Проблемы и перспективы малого бизнеса в России

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Теоретические и методологическиеосновы изучения проблем малого бизнеса в России
1.1 Основные научные подходы кпонятию и роли малого бизнеса в обществе
1.2 Истоки формирования и основныехарактеристики малого бизнеса в России
1.3 Нормативно-правовое обеспечениеразвития малого бизнеса в России на федеральном и региональном уровне
ГЛАВА 2. Особенности становления иразвития малого бизнеса в городе Волгограде (на примере Красноармейскогорайона)
2.1 Управление развитием малого бизнесав городе Волгограде
2.2 Проблемы и перспективы развитиямалого бизнеса в городе Волгограде (на примере Красноармейского района)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Анкета дляпредпринимателей

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследованияопределяется следующим. Жизненно важной и интересной проблемой, широкоизучаемой и обсуждаемой сегодня в нашем обществе, является становление бизнеса,рассматриваемое во всей своей многогранности и неоднозначности.
Малое предпринимательство— не только существенная составляющая и массовая субъектная базацивилизованного рыночного хозяйства, неотъемлемый элемент присущего емуконкурентного механизма, но и максимально гибкая, эффективная и прозрачная всилу своих размеров форма хозяйствования. Этот предпринимательский укладмобилизует финансовые и производственные ресурсы населения.
Практика показывает, чтотехнический прогресс, наиболее полное удовлетворение потребительского спросасегодня во многом определяются эффективностью работы небольших предприятий.Высокие темпы внедрения инноваций, мобильность технологических изменений,внедрение изобретений, быстрый рост сферы услуг и занятости, острая ценовая инеценовая конкуренция, ведущая, с одной стороны, к снижению цен, а с другой — ктому, что потребитель получает продукцию и услуги высокого качества,возможность для государства получать большие средства в форме налоговыхпоступлений — все это и составляет вклад малых предприятий в экономику страны.
Негативные последствияглобального финансово-экономического кризиса отражаются, в первую очередь, нажизнеспособности субъектов малого предпринимательства, которые в условияхсокращения банковского кредитования, резкого падения спроса на товары и услугивынуждены принимать решения о сокращении, а в отдельных случаях и о полномпрекращении своей деятельности.
Значимость изученияпроблем малого предпринимательства усиливается тем, что именно ему, какподчеркивают авторы большинства публикаций на эту тему, менее всего повезло вотношении государственной и иной поддержки, до сих пор в масштабах страны несоздана инфраструктура, обеспечивающая нормальную работу малых предприятий.Недооценка малого предпринимательства, игнорирование его экономических исоциальных возможностей в течение почти всего периода реформ могут бытьрасценены как крупный, стратегический просчет, чреватый дальнейшим углублениемкризиса российской экономики в целом.
Проблема развития малогобизнеса, по мнению российских предпринимателей, кроется в двух основныхпричинах, во-первых, это чрезмерное государственное регулирование(бюрократизм). Вторая не менее важная проблема, которую необходимо решить — этофинансы: нехватка оборотных средств, долгосрочного финансирования и высокаястоимость кредитов.
С момента принятияФедерального закона от 14.06.1995 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малогопредпринимательства в РФ» (далее — Закон № 88-ФЗ) произошли существенныеизменения в законодательной базе. Были приняты Бюджетный и Налоговый кодексы,законы «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «О приватизациигосударственного и муниципального имущества». Это привело к коллизии норм федеральногозаконодательства и отмене ряда статей Закона № 88-ФЗ. В таком урезанном видеЗакон носил декларативный характер и, в сущности, являлся недействующимнормативно-правовым актом с устаревшими нормами, а малое предпринимательствооставалось обделенным сектором предпринимательства.
Вступивший в силу с 1января 2008 г. новый Федеральныйзакон от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ (ред. от 02.08.2009) «О развитии малого исреднего предпринимательства в Российской Федерации» является нормативнымзакреплением позиции государства в отношении субъектов малого и среднегопредпринимательства и отправной точкой, дающей старт дальнейшим изменениям вэтой сфере.
Таким образом, проблемыстановления малого бизнеса и перспективы его дальнейшего развития получилинаиболее полное освещение в работах исследователей. Однако некоторые аспектыданной темы остаются еще не достаточно изучены. Это определенно вызываетнаучный интерес автора выпускной квалификационной работы к данной проблематике.
Цель исследования:изучить роль и место малого бизнеса в современном российском обществе иразработать рекомендации по повышению значимости и эффективности деятельностималого бизнеса.
Указанная цельдостигается через решение следующих задач:
·         проанализироватьосновные научные подходы к понятию и роли малого бизнеса в обществе;
·         выявить истокиформирования, становления и развития малого бизнеса в России;
·         проанализироватьнормативно-правовую базу по развитию и поддержке субъектов малого бизнеса вРоссии на федеральном и региональном уровне;
·         охарактеризоватьгосударственную и региональную политику по оказанию комплексной и адреснойподдержки по различным направлениям для решения проблем в сфере деятельностисубъектов малого бизнеса;
·         изучитьдеятельность администрации города Волгограда как органа исполнительной власти,осуществляющего меры по оказанию комплексной и адресной поддержки и развитиясубъектов малого бизнеса по различным направлениям;
·         выявить основныепроблемы и перспективы развития малого бизнеса в России;
·         разработать способысовершенствования деятельности федеральных и региональных органовисполнительной власти при осуществлении комплексной и адресной поддержки иразвития субъектов малого бизнеса.
Объектом исследованиявыступает малый бизнес в России.
Предметом исследованияявляется роль малого бизнеса в развитии общества, его проблемы и перспективы вРоссии.
         Эмпирическийобъект исследования — предприниматели, занятые в сфере малого бизнеса.
Теоретико-методическойосновой исследованияявились труды отечественных авторов в области изучения проблем становления ифункционирования малых предпринимательских структур, таких как Буянкина[1],В. Я. Горфинкель[2], В. Демкович[3],Н. Е. Егорова[4], В. Г. Игнатов[5],Н. М. Краева[6], М. Г. Лапуста[7],И. Б. Левин[8], Л. К. Пятилетова[9],Л. Сон[10], Е. Г. Ясин[11]и др.
Эмпирическую основуисследования составили законодательные акты, регулирующие деятельностьфедеральных и региональных органов исполнительной власти, осуществляющихфункции по поддержке и развитию малого бизнеса: Конституция РоссийскойФедерации от 12 декабря 1993 года; Федеральный закон от 24.07.2007 г. N-209-ФЗ(ред. от 02.08.2009) «О развитии малого и среднего предпринимательства вРоссийской Федерации»; Федеральные законы РоссийскойФедерации, Указы Президента Российской Федерации; Законы и Постановлениясубъектов Российской Федерации и др. законодательные и нормативные акты РоссийскойФедерации, Указы президента, Постановления правительства и Министерства экономическогоразвития Российской Федерации, акты местных органов, результаты социологическогоопроса проведенного автором в январе 2010 года среди предпринимателей Красноармейскогорайоне города Волгограда.
Научная и практическаязначимость исследования.Результаты аттестационного исследования могутбыть использованы в практической деятельности по исследованию в области проблеммалого предпринимательства. Практические рекомендации, сделанные в работе,могут быть использованы при разработке местных программ поддержки малогопредпринимательства и быть полезными для определения стратегий улучшенияположения субъектов малого предпринимательства.
Структура работы. Работа состоит из введения, двухглав, заключения, списка использованной литературы, приложения. В первой главераскрываются теоретические аспекты изучения малого бизнеса.
Во второй главерассматриваются региональные аспекты развития малого бизнеса в Волгоградскойобласти.
В заключение подводитсяитог и дается общая характеристика состояния малого бизнеса в России и вВолгоградской области.

ГЛАВА 1. Теоретические иметодологические основы изучения проблем малого бизнеса в России
1.1 Основные научныеподходы к понятию и роли малого бизнеса в обществе
В современный периодрыночного хозяйства особое значение приобретает развитие среднего и мелкогопредпринимательства, малого бизнеса. Именно малые предприятия, не требующиекрупных стартовых инвестиций и гарантирующие высокую скорость оборота ресурсов,способны наиболее быстро и экономно решать проблемы реструктуризации экономики,формирования и насыщения рынка потребительских товаров в условияхдестабилизации российской экономики и ограниченности финансовых ресурсов.
Малое предпринимательство,оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает экономикенеобходимую гибкость. Малые компании способны оперативно реагировать наизменение потребительского спроса и за счет этого обеспечивать необходимоеравновесие на потребительском рынке. Малый бизнес вносит существенный вклад вформирование конкурентной среды, что для нашей высоко монополизированнойэкономики имеет первостепенное значение.
Развитие малого исреднего бизнеса отвечает общемировым тенденциям к формированию гибкой смешаннойэкономики, сочетанию разных форм собственности и адекватной им моделихозяйства, в которой реализуется сложный синтез конкурентного рыночногомеханизма и государственного регулирования крупного, среднего и мелкогопроизводства. И если крупный бизнес — это скелет, ось современной экономики, товсе многообразие среднего и мелкого предпринимательства — мышцы, живая тканьхозяйственного организма. По размышлениям Н. Е. Егоровой: «Малоепредпринимательство — это один из ведущих векторов, во многом определяющийтемпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качествовалового национального продукта»[12].
С точки зрения З.М.Ларичевой, Л.В. Стрелковой, большой плюс малых предприятий состоит в том, чтомногие из них оказались более приспособленными, чем крупные компании, кусловиям развития в кризисные периоды для экономики нашей страны. Крупные фирмыне столь чувствительно и быстро реагируют на изменения в экономике. Мелкиепредприятия стали индикатором общего состояния дел в экономике. Они наиболеечутко реагируют на изменение в хозяйственной конъюнктуры, падение или повышениенормы прибыли в отраслях. Волна разорений или образования новых компанийначинается в немонополизированном секторе и лишь позднее, набрав силу,докатывается до более крупных фирм, отражаясь на их деятельности. В условияхухудшения воспроизводства крупные компании находят «отдушину» в виде экспортакапитала. Мелкие фирмы, как правило, не имеют такой возможности. Это вынуждаетинтенсивно пересматривать свою производственную и сбытовую деятельность.Развитие малых предприятий при преодолении кризиса служит важным средствомоздоровления экономики[13].
Доля малого бизнеса вэкономике России составляет около 15-20%, тогда как для развитых стран этотпоказатель находится на уровне 60-80%. Таким образом, мировой опытсвидетельствует о том, что эффективность функционирования экономической системыв значительной степени зависит от оптимального сочетания в ней малого, среднегои крупного бизнеса. В связи с этим необходимо поставить на федеральном уровнезадачу увеличить долю российского малого бизнеса к 2020 году до 40-60%, «чтобыправительство отчитывалось не каким-то набором абстрактных мер, а результатом –долей малого бизнеса»[14]. Соответственно ежегоднодля достижения этой цели доля малого бизнеса должна расти примерно на 5-10% вгод.
В отличие от крупногобизнеса, малый бизнес в большей степени доступен, поскольку не требует большихпервоначальных вложений капитала. Малый бизнес, оперативно реагируя наизменение конъюнктуры рынка, придает рыночной экономике повышенную мобильностьи гибкость. Он обеспечивает высокую рентабельность в производстве тех товаров,которые вследствие малой серийности или небольших объемов стали невыгодными длякрупных предприятий. Малый бизнес создает благоприятные условия для болеерациональной производственно-хозяйственной кооперации. Кроме тогокапиталоемкость и короткие сроки сооружения нового предприятия (либореконструкции прежнего) по сравнению с крупными объектами. Занимая небольшиерыночные ниши, малый бизнес, особенно в небольших городах и поселках,обеспечивает снижение безработицы, способствует самообеспечению гражданрабочими местами, дает налоговые поступления в местные бюджеты. Немаловажнымявляется тот факт, что малый бизнес способен освоить небольшие местныеисточники сырья, способствовать переработке отходов, обеспечить удовлетворениепотребности населения в бытовых и иных услугах. Малый бизнес решает также однуиз наиболее важных социальных задач — формирует средний класс—основуэффективности национальной экономики, который к 2020 году должен составить вРоссии до 60-70%, как отмечалось на заседании Госсовета в марте 2008 года.
Отдельно необходимоотметить роль малого бизнеса в инновационном развитии экономики. Малыйинновационный бизнес связан с формированием внутренних венчуров в рамках старыхкомпаний, разработкой и реализацией инкубаторных программ. Как отмечалось наВосьмой всероссийской конференции представителей малых предприятий,состоявшейся в Москве 16 мая 2007 г., стимулирование предпринимательскойактивности, развитие малого и среднего бизнеса должно стать инструментомдостижения общенациональных целей — диверсификации экономики России и развитияеё инновационного потенциала. Для этого необходимо обеспечить взаимодействиеорганизаций инфраструктуры поддержки в межрегиональном сотрудничестве малыхпредприятий, маркетинговое и логистическое обеспечение работы малого бизнеса исреднего предпринимательства с использованием инструментов гарантий ипоручительств, сертификацию качества товаров, работ и услуг, производимыхмалыми и средними предприятиями по международным стандартам, развитиебизнес-инкубаторов и технопарков, развитие бизнес-образования в регионах РФ[15].
Все это требует оторганов государственной власти как федерального, так и регионального уровняопределения круга задач и разработки стратегии развития предпринимательскогопотенциала регионов с учетом особенностей внутренней структуры, особенностейресурсов и потенциальных возможностей.
В данном контекстеследует отметить, что развитие малого бизнеса несет в себе множество важныхпреимуществ:
·         увеличение числасобственников, а значит, формирование среднего класса – главного гарантаполитической стабильности в демократическом обществе;
·         рост долиэкономически активного населения, что увеличивает доходы граждан и сглаживаетдиспропорции в благосостоянии различных социальных групп;
·         селекция наиболееэнергичных, дееспособных индивидуальностей, для которых малый бизнес становитсяпервичной школой самореализации;
·         создание новыхрабочих мест с относительно низкими капитальными затратами, особенно в сфереобслуживания;
·         трудоустройствоработников, высвобождаемых в госсекторе, а также представителей социальноуязвимых групп населения (беженцев из «горячих точек», инвалидов, молодежи,женщин);
·         подготовка кадровза счет использования работников с ограниченным образованием, которые приобретаютсвою квалификацию на месте работы;
·         разработка ивнедрение технологических, технических и организационных новшеств (стремясьвыжить в конкурентной борьбе, малые фирмы чаще склонны идти на риск иосуществлять новые проекты);
·         косвеннаястимуляция эффективности производства крупных компаний путем освоения новыхрынков, которые солидные фирмы считают недостаточно емкими (из недр малогобизнеса нередко вырастают не только крупные компании, но и наиболее современныенаукоемкие отрасли и производства);
·         ликвидациямонополии производителей, создание конкурентной среды;
·         мобилизацияматериальных, финансовых и природных ресурсов, которые иначе остались быневостребованными, а также более эффективное их использование (например, малыйбизнес мобилизует небольшие сбережения граждан, не склонных прибегать к услугамбанковской системы, но готовых вкладывать деньги в собственное предприятие; приэтом владельцы стремятся экономить и пускать капитал в оборот, даже если ихдоход невелик);
·         снижениефондовооруженности и капиталоемкости при выпуске более трудоемкой продукции,быстрая окупаемость вложений;
·         улучшениевзаимосвязи между различными секторами экономики.
Таким образом, трудно переоценитьзначимость развития малого бизнеса для нашей страны, где оно способно кореннымобразом и без существенных капитальных вложений расширить производство многихпотребительских товаров и услуг (в первую очередь — для беднейших слоев,составляющих большинство населения) с использованием местных источников сырья,решить проблему занятости, ускорить научно-технический прогресс и составитьпозитивную альтернативу криминальному бизнесу[16].
Распределение малыхпредприятий по отраслям экономики в России приведено в таблице № 1.
Таблица 1. Распределениемалых предприятий по видам экономической деятельности и отраслям экономикиВид экономической деятельности и отрасль экономики 1996 2006 тысяч в % к итогу Тысяч в % к итогу ВСЕГО 841,7 100 1032,8 100 Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 10,9 1,3 28,9 2,8 Рыболовство, рыбоводство Х х 2,4 0,2 Добыча полезных ископаемых Х х 4,1 0,4 Обрабатывающие производства 131,9 15,7 123,4 12,0 Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Х х 4,1 0,4 Строительство 138,0 16,4 117,1 11,3 Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного использования 373 44,4 464,6 44,9 Гостиницы и рестораны Х х 20,8 2,0 Транспорт и связь, в том числе связь 20,4/2,9 2,4/0,3 50,3/7,1 4,9/0,7 Финансовая деятельность 10,8 1,3 14,7 1,4 Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 3,9 0,5 163,3 15,8 Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка 35,9 4,3 Х Х Образование 6,6 0,8 2,7 0,3 Здравоохранение и предоставление социальных услуг 11,0 1,3 10,8 1,0 Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 19,1 2,3 25,3 2,4 Культура и искусство 6,5 0,8 Х Х Наука и научное обслуживание 46,7 5,5 Х Х Другие отрасли 26,0 3,0 Х Х
Как видно из таблицы № 1,число малых предприятий за 11 лет (1996—2006) возросло с 841,7 до 1032,8 тыс.,или на 22.5%.
Наибольшими темпами рослочисло малых предприятий: в сельском хозяйстве с 10,9 до 28.9 тыс., или в 2,8 раза;в оптовой и розничной торговле с 373,9 до 464,6 тыс., или на 24,3%; натранспорте и связи — с 20,4 до 50,3 тыс., или в 2,5 раза.
Высокими темпами возрослочисло малых предприятий, занимающихся операциями с недвижимым имуществом: с 3.9до 183,3 тыс., или более чем в 40 раз. Если в 1996 году их удельный вес в общемчисле малых предприятий составлял лишь 0,5%, то в 2006 году их доля возросла до15,8%.
К сожалению,производственное предпринимательство в составе малого бизнеса в России пока непреобладает.
Несколько снизилось числомалых предприятий, занимающихся строительством: с 138 до 117 тыс., а ихудельный вес в общем числе малых предприятий уменьшился с 16,4 до 11,3%.По-прежнему незначительно число малых предприятий, занимающихся финансовойдеятельностью, их удельный вес в общем числе малых предприятий застыл на уровне1,3 — 1,4%, что совершенно недостаточно.
К сожалению, нетвозможности оценить участие малых предприятий в науке и научном обслуживании, вкультуре и искусстве, так как по методике 2006 года эти отрасли встатистической отчетности не выделяются.
Вместе с тем, малоепредпринимательство в России по сравнению с развитыми странами Западной Европы,США и Японии развито недостаточно.
Так, по некоторым данным,число малых предприятий во Франции около 2,0 млн., в Германии — 2,3 млн., вВеликобритании — около 3,0 млн., в Италии — около 4,0 млн. В Японии их числосоставляет 6,5 млн., а в США — около 20 млн., что намного больше, чем в России.К этому надо добавить, что доля малых предприятий в этих странах в общейчисленности занятых составляет от 45 до 80% (для сравнения, в России за 2006год — 12,8%[17]), а в валовом внутреннемпродукте от 50 до 70% (в России за 2004 год — 11,4%[18]).
Одной из главных проблемразвития малого бизнеса, по мнению З. М. Ларичевой, Л.В. Стрелковой: «…являетсябюрократизация нашего государственного аппарата. На уровне центральногоправительства принимается огромное количество решений в поддержкупредпринимательства, но никто не борется с тем, что любой человек, желающийзаняться бизнесом, должен потратить уйму времени и денег лишь на то, чтобыполучить всевозможные справки и разрешения. Естественно бюрократия тесносвязана со взяточничеством»[19].
Справедливость этихобличений полностью подтверждают авторитетные ученые, обобщившие опыт развитиямалого бизнеса в современной России. «Успешный предприниматель, сегодня вРоссии должен в первую очередь уметь ладить с властью, налаживать контакты с«нужными людьми», а вовсе не разбираться в логистике, маркетинге или управленииперсоналом.… Без разрушения административного произвола в отношении действующихпредпринимателей ряды малого бизнеса пополняться не будут»[20].
«Само существование (асегодня и расцвет) теневой деятельности малого бизнеса (его суммарное«выпадение» из легальной экономики оценивается в 36,5 – 49 млрд. долларов вгод) обусловлено принимаемыми решениями и практикой власти (государства,местного самоуправления, чиновничества в целом и конкретных чиновников)»[21].
И. Левин неслучайнообращает внимание на двойную трудность, которую приходится преодолевать маломупредпринимателю в нашем обществе: «внешнюю», в виде незащищенности отчиновничьего и криминального произвола, и «внутреннюю» — «субъективноепереживание» своего положения как нормативно и морально неясного,двусмысленного, не опирающегося на устойчивые социальные установки,легитимирующие предпринимательскую деятельность в самосознании самой личности»[22].
К сожалению, пока вРоссии даже на уровне экспертного сообщества существует недооценка малогобизнеса как стратегического фактора роста национальной экономики, причемприменительно именно к текущим российским условиям. Малый бизнес в российскойэкономике — это огромная структурная проблема, суть которой в том, что если вразвитых странах доля малого бизнеса в ВВП превышает 60%, то в России онасоставляет только 15 — 20%. То есть в России другая экономика, в которой малыйбизнес даже близко не играет той роли, какую он играет в развитых странах —роль стратегического фактора устойчивого социально-экономического роста[23].
Сейчас развитие малогобизнеса происходит в основном в посреднической сфере и в отраслях, не требующихзначительных капитальных вложений: в торговле, общественном питании, встроительстве гражданских объектов, мелком ремонте техники и машин, в сельскомхозяйстве. Между тем такой мощный рынок, как сфера научно-технических новшестви информации, не осваивается. Это обусловлено, с одной стороны, недостаточнымвниманием к данным проблемам государственных структур управления, отсутствиемправовых актов, обеспечивающих развитие малого научно-технического бизнеса, а сдругой — монополией государственных научно-исследовательских институтов,сосредоточивших у себя весь объем финансирования научной сферы. В результатеэто привело к монополизму государственного сектора в науке и отсутствиювнедренческих структур в материальной сфере[24].
В данном контекстепредставляется обоснованным размышление Л. К. Пятилетовой:«Социально-экономическая ситуация выталкивает работников малых предприятий всферу посреднической деятельности, малые предприятия вынуждены концентрироватьсвои ресурсы на наиболее рентабельных и важных для собственного выживаниянаправлениях деятельности. Половина всех малых предприятий в стране работает вторговле, значительно меньшее количество занимается обрабатывающимпроизводством и строительством. Во всех остальных отраслях число малыхпредприятий незначительно. Практически не получил развития сектор малыхинновационных предприятий»[25].
Непременным условиемуспеха в развитии малого бизнеса является всесторонняя и стабильнаягосударственная поддержка. Она осуществляется в различных формах:стимулированием производства наиболее приоритетных видов продукции,предоставлением налоговых льгот, дотацией льготного банковского кредитования,созданием информационно-консультативных и научно-технических центров, развитиемсистемы страхования, организацией материально-технического снабжения. Важнуюроль играют принятие и исполнение специального законодательства.
По мнению В.Г. Игнатова,малое предпринимательство в России обладает рядом отличительных особенностей(не характерных для малого бизнеса на Западе). Среди них:
·         высокий уровеньдиверсификации (многопрофильности) малых предприятий. Явление это несвойственно малому бизнесу в развитой рыночной экономике, так как ведет кувеличению удельных затрат. Однако нестабильная российская ситуация заставляетпредпринимателей искать любые источники дохода, занимаясь различными видамидеятельности, порой не связанными между собой ни организационно, нитехнологически. Как показывает практика, наиболее распространеннымисопутствующими видами деятельности, независимо от основной, являютсяторгово-закупочная и коммерческо-посредническая;
·         вытеснениебольшинства мелких фирм на периферию технического прогресса и развития новыхтехнологий в результате примитивизации внутреннего спроса, с одной стороны, иневозможности самостоятельного выхода на внешние рынки – с другой;
·         общий низкийтехнологический уровень, низкая технологическая оснащенность при наличиизначительного инновационного потенциала;
·         низкийуправленческий уровень, нехватка знаний и опыта, а также культуры рыночныхотношений;
·         неразвитостьсистемы организации и инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (втом числе информационной и образовательной; стремление к максимальнойсамостоятельности (тогда как в странах с развитой рыночной экономикойзначительная часть малых предприятий работает на условиях субподряда, в системефранчайзинга и т. п.);
·         высокий уровень приспособляемостик нестабильной экономической обстановке;
·         высокий уровеньквалификации кадров, работающих на малых предприятиях (это, как правило,специалисты, пришедшие из государственного сектора экономики и др.)[26].
         Необходимоотметить, что экономический риск в сфере малого предпринимательства, какправило, выше и «жизненный цикл» малых предприятий обычно короче, чем крупныхкомпаний. Даже в благополучных промышленно развитых странах небольшиепредприятия испытывают целый ряд характерных трудностей.
Так, малые фирмы чащевсего проигрывают крупным в борьбе за кредиты. Банки отказывают малым фирмам вссудах, а если и дают, то под высокие проценты, что ведет к росту себестоимостипродукции и затрудняет модернизацию производства из-за недостатка средств.Небольшие фирмы хуже крупных справляются с экспортными и валютными операциями,маркетингом (как в части изучения спроса на свою продукцию, так и проведениярекламных кампаний). Они чаще испытывают недостаток в квалифицированной рабочейсиле и более чувствительны к состоянию экономической среды: если в связи синфляцией уровень издержек опережает уровень доходов, фирма неизбежно терпиткрах. Серьезную проблему для малых фирм представляет планирование деятельности.Лишь часть из них осуществляет производственное планирование и еще меньше –стратегическое.
Вот почему даже в странахсо стабильной экономикой в сфере малого бизнеса наблюдается активное движение.Многие фирмы не выдерживают конкуренции и прекращают свою деятельность.
Итак, малый бизнес – это,с одной стороны, инструмент решения социальных задач страны, так как онобеспечивает население рабочими местами, увеличивает занятость социальнонезащищенных слоев общества – молодежи, женщин, пенсионеров, а с другой –эффективный способ разработки и внедрения инноваций. Поэтому отношение к маломубизнесу – это философская проблема: либо государство будет поддерживатьмонополии, развивать торговые сети и таким образом формировать общество,зависимое от собственников этих монополий, либо развивать инициативу отдельныхпредпринимателей и в результате иметь общество самодостаточных независимыхграждан.
Вместе с тем, изучаясущность и роль малого бизнеса в современном обществе, необходимо знать егоистоки и процесс развития в нашей стране.
1.2 Истоки формирования иосновные характеристики малого бизнеса в России
В России генезиспредпринимательства имеет свои особенности, что отличает его отпредпринимательства в западных странах. Без выяснения этих особенностей«…практически невозможно хотя бы какое-то позитивное использованиепредпринимательства как фактора производства»[27].
Устойчивое развитиепредпринимательства в России было прервано в 1914 году. Первая мировая игражданская войны, Февральская и Октябрьская революции, политика «военногокоммунизма» привели к фактической ликвидации рыночного способа связи междухозяйствующими субъектами, вынуждая чудом уцелевшее предпринимательствоработать на «теневом» уровне. Новая экономическая политика способствовалаоживлению частного предпринимательства, сохраняя, однако, ряд существенныхпрепятствий на его пути. Однако уже со второй половины 20-х гг. был взят курсна ускоренную индустриализацию, повлекший за собой свертываниепредпринимательского сектора (госсектор охватил почти 100% всех средствпроизводства и рабочей силы)[28].
Многие десятилетияпредпринимательство в СССР определялось как уголовно наказуемое деяние иподвергалось моральному осуждению. Частный бизнес, конечно, не исчезал, носуществовал в подполье — в виде субкриминальной деятельности так называемых «цеховиков»и т.п.
Процесс развития частногопредпринимательства в нашей стране начинался, не «во имя…», а «вопреки…». Еслиговорить об относительно обозримом прошлом, то первые явные тенденции развитиячастного предпринимательства, начали прослеживаться в конце семидесятых —начале восьмидесятых годов ХХ века.
Происходило развитиестихийного предпринимательства. Существовавшие в то время в некоторых ВУЗахпрограммы обмена студентами, а также возможность некоторых предприятийнаправлять своих сотрудников в командировки за границу, способствовалиформированию каналов частного ввоза на наш рынок импортных товаров народногопотребления, преимущественно одежды и обуви. Правда речь шла не о крупныхмассовых поставках, а об очень маленьких партиях товаров (зачастую попредварительному заказу), ввозимых, как правило, под видом личного багажа.
Политические событиявторой половины восьмидесятых годов поставили вопрос о необходимости формированиярыночных механизмов в экономике страны и, как следствие, дали толчок ксовершенно иному отношению к вопросу частного предпринимательства. В конце 1986года Верховный Совет СССР подписал «Закон об индивидуальной трудовойдеятельности», легализовавший предпринимательство в сфере производства иоказания услуг.
По словам Е.Г. Ясина: «Попыткавозрождения действительно частного бизнеса была предпринята в эпоху перестройкии осуществлялась через арендные отношения, индивидуальную трудовую деятельностьи новые кооперативы»[29]. Важнейшую роль вразвитии арендных отношений сыграл Закон СССР «О госпредприятии (объединении)» (1987).Введенные тогда формы хозяйственного расчета способствовали освоению на местныхпредприятиях промышленности и бытового обслуживания прогрессивных форм арендныхотношений.
В мае1987 года вступил в действие Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности»(ИТД). В характерной для времен перестройки застенчивой форме он, по сути,легализовал предпринимательскую деятельность, закамуфлировав ее термином«трудовая». Тем самым вводилась известная защита от все еще действовавшейстатьи Уголовного кодекса СССР, которая предусматривала тюремное наказание запредпринимательство. Принятие этого закона вызвало всплеск хозяйственнойактивности самых широких слоев населения. Только с 1988 по 1989 год числограждан, занимавшихся индивидуальной трудовой деятельностью, увеличилось с 429до 723 тыс. человек, то есть на 69%.
Затемсерьезное содействие развитию предпринимательства оказал Закон «О кооперации вСССР» (1988), давший серьезный толчок к развитию кооперативного движения.Благодаря ему число кооперативов в строительстве, производстве товаров,массовом питании, бытовых услугах уже в 1988 году выросло более чем в 10 раз,численность занятых в них — в 10 раз, объемы реализуемых товаров и услуг —почти в 20 раз. Так начался первый этап развития малого бизнеса в бывшем СССР.
Необходимо заметить, чтовсе принятые на тот момент законодательные акты носили декларативный характер,ограничивая очень узкий круг конкретных направлений, в которых было позволеновести предпринимательскую деятельность. Тем не менее, появление этих документовположило начало созданию в стране «параллельной экономики», которой предстоялооздоровить существующую систему.
Кооперативы,ИТД, арендные предприятия открыли шлюзы для легальной предпринимательскойактивности. Они демонстрировали максимально возможные в тех условиях гибкостьхозяйственной деятельности и приспособляемость к внешней среде.
К началу 1990 годаформирование в стране института частного предпринимательства было объявленоодной из приоритетных задач, которую необходимо решать в государственноммасштабе. На свет появилось Постановление Совета министров СССР от 8 августа1990 года №790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий», где впервыебыло законодательно объявлено не только о необходимости формирования в странесегмента малого бизнеса, но и недвусмысленно определена необходимость созданияинфраструктуры для стимулирования его развития в масштабах всего государства.
Как заметила В. Демкович,«этот документ можно смело назвать эпохальным». Постановление законодательно закрепляловозможность создания малых предприятий «… во всех отраслях народного хозяйствана основе любых форм собственности, включая смешанные…»; кроме того, малыепредприятия имели право «… осуществлять все виды хозяйственной деятельности,если они не запрещены законодательными актами…». В документе также четкоопределялись задачи, которые должны решать малые предприятия, а именно:«…активизировать структурную перестройку экономики, предоставить широкуюсвободу выбора и дополнительные рабочие места, обеспечить быструю окупаемостьзатрат, оперативно реагировать на изменения потребительского спроса…». Здесь жебыл законодательно закреплен критерий отнесения предприятий к категории«малого» — по численности занятых сотрудников, а так же дано распоряжение о формированиив стране «…экономической среды, обеспечивающей широкое развитие малыхпредприятий» [30].
Задача формированияэкономической среды для развития сегмента малого бизнеса являлась самойнепростой, поскольку требовала реальных практических шагов одновременно в двухнаправлениях: формирования позитивного отношения добропорядочных граждан кчастному предпринимательству (как к явлению) и создания абсолютно новойинфраструктуры для поддержки и стимулирования его развития. Постановлениерекомендовало различным союзным министерствам и ведомствам оказывать всяческуюпомощь малым предприятиям. С целью финансовой поддержки было предписанообразовывать «…союзные, республиканские и региональные целевые фонды финансовойподдержки малых предприятий за счет добровольных взносов государственных,кооперативных, общественных и иных предприятий, учреждений, организаций играждан, в том числе иностранных…». Предполагалось, что эти фонды должнынапрямую кредитовать малые предприятия, предоставляя при этом особые льготытем, кто ведет бизнес в приоритетных для соответствующего региона отраслях. Помнению В. Демкович: «Создание таких фондов на тот момент объективно являлось,чуть ли не единственной реальной возможностью оказать финансовую поддержкузарождающемуся сектору. О формировании масштабной системы поддержки и развитияпредпринимательства через коммерческие финансовые институты можно было толькомечтать»[31].
Характернойчертой малых форм хозяйствования «перестроечного» типа была тесная привязка кгоссектору. Их процветание во многом обусловила возможность получения дефицитныхматериалов, сырья и топлива от крупных госпредприятий по низким фиксированнымценам. Новые фирмы в отличие от госпредприятий могли продавать свою продукциюпо высоким договорным ценам. Появление столь мощных конкурентов ускорилоколлапс нереформированных предприятий госсектора советской системыхозяйствования, но стало основой личного благополучия сообразительной частидиректорского корпуса и энергичных предпринимателей — комсомольских активистов.Долго так продолжаться не могло. Нужны были действительно рыночные реформы.
Провозглашенныйв конце 1991 года курс на реальные рыночные преобразования открыл новый этапчастнопредпринимательской деятельности. Указ о свободе торговли, подписанный Б.Н. Ельциным помог отбросить многие условности. Провозглашалось, чтозарождающимся рыночным силам мешать не следует и что предпринимательские усилияшироких масс населения решат основные проблемы[32].
Тогданадежды на лучшее в сочетании со снятием административно-уголовных запретов напредпринимательскую деятельность дали всплеск роста числа малых предприятий повсей стране. 1992-й был годом самых высоких за весь постсоветский период темповроста числа малых предприятий (в 2,1 раза!) и численности занятых в них. Поофициальным статистическим данным, к концу 1992 года в стране уже былозарегистрировано 268 тысяч малых предприятий. Он положил начало недолгому второмуэтапу – этапу бурного роста легального малого предпринимательства.
Статистическиеданные показывают, что абсолютным лидером увеличения численности малыхпредприятий стала тогда сфера науки и научного обслуживания. В ней число малыхвозросло в 3,4 раза. Количество малых предприятий сельского хозяйстваувеличилось в 3,1 раза. Довольно мощный рост наблюдался вматериально-техническом снабжении и общей коммерческой деятельности пообеспечению функционирования (2,9 раза), а также в сфере народного образования(2,8 раза).
Наначальном этапе рыночных реформ российское малое предпринимательство широкодемонстрировало свои созидательные возможности. Важнейшими функциями малыхпредприятий стали социальное демпфирование, обеспечение выживания значительныхслоев населения в условиях острого кризиса, в том числе через самозанятость,предоставление возможности получения дополнительных средств к существованию(помимо основной, часто чисто формальной занятости). Правда, в основном речьшла не о производстве, а о торговле и посредничестве. В отраслевой структуре МПна торгово-посредническую деятельность приходилось более 50%.
Следуетвспомнить о повсеместном возникновении вещевых и продуктовых рынков. Напустырях, на привокзальных площадях, рядом с крупными универмагами ежедневнопоявлялись десятки новых лотков, полных всевозможного недорогого товара. Правда,если в начале 1992 года на прилавках лежало немало товаров российскогокооперативного производства, то уже к его концу это был в основном импорт.
В начале1990-х годов стад все шире распространяться «челночный» бизнес. Десятки тысячлюдей разъезжались за покупками по близлежащим странам. Сложились каналытранспортировки самих «челноков» за границу и закупаемых ими товаров обратно встрану. В Турции, Китае возникли целые крупные поселения, жители которых сталиспециализироваться на обслуживании российских «челноков» недорогой местнойпродукцией. Торговля — естественное начало развития всякого малого бизнеса, темболее что в советское время ее в подлинном смысле слова не было — существовалоболее или менее прикрытое условностями «распределение».
Инициированнаялиберализацией цен и рядом других факторов («торможение» ВПК, утрата рынковстран Восточной Европы и проч.) полная закупорка ранее сложившихся каналовсвязей между производителями, поставщиками и торговлей открыла очень широкоеполе для деятельности малых фирм по снабжению и сбыту продукции. Малый бизнессмог ускорить первые шаги на пути к новой системе внутрикооперационных связей вроссийской экономике. Кроме того, он играл роль демпфера, спасая многиепредприятия от немедленного краха из-за разрыва прежних, хотя и неэффективных,но все же работавших хозяйственных связей.
В 1993 году продолжалсяпроцесс бурного учредительства новых юридических лиц, выразившийся в увеличенииколичества малых предприятий примерно на 2/3. Причем в абсолютном выраженииприрост малых предприятий превысил показатели предыдущего года. Примерно на 1млн. человек возросло число полностью занятых в малом предпринимательстве,достигнув рекордной величины в 8,63 млн. В отраслевой структуре еще немноговозросла доля торгово-посреднической деятельности и немного уменьшилась долясферы производства. В 1993 году прирост малых предприятий составил около 109%,и к концу года количество малых предприятий увеличилось до 560 тысяч. Они снялис государства изрядную долю неподъемного бремени по выплате зарплат ивыполнению прочих социальных обязательств. Собственно, термин «вынужденноепредпринимательство» возник именно тогда: в малый бизнес пошли людитрудоспособного возраста, главной мотивацией которых была необходимостьпрокормить себя и семью. Ведь нерегулярно выплачиваемая зарплата на прежнемместе работы или воинской службы никак не могла догнать галопирующую инфляцию[33].
В сущности, уже тогдасложилось относительно устойчивое распределение российского малого бизнеса порегионам. Абсолютным лидером по численности малых предприятий стал Центральныйэкономический район (более трети) с ядром в Москве (более 20%).
Также, 1993 год былотмечен в России началом деятельности по реализации программ развитияроссийского предпринимательства со стороны международных финансовых институтов.В их числе как американские организации (USAID – Американское агентство по международному развитию, IREX—Американский совет по международнымисследованиям и обменам, Eurasia Foundation—Фонд«Евразия» и др.), так и программы, Европейского Союза (например, программы TACIS, Фонд Сороса—Институт «ОткрытоеОбщество» и др.). Основная идея программ, реализуемых этими международнымиинститутами в начале 90-х годов, заключалась, преимущественно, в содействиистановлению рыночной экономики в России через развитие деловойпредпринимательской активности, в частности, через подготовку и переподготовкукадров. В рамках таких программ проводились серии семинаров по теории ипрактике предпринимательства, оказывалась практическая помощь в создании рядапредпринимательских объединений, технопарков и бизнес—инкубаторов различныхрегионах страны.
Но уже 1994 год далрезкое замедление темпов прироста числа малых предприятий и занятых в них. Ростсоставил чуть более 1%. Произошло сокращение среднесписочной численностизанятых в малом предпринимательстве. После бурного роста резкая остановка вразвитии малого предпринимательства казалось абсолютно неожиданной: ведьповсеместно шли дискуссии о том, как скоро численность российских малыхпредприятий достигнет 2-3 млн. с объемом продукции в 35-45% ВВП. На уровнеоколоправительственных прогнозистов утверждалось, что все произойдет вближайшие два-три года. Но эти прогнозы разошлись с российскими реалиями.
С 1994 года началасьактивная борьба с инфляцией. Это привело к своего рода дефляционному сжатию,денежные ресурсы в открытой экономике стали стоить чрезвычайно дорого. Вэкономике России прослеживалось тенденция к началу новой концентрации ицентрализации капиталов, а также хозяйственной деятельности. Пошлоширокомасштабное поглощение предприятий. Часто наиболее рентабельные малыепредприятия оказывались первой жертвой таких поглощений. Е. Г. Ясин приводитпример: «В Москве на месте еще недавно многочисленных индивидуальных торговыхларьков возникли хорошо оформленные торговые павильоны, принадлежащие той илииной крупной фирме. Многие малые предприятия не выдерживали конкуренции со среднимии крупными фирмами и были вынуждены свертывать свою деятельность»[34].
1995 год стал первымгодом падения числа российских малых предприятий и среднесписочного числазанятых в этом секторе (падение численности МП составило 8,8%, а занятых –4,5%). По сути, начался продолжающийся и по настоящее время третий этапразвития, вернее, фактической стагнации российского малого предпринимательства.
Также необходимозаметить, что в 1995 году, в сотрудничестве с российскими банками, началасьреализация программы кредитования малого бизнеса Инвестиционного фонда «СШАРоссия» (TUSRIF), созданного для содействия развитиючастного сектора России. Программа TUSRIF была направлена на финансирование уже существующих и зарождающихсянебольших предприятий производственной и обслуживающей сферы, нуждающихся впокупке нового оборудования для повышения производительности труда, качествапродукции или услуг.
Отрицательные темпыприроста малых предприятий по-разному проявились в отдельных отраслях. Так,впервые за несколько прошедших лет опережающими темпами стало расти число малыхпредприятий в строительство и на транспорте (на 18% и 19% в 1995 году). Вторговле и сфере общественного питания произошло снижение числа малыхпредприятий примерно на 10%. В общей коммерческой деятельности по обеспечениюфункционирования рынка абсолютное сокращение составило 18,7%. Все этопроисходило на фоне некоторого снижения удельного веса торгово-посредническойсферы в деятельности малых предприятий.
В науке и научномобслуживании сокращение числа малых предприятий составило 5,6%. Таяли розовыенадежды на достойный вклад малого предпринимательства в процесс преодолениякризиса российской экономики за счет опережающего развития наукоемких,инновационных форм малого бизнеса, который мог бы заполнить традиционный дляРоссии разрыв между научными разработками и коммерческой реализацией ихрезультатов.
Финансовый кризис 1998года оказал не столь существенное влияние на положение малых предприятий.Сокращение объемов их деятельности было не таким значительным, как у крупных исредних предприятий. Более того, малые предприятия быстрее последних смогливернуться к докризисным параметрам активности. Этот факт отразил как высокуюустойчивость малого бизнеса к внешним потрясениям, так и, в данном случае,положительную роль относительной «самостоятельности» малого предпринимательствапо отношению к легальной финансово-банковской сфере (значительная доля наличныхдолларовых расчетов, отсутствие банковских рублевых депозитов и ценных бумагкак части активов фирмы и т. п. обстоятельства). В то же время резкое снижениепокупательной способности граждан вызвало серьезные трудности, прежде всего, у малыхпредприятий в сфере розничной торговли и бытовых услуг.
При всех трудностяхразвития за годы реформ малый бизнес в борьбе за выживание успешно училсясамостоятельно приспосабливаться к сложностям рынка. Так, для повышения своейжизнеспособности малые предприятия с середины 1990-х годов началидиверсифицировать хозяйственную и инвестиционную деятельность. Более половинымалых предприятий неторгового профиля, помимо основной деятельности, занималисьеще и торговлей.
Развивая мысль о совершенствованиии универсализации деятельности малых предприятий, Е.Г. Ясин отмечает: «На малыхпредприятиях успешно отрабатываются рыночные навыки самоокупаемости,самоконтроля, работы в условиях высоких рисков. Выкристаллизовываются принципыорганизации дела, подбора кадров, оплаты труда, адекватные рыночной системехозяйствования»[35].
Доказательством того, чтомалые предприниматели овладели умением просчитывать риски и адаптироваться кфискальной политике государства, может служить достаточно быстрое увеличениеколичества таких субъектов малого бизнеса, как «предприниматели без образованияюридического лица» (ПБОЮЛ), в ответ на новации в налоговом законодательстве. Ихчисло выросло с 3,1 млн. в 1998 году до почти 5 млн. к середине 2002 года. Тоесть малый бизнес продолжал развиваться в такой организационно-правовой форме,которая позволяла вести учет в облегченной форме и реже встречаться с разногорода контролерами.
На третьем этаперазвернулся процесс формирования инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства. Причем на региональном уровне этот процесс шел быстрее,чем на федеральном. Именно в субъектах РФ принимались первые законы и программыподдержки малого предпринимательства, создавались первые департаменты и фондыподдержки.
На нынешний момент,несмотря на наблюдавшийся с 1999 года относительно устойчивый рост российскойэкономики, статистические показатели не дают оснований говорить о том, чтомалый бизнес пошел в рост – ни по числу зарегистрированных малых предприятий,ни по численности занятых, ни по доле в ВВП страны. И это один из важнейшихпризнаков глубокого внутреннего неблагополучия.
Мировой экономический кризис,безусловно, внесет коррективы в структуру самого рыночного сегмента малогопредпринимательства, что должно отразиться на динамике и объемах дальнейшегоразвития предпринимательского сектора в стране в ближайшем будущем. Пока все — ифинансовые институты, и сами предприниматели — находятся в состоянии ожидания.Может быть, как раз этот период и имеет смысл использовать для критическогоанализа и систематизации того, что наработано за последние годы. Тем более чтовсе необходимые предпосылки к этому уже созданы: наличие законодательнозакрепленного определения сегмента МСП в соответствии с общепринятой мировойпрактикой, многолетний опыт общения финансового сектора и малого бизнеса, аглавнее — понимание государственной важности динамического развития предпринимательскогосектора и необходимости формирования системы его поддержки в масштабах всейстраны.
Итак, сектор малыхпредприятий в России вобрал в себя наиболее инициативную частьквалифицированных работников из всех отраслей экономики. Однако в силу причинсистемного характера потенциал малого предпринимательства в России насегодняшний день далеко не реализован. Также необходимо отметить, что малыйбизнес в России уже имеет довольно широкую правовую основу, но онанедостаточна.
1.3 Нормативно-правовоеразвитие малого бизнеса в России на федеральном и региональном уровне
Малый бизнес в России каксамостоятельное социально-экономическое явление существует уже более 15 лет.Действующие законодательные и нормативно-правовые акты направлены на государственнуюподдержку малых предприятий с целью создания благоприятных условий для ихфункционирования, в первую очередь предоставления льгот по налогообложению.Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.91 г. № 406 «Омерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР», были определеныкритерии отнесения предприятий к категориям малых, предусмотрена возможностьустановления определенных налоговых льгот, а также создания фондов финансовойподдержки за счет бюджетных средств.
В соответствии с закономРСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках», Правительство РФ в апреле 1993 года приняло постановление обобразовании фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции (сдекабря 1995 года он был переименован в Федеральный фонд поддержки малогопредпринимательства).
А в июне 1995 года былпринят федеральный закон «О государственной поддержке малогопредпринимательства в Российской Федерации»[36], определивший общиеположения поддержки малых предприятий, формы и методы государственногостимулирования, а также регулирования деятельности субъектов малогопредпринимательства.
Указом Президента РФ виюне 1995 года был образован Государственный комитет РФ по поддержке и развитиюмалого предпринимательства. В апреле 1994 года Правительством РФ одобренацелевая Федеральная программа государственной поддержки малогопредпринимательства в России на 1994 — 1995 гг. В ней были определены основныенаправления, цели и приоритеты в данной области, включая совершенствованиезаконодательства, развитие системы финансово-кредитной поддержки,информационное и консультационное обеспечение малых предприятий, содействие вреализации контрактов для обеспечения государственных нужд и др.
В 1996 годуГосударственной Думой была утверждена вторая Федеральная программагосударственной поддержки предпринимательства на 1996-1997гг.
Федеральный Закон № 129от 08.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей»[37] упорядочил правила инормы по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей.
В декабре 2006 года вышелФедеральный Закон № 271 «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовойкодекс РФ»[38].
Одним из первыхдокументов, подписанных Президентом РФ Д. Медведевым при вступлении вдолжность, был Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2008 года № 797 «Онеотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлениипредпринимательской деятельности»[39]. В соответствии с ним,Государственной Думой Российской Федерации были приняты Федеральные законы,направленные на поддержку малого и среднего бизнеса:
1) ФедеральныйЗакон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднегопредпринимательства в РФ»[40]
ДанныйЗакон является нормативным закреплением позиции государства в отношениисубъектов малого и среднего предпринимательства (далее по тексту МСП) иотправной точкой, дающей старт дальнейшим изменениям в этой сфере.
С учетомсложившейся социально-экономической ситуации в России и изменений в российскойэкономике и секторе малого и среднего предпринимательства впервыезаконодательно определены категории субъектов малого и среднегопредпринимательства, выделены категории микро-, малых и средних предприятий по3-м ключевым критериям:
1. Доля участия Российской Федерации, субъектов РоссийскойФедерации, муниципальных образований, юридических лиц и граждан в уставномкапитале.
2. Численность занятых, т. е. персонал предприятий (от стаодного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий; доста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятийвыделяются микропредприятия — до пятнадцати человек).
3. Выручка от реализации товаров (услуг) или балансоваястоимость активов.
Закономпредусматриваются специальные налоговые режимы, упрощенные правила веденияналогового учета и отчетности по некоторым налогам и сборам, упрощенная системаведения бухгалтерского учета для некоторых предприятий, льготный порядокрасчетов за приватизированное государственное и муниципальное имущество.
Одно изпринципиальных новшеств Закона (статьи 14 и 16) — введение понятия основныхпринципов поддержки малого и среднего предпринимательства (далее – МСП)органами государственной власти и местного самоуправления.
Кромеэтого, Законом установлены особенности оказания некоторых форм поддержки. Аэто, в свою очередь, обеспечивает надежную фундаментальную основу дляреализации государственной политики в области поддержки МСП. Субъекты малого исреднего предпринимательства получают ориентир в отношении своих прав иобязанностей. Законом предписаны требования к порядку оказания поддержкисубъектам МСП: каждый субъект МСП должен быть проинформирован о решении,принятом по его обращению за поддержкой, в течение пяти дней со дня принятиятакого решения (пункт 6 статьи 14 Закона).
Первыйосновной принцип Закона — заявительный порядок обращения субъектов МСП заоказанием поддержки. Но заявительный порядок — не разрешительный. Это означает,что каждый субъект МСП имеет право на обращение в государственные имуниципальные структуры поддержки предпринимательства. Но не все, подавшиезаявку, смогут получить поддержку. Другими словами — предприниматель,рассчитывающий на поддержку, должен соответствовать критериям, устанавливаемымв отношении субъектов МСП в рамках той или иной программы поддержки.
В Законепредусматривается создание реестров субъектов малого и среднегопредпринимательства — получателей поддержки, приведен перечень оснований дляотказа субъектам малого и среднего предпринимательства в оказании поддержки.Такие реестры будут содержать не только краткие сведения о субъектах,получивших поддержку, но и нормативные правовые акты, на основании которых онапредоставляется. Информация из реестра подлежит обязательному опубликованию(распространению) в средствах массовой информации, а также размещается в сетиинтернет и представляется в виде выписок субъектам малого и среднегопредпринимательства, которым предоставлена поддержка, и органам государственнойвласти и местного самоуправления. Данная норма устанавливается в целях осуществленияобщественного контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджетоввсех уровней. Тем самым реализуется требование открытости информации,содержащейся в реестрах субъектов малого и среднего предпринимательства — получателей поддержки (статья 8, часть 5).
Также вЗаконе достаточно четко прописаны ограничения на предоставление поддержки. Так,поддержка согласно Статье 14, пункт 3 не оказывается:
·         кредитным истраховым организациям (за исключением потребительских кооперативов),инвестиционным фондам, негосударственным пенсионным фондам, профессиональнымучастникам рынка ценных бумаг, ломбардам;
·         участникамсоглашений о разделе продукции;
·         предпринимателямв сфере игорного бизнеса;
·         нерезидентамРоссийской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных международнымидоговорами Российской Федерации).
Принципиальноеновшество Федерального закона № 209-ФЗ в том, что Закон говорит обинфраструктуре поддержки субъектов МСП как о существующей реальности.
Подинфраструктурой поддержки МСП государство понимает систему коммерческих инекоммерческих организаций, которые создаются и осуществляют свою деятельностьили привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целяхразмещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных или муниципальных нужд при реализации федеральных, региональныхи муниципальных программ развития субъектов МСП, обеспечивающих условия длясоздания субъектов МСП, и оказания им поддержки.
Всоответствии с Законом, инфраструктура государственной и муниципальнойподдержки МСП включает следующие организации:
·         торгово-промышленныепалаты;
·         центры иагентства по развитию предпринимательства;
·         государственные имуниципальные фонды поддержки предпринимательства;
·         фонды содействиякредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств);
·         акционерныеинвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающиеинвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства;
·         технопарки;
·         научные парки;
·         инновационно-технологическиецентры;
·         бизнес-инкубаторы;
·         палаты и центрыремесел;
·         центры поддержкисубподряда;
·         маркетинговые иучебно-деловые центры;
·         агентства поподдержке экспорта товаров;
·         лизинговые компании;
·         консультационныецентры и иные организации.
Имущественнаяподдержка МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектовмалого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственнойвласти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или)пользование государственного или муниципального имущества, в том числеземельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений,оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря,инструментов на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготныхусловиях, оговаривая, что указанное имущество должно использоваться по целевомуназначению (статья 18, часть 1).
Информационнаяподдержка в соответствии с частью 1 статьи 19 Закона осуществляется органамигосударственной власти и органами местного самоуправления в виде созданияфедеральных, региональных и муниципальных информационных систем иинформационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования вцелях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Цель даннойстатьи Закона — установление нормативов на информационную поддержку МСП иорганизаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства.
Принципиальноважным с точки зрения развития законодательства о поддержке субъектов МСПпредставляется включение в Закон статьи 19 «О консультационной поддержкесубъектов малого и среднего предпринимательства». Это самая краткая статьяЗакона. Она имеет только один раздел, который говорит о видах оказанияконсультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательстваорганами государственной власти и органами местного самоуправления икомпенсации затрат (статья 19, подпункт 2) на оплату консультационных услуг.
Законотносит к видам оказания консультационной поддержки субъектов МСП созданиеорганизаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого исреднего предпринимательства, и обеспечение деятельности таких организаций(статья 19, подпункт 1). Таким образом, законодатель стремится стимулироватьпроцесс формирования системы одного из важных инфраструктурных компонентовкомплексной системы поддержки субъектов МСП.
Вопросуподготовки кадров для малого бизнеса в течение ряда последних лет уделяетсямного внимания. Статья 21, касающаяся поддержки субъектов МСП в областиподготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, содержит толькотребование к органам государственной власти и местного самоуправления оразвитии соответствующей системы и норму о праве учреждений и организаций,осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров длямалого предпринимательства, на льготы, установленные действующим законодательством.Закон прописывает виды, в которых органами государственной власти и органамиместного самоуправления может оказываться поддержка в области подготовки,переподготовки и повышения квалификации кадров.
Новаторствомзакона № 209-ФЗ стало введение отдельной нормы (статья 24), стимулирующейподдержку внешнеэкономической деятельности малых и средних предприятий России.Введение специальной статьи, посвященной внешнеэкономической деятельности,свидетельствует о необходимости и важности содействия субъектов МСП впродвижении на международные рынки и повышения уровня их общейконкурентоспособности. Актуальность этого обстоятельства связана, прежде всего,с планируемым присоединением России к ВТО, процессами глобализации экономики иинтернационализации бизнес-процессов, а также участием в международныхпроизводственных цепочках, что, в свою очередь, отражается и на российскоммалом и среднем бизнесе.
Вместе стем, Закон носит рамочный характер, а его вступление в силу будет сопровождатьсяцелым комплексом поправок в другие законы, направленных на развитие малогобизнеса. Закон будет совершенствоваться — что-то подскажет практика, возможно,расширится список мер поддержки. Но самое главное — закон дает толчокрегиональному законотворчеству.
2) ФедеральныйЗакон от 22.07.2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимогоимущества, находящегося в государственной собственности субъектов РоссийскойФедерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого исреднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации»[41]
В Законепредусмотрены особенности отчуждения арендуемого имущества, определены условияпредоставления и порядок реализации преимущественного права на приобретениеарендуемого имущества.
Данныйзакон предоставляет субъектам малого и среднего предпринимательствапреимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося вгосударственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, приусловии, что:
а)      арендуемоеимущество находится в их временном владении и (или) временном пользованиинепрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу Закона всоответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
б)      платаза аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение трех иболее лет до дня вступления в силу Закона;
в)      площадьарендуемых помещений не превышает установленные предельные значения площадиарендуемого имущества.
Предельныезначения площади арендуемого имущества и срок рассрочки установлены закономВолгоградской области. Арендуемое имущество приобретается по цене, равной егорыночной стоимости и определенной независимым оценщиком. Оплата имуществаосуществляется единовременно или в рассрочку. До полной оплаты имуществоостается в залоге.
Закондействует до 1 июля 2010 года и регулирует последствия несоблюдения требованийк порядку совершения сделок по возмездному отчуждению государственного илимуниципального имущества.
3)Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля»[42]
ДанныйФедеральный закон устанавливает порядок проведения проверок юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей (далее по тексту ИП) органами государственнойвласти.
Проверкиподразделяются на плановые и внеплановые, документарные и выездные. Плановыепроверки, как правило, должны проводиться не чаще, чем раз в три года (заисключением организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования,здравоохранения и социальной сфере). Ежегодный сводный план провероксоставляется Генеральной прокуратурой и размещается на официальном сайтеГенеральной прокуратуры.
Внеплановыепроверки возможны только в определенных случаях: если есть угроза причинениявреда жизни и здоровью граждан, либо причинения вреда животным, растениям,окружающей среде, безопасности государства, а также в случае угрозычрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также внеплановыепроверки возможны по жалобам потребителей о нарушении их прав.
Федеральныйзакон распространяется на все контрольные мероприятия в отношении организаций иИП, кроме действий, связанных с оперативно-розыскной деятельностью, дознанием,следствием и судом, административным расследованием, прокурорским, налоговым,финансовым, валютным и банковским надзором.
Федеральныйзакон вступил в силу с 1 мая 2009 года, за исключением отдельных положений, длякоторых установлены иные сроки вступления в силу.
4)Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 312-ФЗ «О внесении изменений вчасть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации»[43]
С 1 июля2009 года вступают в силу изменения в Гражданский кодекс РФ, Закон «Обобществах с ограниченной ответственностью» и некоторые иные законодательныеакты (Федеральный закон от 30.12.2008 г. № 312-ФЗ).
В целом,вносимые изменения направлены на предупреждение злоупотреблений участниковобщества правами, связанными с отчуждением ими долей в уставном капиталеобщества с ограниченной ответственностью (далее по тексту — ООО) и с выходом изсостава участников общества, а также на предупреждение недобросовестноговхождения третьих лиц в состав участников общества.
Учредительнымдокументом общества будет являться только его Устав. Учредители по прежнемубудут заключать договор об учреждении общества, в котором будут определятьпорядок осуществления ими совместной деятельности по учреждению общества,размер уставного капитала общества, размер их долей в уставном капиталеобщества.
Иззаконодательства исключается норма о возможности для участника в любом случаевыйти из ООО — одна из самых проблемных норм законодательства об ООО,потенциально ставящая любое ООО перед постоянной угрозой непоправимого удара поего активам вследствие выплаты вышедшему из ООО участнику действительной стоимостиего доли. По новому закону сократится срок, в течение которого общество должнорассчитаться с выбывшим участником. Действительная стоимость доли участникабудет определяться по данным бухгалтерской отчетности за месяц, предшествующиймесяцу, в котором участник обратился с указанным заявлением (ранее расчетстоимости осуществлялся по итогам года, в котором участник вышел из общества).
Изменяетсяпорядок уступки участником доли (части доли) в уставном капитале ООО, моментвозникновения у приобретателя доли прав участника ООО, порядок подачи врегистрирующий орган документов для регистрации соответствующих изменений вЕГРЮЛ.
Помногим показателям развития малого предпринимательства Волгоградская областьодна из лучших в стране. В 2009 году управление развития предпринимательстваадминистрации Волгоградской области трижды участвовало в конкурсахМинэкономразвития РФ на выделение средств федеральной господдержки, по итогамкоторых было привлечено 290,9 млн. рублей. Эти средства пошли на увеличениеРегионального гарантийного фонда и оказание 12-ти видов прямой финансовойподдержки малых предприятий: от субсидирования процентной ставки по банковскимкредитам до возмещения части затрат по оплате аренды недвижимого имущества иобразовательных услуг. Финансовую помощь получили около 600 предпринимателей ималых предприятий региона. В 2010 году эта работа будет продолжена.
03.04.2010года между администрацией Волгоградской области и Общероссийской общественнойорганизацией «Деловая Россия» подписано Соглашение о сотрудничестве. По словамглавы администрации Волгоградской области Анатолия Бровко, подписание данногодокумента – это серьезное движение региональной власти и одной из крупнейшихобщественных организаций предпринимателей навстречу друг другу. «Учитывая, что«Деловая Россия» — союз предпринимателей нового поколения российского бизнеса,с новым мышлением, а нам новации тоже не чужды, уверен, общий язык мы всегданайдем. Надеюсь, что наше сотрудничество будет плодотворным»[44],- подчеркнул глава региона.
Соглашениео сотрудничестве с «Деловой Россией» — первый документ, который заключилаадминистрация Волгоградской области с общественной организациейпредпринимателей. По мнению губернатора, это позволит установить прямые ипостоянные контакты с предпринимательским сообществом, совместно искать путирешение проблем, с которым сталкивается малый бизнес.
Высокооценил произошедшее событие и председатель Общероссийской общественнойорганизации «Деловая Россия» Борис Титов. «Раньше у нас не было налаженопрямого диалога с областной властью. И вот теперь это, наконец, произошло. Мыодобряем решение администрации Волгоградской области о необходимости оказаниявсесторонней поддержки предпринимательскому сообществу региона. Со своейстороны «Деловая Россия» будет властям партнером и помощником в этой работе»[45],- сказал он.
1) ПостановлениемГлавы Администрации Волгоградской области от 13 марта 2003 г. № 277 утверждено Положение о Координационном совете Волгоградской области по развитию малогои среднего предпринимательства[46]
Координационныйсовет является общественным экспертно-консультативным органом, содействующимкоординации деятельности органов государственной власти, органов местногосамоуправления и общественных организаций предпринимателей Волгоградскойобласти по вопросам развития малого и среднего предпринимательства вВолгоградской области. Координационный совет:
·         организует икоординирует взаимодействие субъектов малого и среднего предпринимательства сорганами государственной власти и органами местного самоуправленияВолгоградской области;
·         организуеттематические заседания с приглашением на них должностных лиц и представителейорганизаций;
·         участвует вподготовке проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересысубъектов малого и среднего предпринимательства;
·         принимает участиев разработке программ государственной поддержки и развития малого и среднегопредпринимательства.
Решениясовета по вопросам, входящим в его компетенцию, носят рекомендательныйхарактер.
Каждыйпредприниматель имеет право обратиться в координационный совет с предложениемпо совершенствованию регионального законодательства в вопросахпредпринимательства, и в решении вопросов, связанных с ведениемпредпринимательской деятельности.
2) ЗаконВолгоградской области от 4 апреля 2008 г. № 1720-ОД «О развитии малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области» (в ред. от 05.12.2008г. №1802-ОД)[47].
НастоящийЗакон регулирует отношения в сфере развития малого и среднегопредпринимательства в Волгоградской области. В Законе определены субъектымалого и среднего предпринимательства и организации, образующие инфраструктуруподдержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которым можетоказываться поддержка органами государственной власти Волгоградской области.Также даны функции уполномоченного исполнительного органа государственнойвласти Волгоградской области в сфере развития малого и среднегопредпринимательства и формы поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства, в Волгоградской области. Законвступил в силу с 01.01.2009 года.
3) ЗаконВолгоградской области от 09.10.2008 г. № 1739-ОД «Об установлении предельногозначения площади и срока рассрочки оплаты при возмездном отчуждении недвижимогоимущества, находящегося в государственной собственности Волгоградской областиили в муниципальной собственности муниципальных образований Волгоградскойобласти и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства»[48]
Всоответствии с данным законом установлено предельное значение площадинедвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднегопредпринимательства, в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственнойсобственности Волгоградской области или в муниципальной собственностимуниципальных образований Волгоградской области, при реализациипреимущественного права на приобретение указанного имущества субъектами малогои среднего предпринимательства в размере, не превышающем одну тысячу квадратныхметров.
Предельныйсрок рассрочки оплаты недвижимого имущества, приобретаемого субъектами малого исреднего предпринимательства, находящегося в государственной собственностиВолгоградской области или в муниципальной собственности муниципальных образованийВолгоградской области, при реализации преимущественного права на приобретениеарендуемого имущества не может превышать шесть лет.
4) ЗаконВолгоградской области от 10.02.2009 г. № 1845-ОД «О ставке налога,уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения»[49]
С01.01.2009 г. в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенныена величину расходов, ставка налога, уплачиваемого в связи с применениемупрощенной системы налогообложения, устанавливается в размере 5 процентов дляналогоплательщиков, у которых за соответствующий отчетный (налоговый) период неменее 70 процентов дохода составил доход от осуществления деятельности по видамэкономической деятельности — строительство и обрабатывающие производства.
5) Долгосрочнаяобластная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднегопредпринимательства Волгоградской области» на 2009-2011 годы (УтвержденаПостановлением Администрации Волгоградской области от 30 марта 2009г. № 85-п)[50]
Программаразработана в соответствии с ФЗ от 24 июля 2007 г. №-209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ЗакономВолгоградской области от 4 июля 2008г. №-1720-ОД «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Волгоградской области» и направлена на обеспечениеблагоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства иповышение его вклада в социально-экономическое развитие Волгоградской области.
Основнымизадачами Программы являются:
·         развитиеинфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства(бизнес-инкубаторы, центры и агентства по развитию предпринимательства,коммерческие и некоммерческие организации, привлекаемые в качестве поставщиков(исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд при реализации Программыи др.);
·         снижение издержексубъектов малого и среднего предпринимательства (субсидирование части затрат наведение предпринимательской деятельности);
·         обеспечениемалого и среднего предпринимательства квалифицированными кадрами (повышениепрофессионального уровня у 1,5 тыс. работников субъектов малого и среднегопредпринимательства). Источник финансирования Программы — средства областногобюджета.
Программа реализуется в2009 — 2011 гг. в один этап, что обеспечивает непрерывность решения проблемы.
В даннойпрограмме следует обратить внимание на приоритетные направления развитияпредпринимательства. Малые предприятия, попадающие под приоритетные видыдеятельности, имеют возможность стать соискателями финансовой поддержки.
6) ПостановлениеАдминистрации Волгоградской области от 27 октября 2008г. № 117-п. «Осубсидировании субъектов малого предпринимательства и организаций, образующихинфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства»[51]
Даннымпостановлением утверждено Положение о субсидировании субъектов малогопредпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержкисубъектов малого предпринимательства, которое определяет общие условия ипорядок представления субсидий за счет средств областного бюджета субъектаммалого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержкисубъектов малого предпринимательства, на территории Волгоградской области.
Ксубъектам малого предпринимательства, образующим инфраструктуру поддержки субъектовмалого предпринимательства, относятся:
·         коммерческиеорганизации и индивидуальные предприниматели, соответствующие требованиям ФЗ от24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства вРоссийской Федерации»;
·         сельскохозяйственныекредитные потребительские кооперативы, кредитные потребительские кооперативыграждан и потребительские общества;
·         некоммерческиеорганизации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малогопредпринимательства.
Субсидии предоставляются субъектам малого предпринимательстваи организациям инфраструктуры, если они осуществляют виды деятельности,отнесенные областной целевой программой «Развитие и поддержка малогопредпринимательства в Волгоградской области на 2009-2011 годы» к приоритетным.
Подводя итогвышесказанному следует заметить, что действующие программы государственной ирегиональной поддержки субъектов малого предпринимательства не решаютглобальной задачи создания системы и механизма стимулирования развитияпредпринимательства в России. Причина в том, что эти программы являютсядостаточно узкими, нацеленными на финансирование заранее определенных проектов(например, на инвестирование в строительство или приобретение субъектом малогопредпринимательства коммерческой недвижимости, определенного оборудования и т. п.),или предназначены для малых предприятий и индивидуальных предпринимателей,работающих в заранее определенных программой финансирования отраслях. Инымисловами, специализированные программы господдержки малого предпринимательствакаждый раз ориентированы на поддержку и развитие приоритетных (в каждый моментвремени) ниш сегмента малого предпринимательства.

Глава 2. Особенностистановления и развития малого бизнеса в Волгограде
2.1 Управление развитиеммалого бизнеса в Волгограде
Малое предпринимательство— значительное и сложное явление социально-экономической жизни городаВолгограда. Оно присутствует практически во всех отраслях экономики города. Вдеятельность малых предприятий вовлечены все социальные группы жителейВолгограда. Развитие малого бизнеса в городе является стратегическим фактором,определяющим устойчивое развитие экономики города, и наоборот, свертываниемалых предприятий может иметь серьезнейшие негативные последствия как экономического,так и социального характера. В силу указанных причин поддержка малого бизнесадолжна рассматриваться в качестве одного из приоритетов политики органовисполнительной власти Волгограда, решающей двуединую социально-экономическуюзадачу.
Развитие малогопредпринимательства в социальном аспекте это — занятость и качество жизнижителей Волгограда, обеспечение горожан необходимыми им товарами и услугами,формирование среднего класса и демократических институтов гражданскогообщества, реализация общегородских социальных программ.
Экономический эффект отдеятельности малого бизнеса оценивается с точки зрения его вклада в валовойрегиональный продукт, повышения качества и конкурентоспособности производимыхтоваров и услуг, уровня диверсификации деятельности субъектов малогопредпринимательства, роста торгового баланса города с регионами РФ изарубежными странами, а также вклада в реализацию приоритетных национальныхпроектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения иразвития агропромышленного комплекса.
Более высокие требования,предъявляемые сегодня к конкурентоспособности, качеству производимой малымипредприятиями продукции и оказываемых ими услуг, а также перспективы вступленияРоссии в ВТО диктуют настоятельную необходимость внедрения новых форморганизации и ведения бизнеса. Для достижения более высокойконкурентоспособности малого бизнеса Волгограда необходимо провести комплексмероприятий по сертификации малых предприятий на соответствие требованиям ИСО,внедрению в их работу современных маркетинговых технологий и аутсорсинга,созданию условий для объединения малых предприятий в кластеры, вовлечение их втехнико-внедренческие и научно-производственные зоны. Широкое внедрение новыхформ кредитования субъектов малого предпринимательства позволит повысить ихкапитализацию, техническую и технологическую оснащенность, а также будетспособствовать выходу «из тени» значительной части предпринимательскихструктур.
Развитиепредпринимательства на территории Волгограда тесно взаимосвязано с решениемсоциально-экономических проблем города, малый и средний бизнес принимаютактивное участие в решении первоочередных городских социальных программ.
Однако следует отметить,что достигнутый уровень развития предпринимательства в Волгограде сохраняетсябез существенных изменений уже на протяжении 10 лет и он ниже, чем во многихгородах Российской Федерации, и существенно уступает показателям в странах сразвитой рыночной экономикой, где данный сектор экономики обеспечивает болееполовины занятости населения и производства ВВП. Это означает, чтопотенциальные возможности для роста производства товаров и услуг, занятости идоходов населения не используются в должной мере.
Сложившиеся отраслеваяструктура предпринимательства, занятости на малых и средних предприятиях иструктура выручки от реализации товаров и услуг свидетельствуют о развитиипредпринимательства преимущественно в сфере оптовой розничной торговли иоказания бытовых услуг населению.
Доля налогов, поступающихот субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет Волгограда,составляет более 15%.
Администрация Волгоградапошла на реализацию ряда мер по поддержке предпринимательства, не смотря навыпадающие доходы.
Статья19 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательствав Российской Федерации» предусматривает информационную поддержку субъектовмалого и среднего предпринимательства в виде создания федеральных, региональныхи муниципальных информационных систем.
АдминистрациейВолгограда разработаны информационные системы — сайт и портал АдминистрацииВолгограда, где размещена полная информация о деятельности АдминистрацииВолгограда, отраслевых и территориальных структурных подразделениях.
ПредпринимателиВолгограда могут найти всю интересующую их информацию на соответствующих сайтахподразделений администрации Волгограда.
Например,на сайте комитета по предпринимательству Администрации Волгограда размещенаинформация об организациях, образующих инфраструктуру поддержки и развитияпредпринимательства, информация о региональных программах поддержкипредпринимательства, а также федеральные, региональные и муниципальныенормативные правовые акты, касающиеся вопросов ведения предпринимательскойдеятельности; департамента муниципального имущества администрации Волгоградаразмещена информация о свободных муниципальных нежилых помещениях, которыепредприниматели могут взять в аренду; на сайте комитета муниципального заказаАдминистрации Волгограда размещается информация о муниципальных закупках,проводимых Администрацией Волгограда и хозяйствующие субъекты города вправепринять в них участие и т. п.
В целяхоказания финансовой помощи индивидуальным предпринимателям АдминистрацияВолгограда тесно взаимодействует с Администрацией Волгоградской области в частиреализации областной целевой программы «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Волгоградской области» (утверждена Законом Волгоградскойобласти №-1720-ОД от 4 июля 2008 г.). 40 % получателей финансовой поддержки(субсидирование части затрат по кредитам, полученным субъектами малого исреднего предпринимательства, возмещение части затрат по арендной плате и др.)являются предпринимателями города Волгограда.
АдминистрацияВолгограда способствует развитию всех форм рыночной торговли, субъектовпотребительского рынка города, функционирующих в соответствии с требованияминормативных документов.
1)Постановление Главы Волгограда от 8 мая 2009 г. N-1038 «О Координационном совете Волгограда по развитию малого и среднего предпринимательства»[52]
Дляразработки мер по поддержке малого и среднего предпринимательства в условияхэкономического кризиса постановлением главы Волгограда создан Координационныйсовет в состав которого включены руководители отраслевых структурныхподразделений администрации Волгограда, депутаты Волгоградской городской Думы ируководители общественных объединений предпринимателей Волгограда (BOO «Опора России», ВРО «ДеловаяРоссия», НП «Волгоградский актив предпринимателей», Волгоградскаяторгово-промышленная палата и др.).
2) Муниципальнаяцелевая программа «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства вВолгограде» на 2009 — 2011 годы (Утверждена Решением Волгоградской городскойДумы от 24 декабря 2008 г. N 14/411)[53]
Программанаправлена на создание благоприятных условий для развития субъектов малого исреднего предпринимательства в городе Волгограде.
Основныезадачи программы:
·         обеспечениеправовых, финансово-экономических и иных гарантий развития субъектов малого исреднего предпринимательства в Волгограде;
·         совершенствованиесистемы нормативного правового обеспечения предпринимательской деятельности;
·         осуществлениеподдержки экономически неустойчивых субъектов малого и среднегопредпринимательства в Волгограде, осуществляющих хозяйственную деятельность впромышленном (обрабатывающем) производстве, жилищно- коммунальном хозяйстве,научно-технической и инновационной деятельности, деятельности по развитиюинфраструктуры туризма, сфере услуг;
·         обеспечениеинформационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства вВолгограде;
·         привлечениеинвестиций, в том числе иностранных, способствующих освоению высоких технологийи насыщению рынка наукоемкой продукцией;
·         увеличениеколичества субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде;
·         обеспечениезанятости населения и развитие самозанятости населения Волгограда;
·         увеличение объемапроизводимых субъектами малого и среднего предпринимательства в Волгоградетоваров (работ, услуг);
·         увеличение долиналогов в налоговых доходах бюджетов всех уровней, уплаченных субъектами малогои среднего предпринимательства в Волгограде;
·         поддержкавыставочно-ярмарочной деятельности, продвижение товаров (работ, услуг)субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде на региональный,межрегиональный и международный рынки.
Срок реализации Программы – 2009 – 2011 годы.
3) Муниципальная целевая программа «Развитие туризма и отдыхав Волгограде» на 2008 — 2010 годы (с изменениями, внесенными РешениямиВолгоградской городской Думы от 24.10.2007 г. № 50/1239, от 24.12.2008 г. № 14/412)[54]
В целях реализации муниципальной политики в области созданияусловий для массового отдыха жителей Волгограда, привлечения малого бизнеса кразвитию инфраструктуры внутреннего и въездного туризма в Волгограде13.12.2007г принята муниципальная целевая программа «Развитие туризма и отдыхав Волгограде» на 2008-2010 годы.
4) Постановление от 23 ноября 2005 г. № 24/464 «О Положении о местных налогах на территории Волгограда, введение системыналогообложения в виде единого налога на вмененный доход, установлении ивведении местных налогов на территории Волгограда» (в ред. РешенийВолгоградской городской Думы от 23.11.2006 г. № 38/868, от 24.10.2007 г. № 50/1227,от 15.05.2008 г. № 3/79, от 24.09.2008 г. № 8/229, от 26.11.2008 г. № 11/336)[55]
Положением устанавливаются общие принципы налогообложения натерритории Волгограда по местным налогам, определяются налоговые ставки,порядок и сроки уплаты местных налогов, льготы по местным налогам в порядке ипределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.
5) Порядок размещения нестационарных объектов мелкорозничнойсети на территории Волгограда (Утвержден Решением Волгоградской городской Думыот 20 февраля 2008 г. № 58/1458, с изменениями принятыми Решением Волгоградскойгородской Думы от 15 апреля 2009 г. № 18/524)[56]
Порядок размещения нестационарных объектов мелкорозничнойсети на территории Волгограда разработан в соответствии с нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, Волгоградской области и Волгограда дляустановления единых процедурных норм подготовки исходной разрешительнойдокументации для размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети натерритории Волгограда, проведения единой политики в области регулированияиспользования городских земель, обеспечения населения Волгограда товарами иуслугами, реализуемыми через мелкорозничную сеть.
В документе даны определения и подробный переченьнестационарных объектов мелкорозничной сети, а также порядок заключениядоговоров аренды земельных участков под размещение нестационарных объектовмелкорозничной сети, выдачи и досрочного прекращения действия разрешения наразмещение нестационарных объектов мелкорозничной сети и порядок продажитоваров.
6) Для разработки мер по поддержке малого и среднегопредпринимательства в условиях экономического кризиса постановлением главыВолгограда под председательством первого заместителя главы Волгограда ДавыденкоА.Х. создана согласительная комиссия, в состав которой включены руководителиотраслевых структурных подразделений администрации Волгограда, депутатыВолгоградской городской Думы и руководители общественных объединенийпредпринимателей Волгограда (ВОО «Опора России», BPО «Деловая Россия», НП «Волгоградский активпредпринимателей», Волгоградская торгово-промышленная палата и др.)[57]
На согласительной комиссии обсуждаются вопросы снижения(отмены) арендных ставок за муниципальные нежилые помещения, применениекризисных коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, прирасчете единого налога на вмененный доход и др.
Рассматриваютсявопросы, относящиеся к компетенции региональных и федеральных органов власти.При принятии согласительной комиссией решения о необходимости внесенияизменений в федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые актыВолгоградской области, администрацией Волгограда будут подготовленысоответствующие обращения.
Система поддержки иразвития предпринимательства в Волгограде:
1) Органы исполнительнойвласти:
·         Управлениеразвития предпринимательства Администрации Волгоградской области;
·         Комитет попредпринимательству Администрации Волгограда;
·         Информационныересурсы:
Администрация Волгограда– www.volgadmin.ru
АдминистрацияВолгоградской области – www.volganet.ru
·         Отделы попредпринимательству и развитию потребительского рынка при администрацияхмуниципальных районов города Волгограда (Центральный, Ворошиловский,Дзержинский, Краснооктябрьский, Тракторозаводской, Советский, Кировский,Красноармейский);
·         Департамент потребительскогорынка Администрации Волгограда;
·         Комитет земельныхресурсов;
·         Департаментмуниципального имущества;
·         УправлениеРоспотребнадзора по Волгоградской области;
2) Организации,образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства:
·         Волгоградскаяторгово-промышленная палата;
·         Волгоградскоеобластное отделение «ОПОРЫ России»;
·         Волгоградскоерегиональное отделение ООО «Деловая Россия»;
·         ВолгоградскийЦентр развития и защиты бизнеса «Дело»;
·         НП «Волгоградскийактив предпринимателей»;
·         Обком профсоюзовработников пищевой промышленности и производственный кооперативов;
·         профсоюз«Торговое единство»;
·          ООО «Ассоциацияпредпринимателей Волгограда» и др.
2.2 Проблемы иперспективы развития малого бизнеса в Волгограде
В рамках данногоаттестационного исследования, в январе 2010 года, был проведен социологическийопрос среди предпринимателей Красноармейского района города Волгограда.
Целью социологическогоопроса было изучениеотношения предпринимателей Красноармейского района города Волгограда ксостоянию малого бизнеса и разработка рекомендаций по повышению эффективностималого бизнеса.
В ходе исследования былипоставлены следующие задачи:
·         проанализироватьпроблемы, с которыми сталкиваются малые предприятия в начале и в ходе своейдеятельности, а также вопросы, связанные с текущей деятельностью малогопредприятия;
·         выявить отношениереспондентов к антикризисным мерам, проводимых органами исполнительной власти пооказанию комплексной и адресной поддержки и развития субъектов малого бизнесапо различным направлениям и степень эффективности этих мер;
·         проанализироватьпрогноз предпринимателей в отношении развития малого бизнеса в будущем, степеньих информированности в правовой основе своей деятельности и их ожидания отрегиональных властей для поддержки малого бизнеса;
·         разработатьрекомендации по повышению значимости и эффективности деятельности малогобизнеса.
Объектом социологического опроса былипредприниматели в сфере малого бизнеса Красноармейского района города Волгограда.
Предметом исследования стали проблемы, скоторыми сталкиваются предприниматели и их отношение к перспективам малогобизнеса.
Выборка составила 29 человек, являющихсяиндивидуальными предпринимателями. Среди них 18-25 летних – 3,5%, 26-32 – 17,2%, 33-39 – 13,8%, 40-46 – 31%, 47-53 – 27,6%, 54-60– 6,9%. Женщин – 72,4%, мужчин – 27,6%. Семейных – 62%, разведенных – 27,6%, несемейных – 10,4%. Детей имеют 79,3% опрошенных, не имеют детей – 20,7%.
В социологическом опросеучаствовали предприниматели из разных сфер малого бизнеса: оптовая торговля –3,5%, розничная торговля – 62%, услуги населения – 20,7%, ремонтные мастерские– 13,8%. Жизненный цикл деятельности опрошенных малых предприятийсоставляет:1-3 года – 6,9%; 4-6 года – 10,3%; 7-10 года – 27,6%; более 10 лет –55,2%.
Общиеусловия ведения бизнеса складываются из большого числа факторов, по-разномувлияющих на деятельность субъектов малого предпринимательства. В то же времядаже влияние одних и тех же факторов может проявляться по-разному в начале деятельности(в процессе открытия бизнеса и на первом этапе его развития) и в дальнейшем.Поэтому респондентам — субъектам малого предпринимательства было предложенооценить степень влияния факторов из представленного списка на ведение бизнеса вначале своей деятельности и на текущую деятельность предприятия (См. Таблица№-2).

Таблица2. Проблемы субъектов малого предпринимательства, с которыми они столкнулись вначале и в ходе своей деятельности
№
п/п Проблема % опрошенных, столкнувшихся с данной проблемой в начале своей деятельности % опрошенных, столкнувшихся с данной проблемой в ходе своей деятельности 1 Нехватка собственных финансовых средств для открытия (развития) бизнеса 62 24,2 2 Высокие ставки арендной платы 55,2 75,9 3 Проверки органами контроля / надзора и администрацией Волгограда деятельности малого предприятия 51,8 48,3 4 Высокая налоговая нагрузка 48,3 54.9 5 Нестабильность налогового законодательства 27,6 27,6 6 Отсутствие комплексной и адресной поддержки федеральных и региональных органов исполнительной власти 20,7 17,2 7 Проблема давления со стороны криминальных структур 20,7 34,5 8 Нехватка квалифицированного персонала 17,2 13,8 9 Проблема доступа к арендуемым помещениям 13,8 6,9 10 Трудности с получением банковского кредита 6,9 6,9 11 Проблемы со сбытом товаров и услуг 3,5 34,5
Врезультате проведенного анализа оказалось, что в начале своей деятельностинаиболее серьезными проблемами для субъектов малого предпринимательства былинехватка собственных финансовых средств для открытия бизнеса, высокие ставкиарендной платы, высокая налоговая нагрузка, а также проверки органами контроля/ надзора и администрацией Волгограда деятельности малого предприятия.
Достаточноостро перед предпринимателями, кроме выше обозначенных проблем, стояли проблемынестабильности налогового законодательства, отсутствие комплексной и адреснойподдержки федеральных и региональных органов исполнительной власти, проблемадавления со стороны криминальных структур.
Чутьменее остро перед ними стояли проблемы нехватки квалифицированного персонала идоступа к арендуемым помещениям. В общей массе респонденты не испытывалипроблем с получением банковского кредита и проблемы со сбытом товаров и услуг.
Наиболеесерьезными проблемами для субъектов малого предпринимательства в ходе ихдеятельности являются высокие ставки арендной платы, проверки органами контроля/ надзора и администрацией Волгограда деятельности малого предприятия, высокаяналоговая нагрузка.
Сравниваяпроблемы субъектов малого предпринимательства в начале и в ходе своейдеятельности, нетрудно заметить, что в целом набор проблем остается неизменным,только при осуществлении деятельности предпринимателей уже в значительной мереначинает занимать проблема реализации своей продукции и услуг (проблема сбыта –это постоянная трудность для предпринимательской деятельности в конкурентнойэкономике). В связи с этим можно констатировать, что основные проблемы, скоторыми предприниматели сталкивались при организации своего бизнеса, так и неразрешились за последние 10 лет (как отмечалось ранее, основная массаучаствующих в опросе малых предприятий была создана до 2001 г.), а толькоусугубились.
Предпринимателейбольше начинают волновать налоговые проблемы и высокие арендные ставки, заметноусилилась проблема давления со стороны криминальных структур. В свою очередь,несколько меньше их начинают беспокоить проблемы проверок органами контроля /надзора и администрацией Волгограда деятельности малого предприятия, нехваткаквалифицированного персонала, проблема доступа к арендуемых помещениям.Значительно меньше беспокоит предпринимателей проблема нехватки собственныхфинансовых средств для развития бизнеса, это связано с возможностью ужедействующего предприятия развиваться за счет собственной прибыли.
Выяснениевопроса о том, отразился ли финансовый кризис на бизнес-процессах малогопредприятия, выявило следующую картину: 93,1% опрошенных ответилиутвердительно; 6,9% опрошенных ответили отрицательно. Думается, это объясняетсятем, что, все респонденты – субъекты малого предпринимательства, так или иначе,задействованы в сфере услуг, а этот сегмент малого бизнеса больше всехпострадал от влияния финансового кризиса.
Прианализе бизнес-процессов на которые повлиял финансовый кризис, подавляющеебольшинство опрошенных (89,7%) указали на сокращение спроса наработы/товары/услуги предприятии и сокращение прибыли в 2009 году (65,5%),также упоминаются налоговые выплаты предприятия (13,8%).
Возможностьуплаты малым предприятием налогов за 2010 год в объеме, равному объему 2009года, отметили положительно 37.6%, отрицательно 17,2%, затруднились ответить44.2%. Данная неопределенность, скорее всего, вызвана неуверенностью взавтрашнем дне для почти половины опрошенных.
Ожидания,связанные с сокращением уровня налогообложения субъектов малогопредпринимательства положительно отметили для себя 34.5% респондентов, 37,9% неожидают данной перспективы и еще 27.6% затруднились ответить на данный вопрос. Сокращениеуровня заработной платы работникам находят отрицательным для себя 41,3% респондентов,уже решились на данную меру 10,3%, затруднились ответить 48.4%.
Несмотряна все текущие трудности, испытываемые респондентами, более половины опрошенных(55,2%) не собираются сокращать численность работников своих предприятий (этоне может не радовать и лишний раз подчеркивает об осознании работодателями –субъектами малого бизнеса, социальной ответственности перед своимиработниками), тогда как решенной для себя такую меру назвали 10,3%,затруднились ответить на данный вопрос 34,5%.
Наиболееприемлемыми мерами по отношению к своим сотрудникам в условиях экономическогокризиса, названы:
— сокращение рабочей недели с соответствующим снижением заработной платы – 24,1%;
— временно неоплачиваемый отпуск – 20,7%;
— временное снижение зарплаты с сохранением рабочего места – 24.1%;
Ограниченностьсобственных средств у малых предприятий, с одной стороны, и отсутствие на рынкепредложения финансово-кредитных услуг для малых предприятий на приемлемых дляних условиях с другой обуславливают нехватку оборотных средств. Основнаятрудность здесь – недоступность нормальных банковских кредитов иполулегальность доступных (от физических лиц и т. п.). В данном контексте 65.6%опрошенных заявили о том, что не пользуются кредитами от банков и только у10,3% опрошенных менее 25% оборотных средств составляют кредитные ресурсы.
Прианализе вопроса «Планирует ли Ваше предприятие в ближайшее время брать кредит?»выявлено, что взять кредит в ближайшее время планирует всего 10,3%респондентов, отрицательно ответили 68,9%, затруднились ответить – 20,8%. Этосвязано с жесткой кредитной политикой, осуществляемой банками в отношениисубъектов малого предпринимательства. В этих условиях улучшить положение моглибы кредитные кооперативы. Этот путь прошли многие страны, в которых сегоднямощный сектор малого предпринимательства в значительной степени подпитываетсяфинансовыми ресурсами, поступающими от кредитных союзов, кооперативов, кассвзаимопомощи и других структур финансового рынка. В России же, по-прежнему,относительно узок круг малых предприятий, пользующихся возможностью пополнятьсвои оборотные средства в обществах взаимного кредитования. Дело в том, что этиобщества пребывают в полулегальном состоянии – лоббисты крупных банковблокируют принятие федерального закона о таких обществах. Очевидно, чтороссийской банковской системе в ее нынешнем виде конкуренты в лице обществвзаимного кредитования не нужны.
Навопрос «Как Вы думаете, эффективен ли существующий механизм поддержки малогобизнеса в Волгограде?» более половины опрошенных (62%) ответили «неэффективен», «скорее не эффективен, чем эффективен» отметили 34,5%, «скорееэффективен, чем не эффективен» указали всего 3,5%, а «эффективен» не отметил ниодин участник данного социологического опроса. Это говорит о том, что существующиепрограммы поддержки и развития малого бизнеса в Волгограде слабо развиты и неэффективны.
В ходеопроса была сделана попытка оценить степень эффективности антикризисных мер,проводимых органами исполнительной власти для поддержки малого бизнеса:
— отсрочка налоговых платежей для предпринимателей, находящихся на специальныхналоговых режимах (УСН, ЕНВД, ЕСХН) – 20,7%;
— выделение целевых денежных средств коммерческим банкам на кредитование малогобизнеса и контроль за целевым использованием банками этих средств – 13.8%;
— увеличение и совершенствование форм и программ поддержки малого бизнеса –20,7%;
— расширение государственного гарантирования кредитов для малого бизнеса – 34.5%;
— субсидирование процентной ставки по кредитам – 20,7%;
— сокращение (замораживание) ставок платы за аренду государственного имуниципального имущества для субъектов малого бизнеса – 31%;
— целевоевыделение средств на создание и развитие деятельности микрофинансовыхорганизаций – 6,9%;
— субсидированиерасходов, связанных с сохранением и созданием новых рабочих мест – 6,9%;
— введениеналоговых каникул по налогу на прибыль для вновь созданных малых предприятий(от 2 до 5 лет) – 20,7%;
— введение100% инвестиционной льготы по налогу на прибыль организаций – 0%;
— грантыначинающим предприятиям – 27,6%
Каквидно, из всех мер абсолютно доминируют две: «расширение государственногогарантирования кредитов для малого бизнеса» и «сокращение (замораживание)ставок платы за аренду государственного и муниципального имущества для субъектовмалого бизнеса». Это и неудивительно, поскольку эти меры перекликаются снаиболее испытываемыми проблемами малого бизнеса.
Навопрос «Какие мероприятия в настоящее время уже помогли Вам в поддержании иразвития Вашего бизнеса?» — респонденты практически единогласно указали на то,что никакие из перечисленных мероприятий не осуществляются. Такая ситуацияимеет место по нескольким причинам.
Перваяпричина заключается в недостаточной развитости самой системы государственнойподдержки, которая в нынешнем виде не способна обеспечить всех желающихсубъектов малого предпринимательства качественной поддержкой в нужном объеме.Основная проблема здесь видится в том, что на государственную поддержку малогопредпринимательства выделяется недостаточно средств из государственного имуниципального бюджетов. Вместе с тем есть все основания полагать, что даже приувеличении бюджетного финансирования эти средства будут направлены не нарешение основных проблем, с которыми сталкиваются субъекты малогопредпринимательства в ходе своей деятельности, а на те направления, которыепроще всего организовать и реализовать организациям инфраструктуры поддержки.
Второйпричиной являются особенности сектора малого предпринимательства и егоотдельных представителей и особенности его взаимоотношений с государственными имуниципальными органами, отвечающими за государственную/муниципальнуюподдержку, и организациями инфраструктуры поддержки. В силу ряда субъективныхфакторов различные субъекты малого предпринимательства находятся в неравныхусловиях при получении мер поддержки (льгот).
Есливыстраивание эффективной системы государственной поддержки малогопредпринимательства по большому счету лежит вне возможностей субъектов малогопредпринимательства, то необходимый набор факторов для получения преимуществанад другими предпринимателями может быть достигнут при определенном желании иусловиях. Далее необходимо остановиться на факторах, которые делят сектормалого предпринимательства на тех, кто получает государственную поддержку ильготы, и тех, кто нет.
Выделимследующие самые существенные факторы:
1.Информированность субъектов малого предпринимательства о возможности получитьподдержку (льготу).
2.Наличие связей (контактов) с органами власти/организациями инфраструктуры поддержкималого предпринимательства.
3.Экономическое положение малого предприятия, претендующего на поддержку.
Касаясьотношения к властям по поводу проверок, наибольшая доля респондентов (62%)полагает, что частота проверок со стороны органов контроля / надзора и администрациейВолгограда не изменилась, осталась на прежнем уровне и является весомой помехойдля деятельности малого предприятия. В свою очередь, 34,5% опрошенных ответили«нет, стали реже» и 3,5% ответили «да, стали чаще».
Навопрос «Каков Ваш прогноз в отношении развития малого бизнеса в будущем?» 62%опрошенных ответили «ухудшится», лишь 3,5% заявило «улучшится», оставшиеся34,5% респондентов затруднились ответить.
Следуетотметить, что около половины предпринимателей (49,2%) ничего не знают о том,какие федеральные и региональные нормативно-правовые акты регулируютдеятельность их малого предприятия. В свою очередь 34.5% опрошенных являются вдостаточной мере информированными в данном вопросе. 17.3% затруднились ответитьна данный вопрос. Данный анализ, как нельзя лучше показывает, что о мерахподдержки, оказываемых органами федеральной и региональной исполнительнойвласти субъектам малого бизнеса, далеко не всем предпринимателям известно,соответственно, они объективно не могут их получить, хотя, возможно, ониоказали бы им какую-либо поддержку. Поэтому, основная причина, почему они непользуются льготами — это незнание этих льгот.
Выяснениевопроса «Из каких каналов Вы получаете информацию о государственной поддержкемалого бизнеса?» выявило следующие результаты:
— газеты и журналы –44,9%:
— телевидение – 65,5%;
— радио – 3,5%;
— интернет – 44,9%;
— коллеги – 58,7%.
В шкаленаиболее важных ожиданий от региональных властей для поддержки малого бизнеса –решение вопроса о предоставлении помещений в аренду на льготных условиях иснижение высокого уровня налогообложения (93,1%). Результаты опроса показали,что 89,7% респондентов полагают, что в принципе арендовать помещения можно, ноцены за аренду чрезвычайно высоки, а условия оплаты жестки. Очевидно, что высокиеналоги – это общая черта российской экономики и основные решения по снижениюналогообложения должны приниматься на федеральном уровне. Высокие налогипрепятствуют нормальному развитию малого бизнеса, загоняют его в теневойсектор.
Одним изважнейших результатов проведенного социологического опроса состоит в том, что вконстатации достаточно высокой степени финансового благополучия волгоградскогомалого бизнеса, достигаемого практически без участия банковского сектора ислабой эффективности антикризисных мер, проводимых органами исполнительнойвласти для поддержки малого бизнеса.
Несмотря на серьезностьперечисленных выше проблем, волгоградский малый бизнес имеет серьезныеперспективы дальнейшего развития. Однако, по моему мнению, для этого необходимовыполнение комплекса первоочередных мер, по развитию малого предпринимательстваосуществляемого в следующих направлениях:
1) Прежде всего, следуетоградить малый бизнес от бюрократии, сделать как можно проще процедурурегистрации, сократить число контролирующих органов и проверок, продолжитьпроцесс сокращения числа лицензируемых видов деятельности и продукции. Следуетискоренить коррупцию, которая не только опасна с моральной точки зрения, но ипрепятствует экономическому росту, существенно удорожает, извращаетконкуренцию. Основным направлением в устранении административных барьеров,препятствующих выходу на рынок новых и развитию уже действующих субъектовмалого предпринимательства, должна стать работа по совершенствованиюнормативно-правовой базы и, в частности, по разработке прозрачных процедурпринятия решений, оптимизации контрольной деятельности, разрешительной практикии процессов согласования различных документов.
2) Необходимо существенноуменьшить налоговую нагрузку на малый бизнес. Это особенно важно для начинающихсвою деятельность предпринимателей.
3) Следует сосредоточитьвнимание на концентрации всех финансовых средств, предназначенных для поддержкималого бизнеса (федерального бюджета, региональных бюджетов, Федерального фондаподдержки малого предпринимательства, всевозможных внебюджетных источников), наважнейших приоритетных направлениях, создать для него систему гарантийкредитования. В связи с жесткой кредитной политикой, осуществляемой банками вотношении субъектов малого предпринимательства, весьма эффективным, на мойвзгляд, стало бы повсеместное создание кредитных кооперативов.
4) Необходима болееэнергичная работа по развитию инфраструктуры малого бизнеса, развитиюбанковской системы, различных фондов поддержки малого бизнеса. Малые предприятиядолжны иметь возможность в любую минуту получить консультацию и бесплатнуюпомощь по вопросам открытия и функционирования, по проблемам маркетинговойстратегий, защите своих интересов и прав, а также по любой другой проблеме.
5) Нужно проделать большуюработу в области подготовки и повышения квалификации предпринимательскихкадров. Особенно актуальна задача профессиональной подготовки руководителеймалых предприятий.
Итак, малый бизнесявляется динамично развивающимся важнейшим элементом рыночной экономикиВолгограда: субъекты малого бизнеса присутствуют практически во всех отрасляхпроизводственной и непроизводственной сфер деятельности. Непременным условиемуспеха в развитии малого бизнеса является всесторонняя и стабильнаягосударственная, а также региональная поддержка. Важную роль играет принятие иисполнение специального законодательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Малыйбизнес является неотъемлемым элементом любой развитой хозяйственной системы,без которого не может эффективно развиваться экономика. Мировой опытпоказывает, что развитие малого бизнеса имеет большое значение в решениисоциально-экономических задач муниципальных образований. Развитие малогобизнеса может быть одним из источников реальной реструктуризации российскойэкономики. Малый бизнес решает одну из наиболее важных социальных задач —формирует средний класс — основу эффективности национальной экономики,
Стимулированиепредпринимательской активности, развитие малого и бизнеса должно статьинструментом достижения общенациональных целей — диверсификации экономикиРоссии и развития её инновационного потенциала. Малый бизнес – это, с однойстороны, инструмент решения социальных задач страны, так как он обеспечиваетнаселение рабочими местами, увеличивает занятость социально незащищенных слоевобщества – молодежи, женщин, пенсионеров, а с другой – эффективный способразработки и внедрения инноваций.
Говоря о взаимоотношенияхмалого бизнеса и государства, можно заметить, что здесь происходит монолог состороны государства, которое не хочет слышать малый бизнес, не хочет диалога сним и вывести взаимоотношения на более качественно высокий уровень
Сегодняв России даже на уровне экспертного сообщества существует недооценка малогобизнеса как стратегического фактора роста национальной экономики, причем применительноименно к текущим российским условиям. Малый бизнес в российской экономике — этоогромная структурная проблема, суть которой в том, что если в развитых странахдоля малого бизнеса в ВВП превышает 60%, то в России она составляет только 15 —20%. То есть в России другая экономика, в которой малый бизнес даже близко неиграет той роли, какую он играет в развитых странах — роль стратегическогофактора устойчивого социально-экономического роста.
Сейчасразвитие малого бизнеса происходит в основном в посреднической сфере и вотраслях, не требующих значительных капитальных вложений: в торговле,общественном питании, в строительстве гражданских объектов, мелком ремонтетехники и машин, в сельском хозяйстве. Между тем такой мощный рынок, как сферанаучно-технических новшеств и информации, не осваивается. Практически неполучил развития сектор малых инновационных предприятий.
Малыйбизнес в России уже имеет довольно широкую правовую основу, но онанедостаточна. Проблема состоит в том, что она однобока и принятые правовыеаспекты не реализуются, что делает абсурдным принятие каких-либо новыхнормативно-правовых актов.
В ходе работы над даннойработой выяснено, что на данном этапе развития малого бизнеса в качествеосновных проблем сами предприниматели выделяют: бюрократизм и коррупцию,которые поразили всю Россию; развитие малого бизнеса идет в основном средиторгово-посреднических фирм; неравномерность и непредсказуемость развития всейэкономики, как в территориальном плане, так и во временном; недостаточность инедоработанность правовой базы, которая является однобокой.
Негативное отношение кмалому предпринимательству государства и общества, также является оченьсерьезной проблемой, хотя в последние годы отношение меняется. Это связано стем, что даже в данных условиях малый бизнес оказывает положительное влияние наэкономику. Если затронуть проблему финансирования, то ее разрешение находитсяна нулевой стадии. И как следствие — очень высокая криминализация малогобизнеса.
Финансово-кредитная иинвестиционная поддержка малого предпринимательства должна сочетать оптимизациюналоговых льгот, развитие системы кредитования и создание благоприятногоинвестиционного климата с участием специализированных фондов и другихфинансовых институтов. Сочетание мер прямой и косвенной поддержки должноспособствовать формированию необходимого стартового капитала для вновьсоздаваемых, а также развитию существующих малых предприятий и преодолениюнегативной тенденции ухода этих предприятий от налогообложения.
Думается должны бытьсохранены установленные действующим законодательством налоговые льготы длясубъектов малого предпринимательства. Предстоит упростить систему учета иотчетности субъектов малого предпринимательства для получения основнойинформации, необходимой для решения вопросов налогообложения. В настоящее времянеобходима разработка новой парадигмы развития российского малогопредпринимательства, функционирования систем его государственной поддержки.Ключевым моментом здесь должна быть устойчивая хозяйственная кооперация малого,среднего и крупного бизнеса, что в свою очередь должно стать объектомцеленаправленной политики, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Необходимо предусмотретьформирование эффективных институтов рыночной инфраструктуры, товарного рынка ирынка ценных бумаг, инвестиционного и венчурного предпринимательства,информационной, консультационной и аудиторской деятельности, а также созданиекомплексной государственно-общественной системы поддержки малогопредпринимательства, включая подготовку и переподготовку предпринимательскихкадров, привлечение к этой сфере социально активных слоев населения. Основнымже направлением использования государственных ресурсов должно стать невыделение прямых инвестиций, а страхование и предоставление гарантий подкредит.
Все возрастающее значениемалого бизнеса и социально-экономическое развитие страны ставит на повестку днявопрос о признании его общенациональным проектом. Можно с уверенностью сказать,что малый бизнес в России – уже реальность, от его развития, от отношенияобщества и государства к этой сфере экономики зависит и развитие всей России вцелом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
I. Источники
1.1 Официальные документы и нормативные акты
1. Российская Федерация. Конституция(1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенар. голосованием12.12.1993 г. / Российская Федерация. Конституция (1993). – М.: АСТ: Астрель,2007. – 63 с.
2. Российская Федерация. Законы. Огосударственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации[Текст]: Федеральный закон РФ от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ / Российская Федерация.Законы // Сборник законов Российской Федерации / Под ред. Ю.Н.Власова. – М.:«ОМЕГА-ЭЛ», 2000. – С. 398-402.
3. Российская Федерация. Законы. Огосударственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей[Текст]: Федеральный закон РФ от 08.08.2001 г. № 271-ФЗ / Российская Федерация.Законы // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 31 (ч. I). – Ст. 3431.
4. Российская Федерация. Законы. Орозничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ [Текст]:Федеральный закон РФ от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ / Российская Федерация. Законы// Собрание законодательства РФ. – № 1 (ч. I). – Ст. 34.
5. Российская Федерация. Законы. Оразвитии малого и среднего предпринимательства в РФ [Электронный ресурс]:Федеральный закон РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ / Российская Федерация. Законы. –Доступ из СПС Гарант (13.05.2010).
6. Российская Федерация. Законы. Обособенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственнойсобственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности иарендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст]:Федеральный закон РФ от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ / Российская Федерация. Законы// Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 30 (ч. I). – Ст. 3615.
7. Российская Федерация. Законы. Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля [Текст]:Федеральный закон РФ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ / Российская Федерация. Законы// Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. I). – Ст. 6249.
8. Российская Федерация. Законы. Овнесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации иотдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст]: Федеральный законРФ от 30.12.2008 г. № 312-ФЗ / Российская Федерация. Законы // Собраниезаконодательства РФ. – 2009. – № 1. – Ст. 20.
9. Российская Федерация. Президент(2000 – 2008; В.В.Путин). О неотложных мерах по ликвидации административныхограничений при осуществлении предпринимательской деятельности [Электронныйресурс]: Указ Президента РФ от 15.05.2008 г. № 797 / Российская Федерация.Президент (2000 – 2008; В.В.Путин). – Доступ из СПС Гарант (13.05.2010).
1.2 Нормативные акты администрации Волгограда и Волгоградскойобласти
10. Волгоградская область. Закон. Оразвитии малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области (вредакции от 05.12.2008 г. № 1802-ОД) [Электронный ресурс]: Закон Волгоградскойобласти от 4.04.2008 г. № 1720-ОД / Волгоградская область. Законы. – Доступ изСПС Гарант (13.05.2010).
11. Волгоградская область. Закон. Обустановлении предельного значения площади и срока рассрочки оплаты привозмездном отчуждении недвижимого имущества, находящегося в государственнойсобственности Волгоградской области или в муниципальной собственностимуниципальных образований Волгоградской области и арендуемого субъектами малогои среднего предпринимательства [Электронный ресурс]: Закон Волгоградскойобласти от 09.10.2008 г. № 1739-ОД / Волгоградская область. Законы. – Доступ изСПС Гарант (13.05.2010).
12. Волгоградская область. Законы. Оставке налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системыналогообложения [Электронный ресурс]: Закон от 10.02.2009 г. № 1845-ОД /Волгоградская область. Законы. – Доступ из СПС Гарант (13.05.2010).
13. Волгоградская область.Администрация. Об утверждении Положения о Координационном совете Волгоградскойобласти по развитию малого и среднего предпринимательства [Электронный ресурс]:Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 13.05.2003 г. № 277/ Волгоградская область. Администрация. – Доступ из СПС Гарант (13.05.2010).
14. Волгоградская область.Администрация. О субсидировании субъектов малого предпринимательства иорганизаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малогопредпринимательства [Электронный ресурс]: Постановление АдминистрацииВолгоградской области от 27.20.2008 № 117-п / Волгоградская область.Администрация. – Доступ из СПС Гарант (13.05.2010).
15. Волгоградская область.Администрация. Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательстваВолгоградской области [Электронный ресурс]: Долгосрочная областная целеваяпрограмма на 2009-2011 годы: Постановление Администрации Волгоградской областиот 30.03.2009 г. № 85-п / Волгоградская область. Администрация. – Режимдоступа: www.volgadmin.ru/dppr.volgadmin.ru/ProgramR.aspx, свободный. – Загл. с экрана.
16. Волгоград. Администрация. ОКоординационном совете Волгограда по развитию малого и среднегопредпринимательства [Электронный ресурс]: Постановление АдминистрацииВолгограда от 8.05.2009 г. № 1038 / Волгоград. Администрация. – Доступ из СПСГарант (13.05.2010).
17. Волгоград. Администрация. Осоздании согласительной комиссии при комитете по предпринимательствуадминистрации Волгограда [Текст]: Постановление Администрации Волгограда от20.07.2006 № 1614 (ред. от 04.05.2007) /Волгоград. Администрация // Поддержка иразвитие малого и среднего предпринимательства в Волгограде. Справочникпредпринимателя: Изготовлен Волгоградской торгово-промышленной палатой позаказу Комитета по предпринимательству Администрации Волгограда. – Волгоград,2009. – С. 17
18. Волгоград. Горсовет народныхдепутатов. О Положении о местных налогах на территории Волгограда, введениесистемы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, установлениии введении местных налогов на территории Волгограда [Электронный ресурс]:Постановление Волгоградского Горсовета народных депутатов от 23.11.2005 г. N-24/464 (в ред. Решений Волгоградской Городской Думы от 23.11.2006 г. N-38/868, от24.10.2007 г. N-50/1227, от 15.05.2008 г. N-3/79, от 24.09.2008 г. N-8/229, от26.11.2008 г. N-11/336) / Волгоград. Горсовет народных депутатов. – Доступ изСПС Гарант (14.05.2010).
19. Волгоград. Городская Дума.Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде[Электронный ресурс]: Муниципальная целевая программа на 2009-2011 годы:Решение Волгоградской Городской Думы от 24.12.2008 г. № 14/411 / Волгоград.Городская Дума. – Режим доступа: www.volgadmin.ru/dppr.volgadmin.ru/ProgramR.aspx, свободный. – Загл. с экрана.
20. Волгоград. Городская Дума.Развитие туризма и отдыха в Волгограде [Электронный ресурс]: Муниципальнаяцелевая программа на 2009-2010 годы: Решение Волгоградской Городской Думы от24.10.2007 г. № 50/1238, с изменениями от 24.10.2007 г. N-50/1239, от24.12.2008 г. N-14/412 / Волгоград. Городская Дума. – Режим доступа: www.volgadmin.ru/dppr.volgadmin.ru/ProgramR.aspx, свободный. – Загл. с экрана.
21. Волгоград. Городская Дума. О порядкеразмещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда[Электронный ресурс]: Решение Волгоградской Городской Думы от 20.02.2008 г. №58/1458, с изменениями от 15.04.2009 г. № 18/524 / Волгоград. Городская Дума. –Доступ из СПС Гарант (14.05.2010).
II. Литература
2.1. Монографии, учебники, учебныепособия, сборники статей
22. Богданова, С.М. Гарантии маломубизнесу дает область [Текст] / С.М. Богданова // Банковское дело. – 2006. – №1. – С. 43-49.
23. Буянкина, А.Н. Государственнаяполитика поддержки малого бизнеса [Текст]: учеб. пособие / А.Н. Буянкина. – М.:Изд-во РАГС, 1997. – 56 с.
24. Грибов, В.Д. Основы бизнеса[Текст]: учеб. пособие / В.Д. Грибов. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 160с.
25. Егорова Н.Е. Малые предприятия:предпринимательские стратегии и кооперации [Текст] / Н.Е Егорова, М.А.Маренный. – М.: Кооперация Спутник +, 2006. – 123 с.
26. Жизненный цикл малого предприятия[Текст] / Под общ. ред. О.М. Шестоперова. – М.: Фонд «Либеральная миссия»;Новое литературное обозрение, 2009. – 336 с.
27. Игнатов В.Г. Органы власти иподдержка малого бизнеса [Текст] / В.Г. Игнатов, О.Ю. Бородина. – М.:«Издательство Приор», 1998. – 160 с.
28. Игнатов В.Г. Малоепредпринимательство и его государственная поддержка в России [Текст] / В.Г.Игнатов, О.Ю. Бородина. – Ростов н/Д: Ростовское кн. изд-во АООТ «РОСТиздат», 1997.– 168 с.
29. Лапуста М.Г. Малоепредпринимательство [Текст]: учебник / М.Г. Лапуста, Ю.Л. Старостин. – М.:ИНФРА-М, 2004. – 453 с.
30. Малый бизнес [Текст]: учебноепособие / Под ред. В.Я. Горфинкеля [и др.]. – М.: КНОРУС, 2009. – 336 с.
31. Малое предпринимательство вРоссии. 2006 [Текст]: Статистический сборник / Федерал. служба гос. статистики(Росстат). – М.: Федерал. служба гос. статистики, 2006. – 134 с.
32. Малое предпринимательство вРоссии: прошлое, настоящее и будущее [Текст] / Общ. ред.: Е.Г. Ясин [и др.]. – М.: Новое изд-во, 2004. –268 с.
33.Малый и средний бизнес. Взгляд Минэкономразвития России [Текст] // Союзроссийских городов. Секция «Потребительский рынок». Информационный вестник.Екатеринбург. – 2007. – № 27. – 78 с.
34. Мкртчян Е.Р. Социология [Текст]:учебное пособие / Е.Р. Мкртчян. – 2-е изд. перераб. и доп. – Волгоград: Изд-воВАГС, 2004. – 384 с.
35. Мягков П. Малоепредпринимательство: государственная поддержка обязательна [Текст] / П. Мягков,Е. Фесенко // Российский экономический журнал. – 1993. – С.49-55.
36. Озеров Г.М. О проблемахсовершенствования законодательства в сфере малого бизнеса [Текст] / Г.М.Озеров. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 459с.
37. Поддержка и развитие малого исреднего предпринимательства в Волгограде. Справочник предпринимателя [Текст]:Изготовлен Волгоградской торгово-промышленной палатой по заказу Комитета попредпринимательству Администрации Волгограда. – Волгоград, 2009. – 56 с.
38. Ядов, В.С. Социологическоеисследование: методология, программа, методы [Текст] / В.С. Ядов. – М.: Изд-воСамар. ун-та, 1995. – 331 с.       
2.2 Статьи
39.Афанасьев, В. Малый бизнес: проблемы становления [Текст] / В. Афанасьев //Российский экономический журнал. – 1993. – № 2. – С. 59-65.
40.Баранова, И.В. Оценкамуниципальных целевых программ развития и поддержки малого предпринимательства [Текст]/ И.В. Баранова // Финансы и кредит. – 2009. – № 25. – С. 40-46.
41.Владимиров, Д.М. Надежда для малого бизнеса [Текст] / Д.М. Владимиров //Российская бизнес-газета. – 2006. – № 57 (4023). – С. 4.
42.Гусева И.Л. Кредитование малого бизнеса: российские реалии и зарубежный опыт[Текст] / И.Л. Гусева, А.Л. Гусева // Банковское кредитование. – 2005. – № 2. –С. 43-57.
43.Демкович, В. Малый бизнес — этапы «большого пути» [Текст] / В. Демкович //Аналитический банковский журнал. – 2009. – № 2. – С. 36-43.
44.Дяченко О.Л. Маленький, но такой дорогой // Банковское обозрение. – 2005. – №2. – С. 6-9.
45. Егоров Е. Малый бизнес – инструмент решениясоциальных задач [Текст] / Егоров Е. // Проблемы теории и практики управления.– 2004. – № 4. – С. 47-50.
46. Ибадова, Л.Т. Государственнаяфинансово-кредитная поддержка малого бизнеса [Текст] / Л.Т. Ибадова // Финансыи кредит. – 2005. – № 16 (184). – С. 46-57.
47. Каледина, А.Н. Кредиты маломубизнесу полегчают [Текст] / А.Н. Каледина // Финансовые известия. – 2007. – №16 (734). – С. 18.
48.Краева, Н.М. Социально-экономические особенности российскогопредпринимательства [Текст] / Н.М. Краев, В.Н. Минеев // Общество и экономика.– 1996. – № 9-10. – С. 47-69.
49.Круглов, В.Н.Региональный опыт развития сферы малого бизнеса [Текст] / В. Н. Круглов //Финансы и кредит. – 2009. – № 4. – С. 79-88.
50.Курганов, А.Результативность поддержки малого бизнеса [Текст] / А. Курганов // Государственнаяслужба. – 2009. – № 1. – С. 83-85.
51. Ларичева З.М. Малый бизнес:проблемы и перспективы его развития [Текст] / З.М. Ларичева, Л.В. Стрелкова //Менеджмент в России и за рубежом. – 2006. – № 5. – С. 38-43.
52. Левин, И. Средний класс, малый бизнеси власть [Текст] / И. Левин // Мировая экономика и международные отношения. –2006. – № 8. – С. 47-59.
53. Ляшевич И.А. Правовые проблемы регулированиямалого и среднего бизнеса в России на современном этапе [Текст] / И.А. Ляшевич// Журнал российского права. – 2006. – № 5. – С. 61-69.
54. Москвич, А. Малый бизнеспереживает кризис самоидентификации [Текст] / А. Москович // РоссийскийБизнес-журнал. – 2010. – № 2. – С. 26.
55. Онучак В. Оценка эффективности региональныхпрограмм развития малого предпринимательства [Текст] / В. Онучак // Проблемытеории и практики управления. – 2008. – № 2. – С. 81-86.
56. Сон, Л. Малый бизнес —стратегический фактор социально-экономического роста [Текст] / Л. Сон //Государственная служба. – 2004. – № 6. – С. 85-89.
57. Пятилетова Л.К. Малому бизнесуесть, что терять [Текст] / Л.К. Пятилетова // Российская бизнес-газета. – 2008.– № 1. – С. 5.
58. Утамурадов А.Н. Финансовая поддержка малого бизнеса[Текст] / А. Н. Утамурадов // Финансы и кредит. – 2009. – № 13. – С. 76-78.
59. Шамхалов Ф. Малоепредпринимательство [Текст] / Ф. Шамхалов // Экономист. – 1994. – № 1. – С.70-79.
2.3 Диссертации и авторефераты
60. Азманова, Е.Г. Банковское кредитование малого бизеса[Текст]: автореф. дис… канд. экон. наук: (08.00.10) / Азманова ЕленаГеннадьевна. – Саратов, 2005. – 18 с.
61. Барышникова, Н.Л. Финансовое регулирование малогобизнеса как фактор экономического роста в России [Текст]: автореф. дис… канд.экон. наук: (08.00.10) / Барышникова Нелли Львовна. – Волгоград, 2006. – 20с.
62. Куликова, О.М. Формы кредитования малого бизнеса[Текст]: автореф. дис… канд. экон. наук: (08.00.10) / Куликова ОльгаМихайловна. – Волгоград, 2005. – 25 с.
63. Шемет, Е.С. Развитие форм государственнойфинансовой поддержки и методов корпоративного финансирования малого бизнеса[Текст]: автореф. дис… канд. экон. наук: (08.00.10) / Шемет ЕкатеринаСергеевна. – Волгоград, 2008. – 27 с.
64. Шкарупа, Е.А. Развитие финансово-кредитнойинфраструктуры малого агробизнеса [Текст]: автореф. дис… канд. экон. наук:(08.00.10) / Шкарупа Екатерина Александровна. – Волгоград, 2007. – 28 с.
2.4 Ресурсы Интернета
65. Официальныйинформационно-справочный портал администрации Волгоградской области[Электронный ресурс] // http: www.volganet.ru
66. Официальныйинформационно-справочный портал администрации Волгограда [Электронный ресурс]//       http: www.volgadmin.ru
67. Сайт Министерства экономическогоразвития Российской Федерации [Электронный ресурс] // http: www.economy.gov.ru/minec/press
68. Бизнес-журнал [Электронныйресурс] // http: www.bisiness-magazin.ru
69. Информационное агентство –«Росбизнесконсалтинг» [Электронный ресурс] // www.rbc.ru
70. Консультант – Плюс [Электронныйресурс] // www.consultant.ru

ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Анкета дляпредпринимателей
1. Какова численностьсотрудников Вашего предприятия?
1) Индивидуальныйпредприниматель – 100%
2) От 1 до 5 человек – 0%
3) От 15 до 100 человек –0%
4) От 101-250 человек -0%
2. Назовите, пожалуйста,Вашу должность/статус на предприятии?
1) Индивидуальныйпредприниматель – 100%
2) Собственникпредприятия – 0%
3) Генеральный директор –0%
4) Финансовый директор –0%
5) Исполнительныйдиректор – 0%
6) Другое(укажите)___________________
3. Скажите, пожалуйста, ккакому виду экономической деятельности относится Ваше предприятие?
1) Производство – 0%
2) Строительство – 0%
3) Оптовая торговля –3,5%
4) Розничная торговля –62%
5) Транспорт, доставкагрузов – 0%
6) Услуги населению(прачечная, химчистка, парикмахерская, салон красоты и т.п.) – 20,7%
7) Ремонтная мастерская(автосервис, фотоателье и т.п.) – 13,8%
8) Услуги для бизнеса ипрофессиональные услуги (юридическая консультация, рекламное агентство,дизайн-студия, туристическое агентство и т.п.) – 0%
9) Общественное питание –0%
10) Операции с недвижимымимуществом – 0%
11) Другое(укажите)_____________________
4. Как долго существуетВаше предприятие (сколько лет)?
1) Менее 1 года – 0%
2) 1 — 3 года – 6,9%
3) 4 — 6 лет – 10,3%
4) 7 — 1 0 лет – 27,6%
5) Более 10 лет – 55.2%
5. С какими проблемамиВаше предприятие столкнулось в начале своей деятельности (возможно нескольковариантов ответа)?
1) Нехватка собственныхфинансовых средств для открытия бизнеса – 62%
2) Нестабильностьналогового законодательства – 27,6%
3) Проблема доступа карендуемым помещениям – 13,8%
4) Высокие ставкиарендной платы – 55,2%
5) Высокая налоговаянагрузка – 48,3%
6) Отсутствие комплекснойи адресной поддержки федеральных и региональных органов исполнительной власти –20,7%
7) Проверки органамиконтроля / надзора и администрацией Волгограда Вашей деятельности – 51,8%
8) Проблемы со сбытомтоваров и услуг – 3,5%
9) Нехватка квалифицированногоперсонала – 17,2%
10) Трудности сполучением банковского кредита – 6,9%
11) Проблема давления состороны криминальных структур – 20,7%
12) Другое(укажите)___________________________
6. С какими проблемамиВаше предприятие столкнулось в ходе своей деятельности (возможно нескольковариантов ответа)?
1) Нехватка собственныхфинансовых средств для развития бизнеса – 24,2%
2) Нестабильностьналогового законодательства – 27,6
3) Проблема доступа карендуемым помещениям – 6,9%
4) Высокие ставки аренднойплаты – 75,9%
5) Высокая налоговаянагрузка – 54.9%
6) Отсутствие комплекснойи адресной поддержки федеральных и региональных органов исполнительной власти –17,2%
7) Проверки органамиконтроля / надзора и администрацией Волгограда Вашей деятельности – 48,3%
8) Проблемы со сбытомтоваров и услуг – 34.5%
9) Нехваткаквалифицированного персонала – 13.8%
10) Трудности сполучением банковского кредита – 6.9%
11) Проблема давления состороны криминальных структур – 34,5%
12) Другое (укажите)_____________________
7. Отразился лифинансовый кризис на бизнес-процессах Вашего предприятия?
1) Да – 93,1%
2) Нет- 6.9%
3) Затрудняюсь ответить –0%
8. Оцените, на какиебизнес-процессы Вашего предприятия повлиял финансовый кризис (возможнонесколько вариантов ответа)?
1) Сократился спрос наработы/товары/услуги предприятия – 89,7%
2) Налоговые выплатыпредприятия – 13.8%
3) Пришлось сокращатьчисленность работников (вводить сокращенную рабочую неделю) – 0%
4) Доступ к кредитам (недают) – 0%
5) Сократилась прибыль в2009 г. – 65.5%
6) Другое(укажите)______________________________
9. Оцените, сможет ли Ваше предприятиеуплатить налоги за 2010 год в объеме, равном объему 2009 года?
1) Да – 37.6%
2) Нет – 17.2%
3) Затрудняюсь ответить –44.2%
10. Ожидаете ли Вы в 2010году сокращения налогооблагаемой базы Вашего предприятия?
1) Да – 34.55%
2) Нет – 37.9%
3) Затрудняюсь ответить –27.6%
11. Планирует ли вближайшее время Ваше предприятие сокращение уровня заработной платы работникам?
1) Да – 10,3%
2) Нет – 41,3%
3) Затрудняюсь ответить –48.4%
12. Планирует ли вближайшее время Ваше предприятие сокращение численности работников?
1) Да – 55.2%
2) Нет – 10,3%
3) Затрудняюсь ответить –34.5%
13. Какие меры поотношению к своим сотрудникам Вы считаете наиболее приемлемыми в условияхэкономического кризиса?
1) Сокращение рабочейнедели с соответствующим снижением заработной платы – 24.1%
2) Временнонеоплачиваемый отпуск – 20,7%
3) Временное снижениезарплаты с сохранением рабочего места – 24.1%
4) Увольнение ссоответствующими ТК РФ выплатами от работодателя – 0%
5) Увольнение при условиисоциальной поддержки от органов местной власти за счет бюджетных средств – 0%
6) Другое(укажите)____________________________
14. Оцените, какую долюоборотных средств Вашей компании составляют кредитные ресурсы?
1) Не кредитуюсь – 65,6%
2) Менее 25% — 10,3%
3) От 25 до 50% — 0%
4) От 50 до 75% — 0%
5) Свыше 75% — 0%
6) Затрудняюсь ответить –0%
15. Планирует ли Вашепредприятие в ближайшее время брать кредит?
1) Да – 10,3%
2) Нет – 68,9%
3) Затрудняюсь ответить –20,8%
16. Как Вы думаете,эффективен ли существующий механизм поддержки малого бизнеса в Волгограде?
1) Эффективен – 0%
2) Скорее эффективен, чемнеэффективен – 3.5%
3) Скорее неэффективен,чем эффективен – 34.5%
4) Не эффективен – 62%
17. Какие антикризисныемеры, на Ваш взгляд, проводимые органами исполнительной власти, наиболееэффективны и могут помочь Вашему бизнесу?
1) Отсрочка налоговыхплатежей для предпринимателей, находящихся на специальных налоговых режимах(УСН, ЕНВД, ЕСХН) – 20,7%
2) Выделение целевыхденежных средств коммерческим банкам на кредитование малого бизнеса и контрольза целевым использованием банками этих средств – 13.8%
3) Увеличение исовершенствование форм и программ поддержки малого бизнеса – 20,7%
4) Расширениегосударственного гарантирования кредитов для малого бизнеса – 34.5%
5) Субсидированиепроцентной ставки по кредитам – 20,7%
6) Сокращение(замораживание) ставок платы за аренду государственного и муниципальногоимущества для субъектов малого бизнеса – 31%
7) Целевое выделениесредств на создание и развитие деятельности микрофинансовых организаций – 6,9%
8) Субсидированиерасходов, связанных с сохранением и созданием новых рабочих мест – 6.9%
9) Введение налоговыхканикул по налогу на прибыль для вновь созданных малых предприятий (от 2 до 5лет) – 20,7%
10) Введение 100%инвестиционной льготы по налогу на прибыль организаций – 0%
11) Гранты начинающимпредприятиям – 27.6%
12) Другое(укажите)________________________
18. Какие мероприятия внастоящее время уже помогли Вам в поддержании и развитии Вашего бизнеса?
1) Отсрочка налоговыхплатежей для предпринимателей, находящихся на специальных налоговых режимах(УСН, ЕНВД, ЕСХН) – 0%
2) Выделение целевыхденежных средств коммерческим банкам на кредитование малого бизнеса и контрольза целевым использованием банками этих средств – 0%
3) Увеличение исовершенствование форм и программ поддержки малого бизнеса – 0%
4) Расширениегосударственного гарантирования кредитов для малого бизнеса – 0%
5) Субсидированиепроцентной ставки по кредитам – 0%
6) Сокращение(замораживание) ставок платы за аренду государственного и муниципальногоимущества для субъектов малого предпринимательства – 0%
7) Целевое выделениесредств на создание и развитие деятельности микрофинансовых организаций – 0%
8) Субсидированиерасходов, связанных с сохранением и созданием новых рабочих мест – 0%
9) Введение налоговыхканикул по налогу на прибыль для вновь созданных малых предприятий (от 2 до 5лет) – 0%
10) Введение 100% инвестиционнойльготы по налогу на прибыль организаций – 0%
11) Гранты начинающимпредприятиям – 0%
12) Другое(укажите)___________________________
19. Участились ли, поВашему мнению, проверки органами контроля / надзора и администрацией ВолгоградаВашей деятельности за 2009 год по сравнению с 2008 годом?
1) Да, стали чаще – 3.5%
2) Нет, стали реже –34.5%
3) Частота проверок неизменилась – 62%
20. Каков Ваш прогноз вотношении развития малого бизнеса в будущем?
1) Улучшится – 3,5%
2) Ухудшится – 62%
3) Затрудняюсь ответить –34.5%
21. Знаете ли Вы, какиефедеральные и региональные нормативно-правовые акты регулируют деятельностьВашего предприятия?
1) Да – 34.5%
2) Нет – 49,2%
3) Затрудняюсь ответить –17.3%
22. Из каких каналов Выполучаете информацию о государственной поддержке малого бизнеса (возможнонесколько вариантов ответа)?
1) Газеты и журналы –44,9%
2) Телевидение – 65.5%
3) Радио – 3.5%
4) Интернет – 44.9%
5) Коллеги – 58.7%
6) Другое(укажите)_________________________
23.Что Вы ожидаете от региональных властей для поддержки малогобизнеса?________________________________________________
1)Снижение высокого уровня налогообложения – 93,1%
2)Предоставление помещений в аренду на льготных условиях – 89.7%
А теперь, несколько слово себе:
24. Ваш пол?
1) Мужской – 27,6%
2) Женский – 72.4%
25. Ваш возраст?
1) 18 – 25 – 3,5%
2) 26 – 32 – 17.2%
3) 33 — 39 – 13.8%
4) 40 – 46 – 31%
5) 47 – 53 – 27.6%
6) 54 – 60 – 6.9%
7) 61 и старше – 0%
26. Ваше семейноеположение?
1) Женат (Замужем) – 62%
2) Разведен(а) – 27,6%
3) Не женат – 10,4%
27. Имеете ли Вы детей?
1) Да – 79,3%
2) Нет – 20,7%