Роль государства в рыночной экономике РФ

Содержание
Введение
1 Государство игосударственное регулирование экономики
1.1 Сущность экономическойполитики государства
1.2 Государственноерегулирование структуры общественного производства
1.3 Инвестиционная политикагосударства как направление экономической политики
1.4 Финансовая и ценоваяполитика государства
1.5 Обеспечениеэкономической безопасности как направление экономической политики государства
2 Анализ показателейразвития Российской экономики и противодействие кризисным тенденциям
2.1 Анализ показателейразвития российской экономики
2.2 Анализ мерПравительства по преодолению последствий финансово-экономического кризиса
Заключение
Список использованнойлитературы
Приложения

/>/>Введение
В течение последних десятилетий экономика ряда стран пережила илипереживает специфический этап своего развития, характеризующийся переходом отзакрытой, централизованно-плановой к открытой, рыночной форме функционирования.Переход в направлении либерализации экономики не может не вызывать к жизнипроблему выбора пути такого перехода, его основных направлений, темпов иинструментария.
Роль государства в этих процессах весьма велика, поскольку именногосударство может определить основные задачи и этапы перехода, а также средстваи методы достижения поставленной цели. В частности, одним из важнейших вопросовв этом плане является вопрос о соотношении государственного протекционизма илиберализации на основных этапах перехода.
Целью государственного регулирования экономики является стабилизацияэкономики, поддержка отечественного производства, поддержка сельскогохозяйства, других важных для страны отраслей, производство в которых по законамрынка является неэффективным.
Развитие институциональной формы экономических отношений во многомопределяется тем, что в современных условиях экономическая система России всееще продолжает претерпевать существенные изменения, которые определяются рядомобстоятельств.
Во-первых, построение в России постиндустриального, информационногообщества невозможно без институциональных основ взаимодействия экономическихинтересов хозяйствующих субъектов.
Во-вторых, усложнение структуры экономической системы, возникновениеновых условий хозяйствования приводят к появлению новых экономических субъектовсо своими специфическими интересами, что определяет необходимость формированияи развития новой системы экономических отношений, носящей институциональныйхарактер. Одной из главных проблем в современной экономике становитсяинституциональное обеспечение устойчивого развития системы экономическихотношений.
В-третьих, интеграция нашей страны в мировое хозяйство, влияет нареализацию экономических отношений на мегаэкономическом уровне. Открытостьэкономики предполагает возникновение новых условий хозяйствования и созданиеновых форм взаимодействия хозяйствующих субъектов экономической системы России.
Исследование экономических отношений началось вместе с зарождениемэкономической мысли. Первоначальные взгляды на сущность и формы экономическихотношений нашли отражение в трудах А. Смита, Д. Рикардо, Ж.Б. Сэя, И. Бентама,К. Маркса, В. Ленина.
Большой вклад в развитие современной теории экономических отношенийвнесли отечественные экономисты: Абалкин Л.И., Брагинский О.Б., Радаев В.В.,Бляхман Л.С., Бунич П.Г., Волгин Н., Железовская Н.М., Шамхалов Ф.И., ЖуковА.Л., Каманкин В.П., Обломская И.Я., Федченко А. и другие. В трудах этих ученыхзаложены теоретические и методологические предпосылки изучения основвзаимодействия субъектов хозяйствования на различных уровнях экономическойсистемы.
Новый аспект изучения системы отношений появился с выделениеминституциональной теории. Эволюция экономических институтов, механизмов ихвзаимодействия исследована в трудах Т. Веблена, М. Вебера, Дж. Коммонса,У.Митчелла, Г. Мюрдаля, Дж. М. Ходжсона. Предметом изучения институционализмастала широкая гамма интересов, мотивов, стимулов поведения и деятельностисубъектов, ограниченных институциональными рамками. Коммонс Д., развивая теориюинтересов, основное внимание уделял социально-правовым институтам и предложилтак называемую теорию сделок, где в качестве субъектов выступают неиндивидуумы, а их объединения, институты.
Исследованием данной проблемы в рамках неоинституциональногонаправления занимались российские исследователи С.С. Алексеева, Н. Дроздова, В.Маевский, М.И. Брагинского, Д. Никологородский, А. Олейник, В. Радаев, В.Тамбовцев, С.А.Хохлова, А. Шаститко и др.
Целью данной курсовой работы является анализ экономической ролигосударства. Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:
1. определена сущность экономической политики государства;
2. выявлены субъекты экономической политики;
3. охарактеризованы показатели развития российской экономики игосударственные меры по преодолению последствий финансово-экономическогокризиса.
Объектом исследования в курсовой работе является рыночная экономика,предметом – роль государства в ее регулировании.
Поставленные цель и задачи обусловили структуру курсовой работы,состоящей из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературыи приложений.

/>/>1Государство и государственное регулирование экономики
/>/> 
1.1 Сущность экономической политикигосударства
Экономическая политика представляет собой совокупностьгосударственных мер по воздействию на экономические процессы для достиженияопределенных целей. Государственное регулирование — динамичное явление. В немотражается процесс изменения хозяйственной ситуации, с одной стороны, иперемены экономического мышления — с другой.
Реализация экономической политики осуществляется несколькимисубъектами. Ведущую роль играют субъекты исполнения: государство и егоинституциональные органы. Существуют также субъекты влияния: общественные иполитические объединения, средства массовой информации, видные личности.Влияние оказывает также каждая личность (в роли потребителя и избирателя).
Эффективность воздействия государства на макроэкономические процессызависит от умелого сочетания перспективных и текущих целей. К перспективнымзадачам относится, например, формирование социально-рыночного вариантаэкономики. В то же время, в конкретных программах и планах отражаются текущиезадачи (например решение проблемы дефицита бюджета, государственного долга ит.д.).
Согласно другой классификации, цели принято подразделять на иные двегруппы. К первой относятся те задачи, которые не поддаются операционномурешению (общественное благосостояние, свобода, правовой порядок, безопасность).Во второй группе принято называть цели, поддающиеся операционному решению(поддержание постоянного и соразмерного экономического роста, обеспечениестабильности цен и денег, достижение высокой степени занятости, обеспечениевнешнеэкономического равновесия).
В условиях российской экономики старт реформе в 1992 г. был дан за счет активного использования кредитно-денежных методов. В настоящее время вэкономике РФ (как и во всех развитых странах) активно используются обаинструмента регулирования.
Ориентация экономической политики на достижение множества целей даетвозможность выделять несколько ее направлений. Наиболее типичная ихклассификация включает конъюнктурное, структурное, региональное и социальноенаправления.
В экономической литературе существуют различные подходы кхарактеристике понятия «экономическая политика». Приведем вариант определения,данный известным ученым ФРГ X. Гиршем. Согласно ему, экономическая политикагосударства представляет собой совокупность мер, направленных на то, чтобыупорядочить ход экономических процессов, оказать на них влияние илинепосредственно предопределить их протекание. Говоря о содержании экономическойполитики, надо учитывать несколько принципиальных положений[1].
1. Экономическая политика испытывает на себе влияние двух аспектов:изменения хозяйственной ситуации, с одной стороны, и перемены экономическогомышления, с другой. Оба момента взаимосвязаны, но в то же время они обладаютотносительной самостоятельностью. В процессе развития общества экономическоемышление неизбежно меняется, поскольку другими становятся представления оценностях. В связи с этим, даже традиционные задачи нередко принято решать сновых позиций.
2. Сложившаяся практика показывает: эффект экономической политикивыше в том случае, когда решения принимаются правительством с ориентацией наимеющиеся в данной стране реалии – политический расклад сил и уровень развитиястраны (производственно-технический потенциал, состояние социальной структуры,институциональный порядок общегосударственного и местного управления).
3. Экономическая политика является решающим средством поддержкиполитического курса страны.
В системе государственных мер регулирования можно обозначить различныестороны, например практическую и научную. Практический аспект представляетсобой совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования.В рамках же экономической теории постепенно сложился самостоятельный раздел,посвященный роли государства и его взаимодействию с другими субъектамиэкономики.
Основными направлениями экономической политики государства являются:
· структурное (устранение диспропорций в отраслях экономики);
· инвестиционная политика;
· финансовая, ценовая политика;
· обеспечение экономической безопасности;
· внешнеэкономическая политика;
· экологическая политика;
· региональная политика;
· антиинфляционная политика;
· антимонопольная политика;
· политика занятости.
/>/>1.2 Государственноерегулирование структуры общественного производства
Сложившаяся структура экономики характеризуется рядом негативныхмоментов. К числу наиболее важных из них относится опережающий спадпроизводства в обрабатывающих отраслях, определяющих качественный уровеньиспользуемых технологий (например, сокращение выпуска продукции приборостроенияи электротехники). Увеличивается в валовой продукции доля промежуточнойпродукции и заказов. Продолжается падение производства массовыхпродовольственных товаров, обеспечивающих качество рациона питания.
В этой связи структурная перестройка на данном этапе должна бытьнаправлена на стабилизацию производства и создание условий для его роста. Своевыражение это получает в использовании новых принципов финансовой стабилизациихозяйства страны на основе ликвидации диспропорций междунатурально-вещественными и финансово-стоимостными аспектами воспроизводства.
Важнейшими условиями стабилизации являются также создание экономическойсреды, стимулирующей внутреннее производство, конкретная государственнаяподдержка задельных и массовых инвестиций в отрасли, продукция которых имеетрешающее значение для жизнеобеспечения страны.
Для таких отраслей необходимы инвестиционные программы, кредитно-финансоваяподдержка, перепрофилирование предприятий. При этом поддержка целенаправленновыбранных групп предприятий и организаций с получением от них реальнойпродукции должна сочетаться с экономической свободой предприятий ипредпринимателей.
Государственная структурная политика имеет селективный характер. Онаобеспечивает повышение эффективности за счет целенаправленного измененияструктуры производства, технического уровня и номенклатуры продукции,стабилизацию и последующий рост. Критерии и объекты финансовой поддержки приселективной политике в первую очередь определяются положением дел в хозяйствестраны, изменением экономических приоритетов.
К основным направлениям селективной структурной политики наближайшее время относятся:
• топливно-энергетический комплекс, нефтепереработка и нефтехимия;
• обеспечение населения отечественным продовольствием и социальная поддержкаслабозащищенных слоев населения;
• финансирование конверсии военного производства;
• поддержка образования, науки и научно-технического потенциала;
• развитие экспорта наукоемкой продукции.
По каждому направлению должны быть определены конкретные предприятия,намечены размеры их финансирования с федерального уровня и оценены возможныеобъемы продукции, реально формирующие прогрессивную общую структурупроизводства или меняющие ее в благоприятную сторону.
/>/>1.3 Инвестиционнаяполитика государства как направление экономической политики
Инвестиционная деятельность может осуществляться за счет собственных,заемных и привлеченных финансовых средств инвесторов, а также бюджетных ивнебюджетных ассигнований. К собственным финансовым ресурсам относится прибыль,амортизационные отчисления, денежные накопления, сбережения граждан, юридическихлиц и др. Заемные финансовые средства инвесторов включают облигационные займы,банковские и бюджетные кредиты, а привлеченные — средства, получаемые отпродажи акций, паевые и другие взносы граждан и юридических лиц.
Бюджетное финансирование инвестиционной деятельностипредусматривается прежде всего для реализации государственных инвестиционныхпрограмм, регулирования отраслевой и территориальной структуры инвестиций.
По мере развития экономики бюджетное финансирование инвестиций заменяетсясистемой их субсидирования, предполагающей предоставление бюджетных средств вформе инвестиционных займов. Преимущество такого субсидирования заключается ввозможности отбора на конкурсной основе наиболее эффективных вариантов инвестированияна принципах платности и возвратности.
Государственная инвестиционная политика предусматривает широкоеиспользование внебюджетных ассигнований через соответствующие фонды.Внебюджетные фонды могут выступать инвесторами в расчете на получение доходовот инвестиций для дополнительного финансирования своих затрат. По основнымнаправлениям деятельности фонды освобождены от уплаты налогов, таможенныхпошлин. Внебюджетные инвестиционные фонды образуются, как правило, в формеакционерных обществ открытого типа и являются компаниями, вкладывающими капиталв ценные бумаги других компаний.
Для восстановления и активизации инвестиционного процесса преждевсего необходимо:
• дальнейшее развитие сберегательного процесса с обеспечением условийиспользования средств населения на инвестиции;
• изменение действующего законодательства, имея в виду снижение уровнясовокупного налогового бремени на товаропроизводителей и его большуюдифференциацию;
• использование рефинансирования Центральным банком РФ коммерческихбанков преимущественно на инвестиционные цели;
• сохранение национального интеллектуального потенциала путем увеличенияинвестиций в науку, образование, переподготовку кадров.
Главной задачей является создание экономических условий для увеличениядолгосрочных инвестиций и привлечения иностранных капиталов. Мобилизация наэтой основе средств позволит более интенсивно провести структурную итехнологическую перестройку экономики и обеспечить рост эффективностиинвестиций.
Инвестиционная деятельность тесным образом связана с формированием инвестиционногоклимата — этой важнейшей составной частью в институциональной системеэкономики, призванной создать предпосылки для наилучшего использованияобщественных экономических отношений в развитии и научно-технологическом обновлениипроизводительных сил через активную инвестиционную деятельность.
Инвестиционный климат любой хозяйственной системы характеризуется чрезвычайнымдинамизмом и постоянно меняется в лучшую или худшую сторону, что особенносправедливо применительно к современным российским условиям.
В активизации инвестиционного процесса большую роль играют финансовыельготы. Они позволяют расширить возможности наиболее эффективногоинвестирования денежных ресурсов в производство и тем самым создать условия дляего развития. К финансовым льготам относятся такие, как освобождение отналогообложения части прибыли, направляемой на научно-технические разработки,разрешение на проведение ускоренной амортизации основных фондов (т.е.уменьшение через ускоренную амортизацию суммы прибыли, подлежащейналогообложению, и т.п.)
Действующее налоговое законодательство не в должной мере оказываетстимулирующее воздействие на предпринимательскую деятельность вообще идолгосрочные вложения в частности. Поэтому в Налоговом кодексе РФ должны бытьвзяты в расчет условия переходного периода и учтены не только фискальная, но и стимулирующаяроль налоговой системы.
Приоритетные направления, для которых необходима государственная поддержкав реализации инвестиционных проектов за счет федерального бюджета, определяютсяМинэкономразвития России и Минфином России с участием других федеральныхорганов исполнительной власти.
/>/>1.4 Финансовая и ценоваяполитика государства
В системе финансовых рынков роль первичного структурного элементавыполняет рынок денежных ресурсов, поскольку движение фондовых, валютныхресурсов отражает движение денег, инициируется первоначально им. Значительная доляхозяйственного оборота в экономике, а также социальных процессов обслуживаетсянепосредственно денежно-кредитным механизмом. Возникновение и развитиеденежного рынка обусловлено тем, что в хозяйственной деятельности у ее субъектовпостоянно возникает дополнительный спрос на деньги, удовлетворение которогопозволяет расширить масштабы деятельности, повысить ее эффективность, с меньшимобъемом собственных денег удовлетворить потребности хозяйственного оборота.
Возникает дополнительный денежный спрос и у населения,удовлетворение которого позволяет повысить уровень, качество жизни людей. Одновременнов экономике и социальной сфере возникает относительный излишек денежныхсредств, так как доходы хозяйствующих субъектов и населения превышают ихтекущие расходы.
Временно свободные деньги возникают у юридических лиц по различнымпричинам и в различных формах: в форме накапливаемой части прибыли,предназначенной для финансирования реконструкции, технического перевооружения,расширения производства, нового строительства и других целей, в видеамортизационного фонда, а также в результате возникновения временного разрывамежду перечислением денег на счета поставщиков и фактическими отгрузкой,получением покупателями товара, между начислением и выплатой заработной платы ит.д. Временное высвобождение денег у населения происходит в результатенеобходимости их накопления для приобретения дорогостоящих товаров (жилья,транспортных средств, мебели и др.), потребления дорогостоящих услугтуристических фирм, санаториев, домов отдыха и др. Временно свободные денежныесредства могут образоваться и у государства, муниципальных органов управления ввиде положительного сальдо федерального и муниципального бюджетов.
Инфраструктуру денежного рынка образует банковская система, всоставе которой по характеру выполняемых функций различают два уровня. Напервом, верхнем, функционирует Центральный банк РФ (Банк России), на втором,нижнем — коммерческие банки. Торговля деньгами осуществляется посредствомкредитования на основе принципов возвратности, срочности, платности, обеспеченности,целевого использования средств. Банк России непосредственно кредитуеткоммерческие банки и осуществляет руководство банковской системой страныКоммерческие банки выдают кредиты хозяйствующим субъектам, населению. Функциипокупателя и в меньшей степени продавца денег выполняют также Сберегательныйбанк РФ, его территориальные подразделения, деятельность которых в отличие откоммерческих банков ориентирована в большей степени на обслуживание населения.
Государственное регулирование денежного рынка направлено прежде всегона то, чтобы временно свободные денежные средства поступили на рынок, т.е. вбанковскую систему, и чтобы эти средства были востребованы покупателями ипотреблены с максимальной экономической и социальной эффективностью. Следующая позначимости цель регулирования — достижение структурной сбалансированностиспроса и предложения денег. Особенно актуально для современных условий Россииформирование оптимальных соотношений краткосрочного (до 1 года), среднесрочного(от 1 до 5 лет), долгосрочного (более 5 лет) кредитования. Значимость достиженияэтого вида структурной сбалансированности рынка определяется тем, чтоэкономическое и социальное развитие включает в себя процессы различнойпродолжительности и суммарный эффект инвестирования кредитных ресурсов в большоймере зависит от того, насколько полно будет проинвестирована вся ихсовокупность. Между тем за последние 10 лет при общем очень значительномсокращении объема инвестиций в большей степени имело место сокращениесреднесрочных и в особенности долгосрочных инвестиций, что очень отрицательноотразилось на состоянии основных фондов, техническом уровне, научном обеспеченииразвития экономики и социальной сферы.
В современных условиях государственное воздействие на экономическиепроцессы затрагивает и банковскую систему страны. Не секрет, что в настоящеевремя большое значение приобретают вопросы регулирования банковскойдеятельности. Данное обстоятельство обусловлено прежде всего тем, чтобанковская деятельность, с одной стороны, — вид предпринимательской деятельности,с другой — является частью финансовой деятельности государства.
В России отсутствуют казначейские банки, основной поток денежныхресурсов так или иначе «движется» в казну государства (а также изказны) через коммерческие банки. Кроме того, не следует забывать, чтоЦентральный банк РФ является важным звеном денежно-кредитной системы страны.Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона от 27 июня 2002 г. N 86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)[2]» Центральныйбанк РФ осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетнойсистемы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами,посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органовисполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которыевозлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов. В ст. 23 указанногоЗакона установлено, что Банк России без взимания комиссионного вознагражденияосуществляет операции со средствами федерального бюджета, средствамигосударственных внебюджетных фондов, средствами бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и средствами местных бюджетов, а также операции по обслуживаниюгосударственного долга Российской Федерации и операции с золотовалютнымирезервами.
Следовательно, банковская деятельность как основной элемент механизмафинансовой деятельности государства является (должна являться) объектомнаиболее жесткого регулирования со стороны государства, поскольку банки ставятв зависимость от своей деятельности защищенность и устойчивость национальнойвалюты. Как указал Мюррей Ротбард, «если не считать войн, то денежнаяполитика является главным способом усиления государственного вмешательства вэкономику[3]».
В данном аспекте необходимо выделить два направления правовогорегулирования банковской деятельности:
1) общее, которое выражается в правотворческом процессе, с помощьюкоторого раскрывается порядок выработки нормативной правовой основы правовогорегулирования банковских отношений, а также реализация определенных принципов вмеханизме правового регулирования;
2) непосредственное, которое проявляется в реализации Банком Россииинтересов государства, через прямое, непосредственное воздействие на кредитныеорганизации второго уровня банковской системы путем нормативного регулированияи принятия правовых актов.
Таким образом, государственное регулирование предполагает (помимопрочих) воздействие соответствующими правовыми средствами как на банковскуюсистему страны в целом, так и на деятельность конкретных кредитных организаций.Кроме этого, устойчивость банковской системы в решающей степени зависит отдеятельности самих банков.
В Основных направлениях единой государственной денежно-кредитнойполитики на 2010 год и период 2011 — 2012 годов Центральный банк рассматриваетПлан важнейших мероприятий Банка России на 2010 год по совершенствованиюбанковской системы Российской Федерации, банковского надзора, финансовых рынкови платежной системы России. В 25 пунктах мероприятий указанного Плана девятьпунктов посвящены участию Банка России в подготовке проектов, измененийфедеральных законов, из них три в ФЗ «О банках и банковской деятельности[4]»,четыре в ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (БанкеРоссии)», а также по разработке проекта изменений ФЗ «О рынке ценныхбумаг». Ряд мероприятий предусматривает продолжение работ посовершенствованию законодательства о клиринговой деятельности, по платежнойсистеме Российской Федерации, а также участие в совершенствовании налоговогозаконодательства. Отдельно выделено мероприятие по введению в законодательствомеханизма ликвидационного неттинга[5].
Издавая законодательные акты, государство заинтересовано в том,чтобы они были реализованы и на их основе складывались определенные имправоотношения. Анализ действующего законодательства, регулирующего какпублично-правовые, так и частноправовые отношения банковской деятельности,позволяет отметить, что многие из существующих нормативных правовых актовнуждаются в усовершенствовании, что позволит обеспечить эффективность механизмагосударственного регулирования экономики, усилить роль и значение Центральногобанка РФ, повысить результативность реализации правовых норм, регулирующихбанковскую деятельность.
Совершенствование законодательства в сфере банковской деятельностибудет более эффективным, если прежде всего четко определить понятия икатегории, используемые законодателем. Так, например, несмотря на то, чтоосновной закон, регулирующий банковскую деятельность, называется ФЗ «Обанках и банковской деятельности», тем не менее в нем не содержитсяпонятия банковской деятельности. Легальное определение широко используемого внормативных актах понятия «банковская операция» в указанном Законетакже отсутствует.
Немало вопросов возникает по ст. 13.1 «Осуществление отдельныхбанковских операций организацией, не являющейся кредитной организацией, ииндивидуальным предпринимателем». Так, например, в данной статье речь идето банковской операции, выполняемой субъектом, не имеющим банковской лицензии.
Не совсем понятным остается механизм реализации ст. 13.1 в части,где указано: «Все реквизиты, напечатанные на кассовом чеке, должны бытьчеткими и легко читаемыми в течение не менее шести месяцев». Требуетуточнения порядок применения данной нормы в случае истечения указанного срока иневозможности идентифицирования кассового чека в дальнейшем.
Кроме того, было бы не лишним в данной статье определить критерииответственности банковского платежного агента как непосредственного участникаправоотношений.
Вместе с тем немаловажным аспектом эффективного государственногорегулирования банковской деятельности является необходимость включенияотдельной статьи в Закон «О банках и банковской деятельности» опринципах, основных началах банковской деятельности. Представляется, что вданной статье в первую очередь должны отражаться принципы построения банковскойсистемы, принципы эффективности банковской системы, принцип сочетания интересовгосударства и хозяйствующих субъектов — клиентов банка, принцип соответствиянорм, регулирующих банковскую деятельность, нормам международного права,принцип ответственности и др.
Одной из составляющих механизма государственного воздействия надеятельность кредитных организаций является институт кураторства кредитнойорганизации, возникновение и развитие которого было обусловлено необходимостьюразвития банковского надзора. Кроме того, достижение стабильности банковскойсистемы требует от Банка России постоянного совершенствования банковскогонадзора, поиска новых форм взаимодействия Банка России и его территориальныхучреждений с кредитными организациями.
В соответствии с Положением о кураторах кредитных организаций (утв.ЦБ РФ 7 сентября 2007 г. N 310-П) основной задачей куратора являетсясвоевременная и точная оценка экономического положения закрепленной за нимкредитной организации, в том числе выявление нарушений (недостатков) в еедеятельности на возможно более ранних стадиях их появления, а также ситуаций,угрожающих законным интересам ее кредиторов и вкладчиков, стабильностибанковского сектора региона и (или) стабильности банковской системы РоссийскойФедерации. По мнению специалистов, дальнейшее развитие института кураторовкредитных организаций позволит сделать процедуры банковского надзора болеепрозрачными и обеспечить эффективность надзорной деятельности Банка России.
В своем Послании Федеральному Собранию Российской ФедерацииПрезидент РФ указал, что «сегодня наша банковская система находится вудовлетворительном состоянии — для кризисного, конечно, года. Рост кредитованиявозобновился, объем просроченных долгов стабилизировался. Вслед за снижениеминфляции и стабилизацией на валютном рынке постепенно уменьшаются процентныеставки. Центральный банк начал полноценно исполнять функции кредитора последнейинстанции. Однако с точки зрения инновационного развития финансовый сектор всееще слаб, недостаточно капитализирован и не способен оказывать все необходимыенашим гражданам и компаниям услуги. Правительство должно представить планконкретных мер по совершенствованию финансовой системы. Она должна статьадекватной требованиям модернизации нашей экономики[6]».
Вместе с тем специалисты отмечают, что, «несмотря на позитивныйэффект большинства антикризисных мероприятий, сохраняются потенциальные угрозыфинансовой стабильности как отдельных институтов, так и банковской системы вцелом… реализация неблагоприятного сценария банковского кризиса сейчас»отодвинута" мерами господдержки...[7]".

/>/>1.5 Обеспечениеэкономической безопасности как направление экономической политики государства
Успешное развитие и само существование России как суверенногогосударства невозможно без обеспечения ее национальной безопасности. Правупринадлежит ведущая роль в решении проблем безопасности государства. Правовоеобеспечение экономической безопасности — это законодательное и правоприменительноеобеспечение права экономической безопасности. Право экономической безопасностив своем составе имеет формы пассивных и активных правоотношений, а также мер,реализуемых в регулируемой ими форме. Пассивные меры и формы обеспечения правабезопасности применяются в отношении бессубъектных поражающих факторов,опасностей и угроз, образующихся спорадически. Таковы природные катастрофы истихийные проявления различных природных сил, которые могут бытьцеленаправленно задействованы в качестве поражающих факторов уже внеприроднымисилами или человеком (например, опасные промышленные объекты и технологии).
В ч. 5 ст. 13 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации[8]говорится о «безопасности государства», а в ч. 1 ст. 82 — о«безопасности и целостности государства». Понятие«государственная безопасность» используется в п. «д» ч. 1ст. 114 Конституции. О ней говорится применительно к государству в целом, и этафункция относится к исключительному ведению Российской Федерации. В совместномведении Российской Федерации и ее субъектов находится обеспечение «законности,правопорядка, общественной безопасности» (п. «б» ч. 1 ст. 72).Функции по обеспечению государственной безопасности охватывают политическую,военную, законодательную, исполнительную и судебную сферы деятельностигосударства[9].
В настоящее время правовое регулирование вопросов по отдельным видамбезопасности осуществляется на основании более чем 70 федеральных законов и 200указов Президента Российской Федерации, около 500 постановлений ПравительстваРФ, а также других подзаконных актов. Большинство из них носит фрагментарныйхарактер, касается частных угроз и относится к различным отраслям права.Последнее связано с тем, что угрозы государственной безопасности становятся всеболее разнообразными, не являясь исключительно военными. Государственныеинтересы требуют обеспечения экономической и политической безопасности,установления и поддержания такого правового режима государственной границы,который максимально защищал бы эти интересы.
Основным субъектом обеспечения безопасности выступает государство,осуществляющее функции в этой области через органы законодательной,исполнительной и судебной власти. Государство обеспечивает безопасность каждогогражданина, общественных и иных организаций и объединений на территорииРоссийской Федерации. Действует единая государственная система безопасности длявсех ее субъектов на основе единой государственной политики в областиобеспечения безопасности, что достигается системным использованиемэкономических, политических, организационных и иных мер.
Конституция РФ, а также концепции и программы по обеспечениюбезопасности не обеспечили достаточного развития и укрепления единой системыбезопасности Российской Федерации. Следует подчеркнуть, что ст. 5 КонституцииРФ, называя республики государствами, не наделяет их суверенитетом и непредполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимосуверенитета Российской Федерации, что подтверждено правовой позициейКонституционного Суда РФ[10]. В КонституцииРоссии установлено, что Российская Федерация обеспечивает целостность инеприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4). В этой связи у федеральногоцентра должен быть полный набор адекватных механизмов обеспечения, а принеобходимости — восстановления территориальной целостности и единствагосударственной власти.
Основным механизмом обеспечения территориальной целостности и единствагосударственной власти в федеративном государстве является институтфедерального вмешательства, или «федеральной интервенции».Федеральное вмешательство может выражаться прежде всего вфинансово-экономическом воздействии (например, отказ от выплаты субъектуРоссийской Федерации его доли в общегосударственных доходах, что в условияхнынешнего экономического положения в России будет весьма ощутимо длябольшинства субъектов Российской Федерации, прежде всего дотационных) либо вотмене нормативных актов субъекта Федерации, если они противоречат федеральномузаконодательству, в том числе органами конституционного контроля.
К числу механизмов укрепления государственного единства можноотнести и механизм временного осуществления полномочий органов исполнительнойвласти субъектов Федерации федеральными органами государственной власти взаконодательно установленных случаях, когда соответствующие органы субъектовФедерации не могут осуществлять эти полномочия.
Одним из важных компонентов поддержания необходимого уровнябезопасности государства является использование института военного положения. ВКонституции России и в Федеральном конституционном законе «О военномположении» определены основания введения военного положения. Согласно этимактам никакие внутренние чрезвычайные ситуации не могут служить основаниямивведения правового режима военного положения. Военное положение носит временныйхарактер и должно определяться исходя из реальной угрозы безопасности иобороноспособности государства.
Ни одно государство в мире не застраховано от периодическоговозникновения различного рода экстремальных ситуаций, конфликтов, волнений,катастроф и т.п. Поэтому в России, как в любой другой стране, может возникнутьситуация, при которой необходимо введение чрезвычайного положения. Юридическаянаука при этом не должна выполнять функции органа оперативного реагирования,занимающегося разрешением критических ситуаций, что предполагает усиление ееметодологической и прогностической функции. Предусмотрительность является однимиз достоинств современного человека. Целесообразно распространить это качествона все общество, в том числе на его государственные институты.
Элементом такой предусмотрительности является так называемоеотложенное законодательство, законодательство «на всякий случай», неприменяемое до наступления определенного момента. Подобное у нас уже есть — этофедеральные Законы о военном и о чрезвычайном положении.
Правовой институт особых правовых (исключительных) режимов, наиболеераспространенными из которых являются режимы чрезвычайного и военногоположения, имеет глубокие исторические корни в отечественном праве.
Анализ современного российского законодательства о чрезвычайных идругих кризисных ситуациях позволяет сделать вывод, что оно недостаточносовершенно. Так, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации,утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. (с изм. от 10 января 2000 г.), указано, что «усилению негативных тенденций в военнойсфере способствует несовершенство нормативной правовой базы».
Институт чрезвычайного положения — необходимый элемент вгосударственно-правовом механизме большинства стран мира. Однако Федеральныйконституционный закон «О чрезвычайном положении», предусмотренный ст.ст. 56, 88 и 102 Конституции РФ, был принят только в 2001 г.
Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии сКонституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О чрезвычайномположении» на всей территории Российской Федерации или в ее отдельныхместностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти,органов местного самоуправления, организаций независимо оторганизационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественныхобъединений, допускающий установленные этим Законом отдельные ограничения прави свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц безгражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение наних дополнительных обязанностей.
Чрезвычайное положение является временной мерой и может применятьсяв исключительных случаях, связанных с обстоятельствами внутреннего длягосударства характера — для обеспечения безопасности граждан и защитыконституционного строя Российской Федерации. В этом состоит его отличие отвоенного положения, которое также является особым правовым режимом, ноприменяется в исключительных случаях, связанных с обстоятельствами внешнегохарактера — необходимостью отражения агрессии против России или предотвращениянепосредственной угрозы агрессии.
Международная практика применения чрезвычайного и военного положенийв различных странах свидетельствует о том, что законодательство большинствазарубежных государств рассматривает эти положения в качестве правовыхинститутов, регламентирующих чрезвычайный режим осуществления государственнойвласти в различных ситуациях, когда нормальное функционирование общества игосударства становится невозможным.
Проблему правового регулирования особых правовых режимов в РоссийскойФедерации нельзя считать окончательно разрешенной с принятием Федеральныхконституционных законов «О чрезвычайном положении» и «О военномположении», которые являются основой для дальнейшего совершенствованияправовой базы в данной области, включая внесение соответствующих изменений вряд федеральных законов и принятие постановлений Правительства РоссийскойФедерации[11].
Правовой институт особых правовых (исключительных) режимовзатрагивает и такой аспект, как экономическая безопасность РоссийскойФедерации.
Экономическая безопасность РФ — состояние экономики, обеспечивающеедостаточный уровень социального, политического и оборонного существования ипрогрессивного развития РФ, неуязвимость и независимость ее экономическихинтересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям[12].
Экономическая безопасность в рамках бюджетных правоотношений можетбыть условно разделена на два больших взаимосвязанных блока:
1. Обеспечение безопасности при возникновении чрезвычайной угрозыжизненно важным интересам РФ.
2. Обеспечение безопасности при формировании доходов и осуществлениирасходов, то есть защищенности интересов в ходе исполнения бюджета.
В первом случае государством принимаются достаточно активные меры попротиводействию неправомерному использованию бюджетных средств и средствгосударственных внебюджетных фондов. В частности, созданы специальные органыконтроля (например, Федеральное казначейство; активизируется деятельностьСчетной палаты РФ и иных специальных органов контроля; создается системаорганов финансового контроля в субъектах Российской Федерации), введены в гл.30 Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления противгосударственной власти, интересов государственной службы и службы в органахместного самоуправления» нормы об ответственности за нецелевоерасходование бюджетных средств (ст. ст. 285.1, 285.2)[13].
Второму выделенному аспекту обеспечения финансовой безопасностигосударство, как кажется, не уделяет достаточного внимания на должном уровне.Финансовая деятельность государства характеризуется тем, что в ходе ееосуществления организуется и осуществляется образование (аккумуляция,формирование), распределение и использование денежных фондов в целях выполнениясвоих задач и функций. В бюджетной сфере государство устанавливает методыраспределения и способы использования бюджетных средств. Следовательно,пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения национального дохода,государство направляет средства в первую очередь в те отрасли народногохозяйства и те экономические районы, которые требуют на данном этапепервоочередного развития, то есть посредством бюджета государство осуществляетперераспределение национального дохода[14].
Учитывая, что государство — это особый институт, действующий винтересах всего общества, ему «необходимо выработать финансовую стратегиюразвития общества, то есть долговременный курс финансовой политики,определенный экономической и социальной стратегией. Финансовая стратегия,определяя размеры и технику государственного вмешательства в финансовуюдеятельность, должна носить стратегический характер… С целью оперативногорешения задач на конкретном этапе развития общества разрабатывается финансоваятактика посредством своевременного изменения способа организации финансовыхотношений перегруппировки финансовых ресурсов[15]».
Разработка стратегического плана должна предполагать также ивозможность развития событий, которые могут вызвать негативные явления вэкономике. Кроме того, следует учесть, что такие явления нередко затрагиваютдва субъекта Российской Федерации и более, а также неодинаковые возможностисубъектов, что, безусловно, требует использования ресурсов РоссийскойФедерации. Некоторые шаги в этом направлении законодателем уже сделаны. Вчастности, в ст. 82 Бюджетного кодекса РФ определен порядок использованиясредств Резервного фонда Президента РФ (финансирование непредвиденныхрасходов), определяется порядок формирования и использования средствСтабилизационного фонда (гл. 13.1 Бюджетного кодекса РФ).
Финансирование работ по устранению причин и последствийобстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения,осуществляется за счет средств федерального бюджета. Поэтому ежегодноПравительством Российской Федерации предлагается, а Федеральным СобраниемРоссийской Федерации утверждается при принятии федерального бюджета на очереднойфинансовый год выделение определенных денежных средств на предупреждение иликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.
С целью финансирования работ по устранению причин и последствийобстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения,Правительству Российской Федерации следует определить объемы привлекаемогогосударственного резерва, размеры и порядок финансирования иматериально-технического обеспечения работ по устранению обстоятельств,послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, в том числепорядок финансирования социальных выплат и компенсаций гражданам, понесшимущерб в результате возникновения вышеуказанных обстоятельств, мероприятий повременному отселению жителей в безопасные районы, в связи с применением иныхмер, предусмотренных гл. III Федерального конституционного закона «Очрезвычайном положении», а также порядок выплаты компенсаций организациям,понесшим ущерб в связи с применением мер, предусмотренных гл. III этогоФедерального конституционного закона.
Все вышеперечисленные расходы на мероприятия, реализуемые в ходевведения чрезвычайного положения, финансируются за счет средств федеральногобюджета. В случае недостаточности выделенных бюджетных ассигнований дляфинансирования указанных расходов, Правительство Российской Федерации вносит вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектфедерального закона, предусматривающего дополнительное финансирование.
Однако Бюджетный кодекс РФ не уделяет достаточного внимания порядкуфинансирования расходов в ситуациях особых правовых (исключительных) режимов,наиболее распространенными из которых являются режимы чрезвычайного и военногоположения, используя понятие финансирования расходов, не предусмотренныхбюджетом.
Для обозначения такого рода расходов, то есть расходов, непредусмотренных в утвержденном финансовом плане, в бюджетном законодательствеРоссийской Федерации используются следующие понятия:
— непредвиденные расходы (в том числе на проведениеаварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий идругих чрезвычайных ситуаций) (п. 4 ст. 81 БК РФ);
— дополнительные расходы (п. 2 ст. 82 БК РФ);
— расходы, не предусмотренные бюджетом (ст. 83 БК РФ);
— новые виды расходов бюджетов (которые до принятия законодательногоакта не финансировались ни одним бюджетом) (п. 1 ст. 83 БК РФ);
— увеличение финансирования по существующим видам расходов (п. 1 ст.83 БК РФ).
Используя данные понятия для обозначения расходов в особых условиях,законодатель не конкретизирует в Бюджетном кодексе РФ, что понимается под темили иным видом «дополнительных» расходов бюджета. Некоторое уточнениесделано лишь для непредвиденных расходов и новых видов расходов[16].

/>/>2 Анализ показателей развитияРоссийской экономики и противодействие кризисным тенденциям
 
2.1 Анализ показателей развитияроссийской экономики
Экономическое развитие России в 2009 году происходилопод влиянием мирового финансового кризиса и не было равномерным. Резкоеухудшение внешнеэкономических условий, падение экспорта, отток капитала и приостановкабанковского кредита привели к значительному сокращению инвестиционнойактивности и спаду в промышленности в первой половине года.
 К середине 2009 года экономический спад в Россииприостановился и c июня по декабрь наблюдался последовательный ростроссийской экономики. В целом за 2009 год ВВП снизился, по первой оценкеРосстата, на 7,9 процента.
Таблица 2.1
Основные показатели развития экономики (в % ксоответствующему периоду предыдущего года)
2008
Год 2009 I кв. II кв. III кв. IV кв. год ВВП 105,6 92,11) Индекс потребительских цен, за период, к концу предыдущего периода 113,3 105,4 101,9 100,6 100,7 108,8 Индекс промышленного производства 2) 102,1 85,7 84,6 89,0 97,4 89,2 Индекс обрабатывающих производств3) 103,2 79,2 78,4 85,0 93,5 84,0 Индекс производства продукции сельского хозяйства 110,8 102,3 100,8 99,0 106,4 101,2 Инвестиции в основной капитал 109,8 84,4 79,0 81,0 86,94) 83,04) Объемы работ по виду деятельности «Строительство» 112,8 80,7 80,7 82,8 89,3 84,0 Ввод в действие жилых домов 104,6 102,4 97,2 98,9 85,9 93,3 Реальные располагаемые денежные доходы населения 101,9 100,4 103,1 97,1 107,0 101,9 Реальная заработная плата 111,5 99,2 96,1 94,8 99,0 97,2 Оборот розничной торговли 113,5 99,9 94,4 90,8 93,9 94,5 Объем платных услуг населению 104,85) 99,1 95,3 93,6 95,1 95,7 Экспорт товаров, млрд. долл. США 471,6 57,4 68,3 82,5 95,1 303,3 Импорт товаров, млрд. долл. США 291,9 38,4 43,9 49,3 61,1 192,7 Средняя цена за нефть Urals, долл. США/баррель 94,4 43,5 58,0 68,0 74,1 61,1
1) Первая оценка Росстата, без увязки с квартальнымиданными.
2) Агрегированный индекс производства по видамдеятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающиепроизводства», «Производство и распределение электроэнергии, газа иводы». С учетом поправки на неформальную деятельность.
3) С учетом поправки на неформальную деятельность.
4) Оценка Росстата.
5) По данным текущей отчетности. По годовому отчету –104,4%.
В I квартале 2009 года в российской экономикепроизошел рекордный экономический спад. Во II квартале 2009 года былодостигнуто дно экономического спада, так как впервые со II квартала 2008 годасезонно скорректированная поквартальная динамика производства в III квартале2009 года приняла положительное значение. В IY квартале рост продолжился.
Таблица 2.2
Среднемесячные темпы прироста основных показателейэкономики (сезонность исключена)* (в % к предыдущему периоду) 2009 1 кв. 2 кв. 3 кв. 4 кв. Промышленное производство -6,4 -0,3 2,8 1,5 Инвестиции в основной капитал -8,1 -4,1 -2,6 0,3 Строительство -15,2 0,2 -1,3 5,1 Реальные располагаемые денежные доходы населения 1,7 4,1 -2,2 3,6 Реальная заработная плата -1,9 -1,6 0,5 2,5 Оборот розничной торговли -4,9 -2,5 -0,1 0,3 Экспорт товаров -28,3 4,7 12,8 14,5 Импорт товаров -27,3 -3,7 6,0 12,0
*оценка Минэкономразвития России
инвестиционный политика регулированиегосударственный
Одними из основных факторов перелома динамики спада иперехода к восстановительному росту стали улучшение экономической ситуации восновных регионах мира и эффект от стимулирующих фискальных мер, который началпроявляться ко второй половине года.
Улучшение ситуации в мировой экономике в значительнойстепени способствовало росту цен и спроса на сырьевые товары российскогоэкспорта, восстановлению фондовых индексов, облегчению доступа к иностранномукапиталу и укреплению позиций платежного баланса и государственного бюджета.
Экспортеры сырья уже в первом квартале начали вноситьположительный вклад в динамику промышленного производства. Это, прежде всего,металлургия, химия, обработка древесины и производство нефтепродуктов. К лету кросту внешнего спроса добавляется эффект от набирающего силу внутреннегоспроса, стимулируемого антикризисными мерами. Улучшилась ситуация на рынкетруда и снизилась безработица, по мере роста госрасходов сохраняетсяположительная динамика гособоронзаказа, инфраструктурных и высокотехнологичныхпроектов.
Таким образом, начиная с июня-июля обозначиласьтенденция прекращения спада российской экономики и начала восстановленияпромышленного производства и грузооборота транспорта, приостановился спадинвестиций в основной капитал и постепенно начали восстанавливатьсяпроизводственные запасы.
Со стороны производства существенное влияние нападение ВВП в 2009 году оказывало снижение промышленного производства,сокращение работ в строительстве, снижение налогов, а также сужение торговойдеятельности. При этом положительный вклад в ВВП, в течение года вносила сферадеятельности «Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательноесоциальное обеспечение», а также «Здравоохранение и предоставление социальныхуслуг».
Восстановление ВВП во II полугодии было связано свозобновлением роста в строительстве, положительную динамику продемонстрировалисельское хозяйство, добыча полезных ископаемых, производство и распределениеэлектроэнергии газа и воды, а также транспорт и связь.
Со стороны спроса спад ВВП в 2009 году связан, преждевсего, с обвалом инвестиционного спроса и спроса на запасы. В целом валовоенакопление снизилось за год на 37,6%. Во втором полугодии восстановление ростаВВП было связано с ростом объемов экспорта и с ростом спроса напроизводственные и товарные запасы. Увеличение спроса на запасы во второмполугодии способствовало росту импорта, в результате позитивная роль вкладачистого экспорта в динамику ВВП в четвертом квартале несколько уменьшилась.
Спад ВВП в 2009 году связан, прежде всего, с обваломинвестиционного спроса. Инвестиции в основной капитал сократились на 17,0процентов.
Наибольшее снижение произошло в мае, когда инвестициив основной капитал сократились на 24,5% к соответствующему периоду прошлогогода. Нарастающим итогом с начала года наибольшее сокращение инвестицийнаблюдалось в августе-сентябре 2009 года (81,1 процента). С октября отмечалосьзамедление сокращения инвестиции в основной капитал (в октябре — на 17,9%, вноябре – на 14,8%, в декабре – на 8,9% к соответствующему периоду прошлогогода). В декабре рост инвестиций составил 66,9% к ноябрю 2009 года. Навосстановление инвестиционной активности в экономике была направлена политикаБанка России, уменьшавшего ставку рефинансирования 10 раз, последние снижениянаблюдались 25 ноября до 9% и 28 декабря — до 8,75 процента. Кроме того, косновным факторам, оказавшим положительное влияние, можно отнести улучшениевнешнеэкономической конъюнктуры и рост объема капвложений федерального бюджета(более чем на 40% к уровню 2008 года).
Обвал инвестиций в I квартале составил 8,1% к уровнюпредыдущего квартала, во II и III кварталах спад продолжился при егопостепенном замедлении, к концу года динамика инвестиций стабилизировалась.
В 2009 году спад промышленного производства составил 10,8%к 2008 году. Наибольшее снижение за 2009 год по сравнению с 2008 годом в сфередеятельности «Обрабатывающие производства». При индексе производства 84,0%вклад этой сферы деятельности в общее сокращение производства составил 93,2процента. Из производств этого вида деятельности 0,6% общего уменьшенияобеспечило «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака» (индекс99,5%), 19,4% «Металлургическое производство и производство готовыхметаллических изделий» (индекс 86,1%), 24,3% — «Производство транспортныхсредств и оборудования» (индекс 62,0%), 12,4% — «Производствоэлектрооборудования, электронного и оптического оборудования» (индекс 68,4%),11,3% — «Производство машин и оборудования» (индекс 71,6%), 2,9% — «Химическоепроизводство» (индекс 94,6%), 10,9% — «Производство прочих неметаллическихминеральных продуктов» (индекс 75,2 процента).
За январь-ноябрь 2009 г. сальдированный финансовый результат организаций составил 3639,3 млрд. рублей (на 20,8% нижепоказателя за соответствующий период 2008 года). При этом доля убыточныхорганизаций в общем количестве организаций снизилась до 33,1% против максимумана уровне 39,5%, зафиксированного в марте и апреле 2009 года.
Начиная со II квартала 2009 г. происходил процесс постепенной адаптации предприятий реального сектора к функционированию вкризисных условиях. С августа позитивные изменения стали более выраженными,прибыль предприятий и организаций значительно возросла. Улучшению финансовогосостояния предприятий добывающей промышленности способствовало, в первуюочередь, улучшение конъюнктуры мирового рынка энергоносителей. Что касаетсяпредприятий обрабатывающей промышленности, то на их финансовых результатахположительно отразились:
· Меры, направленные на минимизациюубытков (в условиях падения спроса на продукцию и сворачивания производств) засчет сокращения численности работников и ограничения темпов роста заработнойплаты.
· Дефляция внутренних ценпроизводителей (за I полугодие на 6,2% к I полугодию 2008года), что позволило снизить издержки ряда производств.
· Укрепление курса рубля, котороетакже снижает издержки производств, использующих импортное сырье и оборудование.
Однако в разных отраслях восстановительные процессыидут неравномерно. Локомотивом роста выступают экспортно-ориентированныеотрасли. В то же время, финансовое состояние большинства предприятий,работающих на внутренний рынок, пока по-прежнему остаётся весьма тяжёлым.
Таблица 2.3
Финансовый результат предприятий основных отраслейпромышленностиВид деятельности Финансовый результат Индекс физического объема млрд. рублей % к соответствующему периоду предыдущего года % к соответствующему периоду предыдущего года Добыча полезных ископаемых 833,5 92,9 92,9 Обрабатывающие производства 919,0 48,3 78,5 Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 200,3 2,4 р. 94,8
Наихудшие результаты – в производстве товароввнутреннего инвестиционного спроса. Резкое сокращение инвестиций в основнойкапитал привело к падению производства товаров инвестиционного спроса, и,соответственно, к значительному ухудшению финансовых результатов данныхпроизводств. Кроме того, эти предприятия в массе своей энергоемки, поэтому росттарифов на энергетику резко увеличил издержки данных производств.Дополнительными факторами риска выступают высокая степень кредитногообременения большинства отраслей, а также общая неэффективность производств.
Последствия мирового финансового кризиса сказались напотребительских расходах населения в меньшей степени, чем на других компонентахВВП. По итогам года снижение оборота розничной торговли составило 5,5% к уровню2008 года. После падения в I квартале 2009 года помесячная динамика оборотарозничной торговли с учетом сезонности стабилизировалась с небольшимиразнонаправленными изменениями, чему способствовало снижение инфляции ивосстановление реальных доходов населения.
По итогам 2009 года зафиксирован чистый вывоз частногокапитала в размере 52,4 млрд. долларов против 132,8 млрд. долларов в 2008 году.По состоянию на 1 января 2010 г. международные резервы составили 439,0 млрд.долл. США, увеличившись на 2,8% по сравнению с 1 января 2009 года.
При этом в течение года операции Банка России навнутреннем валютном рынке носили разнонаправленный характер. В целом, за счетобъемной нетто-покупки иностранной валюты во II и IVкварталах 2009 года, общий итог валютных интервенций был положительным.Дополнительный прирост международных резервов был обеспечен за счет поступленияв пользу России новой эмиссии СДР в размере 8,9 млрд. долларов. В результате засчет операций, отраженных в платежном балансе, международные резервы выросли на3,4 млрд. долл., а положительная переоценка и прочие изменения увеличили их ещена 8,5 млрд. долларов.
В структуре международных резервов доля монетарногозолота выросла до 5,1% в результате его приобретения органамиденежно-кредитного регулирования на внутреннем рынке и положительнойпереоценки. Удельный вес СДР в структуре резервных активов в результатеотмеченных выше эмиссий увеличился до 2%. На валютную составляющую приходилось92,9 процента.
Уровень международных резервов в условиях 2009 годабыл достаточным для покрытия российского импорта товаров и услуг в течение 21месяца (в 2008 году аналогичный показатель равнялся 14 месяцам).
Дефицит федерального бюджета в 2009 году составил, попредварительным данным Минфина России, 2326,14 млрд. руб., или 6,0% ВВП противпрофицита в 1707,47 млрд. руб. (4,1% ВВП) годом ранее. При этом доходы бюджетасоставили 7336,01 млрд. руб., или 18,8 ВВП (9274,11 млрд. руб., или 22,3% ВВП в2008 году), а расходы бюджета – 9662,15 млрд. руб., или 24,8% ВВП против7566,64 млрд. руб. (18,2% ВВП) за двенадцать месяцев предыдущего года.Непроцентные расходы сложились в объеме 9484,38 млрд. руб., или 24,3% ВВП(7413,31 млрд. руб., или 17,8% ВВП в 2008 году), а обслуживание государственногодолга (процентные расходы) составило 177,77 млрд. руб., или 0,46% ВВП против153,34 млрд. руб., или 0,37% ВВП годом ранее.
В течение большей части 2009 года темпы роста спросана деньги были ниже, чем в предыдущем году, что в значительной степени определялосьсущественным снижением объема ВВП, темпов роста цен на активы и курсовойдинамикой. Тем не менее, начиная с III квартала 2009 года, на фоне укрепления вцелом обменного курса рубля и снижения девальвационных ожиданий спрос нанациональную валюту как на средство сбережения стал постепенно увеличиваться ив целом по итогам 2009 год темпы роста спроса на деньги оказались выше, чемгодом ранее. В то же время отрицательное влияние на темпы роста спроса наденьги по-прежнему оказывали низкая экономическая активность и общее снижениецен на активы (главным образом, на рынке недвижимости).
По оценке, объем денежного агрегата М2 (денежной массыв национальном определении) по состоянию на 1 января 2010 года составил 15640млрд. руб., увеличившись за 2009 год на 15,9% по сравнению с 1,7% за 2008 год(соответствующие показатели в реальном выражении составили 6,5% и -10,2процента).
При этом, если объем наличных денег в обращении внебанковской системы (денежный агрегат М0) возрос за 2009 года на 6%, то депозитыв национальной валюте — на 19,8% (депозиты населения возросли на 27,8%,депозиты предприятий — на 13,1%). Таким образом, прирост объема денежной массысопровождался изменениями в структуре денежного агрегата М2. В результатеудельный вес наличных денег в обращении (денежного агрегата МО) в составеденежного агрегата М2 за 2008 год уменьшился на 2,4 процентного пункта и на 1января 2010 года составил 25,7% против 28,1% на 1 января годом ранее.
Депозиты в инвалюте (в рублевом эквиваленте) за 2009год возросли на 15% до 3,83 трлн. руб., а их доля в составе денежного агрегатаМ2Х (широкой денежной массы) практически не изменилась: если на начало 2009года их удельный вес в составе денежного агрегата М2Х составлял 19,8%, то посостоянию на 1 января 2010 года — 19,7%. Прирост денежного агрегата М2Х за 2009год оценивается в размере 15,7% против 14,9% годом ранее.
В феврале 2009 года в целях сдерживания инфляционныхтенденций и обеспечения стабильности валютного курса рубля Банк России повысилпроцентные ставки по своим операциям. В результате ставки по инструментамденежно-кредитной политики в указанном периоде возросли на 0,5-2%. В частности,в I квартале 2009 года ставка по кредитам «овернайт» быларавна 13%, ставка по депозитным операциям по фиксированной ставке «том-некст» –6,75-7,75%, минимальная ставка по операциям прямого РЕПО на аукционной основена срок 1 день – 11,25-12,25 процента.
На фоне замедления темпов инфляции и стабилизацииситуации на внутреннем валютном рынке в апреле-декабре 2009 года Банк Россииосуществлял последовательное снижение ставки рефинансирования и ставок пооперациям денежно-кредитной политики. В этот период процентные ставки снижались10 раз. В зависимости от инструментов денежно-кредитной политики снижениеставок составило 1,75-4,5 процентного пункта. С 28 декабря 2009 года ставкарефинансирования Банка России и ставка по кредитам «овернайт» составляет 8,75%,минимальная ставка по операциям прямого РЕПО на аукционной основе на срок 1день – 6%, ставка по депозитным операциям по фиксированной ставке на условиях«том-некст» – 3,5% годовых.
За январь — декабрь 2009 г. потребительская инфляциясоставила 8,8%, что является самым низким показателем за период с началареформирования экономики России. Относительно показателя годом ранее (13,3%)инфляция замедлились в 1,5 раза. После усиления инфляции в Iквартале 2009 г. до 5,4% (4,8% годом ранее) в связи с полуторным ослаблениемкурса рубля в конце 2008 — начале 2009 года (в номинальном выражении), а такжетрадиционного масштабного роста регулируемых тарифов, начиная со IIквартала, инфляция стала быстро замедляться под давлением сжатия спросанаселения вследствие снижения реальных доходов населения и ухудшенияпотребительских настроений из-за рисков снижения доходов.
Таблица 2.4
Состояние денежно-кредитной сферы и курсы рубля  2008 2009 I квартал II квартал III квартал IV квартал год Денежная масса (агрегат М2), млрд. руб. (на конец периода) 13493,2 12111,7 13161,0 13649,5 15640* 15640* изменение за период, % 1,7 -10,2 8,7 3,7 14,6 15,9 изменение за период в реальном выражении, % -10,2 -14,8 6,6 3,1 13,8 6,5 Денежная база (в широком определении), млрд. руб. (на конец периода) 5578,7 4298,8 4967,6 4803,7 6467,3 6467,3 изменение за период, % 1,2 -22,9 15,6 -3,3 34,6 15,9 Курс рубля к доллару (средний за период), руб. за доллар 24,85 33,99 32,22 31,32 29,47 31,75 Индекс реального укрепления рубля к доллару (за период) (с учетом инфляции в США)* 98,8 84,6 112,3 101,2 103,6 99,6 Курс рубля к евро (средний за период), руб. за евро 36,43 44,46 43,80 44,76 43,55 44,14 Индекс реального укрепления рубля к евро (за период) (с учетом инфляции в Еврозоне)* 105,1 88,4 105,3 98,1 102,4 93,5 Индекс реального эффективного курса рубля (за период)* 104,5 90,0 106,3 98,6 101.9 96,2 Международные резервные активы (изменение за период), млрд. долл. -51,682 -43,191 28,701 0,858 25,586 11,954 Индекс потребительских цен (на конец периода, в % к концу предыдущего периода) 113,3 105,4 101,9 100,6 100,7 108,8 Базовая инфляция (на конец периода к концу предыдущего периода) 113,6 104,3 101,6 101,3 101,0 108,3 Цены на нефть Urals (мировые), долл. / барр. 94,4 43,5 58,0 68,0 74,1 61,1
*оценка Минэкономразвития
На сдерживании цен, прежде всего на продовольствие,сказался дефицит оборотных средств у производителей товаров, и особенно — вторговле, который в условиях сокращения спроса обострил конкуренцию средикрупных розничных сетей. Во II полугодии снижению инфляции способствовало укреплениекурса рубля, особенно в IV квартале, которое в сочетании с падением мировых ивнутренних цен на зерно и другие продукты привело к удешевлениюпродовольственного импорта и сельхозтоваров (- 2,9% в среднем за 2009 год к 2008 г.). Вследствие этого рост цен на продовольственные товары в 2009 году замедлился до 6,1%(против 16,5% год назад), а его компонента в инфляции понизилась до 2,3 п.п.против 6,4 п.п. годом ранее.
Также на падение спроса отреагировал рынок платныхуслуг – на рыночные услуги прирост цен в 2009 году замедлился до 7,7% против17,5% годом ранее. В целом платные услуги населению подорожали на 11,6% против15,9%, при этом тарифы на регулируемые услуги выросли более значимо (17,4%),чем год назад (13,9%) в связи с усилением роста тарифов на коммунальные услуги(23% против 17,1% год назад) после прекращения установления предельного ростаэтих тарифов на федеральном уровне.
На непродовольственные товары рост цен в 2009 годуоказался более высоким (на 9,7%), чем год назад (8%) вследствие более высокойзависимости от динамики импорта и ослабления обменного курса. Хотя сокращениеспроса на рынке данным товаров более сильное (оборот розничной торговли даннымитоварами в 2009 году по сравнению с 2008 годом сократился на 8,3%), в том числеза счет резкого снижения потребительского кредитования, однако из-за возросшихрисков неликвидов, предложение товаров также снизилось, что также сказалось наболее высоких темпах роста цен, особенно в конце года.
Определенный вклад в ограничение роста потребительскихцен в 2009 году внесла крайне умеренная динамика цен производителей на товары,производимые для внутреннего рынка.
2.2 Анализ мерПравительства по преодолению последствий финансово-экономического кризиса
Начиная с сентября 2008 года, в России началасьреализация масштабного перечня мер финансовой поддержки субъектов экономики всвязи с финансовым кризисом.
Во-первых, для поддержания ликвидности банковскойсистемы был увеличен лимит размещения временно свободных средств федерального бюджетана депозитах коммерческих банков. Так, 15 сентября Минфин России сообщил, чтоподнимает планку размещения временно свободных бюджетных средств на депозитах с668 млрд. рублей до 1,232 трлн. рублей. Однако уже через 2 дня, 17 сентября, иэтот предел был увеличен. Минфин России предложил трем системообразующим банкамРоссии — Сбербанку, Банку ВТБ и Газпромбанку привлечь на свои депозиты до 1трлн. 126,6 млрд. рублей (Сбербанку РФ — 754,2 млрд. рублей, ВТБ – 268,5 млрд.рублей и Газпромбанку – 103,9 млрд. рублей). Таким образом, с учетом этогоизменения объем размещения средств увеличился до 1 трлн. 514,2 млрд. рублей.Анализ информации о результатах аукционов, проводимых Минфином России,свидетельствует о том, что в период с 16 сентября по 31 октября банки получиливременно свободных федеральных средств на сумму – 1 трлн. 210 млрд. рублей.
Во-вторых, очень оперативно, всего за 10 дней, былпринят и подписан Федеральный закон от 13 октября 2008 года № 173-ФЗ «Одополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации». Какговорится в Справке к этому закону «Федеральный закон направлен на обеспечениепринятия дополнительных мер по поддержке финансовой системы РоссийскойФедерации в условиях негативного воздействия на неё мирового финансовогокризиса». Суть принятых мер в следующем:
1. ЦБ размещает во Внешэкономбанке депозиты измеждународных резервов на общую сумму не более 50 млрд. долларов США сроком наодин год по ставке LIBOR+1%. Из этих средств ВЭБ должен предоставитьорганизациям кредиты для рефинансирования внешних долгов, возникших до 25сентября 2008 года. Кредиты ВЭБ выдает сроком на 1 год под минимальную ставкуLIBOR+5%.
2. Правительство размещает во Внешэкономбанке средстваФонда национального благосостояния на сумму 450 млрд. рублей сроком на 11 летпод 7% годовых. Эти средства ВЭБ выдает на довольно хороших условиях: под 8%годовых без обеспечения по следующей схеме:
• Банку ВТБ – 200 млрд. рублей;
• Россельхозбанку – 25 млрд. рублей;
• Другим кредитным организациям – 225 млрд. рублей.
3. ЦБ РФ предоставляет Сбербанку субординированныекредиты без обеспечения на общую сумму 500 млрд. рублей, на срок до 31 декабря2019 года включительно по ставке 8% годовых[17].
4. Из нефинансовых мер в антикризисном пакете толькоодна. ЦБ РФ до 31 декабря 2009 года может заключать с кредитными организациямисоглашения о компенсации им убытков связанных со сделками с другими кредитнымиорганизациями, у которых была отозвана лицензия на осуществление банковскихопераций. Проще говоря, ЦБ РФ подстраховывает банки на рынке межбанковскогокредитования. 6 ноября 2008 года ЦБ РФ уже заключил такие соглашения с«МДМ-Банк», «Райффайзенбанк» и Сбербанком России. Предусматривается размещениеБанком России компенсационного депозита в кредитной организации и списание еюденежных средств с указанного депозита при отзыве лицензии на осуществлениебанковских операций у контрагента кредитной организации по сделкам на мбк. ЦБРФ направил аналогичные предложения также ВТБ, Газпромбанку, АКБ «Росбанку»,Юникредит Банку, Банку Москвы, Россельхозбанку, и Альфа-Банку.
По состоянию на 1 ноября 2008 года перечислена частьсуммы из Фонда национального благосостояния: из 450 млрд. руб. в ВЭБ поступило125 млрд. рублей — на депозит со сроком до 31 декабря 2019 г. и процентной ставкой 7% годовых[18].
По поводу кредита Сбербанку, Председатель ЦБ РФ С.М.Игнатьев сообщил, что по состоянию на 10 ноября 2008 года Сбербанк получил 300млрд. рублей из общей суммы 500 млрд. руб.[19]
31 октября ВЭБ сделал заявление о началерефинансирования обязательств российских компаний перед иностраннымифинансовыми институтами. В частности, ВЭБ одобрил кредитов на общую сумму 7,8млрд. долларов США ряду компаний топливно-энергетического комплекса, металлургическойпромышленности, строительной отрасли, транспорта и связи[20].
Кроме того, в соответствии с ПостановлениемПравительства от 15 октября 2008 года № 766 «О внесении изменений впостановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 года № 18»до 175 млрд. рублей Фонда национального благосостояния может быть размещено надепозиты во Внешэкономбанке. Председатель Внешэкономбанка В.А. Дмитриев отметилв связи с этим: «Мы тем самым обеспечиваем диверсификацию Фонда национальногоблагосостояния, его работу в интересах российского фондового рынка, иодновременно решаем задачу по поддержанию стабильности нашего фондового рынка иобеспечению стабильности финансовой системы в целом».
Из этих 175 млрд. рублей по состоянию на 1 ноября 2008года в ВЭБ поступило 45 млрд. рублей — на депозит со сроком до 21 октября 2013 г. и процентной ставкой 7% годовых. На фондовом рынке разместили порядка 20 млрд. в акциях иоколо 5 млрд. рублей в облигациях надежных российских эмитентов[21].
13 октября 2008 года Президент РФ подписал еще одинФедеральный закон № 171-ФЗ. Согласно принятым поправкам в закон «О Центральномбанке Российской Федерации» ЦБ РФ получил право предоставлять кредиты безобеспечения на срок не более шести месяцев российским кредитным организациям,имеющим рейтинг не ниже установленного уровня. При этом перечень рейтинговыхагентств устанавливается самим ЦБ. Согласно постановлению ЦБ РФ № 323-П от 16октября 2008 года для предоставления кредита необходимо наличие у кредитной организациимеждународного рейтинга долгосрочной кредитоспособности не ниже уровня “В–” поклассификации рейтинговых агентств Fitch Ratings или Standard & Poor’s либоне ниже уровня “В3” по классификации рейтингового агентства Moody’s InvestorsService. Таким требованием в настоящий момент соответствуют около 120 банков.При этом до подписания постановления обсуждалась возможность использования нетолько международных рейтингов, но и рейтингов российских компаний.
В итоге, с 20 октября по 10 ноября 2008 года, ЦБ РФпредоставил 690,8 млрд. рублей на срок от 33 до 91 дня по средневзвешеннойставке от 9,89% до 10,53%.
Еще одной мерой государства по спасению проблемныхбанков стало принятие Федерального закона от 27 октября 2008 года №175-Ф3 «Одополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до31 декабря 2011 года». В соответствии с этим законом Агентство по страхованиювкладов (АСВ) наделяется новыми полномочиями:
1. Оказание финансовой помощи инвесторам, готовымприобрести преобладающую долю акций (долю в уставном капитале) банка.
2. При отсутствии потенциальных инвесторов на моментвыявления признаков нестабильности финансового положения банка,предусматривается возможность передачи АСВ функций временной администрациибанка, а также временного выкупа АСВ преобладающей доли акций (доли в уставномкапитале) банка для целей её дальнейшей перепродажи.
3. Передача третьим лицам обязательств банка, а такжесоответствующего им имущественного обеспечения.
На выполнение этих целей государство запланироваловыделение 200 млрд. рублей в уставный капитал АСВ из федерального бюджета доконца 2008 года.
Принятый закон тут же начал воплощаться на практике.Так, первым банком, в отношении которого АСВ приняло на себя функции пофинансовому оздоровлению, стал «Банк ВЕФК» (г. Санкт-Петербург), а в ноябрефинансовая корпорация «Открытие» объявила, что приобретает 100% акцийКоммерческого банка «Русский Банк Развития» (РБР) у акционеров банка.Договоренность о совершении сделки была достигнута при участии и поддержкеЦентрального банка РФ и АСВ.
Этим же Федеральным законом «О федеральном бюджете на2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», утвержденный Президентом РФ10 ноября 2008 года, предусмотрен еще ряд изменений в федеральный бюджет 2008года:
1. Для рефинансирования ипотечных кредитовкоммерческих банков предполагается увеличить уставный капитал АИЖК на 60 млрд.рублей.
2. 75 млрд. рублей предусмотрено для увеличенияуставного капитала ВЭБа. Увеличение уставного капитала ВЭБа связано с необходимость«страховать действия ведущих банков по поддержанию операций на биржевом рынке[22]».
3. 175 млрд. рублей государство планирует выделить нареализацию мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики РоссийскойФедерации в 2008-2009 годах. Можно предположить, что именно из этих средствгосударство намерено выделить авиакомпаниям кредит в размере 30 млрд. рублейдля закупки топлива. Изначально эти средства были запланированы законопроектом«О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»,одобренном в третьем чтении Государственной думой 31 октября 2008 года, на 2009год. Однако впоследствии было решено начать использовать эти средства уже в2008 году.
Кроме того, в октябре 2008 года государственные властиадресно поддержали следующие банки:
1. «Собинбанк». Для проведения сделки ЦБ разместил в«Газоэнергопромбанке» долгосрочный депозит в 0,5 млрд. долларов США.
2. «Связь-банк». Внешэкономбанк покупает Связь-банк, аЦентробанк предоставит ВЭБу депозит на 2,5 млрд. долларов США.
3. Банк «Глобэкс». По согласованию с Правительством РФдля поддержки банка «Глобэкс» ЦБ России выделяет Внешэкономбанку 2 млрд.долларов США в форме депозита сроком на один год.
Таким образом, если рассматривать только прямыефинансовые меры по борьбе с кризисом, то их планируемый стоимостной объем ужепревысил 5 трлн. рублей, что составит 12,3% ВВП 2008 года[23]. Реально пока выделенооколо половины средств – 2,8 трлн. рублей (по состоянию на 10.11.2008).
Кроме финансовых мер, были предприняты иорганизационные. Так, президент РФ подписал Указ от 17 октября 2008 г. № 1489 о создании совета при Президенте Российской Федерации по развитию финансового рынка РоссийскойФедерации. Совет является совещательным органом при Президенте, созданным вцелях совершенствования государственной политики в области развития финансовогорынка Российской Федерации. В его обязанности входит, в частности,предотвращение кризисов на финансовом рынке.
Также, помимо федеральной помощи обещана ирегиональная. Так, власти г. Москвы объявили о финансовой поддержке строителейв размере 2 млрд. долларов США до конца года. Формы поддержки будут различные.«Мы можем приобретать участки и квартиры и таким образом оказывать финансовуюподдержку в рамках наших социальных программ — обеспечения горожан доступнымжильем», — говорит первый заместитель мэра Москвы Ю.В. Росляк[24]. Любопытно, что одновременнос этим появляются сообщения о том, что бюджет г. Москвы на 2009 год дефицитен.В итоге Мосгордума планирует снизить расходы городского бюджета на 2009 год на150-200 млрд. рублей за счет сокращения городской инвестиционной программы[25].
Среди других мер государственной поддержки можноотметить следующие.
1. Размещение временно свободных средств Госкорпорации«Фонд содействия реформированию ЖКХ» на депозитах коммерческих банков. Так, савгуста по октябрь было размещено 157,2 млрд. рублей.
2. В целях преодоления кризисной ситуации нароссийском финансовом рынке и удовлетворения повышенного спроса на ликвидностьдважды снижены нормативы обязательных резервов (см. Табл. 2.5). В результатепервого снижения нормативов обязательных резервов с 18 сентября 2008 года ЦБ РФвысвободил 300 млрд. руб. для банковского сектора. Еще через месяц, 15 октября2008 года, ЦБ РФ вновь снизил нормативы для преодоления дефицита ликвидности,что позволило банкам высвободить дополнительно около 70 млрд. руб.
3. Дополнительное снижение с 1 октября 2008 годавывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты. В частности, ставкапошлины для нефти сырой снижена с 495,9 доллара США за 1000 кг до 372,2. Вывоз топлива жидкого, масел, отработанных нефтепродуктов, вазелина нефтяного будетосуществляться по ставке 141,7 доллара США вместо 186,6. Ставка вывознойтаможенной пошлины для пропана, бутана, этилена, прочих сжиженных газов, бензоласнижена с 346,4 долларов США до 263,1 доллара США за 1000 кг (постановление Правительства РФ от 19.09.2008 № 699).
Таблица 2.5
Нормативы обязательных резервов кредитных организаций(%)Период Норматив обязательных резервов по обязательствам кредитных организаций перед банками-нерезидентами в валюте Российской Федерации и иностранной валюте Норматив обязательных резервов по обязательствам перед физическими лицами в валюте Российской Федерации Норматив обязательных резервов по иным обязательствам кредитных организаций в валюте Российской Федерации и обязательствам в иностранной валюте 1 сентября 2008 г. – 17 сентября 2008 г. 8,5 5,5 6 18 сентября 2008 г. – 14 октября 2008 г. 4,5 1,5 2 15 октября 2008 г. – 31 января 2009 г. 0,5 0,5 0,5 1 февраля 2009 г. – 28 февраля 2009 г. 1,5 1,5 1,5
В результате, по оценке Минфина России, бюджет ничегоне потеряет, но если бы пошлины были снижены до первоначально запланированногоуровня, то дополнительные доходы бюджета составили бы 5,5-5,6 млрд. долларовСША (4,5 млрд. долларов США при экспорте нефти и примерно 1,06 млрд. долларовСША – при экспорте нефтепродуктов)[26].
Общие суммарные затраты России на борьбу с финансовымкризисом по состоянию на 10 ноября 2008 года можно оценить в 6 трлн. рублей,что составляет 13,9% ВВП (2008 года). Необходимо к тому же учитывать, что вэтой оценке не учтены, к примеру, затраты региональных бюджетов, которые ужеесть и, по-видимому, будут. Упоминавшийся выше пример Москвы доказываетсущественность таких расходов.

/>/>Заключение
Существующие механизмы согласования федеральных и региональныхинтересов неэффективны и являются только средством достижения авторитарнойполитики центра. В рамках этих структур согласования основных программсоциально-экономического развития России, направлений федеральной региональнойполитики как такового, не происходит. Фактически все решения указанныхинстанций, связанные с разработкой и согласованием приоритетовсоциально-экономического развития страны и регионов, используются федеральнымцентром в основном для легитимации собственных решений и для«успокоения» региональных лидеров, создавая у них «иллюзиюпричастности» к разработке судьбоносных решений.
Нам представляется весьма полезным для реального функционированиямеханизмов координации и согласования политики федеральных и региональныхвластей внедрить в практику государственного управления Российской Федерациимеханизмы, схожие, например, с механизмами CPER — «контрактовпланирования» во Франции или с канадскими «Общими соглашениями поразвитию». В рамках данных систем осуществляется постоянная координациядеятельности федеральных и региональных отраслевых ведомств в процессеразработки проектов федеральных решений.
Именно работой по сведению варианта таких контрактов, в частности,могло бы заниматься федеральное ведомство по региональной политике и развитиюфедеративных отношений.
Окончательные варианты контрактов — комплексные программысоциально-экономического развития в свою очередь подписывались бы ПрезидентомРоссийской Федерации и руководителями исполнительных органов государственнойвласти субъектов Федерации и утверждались законодательными (представительными)органами власти в регионах.
Немаловажную роль будет играть установление единого комплексастандартов, методов и моделей, реализующих алгоритм обработки и представленияинформации в процессе формализации приоритетов социально-экономическогоразвития Российской Федерации и регионов, определение комплекса технических (втом числе и программных) средств, на основе которых эти модели будутфункционировать.

/>/>Списокиспользованной литературы
1. КонституцияРоссийской Федерации от 12.12.1993 (в ред. Закона Российской Федерации опоправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №7-ФКЗ) //Российская газета, №7, 21.01.2009.
2. Федеральный законРоссийской Федерации от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном Банке РоссийскойФедерации (Банке России)» (в ред. Федерального закона от 25.11.2009 №281-ФЗ) //Парламентская газета, №131 – 132, 13.07.2002.
3. Федеральный законРоссийской Федерации от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности»(в ред. Федерального закона от 23.07.2010 №181-ФЗ) // Собрание законодательстваРФ, 05.02.1996, №6, ст. 492.
4. Федеральный законот 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений вУголовный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 2003. N 50. Ст. 4847.
5. ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай иФедерального закона „Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации“ // Собрание законодательства Российской Федерации.2000. N 25. Ст. 2728.
6. Бакша Н.В.,Гамукин В.В., Свинцова А.П. Аспекты бюджета: императивный, экономический,финансовый, налоговый, расходный, социальный. М., 2006. С. 56.
7. Банки подконтролем // РБК daily, 11 ноября 2008 года
8. Большойюридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 2004.С. 686.
9. Вступительноеслово Председателя Правительства России на совещании по вопросам разработкиКонцепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года иОсновных направлений деятельности Правительства РФ до 2012 года, 29 сентября2008
10. Гильманов Э.М. Ороли бюджетных расходов в системе экономической безопасности Российской Федерации// Финансовое право, 2007, №7.
11. ИнтервьюПредседателя Внешэкономбанка Владимира Дмитриева телеканалу «Вести», 29 октября2008
12. Информационноесообщение об использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета //Пресс-служба Минфина России, 1 ноября 2008
13. Лозбинев В.В.Новый закон „О чрезвычайном положении“ требует изменения ряда нормфедерального законодательства // Российская юстиция. 2007. N 7. С. 46 — 48.
14. Миллиарды отЛужкова // Ведомости, 7 октября 2008
15. Москва станетстолицей финансового кризиса // Коммерсантъ, 27 октября 2008
16. Национальнаябезопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовыхоснов / В.Г. Вишняков, Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Л.И. Васильева, А.Л.Гравина, Н.М. Казанцев, Т.В. Конюхова, Е.Л. Минина, Е.Н. Трикоз, А.Н. Чертков// Журнал российского права. 2010. N 2.
17. Правительствопримет решение о снижении экспортных пошлин на нефтепродукты с 1 октября //ИНТЕРФАКС-АФИ, 18 сентября 2008
18. Пресс-служба ВЭБ,Внешэкономбанк приступил к рефинансированию обязательств российских компанийперед иностранными финансовыми институтами, 31 октября 2008
19. Прогноз ВВП на 2008 год, МВФ, World Economic OutlookDatabase, октябрь 2008
20. Ротбард М.Государство и деньги. Челябинск, 2004. С. 13.
21. Саттарова Н.А.Правовые аспекты государственного регулирования банковской деятельности //Банковское право, 2010, №2, с. 25 – 27.
22. Саттарова Н.А.Принуждение в финансовом праве. М., 2006. С. 80.
23. Экономическаятеория: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. В.Д.Камаева. – 8-еизд., перераб. и доп. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2007. – 640 с.
24. http://www.banki.ru/news/lenta/?id=1293762
25. http://bankir/ru/news/article

/>/>Приложения
Приложение 1
Типы инфляцииКритерии Типы Характеристика Темп роста цен умеренная до 10% в год галопирующая до 200% в год гиперинфляция свыше 1000% в год Степень соответствия прогнозам прогнозируемая ожидаемая непрогнозируемая неожидаемая Внешнее проявление открытая рост цен скрытая ухудшение качества товара при сохранении цен подавленная фиксированные цены при дефиците товаров Соответствие темпов роста разных цен сбалансированная
динамика роста цен
не меняется несбалансированная цены меняются в разных пропорциях

Приложение 2
Антиинфляционная политика государства
/>