Система государственного регулирования оплаты труда в Республике Беларусь (на материалах РУП "Гомельэнерго" филиал "Гомельские электрические сети")

Министерствообразования Республики Беларусь
Учреждениеобразования
Гомельскийгосударственный технический университет
имени П.О.Сухого
Кафедра «Экономика»
КУРСОВАЯРАБОТА
По курсу «Экономикапредприятия „
На тему: “Системагосударственного регулирования оплаты труда в Республике Беларусь (наматериалах РУП „Гомельэнерго“ филиал „Гомельские электрическиесети“)»
Гомель 2008г.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
I Заработная плата: экономическое содержание и методы регулирования
1.1 Понятие, системы, формы, виды и функции заработной платы
1.2 Методы регулирования оплаты труда
1.3 Элементы государственного регулирования оплаты труда
II Анализ системы государственного регулирования оплаты труда в РеспубликеБеларусь
2.1 Анализ динамики соотношения номинальной и реальнойзаработной платы
2.2 Динамика соотношения ставки первого разряда тарифнойсетки бюджетной сферы с минимальным потребительским бюджетом и бюджетомпрожиточного минимума
2.3 Анализ порядка индексации заработной платы
2.4 Влияние элементов государственного регулирования наоплату труда
III Направления совершенствования государственного регулирования оплатытруда
Заключение

Введение
Правительствабольшинства стран оставляют за собой полномочия по регулированию рынка труда и,в частности, оплаты труда. Однако степень такого участия различается постранам. В основе различий лежат социальные, политические и экономическиефакторы, законодательные традиции. Во многом степень участия государства впринятии решений относительно оплаты труда зависит от траекториипредшествующего развития страны. Система оплаты труда в Беларуси достаточножестко регулируется государством. Предприятия ограничены в своей свободе поустановлению заработных плат работников. Зарегулированная система оплаты трудавоспринимается представителями бизнеса как один из барьеров к развитию,отвлекает ресурсы предприятий на непроизводительный труд, не способствуетповышению деловой активности в стране.
Проблема регулированияоплаты труда в — одна из ключевых в белорусской экономике. От ее успешногорешения во многом зависят как повышение эффективности экономики, так и ростблагосостояния людей, благоприятный социально-психологический климат в обществе.
Переход республики крыночным отношениям, развитие многообразных форм собственности, демократизациявсех сторон общественной жизни требуют изменения организации распределительныхотношений и, прежде всего по поводу оплаты за труд. Суть радикальной реформыуправления экономикой — переход от преимущественно административных к экономическимметода руководстве, к управлению интересами и через интересы. Поэтому важнаязадача экономической науки и практики состоит в том, чтобы разработать такоймеханизм материального стимулирования, который нацеливал бы коллективыпредприятий и отдельных работников на достижение высоких конечныхнароднохозяйственных результатов. Ее решение обусловливает необходимостьисследования сущности материального стимулирования, раскрытия предпосылок эффективностиего функционирования.
В процессе перехода крыночным отношениям в результате формирования многоуровневой экономикипринципиально меняется экономическая природа и сущность заработной платы.
Согласно экономическимзаконам в рыночных условиях заработная плата из доли работника в национальномдоходе превращается в затраты на воспроизводство рабочей силы, как составнуючасть издержек производства, гарантированные с одной стороны государством, а сдругой – доходами предприятия.
Вследствие этого,рыночная модель оплаты труда основывается на определении заработной платы какцены специфического товара «рабочая сила», формируемой на базеустанавливаемого минимума заработной платы, с учетом объективной оценкисложности труда и квалификации рабочей силы; спроса и предложения на рабочуюсилу; результатов деятельности предприятия и т.д. Переход к рыночным отношениямРеспублики Беларусь обусловил необходимость формирования рыночного механизмарегулирования заработной платы на основе теории стоимости (цены) рабочей силы. Заработнаяплата представляет собой один из основных факторов социально-экономическойжизни каждой страны, коллектива, человека. В системе стимулирования труда онатак же занимает ведущее место. Зарплата — это главный источник повышения благосостоянияграждан.
По Трудовому кодексуРеспублики Беларусь, заработная плата – совокупность вознаграждений в денежнойформе или (и) натуральной форме, полученных работником за фактическивыполненную работу, а также за периоды, включаемые в рабочее время.
Целью данной работыявляется изучение системы государственного регулирования оплаты труда вРеспублике Беларусь.
Задачи работы:
1.   Изучение существующих форм и системоплаты труда в Республике Беларусь.
2.   Изучение методов государственногорегулирования оплаты труда в Республике Беларусь.
3.   Изучение практического применения нормативноправовых актов регулирования оплаты труда на предприятии.
Актуальность темызаключается в том, что заработная плата является основным источником денежныхдоходов трудящихся. Поэтому реализация мер по ее увеличению служит главнымфактором повышения уровня благосостояния граждан. Наряду с этим не менее важнымсегодня является соблюдение низшей границы оплаты труда, что во многом связанос уровнем жизни слабо защищенных групп работающих и гарантирует их социальнуюзащиту. Важнейшими путями ее достижения должны стать усиление роли заработнойплаты как главного фактора, стимулирующего экономическое развитие и повышениеэффективности экономики, обеспечение роста реальных денежных доходов как основыулучшения жизни населения, уменьшение количества малообеспеченных граждан,недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных группнаселения в регионах и по отраслям экономики.
Предметом исследованияявляется экономическое содержание, регулирование и совершенствование оплатытруда в Республике Беларусь.
Объектом исследованияданной работы является РУП «Гомельэнерго» филиал «Гомельскиеэлектрические сети».
Настоящая курсовая работасостоит из 3-х глав:
— первая глава посвященаизучению экономическому содержанию и методов регулирования заработной платы;
— вторая глава посвященаизучению анализа системы государственного регулирования оплаты труда вРеспублике Беларусь;
— третья глава посвященаизучению направлению совершенствования государственного регулирования оплатытруда.

I. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА: ЭКОНОМИЧЕСКОЕСОДЕРЖАНИЕ И МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1 Понятие, системы,формы, виды и функции заработной платы
Каждый работающий понайму получает от работодателя заработную плату – определенную сумму денежныхсредств, компенсирующих затраты его труда и обеспечивающих определенный уровеньудовлетворения личных потребностей работника, а также потребностей членов егосемьи.
В экономическойлитературе существуют два основных подхода к определению понятия заработнойплаты. Согласно первому подходу, широко распространенному на западе, заработнаяплата — это цена труда (или цена использования услуг труда) в единицу времени(час, день, неделя и т.д.). При этом под трудом понимается деятельностьработников самых разнообразных профессий и уровней, начиная от дворников икончая президентом государства. Термин «заработная плата» обычноиспользуется для обозначения не всей (валовой) заработной платы (в национальнойи мировой статистике она включает в себя и премии, гонорары и т.д.), а лишь дляобозначения ставки заработной платы в единицу времени. Этим самым фиксируетсявнимание на том, что заработная плата по своей сути является ценойиспользования единицы услуг труда.
Согласно второму,марксистскому, подходу заработная плата — это не цена труда, а стоимостьрабочей силы, под которой понимается способность человека к труду. Продав своюрабочую силу как товар, рабочий обязан в течение оговоренного времени работатьна капиталистическом предприятии, а капиталист в обмен на его труд долженвыплачивать ему определенную сумму денег в форме заработной платы. Тем самымпродажа рабочей силы приобретает видимость продажи самого труда, а заработнаяплата — видимость его оплаты. В действительности труд по Марксу не являетсятоваром, предметом купли-продажи служит рабочая сила. Если бы труд был товаром,то он, подобно всякому другому товару, должен был бы обладать стоимостью. Но онсам есть источник и мерило стоимости товаров и поэтому не может иметь стоимости(так же, как, например, тяжесть, будучи свойством физических тел, не имеет собственноговеса).
Заработная плата в любомобществе выполняет следующие функции:
1. Воспроизводственнаяфункция. Она заключается в восстановлении израсходованных в процессе трудаумственных и физических способностей человека (его рабочей силы). Без этого рабочаясила может поддерживаться лишь в хиреющем виде. Обменивая свою заработную платуна материальные блага и услуги, работники в процессе их потреблениявоспроизводят на том или ином уровне (в зависимости от размеров зарплаты) своюспособность к труду;
2. Стимулирующая функция.С помощью заработной платы усиливается материальная заинтересованностьработников в результатах их трудовой деятельности. Действенность этой функциизависит, прежде всего, от уровня дифференциации (различия) заработной платы взависимости от образования, профессионализма работников, вида выполняемыхработ, их сложности и престижности и т.д. Она зависит также и от возможностиреализации полученных трудовых доходов на потребительском рынке товаров иуслуг. Дефицит последних отрицательно сказывается на стимулирующей ролизарплаты, которую невозможно в данном случае рационально (по желанию работника)потратить;
3. Компенсирующаяфункция. Заработная плата выступает здесь в качестве материальной основыкомпенсации (возмещения) за повышенную физическую тяжесть, вредность дляздоровья, выполнение работ в ночное время, специальную непривлекательностьтруда и т.д.
Существуют две основныеформы организации заработной платы: повременная и сдельная. При повременнойформе зарплата рассчитывается за фактически отработанное время по установленнымставкам с учетом квалификации, качества и условий труда. Ставки могут бытьчасовые, дневные, недельные и месячные. Повременная оплата применяется в техслучаях, когда:
а) результаты труда неподдаются точному учету;
б) работа заключается ввыполнении определенных обязанностей;
в) выход продукцииобусловлен самим технологическим процессом и непосредственно не зависит отработника, функции которого сводятся лишь к наладке, наблюдению и контролю заработой оборудования.
При сдельной форме оплатытруда заработная плата начисляется за количество и качество изготовленнойпродукции в соответствии с установленными расценками (платой за производствоединицы продукции). Сдельная зарплата является превращенной формой повременной,так как сдельные расценки за единицу продукции устанавливаются путем делениядневной ставки оплаты труда на дневную норму выработки. Применение сдельнойформы оплаты труда возможно лишь тогда, когда работник выпускает продукцию,поддающуюся натуральному (физическому) счету.
В Республике Беларусьиспользуются обе формы заработной платы.
Повременная и сдельнаязаработная плата имеют ряд разновидностей (систем). Повременная зарплатареализуется в двух системах: простая повременная и повременно-премиальная. Припростой повременной оплате труда инженерно-технические работники и служащиеполучают за фактически отработанное время установленный им оклад, а трудрабочих оплачивается на основе тарифной ставки (определенного размера оплатытруда рабочего за час или день) с учетом тарифных разрядов, присваиваемых им всоответствии с персональной квалификацией. При повременно-премиальной оплатетруда выплата окладов (ИТР и служащим) и тарифных ставок (рабочим) заотработанное время сочетается с дополнительно выплачиваемой премией за определенныеколичественные и качественные достижения.
Сдельная форма оплатытруда имеет следующие системы: прямая сдельная, сдельно-премиальная,сдельно-прогрессивная, аккордная.
Прямая сдельная система:оплата труда производится по неизменной расценке за каждую единицупроизведенной продукции.
Сдельно-премиальнаясистема предусматривает и выплату премий за достижение определенныхколичественных и качественных показателей в работе.
Сдельно-прогрессивнаясистема. Здесь оплата труда осуществляется за выпуск каждого изделия (впределах нормы выработки) по основным сдельным расценкам, а за выпуск изделийсверх нормы — по более высоким расценкам.
Аккордная система. Этасистема предполагает выплату денежного вознаграждения за труд лишь после выполнениявсего объема обусловленного трудовым соглашением работ.
Различают номинальную иреальную заработную плату. Номинальная заработная плата — это количество денег,получаемое работником за выполненную работу или за единицу рабочего времени(час, день, неделю и т.д.). Реальная заработная плата — это количество товарови услуг, которые можно приобрести за номинальную зарплату.
По формам выражения иоценки результатов труда выделяют следующие системы оплаты:
— коллективные(базирующиеся на оценке коллективного труда);
индивидуальные(базирующиеся на оценке результатов труда каждого отдельного работника).
— по характерувоздействия работника на результат труда системы оплаты подразделяются на:прямые и косвенные.
В условиях перехода крыночным отношениям концепция заработной платы исходит из следующих основныхпринципов:
а) самозарабатываниесредств для выплаты заработной платы работникам данного предприятия;
б) установление прямойзависимости заработной платы от фактических (реальных) результатов труда;
в) самостоятельностьпредприятий (коллективов) в стимулировании труда работников;
г) материальнаяответственность отдельного работника и трудового коллектива в целом зарезультаты работы;
д) государственнаярегламентация минимума заработной платы с периодическим его пересмотром вусловиях инфляции.
1.2 Методы регулированияоплаты труда
Методы регулированиянеотделимы от государственной политики доходов. Можно выделить законодательные,экономические, административные, согласительные методы. Вместе с тем любойрегулятор, а особенно экономический, включает в себя элемент администрирования, ибо контролируется государственной службой. В свою очередь,каждое административное решение выходит на экономику в том смысле, что косвенносказывается на поведении хозяйствующих субъектов. Устанавливая прямой контрольнад ценами, государство создает для производителей особый экономический режим,вынуждает их пересматривать производственную программу, искать новые источникифинансирования капиталовложений и т.д. Приходится приспосабливаться кпотребителям — изменять структуру текущего спроса, а также соотношения междуего объемом и суммой сбережений. Здесь могут присутствовать и элементысоглашений — относительно каких видов товаров, каких размеров предельногоповышения цен государство устанавливает свой контроль. Как правило, своирешения правительство закрепляет в соответствующих постановлениях и т.п.,которые после принятия имеют силу закона.
Законодательные методы.Важное место в регулировании доходов занимают вопросы разработки егозаконодательной и нормативной базы, которая является исходным моментом всегопроцесса регулирования. Нормативы используются для расчетов нормативныхпотребительских бюджетов, нормы рабочего времени — для определения режимоврабочего времени, длительности отпусков на предприятиях, предельные нормызагрязненности окружающей среды — для приложения соответствующих средств итехнологий, очистных сооружений, создания безопасных условий труда; ставкиналогов — для удержания подоходного налога, налогов с юридических лиц (включаясоциальные налоги и др.
Для регулирования доходови уровня жизни населения наиболее значимы: Конституция Республики Беларусь,Гражданский кодекс, Кодекс законов о труде (КЗоТ), Семейный кодекс,постановления Совета министров (о повышении минимальной заработной платы,правовое обеспечение коллективно-договорной системы, социального обеспечения истрахования, социальных гарантий и тп.).
Экономические методы. Кним относится определение минимальной оплаты труда, налоговая политика, регулированиецен, оплаты труда работников госпредприятий и государственных служащих,занятости, др.
Рост минимальнойзаработной платы, зависит от экономических (финансовых) возможностей,сложившихся в обществе на определенном этапе. Недоучет этого фактора можетпривести к задержкам выплат заработной платы работникам, к дефициту бюджета ит.д. В то же время уровень минимума оплаты труда должен определяться с учетомденежных средств, необходимых для физического воспроизводства рабочей силы(прожиточный минимум), а это на прямую зависит от денежной политики. Минимумзаработной платы задействован в системе социальных пособий, штрафов, пошлин ит.д. Он является исходным моментом при организации оплаты труда. Поэтомуобоснование минимума заработной платы имеет большое социально-экономическоезначение.
Налоговая политикаобеспечивает налоговые поступления в бюджет, без нее невозможно наладитьэффективное стимулирование экономического роста, организовать перераспределениедоходов. Сейчас уже невозможно назвать проблему, для решения которой нельзяприспособить налоговый регулятор (например, освобождение той части дохода,которая расходуется на благотворительность). Если учитывать распространениесистем налогообложения, то благотворительность становится не только общественнополезным делом, но и коммерчески целесообразным. Предоставление налоговых льготмалому бизнесу способствует повышению занятости населения, дает шанс выжить изанять свое место на рынке, умело распорядиться сэкономленной на налогообложениичастью прибыли.
К налоговомурегулированию присоединяется политика государственных расходов, позволяющаяосуществить структурные преобразования производства, сгладить региональныедиспропорции, снять остроту проблемы безработицы.
Государство идет напредоставление экспортерам налоговых льгот, берет на себя гарантии экспортныхкредитов, использует многосторонние соглашения и т.п. для усиления экспортногопотенциала страны, что оборачивается для населения созданием новых рабочихмест, а значит, и доходов.
Применяя таможенноеналогообложение, государство либо получает от торговых партнеров встречныеуступки, либо ужесточает условия национального экспорта. Таможенные пошлины —это вид косвенных налогов, повышение которых ведет к удорожанию импортных, авслед за ними и отечественных товаров. Понижение или отмена пошлин влечет засобой обострение конкуренции на внутреннем рынке, замедление роста цен,активизацию внешней торговли.
Аналогичное влияниеоказывает и регулирование цен, государство регулирует оплату труда в бюджетнойсфере, исходя из своих экономических возможностей. Роль этой сферы высока вчасти удовлетворения духовных потребностей населения. Именно усилиями этойсферы формируется человеческий потенциал любого общества. Здесь прослеживаетсявзаимосвязь с профессионально-квалификационной структурой рабочей силы, научно- техническим прогрессом и нововведениями. Велика роль этой сферы в укрепленииздоровья, проведении досуга. Повышая расходы на содержание этой сферы,государство осуществляет социальную ориентацию экономики на развитие личности.Существует и обратная связь: более сложный, творческий труд создает в единицувремени большую массу продукции, что ведет к экономическому росту.
Административные методы.Эти методы не связаны с созданием дополнительного материального стимула илириска экономического (финансового) ущерба. Они базируются на силе власти ивключают в себя меры запрета, разрешения или принуждения.
Меры принуждения:государственные органы обязывают, например, промышленные предприятия вестиобучение молодежи, создавать определенные бытовые условия для занятых,устанавливать очистные сооружения. Это и квота рабочих мест на предприятиях длясоциально уязвимых групп населения (для подростков, инвалидов и т.д.), иобязательность предприятий (организаций) выделять определенную норму работниковна сельскохозяйственные, строительные работы, на работу по благоустройствутерриторий и т.д. Меры запрета проявлялись в том, что запрещалосьсовместительство (за некоторым исключением, например, для медицинскихработников, научных сотрудников и преподавателей и т.д.).
С переходом к рыночнойэкономике некоторые прежние административные меры сохранились, но появились иновые: прямой государственный контроль над монопольными рынками; разработкастандартов, контроль за их соблюдением; образование и поддержание минимальнодопустимых параметров жизни населения, той планки, ниже которой — нищета(установление минимума заработной платы, пенсий, пособий по безработице),защита интересов нации лицензирование экспорта или государственный контроль надимпортом.
Экономическоепространство, на которое распространяются административные методы, весьмаобширно. В странах с развитыми рыночными отношениями они давно превратились внеотъемлемую часть хозяйственного механизма и не только не мешают, но испособствуют повышению эффективности экономики и благосостояния населения. Инигде не ставится задача заменить их какими-либо другими методами
Экономические иадминистративные методы имеют некоторое сходство и противоположность.Административные методы ограничивают свободу экономического выбора.Государственный контроль может быть всеобъемлющим, охватывая размерыпроизводства, е го структуру, потребительские качества продукции, издержки,заработную плату, прибыль, т.е. весь хозяйственный механизм. При таком подходене только не будет экономической свободы, но не будет никакой экономическойвыгоды, скорее всего, может быть ущерб, сужение мотивации к предпринимательскойдеятельности и т.д.
Согласительные методы(социальное партнерство). Во многих странах эти методы находят широкоераспространение и считаются самыми экономичными и «бескровными».Социальное партнерство — согласование действий правительства, предпринимателейи наемных работников по вопросам динамики оплаты труда и социальныхтрансфертов.
Интересы работодателейпредставляют предприниматели. Профсоюзы же в качестве работодателярассматривают преимущественно органы государственного управления. При этом ипредприниматели, и профсоюзы используют для реализации своих интересов восновном формы внешнего давления на правительство (забастовки, демонстрации)вместо поиска компромиссного решения.
В соглашениях разногоуровня, в отраслевых и региональных тарифных соглашениях — на отраслевом итерриториальном уровнях, в коллективных договорах — на предприятиях) отражаютсявопросы о размерах минимальной оплаты труда, тарифных ставок, социальных выплато порядке индексации доходов, продолжительности рабочего времени, о возмещениивреда, гарантиях трудовых прав, охране труда, об обеспечении жильем и другие. Размеры,варианты, возможности их реализации на отдельных уровнях различны в силуобъективных и субъективных причин. Коллективные договоры на предприятиях (ворганизациях) наиболее детализированы.
Коллективно-договорнаясистема является эффективной формой регулирования заработной платы лиц наемноготруда.
Законодательная базарегулирования коллективных договоров нуждается в улучшении. Самое главное — этовыполнение заключенных соглашений, их всеобъемлющий характер, повышениекачества разработки соглашений, включение в них проблем занятости, установлениепредельного размера безработицы тарифное регулирование оплаты труда (неабсолютные значения, а относительные — в виде пропорций) и т.д.
В свою очередь, каждыйметод имеет в своем распоряжении прямые и косвенные меры воздействия к числумер прямого вмешательства государства относятся: государственная гарантияминимума заработной платы на всей территории, регулирование оплаты труда вбюджетной сфере, установление системы районных коэффициентов государственное инвестированиесубсидирование программ по повышению эффективности производства освобождение отналогов, прямое администрирование по обязательности выделения квоты рабочихмест для некоторых групп населения, организация переобучения работников,выделение определенного числа работников для выполнения общественно необходимыхработ и т.д.
К числу косвенныхспособов воздействия относятся: льготное налогообложение малоимущих слоевнаселения (даже ничего не получая из бюджета, они становятся обладателями болеевысокого дохода, что смягчает рыночную несправедливость), избирательностьпроцедуры распределения бесплатных благ.

1.3 Элементыгосударственного регулирования оплаты труда
Регулирования заработнойплаты в условиях развитой рыночной экономики представляет собой сочетание иопределенное взаимодействие трех звеньев: государственного вмешательства,коллективно- договорного регулирования, осуществляемого предпринимательскими профсоюзнымиорганизациями, и рынка труда, подчиненного действию закона стоимости. Оцениваяроль государства в процессе установления и регулирования заработной платы,следует подчеркнуть, что она скорее социальная, чем экономическая, а характергосударственного воздействия — скорее косвенный, чем прямой. Главная функциягосударства — обеспечение гарантированного минимума доходов населения. Дляэтого оно с помощью соответствующих актов может устанавливать минимальнуюзаработную плату, обязывать предпринимателей корректировать оплату труда всвязи с ростом цен, проводить определенную налоговую политику.
Минимальная заработнаяплата — это гарантированный минимум заработной платы, устанавливаемыйгосударством в законодательном порядке, ниже которого не может оплачиватьсятруд рабочих и служащих.
Минимальная заработнаяплата — важный элемент системы социальных нормативов, который помогаетобеспечивать государственное регулирование в сфере экономики. Экономическаяоснова минимальной заработной платы состоит в ее определении как нижней границыцены рабочей силы. Она должна обеспечить вознаграждение за наиболее простой инеквалифицированный труд, выполняемый в нормальных для здоровья условиях.
Официально установленныегарантированные общенациональные минимумы (или ставки) заработной платы имеютсяв США, Канаде, Франции, Нидерландах, Люксембурге, Испании и Португалии. Их нетв Германии, Италии, Великобритании и Японии, но фактически они устанавливаютсяв коллективных договорах, главным образом для отдельных отраслей промышленности.
Индексация, т. е.повышение заработной платы в соответствии с ростом общенационального индексарозничных потребительских цен, получила широкое распространение во Франции,Бельгии, Люксембурге, Нидерландах, Греции, Португалии, США и Канаде. Здесьдействует порядок, установленный либо правительством, либо согласованный призаключении коллективных договоров. В Германии, Австрии, Швеции и Япониипрофсоюзы предпочитают прямое коллективно- договорное регулирование заработнойплаты с учетом роста цен.
Налоговое регулирование вобласти оплаты труда в странах с развитой рыночной экономикой ограничиваетсяподоходным налогообложением и налоговыми льготами. При этом учитываются нетолько уровень доходов, но и состав семьи, ее социальные расходы, количествоиждивенцев.
Во всех индустриальноразвитых странах налогоплательщики имеют право на ряд скидок и вычетов изобщего дохода семьи перед начислением налога. Так, в США всех граждансуществуют так называемые персональные вычеты.
Помимо персональныхвычетов, налогоплательщики имеют право делать ряд целевых скидок из своеговалового дохода. Наиболее распространенные из них: часть доходов лечение имедобслуживание, но не более 7,5 % дохода; выплата процентов за долгосрочныйкредит на приобретение собственного жилого дома; часть выплаты процентов попотребительскому кредиту (до 4% дохода); средства, выплачиваемые в виде налоговштатным и местным органам власти; пожертвования бесприбыльным организациям.
После всех разрешенныхзаконом вычетов доход облагается налогом. Облагаемый доход делится на три части(по каждой следующей части предельная ставка выше). Если подсчитать суммуналогов по каждой части облагаемого дохода и разделить ее на валовой доход, тополучим среднюю ставку (реальную) налога.
В некоторых государствахс кризисным состоянием экономики вводятся в практику два понятия — бюджетпрожиточного (физиологического) минимума и бюджет социального достатка(социальный минимум).
Прожиточный(физиологический) минимум рассчитан на удовлетворение только главных физическихпотребностей и получение основных услуг, т. е. обеспечивает уровень дохода, прикотором семья может потреблять на минимальном уровне только продукты питания,лекарства, средства санитарии и гигиены, оплачивать жилищно-коммунальныеуслуги. Минимальный физиологический набор продуктов питания, в экономическомсмысле, — это набор, удовлетворяющий медицинским требованиям, составленный изсамых дешевых продуктов.
Социальный минимум,помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей в продуктахпитания, непродовольственных товарах и услугах, включает затраты на минимальныедуховные и социальные запросы. Он представляет собой совокупность материальныхблаг и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных дляудовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми длясохранения приемлемого уровня жизни.
Наряду с категориейминимального потребительского бюджета (далее – МПБ), выделяют рациональныйпотребительский бюджет. И минимальный потребительский бюджет, и рациональныйпотребительский бюджет строятся по единой схеме и различаются между собойразмерами норм, набором включаемых товаров и услуг, а также уровнемиспользуемых цен. На основе минимальных потребительских бюджетов устанавливаютминимальный уровень доходов, пенсий, пособий, а рациональных — средний уровень,рассчитанный на перспективу.
Построение рациональногопотребительского бюджета позволит создать научно обоснованную системурегулирования доходов и заработной платы.
В Республике Беларусь всоответствии с Законом о формировании и использовании минимальногопотребительского бюджета, который был принят в 1992г., нормативно-вещественнаяструктура МПБ для различных социально-демографических групп населенияформируется на основе системы потребительских корзин. Величина МПБ в связи сростом потребительских цен регулярно пересматривается — один раз в квартал.
Таким образом,государственное регулирование оплаты труда имеет место в любом государственезависимо от социального строя.
Вывод: будучи основнымисточником дохода трудящихся, заработная плата является формой вознаграждения затруд и формой материального стимулирования их труда. Она направлена навознаграждение работников за выполненную работу и на мотивацию достиженияжелаемого уровня производительности. Поэтому правильная организация заработнойплаты непосредственно влияет на темпы роста производительности труда,стимулирует повышение квалификации трудящихся. Заработная плата, являясьтрадиционным фактором мотивации труда, оказывает доминирующее влияние напроизводительность.

II. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
2.1 Анализ динамикисоотношения номинальной и реальной заработной платы
Оплата труда занимаетособое место в структуре социально-трудовой сферы и приоритетах социальнойполитики, что обусловлено, прежде всего, ее значимостью для обеспечения жизнедеятельностьючеловека и функциями, которые она выполняет в развитии общества и экономики.
Заработная платаопределяет уровень и качество жизни населения социальное положение в старости,здоровье, возможности образования, культурного развития, социального статусалюдей и тд. От ее величины зависят даже размеры получаемых работникамиорганизаций дивидендов от собственности и ценных бумаг. Являясь составнойчастью и элементом социально-трудовой сферы, оплата труда играет особую роль вструктуре реализации таких приоритетов социальной политики, как модернизация иреформирование систем образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения,сокращение малообеспеченности тд. В качестве основного источника удовлетворенияматериальных и духовных потребностей работников и членов их семей она вопределенной степени формирует платежеспособный спрос на потребительские товарыи услуги со стороны домохозяйств.
В условияхтрансформационных преобразований необходимо существенное, многократноеповышение уровня заработной платы, и, что обусловлено возникновением ряда новыхявлений, характерных для рыночной экономики. В их числе — развитие частных формхозяйствования, переход на платное оказание некоторых образовательных,медицинских, социальных услуг значительный рост цен на жилье ижилищно-коммунальные услуги, отмена многих льгот населению, ликвидация такогоинститута, как общественные фонды потребления, сокращение социальных расходовиз государственного бюджета. Недостаточный уровень заработной платы в новыхэкономических условиях и при возросших потребностях населения приводит к рядунегативных явлений. Происходит снижение потребительского спроса населения,сдерживается структурная перестройка отраслей из-за использования ограниченногонабор жизненно необходимых товаров и услуг, тормозится проведение реформ всоциальной сфере, снижают мотивационные возможности заработной платы.
Развитие рыночныхотношений принципиально изменило сущность важнейшего экономического понятия,каким является заработная плата. Если в условиях централизованной системырегулирования экономики в основе формирования оплаты руда лежал принципэквивалентности меры труда мере потребления каждого члена общества, то врыночном хозяйстве ведущую позицию занимает принцип прямого обмена квалификациии времени наемного работника на заработную плату, а также доход от участия вприбыли.
В условиях переходногопериода требуется не только количественный рост заработной платы, но ирасширение ее качественной составляющей.
Рыночным (экономическим)фактором, определяющим уровень номинальной и реальной заработной платы,является динамика цен на потребительские товары и услуги. Реальное и ожидаемоеповышение стоимости жизни увеличивает «цену» воспроизводственногоминимума в ставке заработной платы, что отражается на ее уровне, покупательскойспособности, доле в издержках, удельных се затратах.
Номинальной заработнойплатой называется заработная плата, получаемая рабочим в денежной форме. На теденьги, которые рабочий получает в виде заработной платы, он должен приобрестипродукты питания, одежду и другие товары, необходимые для существования самогорабочего и его семьи, уплатить за квартиру, обучение детей, оплатитьпользование транспортом и т. п. Он должен выплатить определенные налоги, существенносокращает сумму денег, которую рабочий может израсходовать на свое содержание исодержание своей семьи.
Если бы цены товаров и услуг,потребляемых рабочим и его семьей,
оставались постоянными,то по изменению величины его номинальной заработной платы можно было бы судитьоб увеличении или уменьшении реального объема тех благ, которые рабочий можетприобрести на свою заработную плату. Но рыночные цены, особенно в условиях современногокапитализма, подвергаются значительным колебаниям. В результате одна и та же величинаноминальной заработной платы в разные периоды времени и в различных условиях выражаетразличный объем жизненных средств, на которые она может быть обменена на рынке.Поэтому необходимо различать номинальную заработную плату и заработную плату,выраженную в массе жизненных средств, в которые она превращается, то естьреальную заработную плату рабочего.
Реальная заработная платапредставляет собой сумму потребительных стоимостей (товаров и услуг), которыерабочий может при данном уровне цен приобрести на свою номинальную заработнуюплату после вычета из последней налогов и других отчислений.
Реальная заработная платаработников складывается под влиянием динамики номинальной, а такжепотребительских цен, а последние в свою очередь, формируются под воздействиеммножества факторов главный из которых — производительность труда.
Анализируя номинальную иреальную заработную плату в Республике Беларусь за период с 2005г. по 2007г.(см. таб. 2.1) видно, что номинальная заработная плата выросла в 2007г. посравнению с 2006г. на 120,4 %, в 2006г. по сравнению с 2005г. на 125,5% и в 2007г.по отношению к 2005г. на 151,2 %. Однако реальная заработная плата имелатенденцию к снижению показателей. Так в 2007г. она была ниже, чем в 2006г. на 7млрд. руб. и на 11млрд. руб. ниже чем в 2005г. в 2006г. отставала от 2005г. на4 млрд. руб.

Таблица 2.1 Соотношениеноминальной и реальной заработной платы Годы Темп роста % Показатель 2005 2006 2007 2006 / 2005 2007 / 2006 2007 / 2005 Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата млрд. руб. 463,70 582,20 701,10 125,50 120,40 151,20 Реальная начисленная среднемесячная заработная плату млрд. руб. 121,00 117,00 110,00 96,70 94,01 90,90
Таблица 2.2 Удельный весзаработной платы в общем доходе населения Годы Темп роста % Показатели 2005 2006 2007
2006/
2005
2007/
2006
2007/
2005
Денежные доходы населения
(миллиард рублей) всего: 38622 48685 58987 126,00 121,20 152,70
Оплата труда
(миллиард рублей) 22414 29534 33902 131,80 114,80 151,30
Удельный вес оплаты труда
% 58,03 60,70 57,50 104,60 94,70 99,10
Хотя денежные доходынаселения и оплата труда увеличились в 2007г. по отношению к 2006г. и 2005г.(см. таб.2.2), удельный вес заработной платы в общем доходе населения в 2006г.был самым высоким из рассматриваемого периода и составлял 60,7 %. По отношениюк 2005г. в 2006г. удельный вес заработной платы в общем доходе населенияувеличился на 2,67 %, а в 2007г. – снизился по сравнению с 2006г. на 3,2% и посравнению с 2005г. — на 0,8 %.
Реальная заработная платаизменяется прямо пропорционально изменению цен на товары и услуги. При этомодни факторы могут действовать в направление понижения реальной заработнойплаты, другие – в сторону ее повышения. Понижение реальной заработной платыможет происходить, по моему мнению, из-за повышения цен на предметы потребления,квартплаты, тарифов за пользование коммунальными услугами, общественнымтранспортом и другими видами услуг, а также усиление налогообложения трудящихся.В условиях инфляции, присущей экономике Республике Беларусь, реальная заработнаяплата систематически падает по мере роста цен, что подтверждает динамикой ростаиндекса потребительских цен в 2005 – 2007гг. (см. таб. 2.3)
Таблица 2.3 Динамика соотношения темпов роста индекса потребительских цени реальной заработной платы в Республике Беларусь Годы Индекс потребительских цен, раз Реальная заработная плата, раз Соотношение темпов роста индекса потребительских цен и реальной заработной платы, % 2005 1,08 0,97 111,30 2006 1,06 0,90 117,70 2007 1,21 1,00 121,00
2.2 Динамика соотношенияставки первого разряда тарифной сетки бюджетной сферы с минимальнымпотребительским бюджетом и бюджетом прожиточного минимума
Минимальная заработная плата является обязательным социальнымстандартом, который государство устанавливает в области оплаты труда. Однакосогласно ст. 56 Трудового Кодекса Республики Беларусь (далее – ТК) системагосударственных гарантий в нашей стране, кроме минимальной заработной платы,включает в себя в числе прочих и размер тарифной ставки 1-го разряда Единойтарифной сетки работников Республики Беларусь (далее — ЕТС). Именно тарифнаяставка 1-го разряда является основой для определения республиканских тарифовоплаты труда, которые в соответствии со ст. 60 ТК обязаны использовать всенаниматели: организации, финансируемые из бюджета и пользующиесягосударственными дотациями, — напрямую, а иные наниматели — для дифференциацииоплаты труда работников в качестве минимальных гарантий размеров оплаты труда(см. таб. 2.4).
Декрет Президента Республики Беларусь от 18.07.2002г. № 17 «Онекоторых вопросах регулирования оплаты труда работников», который вызвалнастоящую революцию, установил, что оплата труда работников, нанимателямикоторых являются коммерческие организации и индивидуальные предприниматели,осуществляется в порядке, определяемом коллективным договором, соглашением илинанимателем, в зависимости от сложности и условий труда этих работников, ихквалификации на основе ЕТС, и, следовательно, ни один из нанимателей не имеетправа выплачивать работникам заработную плату ниже, чем это предусмотренореспубликанскими тарифами.
Республиканские тарифы оплаты труда определяются путем умножениятарифных коэффициентов, предусмотренных ЕТС, на установленную ПравительствомРеспублики Беларусь на тарифную ставку 1-го разряда.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.09.2002№ 1211 с 1 сентября 2002г. тарифная ставка 1-го разряда утверждена в размере 23200 руб. С 1 января постановлением Совета Министров Республики Беларусь от09.01.2003 № 15 она повышена до 25000 руб., в настоящее время в соответствии спостановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 октября 2008 г. № 1449. она составляет 91000 руб.
Порядок применения тарифной ставки первого разряда указан вТрудовом кодексе Республики Беларусь от 26 июля 1999г. № 296-З (Национальныйреестр правовых актов Республики Беларусь, 29.10.1999, № 80, рег. № 2/70 от27.07.1999).
Республиканскими тарифами оплаты труда являются часовые и (или)месячные тарифные ставки и должностные оклады, определяющие уровни оплаты трудадля конкретных профессионально-квалификационных групп работников организаций,финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями.
Иные наниматели обязаны использовать республиканские тарифы длядифференциации оплаты труда работников как минимальные гарантии размеров оплатытруда.
Республиканские тарифы оплаты труда определяются по тарифнымкоэффициентам Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь иустанавливаемой Правительством Республики Беларусь тарифной ставке первогоразряда с участием профсоюзов.
Таблица 2.4 Тарифная ставка первого разряда Тарифная ставка первого разряда Размер тарифной ставки первого разряда установлена с календарной даты установлена нормативным актом А 1 2 70 000 01.11.2007 Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 02.11.2007 № 1444, рег. № 5/26082 от 06.11.2007 65 000 01.11.2006 Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 08.11.2006 № 1484, рег. № 5/24176 от 10.11.2006 А 1 2 62 000 01.02.2006 Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11.02.2006 № 188, рег. № 5/18834 от 16.02.2006 58 000 01.10.2005 Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 05.10.2005 № 1100, рег. № 5/16601 от 10.10.2005 51 000 01.04.2005 Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28.03.2005 № 330, рег. № 5/15769 от
Согласно Закону Республики Беларусь от 06.01.1999 № 239-3 «Опрожиточном минимуме в Республике Беларусь» бюджеты прожиточного минимумав среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группамутверждаются постановлениями Совета Министров Республики Беларусь один раз вквартал (в ценах последнего месяца квартала) и публикуются в республиканской печати(см. таб.2.5).
В соответствии с Порядком расчетов между юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь, утвержденным УказомПрезидента Республики Беларусь от 29.06.2000 № 359, погашение задолженности повыплате заработной платы производится в размере утвержденного бюджетапрожиточного минимума для трудоспособного населения. А бронирование средств напогашение указанной задолженности в период между утверждениями бюджетовпрожиточного минимума согласно Указу Президента Республики Беларусь от28.01.2002 № 61 (по состоянию на 10.01.2003) юридические лица, имеющиезадолженность перед работниками по выплате зарплаты, производят в размеребюджета прожиточного минимума для трудоспособного населения, скорректированногона индекс потребительских цен.
Таблица 2.5 Бюджет прожиточного минимума в среднем на душунаселения и по основным социально-демографическим группам в рублях в расчете намесяц В ценах месяца Период действия Нормативный документ В среднем на душу населения Для трудоспособного населения Для пенсионеров Для студентов Для детей в возрасте от 3 до 16 лет Для детей в возрасте до 3 лет А 1 2 3 4 5 6 7 8
Декабрь
2007 г.. с 1.02 по 30.04 2008 г. Постановление Сов. Мина Республики Беларусь 31.01.2008 № 139 200 080 221 420 176 650 210 860 234 810 168 900 Сентябрь 2007 г. с 1 ноября 2007 г. по 31 января 2008 г. Постановление Совета Министров Республики Беларусь 24.10.2007 № 1392 185 670 206 160 165 400 197 560 219 080 157 890 Июнь 2007 г. с 1 августа по 31 октября 2007 г. Постановление Совета Министров Республики Беларусь 23.07.2007 № 941 185 360 203 770 162 110 195 020 220 420 158 070 Март 2007 г. с 1 мая по 31 июля 2007 г. Постановление Совета Министров Республики Беларусь 02.05.2007 № 550 179 100 197 690 158 640 189 020 207 550 151 830 Декабрь 2006 г. с 1 февраля по 30 апреля 2007 г. Постановление Сов. Мина Республики Беларусь 30.01.2007 № 110 170 500 188 790 150 990 180 020 198 380 144 850 Сентябрь 2006 г. с 1 ноября 2006 г. по 31 января 2007 г. Постановление Совета Министров Республики Беларусь 29.11.2006 № 1593 165 790 183 720 147 390 175 350 193 120 141 180 Июнь 2006 г. с 1 августа по 31 октября 2006 г. Постановление Совета Министров Республики Беларусь 27.07.2006 № 944 169 600 186 520 148 830 177 930 198 000 141 840 Декабрь 2005 г. с 1 февраля по 30 апреля 2006 г. Постановление Совета Министров Республики Беларусь 25.01.2006 № 90 158 120 174 410 140 120 166 560 182 190 131 840 Сентябрь 2005 г. с 1 ноября 2005 г. по 31 января 2006 г. Постановление Совета Министров Республики Беларусь 26.10.2005 № 1184 150 800 165 060 133 200 158 540 176 190 128 200 Июнь 2005 г. с 1 августа по 31 октября 2005 г. Постановление Совета Министров Республики Беларусь 26.07.2005 № 822 146 150 157 360 124 200 150 530 162 400 125 820
Законом Республики Беларусь «О формировании и использованииминимального потребительского бюджета» установлена правовая основаопределения и использования минимального потребительского бюджета. Минимальныйпотребительский бюджет представляет собой расходы на приобретение наборапотребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических исоциально-культурных потребностей человека. Минимальные потребительские бюджетыутверждаются ежеквартально постановлением Министерства труда и социальнойзащиты Республики Беларусь в ценах последнего месяца квартала для 18социально-демографических групп населения.
Минимальный потребительский бюджет применяется как социальныйнорматив для прогнозирования изменений уровня жизни населения; усилениясоциальной поддержки нуждающихся граждан; формирования системынароднохозяйственных пропорций и приоритетов, обеспечивающих поэтапноеприближение потребления граждан к научно обоснованному уровню.
Среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи их четырехчеловек служит основой для определения права граждан на получение льготныхкредитов и субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилыхпомещений.
Таблица 2.6 Минимальные потребительские бюджеты для различных социально-демографическихгрупп населения на 2005 год Для основных социально -демографических групп населения в средних ценах декабря 2004 года (постановление Минтрудсоцзащиты от 18.01.2005 № 2) (в рублях)
в средних ценах марта 2005 года
(постановление Минтрудсоцзащиты от 15.04.2005 № 40) (в рублях
в средних ценах июня 2005 года
(постановление Минтрудсоцзащиты от 15.07.2005 № 87) (в рублях в средних ценах сентября 2005 года (постановление Минтрудсоцзащиты от 18.10.2005 № 141) (в рублях
в средних ценах декабря 2005 года
(постановление Минтрудсоцзащиты от 16.01.2006 № 3) (в рублях)
семьи из четырех
человек 216110 221060 228450 236420 244400 мужчины трудоспособного возраста 267780 278700 284980 295220 302580 женщины трудоспособного возраста 269600 278970 284870 295760 302440 молодой семьи с двумя детьми 203940 209020 215900 223020 230160 молодой семьи с одним ребенком 228840 234770 242440 250380 260380

Таблица 2.7 Минимальныепотребительские бюджеты для различных социально-демографических групп населенияна 2006 год для основных социально-демографическихх групп населения
в средних ценах декабря 2005 года
(постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 16.01.2006 № 3) (в рублях
в средних ценах марта 2006 года
(постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 14.04.2006 № 48)
(в рублях)
в средних ценах июня 2006 года
(постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 14.07.2006 № 78)
(в рублях
в средних ценах сентября 2006 года
(постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 19.10.2006 № 124)
(в рублях) семьи из четырех человек 244 400 250 280 259 160 258 570 мужчины трудоспособного возраста 302 580 312 380 319 330 319200 женщины трудоспособного возраста 302 440 312 490 320 300 321 910 молодой семьи с двумя детьми 230 160 236 310 244 190 244 100 молодой семьи с одним ребенком 260 380 267 200 276 040 275 590

Таблица 2.8 Минимальныепотребительские бюджеты для различных социально-демографических групп населенияна 2007 год для основных социально-демографических групп населения
в средних ценах декабря 2006 года в расчете на месяц на период с 1 февраля 2007 г. по 30 апреля 2007 г.
(постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 17.01.2007 № 5) (в рублях)
в средних ценах марта 2007 года в расчете на месяц на период с 1 мая 2007 г. по 31 июля 2007 г.
(постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 14.04.2007 № 57) (в рублях)
в средних ценах июня 2007 г. в расчете на м есяц на период с 1 августа 2007 г. по 31 октября 2007 г.
(постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 13.07.2007 № 99) (в рублях)
в средних ценах сентября 2007 г. в расчете на месяц на период с 1.11.07 г. по 31.01.08 г.
(постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 16.10.2007 № 128)
(в рублях) семьи из четырех человек 265 110 275 600 282 630 289 110 мужчины трудоспособного возраста 326 580 342 750 342 710 350 090 женщины трудоспособного возраста 330 710 347 260 347 670 354 870 молодой семьи с двумя детьми 250 750 260 870 267 870 273 190 молодой семьи с одним ребенком 283 590 294 260 302 340 308 170 /> /> /> /> /> />
Обобщаяданные, изложенные в таблицах 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, составим диаграммыизменения рассматриваемых выше показателей (см. рис. 2.1,2.2,2.3).

/>
Рис. 2.1
Рассматривая диаграммуизменения тарифной сетки 1-го разряда 2005г. – 2007г. (рис. 2.1) видно, что с2005г. — 58000 руб., (2006 — 65000руб.) по 2007г. – 70000 руб. она каждый годувеличивается. Это позволяет государству регулировать оплату труда во всехотраслях экономики и повышать ее для достижения более высокого уровняблагосостояния граждан.
/>
Рис. 2.2
Анализируяпоказатели диаграммы «Бюджета прожиточного минимума в среднем на душунаселения и по основным социально демографическим группам» за 2005г.,2006г., 2007г. (рис. 2.2) видно, что в 2007г. он значительно превышаетпоказатели рассматриваемых периодов, что является показателем повышения индексапотребительских цен и размера заработной платы т.к.эти данные служат показателями удержания с нанимателей средств для обеспечениясвоевременной выплаты заработной платы.
/>
Рис. 2.3
Анализ диаграммы «Минимальногопотребительского бюджета для различных социально-демографических группнаселения» (далее – МПБ) за 2005, 2006, 2007гг. (рис.2.3) показал, что в2007г. заметно увеличился рост потребительские цен, по отношению к 2005 и2006гг., т.к. минимальный потребительский бюджет формируется на основе систем потребительскихкорзин. Наибольший удельный вес в МПБ составляют расходы на питание.Приобретение вещей первой необходимости занимает второе место — до 20 %.
Например, в структуреосновных статей потребительских расходов семьи из четырех человек(среднедушевой МПБ) расходы на питание в среднем составляют 55 %, на одежду,белье, обувь — 20 %, предметы культурно бытового и хозяйственного назначения — 7 %, предметы санитарии, гигиены, лекарства — 2 %, оплату жилья и коммунальныхуслуг — 5 %, бытовых услуг и транспорта — 5 %.

2.3 Анализ порядкаиндексации заработной платы
Рост цен напотребительские товары и услуги при неизменном уровне (или отставании роста)заработной платы, пенсий, стипендий, пособий влечет за собой инфляционныепоследствия, т.е. падение покупательской способности денежных доходов исоответственно снижение реальных доходов населения.
С целью предотвращенияпотерь от инфляции в Республике Беларусь предусмотрены механизмы защитыреальных доходов граждан. К ним, в частности, относятся:
— индексация доходовнаселения с учетом инфляции;
— индексация заработной платы, пенсий,стипендий и пособий в случае задержки их выплаты.
Так, в соответствии сост. 58 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее — ТК) индексация заработнойплаты осуществляется в связи с инфляцией, а также при несвоевременной еевыплате в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством.
Наряду с указанной статьейправовой основой индексации доходов населения с учетом инфляции являются ЗаконРеспублики Беларусь от 21 декабря 1990г. № 476-XII «Об индексации доходовнаселения с учетом инфляции» (с изменениями и дополнениями; далее —Закон), а индексации заработной платы, пенсий, стипендий и пособий в случаезадержки их выплаты — п. 3 Указа Президента Республики Беларусь от 30 августа1996г. № 344 «О своевременной выплате заработной платы, пенсий, стипендийи пособий».
Общий порядок индексациидоходов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства,имеющих на территории Республики Беларусь доходы в денежных единицах РеспубликиБеларусь, в связи с инфляцией, вызванной ростом цен на потребительские товары иуслуги на территории Республики Беларусь, регулируется Законом.
Во исполнение ЗаконаМинистерство труда Республики Беларусь и Министерство финансов РеспубликиБеларусь постановлением-приказом от 18 марта 1999г. № 26/55 утвердилиИнструкцию о порядке индексации доходов населения в связи с ростом цен напотребительские товары и услуги (с изменениями и дополнениями; далее —Инструкция), которая определяет:
— условия наступления ипорядок проведения индексации;
— объекты, субъекты иисточники индексации;
— особенности проведения индексациидля некоторых категорий населения.
Инструкции индексацияпредставляет собой корректировку величины не носящих единовременного характерадоходов физических лиц в денежных единицах Республики Беларусь из бюджетныхисточников (пособия, стипендии, заработная плата по месту работы, денежноедовольствие) с целью частичного возмещения потерь, вызванных инфляцией.
Индексация можетосуществляться в виде единовременного пересмотра размеров оплаты труда (ставок,окладов), пособий, стипендий, денежного довольствия. При этом в качествебазового уровня цен для дальнейшей индексации принимается тот месяц, с котороговводятся новые размеры оплаты труда (ставки, оклады), пособий, стипендий,денежного довольствия (подп. 1.3 Инструкции).
Условия наступления ипорядок проведения индексации изложены в п. 3 Инструкции.
В соответствии с подп.3.1 Инструкции индексация доходов населения в денежных единицах РеспубликиБеларусь производится, если индекс потребительских цен, исчисленный нарастающимитогом с момента предыдущей индексации, превысит 5-процентный порог.
Поскольку индексацияможет осуществляться в виде единовременного пересмотра размеров оплаты труда(ставок, окладов), пособий, стипендий, денежного довольствия, то для следующейиндексации в этом случае индекс потребительских цен исчисляется нарастающимитогом с момента указанного единовременного пересмотра.
Размер индексапотребительских цен, применяемый при индексации, сохраняется на весь период доочередного превышения 5-процентного порога (абз. 2 подп. 3.4 Инструкции).
Подпунктом 3.3 Инструкциипредусмотрено, что индекс потребительских цен, в т.ч. нарастающим итогом сначала года и с момента предыдущей индексации, исчисляется Министерствомстатистики и анализа Республики Беларусь и ежемесячно (не позднее 20-го числаследующего месяца) публикуется в республиканских средствах массовой информации.
Настоящим подпунктомпредусмотрен месяц, в котором осуществлялась индексация заработной платыработников организаций, финансируемых из бюджета, и других доходов,предусмотренных подп. 1.2 Инструкции, либо месяц, в котором Правительствомустановлен размер тарифной ставки 1-го разряда для оплаты труда работниковорганизаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственнымидотациями..
Что касается объектов(т.е. денежных доходов, подлежащих индексации), то в соответствии с подп. 2.1Инструкции к ним относятся:
— заработная плата, исчисленная исходяиз сдельных расценок, тарифных ставок и должностных окладов со всемипредусмотренными законодательством надбавками и доплатами, а также премии,носящие постоянный характер;
— пособия, предусмотренные ЗакономРеспублики Беларусь от 30 октября 1992г. № 1898-XII «О государственныхпособиях семьям, воспитывающим детей» (с изменениями и дополнениями) иЗаконом Республики Беларусь от 15 июня 2006г. № 125-З «О занятостинаселения Республики Беларусь» (с изменениями и дополнениями);
— стипендии студентам и учащимсявысших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений;аспирантам; клиническим ординаторам; докторантам; иностранным гражданам,обучающимся или проходящим научно-педагогическую стажировку в учебныхзаведениях либо научно-исследовательских учреждениях, получающим стипендию засчет бюджета; безработным, проходящим переобучение и получающим на этот периодстипендию за счет средств бюджета; слушателям системы повышения квалификации ипереподготовки кадров, получающим стипендию за счет нанимателей;
— денежное довольствие военнослужащих,в т.ч. военнослужащих срочной службы, лиц рядового и начальствующего составаорганов внутренних дел;
— выплаты, осуществляемые на основесреднего заработка (заработок, сохраняемый за время трудового и социальногоотпусков, выполнения государственных и общественных обязанностей, вынужденногопрогула в случаях восстановления работника на прежней работе и др.).
Не подлежат индексации:
— доходы граждан от сдачи в арендуимущества: акций и других ценных бумаг (исключая облигации государственныхзаймов Республики Беларусь); ведения крестьянского (фермерского) и личногоподсобного хозяйства; предпринимательской деятельности;
— премии, носящие единовременныйхарактер (вознаграждения по итогам работы за год и за выслугу лет,единовременные поощрения, материальная помощь, вознаграждения временным научнымколлективам и др.);
— пособия, носящие единовременныйхарактер (например, выходное пособие при увольнении; пособие в связи срождением ребенка);
— пособия по временнойнетрудоспособности, предусмотренные Положением о порядке обеспечения пособиямипо временной нетрудоспособности, утвержденным постановлением Совета МинистровРеспублики Беларусь от 30 сентября 1997г. № 1290 (с изменениями идополнениями).
Субъекты и источникииндексации.
Доходы (в денежныхединицах Республики Беларусь) различных категорий населения индексируются засчет источников, из которых производятся соответствующие выплаты:
— работникам организаций и учреждений,финансируемых из бюджета, — по месту работы (службы) из бюджета;
— работникам структурныхподразделений бюджетных учреждений, содержащимся за счет привлекаемых внебюджетныхисточников, — за счет этих средств;
— лицам, получающим государственныепособия, — по месту их получения за счет средств, из которых производятсявыплаты пособий;
— студентам и учащимся высших, среднихспециальных и профессионально-технических учебных заведений, аспирантам,клиническим ординаторам и докторантам, получающим стипендии за счет бюджета, —по месту учебы за счет бюджета; учащимся, студентам, слушателям и аспирантам,получающим стипендию от предприятий, учреждений и организаций, — за счетсредств этих предприятий, учреждений и организаций;
— работникам коммерческих организаций— по месту работы за счет средств, предназначенных на оплату труда пооснованиям, предусмотренным коллективными договорами (соглашениями);
— общественные организациииндексационные выплаты производят за счет собственных средств;
— лицам, зарегистрированным в качествебезработных в центрах занятости населения, — за счет средств государственногофонда содействия занятости.
Индексация доходов,получаемых от выполнения работ по совместительству, производится на основаниисправки с основного места работы, в которой указывается размер проиндексированногодохода.
Сумма проиндексированногодохода с основного места работы и дохода по совместительству не должнапревышать норматива индексации, установленного Советом Министров РеспубликиБеларусь.
Если по основному местуработы в соответствии с коллективным договором (соглашением) заработная платане индексируется, то по совместительству она индексируется в пределах всегонорматива индексации, если такая индексация предусмотрена в этой организации.Индексация заработной платы в случае задержки ее выплаты.
Пунктом 3 УказаПрезидента Республики Беларусь от 30 августа 1996 г. № 344 «О своевременной выплате заработной платы, стипендий и пособий» установлено,что заработная плата в случае задержки ее выплаты индексируется в соответствиис индексом потребительских цен. Во исполнение данного пункта Указа разработаноРазъяснение о порядке индексации заработной платы, пенсий, стипендий и пособийв случае задержки их выплаты, утвержденное Министерством труда РеспубликиБеларусь от 10 октября 1996 г. № 05-2-02/2084, Министерством финансовРеспублики Беларусь от 8 октября 1996 г. № 06-6/1090, Министерством социальнойзащиты Республики Беларусь от 9 октября 1996 г. № 02-01/102 и Министерством статистики и анализа Республики Беларусь от 9 октября 1996 г. № 01-21/70 (далее — Разъяснение), согласно которому:
— предприятия, объединения иорганизации независимо от форм собственности производят индексацию в полномразмере сумм заработной платы, пенсий, стипендий и пособий в случае задержки ихвыплат на один календарный месяц и более по сравнению со сроком, установленнымзаконодательством, республиканским или локальным нормативным актом;
— индексация несвоевременновыплаченных сумм заработной платы, пенсий, стипендий и пособий, начиная сянваря 1996 г., осуществляется за каждый месяц в отдельности путем ихувеличения на коэффициент инфляции, рассчитанный путем деления последнегоиндекса потребительских цен, сообщенного Министерством статистики и анализа намомент фактической их выплаты, на индекс месяца, за который они выплачиваются.При этом оба индекса потребительских цен исчисляются нарастающим итогом кдекабрю 1995г.;
— индексация несвоевременновыплаченных сумм заработной платы, пенсий и стипендий осуществляется за счетисточников, из которых они выплачиваются, пособий — за счет средствстрахователя;
— коэффициент инфляции представляетсобой число с тремя знаками после запятой;
— не подлежат индексации суммызаработной платы, пенсий, стипендий и пособий, своевременно не востребованныеполучателями.
2.4 Влияние элементовгосударственного регулирования на оплату труда
Политика оплаты трудаявляется одним из важнейших элементов в системе менеджмента предприятия. Онадолжна максимально соответствовать целям инновационного развития предприятия и обеспечиватьвысокую эффективность процессов формирования и функционирования человеческогокапитала предприятия. Соответственно, политика оплаты труда должна способствоватьподдержанию необходимого баланса между основным, оборотным и человеческимкапиталом, что и является основной предпосылкой эффективного использованияперсонала предприятия
Политика оплаты трудаможет быть направлена на:
— сохранение достигнутогопредприятием уровня заработной платы;
— увеличение уровняЗаработной платы работников предприятия (отдельных категорий работников).
Политика, направленная насохранение достигнутого уровня заработной платы, реализуется в случаенеблагоприятной экономической ситуации на предприятии и отсутствия в ближайшейперспективе предпосылок для ее улучшения. При наличии необходимых экономическихпредпосылок предприятие реализует политику, направленную на повышение уровнязаработной платы. В соответствии с действующим законодательством, существуютследующие инструменты реализации политики оплаты труда, направленной наувеличение уровня заработной платы:
— увеличениесреднемесячной заработной платы за счет роста тарифной ставки первого разряда;
— увеличение размеравыплат стимулирующего характера, включаемых а затраты на производство и реализациюпродукции (работ, услуг);
— увеличение выплат изприбыли, остающейся в распоряжении предприятия.
Различные сочетанияперечисленных инструментов определяют альтернативные варианты политики оплатытруда.
1. Увеличениесреднемесячной заработной платы за счет роста тарифной ставки первого разряда,увеличение размера выплат стимулирующего характера, включаемых в затраты напроизводство и реализацию продукции (работ, услуг), и выплат из прибыли.
2. Увеличениесреднемесячной заработной платы за счет увеличения размера выплат стимулирующегохарактера, включаемых в затраты на производство и реализацию продукции (работ,услуг).
3. Увеличениесреднемесячной заработной платы за счет увеличения размера выплатстимулирующего характера, включаемых в затраты на производство и реализацию продукции(работ, услуг), и выплат из прибыли.
4. Увеличениесреднемесячной заработной платы за счет увеличения выплат из прибыли.
Следует отметить, чтоисхода из особенностей действующей системы налогообложения, наиболее выгодныдля предприятия варианты, связанные с увеличением тарифной ставки первогоразряда. Увеличение тарифной ставки первого разряда влечет за собой увеличениесуммы выплат стимулирующего характера в пределах существующих ограничений.Вместе с тем, повышая тарифную ставку первого разряда, предприятие берет насебя относительно жесткие обязательства, поскольку снижение тарифной ставкипервого разряда практически невозможно даже при неблагоприятной экономическойконъюнктуре в связи с негативными социальными последствиями.
Самостоятельное увеличениеразмера выплат стимулирующего характера, включаемых в затраты на производство иреализацию продукции (работ, услуг), возможно лишь в том случае, когда процентэтих выплат не достиг максимальной величины, предусмотренной законодательством.
Увеличение суммы выплатиз прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, как правило, невыгодно самимпредприятиям, поскольку средства, направляемые на оплату труда из прибыли,подлежат двойному налогообложению. Вместе с тем в ряде случаев этот вариантоказывается единственно возможным для увеличения среднемесячной заработнойплаты работникам. Эффективность управления оплатой труда в значительной мереопределяется оптимальностью выбранного варианта внутрифирменной политики оплатытруда. Выбор оптимального варианта политики оплаты труда осуществляется наосновании результатов комплексного анализа организации заработной платы сучетом конкретных экономических предпосылок, имеющихся на предприятии, всоответствии с алгоритмом, предполагающим наличие следующих этапов:
1. Оценка необходимостиувеличения уровня заработной платы. По результатам анализа кадровогообеспечения предприятия, анализа уровня, динамики, дифференциации заработнойплаты и социологического анализа устанавливается необходимость увеличенияуровня заработной платы, а также те категории и профессиональноквалификационные группы работников, заработная плата которых должна бытьповышена в первую очередь или в большей степени, чем других категорий (групп)работников.
2. Предварительный выборварианта политики оплаты труда. На основании изучения динамики показателейэффективности использования фонда заработной платы (Далее — ФЗП) определяютсяэкономические предпосылки увеличения уровня заработной платы. В качестве такихпоказателей рассматриваются объем произведенной продукции (работ, услуг) на 1руб. ФЗП (Зопп), выручка от реализации продукции (работ, услуг) на 1 руб. ФЗП(3врп), чистая прибыль на 1 руб. ФЗП (3чт). Увеличение уровня заработной платыможет иметь место при росте любых двух из трех перечисленных показателей. Приэтом положительная динамика первого показателя указывает на возможность ростатарифной ставки первого разряда, второго — на целесообразность увеличенияразмера выплат стимулирующего характера, третьего — на допустимостьиспользования чистой прибыли на выплату заработной платы.
3. Уточнение вариантаполитики оплаты труда осуществляется с учетом финансового состоянияпредприятия. Индикатором финансового неблагополучия является наличиезадолженности по оплате труда. В этом случае политика организации должна бытьнаправлена на сохранение имеющегося уровня заработной платы. В случаеотсутствия задолженности по оплате труда анализируются коэффициенты,характеризующие платежеспособность предприятия, в частности, коэффициенттекущей ликвидности и коэффициент обеспеченности собственными оборотнымисредствами. Если расчетные значения окажутся выше нормативных, рассматриваютсяварианты политики оплаты труда, направленные на увеличение уровнясреднемесячной заработной платы. далее предприятием рассматривается возможностьиспользования прибыли на увеличение заработной платы. С этой цепью в первуюочередь анализируется динамика стоимости основных фондов и уровняфондовооруженности труда. Увеличение фондовооруженности является предпосылкойроста производительности труда и, соответственно, уровня заработной платы.Стабильность или снижение этого показателя указывают на необходимостьминимизировать выплаты из прибыли, направляемые на увеличение заработной платы,и повысить долю прибыли, направляемой на воспроизводство основных фондов. Приэтом анализируются коэффициенты, характеризующие финансовую устойчивостьорганизации и, соответственно, ее перспективную платежеспособность, вчастности, коэффициент обеспеченности финансовых обязательств активами икоэффициент обеспеченности просроченных обязательств активами. По результатаманализа этих финансовых коэффициентов уточняется возможность обновленияосновных фондов и необходимость пополнения оборотных средств за счет прибыли,остающейся в распоряжении организации, выбирается соответствующий вариантполитики оплаты труда (предусматривающий выплаты из прибыли на увеличениеуровня заработной платы в определенном объеме либо не предусматривающий их).
4. Определение кругамероприятий по реализации выбранного варианта политики оплаты труда базируетсяна результатах комплексного анализа по всем трем его направлениям. Порезультатам анализа основных финансово- экономических и трудовых показателейопределяются основные мероприятия, проведение которых позволит реализоватьвыявленные в процессе анализа резервы экономии фонда заработной платы. Наоснове анализа организации заработной платы и социологического опросаопределяются направления совершенствования системы оплаты труда. В частности,по результатам анализа нормативно-правового обеспечения организации оплатытруда уточняются предоставленные законодательством возможности предприятия поизменению уровня оплаты труда. На основании анализа технического и тарифногонормирования форм и систем оплаты труда с учетом результатов социологическогоопроса определяются направления совершенствования тарифной оплаты труда, в томчисле возможность увеличения тарифной ставки первого разряда. По итогам анализасистемы доплат, надбавок и премирования определяются направления повышенияэффективности стимулирования труда.
Политика оплаты труда,сформированная в соответствии с представленным алгоритмом, позволит обеспечитьрациональные пропорции между темпами роста производительности труда изаработной платой и будет способствовать достижению целей, стоящих передпредприятием. В соответствии с выбранным вариантом политики оплаты трудаформируется ФЗП на плановый период. Рассмотрим данный вопрос на примере РУП «Гомельэнерго»филиал Гомельские электрические сети.
Таблица 2.9 Показателитарифных ставок I разряда исредних заработных плат по предприятию и в электроэнергетике Годы Темп роста % Показатель 2005 2006 2007 2006 / 2005 2007 / 2006 2007 / 2005 Тарифная ставка I разряда (государственная) тыс. руб. 58,00 65,00 70,00 112,00 107,70 120,70 Тарифная ставка I разряда (по предприятию) тыс. руб. 103,30 144,30 170,00 139,70 117,80 164,60 Разница между тарифными ставками I разряда государственная и по предприятию тыс. руб. 45,30 79,30 100,00 175,00 126,10 220,80 Средняя заработная плата в промышленности (электроэнергетика) тыс. руб. 744,00 884,90 1001,60 118,90 113,20 134,60 Средняя заработная плата по предприятию тыс. руб. 714,89 832,02 939,72 116,40 112,90 131,40 Разница между Средней заработной платой в промышленности (электроэнергетика) и Средняя заработная плата по предприятию тыс. руб. 29,11 52,88 61,88 181,70 117,01 212,60 Разница между тарифной ставкой I разряда и средней заработной платой по предприятию (раз) 6,90 5,80 5,50
Анализируя данные таблицы2.9 видно, что тарифная ставка по предприятию значительно больше чемгосударственная. Так в 2005г. тарифная ставка I разряда по предприятию была выше, чем в стране на 45,3 тыс.руб., в 2006г – на 79,3 тыс. руб., 2007 – на 100тыс. руб. Однако средняязаработная плата по предприятию уступает своими показателями средней заработнойплате по электроэнергетике в целом и ее разница в 2005г. составляла 29,11 тыс.руб., в 2006г. – 52,88 тыс. руб., 2007г. – 61,88 тыс. руб. Темп роста также поэлектроэнергетике в целом выше чем по предприятию и в 2006г. по отношению к2005г. он составлял 118,9 %, что на 2,5 % выше чем по предприятию — 116,4 %, в2007г. – 113,2 % по отношению к 2006г. по электроэнергетике и 112,9 % попредприятию в этот период наблюдается сокращение разницы до 1 %, и в2007г. поотношению к 2005г. разница составила 3,2 %. Сравнивая тарифную ставку I разряда и среднюю заработную платупо предприятию видно, что с каждым годом разница сокращается. Так в 2005г.тарифная ставка I разрядаотличается от средней заработной платы в 6.9 раз, в 2006г. – в 5,8 раза, в2007г. в 5,5 раз.
Вывод: главная цельрегулирования оплаты труда в условиях переходного периода — определение размеразаработной плиты на уровне не цены рабочей силы позволяющей работнику и егосемье удовлетворять возросшие материальные и духовные потребности и создаватьусловия для развития человеческого потенциала. При повышении реального размеразаработной платы целесообразно учитывать социальные расходы, включаяжилищно-коммунальные, медицинские в другие, которые теперь из государственногобюджета и внебюджетных фондов перекладываются на самих граждан. Рост заработнойплаты, повысит платежеспособный спрос населения и будет стимулироватьувеличение производства товаров и услуг. Учитывая, что ее уровень определяетсяфинансово-экономическим состоянием предприятий достичь указанной целиневозможно в отрыве от создания макроэкономических условий, стимулирующих ростпроизводства и повышение его эффективности на основе сочетания государственногои рыночного регулирования.

III НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА
Переход к рыночной экономикеизбавляет от коренного порока административно-командной системы распределения, состоящегов разрыве функций производства и распределения (предприятия создают национальноебогатство, государство его распределяет). Функции распределения передаютсянепосредственным производителем или частному владельцу предприятия. Толькособственник отныне вправе самостоятельно распоряжаться средствами производстваи результатами труда. Принятие законов о собственности, о предпринимательстве идругих окончательно определило судьбу централизованно устанавливавшихся ранеемеханизмов формирования заработной платы. В новых условиях децентрализованная формараспределительных отношений ориентируется на стоимостные показатели,конкуренцию на рынке и отражает финансово-рыночное положение предприятия.
В отношенияхнепосредственно оплаты труда стало играть главную роль возникновениеорганизованных форм рынка труда. Величина заработной платы определяется наоснове затрат на воспроизводство рабочей силы с учетом спроса на нее, стоимостии цены на рынке труда.
Все вопросы оплаты трудатеперь решаются на уровне предприятий.
Государство устанавливаетлишь минимальный уровень почасовой оплаты. С переходом к товарной форме рабочейсилы восстанавливаются и значительно расширяются все функции оплаты труда.
С переходом к рынкузаработная плата становится главным элементом
воспроизводства рабочейсилы и для предпринимателя, нанимателя рабочей силы социальная функция рабочейсилы начинает играть вполне равноправную роль наряду со стимулирующей. Бюджетработника должен обеспечивать ему расходы не только на одежду и пищу, но и покупкудома, квартиры, оплаты бытовых услуг и т.д., т.е. определенное в зависимости отсложности труда, квалификации работника качество жизни.
В Республике Беларусьпродолжается целенаправленная политика по повышению уровня жизни населения,обеспечению роста реального содержания денежных доходов населения и заработнойплаты, снижению дифференциации уровней доходов и малообеспеченности.
Постановление СоветаМинистров Республики Беларусь от 27 апреля 2000г. № 555 «О некоторых мерахпо совершенствованию государственного регулирования оплаты труда» (далее —Постановление № 555) направлено на упорядочение действующей системы оплатытруда руководителей коммерческих организаций. Постановлением № 555 установлено,что премирование руководителей (их заместителей) и главных специалистовкоммерческих организаций всех форм собственности осуществляется по результатамфинансово-хозяйственной деятельности по итогам работы за квартал. При этом 30 %начисленной премии резервируется и выплачивается при отсутствии роста убытка отреализации продукции, товаров (работ, услуг) в следующем порядке:
— за I и II кварталы — по итогам работы за первое полугодие;
— за III и IV кварталы — по итогам работы за год.
Данный порядок былобязательным премировании должностных лиц рентабельно работающих организаций,так и убыточных. Напомним, что нормы постановления № 555 не распростирают накоммерческие организации с иностранными инвестициями.
Как показала практикаприменения постановления № 555, данные ограничения в выборе периодичностипремирования не позволяют нанимателям принимать оперативные решения о поощрениируководителей организаций, обеспечивающих стабильно высокоэффективную работ, аруководителям — соответствующие решения в отношении высококвалифицированныхспециалистов.
Кроме того,зарезервирован часть премии должностным лицам эффективно работающих организацийвыплачивается только через З месяца, что снижает роль премирования встимулировании управленческого труда.
Поэтому ПостановлениемСовета Министров Республики Беларусь от 11 июня 2008г. № 842 (далее —постановление № 842) в Постановление № 555 внесены изменения, согласно которымсохраняет обязательное поквартальное премирование руководителей (ихзаместителей) и главных специалистов с резервированием 30 % начисленной премиитолько для должностных лиц организаций имеющих по итогам предыдущего годаубыток от реализации продукции, товаров (работ, услуг).
Следовательно, если ворганизации по итогам 2007г. образовался убыток от реализации продукциитоваров, выполнения работ, оказания услуг, то порядок премирован руководителя(его заместителей) и главных специалистов не изменяется. То есть по-прежнемупремирование этих должностных лиц производится поквартально, а 30 % начисленной премии подлежит резервированию. При этомрезервируются все виды премий, размеры которых устанавливаются в зависимости отрезультатов финансово-хозяйственной деятельности организации, независимо отисточника их выплаты.
В данном случаезарезервированная часть премии будет по-прежнему выплачиваться по итогам работыза первое полугодие и за год.
Показатель,характеризующий рост (снижение) убытка от реализации продукции, товаров (работ,услуг) (в процентах или абсолютной сумме), в зависимости от выполнения,которого будет решаться вопрос о выплате зарезервированной части премии, атакже период, по сравнению с которым определяется рост (снижение) этогопоказателя (нарастающим итогом с начала года или соответствующим периодомпрошлого года), определяется собственником имущества либо органом,уполномоченным управлять имуществом самостоятельно, с учетом специфики работыорганизации.
В случае если ворганизации по итогам работы за полугодие или за год установленные показателине выполнены, то зарезервированная часть премии в последующие периоды невыплачивается, в том числе и при улучшении работы организации.
Напомним, что к главнымспециалистам относятся должности руководителей, в наименовании которыхприсутствует слово «главный», а их функции и полномочия определены поодному из направлений деятельности юридического лица в целом (например,главные: бухгалтер, энергетик, экономист, механик, инженер и тд.), При этомдействие постановления № 555 распространяется на указанных главных специалистовнезависимо от того, подчиняются они руководителю организации либо одному из егозаместителей (как это предусмотрено утвержденной структурой организации).
Вместе с тем порядоквыплаты премий, предусмотренный постановлением № 555, не затрагивает порядкавыплаты вознаграждения по итогам работы за год, специальных видов премий,единовременных Премий и вознаграждений (например, выплатам в связи с юбилейнымидатами организаций, профессиональными праздниками, юбилейными датами рожденияруководителей и др.), надбавок за продолжительность непрерывной работы (стаж работы),ежемесячных доплат за ученые степени кандидата наук и доктора наук,материальной помощи.
Коммерческие организации,которые по результатам 2007г. не имеют убытка, могут пересмотреть периодичностьпремирования должностных лиц. Поскольку постановление № 842 вступило в силу содня его официального опубликования (опубликовано 17 июня 2008г.), то порядокпремирования должностных лиц таких коммерческих организаций может бытьпересмотрен начиная с III квартала 2008г.
При этом за III квартал резервировать премию уже нетнеобходимости. Зарезервированная часть премии за 1 и II квартал должностнымлицам этих организаций выплачивается по итогам работы за первое полугодие вустановленном порядке в зависимости от выполнения доведенного показателя. Следует отметить, что решение вопроса распространении надолжностных лиц эффективно работающих организаций порядка премирования,предусмотренного постановлением № 555, входит в компетенцию нанимателя. То естьнаниматель может принять решение о сохранении поквартальной периодичностипремирования и резервирования ее части в отношении руководителей (ихзаместителей) главных специалистов. Более того, наниматель может распространитьданный порядок на руководителей структурных подразделений организации,руководителей, их заместителей, главных специалистов филиалов, дочернихорганизаций, обособленных подразделений и других работников организации.
Кроме того, отмененанорма, согласно которой республиканские органы государственного управления,иные государственные организации, подчиненные Правительству, облисполкомы иМинский горисполком должны были ежегодно устанавливать для подчиненныхкоммерческих организаций предельный норматив средств, направляемых на оплатутруда, сверх включаемых в затраты по производству и реализации продукции,товаров (работ, услуг) и учитываемых при ценообразовании и налогообложении всоответствии с законодательством, и осуществлять контроль за их выполнением. данныйвопрос урегулирован постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29декабря 2007г. № 1887 «О вопросах распределения и использованияорганизациями чистой прибыли и расходов на потребление».
Следует заметить, что независимоот финансово-хозяйственных результатов работы организации, органыгосударственного управления, иные государственные организации, подчиненныеПравительству, облисполкомы и Минский горисполком должны согласовыватьруководителям подчиненных коммерческих организаций все виды выплатстимулирующего характера и устанавливать их размеры в зависимости отрезультатов финансово-хозяйственной деятельности этих организаций.
К выплатам, которыедолжны согласовываться, относятся:
— надбавка за сложность инапряженность работы;
— надбавка за увеличениеобъемов управленческого труда — руководителям эффективно работающихорганизаций, присоединившим убыточные организации, имеющие отсрочку по налогами иным платежам в бюджет;
— надбавка за высокиедостижения в труде — вновь назначенным руководителям организаций, которымпредоставлена отсрочка или рассрочка по налогам и иным платежам в бюджет;
— премирование порезультатам финансово-хозяйственной деятельности организаций;
— дополнительные премиииз прибыли, оставшейся после налогообложения по результатамфинансово-хозяйственной деятельности организации по итогам работы за квартал;
— специальные видыпремий;
— вознаграждение поитогам работы за год;
— единовременные выплаты(например, в связи с юбилейными датами организаций, профессиональнымипраздниками, юбилейными датами рождения руководителей, праздничными днями).
В 2008 году принят рядрешений, направленных на повышение заработной платы работников отраслейбюджетной сферы.
Постановлением СоветаМинистров Республики Беларусь от 14 апреля 2008 г. № 547 с 1 апреля 2008 г. установлена тарифная ставка первого разряда для оплаты трудаработников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихсягосударственными дотациями, в размере 73 тыс. руб.
В целях усилениясоциальной защищенности работников организаций, финансируемых из бюджета ипользующихся государственными дотациями, обеспечения выполнения повышенныхпрогнозных показателей по уровню и темпам роста их заработной платы в 2008 г. и планомерного поэтапного решения задачи, поставленной Президентом Республики Беларусь, посущественному повышению среднемесячной заработной платы к концу 2010 г., принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 октября 2008 г. № 1449. Названным постановлением с 1 ноября 2008 г.:
• установлена тарифнаяставка первого разряда для оплаты труда работников организаций, финансируемыхиз бюджета и пользующихся государственными дотациями, в размере 91 тыс. руб.;
• введены корректирующиекоэффициенты к тарифным ставкам (окладам) работников организаций бюджетнойсферы, тарифицируемых 1-27 разрядами, в размерах 2,260-0,890.
Повышение тарифной ставкипервого разряда и применение указанных корректирующих коэффициентов позволит:
• повысить номинальнуюзаработную плату работников отраслей бюджетной сферы, в среднем, на 21,4процента;
• обеспечить превышениедо 30 процентов расчетной заработной платы работников, тарифицируемых 1разрядом, над размером минимальной заработной платы (220080 рублей);
• обеспечить превышениеуровня номинальной заработной платы низкооплачиваемых категорий работников надуровнем бюджета прожиточного минимума не менее чем на 18 процентов;
• обеспечить приоритетныйрост заработной платы низкооплачиваемых категорий работников, а также молодыхспециалистов (1-13 разряды) по сравнению с остальными работниками бюджетнойсферы (14-27 разряды), не допуская при этом существенной дифференциацииразмеров заработной платы работников, тарифицируемых 1-27 разрядами;
• приблизить размертарифной ставки первого разряда к уровню бюджета прожиточного минимума (с 32,0до 39,7 процента);
• компенсировать снижениетемпа роста уровня реальной заработной платы в связи с ростом индексапотребительских цен;
• уменьшить на 327 тысяччисленность работников, заработная плата которых ниже 200 долларов США вэквиваленте.
Одновременно, проводитсяработа по совершенствованию оплаты труда работников реального сектора экономикив части усиления ее зависимости от результатов финансово-хозяйственнойдеятельности.
В целях усилениясоциальной защищенности работников организаций, финансируемых из бюджета ипользующихся государственными дотациями, обеспечения выполнения повышенныхпрогнозных показателей по уровню и темпам роста их заработной платы в 2008 г. и планомерного поэтапного решения задачи, поставленной Президентом Республики Беларусь, посущественному повышению среднемесячной заработной платы к концу 2010 г., принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 октября 2008 г. № 1449. Названным постановлением с 1 ноября 2008 г.:
• установлена тарифнаяставка первого разряда для оплаты труда работников организаций, финансируемыхиз бюджета и пользующихся государственными дотациями, в размере 91 тыс. руб.;
• введены корректирующиекоэффициенты к тарифным ставкам (окладам) работников организаций бюджетнойсферы, тарифицируемых 1-27 разрядами, в размерах 2,260-0,890.
Повышение тарифной ставкипервого разряда и применение указанных корректирующих коэффициентов позволит:
• повысить номинальнуюзаработную плату работников отраслей бюджетной сферы, в среднем, на 21,4процента;
• обеспечить превышениедо 30 процентов расчетной заработной платы работников, тарифицируемых 1разрядом, над размером минимальной заработной платы (220080 рублей);
• обеспечить превышение уровняноминальной заработной платы низкооплачиваемых категорий работников над уровнембюджета прожиточного минимума не менее чем на 18 процентов;
• обеспечить приоритетныйрост заработной платы низкооплачиваемых категорий работников, а также молодыхспециалистов (1-13 разряды) по сравнению с остальными работниками бюджетнойсферы (14-27 разряды), не допуская при этом существенной дифференциацииразмеров заработной платы работников, тарифицируемых 1-27 разрядами;
• приблизить размертарифной ставки первого разряда к уровню бюджета прожиточного минимума (с 32,0до 39,7 процента);
• компенсировать снижениетемпа роста уровня реальной заработной платы в связи с ростом индексапотребительских цен;
• уменьшить на 327 тысяччисленность работников, заработная плата которых ниже 200 долларов США вэквиваленте.
Вывод: государственнаяполитика в области оплаты труда предполагает превращение заработной платы внадежный источник доходов, повышение ее роли в стимулировании трудовойактивности работников и будет основываться на сочетании государственных,рыночных и коллективно-договорных механизмов ее регулирования. Постепенно будутрасширяться права субъектов хозяйствования в части формирования и начислениязаработной платы. Важнейшей функцией государства останется обеспечениегосударственных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда. Вбюджетном секторе будет сохранено государственное регулирование оплаты труда наоснове изменения тарифной ставки первого разряда и совершенствования Единойтарифной сетки работников Республики Беларусь. Основные задачи государственнойполитики в области трудовых отношений и занятости населения – повышениеэффективности использования ресурсов труда, формирование кадрового потенциала сучетом реальных потребностей производства, обеспечение социальной поддержкивременно не занятого населения.

Заключение
Государственная политика в области заработной платы должнаосновываться на реальных возможностях государства в использовании национальногодохода и стремлении к сбалансированности интересов различных слоев общества, атакже на нормах, предусмотренных в конвенциях и рекомендациях Международнойорганизации труда.
Исходя из реальной ситуации, на данном этапе развития должныпредприниматься меры для повышения среднего уровня заработной платы, устранениянеоправданной дифференциации в оплате труда, обеспечения гарантий,предусмотренных законодательством, соглашениями и коллективными договорами.
В этих целях должны быть созданы определенные механизмыосуществления государственной политики, предусматривающие:
  -содействие экономическому росту, увеличение количества рабочих мест с тем,чтобы спрос на рабочую силу опережал ее предложение на рынке труда;законодательное установление минимальных гарантий в области заработной платы,их обеспечение и систему пересмотра;
  -реальное отражение затрат на воспроизводство рабочей силы при формированииминимального потребительского бюджета (прожиточного минимума);
  -сокращение расслоения населения по уровню заработной платы за счетосуществления различных налоговых и иных мер перераспределения доходов граждани предприятий (например, в зависимости от уровня рентабельности);
  -регулирование размера заработной платы государственных служащих, работниковбюджетной сферы, предприятий «естественных» монополий;
  -сохранение покупательной способности населения посредством индексации зарплатыи адаптации ее к расширению платности социальных услуг и жилья;
  -обеспечение защиты заработной платы;
  -создание условий для конструктивного социального партнерства и деятельностипрофсоюзов, объединений работодателей;
  -проведение мониторинга заработной платы, отслеживание процессов, связанных сизменением уровня заработной платы, стоимостью жизни, и обеспечение этойинформацией участников переговорного процесса.
Будучи основнымисточником дохода трудящихся, заработная плата является формой вознаграждения затруд и формой материального стимулирования их труда. Она направлена навознаграждение работников за выполненную работу и на мотивацию достиженияжелаемого уровня производительности. Поэтому правильная организация заработнойплаты непосредственно влияет на темпы роста производительности труда,стимулирует повышение квалификации трудящихся. Заработная плата, являясьтрадиционным фактором мотивации труда, оказывает доминирующее влияние на производительность.
Главная цельрегулирования оплаты труда в условиях переходного периода — определение размеразаработной плиты на уровне не цены рабочей силы позволяющей работнику и егосемье удовлетворять возросшие материальные и духовные потребности и создаватьусловия для развития человеческого потенциала. При повышении реального размеразаработной платы целесообразно учитывать социальные расходы, включая жилищно-коммунальные,медицинские в другие, которые теперь из государственного бюджета и внебюджетныхфондов перекладываются на самих граждан. Рост заработной платы, повыситплатежеспособный спрос населения и будет стимулировать увеличение производстватоваров и услуг. Учитывая, что ее уровень определяется финансово-экономическимсостоянием предприятий достичь указанной цели невозможно в отрыве от созданиямакроэкономических условий, стимулирующих рост производства и повышение егоэффективности на основе сочетания государственного и рыночного регулирования.
Государственная политикав области оплаты труда предполагает превращение заработной платы в надежныйисточник доходов, повышение ее роли в стимулировании трудовой активностиработников и будет основываться на сочетании государственных, рыночных иколлективно-договорных механизмов ее регулирования. Постепенно будутрасширяться права субъектов хозяйствования в части формирования и начислениязаработной платы.
Важнейшей функциейгосударства останется обеспечение государственных минимальных социальныхгарантий в области оплаты труда. В бюджетном секторе будет сохраненогосударственное регулирование оплаты труда на основе изменения тарифной ставкипервого разряда и совершенствования Единой тарифной сетки работников РеспубликиБеларусь.
Основные задачигосударственной политики в области трудовых отношений и занятости населения –повышение эффективности использования ресурсов труда, формирование кадровогопотенциала с учетом реальных потребностей производства, обеспечение социальнойподдержки временно не занятого населения.