные источники, приложений.
Во введенииобосновывается актуальность выбранной темы исследования, определяется цель,объект, предмет, ставятся задачи, а также показаны методологические основы,научная новизна, разработанность проблемы.
В первом разделе обоснованои раскрыто на основе изучения теоретических работ отечественных и зарубежныхавторов содержание основных понятий, рассмотрены подходы к решению проблемы,выявлена сущность и роль сферы услуг, представлено законодательное обеспечение регулирования муниципального рынкапотребительских услуг.
Во втором разделесодержится оценкасостояния муниципальногорынка потребительских услуг. В частности, проводится анализ современного состояния и проблем рынка потребительскихуслуг, анализируются особенности функционирования отдела торговли ипотребительских услуг Исполкома МО «НМР», рассматриваются задачи муниципальных органов по развитиюрынка потребительских услуг.
В третьем разделеотображается отечественный и зарубежный опыт регулирования муниципального рынка потребительскихуслуг, а также приводятся предложения по созданию условий для развитиямуниципального рынка потребительских услуг
Четвертый раздел включаетв себя социально-экономическую значимость, правовое обеспечение,социологическое обеспечение, компьютерное обеспечение выпускнойквалификационной работы.
Заключение включает всебя основные выводы и перспективы дальнейшего исследования проблемы.
Списокиспользованной литературы включает 52 источника.

1 Теоретическиеаспекты регулированиямуниципального рынка потребительских услуг
 
1.1 Понятие исущность потребительскихуслуг
Отрасли сферы услуг очень разнообразны. К сфере услуготносится и большая часть коммерческого сектора с его авиакомпаниями, банками,страховыми компаниями, юридическими фирмами, фирмами по ремонту различногооборудования и фирмами — торговцами недвижимостью.
Рынок потребительскихуслуг находится в постоянном развитии, и наряду с традиционными отраслями сферыобслуживания постоянно возникают новые службы. Так, например, появились службы,которые за определенную плату помогают сбалансировать домашний бюджет, отвезутна службу или подыщут новый дом, новую работу и т.п.
На современном этаперазвития общества и экономики на мировом рынке потребителю предоставляетсясвыше 600 видов услуг [1, с. 56]. Наибольшим спросом пользуются туристические,транспортные, информационно-коммуникационные и страховые услуги. Каждый извидов в большинстве случаев разделяется на более конкретные и специализированныеподвиды тех или иных услуг.
Различные услуги обладаютразной степенью востребованности и социальной значимости для потребителей.Например, бытовые услуги традиционно занимают самый значительный сегментнепроизводственной сферы. Их доля в потребительском бюджете в среднемсоставляет 31%, в Англии – 37%, Швеции – 41%, в России – около 13%. При этом, вобщем объеме бытовых услуг наибольшая доля приходиться на парикмахерские услуги(31-34%), услуги по ремонту обуви (30-33%), услуги химчистки (9-10%) [2, с. 69].
Термин «услуга» впервыеввел в научный оборот французский экономист Жан Батист Сэй (1767-1832) в 1803г.в своей работе «Трактат по политической экономии». Он считал, что услугиоказывают не только люди, но и вещи, силы природы [3, с. 78].
Позднее другойфранцузский экономист Фредерик Бастиа (1801-1850), опираясь на «теорию услуг»Сэя, больше внимания уделял личным услугам и их роли в гармонизации интересов.При этом под услугой он понимал не только реальную затрату труда в процессепроизводства, но и всякое усилие вообще, которое прилагается кем-либо или откоторого освобождается тот, кто данной услугой пользуется (идея социальнойуслуги).
Бастиа считал буржуазноеобщество обществом «гармоничного сотрудничества» разных классов, эквивалентнообменивающихся своими «услугами» [4, с. 123].
В литературе советскогопериода услуга рассматривалась как особая потребительская стоимость,создаваемая в непроизводственной сфере, удовлетворяющая определенныепотребности общества и отдельных его членов. Такое определение услуги вполнесоответствовало марксистскому подходу, поскольку в свое время К.Маркс отмечал:«Это выражение означает вообще не что иное, как ту особую потребительскуюстоимость, которую доставляет этот труд подобно всякому другому товару; ноособая потребительская стоимость этого труда получила здесь специфическоеназвание «услуги» потому, что труд оказывает услуги не в качестве вещи, а вкачестве деятельности…» [5, с. 251].
В настоящее время вразных источниках можно встретить следующие определения:
Услуги — суть неосязаемыетовары, которые являются предметом рыночных транзакций [6, с. 177].
Услуга является действиемили выгодой, ее покупатель не получает права собственности на какой-либоматериальный объект.
Услуга — вид деятельностиили благ, который одна сторона может предложить другой и который по своей сутине является осязаемым и не результируется в собственность клиента [7, с. 71].
Услуги — это неосязаемыблага, которые приобретаются потребителями, но связаны с собственностью [8, с.49].
Услуги — нематериальныеактивы, производимые для целей сбыта [9, с. 133].
В Российской практике длятрактовки понятия «услуга» используют межгосударственный стандарт ГОСТ30335-95/ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения» [10, с. 67].В этом документе под услугой понимается результат непосредственноговзаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельностиисполнителя по удовлетворению потребности потребителя. Поэтому под услугойбудем понимать результат полезной деятельности при взаимодействии двух сторон икоторый в основном неосязаем и не приводит к завладению чем-либо.
Производство услуг можетбыть, а может и не быть связано с товаром в его материальном виде.
Услугам присущи четыреосновные характеристики:
- Услугинеосязаемы. Их невозможно увидеть, попробовать на вкус, услышать или понюхатьдо момента приобретения. Покупатель вынужден просто поверить продавцу на слово.Однако для укрепления доверия к себе со стороны клиентов поставщик услуг можетпринять ряд конкретных мер. Во-первых, он может повысить осязаемость своеготовара. Специалист по пластическим операциям может нарисовать, как будетвыглядеть лицо пациентки после операции. Во-вторых, он может не просто описатьсвою услугу, а заострить внимание на связанных с нею выгодах. В – третьих, дляповышения степени доверия поставщик может придумать для своей услуги марочноеназвание. В-четвертых, для создания атмосферы доверия поставщик может привлечьк пропаганде своей услуги какую-либо знаменитость.
- Услугу неотделимаот своего источника, будь то человек или машина, тогда как товар в материальномвиде существует независимо от присутствия или отсутствия его источника.Например, зрелищно-развлекательная ценность концерта неотъемлема отисполнителя.
- Непостоянствокачества. Качество услуг колеблется в широких пределах в зависимости от ихпоставщиков, а также от времени и места их оказания.
- Несохраняемость.Услуги потребляются только в момент ее производства, поэтому ее невозможносохранить, хотя могут быть ситуации, когда эффект от потребления услугивозникает спустя некоторое время после ее потребления. В условиях постоянстваспроса несохраняемость услуги не является проблемой, так как в любой моментвремени количество потребителей примерно постоянно. А вот если спрос не постоянен,то перед фирмами, предоставляющими те или иные услуги, встают серьезныепроблемы. Например, с учетом потребности в перевозках в часы пик предприятиямобщественного транспорта приходиться иметь гораздо больше транспортных средств,чем это было бы необходимо при неизменном уровне спроса на протяжении всегодня.
Кроме того, в сфере услугсильно и своеобразно проявляется эффект затрудненности сравнений. Он означает,что чем менее значим в данной услуге ее вещественный компонент, тем труднееклиентам сопоставить между собой услуги разных фирм. Например, качестворемонтных услуг в принципе можно оценить до их приобретения, посетив помещения,отремонтированные различными фирмами. Но оценит качество услуг того или иногооператора связи можно лишь после превращения в его клиента. Соответственнофирмы, продающие наименее вещественные услуги, обладают большей свободой вустановлении цен, чем фирмы, услуги которых связаны с созданием легкосопоставляемых материальных продуктов.
В ряде случаев клиенты нев состоянии осуществить объективное сопоставление качества услуг даже после,как они их оплатили и потребители (получили). Это четко прослеживается в сферемедицинских и образовательных услуг [11, с. 162].
Мир услуг в настоящеевремя более разнообразен, чем мир товаров, и быстро расширяется. Наиболееневещественной услугой является обучение, плодом которого является лишьсуществующие в мозгу человека знания и навыки.
Вместе с тем услуги имеютодинаковую природу. В ряде случаев они тесно взаимосвязаны между собой и образуютцелостную систему, которую принято называть сферой услуг или непроизводственнойсферой. Поэтому под сферой услуг следует понимать совокупность отраслей,функциональное назначение которых в системе общественного производствавыражается в производстве и реализации услуг и духовных благ для населения [12,с. 77].
Попробуем выяснить,каковы причины стремительного развития сферы услуг. В современных публикацияхможно встретить более или менее развернутый перечень таких причин, различных позначению и взаимозависимости. Рассмотрим данные причины более подробно:
- Научно-техническаяреволюция 60-х годов ХХ века качественно изменила характер производства. Новыетехнологии, в том числе и информационные, резко повысили требования к составу икачеству рабочей силы, уровню менеджмента и маркетинга на предприятиях и т.д.Подготовку таких специалистов может обеспечить только развитая сфера услуг. Воснащении и результатах материального производства все большую долю стализанимать сложная техника, оборудование, что потребовало увеличения наладочныхработ, технического обслуживания, создания сервисных центров и т.д., т.е.расширения внутренней и внешней услуговой деятельности. Автоматизацияпроизводственных процессов и другие факторы обусловили существенный ростпроизводительности труда, что в свою очередь привело к абсолютному вытеснениюрабочей силы за пределы материального производства, переливу их в сферу услуг.
- Растущееизобилие, или рост доходов населения, — один из важнейших факторов,детерминирующих параметры и структуру развития сферы услуг, именно поэтомухорошо развитая сфера услуг – атрибут богатого общества. Механизм этойвзаимосвязи реализуется через поведение потребителя, рассматривающего свой доходкак средство приобретения тех или иных благ.
- Качество жизни — сложноесинтезирующее явление, под которым понимается удовлетворенность населения своейжизнью с точки зрения различных потребностей и интересов. В обыденном пониманиикачество жизни можно трактовать как комфортность жизни. И вполне очевидно, что каждыйчеловек имеет свою оценку качества жизни. Понятие «качество жизни» сопряжено спонятием «уровень жизни», нередко они вообще употребляются как синонимы. Вомногом это обусловлено тем, что в настоящее время наблюдается смещение акцентовот измерительно-оценочного подхода к оценочно-сопоставительному. Несмотря наэто, «качество жизни» выступает как более широкое понятие по сравнению спонятием «уровня жизни», которое имеет большую количественную конкретизацию,выражаемую системой количественных показателей.
- Определеннымфактором, побуждающим сферу услуг к развитию и качественному совершенствованию,послужило увеличение свободного времени. Это обстоятельство обусловливаетнеобходимость постоянного и ускоряющегося развития различных услугооказывающихвидов деятельности. Все большее количество людей ориентируется на приоритетыдуховного роста и физического самосовершенствования, поэтому возрастает роль имасштабы образовательных, развлекательных и других видов услуг.
- В ХХ веке сталпроисходить стремительный процесс урбанизации, который, несомненно, оказалсущественное влияние на количественное и качественное состояние сферы услуг.Современные города являются центрами торговли, образовательными, культурными,научными, финансовыми, транспортными, туристскими центрами. В них сосредоточеныучреждения здравоохранения, коммунальные службы, размещаются фирмы, которые оказываютширокий спектр бизнес – услуг: банки, страховые, издательские и другиекомпании.
- Демографическиеизменения также играют определенную роль в развитии сферы услуг. С однойстороны, они объективно определяют масштабы сферы услуг уже в силу роста(уменьшения) численности населения, с другой – детерминируют структуру этойсферы, поскольку увеличение, например, числа пожилых людей, предъявляет растущийспрос на медицинские и рекреационные услуги. В странах же, где велика долядетей и молодежи, больше развиваются услуговые виды деятельности,предназначенные для таких возрастных категорий населения со всеми ихспецифическими запросами, в значительной степени определяемыми погоней замодой.
- Усложняетсяпокупательский спрос, что ведет к расширению набора требуемых услуг.Постиндустриальное общество характеризуется отчетливо выраженнойиндивидуализацией потребительского спроса. Это касается и услуг, спрос накоторые становиться чрезвычайно разнообразным, можно даже сказать изощренным,определяя тенденцию к быстрому расширению современного спектра услуг (какпотребительского, так и производственного назначения) и повышению качестваобслуживания.
- Технологическиеизменения – один из важнейших факторов, вызывающих ускоренное развитиеуслуговых видов деятельности и их усложнение, обуславливая возможностьпоявления все новых услуг, а также определяя качественные изменения технологийтрадиционных услуг, в том числе, например, бытовых (сложные виды чистки одежды)и медицинских (комплексная диагностика с помощью томографии) [13, с. 78].
В современных условияхроль сферы услуг проявляется в том, что она:
- выступает важнымсектором национального и мирового хозяйства;
- играет огромнуюроль в развитии человеческого капитала;
- способствуетувеличению свободного времени;
- оказывает всевозрастающее влияние на функционирование и развитие материального производства;
- создаетвозможности для более полного удовлетворения и развития потребности людей иобщества;
- выступаетважнейшим элементом формирования современного качества жизни;
- обеспечиваетсовременное качество экономического роста и повышение конкурентоспособностистраны [14, с. 211].
 
1.2Подходы к классификации услуг
В мировой и отечественнойтеории и практике существует несколько подходов к классификации услуг.Принципиальное различие между ними заключается в том, что берется в качествебазового компонента классификации. В большинстве случае виды услуг рассматриваютсяв отдельности от условий их производства, обмена и реализации.
К числу первых попытокклассификации услуг следует отнести работы Стентона и Джадда, опубликованные в1964г. [15, с. 65].
Стентон дифференцируетуслуги, оказываемые на коммерческой основе, на 10 групп, включающих:
- услуги попредоставлению жилья;
- обслуживаниесемей (ремонт жилища, уборка жилых помещений и др.);
- отдых иразвлечения;
- индивидуальноесанитарно-гигиеническое обслуживание (стирка, сухая чистка и др.);
- медицинские идругие услуги здравоохранения;
- страховые ифинансовые услуги;
- транспортныеуслуги;
- услуги в областикоммуникаций;
- частноеобразование;
- услуги в областибизнеса и другие профессиональные услуги (правовые, бухгалтерские и др.).
Джадд предложил своюсхему классификации услуг, где выделил три принципиальные группы:
- услуги, связанныес физическими товарами, которыми клиент владеет и которые использует, но не направах собственника;
- услуги, связанныес физическими товарами, являющиеся собственностью клиента;
- услуги, несвязанные с физическими товарами.
Идея Джадда о выявлениихарактера связей услуг с физическими товарами стала прообразом для целого рядапризнаков, которые сегодня применяются в различных схемах классификаций. Вчастности, уже два года спустя, в 1966г., Ратмелл опубликовал результатыисследований по структуре различных продуктовых предложений с выделениемудельного веса физического и сервисного компонента в их составе. При этом заоснову первичной группировки услуг Ратмеллом почтив полном объеме был принятперечень Стентона (восемь групп из десяти) [16, с. 62].
На основе полученныхрезультатов Ратмелл расположил проанализированные продуктовые предложения вдольгоризонтальной оси по мере увеличения в их составе удельного веса сервисногокомпонента, что явилось наглядной иллюстрацией описываемого признакаклассификации услуг. В 1974г. им же предложено классифицировать услуги по типампродавцов и покупателей, по мотивам и практике совершения покупок, а также постепени их регулирования.
 Конец 70-х — начало 80-хгг. ознаменовалось взрывной волной углубления и расширения состава признаковклассификации услуг.
Базируясь на работахпредшественников, Шостак (1977), Сассер, Олсен и Викофф (1978) развиваютсодержание соотношения физических товаров и услуг в составе продуктовыхпредложений, называя последние продуктовыми пакетами. Шостак вводит вспектральную шкалу услуг с выделением осязаемой и неосязаемой доминанты, атакже предлагает молекулярную модель, описывающую состав и взаимосвязи осязаемыхи неосязаемых элементов услуги.
Обзор зарубежных иотечественных публикаций позволяет выделить следующие классификации услуг:
а) Услуги могутклассифицироваться по функциональному подходу. При этом определяющим являетсятот факт, чьи потребности они будут удовлетворять, — производства или человекакак потребителя. Следовательно, все услуги можно разделить на производственныеи потребительские.
/>/>Рисунок 1 — Функциональный подход к классификацииуслуг
Производственные услуги вцелом обычно более сложные и совершенные, чем потребительские. Именнопроизводственные услуги выступают как стратегические для экономики, онипоставляют информацию, служат источником роста производительности труда,обеспечивают повышение эффективности производства. Достижения в областипроизводственных услуг затем весьма часто используют при производствепотребительских услуг. Вместе с тем следует учитывать одну особенность, котораяусложняет статистический учет и оценку производственных услуг. Дело в том, чтоподавляющая часть рабочей силы, осуществляющая производство подобных услуг,занята в индустриальном секторе экономики.
К потребительским обычноотносят услуги, которые предназначены для личного потребления и, как правило,оплачиваются за счет личных средств.
Со временемфункциональный подход был расширен. В 70-х гг. ХХ века Дж. Зингельманн в рамкахпредложенного им подхода к структурированию общественного производства наряду спроизводственными и потребительскими услугами выделил социальные ираспределительные./> /> /> /> />
Услуги   /> /> />
Рисунок 2 — Классификация услуг в соответствиис функциональным подходом
Каждый вид услуг можетиметь свою собственную сложную классификацию, например, насчитывается множествобытовых услуг.
б) Взападной литературе широко известна классификация услуг предложенная К.Лавлоком в 1983г. Она построена на базе двух определяющих признаков:
- на кого или начто направлена услуга;
- с осязаемыми илинеосязаемыми действиями сопряжено ее оказание.
Представимклассификацию услуг, предложенную Лавлоком, в виде таблицы 1.
Таблица 1 — Классификация услугОсновные классы услуг Сферы услуг Осязаемые действия, направленные на тело человека Здравоохранение, пассажирский транспорт, салоны красоты, спортивные заведения, рестораны и кафе. Осязаемые действия, направленные на товары и другие физические объекты. Грузовой транспорт, ремонт и содержание оборудования, поддержание чистоты и порядка, химчистки. Неосязаемые действия, направленные на сознание человека. Образование, радио- и телевизионное вещание, информационные услуги, театры, музеи. Неосязаемые действия с неосязаемыми активами. Банки, юридические и консультационные услуги, страхование, операции с ценными бумагами.
в) Услуги могутклассифицироваться как конечные (т.е. имеющие конечное предназначение своегоиспользования) и промежуточные. Это чрезвычайно важно с точки зренияколичественной оценки созданного ВНП (ВВП) и сопряженных с ним показателей,поскольку промежуточные услуги, как правило, не учитываются при подсчете данныхпоказателей. Кроме того, на микроэкономическом уровне хозяйствования выделяюттак называемые внутрипроизводственные услуги, т.е. такие, которые производятсяи потребляются внутри хозяйствующего субъекта [18, с. 262].
г) Всоциально-экономическом отношении большое значение имеет различение услуг покритерию законности. В связи с этим выделяются услуги, осуществляемые в рамкахправового поля, и теневой оборот услуг. Последний существует во всех странах,отличаясь масштабами и структурой. Его оценка проводиться в основном экспертнымпутем, различными косвенными методами.
д) В зависимости отстепени материальности выделяют: материальные и нематериальные услуги. Кматериальным относят те виды услуг, результатом которых является создание новойили восстановление потребительной стоимости, причем исполнение максимальноучитывает индивидуальные запросы потребителей (пошив одежды, ремонт автомашин).К нематериальным относят «чистые» услуги, которым свойственна максимальнаястепень неосязаемости: например, услуги артистов, репетиторов, юристов,психологов.
е) По критериюопосредования услуги товарно-денежными отношениями услуги подразделяют нарыночные и нерыночные, или коммерческие и некоммерческие.
ж) В зависимости от формысобственности хозяйствующего субъекта, оказывающего услугу, различают услуги,производимее предприятиями частной формы собственности и государственнымиорганизациями, учреждениями и предприятиями.
и) По роли различныхуслуг в услуговой деятельности хозяйствующего субъекта выделяют основные ивспомогательные (дополнительные) услуги. Это связано с тем, что часто услугапредоставляется в комплексе с дополнительными элементами, составляющимиатрибутику обслуживания. Например, проживание в гостинице может сопровождатьсяцелым набором обслуживающих операций: предоставлением завтрака в номер, заказомтакси и т.д.
Что же касается классификацииуслуг в официальной статистике, то действующие статистические классификации, втом числе Международная стандартная отраслевая классификация всех видовэкономической деятельности (MCOK/ISIC), Статистическая классификация видовэкономической деятельности европейского союза (КДЕС/NACE), содержат перечень услуг, включающий 160 позиций по12 укрупненным блокам: деловые связи, услуги связи, строительные иинжиниринговые услуги, дистрибьюторские услуги, общеобразовательные услуги,услуги по защите окружающей среды, финансовые услуги, включая страхование;транспортные услуги; прочие услуги [19, с. 72].
Как отмечают специалисты,практическое начало статистики услуг в России ведется с 1985 года, когда встране была принята комплексная программа развития производства товаровнародного потребления и сферы услуг на 1986-2000 годы, а до этогостатистическое изучение сферы услуг ограничивалось только бытовым обслуживаниемнаселения.
Для разграничения услугпо видам в отечественной статистической практике используется Общероссийскийклассификатор услуг населению (ОКУН), введенный в действие в 1993г. [20, с. 67]
Классификация услуг вотечественной практике может быть представлена в виде таблицы (Приложение А).
В статистике услугиспользуются показатели, состоящие из шести блоков (таблица 2)
Таблица 2 — Шесть блоковпоказателейБлоки показателей Показатель Показатели производства
Обобщающие показатели.
Выпуск рыночных и нерыночных услуг Промежуточное потребление Валовая добавленная стоимость
Изменение доли производства услуг в ВВП
Другие расчетные показатели, характеризующие производство услуг Финансовые результаты, эффективность деятельности и инвестиции
Оказано услуг;
Показатели финансового состояния;
Затраты на производство и реализацию услуг
Показатели эффективности деятельности;
Показатели инвестиций. Хозяйствующие субъекты, фонды, труд
Хозяйствующие субъекты;
Численность работников, труд;
Заработная плата;
Выплаты социального характера;
Основные фонды. Рынок услуг. Удовлетворение потребностей населения и общества в услугах
Насыщенность потребительского рынка услугами;
Конечное потребление услуг;
Обеспеченность потребности населения и общества в услугах;
Доступность услуг для населения. Цены и тарифы на услуги
Уровень цен,
Структура цен;
Соотношение цен;
Индексы цен;
Покупательная способность рубля и доходов населения;
Показатели рыночного поведения цен: колеблемость, устойчивость, эластичность.

Одной из серьезнейшихпроблем, как указывают статистики, является внедрение Общероссийскогоклассификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), который построен набазе статистической классификации продукции по видам деятельности в Европейскомсоюзе (КПЕС/СРА) и Перечня продукции ЕС – ПРОДКОМ [20]. После его принятиястанет возможным решение вопроса об отмене Общероссийского классификатора услугнаселению (ОКУН), а также продолжающих действовать в настоящее времяобщесоюзных классификаторов: работ и услуг в промышленности, кромемашиностроения (ОКРУП), работ и услуг в машиностроении (ОКРУМ), работ и услуг вматериально-техническом снабжении (ОКРУМТС), работ и услуг на транспорте(ОКРУТ), работ и услуг в торговле (ОКРУТорг), работ и услуг в строительстве(ОКРУС), работ и услуг в сельском хозяйстве (ОКРУСХ).
Вцелом проблема классификации услуг всегда будет в более или менее острой форместоять перед наукой и практикой, что обусловлено развитием услуговых видовдеятельности, их усложнением, появлением новых и исчезновением устаревших услуг[21, с. 139].
1.3 Законодательноеобеспечение регулированиямуниципального рынка потребительских услуг
Возрастание роли услуг вроссийской экономике обусловило закрепление категории «услуги» вКонституции РФ [22], ГК РФ [23], федеральных законах и иных правовых актахгражданского законодательства РФ.
В Конституции РФгарантируется свободное перемещение услуг наряду с товарами и финансовымисредствами (ч. 1 ст. 8). Ограничения перемещения товаров и услуг могутвводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо дляобеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы икультурных ценностей (ч. 2 ст. 74). Данные конституционные положения нашли отражениев п. 3 ст. 1 ГК РФ.
В ГК РФ регулированиюотношений по оказанию услуг отводится значительное место. Принципиальноезначение имеет признание услуги самостоятельным объектом гражданских прав (ст.128 ГК РФ). Получил закрепление в гл. 39 ГК РФ и новый тип договора — договор овозмездном оказании услуг. Кроме того, в ГК РФ отношения по оказанию услугурегулированы также и в рамках иных договорных типов.
Согласно п. 1 ст. 779 ГКРФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданиюзаказчика оказать услуги (совершить действия или осуществить определеннуюдеятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Исходя из легальногоопределения договора возмездного оказания услуг, его предметом являетсяоказание услуг. Допускаемая законодателем тавтология, когда в названии договораи в его понятии используется одно выражение — «оказание услуг»,обусловливается отсутствием, как в гражданском законодательстве, так и вгражданско-правовой доктрине, дефиниции услуг.
Проблема определениякруга услуг, составляющих предмет данного договора, решается в гл. 39 ГК РФдвумя способами. Во-первых, значение словосочетания «оказание услуг»раскрывается в скобках как совершение определенных действий или осуществлениеопределенной деятельности. Во-вторых, в п. 2 ст. 779 ГК РФ содержится открытыйперечень услуг, на которые распространяются действия гл. 39 ГК РФ: услугисвязи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационныеуслуги, услуги по обучению, туристическому обслуживанию.
В ст. 780 ГК РФустанавливается обязанность для исполнителя лично оказать услуги, если иное непредусмотрено договором. Однако в современной экономике подавляющее большинствоуслуг оказывается юридическими лицами, а в качестве непосредственныхисполнителей выступают их работники. В договоре личность работника может бытьконкретизирована, но при этом он не становится стороной по договору, а,следовательно, норма ст. 780 ГК РФ в данном случае не применима. Не работаетона и в тех случаях, когда для заказчика важна степень известности, солидностии авторитетности фирмы. На заказчика возлагается обязанность оплатить оказанныеему услуги в сроки и порядке, предусмотренные в договоре (п. 1 ст. 781 ГК РФ).Возмездность является существенным признаком договора возмездного оказания услуг,что нашло отражение и в самом его наименовании. Безвозмездные отношения пооказанию услуг не подпадают под действие гл. 39 ГК РФ.
Особые правила о расчетахмежду сторонами предусмотрены на случаи невозможности исполнения обязательстваоб оказании услуг. Если невозможность исполнения возникла по вине заказчика, тоон обязан, по общему правилу, оплатить услуги в полном объеме (п. 2 ст. 781 ГКРФ).
При невозможностиисполнения обязательства по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон неотвечает, на заказчика возлагается обязанность по возмещению исполнителюфактически понесенных расходов. Тем самым риск невозможности исполнения обязательствавозлагается на заказчика, если иное не предусмотрено законом или договором (п.3 ст. 781 ГК РФ).
В порядке исключения изобщего правила ст. 310 ГК РФ сторонам по договору возмездного оказания услугпредоставляется право одностороннего отказа от его исполнения. В ст. 782 ГК РФне установлены основания для одностороннего отказа, следовательно, отказ однойиз сторон от исполнения договора возможен не только при существенном егонарушении другой стороной, но и в иных случаях. В зависимости от того, какая изсторон договора является инициатором прекращения договора, определяются ипоследствия. Если от исполнения договора отказался заказчик, то он обязанвозместить исполнителю фактически понесенные им расходы (п. 1 ст. 782 ГК РФ).При отказе исполнителя от исполнения договора заказчику возмещаются убытки вполном объеме (п. 2 ст. 782 ГК РФ).
Анализположений гл. 39 ГК РФ показывает явную недостаточность правовых норм дляэффективного регулирования отношений по возмездному оказанию услуг.Представляется, что именно это обстоятельство обусловило необходимостьприменения к договору возмездного оказания услуг общих положений о подряде ибытовом подряде, если это не противоречит специальным правилам о возмездномоказании услуг, а также особенностям предмета договора возмездного оказанияуслуг (ст. 783 ГК РФ). Распространение этих положений на отношения возмездногооказания услуг представляется вполне разумным, исходя из единства экономическойсущности отношений по оказанию услуг и по выполнению работ. Опыт правовогорегулирования данных отношений в советский период в рамках договора подрядатакже подтверждает оправданность использования приема законодательной техники,позволяющего избежать повтора нормативного материала.
Недостаточность норм гл.39 ГК РФ восполняется также нормами федеральных законов и иных правовых актов,посвященных отдельным видам деятельности по оказанию услуг, к которым согласноп. 2 ст. 779 ГК РФ относятся: услуги связи, медицинские, ветеринарные,аудиторские, консультационные, информационные услуги, услуги по обучению,туристическому обслуживанию. Данные правовые акты носят преимущественнокомплексный характер, но для целей настоящего исследования интерес представляюттолько гражданско-правовые нормы, регулирующие отношения по оказанию услуг.
Отношенияпо осуществлению медицинской деятельности регламентируются в Основахзаконодательства РФ об охране здоровья граждан, утв. Верховным Советом РФ 22июля 1993 г. N 5487, Программе государственных гарантий оказания гражданам РФбесплатной медицинской помощи на 2006 г., утв. Постановлением Правительства РФот 25 июля 2005 г. N 461, Правилах предоставления платных медицинских услугнаселению медицинскими учреждениями, утв. Постановлением Правительства РФ от 13января 1996 г. N 27.
В данных правовых актахпод медицинскими услугами подразумевается только платная медицинскаядеятельность. Так, в ст. 30 Основ законодательства об охране здоровья гражданзакрепляется право пациента на получение медицинских и иных услуг в рамкахпрограмм добровольного медицинского страхования. Под медицинской услугойпонимается мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактикузаболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченноезначение и определенную стоимость.
Платные медицинскиеуслуги согласно п. 2 Правил N 27 предоставляются медицинскими учреждениями ввиде профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной,протезноортопедической и зубопротезной помощи на основе договоров с гражданамиили организациями на оказание медицинских услуг работникам и членам их семей. Вдоговоре должны быть определены условия и сроки получения платных медицинскихуслуг, порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон (п. 11 ПравилN 27).
Образовательнаядеятельность регулируется Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Обобразовании» [24] и Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ«О высшем и послевузовском профессиональном образовании» [25]. ВЗаконе об образовании категория «образовательные услуги» используетсятолько в отношении платной деятельности образовательного учреждения. В ст. 45Закона об образовании государственным и муниципальным учреждениямпредоставляется право оказывать платные дополнительные образовательные услуги(обучение по дополнительным образовательным программам, преподаваниеспециальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимисяуглубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренныесоответствующими образовательными программами и государственнымиобразовательными стандартами. Негосударственные образовательные учреждениясогласно ст. 46 Закона об образовании вправе взимать плату с обучающихся,воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределахгосударственных образовательных стандартов. В соответствии со ст. 29Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональномобразовании» платную образовательную деятельность вправе осуществлять ивысшие учебные заведения, но не взамен и в рамках образовательной деятельности,финансируемой за счет средств бюджета. Причем вопросы по заключению договоров,определению обязательств и иных условий отданы на усмотрение высших учебныхзаведений.
Требования к договору наоказание платных образовательных услуг и его содержание устанавливаются вПравилах оказания платных образовательных услуг, утв. ПостановлениемПравительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505. Согласно п. 14 указанных правилдоговор заключается в письменной форме и должен содержать сведения обисполнителе и потребителе образовательных услуг, сроки оказания услуг, уровеньи направленность основных и дополнительных образовательных программ, перечень(виды) образовательных услуг, их стоимость и порядок оплаты, а также другиенеобходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых образовательныхуслуг. Данные положения конкретизируются в Методических рекомендациях по заключениюдоговоров для оказания платных образовательных услуг в сфере образования(письмо Минобразования РФ от 1 октября 2002 г. N 31ю-31ин-40/31-09), в приложениик которым содержится примерная форма договора на оказание платныхобразовательных услуг.
Правовуюбазу для регулирования отношений в сфере туризма составляет Федеральный законот 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности вРоссийской Федерации» [26]. Туристская деятельность осуществляется туроператорамив соответствии с договорами.
Существенные условиядоговора, заключаемого с туристом, перечислены в ст. 10 Закона о туристскойдеятельности. Его специфика заключается в возложении исполнения обязательствана третье лицо, так как услуги, составляющие тур, предоставляются другимилицами, с которыми у туроператоров заключены соответствующие договоры (ст. 9Закона о туристской деятельности). Следует отметить, что данное положение невполне согласуется с правилом ст. 780 ГК РФ, в соответствии с которымисполнитель обязан лично исполнить обязательство возмездного оказания услугисполнителем. Норма ст. 780 ГК РФ носит диспозитивный характер, однако исходяиз ее буквального толкования исключение из этого правила может устанавливатьсятолько в договоре возмездного оказания услуг. Правовая природа данного договораактивно обсуждается в правовой литературе, поскольку в ст. 6 Закона отуристской деятельности он назван договором розничной купли-продажитуристического продукта. Мнение цивилистов по этому вопросу единодушно:договор, заключаемый туроператором или турагентом с туристом, являетсядоговором возмездного оказания услуг.
Таково в целом правовоерегулирование отдельных видов деятельности, при осуществлении которыхоказываются услуги, перечисленные в п. 2 ст. 779 ГК РФ. Так как данный переченьносит открытый характер, к услугам могут быть отнесены и отношения,складывающиеся при осуществлении иных видов деятельности, таких как оценочная,рекламная, детективная и охранная.
Взаконодательстве об услугах особое место занимает Закон РФ от 7 февраля 1992 г.N 2300-1 «О защите прав потребителей» [27], который регулирует неотдельные виды услуг, а определенную совокупность общественных отношений пооказанию услуг. Под его действие подпадают отношения по оказанию услуг, возникающиемежду организацией или индивидуальным предпринимателем и потребителем — гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим,приобретающим или использующим услуги исключительно для личных, семейных,домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Однако отношения пооказанию услуг не получили в данном законе самостоятельной правовойрегламентации. Правовой режим работ распространяется и на услуги. Исключительноуслугам посвящена лишь одна статья рассматриваемого закона — ст. 39»Регулирование оказания отдельных видов услуг", согласно которойпоследствия нарушения условий договоров об оказании отдельных видов услуг, еслитакие договоры по своему характеру не подпадают под действие настоящей главы,определяются законом. Тем самым подчеркиваются различия между работами иуслугами, обусловливающие невозможность применения к отдельным договорам обоказании услуг правил о последствиях нарушения договора подряда. Особыепоследствия нарушения условий договоров об оказании услуг установлены, в частности,в ГК РФ в отношении тех договоров, которые урегулированы в отдельных главах ГКРФ.
В ст. 38 Закона о защитеправ потребителей предусматривается регулирование отдельных видов услугправилами, утверждаемыми Правительством РФ:
- Правила бытовогообслуживания населения в Российской Федерации, утв. ПостановлениемПравительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1025;
- Правилапредоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утв. ПостановлениемПравительства РФ от 25 апреля 1997 г. N 490;
- Правила оказанияуслуг общественного питания, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 августа1997 г. N 1036;
- Правилапредоставления коммунальных услуг и правила предоставления услуг по вывозутвердых и жидких бытовых отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 26сентября 1994 г. N 1099;
- Правила оказанияуслуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонтуавтомототранспортных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 апреля2001 г. N 290.
Кгражданскому законодательству отчасти может быть причислен и Федеральный законот 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании», предусматривающийвозможность установления на добровольной основе требований к оказанию услуг.Правила данного закона, как и Закона о защите прав потребителей,распространяются на все услуги, а не на отдельные их виды.
Проведенное исследованиегражданско-правового регулирования отношений по оказанию услуг не можетпретендовать на всеобъемлющий охват нормативного материала об услугах. В работебыли проанализированы основные правовые акты, посвященные наиболеераспространенным видам услуг. Исходя из иерархии правовых актов, структурагражданского законодательства РФ об услугах может быть представлена в следующемвиде (рисунок 3) [28]./> /> /> /> /> /> /> />
Конституция Российской Федерации   /> /> /> /> /> /> />
Гражданский Кодекс Российской Федерации   /> /> /> /> /> /> />
Федеральные законы   /> /> /> /> /> />
Правила оказания отдельных видов услуг, утверждаемые Правительством РФ  
Рисунок 3 — Иерархия правовых актов в Российской Федерации
Так как гражданскоезаконодательство об услугах является частью гражданского законодательства РФ,то предложенная структура в полной мере соответствует ст. 3 ГК РФ. Однакоданная структура не единственно возможная. Гражданское законодательство обуслугах может быть структурировано и в зависимости от объекта правовогорегулирования:
- правовые акты,регулирующие отношения по оказанию услуг в целом;
- правовые акты,регулирующие отношения по оказанию отдельных видов услуг.
К первым относятся Конституция РФ, ГК РФ и Закон озащите прав потребителей. Следует отметить, что в ГК РФ содержатся как общиеположения об услугах, так и правила об отдельных видах услуг. Причем к общимположениям об услугах гл. 39 ГК РФ может быть причислена лишь отчасти, так какее действие не распространяется на все виды услуг.
Гораздо больший объемсоставляют правовые акты, регулирующие отдельные виды услуг, к которым помимоГК РФ относятся федеральные законы и правила оказания отдельных видов услуг.
Предложенная структурапредставлена в табличном виде (таблица 3).Таблица3 Правовые акты, регулирующие отдельные виды услугПравовые акты, регулирующие отношения по оказанию услуг в целом Правовые акты, регулирующие отношения по оказанию отдельных видов услуг Конституция РФ (ч.1 ст.8, ч.2 ст.74) Гражданский кодекс РФ (гл.40, 41,44, 45, 46, 49, 51, 53) Гражданский кодекс РФ (п.3 ст.1, ст.128 гл.39) Федеральные законы РФ (закон о связи, закон о туристской деятельности) Федеральные законы (закон о защите прав потребителей, закон о техрегулировании) Правила оказания отдельных видов услуг (Правила бытового обслуживания в РФ, правила оказания платных образовательных услуг, правила предоставления платных медицинских услуг).
Представляется,что совершенствование гражданского законодательства об услугах должно вестисьпо двум указанным направлениям. Необходимо дополнять и развивать общиеположения об услугах в целях восполнения пробелов в правовом регулированииотношений по оказанию услуг.
Повыситьэффективность правового регулирования позволит разработка специальных правилдля отдельных видов услуг. При этом важно учитывать и иерархию правовых актов.Уровень правового акта должен соответствовать степени распространенности тогоили иного вида услуг, его социальной значимости и т.п. Так, на сегодняшний деньявно недостаточен уровень правовой регламентации таких важнейших услуг, какплатные образовательные и медицинские услуги.
Несомненно, важным событием дляпотребительского рынка стало принятие Федерального закона № 381 «Об основахгосударственного регулирования торговой деятельности на территории РоссийскойФедерации», вступившего в силу 1 февраля 2010 года. Основнымицелями настоящего Федерального закона являются: обеспечение единства экономическогопространства в Российской Федерации путем установления требований к организациии осуществлению торговой деятельности, а также развитие торговой деятельности вцелях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции,обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды,поддержки российских производителей товаров.
Среди другихстратегических задач закона выделяется поддержка малого предпринимательства.Речь идет об установлении единого порядка размещения нестационарных торговыхобъектов и гарантий по выделению не менее 50% мест под размещениенестационарных торговых объектов для субъектов малого и среднего предпринимательства,и обязательное включение в региональные и муниципальные программы развитияторговли мер по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства всфере торговли.
Содействию развитиясовременной товарной инфраструктуры должны способствовать статьи, гарантирующиеразнообразие форм и форматов торговой деятельности, с использованием разныхторговых объектов и оборудования. Определен порядок организации ярмароквыходного дня и торговых выставок. Предполагается поддержкасельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществляющих закупки иторговлю на селе. Важным становится установление норм обеспеченности территорийсоответствующими торговыми площадями.
Законом устанавливаетсяряд антимонопольных мер, направленных на прекращение недобросовестной практикив сфере торговли. Например, запрет торговой сети на приобретение дополнительныхплощадей торговых объектов в границах муниципальных районов и городскихокругов, если в этих границах доля объема реализованных торговой сетьюпревышает двадцать пять процентов.
Этим законом вводится контроль застоимостью социально значимых товаров. Теперь государство может фиксироватьцены на 90 дней в том случае, когда товар из специального перечня подорожает на30 процентов за 30 дней.
На муниципальном уровне также принимаютсянормативно-правовые документы, регулирующие рынок товаров и услуг. Однако,анализ данных документов показал, что все еще остается большое количествонерешенных проблем, особенно относительно обеспечения данными услугами наименеезащищенные слои населения. Для этой цели, на наш взгляд, необходимо изучитьпередовой опыт других регионов, в частности интерес представляют такиедокументы как Постановление Правительства Москвы 20.01.2009г. №25-ПП «Осовершенствовании комплексного обслуживания населения в сфере потребительскогорынка и услуг в городе Москве» [29]. В соответствии с данным постановлениемпредусматривается:
- ускоренноеразвитие предприятий бытового обслуживания, в том числе комплексных предприятийтипа «мультисервис»;
- созданиеусловий для комплексного приобретения товаров и предоставления услуг населениюпо месту жительства в каждом микрорайоне города, включая социально значимыеуслуги: по оплате коммунальных и банковских платежей, библиотечно-информационныхи физкультурно-оздоровительных залов и комплексов, туристических и страховыхагентств, агентств по подбору нянь, горничных, сиделок, по реализации билетовна городской, авиа- и железнодорожный транспорт, услуги приемных пунктов поремонту квартир и установке окон и другие, совершенствование форм и методовобслуживания маломобильных категорий инвалидов, особенно инвалидов-колясочникови лиц с нарушением зрения;
- комплексноеприспособление предприятий потребительского рынка и услуг для нужд инвалидов идругих маломобильных групп граждан, в том числе с созданием мест для хранениядетских колясок;
- открытиесовременных предприятий розничной торговли, в том числе автоматизированных,реализующих социально значимые товары в широком ассортименте по доступным ценамна небольших торговых площадях;
- совершенствованиеформ и методов обслуживания населения для проведения семейного и молодежногодосуга во всех торговых многофункциональных, торгово-досуговых иразвлекательных комплексах и центрах.
Говоря о нормативно-правовом обеспечении деятельностимуниципального рынка потребительских услуг г.Казани необходимо отметить, что однимиз основополагающих документов является Постановление руководителяисполнительного комитета г. Казани №2145 от 30.07.2007 «Об организациидеятельности розничных рынков на территории г. Казани». Согласно данномупостановлению главы администрации районов должны:
- предоставлять вКомитет потребительского рынка и услуг Исполнительного комитета г. Казаниежеквартально до 10 числа следующего месяца по каждому розничному рынку реестрпродавцов и реестр договоров о предоставлении торговых мест (в программе Excel);
- установить часыработы рынков на территории г. Казань с 6 до 22 часов;
- управляющимрынками компаниям рекомендовать на универсальных рынках предоставлятьгражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством,огородничеством, животноводством, не менее 10% от общего количества торговыхмест, а в период с 1 июня по 30 сентября ежегодно — не менее 20% сустановлением цены договора о предоставлении таких торговых мест не менее чемна 30% ниже средней цены, применяя упрощенную форму договора [46].
Понашему мнению, данный документ способствует увеличению общего числа рабочихмест и обеспечению граждан необходимыми товарами в наиболее удобное время, таккак большинство граждан совершают покупки по пути с работы домой. Также данныйдокумент направлен на увеличение количества местных производителей, что такжеприведет к улучшению общей экономической ситуации в данном муниципальномобразовании.
Следующим документом,который регулирует рынокпотребительских услуг, являетсяПостановление руководителя исполнительного комитета г. Казани №2146 от30.07.2007 «О реализации на территории г. Казани Федерального закона РФ от30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодексРоссийской Федерации». Согласно данному постановлению, Комитет потребительскогорынка и услуг Исполнительного комитета г. Казани является уполномоченныморганом по подготовке документов на выдачу разрешений на право организациирозничного рынка на территории г. Казани. Наличие подобного документа позволяетусилить контроль за общим количеством рынков, обеспечить население города необходимымнабором товаров и услуг, а также максимально исключить возникновениенесанкционированных рынков, что в свою очередь позволит повысить качество ибезопасность предоставляемых товаров и услуг [47].
Еще одним немаловажным документом являетсяПостановление руководителя исполнительного комитета г. Казани №4112 от22.11.2007 «Об образовании рабочей группы по разработке и реализации программысоздания и развития сети предприятий потребительского рынка и услуг «шаговой доступности»на территории г. Казани». Данное постановление было разработано с цельюсозданиясистемыформирования экономически эффективного размещения на территории г. Казаниобъектов по предоставлению услуг торговли, бытового обслуживания «шаговой доступности».
Подводя итоги первойглавы исследования, необходимо сделать следующие выводы.
Услугу можно определитькак результат полезной деятельности при взаимодействии двух сторон, которыйпредставляет выгоду для обеих сторон и который в основном неосязаем и неприводит к завладению чем-либо.
Сфера услуг многообразнаи объемна по своему наполнению, она не стоит на месте и находится в постоянномдвижении. Это является результатом как научно-технического прогресса(возникновение новых технологий, глобальная информатизация всех аспектов жизнисовременного общества), так и усложнение покупательского спроса,демографических изменений, урбанизации.
Все услуги объединяютчетыре основные характеристики:
- услугинеосязаемы, т.е. их невозможно увидеть, попробовать на вкус, услышать илипонюхать до момента приобретения;
- услуга неотделимаот своего источника, будь то человек или машина, тогда как товар в материальномвиде существует независимо от присутствия или отсутствия его источника;
- для всех услугприсуще такое свойство как непостоянство, которое проявляется в том, чтокачество услуг колеблется в широких пределах в зависимости от их поставщиков, атакже от времени и места их оказания;
- несохраняемость:услуги потребляются только в момент их производства, поэтому их невозможносохранить, хотя могут быть ситуации, когда эффект от потребления услугвозникает спустя некоторое время после их потребления.
В современной экономикеспектр услуг чрезвычайно многообразен, поэтому какой-то однозначной,построенной по единому критерию классификации быть не может. Следует учитыватьи то, что функциональные различия физических товаров и услуг обусловливаютневозможность использования общепринятых товарных классификаторов длягруппировки услуг.
Однако нельзя совсемотказаться от этого, так как необходимость классификации услуг диктуется нетолько потребностью углубления теоретических знаний, но и, что очень важно,самой хозяйственной практикой.
Классификация услугспособствует решению таких задач, как развитие и совершенствованиестандартизации услуг, предотвращение причинения вреда имуществу потребителей,учет и прогнозирование реализации услуг, в том числе населению, изучение спросана услуги, учет предоставления услуг предприятиям и организациям различныхорганизационно-правовых форм собственности, гармонизация национальнойклассификации услуг с международными классификациями, актуализация развитияпроизводства определенных видов услуг с учетом меняющихсясоциально-экономических условий.

2 Оценка состояния муниципального рынка потребительскихуслуг
 
2.1 Анализсовременного состояния и проблем рынка потребительских услуг
Важность выполняемыхсферой услуг функций, ее неоднородность определяют как необходимостьгосударственного воздействия на указанную сферу, так и его масштабы, способы,инструменты. Разумное вмешательство государства в функционирование сферы услуг,оправданное с точки зрения ряда критериев общехозяйственного исоциально-политического значения, дает, как показывает практика развитых стран,ощутимые положительные результаты.
Проблемы обеспеченияэффективного функционирования сферы услуг и ее развития невозможно решать безрегулирующей роли государства. К сожалению, до настоящего временисколько-нибудь целостного освещения этого вопроса в специальной литературе нет,встречаются лишь фрагментарные попытки изложения некоторых аспектов. И этонесмотря на то, что сфера услуг в настоящее время выступает важнейшим секторомнациональной и мировой экономики [30, с. 78].
Необходимо отметитьследующие причины, обуславливающие необходимость государственного вмешательствав сферу услуг:
Во-первых, объективноеразличие в степени развития рыночных отношений в разных отраслях сферы услуг. Вотдельных отраслях услуг — ресторанный, туристический, торговля и т.д. –рыночные отношения получили широкое развитие и создали эффективный механизмудовлетворения потребностей, получения прибылей. В ряде же отраслей сферыуслуг, играющих огромную роль в обеспечении нормальных условийжизнедеятельности людей, рыночные отношения проявляются в определенныхграницах, поскольку перевод таких услуг на сугубо рыночные принципы затрудняетдоступ к ним значительной части населения: образование, медицинскоеобслуживание, услуги учреждений культуры. В отношении такого рода услуг государство,как правило, занимает активные позиции, играет доминирующую или значительнуюроль;
Во-вторых, государствоосуществляет производство, следовательно, и регулирование предложения чистообщественных благ. Специфика таких благ (неделимость, неисключаемость,трудность нормирования) определяет необходимость принуждения потребителей к их«оплате» (в форме уплаты налогов).
В-третьих, действуют такназываемые внешние эффекты (экстерналии), особенно отрицательные, связанные сфиаско (провалами) рынка. Нужно жесткое регулирование деятельности, котораяприводит к такого рода эффектам, в связи, с чем государство должно стремиться кболее четкой спецификации прав собственности и решению вопроса отответственности в случае возникновения отрицательных экстерналий.
В-четвертых,необходимость вмешательства государства объективно диктуется еще и тем, что поряду важных услуг именно государство выступает естественным монополистом:жилищно-коммунальные услуги, почтовая связь, таможенная деятельность,лицензирование и др. [31, с. 127]
В целом, как показываетмировой опыт, высокий уровень государственного вмешательства в сферу услугсложился в связи с тем, что ее развитие является одним из приоритетныхнаправлений национальной политики:
- государствопроявляет особый интерес к функционированию сферы услуг, поскольку ее состояниев определенной мере является показателем достигнутого уровнясоциально-экономического благосостояния нации;
- также причинойконтроля сферы услуг является защита прав потребителей;
- отсутствиенеобходимой информации о рынке услуг (информационная ассиметрия),ограничивающее возможности потребительского выбора, — еще одна причина активнойгосударственной деятельности в этой сфере.
Среди важнейших целейгосударственного регулирования социально-экономических процессов в сфере услугможно выделить:
- обеспечениепрогрессивных сдвигов в отраслевой структуре и темпах их развития;
- создание условийдля добросовестной конкуренции;
- стимулированиеразвития предпринимательства в сфере услуг, в том числе малого бизнеса;
- обеспечениеоптимального соотношения частного и общественного секторов в производстве ипредставлении услуг;
- наращиваниеэкспортного потенциала услуг.
Необходимо отметить тотфакт, что на микроуровне механизм хозяйствования в сфере услуг, а особенно всоциальной сфере услуг значительно отличается от организационно-экономическихформ хозяйствования в материальном производстве, где преобладают коммерческие фирмы,корпорации, работающие ради извлечения прибыли. В социальном комплексе на микроуровнепринципы смешанной экономики реализуются в сочетании государственных бюджетныхучреждений, частных и общественных некоммерческих организаций, благотворительныхфондов, а также в сфере свободного рынка — в присутствии коммерческихорганизаций и фирм, играющих вспомогательную роль в механизме хозяйствованияданного комплекса. Их задача – реализация свободы выбора потребителей идополнительного платежеспособного спроса на социальные услуги сверх системыгосударственных гарантий [32, с. 177].
Механизм хозяйствования всоциальной сфере — это единство социального и экономического механизма, баланссоциальной справедлив.ости и экономической эффективности на основеупорядоченности системы форм и методов, инструментов государственного иобщественного воздействия на социальные и экономические процессы, специфическихинституциональных форм хозяйствования первичных звеньев, выполняющих социальнозначимые функции в обществе, в механизме которых приоритет имеют социальнаясправедливость и доступность социальных услуг всем или большинству членовобщества.
Частный рынок выталкиваетнаименее обеспеченных граждан за свои пределы, не обеспечивая удовлетворенияважнейших социальных потребностей всему населению. Поэтому в рыночной экономикеобеспечение и производство общественных благ в значительной степениосуществляется государством. Оно выполняет также свою функцию перераспределенияреальных доходов населения от высших слоев к низшим, исправляя еще один недостатокрынка.
Государство в такихслучаях должно либо полностью обеспечивать производство таких социальных услугпутем организации государственных школ, больниц, поликлиник, службыгосударственного социального страхования, либо являться покупателем таких услугу частнопрактикующих врачей, стационаров, домов сестринского ухода [33, с.217].
Как показывает практикаразвитых стран, невмешательство государства в процесс рыночного обеспеченияряда социальных услуг ведет к проблеме неполного рынка. Примером является рынокмедицинских услуг США, где 17млн. человек полностью лишены какой-либомедицинской помощи из-за высокой стоимости этих услуг и частного страховогополиса для малообеспеченных слоев населения.
Другой пример – рыноккредита на получение высшего образования, который до 1965г. в США практическине работал, так как частные банки были не заинтересованы в предоставлениидолгосрочных студенческих займов с высокой степенью неопределенности ихвозврата. Решение этого вопроса потребовало государственных гарантий и субсидийв форме установления льготного процента по студенческим кредитам — нижерыночного [34, с. 71].
Наоснове проведенного анализа нами были выделены три варианта, при помощи которыхгосударство может решить проблему недостатка ресурсов на нужды социальногокомплекса:
- субсидироватьпотребителей на целевой основе, чтобы увеличить рыночный спрос на услугиобщественного блага. Это могут быть стипендии и кредиты студентам на обучение,государственное страхование медицинского обслуживания малообеспеченных ипенсионеров и кредитные карточки;
- субсидиипроизводителям социальных услуг, чтобы увеличить их предложение на рынке,поскольку дотации снижают издержки. Государственная финансовая поддержкавысшего образования, культуры, здравоохранения может осуществляться в формепрямых и налоговых субсидий их организациям и учреждениям, реализациигосударственных программ научных исследований, сохранения культурных ценностейи поддержки культурных инициатив, профилактических и целевых медицинскихпрограмм и др.;
- государственнаясобственность на факторы производства социальных услуг и государственноефинансирование и управление соответствующими учреждениями (школами, вузами,больницами и др.).
Длясовременной России, на наш взгляд, наиболее острыми проблемами в областигосударственного регулирования сферы услуг выступают: создание системнойправовой базы, регламентирующей функционирование услуговых видов деятельности;стимулирование развития малого бизнеса, выступающего основой сферы услуг;обеспечение производства общественных благ и формирование современной структурыгосударственного предпринимательства; регулирование внешнеэкономическогооборота услуг. Рассмотрим данные аспекты детально.
Во-первых, созданиесистемной правовой базы, регламентирующей функционирование услуговых видовдеятельности. В настоящее время России объективно требуется расширение сферыгражданско-правового регулирования отношений, складывающихся в различных видахуслуговой деятельности. Однако в качестве самостоятельного объекта гражданскихправ услуги появились сравнительно недавно. И, несмотря на высокуюнормотворческую активность в стране, развитие системы правового регулированиясферы услуг отстает от уровня развития рыночных отношений в данном секторе. В результатенаблюдается мозаичная картина: оказание некоторых видов услуг по-прежнемурегламентируется старыми нормами, других – новыми нормами, часть услугпрактически не регламентируются [35, с. 72].
Ситуация усложняется ещеи тем, что в законодательстве нет четкого понимания самого феномена «услуга».Заметим, что даже международные усилия известных специалистов при разработкеГенерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) не привели к выработкечеткого определения понятия «услуга». Сейчас в России для регулированияобязательств по оказанию услуг применяются нормативно-правовые акты разныхуровней:/> /> /> /> />
Основные уровни нормативно-правовых актов,
регулирующих сферу услуг   /> /> />
Рисунок 4 — Уровни нормативно-правовых актов в РФ
Особо отметим, чтонормативно-правовые акты, принимаемые на каждом уровне, могут оказыватьрегулирующее воздействие как на сферу услуг в целом, так и на ее отдельныеотрасли и виды. К примеру, отношения в сфере услуг прямо или косвеннорегулируются Гражданским кодексом РФ, а также федеральными законами «О защитеправ потребителей», «О сертификации продукции и услуг», и др.
Во-вторых, особоезначение малого бизнеса для развития сферы услуг. Он является основой этойсферы экономики, обеспечивая ее гибкость, возможность максимальногоудовлетворения потребительского спроса, занятости населения. Поэтомустимулировании развития малого бизнеса, в том числе путем созданияблагоприятных правовых условий, является важнейшей задачей государства.
Специалисты подчеркивают,что традиционные формы государственной поддержки в виде налоговых льгот,льготного финансирования и др. должны быть сконцентрированы преимущественно намалых предприятиях, отвечающих признакам субъектов малого предпринимательства.Кроме того, важно последовательно проводить: упрощение порядка регистрациималых предприятий, их защиту от произвола крупных компаний, рэкета, в том числегосударственного; упорядочение использования малыми предприятиями земли и инойнедвижимости, которые являются собственностью муниципальных и других органоввласти. Также важной формой государственной поддержки является государственныйзаказ. Под государственным заказом следует понимать форму государственногорегулирования хозяйственных связей. Выгодность государственного заказаобеспечивается путем: договорной цены; материальными ресурсами в пределахноменклатуры продукции, в том числе услуг, по которой размещаютсягосударственные заказы, в объемах, определенных генеральным соглашением;льготами по налогу на прибыль.
В-третьих, мощноерегулирующее воздействие на развитие сферы услуг величины и эффективностифункционирования государственного сектора в экономике, его соотношения ивзаимодействия с частным сектором. Рассматривая данный аспект, следует указать,что государство выступает производителем и регулятором масштабов общественныхблаг. Развитие образования, профессиональной подготовки, обеспечениеколлективной безопасности, социальная защита, крупные работы по развитиюинфраструктуры — все это относиться к сфере государственных забот. При этомважную роль играют меры, оказываемые государством на величину спроса ипредложения услуг с помощью субсидирования: субсидирование потребителей нацелевой основе, субсидирование производителей услуг.
В-четвертых, ключевоезначение государства в области регулирования в области регулирования внешнейторговлей услугами. Ведущую роль в становлении и наращивании экспортногопотенциала услуг должны играть правительства государств. Эта роль проявляется всоздании благоприятных условий для развития частного сектора. В целяхрегулирования государство может проводить следующие мероприятия:
- устанавливатьмаксимальный уровень иностранных инвестиций в конкретный сектор услуг;
- регламентироватьправила учреждения и деятельности иностранных компаний;
- ограничиватьколичество иностранных представительств, долю иностранного капитала в капиталеотечественных компаний, численность иностранного персонала;
- вводить квоты наспецифическую продукцию, воплощенные услуги либо ограничивать суммы иностраннойвалюты, представляемой для импорта услуг;
- устанавливатьпредварительные тарифы, дискриминационные налоги и минимальные цены наимпортные услуги;
- регламентироватьправила перевода финансовых средств за границу;
- вводить иусложнять правила оформления документов при выезде национальных поставщиковуслуг за рубеж и при въезде иностранных поставщиков в страну и т.д. [36, с.162]
Таким образом, гарантомобеспечения общества потребительскимиуслугами являетсягосударство, а механизм их реализации является одной из фундаментальных основформирования хозяйственного механизма социальных отраслей услуг. Это требует государственноговмешательства в деятельность соответствующих отраслей и учреждений в формегосударственного регулирования рыночных отношений, бюджетного субсидированияпроизводителей, государственной собственности и управления их деятельностью.
 
2.2 Особенности функционирования отдела торговли ипотребительских услуг Исполкома МО “НМР”
Отдел торговли ипотребительских услуг исполнительного комитета Нижнекамского муниципальногорайона Республики Татарстан (далее — Отдел) был создан для реализации функциймуниципального управления в сфере торговли, общественного питания,внешнеэкономической деятельности, защиты прав потребителей, потребительскихуслуг на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальныйрайон» Республики Татарстан (далее — муниципальное образование).
Отдел являетсяструктурным подразделением исполнительного комитета Нижнекамскогомуниципального района Республики Татарстан без образования юридического лица(Приложение Б).
В своей деятельностиОтдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, КонституциейРеспублики Татарстан, законами Российской Федерации и Республики Татарстан,постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Кабинетаминистров Республики Татарстан, постановлениями и распоряжениями руководителяисполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан,уставом муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»Республики Татарстан, а также настоящим Положением.
Контроль наддеятельностью Отдела осуществляет первый заместитель руководителяисполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РеспубликиТатарстан.
Основной задачейдеятельности Отдела является осуществление в пределах своей компетенциикоординации деятельности предприятий, учреждений и иных организаций независимоот их организационно-правовой формы в сфере торговли, внешнеэкономическойдеятельности и потребительских услуг.
Отдел в соответствии свозложенной на него задачей выполняет следующие основные функции:
- организуетуправление международной, внешнеэкономической деятельностью муниципальногообразования в сфере торговли и потребительских услуг;
- содействует взащите прав потребителей в сфере торговли, общественного питания, другихсферах;
- осуществляетполитику муниципального образования по регулированию отношений на товарныхрынках, (кроме рынка земли, рынка недвижимости, рынка финансовых услуг, рынкасоциальных услуг), включая развитие инфраструктуры рынка и регулированияпроцесса внутреннего насыщения товарами и услугами.
Отдел для осуществлениясвоих основных функций имеет право:
- в установленномдействующим законодательством порядке от имени исполнительного комитетаНижнекамского муниципального района Республики Татарстан запрашивать у местныхорганов государственной власти и управления, органов местного самоуправления,предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и получать информацию,документы и материалы, необходимые для осуществления своих функций;
- предприниматьустановленные действующим законодательством меры направленные осуществлениеконтроля, за соблюдением правил торговли, общественного питания ипотребительских услуг на предприятиях независимо от организационно-правовойформы;
- организовыватьпроведение проверок по соблюдению законодательства в сфере торговли (выполненияработ, оказания услуг), сертификации, лицензирования и государственнойдисциплины цен на предприятиях всех форм собственности расположенных натерритории муниципального образования, с привлечением в случае необходимости вустановленном порядке экспертов;
- от имениисполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РеспубликиТатарстан обращаться в правоохранительные органы для привлечения вустановленном порядке юридических и физических лиц к ответственности занарушение законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих натерритории муниципального образования, регулирующие вопросы, относящиеся ккомпетенции Отдела;
- разрабатыватьпрогнозы развития сферы торговли и оказания услуг населению;
- анализироватьсостояние торговли муниципального образования;
- разрабатыватьпредложения по совершенствованию организации торговли на территориимуниципального образования;
- взаимодействоватьс органами муниципального и государственного управления по вопросам относящимсяк сфере деятельности отдела;
- организовыватьвыставки-продажи, ярмарки и т.д.
Отдел выполняет следующиефункции
- изучаетконъюнктуру и тенденции развития рынка муниципального образования, товарноенаполнение, ассортимент товаров, организовывает сбор, анализ и обобщениеинформации о внешнеэкономической и межрегиональной деятельности муниципальногообразования;
- осуществляетразработку прогнозов развития внутреннего рынка, внешнеэкономическойдеятельности;
- вырабатываетпредложения по насыщению внутреннего рынка на основе анализа торговых балансов;
- производитрасчеты, прогнозируемой потребности населения в основных продовольственных инепродовольственных товарах;
- изучает динамикуспроса и предложения на основные продовольственные и непродовольственные товары;
- организуетразработку мер по стимулированию инвестиционной активности;
- участвует вразработке проектов бюджетных заявок на финансирование закупок отдельныхпродовольственных и непродовольственных товаров для государственных имуниципальных нужд;
- оказываетметодическую и консультационную помощь предприятиям торговли и промышленности,организует и проводит совещания, семинары по вопросам, входящим в компетенцию отдела;
- принимает участиев организации региональных, межрегиональных, городских и районныхторгово-промышленных ярмарок, выставок, семинаров;
- осуществляетразработку методических и нормативно-правовых документов муниципальногообразования, по вопросам относящихся к компетенции Отдела.
Отдел состоит из 6штатных единиц: начальника отдела, двух главных специалистов, ведущегоспециалиста, двух специалистов первой категории.
Сотрудники отделаназначаются и освобождаются от должности руководителем исполнительного комитетаНижнекамского муниципального района Республики Татарстан.
Начальник Отделаназначается и освобождается от должности исполнительного комитета Нижнекамскогомуниципального района Республики Татарстан по согласованию с главоймуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» РеспубликиТатарстан.
Должностные лица Отделаявляются муниципальными служащими и действуют на основании должностныхинструкций. Руководство деятельностью Отдела осуществляет начальник Отдела,который подчиняется непосредственно руководителю исполнительного комитетаНижнекамского муниципального района Республики Татарстан и первому заместителюруководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального районаРеспублики Татарстан.
Начальник Отделаобеспечивает выполнение возложенных на Отдел задач, определяет должностныеобязанности подчиненных, осуществляет иные функции, установленные должностнойинструкцией и несет персональную ответственность за обеспечение выполнениястоящих перед Отделом задач.
Отделдля осуществления своих основных функций имеет право:
- осуществлятьдоступ в установленном порядке на предприятия независимо оторганизационно-правовой формы для проведения контроля за соблюдением правилторговли, общественного питания и потребительских услуг;
- запрашивать впорядке, установленном нормативными актами Республики Татарстан, органов местногосамоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц иполучать бесплатную информацию, документы и материалы, необходимые дляосуществления своих функций;
- проводитьпроверки соблюдения законодательства в сфере торговли (выполнение работ,оказание услуг), на предприятиях всех форм собственности с привлечением вслучае необходимости в установленном порядке экспертов;
- обращаться вправоохранительные органы для привлечения в установленном порядке юридических ифизических лиц к ответственности за нарушение законодательных и иныхнормативных правовых актов;
- в установленномпорядке представлять интересы отдела в судах и других организациях;
- разрабатыватьпрогнозы развития;
- анализироватьсостояние торговли;
- формироватьинформационные ресурсы;
- взаимодействоватьс органами государственного управления;
- организовыватьвыставки-продажи, ярмарки и т.д. [37].
Говоря об особенностяхфункционирования отдела торговли и потребительских услуг Исполкома МО “НМР”,необходимо отметить, что, несмотряна то, что подавляющее большинство отраслей экономики в 2009 году показалиотрицательную динамику развития, основными тенденциями потребительского рынка, былонебольшое увеличение объемов оборота розничной торговли, общественного питанияи платных услуг населению.
В Нижнекамскоммуниципальном районе оборот розничной торговли в 2009 году составил более 12миллиардов 700 миллионов рублей, что в сопоставимых ценах на 1,2 % большеуровня 2008 года. Незначительный рост товарооборота по сравнению с уровнем2007-2008 годов, когда он составлял 14%, несомненно, обусловлено сложившейсяэкономической ситуацией, спадом производства, задержками в выплате заработнойплаты, снижением покупательской и потребительской способности населения. При этом необходимо обратить внимание, что изменяетсяструктура потребления, все большую роль играет потребление продовольственныхтоваров, и есть меньше возможностей, в том числе у самой торговли, организоватьпродажу непродовольственных товаров.
Вместе с этим изменилосьдвижение покупателей из супермаркетов в сторону дискаунтеров и магазиновшаговой доступности.
В районе в основномпредставлены четыре формата розничной торговли:
- магазин низкихцен (дискаунтер) — магазин с узким ассортиментом и минимальным набором услугдля покупателей, с достаточно низкими ценами. К таким относятся магазины Впрок,Верта;
- магазин у дома(шаговой доступности) — небольшой магазин, предназначенный для обеспечениятекущих потребностей живущих рядом с ними покупателей. Ассортимент такогомагазина максимально сбалансированный и состоит из товаров повседневногоспроса. Сегодня на подобные магазины приходится более 40 % общеготоварооборота, при этом рентабельность торговой площади в таких торговых точкахв десятки раз выше, чем у традиционных супермаркетов. Яркими примерами даннойкатегории являются торговые сети Фактория и Кедр;
- супермаркет — крупный универсальный магазин самообслуживания по продаже полного ассортиментапродуктов питания и товаров народного потребления. Часто в супермаркетахсуществует производственный цех по продаже продукции собственного изготовления.Супермаркеты часто являются отделениями крупных торговых сетей. В Нижнекамскеэто категория представлена супермаркетами Бахетле, Перекресток, Патерсон;
- торговые комплексы- включают в себя полный набор торговых предприятий под одной крышей. ЭтоСити-Центр, Сити-Молл, Эссен, Планета, Барс, Березка.
На сегодняшний день в районефункционирует 661 стационарный торговый объект, в числе которых – 326продовольственных и 335 непродовольственных и смешанных. В сельских населенныхпунктах района осуществляют деятельность 78 смешанных магазинов и торговыхобъектов.
Для обеспечения 30малонаселенных пунктов Нижнекамского района, где нецелесообразно открытиестационарных торговых точек, торговлю продуктами питания и товарами первойнеобходимостью, осуществляет ФГУП «Татарстан почтасы», работающая по заявкамнаселения. Совместно с отделом торговли были разработаны маршруты и графикидоставки. На сегодняшний день ни один населенный пункт района не оставлен безвнимания.
Несмотря на сложившиесяэкономические условия, когда ощущается недостаток оборотных и заемных средств,в 2009 году в городе и районе построены, реконструированы исданы в эксплуатацию объекты торговли общейплощадью 11 100 квадратныхметров.
- магазин «Кедр» в 31 микрорайонеплощадью 160 кв. м.
- торговый центр «Барс» площадью3616 кв. м.
- торговый центр «Березка» площадью5400 кв. м.
- магазин по ул. Гагарина площадью1924 кв.м.
Теперь обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей, составляет695 квадратных метра. Для примера – этот показатель в Казани- 823, НабережныхЧелнах – 810, Альметьевске – 643. В среднем по Республике Татарстанэта цифра составляет 543 квадратных метров.
Несмотря на увеличение количества объектов стационарной торговли, востребованными остаютсяуслуги рынков, на которые приходится пятая часть всего товарооборота.
В Нижнекамскефункционируют 6 рынков Аметист, Эмонт, Бызовский, Комета, Поли-Комп и РыночныйКомплекс с общим количеством торговых мест 3119, уровень использования которыхсоставляет 92,8%. Общая площадь рынков составляет более 133 000 квадратныхметров. Неотъемлемой частью потребительского рынка, является общественноепитание, которое играет важную роль в жизни современного общества. Товарооборотобщественного питания по сравнению с 2008 годов вырос на 7% и составил более 1миллиарда 500 миллионов рублей.
На сегодняшний день врайоне с учетом столовых в учреждениях функционирует 236 объектов общественногопитания с количеством посадочных мест порядка 18 тысяч и из года в год их числоувеличивается. Только в 2009 году открылись 6 новых кафе.
Организацию питания натерритории района осуществляют организации различной формы собственности.
Доля субъектов частнойформы собственности в сфере общественного питания составляет 61% (из нихиндивидуальные предприниматели около 30%), доля субъектов муниципальной формысобственности – 31,5 % это в основном школьные столовые.
Развитие общедоступнойсети общепита является перспективным направлением. Этому способствуетстроительство торговых центров и торгово-развлекательных комплексов, а так жеразвитие сети общественного питания в зонах комплексного торгового,гостиничного обслуживания, вдоль автомагистралей, на заправочных станциях.
За последние годыразвивается сеть предприятий сезонного типа: летние кафе, летние залы. Именноэти предприятия позволяют не только более полно удовлетворять потребностинаселения в услугах питания, но одновременно являются местом проведения досуга.В летний период 2009 г. на территории города действовало 5 летних кафе
В супермаркетах и крупныхпродовольственных магазинах города организованы отделы по реализации готовойкулинарной продукции.
В целях повышения конкурентоспособности и качествауслуг, организациями общественного питания принимаются меры по расширениюспектра представляемых услуг:
- приём заказов потелефонам с доставкой блюд на дом и к рабочим местам;
- проведение днейнациональной кухни, обслуживание торжеств, свадеб, юбилеев и других праздничныхмероприятий.
- в выходные дни — проведение детских программ с развлечениями;
На сегодняшний день однимиз приоритетных направлений в развитии предприятий общественного питания должностать открытие семейных кафе, предприятий питания молодёжной и детской направленностис относительно невысокими ценами и качественными услугами. Актуальность этогообусловлена изменением менталитета, возросшей потребностью населения в интересном,содержательном отдыхе в сочетании с качественным, здоровым питанием исовременным сервисом, при этом не подрывающем бюджет семьи и территориальноприближенным к местам проживания, маршрутам передвижения.
Бытовое обслуживаниенаселения представляет собой деятельность физических и юридических лиц пооказанию услуг, направленных на удовлетворение личностных потребностейчеловека. Уровень развития бытового обслуживания населения в значительной мереопределяет возможности эффективного использования населением своих ресурсовматериальных, финансовых, трудовых.
Особенно значительна наэтом рынке доля индивидуального предпринимательства, которые предоставляютуслуги от ремонта автомобилей и строительства домов, до чистки подушек изаточки ножей.
В отчетном году бытовыеуслуги предоставляли 365 предприятий с численностью рабочих 2150 человек. Их объемреализации составил 440 миллионов рублей, что на 13% больше чем в 2008 году.Как было отмечено ранее, основная часть потребительского рынка, занятасубъектами малого предпринимательства, доля которого из года в годувеличивается.
По данным межрайоннойинспекции Федеральной налоговой службы в 2009 году общее количество субъектовмалого предпринимательства, зарегистрированных в Нижнекамском муниципальномрайоне составило 2357 единиц, превысив показатели 2008 года в целом на 39,2%.
Количество индивидуальныхпредпринимателей увеличилось по сравнению с 2008 годом на 7,5% и составляет внастоящее время 7482 человек. Вместе с увеличением числа субъектов малогопредпринимательства в 2009 году, увеличилось поступление налогов и другихплатежей в бюджет Нижнекамского муниципального района и составило 296 млн.рублей, что в сравнении с 2008 годом больше на 18,4%.
Хотелось бы немногоостановиться на показателях работы Нижнекамских перерабатывающих предприятиях,таких как хлебозавод, молокозавод, мясоперерабатывающее предприятие ООО«Гермес» и Нижнекамский ликероводочный завод, которые обеспечиваютбесперебойные поставки продуктов питания не только в магазины города и района,но и за его пределы.
Филиалом ОАО «ВаминТатарстан» «Нижнекамским молочным комбинатом» в 2009 году реализовано 19 тысяч тоннцельномолочной продукции, что на 3,4% больше, чем в 2008 году, нежирноймолочной продукции – 4,1 тысяч тонн на 19% больше, чем 2008 году. Нижнекамскиймолокомбинат является лауреатом множества Республиканских и Российских конкурсов,таких как Лучшие товары Республики Татарстан, Лучшие товары России, награжденыдипломом и бронзовой медалью на Российской агропромышленной выставке «Золотаяосень»
Свыше200 наименований продукции выпускает ОАО «Нижнекамский хлебокомбинат».За 12 месяцев 2009 предприятием произведено 13 тысяч 458 тонн продукции насумму 457 млн. 235 тысяч рублей. Внедрены в производство новые виды хлеба,тортов, внедрена новая технология производства бисквитных полуфабрикатов,печенья. С 11 января в магазины города и района поступили 3 новых сорта хлебапо пониженным ценам без потери качества изделия, хлеба пшеничный, украинский,сельский по средней цене 9 рублей 90 копеек.
Производстволикероводочной продукции филиалом ОАО «Татспиртпром»«Нижнекамский ликероводочный завод» за 12 месяцев отчетного годасоставило 521,5 тыс. дал. Завод выпускает 5 видов крепких алкогольных напитков.На заводе создана система менеджмента качества на основе требованиймеждународных стандартов серии ИСО 9000.
Мясоперерабатывающеепредприятие ООО «Гермес» в2009 году произвело 890 тонн колбасной и мясной продукции из них 267 тонн продукциипод маркой «халяль» на сумму порядка 124 миллионов рублей. В настоящее времяпредприятие выпускает 241 наименования продукции, 70 наименований мясныхполуфабрикатов, 154 наименования различных колбас, 23 наименования деликатеснойпродукции, До 98% выпускаемой предприятием продукции реализуется в г.Нижнекамске.
В целях продвижениятоваров местных товаропроизводителей в 2009 году на территории Нижнекамскогомясокомбината была организована и проведена выставка производителей товаровнародного потребления, в которой приняли участие 14 предприятий Нижнекамскогомуниципального района, что в дальнейшем привело к увеличение заключенных договоровна поставку товаров на взаимовыгодных условиях. В частности Нижнекамскийхлебокомбинат заключил 5 новых договоров и увеличил объем продаж на 140 тысячрублей, «Бахетле-Агро» заключило 4 новых договора, ООО «Гермес» 11 новыхдоговоров [38].
Несмотря на всестороннееразвитие рынка потребительских услуг в Нижнекамском муниципальном районенеобходимо отметить и ряд негативных моментов, затрудняющих дальнейшееэффективное развитие обозначенной сферы.
Существующая на уровнемуниципальных образований система управления торговлей, как показываетпрактика, недостаточна для эффективного регулирования коммерческойдеятельности. Оптовое звено фактически гибнет, не сумев должным образомналадить взаимоотношения, как с розницей, так и с производством; изассортимента реализуемых товаров «вымываются» недорогие предметы первойнеобходимости, особенно нужные социально незащищенным слоям населения; растетколичество правонарушений в торговле. Данные факты вызывают необходимостьпересмотра существующей системы муниципального управления торговлей, общественногопитания и потребительских услуг.
Актуальность вопросовпроблемы диктуется запросами практики, обусловленные усилившимся в наши дниколлективным характером человеческой деятельности и актуальными проблемамиэффективности управления органов местного самоуправления, регуляцииразвертывающихся отношений между населением и чиновниками, использованиянравственных и воспитательных действий [39, с. 105].
Учитывая возросшуюактивность муниципальных образований в самостоятельном регулировании торгово-хозяйственнойдеятельности на местах, изучение процесса становления и развития механизмамуниципального управления торговой сферой определяет особую актуальностьвыполненного исследования.
Муниципальная власть наиболее приближена к гражданам изанята, прежде всего, решением их повседневных, самых неотложных проблем.Поэтому создание условий для обеспечения жителей г. Нижнекамска и Нижнекамскогорайона потребительскими услугами является важной задачей в муниципальном управлении.
 
2.3Задачимуниципальных органов по развитию рынка потребительских услуг
Необходимоотметить, что задачи и механизмы регулирования рынка услуг осуществляется нетолько на федеральном, но и муниципальном уровнях. Основными задачамимуниципального регулирования данного сегмента рынка можно назвать такие, какобеспечение наполнения рынка товарами и удовлетворения спроса населения натовары и услуги; защита интересов низкодоходных групп населения; обеспечениедобросовестной конкуренции, недопущение монополизации рынка; защита правпотребителей.
Решение этих задач возможно путем использованияадминистративных, правовых и экономических мер регулирующего воздействия насубъекты рынка. Однако необходимо отметить тот факт, что поскольку потребительскийрынок в настоящее время почти полностью находиться в руках частного сектора,муниципальная власть не может устанавливать ни объемы поставок, ни привязкупотребителей к поставщикам, ни цены на важнейшие продовольственные инепродовольственные товары. Но она может использовать формы и методы косвенногофинансово-экономического регулирования, а также меры административноговоздействия на основе муниципальных нормативно-правовых актов. Возможныследующие механизмы муниципального регулирования потребительского рынка(рисунок 5).

/>

Рисунок 5 — Механизмы муниципальногорегулирования потребительского рынка
Наряду с этиммуниципальные органы управления могут воздействовать на частные и акционерныепредприятия путем предоставления им информации, аналитических и маркетинговыхданных о развитии потребительского рынка, разработки рекомендаций, прогнозовразвития и балансов рынка [40, с. 68].
Важным и эффективнымрычагом муниципального воздействия являются механизмы приватизации ирегулирования процессов, связанных со сменой форм собственности.
Муниципальные органыимеют возможность не допускать, используй юридические и экономические методы,изменения профиля социально значимых приватизированных предприятийпотребительского рынка; оперативно корректировать льготы и преимущества,предоставляемые трудовым коллективам в ходе приватизации, чтобы обеспечиватьэффективное развитие предприятия; постоянно контролировать деятельностьприватизированных предприятий, соблюдение ими условий договоров купли-продажимуниципального имущества.
Важнуюроль в контроле над муниципальным потребительским рынком должны игратьобъединения граждан — союзы потребителей, товаропроизводителей ипредпринимателей, общества защиты прав потребителей.
Органыместного самоуправления должны наладить взаимодействие с этими объединениями,оказывать содействие в их работе, использовать формы общественного контроля надпотребительским рынком. В соответствии с Федеральным законом «О защите правпотребителей» (с последующими изменениями) органы местного самоуправления вцелях защиты прав потребителей не территории муниципального образования вправерассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты ихправ; обращаться в суды в защиту прав потребителей; при выявлении по жалобепотребителя услуг ненадлежащего качества, а также опасных для жизни и здоровьяпотребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральныеорганы исполнительной власти, осуществляющие контроль качества и безопасностиуслуг.
Втаблице 4 приведены формы и методы воздействия на потребительский рынокразличных муниципальных и общественных структур.
Таблица 4 — Методывоздействия на потребительский рынокРегулирующие органы Объекты регулирования Формы и методы регулирования Органы местного самоуправления
объемы производства товаров и услуг;
уровень цен и тарифов;
степень монополизации, развитие конкуренции;
качество оказываемых услуг;
уровень доходов населения, доступность услуг
регулирование цен и налоговых ставок в местный бюджет;
муниципальный заказ;
административные санкции; Корпоративные объединения и организации производителей и предпринимателей
технический уровень и обеспечение конкурентоспособности оказываемых услуг;
качество оказываемых услуг;
степень монополизации и свободы конкуренции;
деловое консультирование;
содействие в подготовке кадров, повышении качества обслуживания;
проведение экспертиз;
моральное воздействие;
финансово-кредитная поддержка; Союзы и объединения потребителей Качество товаров и услуг, защита прав потребителей
независимая экспертиза;
проведение кампаний по бойкоту и антирекламе в СМИ;
обращения в судебные органы
Длясокращения затрат на эти цели органы местного самоуправления создаютспециальные структуры, изучающие потребительский рынок и заключающие договорына товарные поставки, оказание услуг для муниципальных нужд. Действеннымрегулятором цен на потребительском рынке являются налоговые льготы. Из другихэкономических регуляторов следует отметить ставки арендной платы за арендуемыепомещения [41, с. 22].
Сфера социальных услуг — важнейшийэлемент системы социальной защиты населения, что также отражается наорганизации ее хозяйственного механизма, который имеет двухъярусный характер.Область социальных гарантий составляет нерыночный сектор, а сверх них –свободные рыночные услуги.
Механизм хозяйствования всфере социально значимых услуг реализует важнейшую функцию — социальнуюсправедливость, является необходимым инструментом социальной политикигосударства, способствует более справедливому распределению доходов,дифференциация которых вводится в систему экономических категорий.
Механизм отраслейсоциальных услуг в смешанной экономике выражает не просто совокупностьорганизационно-экономичеких отношений, институциональных форм хозяйствования,рычагов и методов управления и регулирования этого комплекса. Механизмхозяйствования в социальной сфере – это социально-экономический механизмреализации социальных гарантий важнейших прав человека, социальной защитынаселения, а также обеспечения равных стартовых возможностей гражданам врыночной экономике, независимо от доходов и благосостояния родителей.
Приоритет социальнойсправедливости в формировании хозяйственного механизма основных отраслейсоциальных услуг не означает отрицание необходимости эффективной егоорганизации, что предполагает внедрение в данной сфере рыночных отношений,механизма внутреннего рынка и конкуренции при сохранении системы социальныхгарантий [42, с. 44].
Говоря о задачах муниципальных органов поразвитию рынка потребительских услуг в г. Нижнекамске и Нижнекамском районенеобходимо отметить, что, к примеру, в целях продвижения товаров местных товаропроизводителей в2009 году на территории Нижнекамского мясокомбината была организована ипроведена выставка производителей товаров народного потребления, в которойприняли участие 14 предприятий Нижнекамского муниципального района. Это вдальнейшем привело к увеличение заключенных договоров на поставку товаров навзаимовыгодных условиях. В частности Нижнекамский хлебокомбинат заключил 5новых договоров и увеличил объем продаж на 140 тысяч рублей, «Бахетле-Агро»заключило 4 новых договора, ООО «Гермес» 11 новых договоров.
Для обеспечениявозможности реализации собственной продукции с личных подсобных хозяйств ипродажи продукции без торговых наценок в Нижнекамском муниципальном районе с 15сентября по 27 декабря 2009 года на территориях ООО «Комета», ООО «Бызовский…»,было организовано и проведено 42 ярмарки по реализации сельскохозяйственнойпродукции по ценам товаропроизводителей. Общий товарооборот в дни проведенияярмарок составил более 17 миллионов рублей.
Активное участие наярмарках приняли местные товаропроизводители и индивидуальные предпринимателигорода и района.
Традиционно ни одногородское мероприятие не обходится без торговли. В течение 2009 года отделторговли и потребительских услуг Нижнекамского муниципального района РТ принял участиев организации более 50 праздничных, национальных, спортивных, религиозных идругих общегородских мероприятиях в том числе: Проводы зимы, «День Победы», «Сабантуй»,«День святого Петра и Павла», «День города». На данных мероприятиях ворганизации выездной торговли активное участие на протяжении нескольких летпринимают участие Нижнекамские предприятия торговли и общественного питания[43].
Несмотря на всеперечисленные позитивные тенденции необходимо отметить, что имеет местоситуация неравномерного размещения объектов этой сферы обслуживания натерритории города. Недостаточно развивается сеть предприятий по ремонту бытовойтехники, химической чистке, прачечных, в том числе работающих по методусамообслуживания. Сохраняется потребность в услугах проката предметов домашнегообихода.
Отсутствие конкурентнойсреды способствует росту цен и низкому уровню обслуживания населения, чтостимулирует оказание нелегальных услуг.
Необходимо отметить, чтопроизводство необходимых услуг для населения муниципального образования можетосуществляться как в бюджетных учреждениях (социально значимые услуги), так ина коммерческих предприятиях (рыночные услуги). Причем учреждения,предоставляющие социально значимые услуги, помимо них, могут предлагать иплатные услуги, но не в ущерб своей основной деятельности по предоставлениюсоциально значимых услуг. Это регламентируется соответствующими федеральнымизаконами.
Стимулирование развитиярыночных услуг населению осуществляется такими же методами, какимиосуществляется регулирование государством экономики. Необходимость воздействиямуниципальных органов на рынок платных услуг вытекает из следующих причин:
- во-первых,необходимо создать реальный конкурентный рынок услуг, который обеспечиваетболее низкую стоимость услуг для потребителей посредством «вымывания» болеедорогих услуг на подведомственной территории;
- во-вторых,необходимо сформировать институт защиты прав потребителей на основе полномочийорганов местного самоуправления. Формирующийся рынок услуг должен обеспечиватьдля потребителей возможность выбрать более качественное обслуживание, а такжесанкции к недобросовестным производителям.
Мероприятия постимулированию развития сферы услуг на муниципальном уровне пересекаются спрограммами стимулирования развития малого бизнеса. Во многом положительнаядинамика в развитии сферы услуг наблюдается именно благодаря малому бизнесу[44, с. 54].
Создание конкурентногорынка рыночных услуг может происходить не только посредством стимулированиясоздания разных частных предприятий, но и созданием муниципальных предприятий.
В большинстве видоврыночных услуг конкурентная среда может быть создана с помощью мелкорозничнойсети. Объекты мелкорозничной сети используются для быстрого продвижения товарови услуг к населению в районы города с неразвитой сетью магазинов, предприятийобщественного питания и потребительских услуг, в общественные места и местаотдыха граждан, для формирования торговых рядов, при проведении массовых или торговыхмероприятий, ярмарок и т.д.
Мелкорозничная сеть посвоему назначению не только дополняет сеть магазинов, предприятий общественногопитания и предприятий потребительских услуг, но и создает им реальнуюконкуренцию. Объекты мелкорозничной сети размещаются, как правило, в границахулиц, вне кварталов жилой застройки. Так, для реализации данной идеи натерритории муниципального образования “Нижнекамский муниципальный район” быларазработана и принята к реализации программа «шаговой доступности» предприятийрозничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания. В рамкахданной программы предусмотрено установление объектов розничной торговли,общественного питания и бытового обслуживания в радиусе шаговой доступности,т.е. в пределах 600-700 метров.
Однако при выборе местадля размещения объектов мелкорозничной сети также должны учитыватьсяустановленные законодательством санитарно-защитные зоны [45, с. 23].
Отметим, что для планомерногоразвития муниципального рынка услуг нашего города необходимо, по нашему мнению,решить следующие первоочередные задачи:
- анализсуществующей нормативно-правовой базы в сфере потребительского рынка, отменаустаревших нормативных документов, приведение существующих в соответствие стребованиями принимаемых нормативно-правовых актов;
- разработка программыразвития рынка муниципальных услуг на территории Нижнекамского муниципальногорайона на 2011 год;
- формирование иведение Единого информационного Реестра предприятий потребительского рынка иуслуг на базе программы «Электронный Нижнекамск»;
- разработка схемыразмещения объектов торговли, общественного питания и услуг с учетом нормативовобеспеченности населения объектами потребительского рынка;
- косвенноерегулирование цен на услуги социальной значимости;
- развитие рынкауслуг, что включает в себя: инвентаризацию существующих предприятий, мониторингцен на социально значимые услуги, осуществление информационно-аналитическогонаблюдения за состоянием рынка услуг, содействие в обустройстве объектов рынкауслуг приспособлениями для обеспечения доступа и передвижения лиц сограниченными возможностями; содействие внедрению передовых банковскихтехнологий безналичных расчетов в сфере розничных платежей;
- разработкуосновных приоритетных направлений развития сферы бытового обслуживания, аименно химической чистки одежды, услуг прачечной, в том числе по методусамообслуживания; услуг проката; клининговых услуг, в том числе привлечениеклининговых компаний к уборке городских организаций социальной сферы,поликлиник, больниц, городских учреждений — в рамках муниципального заказа;
- повышение уровняобслуживания населения, обеспечение безопасности, а также качествапредоставляемых услуг;
- организацию работыпо широкому информированию населения о предоставляемых бытовых услугах;
- обеспечениетерриториальной доступности предприятий бытового обслуживания.
Для решения данных задачможно предложить реализацию следующих мероприятий:
- проведениеконкурса «Лучшее оформление объектов потребительского рынка и услуг»;
- организация ипроведение круглых столов с предпринимателями по вопросам развития сферыразвития услуг;
- проведение дляучащихся старших классов средних школ и учащихся вузов Дней открытых дверей на предприятияхпотребительского рынка и услуг;
- организациямероприятий, посвященных Всемирному Дню защиты прав потребителей,Международному дню качества;
Ожидаемые результаты отреализации вышеуказанных задач и мероприятий будут следующими:
- совершенствованиенормативно-правовой базы в сфере потребительского рынка и услуг;
- рациональное иравномерное размещение объектов потребительского рынка и услуг в соответствии сградостроительными и санитарными нормами;
- обеспечениекомплексного мониторинга и контроля в сфере потребительского рынка и услуг;
- обеспечениеценовой и территориальной доступности услуг для населения;
- качественноеразвитие предприятий муниципального рынка услуг Нижнекамского муниципальногорайона, повышение уровня обслуживания населения;
- повышениепрофессионального уровня работников сферы услуг.

3 Совершенствованиесистемы регулированиямуниципального рынка потребительских услуг
 
3.1 Отечественный и зарубежный опыт регулирования муниципального рынкапотребительских услуг
С целью выявленияособенностей развития муниципального рынка потребительских услуг различныхтерриторий рассмотрим отечественный и зарубежный опыт, имеющийся в даннойсфере. В первую очередь, проанализируем специфику регулирования муниципального рынкапотребительских услуг на примере г. Казани.
Наиболее важным документом, регулирующимдеятельность муниципального рынка потребительских услуг, является Постановлениеруководителя исполнительного комитета г. Казани №4112 от 22.11.2007 «Об образованиирабочей группы по разработке и реализации программы создания и развития сетипредприятий потребительского рынка и услуг «шаговой доступности» на территорииг. Казани». Данное постановление было разработано с целью созданиясистемыформирования экономически эффективного размещения на территории г. Казаниобъектов по предоставлению услуг торговли, бытового обслуживания «шаговойдоступности».
Реализация настоящей Программы своей основной цельюставит улучшение условий проживания населения Республики Татарстан на основеконкурентного развития различных форматов розничной торговли, общественногопитания и бытовых услуг повседневного спроса, поддержки местныхтоваропроизводителей, а также исполнения требований Федерального закона от14.06.1995 N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательствав Российской Федерации».
В результате реализации Программы решены следующиезадачи:
- произошлоувеличение общего количества и совокупного размера торговых площадей объектоврозничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания «шаговойдоступности»;
- количествои общий размер торговых площадей объектов розничной торговли, общественногопитания и бытового обслуживания «шаговой доступности» определяется всовокупности с обеспеченностью населения торговыми площадями на 1000 человекнаселения (в квадратных метрах) на основании данных, предоставляемыхисполнительными комитетами муниципальных образований;
- произошлоулучшение общей конкурентной среды;
- произошлоувеличение объемов реализации местными производителями пищевой и сельскохозяйственнойпродукции;
- местномунаселению республики предоставлена возможность приобретать качественные инедорогие товары в непосредственной близости от места проживания или работы;
- произошлоулучшение обеспечения населения качественными и гарантированными услугами;
- сформированыновые рабочие места.
К предприятиям «шаговой доступности»предъявляются следующие требования:
- всеустроители (инвесторы) предприятий «шаговой доступности» и не менее70 процентов хозяйствующих предприятий, осуществляющих хозяйственнуюдеятельность, должны являться субъектами малого предпринимательства, имеющимине менее чем трехлетний опыт деятельности в данной сфере;
- нежилыепомещения, используемые под предприятия «шаговой доступности», должныбыть реконструированы с использованием современных строительных решений,обеспечены инженерными сетями (электроэнергия, водоснабжение, канализация),подсобными помещениями с учетом всех санитарных требований;
- неменее 50 процентов торговых площадей должны быть предоставлены под реализациюсоциально значимых товаров, в том числе хлебобулочных изделий, плодовоовощной имолочной продукции;
- объемреализации пищевой и сельскохозяйственной продукции производителей,осуществляющих свою производственную деятельность на территории РеспубликиТатарстан, должен составлять не менее 70 процентов;
- торговляподакцизными товарами должна занимать не более 25 процентов торговых площадей;
- заработнаяплата работников магазинов «шаговой доступности» должна быть не нижепрожиточного минимума в Республике Татарстан [48].
Нормативно-правовые документы, принимаемые вмуниципальном образовании г. Казань не ограничиваются лишь документами,относящимися к сфере торговли. Так, например, нами было рассмотреноПостановление руководителя исполнительного комитета г. Казани №3616 от 25.10.2007«Об утверждении Положения о системе критериев доступности для потребителейтоваров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса г. Казани». Данныйдокумент был разработан в целях защиты экономических интересов потребителейтоваров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса. Так в соответствиис данным постановлением:
- комитетублагоустройства и жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета г.Казани при формировании тарифов на очередной финансовый год обеспечитьсоблюдение установленных критериев доступности для потребителей товаров и услугорганизаций жилищно-коммунального комплекса;
- утверждаетсяПоложение о системе критериев доступности для потребителей товаров и услугорганизаций жилищно-коммунального комплекса в г. Казани;
К данному постановлению примыкает Распоряжениеруководителя исполнительного комитета г. Казани №914р от 30.04.2008 «О тарифахна банные услуги». Данное распоряжение предусматривает:
- порядокрегулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса г.Казани и обязывает Финансовое управление исполнительного комитета г. Казаниобеспечить финансирование субсидий на создание условий для обеспечения жителейгорода услугами бань в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом г.Казани;
- обязываетОАО «Комбытсервис» предусмотреть и обеспечить льготное обслуживание инвалидов 1и 2 группы, ветеранов ВОВ, а также детей дошкольного возраста.
Наличие подобного документа позволяет защитить иобеспечить необходимыми услугами наименее защищенные слои населения [49].
Далее проанализируемспецифику регулированиямуниципального рынка потребительских услуг на примере г. Ульяновска.
Ульяновский рынокпотребительских услуг является сегодня одним из динамично развивающихся иперспективных. В структуре валового регионального продукта услуги занимаютболее 50% совокупного объема производства.
Рынок потребительских услуг в Ульяновске, как и вовсей стране, начал формироваться с момента подписания указа Президента «О свободеторговли» в январе 1992 года. По сравнению с другими регионами, развитие этогопроцесса в нашем городе несколько подзадержалось. Однако все без исключенияроссийские города, включая Москву, проходили путь от хаотичного базара кцивилизованной торговле.
Девяностые годы — это время остановки или сокращенияпроизводства на крупных промышленных предприятиях. На продуктовые и вещевыерынки зачастую пошли высококлассные, но не востребованные в своих отрасляхпрофессионалы. Конечно, специалистами торговли они отнюдь не были; апотребительский рынок — это тоже серьезная наука, требующая особых знаний. Но исегодня количество продавцов в России куда больше, чем, к примеру, вСоединенных Штатах.
Статистика утверждает, что в настоящее время примернополовина работающего населения страны (и Ульяновск здесь не исключение) занятав сфере потребительского рынка. Однако уже наблюдается тенденция к снижениючисла задействованных в нем. Если сравнивать нас с западными странами, то вотечественной торговле занято куда больше людей, чем в сфере обслуживания; тамже — ситуация обратная.
В 1990-е годы сфера торговли была приватизирована, исегодня почти 100% этого сектора экономики отделено от государства. Самогосударство отказалось заниматься торговлей, оставив себе лишь контролирующиефункции. Крупные советские торги распались на мелкий бизнес, и в эту сферупредпринимательской деятельности пришли люди, имеющие соответствующееобразование и опыт работы.
В Ульяновске формирование более организованнойторговли началось с 1997 года. Тогда же этой сферой деятельностизаинтересовался уже средний бизнес. На смену уличным лоткам пришли коммерческиекиоски. А в настоящее время Ульяновск «перерос» и эту форму. В городе активноразвиваются крупные сетевые магазины, в том числе российского масштаба, возводятсяспециализированные торговые здания. Однако и здесь мы по-прежнему несколькоотстаем от наших соседей. В Самаре, Казани начинается строительство ужегипермаркетов, в которые вкладываются, в том числе, и иностранные инвестиции.Впрочем, в последнее время рассматриваются такие проекты и относительноУльяновска.
Несколько отстает от торговли ульяновская сфераобщественного питания, которая еще не прошла период становления. Еще не всегдаесть четкое понимание, какое заведение является кафе, какое рестораном, ккакому уровню и классификации они относятся. Почти нет специализированныхдетских, молодежных кафе, слабо разделяются кафе по интересам посетителей(музыка, искусство). Впрочем, неплохо в Ульяновске развивается сеть закусочныхфаст-фуд.
Развитие сферы транспортных услуг в Ульяновскепроизошло стремительно. Еще одна стремительно развивающаяся сфера услуг —связь. Всего несколько лет назад в Ульяновске была огромная очередь наустановку стационарного телефона, а наличие мобильной трубки расценивалось какпризнак состоятельности. Сегодня очередь на установку стационарных телефонов вобласти сократилась до нескольких тысяч человек. Повышаются качество и переченьуслуг связи, например, подключение пользователей к сети Интернет.
Разумеется, нельзя не отметить бум цифровой сотовойсвязи. На территории области работают пять операторов стандарта GSM. Почтикаждый четвертый житель имеет мобильный телефон. Число сотовых трубок практическисравнялось с количеством стационарных телефонов. Сотовая связь все активнееприходит в сельскую местность. Между операторами сотовой связи развернуласьмощная конкуренция, которая положительно влияет на цены, качество и доступностьмобильной связи для широких слоев населения. Показательно, что стоимость отечественнойсотовой связи для потребителей в несколько раз ниже, чем, например, в Германии.И это вполне понятно, если учесть уровень доходов россиян.
Исключительно высокие темпы роста связь как отрасльрегиональной экономики показывает на протяжении последних пяти лет. Только за2004 год объемы услуг связи, оказанных населению, выросли в сопоставимых ценахна 54,7%.
Мало, кто сегодня в Ульяновске может сказать, чтоудовлетворен качеством жилищно-коммунальных услуг. В то время как экономикастраны давно встала на рыночные рельсы, ульяновское ЖКХ продолжает работать поцентрализованно-распределительной системе. Поэтому жилищно-коммунальноехозяйство еще предстоит адаптировать под современный рынок потребительскихуслуг.
Сегодня Ульяновск обслуживают шесть муниципальныхуправляющих компаний, объединяющие в одном лице функции и заказчика, и исполнителя.Эффективность этих предприятий давно уже не соответствует современному уровню.На июньской пресс-конференции в мэрии Ульяновска было заявлено, что в настоящеевремя согласовываются механизмы оптимизации работы управляющих компаний, и ужес 1 августа 2010 года критерии оценки качества работы в сфере ЖКХ будутпринципиально изменены.
Также самим жильцам предстоит более активноучаствовать в судьбе своего многоквартирного дома и избирать форму управленияобщим жилищем — например, образовать товарищество собственников жилья.Соответственно, квартиросъемщики и владельцы квартир выберут для себя наиболееподходящую частную управляющую компанию. Как показывает практика, люди, какправило, вполне готовы платить за реальную, качественную коммунальную услугу.
Основным двигателем рынка услуг в регионе по-прежнемуявляется малый и средний бизнес. Первое место в его отраслевой структурестабильно приходится на торговлю и общепит. Этим направлением деятельности занимаются48% малых предпринимателей области. По итогам 2009 года оборот малой розничнойторговли составил 58,6% от общеобластного.
Конечно же, этот сектор малого бизнеса, как и любойдругой, нуждается в государственной поддержке. И хотя приоритетныминаправлениями недавно утвержденной областной программы поддержки предпринимательстваопределены промышленное и инновационное, не останется без внимания и сферауслуг — от торговых до транспортных, ремонтно-строительных, туристических,образовательных и целого ряда других. Принятая Законодательным Собраниемобласти «Программа развития малого предпринимательства на 2005-2010 годы»является составной частью программы экономического и социального развитиярегиона.
Одним из серьезных сдерживающих факторов развитиярынка потребительских услуг по-прежнему остаются административные барьеры. Какправило, чиновничьи запреты нарушают федеральный закон «О конкуренции», поэтомуразбираться с ними приходится управлению Федеральной антимонопольной службы поУльяновской области.
По оценке сотрудников управления, большая доляадминистративных преград касается земельных отношений и аренды помещений.
Такимобразом, потребительский рынок как важнейшая сфера экономики располагаетпотенциальными внутренними резервами и может, по нашему мнению, способствовать(даже находясь в сложившихся условиях) улучшению экономической ситуации, ростуреального сектора экономики, но для начала необходимо осознать важнейшую, азачастую и определяющую роль рынка потребительских услуг для экономики иобщества.
В целом же повышение ролиторговли в общественном производстве должно происходить наряду ссовершенствованием проводимого в стране экономического и социального курса,опирающегося на научно-обоснованную долговременную стратегию экономического исоциального развития страны.
Вопреки распространенномуи активно внушаемому реформаторами населению мнению о том, что рынок игосударственное регулирование несовместимы, на самом деле это не так, и можносмело констатировать, что современное российское государство защищает интересыпотребителей значительно слабее, чем государства стран с развитой рыночнойэкономикой [50].
Представляетсяцелесообразным познакомиться с опытом США в этой сфере.
В условиях господства свободной конкуренции решающуюроль в процессе формирования качества потребительских услуг играла конъюнктурарынка сбыта, которая и по сей день сохраняет первостепенное значение. Однако вэпоху современного развитого капитализма все больший вес начинают приобретать факторы,выступающие в качестве обязательных «внешних» требований — вынужденныхограничений, накладываемых правительственными органами начастнокапиталистические фирмы. Наличие подобных требований объясняетсяследующими объективными причинами:
- проблемы обеспечениябезопасности, улучшения качества жизни населения, защиты потребителя не могутбыть решены в рамках частного бизнеса из-за неискоренимых противоречий междутрудом и капиталом, производителями и потребителями;
- эти проблемывышли за рамки одной отрасли или одной сферы бизнеса и требуют созданиямеханизма межотраслевой координации в общенациональном масштабе;
- комплекс задач,подлежащих решению в рамках указанных проблем, выходит за границы чистопроизводственной сферы, охватывая науку и инфраструктуру, что также требуетсоответствующего механизма увязки;
- ярко выраженныйсоциальный характер проблемы обеспечения качества потребительских товаровтребует создания механизма интеграции, предусматривающего, помимопроизводственных мероприятий, проведение системы мер образовательного,воспитательного и принудительного характера.
Средства воздействиягосударства на процесс формирования уровня качества потребительских услугмногообразны, но они определяются в основном той ролью, которую государствоиграет как сила, способная оказать давление на корпорации или привлечь бизнес квыполнению правительственных заказов, и осуществляются через механизмэкономико-правового регулирования.
Обозначим основные этапыстановления и развития механизма государственного регулирования качествапотребительских услуг. Первые шаги государства по правовому регулированиюкачества потребительских товаров и услуг были сделаны в начале прошлого века. В1906 г. конгресс США принял законы о контроле мясных продуктов и о чистотепродуктов питания и медикаментов, запрещавшие продажу опасных в употреблении,фальсифицированных, низкосортных товаров этих категорий. Бюро по химии, учрежденноев соответствии с последним законом, в 1931 г. было преобразовано вАдминистрацию по пищевым товарам и лекарственным средствам, которая и понынеявляется могущественным регулирующим органом. Сам закон в 1938 г. былзначительно ужесточен, а в последующем была принята серия поправок и дополненийк нему, расширяющих полномочия этого органа.
Пик государственногорегулирования в социальной сфере пришелся на 60—70-е годы. Он сопровождалсянастоящим бумом в области консьюмеризма — движения потребителей в защиту своихправ. В этот период конгресс США принял ряд дополнительных законов, связанных скачеством и безопасностью потребительских товаров и услуг и направленных назащиту интересов потребителя. В соответствии с некоторыми из этих законов былиучреждены новые государственные органы, нацеленные на обеспечение качества ибезопасности товаров и услуг, поступающих в торговую сеть. По некоторым данным,к середине 70-х годов в США действовало свыше 100 государственных агентств,осуществлявших регулирование деятельности частных фирм, оказывающей влияние насоциальную сферу.
Несмотря на то что в 80-егоды начался процесс регулирования в этой сфере, согласно оценкеАдминистративно-бюджетного управления в администрации президента, сделанной в1999 г., ежегодные затраты, связанные с федеральным регулированием в областиохраны здоровья и защиты населения от опасных в эксплуатации и употреблениитоваров, варьировались от 170 до 230 млн долларов., причем к концу 90-х годовони практически остались неизменными по сравнению с 1988 г.
Есть основанияутверждать, что за истекшее столетие в США сложился и продолжает устойчивофункционировать механизм государственного регулирования качествапотребительских товаров и услуг, который стал неотъемлемой частью общественно-политическойсистемы.
Государственныерегулирующие органы проводят большую работу по образованию потребителей ввопросах качества и безопасности потребляемых товаров и услуг.
Важным направлениемдеятельности государства является контроль качества обслуживания потребителя, вчастности, обеспечение достоверности рекламы, пресечение практики обманапотребителя фирмами-производителями, торговыми организациями и запрещение«нечестной торговли». К методам «нечестной торговли», среди прочих, относятся:
- ложные сообщениясо стороны продавцов, что товары обладают свойствами, имеют показатели,ингредиенты, которых на самом деле нет, или что товары и услуги получилиодобрение со стороны тех или иных организаций, если они такого одобрения неполучали;
- утверждения, чтотовары или оказываемые услуги соответствуют определенным стандартам, обладаюткачеством, имеют данную марку, сорт, если на самом деле это товары другогосорта и качества соответствуют другим стандартам;
- ложные илидезориентирующие сведения о причинах снижения цен на товары и услуги;
- рекламированиесвойств товаров или услуг без достаточно обоснованного подтверждения об ихналичии;
- использованиерекламных приемов, рассчитанных на особо «восприимчивые» группы потребителей;
- сокрытиеинформации, облегчающей потребителю возможность ориентироваться при выборетоваров и услуг.
Одно из средстввоздействия государственного регулирования на качество выпускаемой продукции иоказываемых услуг — регламентация не только показателей качества, но и всехпроцедур его обеспечения на фирмах-изготовителях с помощью нормативныхдокументов. Так, КПСК выпустила документ под названием «Справочник и стандартна производство безопасных потребительских товаров». Этот документ представляетсобой руководство, которое рекомендовано для всех промышленных фирм с целью совершенствованияпроизводственной системы и предотвращения ситуаций, ведущих к нарушению законао безопасности продукции. Хотя он не обязателен к применению, его несоблюдениеслужит дополнительным обвинением, представляемым комиссией при рассмотрении делв судах.
ФДА в начале 70-х годовразработала и выпустила нормативный документ «Методы хорошего производства —МХП» (Good Manufacturing Practice — GMP), регламентирующий как организационныепроцедуры, так и технологические методы, которые надлежит использовать дляобеспечения качества и безопасности тех групп товаров и услуг, на которыераспространяется сфера ее воздействия. Согласно требованию ФДА, этот документподлежит внедрению на всех фирмах, выпускающих продукты питания, косметическиеи парфюмерные товары, лекарственные средства, биомедицинские приборы иаппаратуру.
Проводя регулярныеинспекции, ФДА проверяет не только соблюдение требований стандартов на продуктыэтой категории, но и наличие управленческих и организационных процедур,регламентируемых нормативным документом. За несоблюдение требований,установленных этим документом, ФДА имеет право через судебные органы применятьюридические санкции, включая конфискацию продукции, наложение запрета напроизводство, объявление несоответствия продукции торговой марке, привлечениеруководства фирмы к уголовной ответственности.
Следует отметить, чтосама процедура проверки на соответствие требованиям МХП весьма длительна иможет занимать до нескольких недель. Из-за бюджетных ограничений отдел пооценке соответствия ФДА в 1997 г. опробовал новую программу по применениюпроцедуры «Анализ рисков и критические контрольные точки» (Hazard Analysis andCritical Control Points — НАССР — ХАССП) применительно к производству морскихпищевых продуктов. По подсчетам, эта программа должна была дать эффект вразмере от 1,4 до 2,6 млрд долл. за счет предотвращения 58 тыс. заболеваний,регистрировавшихся ежегодно из-за употребления этих продуктов. В 2001 г. ФДАзапустила эту программу на фирмах, производящих медицинские приборы.
Суть ее сводится кследующему. Компания, которая ранее прошла проверку на соответствие МХП, должнаразработать специальный план мероприятий, предусматривающий следующие элементы:
- проведениеанализа опасности;
- определениекритических точек контроля;
- установлениекритически допустимых пределов параметров;
- учреждениепроцедуры мониторинга;
- учреждениесистемы проведения корректирующих воздействий;
- разработка ивнедрение процедур верификации плана и функционирования системы в соответствиис ним;
- внедрениепроцедур хранения данных, обеспечения наличия необходимой документации и ееподдержания в надлежащем порядке [51, с. 82].
Такимобразом, осуществляя комплекс описанных мероприятий, государственныерегулирующие органы оказывают большое воздействие на организацию работ и методыобеспечения качества и безопасности продукции на фирмах, выпускающихпотребительские товары или оказывающих услуги.
3.2 Разработка Программы по развитию муниципального рынка потребительскихуслуг
Жизнь современногообщества невозможна без развитой системы оказания услуг. Степень развития сферыуслуг стала выступать критериальным признаком развития общества.
Для современной России и для большинства муниципальныхобразований, на наш взгляд, наиболее острыми проблемами в области регулированиясферы услуг выступают:
-  отсутствие системной правовой базы,регламентирующей функционирование услуговых видов деятельности;
-  неэффективность механизмовстимулирования развития малого бизнеса, выступающего основой сферы услуг;
-  низкий уровень обеспеченияпроизводства общественных благ;
-  отсутствие четкой системырегулирования экономического оборота услуг.
Решение этих задачвозможно путем использования административных, правовых и экономических меррегулирующего воздействия на субъекты рынка. Однако необходимо отметить тотфакт, что поскольку потребительский рынок в настоящее время почти полностьюнаходиться в руках частного сектора, муниципальная власть не можетустанавливать ни объемы поставок, ни привязку потребителей к поставщикам, ницены на важнейшие продовольственные и непродовольственные товары. Но она можетиспользовать формы и методы косвенного финансово-экономического регулирования,а также меры административного воздействия на основе муниципальныхнормативно-правовых актов [52, с. 25].
Нами было выявлено, чтомуниципальные органы имеют возможность:
- не допускать,используй юридические и экономические методы, изменения профиля социальнозначимых предприятий рынка потребительских услуг;
- оперативнокорректировать льготы и преимущества, предоставляемые трудовым коллективам входе приватизации, чтобы обеспечивать эффективное развитие предприятия;
- постоянноконтролировать деятельность приватизированных предприятий, соблюдение имиусловий договоров купли-продажи муниципального имущества [53, с. 35].Необходимо отметить, что на уровне г. Нижнекамска не существуетв свободном доступе сформированного перечня предприятий, занимающихся бытовымобслуживанием населения, как это сделано в г. Казани и г. Набережные Челны.Кроме того, официальный сайт Нижнекамского муниципального района непредставляет свежих данных относительно функционирования и развития муниципальногорынка потребительских услуг.
Для решения существующихпроблем нами была разработана «Программа развития рынка потребительских услугна примере муниципального образования г.Нижнекамск». Программа развития рынкамуниципальных услуг г. Нижнекамск на 2011 год разработана и нацелена наулучшение инфраструктуры города, на создание максимально благоприятных условийдля социального и экономического развития данного муниципального образования.Данная программа разработана в соответствии со стратегией развития Нижнекамскогомуниципального района до 2012 года, главная цель которой – постоянное повышениекачества жизни населения.
Программа предусматриваетобеспечение развития внутреннего рынка муниципальных услуг, совершенствованиеконкурентных отношений на нем, взаимодействие предприятий и государственныхорганов для обеспечения доступности рынка для широких слоев населения,повышение качества и культуры обслуживания населения, предоставлениямаксимально широкого спектра услуг.
Программаразвития рынка потребительских услуг на примере муниципального образованияг.Нижнекамск (Проект).
Содержание:
а) Паспорт программы.
б) Состояние и развитиеинфраструктуры рынка муниципальных услуг.
в) Кадровое обеспечениерынка муниципальных услуг.
г) Мероприятия пообеспечению развития рынка муниципальных услуг.
Представим Паспортпредлагаемой Программы в таблице 5.

Таблица 5 Паспорт ПрограммыОснование для разработки программы Необходимость развития рынка потребительских услуг и предприятий малого бизнеса Основные разработчики Отдел торговли и потребительских услуг исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан Исполнители Отдел торговли и потребительских услуг исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Комитет по защите прав потребителей, Управление социальной защиты населения, Управление по связям и общественными организациями и средствами массовой информации, предприятия малого бизнеса Цели программы Создание экономических, правовых и социальных условий, обеспечивающих развитие и эффективное функционирование рынка муниципальных услуг Основные задачи
-  улучшение качества обслуживания населения;
-  укрепление нормативно-правовой базы отрасли;
-  создание единой информационной системы рынка муниципальных услуг;
-  совершенствование форм и методов оказания услуг населению, внедрение современных технологий;
-  обеспечение доступности объектов, оказывающих услуги населению;
-  развитие сферы социально значимых услуг;
-  развитие предприятий малого бизнеса. Сроки реализации  С 1 января 2011 года по 31 декабря 2011 года Источники финансирования Собственные средства предприятий, бюджет муниципального образования г. Нижнекамск, средства предприятий малого бизнеса.
Программа развития рынкамуниципальных услуг г. Нижнекамска на 2011 год разработана и нацелена наулучшение инфраструктуры города, на создание максимально благоприятных условийдля социального и экономического развития данного муниципального образования.Данная программа разработана в соответствии со стратегией развитияНижнекамского муниципального района до 2012 года, главная цель которой –постоянное повышение качества жизни населения.
Программа предусматриваетобеспечение развития внутреннего рынка муниципальных услуг, совершенствованиеконкурентных отношений на нем, взаимодействие предприятий и государственныхорганов для обеспечения доступности рынка для широких слоев населения,повышение качества и культуры обслуживания населения, предоставления максимальноширокого спектра услуг.
б) Состояние и развитие инфраструктуры рынка муниципальных услуг.
Развитиеотрасли бытовых услуг является важным фактором повышения общего уровня качестважизни населения. ВНижнекамском муниципальном районе на рынке бытовых услуг в 2008 году услугинаселению оказывало 361 предприятие. Объем реализации бытовых услуг составил390 млн. рублей, темпы роста 125,4% по сравнению с 2007 годом. Численностьработающих в данной сфере – 2 140 человек. Общая площадь предприятий составляет408 950 кв. м.
Объем предоставляемыхбытовых услуг напрямую зависит от уровня благосостояния населения. Сувеличением ассортимента, доступности, улучшения качества оказываемых услугменяется и востребованности данных услуг. С появлением на рынке доступнойбытовой техники увеличилось количество авторизованных сервисных центров погарантийному и постгарантийному ремонту, организуются фотолаборатории цифровойфотосъемки и печати. Ввиду увеличения городского парка автомобилей открываютсямастерские по ремонту и техобслуживанию автотранспортных средств. Повсеместноувеличивается количество парикмахерских, предоставляющих свои услуги отпростейших стрижек до модельных. Темпы увеличения сети парикмахерскихобусловлены оборачиваемостью вложенных средств и высокой рентабельностью.
Осваивает новые формыуслуга проката: прокат инструментов, спортивного инвентаря, снаряжения; прокатавтомобилей, прокат свадебных и вечерних нарядов, открываются салоны проката CD, DVD. Получили развитие услуги по ремонту и строительствужилья, ремонту и изготовлению мебели.
Однаконеобходимо развивать сеть предприятий, оказывающих услуги по химической чистке,делать это необходимо с внедрением передовых отечественных и зарубежныхакватехнологий. Также на наш взгляд необходимо развивать сеть предприятий,оказывающих услуги прачечной, в том числе по методу самообслуживания.
Одно их перспективныхнаправлений — открытие пунктов бытового обслуживания во вновь открывающихсягипермаркетах, торговых центрах и комплексах.
Главной составляющей развитиябытового обслуживания населения является повышение культуры и качества оказанияуслуг, что достигается путем проведения конкурсов, чемпионатов, семинаров,способствующих повышению квалификации работников. С этой целью возможноорганизация круглых столов с участием представителей администрации районов (вкоторых будут введены вышеуказанные объекты), а также коммерческих структур дляразработки общей стратегии развития данной сферы, нормативно-правовыхдокументов, регламентирующих работу предприятий, оказывающих услуги населению,а также для обмена опытом. Также на наш взгляд, целесообразно проведениемониторинга цен на оказываемы услуги, с целью выявления попыток монополизациирынка.
В настоящее время сфера бытовогообслуживания населения города в основном удовлетворяет потребности граждан вуслугах. Но сохраняется неравномерность в размещении объектов. Наименее развитасеть на окраинах, в спальных районах и новостройках города. Поэтому в целомнеобходимо рациональное размещение стационарных объектов службы быта смаксимальным приближением их к месту жительства населения. Для этого необходимопроведение регулярных встреч с руководителями уже открывшихся и планируемых квводу торговых центров.
в) Кадровое обеспечениерынка потребительских услуг.
Интенсивноеразвитие рынка услуг сопровождается высоким спросом на квалифицированные кадры.Одной из важнейших задач является организация подготовки кадров и повышениеквалификации работников сферы обслуживания. Смена формы собственности, массовоеоткрытие предприятий по оказанию услуг способствовали привлечению на работулюдей неподготовленных, не имеющих специального образования. Более 50% изработающих в данной сфере не имеют специальной подготовки.
Подготовкой кадров иповышением их квалификации на данный момент занимаются 6 учебных заведений.Также подготовку работников сферы обслуживания ведут сами компании, в том числеи зарубежные, такие, как компания «МакДональдс». Этой компанией былиорганизованы тренинги для сотрудников, целью которых было повышение качестваобслуживания населения. Данное мероприятие было организовано для всехсотрудников арендаторов на безвозмездной основе. Для более успешного развитияданного направления целесообразна организация семинаров и обучающих курсов на базесредних профессиональных учебных заведений районов, а также на базе Центровтруда и занятости районов.
При потребности в 1,5тысячи специалистов ежегодный выпуск высших и средних профессиональных учебныхзаведений составляет 2000 тысячи человек. Из них из-за слабой подготовки в процессеобучения и невостребованности на предприятиях только половина закрепляется вотрасли, хотя после окончания учебного заведения трудоустраиваются более 70%выпускников училищ и более 60% выпускников техникумов. Для привлечения молодыхспециалистов в данную отрасль, на наш взгляд, целесообразно проведенииразличных семинаров, дней открытых дверей на базе Центра занятости г.Нижнекамска.
г)Мероприятия по обеспечению развития рынка потребительских услуг. Представиммероприятия по обеспечению развития рынка потребительских услуг в виде таблицы6.
Таблица 6 — Мероприятия по обеспечению развитиярынка потребительских услуг№ п/п Наименование мероприятия Ответственные 1 Разработка положения о порядке согласования размещения и профиля объектов рынка муниципальных услуг Отдел торговли и потребительских услуг, управление архитектуры 2 Разработка положения о «О реестре объектов муниципального рынка г. Нижнекамска» Отдел торговли и потребительских услуг 3 Разработка городских нормативов обеспеченности населения объектами бытового обслуживания Отдел торговли и потребительских услуг 4 Разработка положения о присвоении статуса «Предприятие социальной значимости» для субъектов рынка потребительских услуг Комитет по экономике и промышленности, Управление социальной защиты населения, Отдел торговли и потребительских услуг Продолжение таблицы 6 5 Разработка и внедрение кредитно-финансовых механизмов и технологий, направленных на развитие сектора малого предпринимательства, осуществляющего свою деятельность на рынке услуг Комитет поддержки предпринимательства, Комитет по экономике и промышленности, Отдел торговли и потребительских услуг 6
Обеспечение антитеррористической безопасности предприятий, оказывающих услуги населению:
-  подготовка плана мероприятий по проведению учебы УВД с сотрудниками предприятий;
-  создание специальных служб безопасности на крупных объектах;
-  обеспечение технической укрепленности каждого объекта с выводом на пульт связи отдела вневедомственной охраны;
-  разработка типовых инструкций, рекомендаций УВД, Отдел торговли и потребительских услуг 7 Обеспечение на стадии проектирования строительства жилых домов размещения на первых и цокольных этажах зданий объектов, оказывающих услуги населению Управление архитектуры 8 Разработка и подготовка предложений в законопроект РТ о переводе первых этажей жилых зданий в нежилые для размещения объектов, оказывающих услуги населению Управление архитектуры 9 Организация Центра потребительской информации для проведения социологических исследований на предмет выяснения качества оказанных услуг Комитет по защите прав потребителей, Нижнекамский химико-технологический институт, ГУП “Информационный центр”, Отдел торговли и потребительских услуг 10 Организация курсов по основам законодательства о защите прав потребителей в системе повышения квалификации субъектов хозяйствования и в учебных заведениях Комитет по защите прав потребителей, Управление Образования, Нижнекамский химико-технологический институт, Отдел торговли и потребительских услуг 11 Издание практического самоучителя для потребителей по применению защиты своих прав Комитет по защите прав потребителей, Отдел торговли и потребительских услуг 12 Проведение комплекса мероприятий в рамках Всемирного дня защиты прав потребителей, организация и проведение Международного дня качества на предприятиях города с организацией конкурсов Комитет по защите прав потребителей, Отдел торговли и потребительских услуг 13 Организация проверок при строительстве и реконструкции объектов рынка услуг на предмет наличия пандусов и поручней на входах, выходах с учетом требований СНиП Управление архитектуры, Управление социальной защиты 15 Создание базы данных по предприятиям, оказывающим услуги населению, выпуск соответствующего справочника ГУП “Информационный центр”, 16 Создание базы данных о вакансиях на предприятиях, оказывающих услуги населению Центр занятости, ГУП “Информационный центр”, 17 Содействие предприятиям, оказывающим социально значимые услуги населению в организации центров подготовки специалистов на базе функционирующих учебных заведений Управление образования, Центр занятости, Нижнекамский химико-технологический институт 18 Введение аттестации по профессиям отрасли бытового обслуживания Малые предприятия, Управления образования
Программа предусматриваетобеспечение развития внутреннего рынка совершенствование конкурентных отношенийна нем, развитие социальной направленности рынка муниципальных услуг.
Преждевсего, это обеспечение для абсолютного большинства населения доступностипотребительского рынка в цивилизованных его формах и прав граждан набезопасность и качество оказываемых услуг. Далее — формирование развитой системыоказываемых услуг, создающей благоприятные возможности для развитияотечественных компаний и способствующей оптимизации на рынке соотношенияотечественных и зарубежных компаний.
Предложенная программаразработана на 2011 год, однако по итогам года возможно внесение изменений исроков реализации программы, так как ее основанная задача — повышение уровняжизни населения, повышение культуры и качества оказания услуг, а также созданиеблагоприятных условий для развития сектора малого предпринимательства.
Реализация установленныхв Программе задач возможна при улучшающейся экономической ситуации.
В Программу могутвноситься изменения и дополнения в случае принятия органами государственнойвласти Российской Федерации и Республики Татарстан соответствующихзаконодательных актов.

4 Программа мер по обеспечениювыпускной квалификационной работы
 
4.1 Обоснование социальнойзначимости внедрения разработанных мероприятий
В третьем разделевыпускной квалификационной работы была предложена Программа развития рынка потребительских услуг напримере муниципального образования г. Нижнекамск, которая нацелена:
- на улучшениеинфраструктуры города;
- на созданиемаксимально благоприятных условий для социального и экономического развитияданного муниципального образования;
- на обеспечениеразвития внутреннего рынка муниципальных услуг и на совершенствованиеконкурентных отношений на нем;
- на взаимодействиепредприятий и государственных органов для обеспечения доступности рынка дляшироких слоев населения;
- на повышениекачества и культуры обслуживания населения;
- на предоставлениемаксимально широкого спектра услуг.
Таким образом, говоря осоциальной значимости внедряемых мероприятий, необходимо отметить, что Программа предусматривает обеспечениеразвития внутреннего рынка, совершенствование конкурентных отношений на нем,развитие социальной направленности рынка муниципальных услуг.
Прежде всего, это обеспечениедля абсолютного большинства населения доступности потребительского рынка вцивилизованных его формах и прав граждан на безопасность и качество оказываемыхуслуг. Далее — формирование развитой системы оказываемых услуг, создающейблагоприятные возможности для развития отечественных компаний и способствующейоптимизации на рынке соотношения отечественных и зарубежных компаний.
Предложенная программаразработана на 2011 год, однако по итогам года возможно внесение изменений исроков реализации программы, так как ее основанная задача — повышение уровняжизни населения, повышение культуры и качества оказания услуг, а также созданиеблагоприятных условий для развития сектора малого предпринимательства.
Реализация установленныхв Программе задач возможна при улучшающейся экономической ситуации.
В Программу могутвноситься изменения и дополнения в случае принятия органами государственнойвласти Российской Федерации и Республики Татарстан соответствующихзаконодательных актов.
 
4.2Нормативно-правовое обеспечение выпускной квалификационной работы
При написании выпускнойквалификационной работы были использованы нормативно-правовые акты,регулирующие отношения на рынке потребительских услуг.
Основным законом являетсяКонституция РФ, которая закрепляет основные права и обязанности граждан ирегулирует отношения собственности на территории страны.
Особое место взаконодательной сфере занимает Гражданский кодекс Российской Федерации (№51-ФЗот 30.10.1994г.), призванный регулировать все общественные отношения и являющийсяисходной базой для развития всего текущего законодательства.
При написании выпускнойквалификационной работы был использован Федеральный закон о системе местногосамоуправления (№131-ФЗ от 06.10.2003г.), который предусматривает осуществлениево всех субъектах РФ двухуровневой системы муниципальных образований в сельскойместности, при чем за каждым уровнем четко закрепляются свои вопросы местногозначения, объекты муниципальной собственности и источники доходов.
Государственная защитаправ потребителей закреплена Законом Российской Федерации «О защите правпотребителей» (№140-ФЗ от 27.07.2006г.), который регулирует отношения,возникающие у субъектов сферы обращения, при продаже товаров, оказании услуг,выполнении работ.
В Законе «О защите прав потребителей»декларировано право потребителя на приобретение товаров надлежащего качества,безопасных для жизни и здоровья. Закон наделил потребителей правом полученияинформации о товарах, их изготовителях, продавцах.
В выпускнойквалификационной работе были рассмотрены федеральные законы «О сертификациипродукции и услуг» (№ 154-ФЗ от 31.07.1998г.), «О стандартизации» (№ 87-ФЗ от10.07.2002г.), и Постановления Правительства РФ «Вопросы министерстваэкономического развития торговли Российской Федерации» (№ 187 от 07.04.2004г.),«О мерах по государственному регулированию торговли и услугами торговогообслуживания населения» (№ 936 от 12.08.1999), которые устанавливают правовыенормы государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства вобласти стандартизации, метрологии, сертификации, качества и защиты правпотребителей.
При написании дипломнойработы был использован федеральный закон «О рекламе» (№ 38-ФЗ от 13.03.2006г.).
При написании выпускнойквалификационной работы был использован Закон о потребительской кооперации(потребительских обществах, их союзах в Российской Федерации) (№54-ФЗ от28.04.2000г.), который осуществляет государственное регулирование деятельностипотребительских обществ.
В выпускнойквалификационной работе было использовано Постановление Правительства РФ ««Вопросы потребительской кооперации Российской Федерации» (№ 24 от20.02.2002г.), которое рассматривало конкретные виды правового регулированияотношений в потребительской кооперации.
Был проанализирован УказПрезидента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органовисполнительной власти» (№ 314 от 15.02.2007г.) В соответствии с этим УказомПрезидента были образованы и переименованы федеральные органы исполнительнойвласти, в том числе и Министерство экономического развития и торговлиРоссийской Федерации.
При написании выпускнойквалификационной работы было рассмотрено Постановление Правительства РоссийскойФедерации об утверждении положения о Министерстве экономического развития иторговли Российской Федерации (№ 443 от 27.08.2004г.), которое осуществляетгосударственное регулирование внешнеторговой деятельности; регулированиеоценочной деятельности; проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортныхи импортных квот при введении Правительством Российской Федерации количественныхограничений на экспорт и импорт товаров.
В работе былоиспользовано Положение о Министерстве торговли и внешнеэкономическогосотрудничества Республики Татарстан (№ 321 от 06.07.2005г.), которое являетсяреспубликанским исполнительным органом государственной власти, проводящимгосударственную политику и осуществляющим управление в сфере международных ивнешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств,административно-территориальными образованиями иностранных государств,международными организациями, а также торгово-экономических связей с субъектамиРоссийской Федерации, в том числе в сфере внешнеэкономической деятельности,привлечения иностранных инвестиций, продвижения продукции республиканских предприятийна внешние и внутренние рынки.
/>Кроме вышеперечисленных Федеральных и Республиканскихнормативно-правовых актов и законов, в выпускной квалификационной работе такжебыли использованы Устав Нижнекамского муниципального района РеспубликиТатарстан (№ RU 165301172005001 от 29.12.2005) иПрограмма развития торговли, бытового обслуживания и общественного питания Нижнекамскогорайона на 2004-2010 г.г.», Постановление Главы администрации города Нижнекамска№ 839 от 07.12.2004г.
 
4.3 Социологическоеобеспечение выпускной квалификационной работы Программа социологического исследования на тему:«Регулирование муниципального рынка потребительских услуг»
Обоснование проблемыисследования. Потребительский рынок составляетсферу непосредственного экономического воздействия на человека и факторсоциальной стабильности в обществе. Его сбалансированность по ценам,товаропотокам, количеству и качеству товаров и услуг выступает необходимойсоставляющей оценки качества жизни населения. Развитие конкурентной среды потребительскогорынка в муниципальном образовании способствует созданию эффективных условий длялучшего обеспечения населения услуг торговли и общественного питания.
Важная составляющаямуниципального управления – регулирование потребительского рынка. От егосостояния, уровня цен, ассортимента предлагаемых товаров и услуг зависитповседневная жизнь населения. В этом состоит актуальность рассматриваемой темы.
Либерализация торговойдеятельности позволила сформировать конкурентную среду на рынке товаров народногопотребления, возродить предпринимательскую активность в формированииэкономических связей торговли с производством. Переход к социально — ориентированной рыночной экономике предусматривает необходимость защитыинтересов потребителей, создание цивилизованных взаимоотношений между торговымипартнерами, повышение уровня качества жизни населения.
Особую значимость вопросымуниципального управления торговлей, общественного питания и потребительскихуслуг приобретают в условиях децентрализации и демократизации государственногоуправления экономикой, когда центр тяжести в принятии ряда решений перемещаетсяс федерального и регионального на муниципальный уровень. Все вопросы, касающиесяфункционирования и, особенно, развития местного сообщества, решаются теперь органамиместного самоуправления самостоятельно, в особенности вопросы товароснабжения иудовлетворения потребностей населения муниципального образования.
Существующая на уровнемуниципальных образований система управления торговлей, как показывает практика,недостаточна для эффективного регулирования коммерческой деятельности. Оптовоезвено фактически гибнет, не сумев должным образом наладить взаимоотношения, какс розницей, так и с производством; из ассортимента реализуемых товаров«вымываются» недорогие предметы первой необходимости, особенно нужные социальнонезащищенным слоям населения; растет количество правонарушений в торговле.Данные факты вызывают необходимость пересмотра существующей системымуниципального управления торговлей и потребительских услуг.
Актуальность вопросов данной проблемы диктуетсязапросами практики, обусловленные усилившимся в наши дни коллективнымхарактером человеческой деятельности и актуальными проблемами эффективностиуправления органов местного самоуправления, регуляции развертывающихсяотношений между населением и чиновниками, использования нравственных ивоспитательных действий. Учитывая возросшую активность муниципальныхобразований в самостоятельном регулировании торгово-хозяйственной деятельностина местах, изучение процесса становления и развития механизма муниципальногоуправления торговой сферой определяет особую актуальность выполненногоисследования.
Муниципальная властьнаиболее приближена к гражданам и занята, прежде всего, решением ихповседневных, самых неотложных проблем. Поэтому создание условий дляобеспечения жителей г.Нижнекамска и Нижнекамского района услугами торговлиявляется важной задачей в муниципальном управлении.Цель исследования– изучить особенности, формы и методы регулирования муниципального рынкапотребительских услуг
Объектисследования – муниципальный рынокпотребительских услуг.
Предметисследования – степеньудовлетворенности населения потребительскими услугами.
Логический анализосновных понятий. Всоответствии с целью исследования, логическому анализу подлежат следующиепонятия:
- взаимоотношенияотдела торговли и потребительских услуг с населением, под которой понимаетсяотношения, проводимые с целью создания реальных условий, стимулов и конкретныхмеханизмов реализации жизненных интересов и желаний населения городаНижнекамска и Нижнекамского района, удовлетворения их потребностей, оказанияпомощи населению в разрешении социально-экономических вопросов, проблемобеспечения населения потребительскими услугами и услугами в сфере торговли;
- торговая сферамуниципальных образований, под которой понимается система взаимосвязанныхэлементов, включающих торговые предприятия, потребителей и обслуживающую ихинфраструктуру, направленная на удовлетворение потребностей населения в товарахи услугах;
- рынок товаров иуслуг потребительского назначения – сложившаяся на основе разделения трудасфера обмена товарами или группами товаров и услугами между товаровладельцами,исполнителями услуг и покупателями для использования покупателями в процессеудовлетворения их личных потребностей;
- услугапотребительского назначения (услуга) – результат непосредственноговзаимодействия продавца (исполнителя) и покупателя (потребителя), а такжесобственной деятельности продавца (исполнителя) по удовлетворению потребностипокупателя (потребителя) при купле-продаже товаров, производстве, реализации иорганизации потребления продукции, бытовом обслуживании населения;
- ассортимент услуг– набор услуг, объединенных по какому-либо одному или совокупности признаков;
- товарпотребительского назначения (товар) – являющаяся предметом розничной торговлилюбая вещь, оборот которой не ограничен, свободно отчуждаемая и переходящая отпродавца к покупателю для использования покупателем в процессе удовлетворенияего личных потребностей;
- покупатель(потребитель) — гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либозаказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги)исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных сосуществлением предпринимательской деятельности;
- сеть объектовторговли и услуг (сетевые предприятия) – совокупность объектов, расположенных впределах одной территории и (или) находящихся под общим управлением;
- специализация –реализация одной группы товаров или ее части, оказание одного вида услуг.
Гипотеза исследования.Предварительный анализ статистической информации опроблемах регулирования муниципального рынка потребительских услуг свидетельствуето том, что в настоящее время основной проблемой органов местного самоуправленияявляются неблагоприятные социальные и экономические условия.
Задачи исследования.
Проверка сформулированнойгипотезы требует решения следующих задач:
- выявить имеющиеся проблемы вовзаимоотношениях потребителей и органов местного самоуправления;
- исследоватьсоциально-экономическую сущность и методы управления сферой потребительскихуслуг муниципального образования;
- выявить основные тенденцииформирования механизма управления сферой потребительских услуг муниципальногообразования и ее влияние на развитие потребительского рынка муниципальногообразования;
- рассмотреть возможность улучшенияуправления сферой потребительских услуг муниципального образования.
Методысбора информации:
- анализ документов– отчеты и текущие планы работы позволяют проследить динамику изменениямуниципального рынка потребительских услуг;
- вторичный анализ статистическихматериалов и документов позволяют сделать сравнительный анализ динамикиизменения муниципального рынка потребительских услуг по предыдущим годам.
Календарныйплан работы представлен в таблице 7.
Таблица 7 – Календарный план работы Вид работы Срок 1. Выбор темы и составление библиографии с 5.01.10 по 27.01.10 2. Изучение состояния разработанности проблемы в литературе с 27.01.10 по 10.02.10 3. Сбор фактического материала с 26.01.10 по 22.03.10 4. Уточнение цели, задач и обоснование концепции работы с 10.03.10 по 30.03.10 5. Обработка собранного материала с 30.03.10 по 7.04.10 6. Подготовка текста первой главы с 7.03.10 по 24.03.10 7. Подготовка текста второй главы с 24.03.10 по 7.04.10 8. Подготовка текста третьей главы с 7.04.10 по 21.04.10 9. Подготовка текста четвертой главы с 21.04.10 по 5.05.10 10. Оформление работы с 15.05.10 по 05.06.10
Рабочий план подготовки и проведениясоциологического исследования представлен в таблице 8.
Таблица 8 – Рабочий план подготовки и проведениясоциологического исследованияНаименование мероприятия Сроки выполнения Исполнитель 1 Составление и утверждение программы социологического исследования Февраль Дипломант совместно с научным руководителем 2 Подготовка методического инструментария Февраль Дипломант 3 Проведение социологического исследования Март Дипломант совместно с научным руководителем 4 Обработка собранной информации на компьютере Март Дипломант 5 Анализ результатов исследования Апрель Дипломант 6 Обсуждение результатов исследования Апрель Дипломант совместно с научным руководителем 7 Оформление отчета о проведении исследования Апрель Дипломант
 
4.4 Компьютерноеобеспечение выпускной квалификационной работы
В рамках компьютерногообеспечения выпускной квалификационной работы были использованы:
- возможностиинтегрированного офисного пакета MS OFFICE FOR WINDOWS 2000 (стандартная версия), куда входят MS Excel, MS Word и другие;
- электронныетаблицы MS Excel представляют собой мощную систему с графическиминтерфейсом, оперативной подсказкой, «мастером», встроенным языкомпрограммирования, а также в программе имеется 400 математических, статистическихи других функций. С помощью электронных таблиц были созданы таблицы, различныедиаграммы, рисунки, составлен прогноз на будущее;
- текстовыйредактор MS Word – одна из самых популярных программ. Текстовыйредактор позволяет вводить, выводить, редактировать, форматировать,импортировать текстовые файлы, осуществлять автоматическую орфографическуюпроверку текста, подчеркивая слова с ошибками, автоматизировать процессформатирования документов (рамки, заголовки, списки, шрифты), выделять текстразными цветами. С его помощью был написан основной текст диплома;
- для правовогоанализа исследуемой темы использовалась справочно-правовая система «Гарант» –это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации ипрограммные документы, позволяющий специалисту работать с этим массивом(производить поиск конкретных документов, выводить информацию на печать).Комплект «Гарант max» содержитфедеральное законодательство плюс законодательство одного региона (более 140тысяч документов);
- глобальнаякомпьютерная сеть INTERNET,предоставляющая возможность общения, передачи и поиска необходимой информациипо всему миру. Используя браузер Microsoft InternetExplorer, можно получить доступ ко всемресурсам Интернета, будь то электронная почта, хранилища файлов, Web-странички, базы данных или другое;
- графическийредактор MS PowerPoint позволяет создавать презентационныематериалы, представлять в наглядном и удобном виде схемы, графики, таблицы,используя компьютерные средства акцентирования внимания на отдельных блоках.
Заключение
Жизнь современногообщества невозможна без развитой системы оказания услуг. Степень развития сферыуслуг стала выступать критериальным признаком развития общества.
В настоящее время странане может быть причислена к развитым, если в ее сфере услуг создается меньше 65%ВНП. Это свидетельствует о том, что наступил принципиально новый этап вобщественном развитии.
Термин «услуга» впервыеввел в научный оборот французский экономист Жан Батист Сэй в 1803г. в своейработе «Трактат по политической экономии». Он считал, что услуги оказывают нетолько люди, но и вещи, силы природы.
Услугу можно определитькак результат полезной деятельности при взаимодействии двух сторон, которыйпредставляет выгоду для обеих сторон и который в основном неосязаем и неприводит к завладению чем-либо.
Сфера услуг многообразнаи объемна по своему наполнению, она не стоит на месте и находится в постоянномдвижении. Это является результатом как научно-технического прогресса(возникновение новых технологий, глобальная информатизация всех аспектов жизнисовременного общества), так и усложнение покупательского спроса,демографических изменений, урбанизации.
Все услуги объединяютчетыре основные характеристики: услуги неосязаемы, т.е. их невозможно увидеть,попробовать на вкус, услышать или понюхать до момента приобретения; услуганеотделима от своего источника, будь то человек или машина, тогда как товар вматериальном виде существует независимо от присутствия или отсутствия егоисточника; для всех услуг присуще такое свойство как непостоянство, котороепроявляется в том, что качество услуг колеблется в широких пределах взависимости от их поставщиков, а также от времени и места их оказания;несохраняемость — услуги потребляются только в момент их производства, поэтомуих невозможно сохранить, хотя могут быть ситуации, когда эффект от потребленияуслуг возникает спустя некоторое время после их потребления.
В современной экономикеспектр услуг чрезвычайно многообразен, поэтому какой-то однозначной,построенной по единому критерию классификации быть не может. Следует учитыватьи то, что функциональные различия физических товаров и услуг обусловливаютневозможность использования общепринятых товарных классификаторов длягруппировки услуг.
Однако нельзя совсемотказаться от этого, так как необходимость классификации услуг диктуется нетолько потребностью углубления теоретических знаний, но и, что очень важно,самой хозяйственной практикой.
Классификация услугспособствует решению таких задач, как развитие и совершенствованиестандартизации услуг, предотвращение причинения вреда имуществу потребителей,учет и прогнозирование реализации услуг, в том числе населению, изучение спросана услуги, учет предоставления услуг предприятиям и организациям различныхорганизационно-правовых форм собственности, гармонизация национальнойклассификации услуг с международными классификациями, актуализация развитияпроизводства определенных видов услуг с учетом меняющихсясоциально-экономических условий
Рынок потребительскихуслуг находится в постоянном развитии, и наряду с традиционными отраслями сферыобслуживания постоянно возникают новые службы.
В ходе изучения данноговопроса мы выявили, что сфера услуг многообразна и объемна по своемунаполнению, она не стоит не месте и находиться в постоянном движении. Этоявляется результатом как научно-технического прогресса (возникновение новыхтехнологий, глобальная информатизация всех аспектов жизни современногообщества), так и усложнение покупательского спроса, демографических изменений,урбанизации. В тоже самое время нет единой системы классификации для всевозрастающего объема оказываемых услуг.
На наш взгляд, выявленнаяпроблема является следствием как функционального различия физических товаров иуслуг и как следствие невозможность использования общепринятых товарныхклассификаторов для группировки услуг, так и недостаточной проработанностьюнормативно-правовой базы. Однако нельзя совсем отказаться от этого, так какнеобходимость классификации услуг диктуется не только потребностью углублениятеоретических знаний, но и, что очень важно, самой хозяйственной практикой.
Мы также пришли к выводу,что услуги являются неотъемлемой частью социальной политики государства, таккак их объединяет общая цель, а именно повышение общего благосостояниянаселения и обеспечение их доступности для широких слоев населения.
Государственные имуниципальные органы обязаны следить за тем, чтобы широким слоям населения былидоступны не только такие виды услуг как транспортные, коммунальные и т.п., но ирекреационные, профессиональные (правовые, бухгалтерские, консультационные),услуги в области коммуникаций т.д.
Для современной России,на наш взгляд, наиболее острыми проблемами в области регулирования сферы услугвыступают: создание системной правовой базы, регламентирующей функционированиеуслуговых видов деятельности; стимулирование развития малого бизнеса,выступающего основой сферы услуг; обеспечение производства общественных благ иформирование современной структуры государственного предпринимательства;регулирование внешнеэкономического оборота услуг.
Решение этих задачвозможно путем использования административных, правовых и экономических меррегулирующего воздействия на субъекты рынка. Однако необходимо отметить тотфакт, что поскольку потребительский рынок в настоящее время почти полностьюнаходиться в руках частного сектора, муниципальная власть не можетустанавливать ни объемы поставок, ни привязку потребителей к поставщикам, ницены на важнейшие продовольственные и непродовольственные товары. Но она можетиспользовать формы и методы косвенного финансово-экономического регулирования,а также меры административного воздействия на основе муниципальныхнормативно-правовых актов.
Муниципальные органыимеют возможность не допускать, используя юридические и экономические методы,изменения профиля социально значимых приватизированных предприятийпотребительского рынка; оперативно корректировать льготы и преимущества,предоставляемые трудовым коллективам в ходе приватизации, чтобы обеспечиватьэффективное развитие предприятия; постоянно контролировать деятельностьприватизированных предприятий, соблюдение ими условий договоров купли-продажимуниципального имущества.Необходимо отметить, что на уровне г. Нижнекамска несуществует сформированного перечня предприятий, занимающихся бытовымобслуживанием населения, как это сделано в г. Казани и г. Набережные Челны.Кроме того, официальный сайт Нижнекамского муниципального района не представляетсвежих данных относительно функционирования и развития муниципального рынкапотребительских услуг.
Для решения существующихпроблем нами была разработана «Программа развития рынка потребительских услугна примере муниципального образования г.Нижнекамск».
Программа развития рынкамуниципальных услуг г. Нижнекамск на 2011 год разработана и нацелена наулучшение инфраструктуры города, на создание максимально благоприятных условийдля социального и экономического развития данного муниципального образования.
Данная программаразработана в соответствии со стратегией развития Нижнекамского муниципальногорайона до 2012 года, главная цель которой – постоянное повышение качества жизнинаселения.
Программа предусматриваетобеспечение развития внутреннего рынка муниципальных услуг, совершенствованиеконкурентных отношений на нем, взаимодействие предприятий и государственныхорганов для обеспечения доступности рынка для широких слоев населения,повышение качества и культуры обслуживания населения, предоставлениямаксимально широкого спектра услуг.
Прежде всего, этообеспечение для абсолютного большинства населения доступности потребительскогорынка в цивилизованных его формах и прав граждан на безопасность и качествооказываемых услуг. Далее — формирование развитой системы оказываемых услуг,создающей благоприятные возможности для развития отечественных компаний испособствующей оптимизации на рынке соотношения отечественных и зарубежныхкомпаний.
Предложенная программаразработана на 2011 год, однако по итогам года возможно внесение изменений исроков реализации программы, так как ее основанная задача — повышение уровняжизни населения, повышение культуры и качества оказания услуг, а также созданиеблагоприятных условий для развития сектора малого предпринимательства.
Ссылки на использованные источники
1. Ахинов Г.А. Основы экономикисоциальной сферы / Г.А. Ахинов. – М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2003.-148с.
2. Государственное регулированиерыночной экономики / Т.Г.Морозова [и др.]. — М.: Дело, 2002. – 340с.
3. Виноградов М.В. Организация ипланирование деятельности предприятия сферы сервиса / М.В. Виноградов. – М.:Издательство «Омега-Л», 2008. – 320с.
4. Гущин В.В. Российскоепредпринимательское право / В.В. Гущин. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. – 736с.
5. Демидова Л. Сфера услуг впостиндустриальной экономике // Мировая экономика и международные отношения. — 2006. — №2.- С.20-30
6. Котлер Ф. Маркетинг. Менеджмент./ Ф. Котлер. – СПб.: Питер, 2000. – 896с.
7. Кутафин О.Е. Муниципальное правоРоссийской Федерации / О.Е. Кутафин. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. –672с.
8. Маркова В.Д. Маркетинг услуг /В.Д. Маркова. — М.: Финансы и статистика, 2005. — 148с.
9. Микульский К.И. Задачи ивозможности социальной политики на современном этапе реформирования российскогообщества / К.И. Микульский // Аналитический вестник Совета Федерации Ф.С. РФ. –2008. — №8. – С.15-24.
10. О техническом регулировании: ЗаконРФ 27 декаб. 2002г. №184 // Российская газета. – 31 декабря.
11. Мокроносова А.Г.Организационно-экономическое развитие муниципальных образований / А.Г.Мокроносова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2000. -341с.
12. Бабич А.М. Экономика ифинансирование социально-культурной сферы / А.М. Бабич, Е.В. Егоров. — Казань,2006. – 88с.
13. Багаутдинова Н.П. Экономикасоциальной сферы / Н.П. Багаутдинова. — Казань: Издательство Казанскогоуниверситета,2002. – 164с.
14. Бурленко Т.Д. Сфера услуг / Т.Д.Бурленко. – М.: КНОРУС, 2007. – 416с.
15. Смирнов А.В. Регулированиефункционирования потребительского рынка региона / А.В. Смирнов // Экономикарегиона. – 2007. – 18 дек.
16. Социальная политика вмуниципальных образованиях / Н.А. Волгина [и др.] – М.: Издательство«Альфа-Пресс», 2006. – 568с.
17. Иваницкий В.П. Финансированиесоциально-ориентированных затрат в воспроизводстве человека / В.П. Иваницкий. — Екатеринбург: Изд-во «Академкнига», 2001. – 280 с
18. Карпова Т.Ю. Формирование иразвитие маркетинга в управлении муниципальном образованием. Проблемымаркетинговой деятельности / Т.Ю. Карпова. – Екатеринбург.: Изд-во«Академкнига», 2001. -220с.
19. Николайчук В.Е. Маркетинг именеджмент услуг. Деловой сервис / В.Е. Николайчук. – СПб.: Питер,2005. –220с.
20. Прищипенко В. Семантика,дефиниции и соотношение понятий «продукт», «товар», «услуга» // Маркетинг вРоссии и за рубежом. — 2001. — №2(22). — С.12-21.
21. Конституция Российской Федерацииот 12.12.93г. – М.: Юнити, 2004. – 64с.
22. Гражданский кодекс РоссийскойФедерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. Текст с изменениями идополнениями на 15 ноября 2008 года. – М.: Эксмо, 2008. – 736с.
23. Государственный стандарт РФ ГОСТР 52059-2003
«Услуги бытовые. Услуги по ремонту и строительству жилья и других построек.Общие технические условия». – М.: Издательство стандартов, 2003. – 6с.
24. Об образовании: закон РФ от 10июля 1992г. №3266-1 // Рос. газ. – 31 июля.
25. О высшем и послевузовскомпрофессиональном образовании: федер. закон РФ от 22 августа 1996г. №125-ФЗ //Собрание законодательства РФ. – 1996. — №35. — Ст.4135
26. Федеральный закон от 24 ноября1996 г. N 132-ФЗ „Об основах туристской деятельности в РоссийскойФедерации“// Собрание законодательства РФ. – 2006. — №25.
27. О защите прав потребителей:Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992г. №2300-I //Собрание законодательства РФ. – 2006. — №3. – Ст.140.
28. О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд: федер. закон РФ // Собрание законодательства РФ. – 2005. — №30. – Ст.3105
29. Рутгайзер В.М. Сфера услуг:новая концепция развития / В.М. Рутгайзер, Т.И. Арбузова, Т.И. Корягина. – М.:Экономика, 2008. — 450с.
30. Путило, Н.В. К вопросу о природесоциальных услуг / Н.В. Путило // Журнал российского права. – 2006. – №4. –С.2-6.
31. Розорвин И.В. Социальныймаркетинг как инновационный метод управления социальной сферой: муниципальныйаспект / И.В. Розорвин // Научный вестник УрАГС. – 2008. — №2(3). – С.60-67
32. Зотов В.Б. Системамуниципального управления / В.Б. Зотов. — Екатеринбург.: Изд-во «Академкнига»,2005. -141с.
33. Самаруха В.И. Становлениерегионального и муниципального рынка услуг / В.И. Самаруха. — Иркутск: Изд-воБРУГЭП, 2004. – 220с.
34. Санникова Л.В. Услуги вгражданском праве России / Л.В. Санникова. – М.: Крокус, 2008. -67с.
35. Сфера услуг в США: новые явленияи структурные сдвиги. М.: Наука, 2005. – 550с.
36. Уколов В.Ф. Управлениеэффективностью услуг. Развитие частного и общественного предпринимательства /В.Ф. Уколов, П.И. Ситников. — М.: Московский рабочий, 2007.-230с.
37. Положение об отделе торговли,общественного питания и потребительских услугах г. Нижнекамска: решениепредставительного органа муниципального образования город НижнекамскНижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 14.12.2005 № 17 //Справочная правовая система «Гарант» от 05.05.2007
38. Официальный сайт Нижнекамскогомуниципального района / [Электронный ресурс] – режим доступа: // http://www.e-nizhnekamsk.ru, свободный.
39. Михайлова Е.М. Ключевыемаркетинговые факторы успеха в сфере предоставления потребительских услуг /Е.М. Михайлова // Маркетинг.– 2005, № 5.– С.105 – 115.
40. Егоров И.В. Управление товарнымисистемами: учебное пособие для высших учебных заведений / И.В. Егоров.– М.:Маркетинг, 2001.–644с.
41. Муромкина И. Маркетинговыефакторы успеха на региональных потребительских рынках // Маркетинг. – 2001. –№1. – С. 22 – 28.
42. Мустафаева З. Потребительскиепредпочтения на рынке бытовых услуг / З. Мустафаева, С. Бабаева // Маркетинг. –2006. – №3. – С. 44 – 49.
43. Социально-экономическое развитиеНижнекамского района и города Нижнекамска. Статистический сборник.–Нижнекамск.– 2009.–64 с.
44. Аборнева О.И. Современный механизмрегулирования экономической деятельности торговли: региональный аспект / О.И.Аборнева // Менеджмент в России и за рубежом. – 2001.– № 3. – С. 54–74.
45. Белявский И.К. Региональныйанализ динамического развития потребительского рынка: (темпы, тенденции иструктурные сдвиги) // Вопросы статистики. – 2006. – №1. – С. 23 – 33.
46. О реализации на территории г.Казани Федерального закона РФ от 30.12.2006 №271-ФЗ О розничных рынках и овнесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации: постановление руководителяисполнительного комитета г. Казани от 30 июля 2007г. №2146 // Казанские ведомости.– 1 мая.
47. Об образовании рабочей группы поразработке и реализации программы создания и развития сети предприятийпотребительского рынка и услуг «шаговой доступности» на территории г. Казани:постановление руководителя исполнительного комитета г. Казани от 22 ноября2007г. №4112 // Казанские ведомости. – 27 ноября.
48. Об организации деятельностирозничных рынков на территории г. Казани: постановление руководителяисполнительного комитета г. Казани от 30 июля 2007г. №2145 // Казанскиеведомости. – 1 мая.
49. Об утверждении Положения осистеме критериев доступности для потребителей товаров и услуг организацийжилищно-коммунального комплекса г. Казани: постановление руководителяисполнительного комитета г. Казани от 25 октября 2007г. №3616 // Казанскиеведомости. – 30 октября.
50. Россия в цифрах. Краткийстатистический сборник.– М.: Федеральная служба государственной статистики.–2008.– 431 с.
51. Конарева Л. Как США обеспечиваюткачество потребительских товаров и услуг // Стандарты и качество. – 2004. – №7.– С. 82 – 88.
52. Нешитов А. Рынок потребительскихуслуг в период реформ / А. Нешитой // Экономист. – 2006. – №10. – С. 25 – 32.
53. Черниченко Т. Приоритетыразвития регионального потребительского рынка // Маркетинг. – 2003. – №2. – С.35 – 45.Список использованных источников илитературыИсточники
1.  КонституцияРоссийской Федерации от 12.12.93г. – М.: Юнити, 2004. – 64 с.
2.  Гражданскийкодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. Текст сизменениями и дополнениями на 15 ноября 2008 года. – М.: Эксмо, 2008. – 736с.
3.  О высшем ипослевузовском профессиональном образовании: федер. закон РФ от 22 августа1996г. №125-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. — №35. — Ст.4135
4.  О защите правпотребителей: Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992г. №2300-I // Собрание законодательства РФ. –1996. — №3. – Ст.140.
5.  Об образовании:закон РФ от 10 июля 1992г. №3266-1 // Рос. газ. – 31 июля.
6.  Об основахсоциального обслуживания населения в Российской Федерации: федер. Закон РФ от 2авг. 1995 №195. – М.: Издательство «Омега-Л»,2008. – 10с.
7.  Об основахтуристской деятельности: федер. закон РФ от 24 нояб. 1996г. №132-ФЗ // Собраниезаконодательства РФ. – 1996. — №49. – Ст.5491
8.  О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд: федер. закон РФ // Собрание законодательстваРФ. – 2005. — №30. – Ст.3105
9.  О социальномобслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: федер. закон РФ от 2 авг.1995г. №122. – М.: Издательство «Омега-Л»,2007. – 24с.
10. Об утвержденииправил бытового обслуживания населения РФ: постановление Правительства РФ от 15авг. 1997г. №1025 // Российская газета. – 28 августа.
11. О техническомрегулировании: Закон РФ 27 декаб. 2002г. №184 // Российская газета. – 31декабря.
12. Правила оказаниякоммунальных услуг и правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидкихбытовых отходов: постановление Правительства РФ от 26 сентября 1994г. №1099 //Российская газета. -2 октября.
13. Об утвержденииПорядка организации деятельности ярмарок, проводимых органами местногосамоуправления Республики Татарстан: постановление Кабинета Министров РТ от 27июня 2007г. №262 //Сборник постановлений и распоряжений Кабинета МинистровРеспублики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительнойвласти. – 2007. — №27-28. — Ст.0945.
14. О реализации натерритории г. Казани Федерального закона РФ от 30.12.2006 №271-ФЗ О розничныхрынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации:постановление руководителя исполнительного комитета г. Казани от 30 июля 2007г.№2146 // Казанские ведомости. – 1 мая.
15. Об образованиирабочей группы по разработке и реализации программы создания и развития сетипредприятий потребительского рынка и услуг «шаговой доступности» на территорииг. Казани: постановление руководителя исполнительного комитета г. Казани от 22ноября 2007г. №4112 // Казанские ведомости. – 27 ноября.
16. Об организациидеятельности розничных рынков на территории г. Казани: постановлениеруководителя исполнительного комитета г. Казани от 30 июля 2007г. №2145 //Казанские ведомости. – 1 мая.
17. Об утвержденииПоложения о системе критериев доступности для потребителей товаров и услугорганизаций жилищно-коммунального комплекса г. Казани: постановлениеруководителя исполнительного комитета г. Казани от 25 октября 2007г. №3616 //Казанские ведомости. – 30 октября.
18. О тарифах набанные услуги: Распоряжение руководителя исполнительного комитета г. Казани от3 апреля 2008г. №914р // Казанские ведомости. – 1 мая.
19. Сборник ЗаконовРоссийской Федерации. – М.: Издательство ЭКСМО-Пресс,1996. – 600с.
20. Комплексный информационно-аналитическийдоклад «Социально-экономическое положение Республики Татарстан». Казань:Госкомстат по РТ, 2007. – 159с.
21. Комплексныйинформационно-аналитический доклад «Социально-экономическое положениеРеспублики Татарстан». Казань: Госкомстат по РТ, 2008. – 159с.
22. Комплексныйинформационно-аналитический доклад «Социально-экономическое положениеРеспублики Татарстан». Казань: Госкомстат по РТ, 2009. – 159с.
23. Российскийстатистический ежегодник. М.: Госкомстат России, 2006. С.303,304, 516.
24. Российскийстатистический ежегодник. М.: Госкомстат России, 2007. С.113,114, 115.
25. Государственныйстандарт РФ ГОСТ Р 52059-2003
»Услуги бытовые. Услуги по ремонту и строительству жилья и других построек.Общие технические условия». – М.: Издательство стандартов, 2003. – 6с.Литература
26. Ахинов, Г.А.Основы экономики социальной сферы / Г.А. Ахинов. – М.: Экономический факультетМГУ, ТЕИС, 2003. -148с.
27. Бабич, А.М.Экономика и финансирование социально-культурной сферы / А.М. Бабич, Е.В. Егоров.- Казань,1996. – 88с.
28. Багаутдинова Н.П.Экономика социальной сферы / Н.П. Багаутдинова. — Казань: ИздательствоКазанского университета,2002. – 164с.
29. Бурленко, Т.Д.Сфера услуг / Т.Д. Бурленко. – М.: КНОРУС, 2007. – 416с.
30. Виноградов, М.В.Организация и планирование деятельности предприятия сферы сервиса / М.В.Виноградов. – М.: Издательство «Омега-Л», 2008. – 320с.
31. Государственноерегулирование рыночной экономики / Т.Г.Морозова [и др.]. — М.: Дело, 2002. –340с.
32. Гущин, В.В. Российскоепредпринимательское право / В.В. Гущин. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. – 736с.
33. Демидова, Л.Сфера услуг в постиндустриальной экономике // Мировая экономика и международныеотношения. — 1999. — №2.- С.20-30
34. Зотова, В.Б.Система муниципального управления / В.Б. Зотова. – Екатеринбург: Изд-во«Академкнига», 2005. -141с.
35. Иваницкий, В.П.Финансирование социально-ориентированных затрат в воспроизводстве человека /В.П. Иваницкий. – Екатеринбург: Изд-во «Академкнига», 2001. – 280 с.
36. Карпова, Т.Ю.Формирование и развитие маркетинга в управлении муниципальном образованием.Проблемы маркетинговой деятельности / Т.Ю. Карпова. – Екатеринбург: Изд-во«Академкнига», 2001. -220с.
37. Котлер, Ф.Маркетинг. Менеджмент. / Ф. Котлер. – СПб.: Питер, 2000. – 896с.
38. Кутафин, О.Е.Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин. — М.: ТК Велби,Изд-во Проспект, 2008. – 672с.
39.  Маркова, В.Д. Маркетинг услуг / В.Д.Маркова. — М.: Финансы и статистика, 1999. — 148с.
40. Микульский, К.И. Задачии возможности социальной политики на современном этапе реформированияроссийского общества / К.И. Микульский // Аналитический вестник СоветаФедерации Ф.С. РФ. – 1998. — №8. – С.15-24.
41. Мокроносова, А.Г.Организационно-экономическое развитие муниципальных образований / А.Г.Мокроносова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект,2000. -341с.
42.  Николайчук, В.Е. Маркетинг именеджмент услуг. Деловой сервис / В.Е. Николайчук. – СПб.: Питер,2005. –220с.
43.  Прищипенко В.Семантика, дефиниции и соотношение понятий «продукт», «товар», «услуга» //Маркетинг в России и за рубежом. — 2001. — №2(22). — С.12-20
44.  Путило Н.В. К вопросу о природесоциальных услуг / Н.В. Путило // Журнал российского права. – 2006. – №4. –С.2-6.
45. Розорвин И.В.Социальный маркетинг как инновационный метод управления социальной сферой:муниципальный аспект / И.В. Розорвин // Научный вестник УрАГС. – 2008. — №2(3).– С.60-67
46. Рутгайзер, В.М.Сфера услуг: новая концепция развития / В.М. Рутгайзер, Т.И. Арбузова, Т.И.Корягина. – М.: Экономика,1998.-450с.
47. Самаруха, В.И.Становление регионального и муниципального рынка услуг / В.И. Самаруха. — Иркутск: Изд-во БРУГЭП, 2004. – 220с.
48. Санникова, Л.В.Услуги в гражданском праве России / Л.В. Санникова. – М.: Крокус, 2008. -67с.
49. Смирнов А.В.Регулирование функционирования потребительского рынка региона / А.В. Смирнов //Экономика региона. – 2007. – 18 дек.
50.   Социальная политика в муниципальныхобразованиях / Н.А. Волгина [и др.] – М.: Издательство «Альфа-Пресс», 2006. –568с.
51. Сфера услуг вСША: новые явления и структурные сдвиги. М.: Наука, 2005. – 550с.
52. Уколов, В.Ф.Управление эффективностью услуг. Развитие частного и общественногопредпринимательства / В.Ф. Уколов, П.И. Ситников. — М.: Московский рабочий,2007.-230с.

ПриложениеА
Классификация услуг вотечественной практикеПризнак Группировка Описание группировки По субъекту конечного назначения Личные Услуги для индивидуального потребления домашним хозяйством или его отдельными членами Общественные Услуги для коллективного потребления (всем обществом, отдельными коллективами) По категориям потребителей Потребленные: а)населением Потребителем является домохозяйство или отдельные его члены (конечное потребление) б)организациями Потребителем является институциональная единица, которая потребляет данную услугу в процессе производства своей продукции (промежуточное потребление) По форме реализации а) Рыночные (платные) Оказываются за плату по ценам, покрывающим издержки и обеспечивающим прибыль б)нерыночные Финансируются из бюджета или общественными организациями, как правило, они социально ориентированы; потребляются либо обществом в целом, либо домашними хозяйствами По общественной форме организации труда
Выполненные:
а) организацией Производителями выступают организации любой организационно-правовой формы и любой формы собственности, как специализирующиеся на оказании услуг, так и занимающиеся оказанием услуг в дополнение к своей основной деятельности. б)индивидуальным предпринимателем Производителями выступают граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица на индивидуальной основе По функции, выполняемой в общественном разделении труда и удовлетворении потребностей населения и общества Классификация по видам деятельности и услуг
Выпуск услуг: классификация по видам деятельности на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД)
Платные услуги населению: классификация по видам услуг на основе Общероссийского классификатора услуг населению (ОКУН) По источнику получения статистических сведений а)от производителей услуг Статистическое наблюдение за деятельностью хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги б)от потребителей услуг Обследование бюджетов домашних хозяйств