Некоммерческие организации и их влияние на экономическую инфраструктуру муниципального образования

Содержание
Введение
1.Экономическая инфраструктура муниципального образования и некоммерческиеорганизации
1.1Некоммерческие организации в экономической инфраструктуре муниципальногообразования
1.2Понятие некоммерческих организаций и основы их деятельности
1.3Виды некоммерческих организаций
2.Анализ некоммерческих организаций в ГО г. Сургут
2.1Характеристика деятельности некоммерческих организаций в г. Сургуте
2.2Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческимиорганизациями
2.3Роль некоммерческих организаций в муниципальном образовании
3.Совершенствование взаимодействия НКО и органов муниципального образования
3.1Решение проблем в некоммерческом секторе
3.2Выводы и предложения
Заключение
Списокиспользованных источников и литературы
Приложения
Введение
Особое значениедеятельности некоммерческих организаций трудно переоценить, потому что онисвоей деятельностью заменяют пассивность государственных и муниципальныхструктур, которые должны были бы выполнять социальные программы. Общественноедвижение всегда появлялось для того, чтобы взять на себя решение тех задач ипроблем, которые реально существуют в обществе. Понятно, что в любой стране,где существует рыночная экономика, основу этой рыночной экономики составляюткоммерческие организации. Их главное отличие от некоммерческих организаций – цель,ради которой они созданы, а это – получение прибыли. В Уставах женекоммерческих организаций обязательно должно быть зафиксировано обратное:организации не преследуют цель получения прибыли.
Актуальностьизучения некоммерческих организаций в муниципальном образованиисостоит в том, чтобы понять, что это не всякое объединение граждан,а юридическое лицо, имеющее государственную регистрацию, устав,руководителя и определенную структуру. Важность этого пониманияподтверждается тем, что организация ведет периодическую или систематическуюдеятельность, направленную на достижение уставных целей. НКО – этоинституционализированная (то есть оформленная) реализация права гражданна объединение и стоит выяснить, как же эти уставные цели осуществляются вГО г.Сургут.
Целью моей курсовой работы является анализ влияния некоммерческихорганизаций на экономическую инфраструктуру муниципального образования. Всоответствии с целью были сформулированы основные задачи:
 - обобщитьтеоретические аспекты об экономической инфраструктуре;
 - выявить особенностидеятельности некоммерческих организаций;
 - изучить видынекоммерческих организаций;
 - охарактеризоватьсущность деятельности некоммерческих организаций на примере муниципальногообразования;
 -определить механизмы взаимодействия органов местного самоуправления снекоммерческим сектором;
 - показатьроль некоммерческого сектора в экономической инфраструктуре муниципальногообразования;
 -проанализировать проблемы поддержки НКО;
 - найти иописать меры по устранению проблем в этой области.
Объектом курсовой работы являются некоммерческие организации и их влияниена экономическую инфраструктуру муниципального образования. Предметом — являетсяоптимальное взаимодействие некоммерческих организаций с органами властимуниципального образования.
Выделенныезадачи обуславливают структуру курсовой работы:
В первойчасти описывается сущность деятельностинекоммерческих организаций в России.
Во второйчасти устанавливаются взаимосвязи органовместного самоуправления с некоммерческим сектором и формулируется значениенекоммерческих организаций для г.Сургута.
В третьейчасти разрабатываются мероприятия поустранению проблем в некоммерческом секторе и по повышению взаимопомощи иподдержки органов местной власти.
В качествеисходной информационной базы привлекались интернет-ресурсы, теоретическиематериалы, исследования различных авторов, учебники и учебные пособия, статьи инормативные акты.
1. Экономическаяинфраструктура муниципального образования и некоммерческие организации 1.1 Некоммерческие организации в экономическойинфраструктуре муниципального образования
Под инфраструктурой (отлат. infra — под, структура) понимается совокупность отраслей, предприятий иорганизаций, входящих в эти отрасли, видов их деятельности, призванныхобеспечивать, создавать условия для нормального функционирования производства иобращения товаров, а также жизнедеятельности людей. Различают производственнуюи социальную инфраструктуру. В инфраструктуру включают дороги, связь,транспорт, складское хозяйство, внешнее энергоснабжение, водоснабжение,спортивные сооружения, озеленение, предприятия по обслуживанию населения.Иногда к инфраструктуре относят науку, образование, здравоохранение [13].
Инфраструктура в любойсоциально-экономической системе – это, прежде всего, совокупность элементов,обеспечивающих бесперебойное функционирование взаимосвязей объектов и субъектовданной системы. Из этого определения вытекает, что инфраструктура, как некаяподсистема в другой системе, призвана, во-первых, обеспечить функционированиевзаимосвязей между элементами самой системы, к которой относятся ее объекты исубъекты. Именно в этом состоит ее основная функция, которая, очевидно, имеетпассивный характер. Но ограничиться признанием этого обстоятельства нельзя.Помимо обеспечивающей функции инфраструктура одновременно выполняетрегулирующую функцию, определенным образом упорядочивая взаимодействиеэлементов самой системы. Эта функция является активной [10].
В любой системе естьпередаточные звенья. Без них невозможно ее существование. В экономическойсистеме имеются свои связующие звенья, которые в целом можно назватьэкономической инфраструктурой. Эта инфраструктура выступает связующим элементомво взаимоотношениях между основными субъектами экономических отношений –производителями экономических ресурсов, конечных товаров и их непосредственнымипотребителями.
Экономическаяинфраструктура имеет ключевое значение для развития хозяйственной иобщественной активности во всех секторах экономики, а уровень еетехнологического и организационного развития в существенной степени определяетконкурентоспособность экономики в целом и отдельных предприятий как нарегиональном и национальном уровнях, так и в международном масштабе.
Одной из основныхфункций экономической инфраструктуры является регулирование движениятоварно-денежных потоков. В качестве субъектов экономики мы рассматриваем, содной стороны, владельцев ресурсов и владельцев продуктов, а с другой –коммерческие и некоммерческие структуры и государство. Еще нужно учитывать, чтоуслуга – это особый товар, существующий только в момент его производства.Поэтому я и перехожу к рассмотрению такого любопытного субъекта экономическойинфраструктуры, как некоммерческие организации.1.2 Понятие некоммерческихорганизаций и основы их деятельности
Некоммерческойорганизацией (НКО) является организация, не имеющая извлечение прибыли вкачестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученнуюприбыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться длядостижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научныхи управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физическойкультуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностейграждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешенияспоров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленныхна достижение общественных благ.
Некоммерческиеорганизации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций(объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации,казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономныхнекоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов,ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральнымизаконами.
Политологиразделяют общество на три основных сектора, каждому из которых отведены свояроль и свои функции. Первый сектор — власть (функция власти, политическаяфункция); второй сектор — бизнес (хозяйственная функция); третий сектор —гражданское общество (общественная функция, самоорганизация граждан для решениязначимых социальных и иных задач, требующих совместных усилий). Если под этимуглом зрения взглянуть на местное самоуправление, то можно сделать вывод, что всовременном обществе оно выполняет все три перечисленные функции [14].
Так,государство выполняет функции власти и частично хозяйственные функции(см.приложение 1), но самоорганизация граждан — не его дело. Общественные идругие некоммерческие (в зарубежной литературе используются термины«негосударственные», «неправительственные») организации выполняют функцию самоорганизацииграждан и многие из них занимаются хозяйственной деятельностью, но у них нет властныхполномочий. Только местное самоуправление одновременно выполняет все трифункции. Оно решает такие задачи, до которых у государства «не доходят руки»,привлекает для решения этих задач «невидимые» с государственного уровня местныересурсы. Оно освобождает органы государственной власти от «мелких» дел,позволяя им концентрироваться на решении стратегических проблем [2].
Кнаиболее известным можно отнести, в первую очередь, организации, о которыхпишут СМИ и которые тем или иным образом связаны с политической властью. ПоРоссии: «Московская Хельсинская группа», «Голос», «Фонд Евразия», «Мемориал»,«Открытая Россия», «Молодежное правозащитное движение», «Опора России»,«Молодая гвардия», «Наши». Ко второй группе по известности относятсяорганизации, занимающиеся решением социально-значимых проблем. По России:«Агентство социальной информации», Союз «Гражданское общество детям России»,Клуб защитника Отечества, Фонд «Нет алкоголизму и наркомании», Союз солдатскихматерей, Российский Красный Крест, Союз автолюбителей России, Ветеранскиеорганизации, Союзы по профессиональной принадлежности; ряд действующих в РФотделений международных организаций, например «Зеленый мир», «Международнаяпрозрачность», «ЮНЕСКО», «CAF Россия» [9].
Впроцессе своей деятельности некоммерческие организации сталкиваются сфинансовыми трудностями, в их решении можно выделить несколько способов:финансово-экономические – поддержка зарубежных грантодающих организаций,вступительные и членские взносы, фандрайзинг, некоммерческие организации могутбрать кредиты в банке (но редко используется данный способ);предпринимательская деятельность, направленная на решение уставных целей изадач (возможно проведение лекций, семинаров); личные связи (личные контакты,дружеские связи, пожертвования, спонсорская помощь, а также деятельность безфинансирования, т.е. только на основе добровольного труда актива организации);с помощью органов власти и управления (гранты органов государственной имуниципальной власти (социальный заказ).
Остальныепроблемы в этой области я подробно затрону на примере муниципальногообразования во 2 главе. 1.3 Виды некоммерческихорганизаций
Некоммерческие организациимогут создаваться в любых формах, предусмотренных законом. Действующимзаконодательством предусмотрено создание следующих видов некоммерческихорганизаций [1]:
1) Потребительскийкооператив
Потребительскимкооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц наоснове членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностейучастников, осуществляемого путем объединения его членами имущественных паевыхвзносов. Пайщиками потребительского кооператива могут быть граждане, достигшие16-летнего возраста, и юридические лица.
Особенности правовогостатуса потребительских кооперативов определяются специальными законами оботдельных видах таких кооперативов — о потребительской, жилищной ижилищно-строительной, садоводческой и иной кооперации.
Потребительскиекооперативы имеют ряд отличительных черт по сравнению с другими некоммерческимиорганизациями. Так, отличительной чертой данной организационно-правовой формынекоммерческой организации является то, что потребительский кооперативсоздается и осуществляет деятельность для удовлетворения материальных и иныхпотребностей его членов. Закон и устав потребительского кооператива могутпредусматривать осуществление им некоторых видов предпринимательскойдеятельности. Полученные от этой деятельности доходы могут распределяться междучленами кооператива либо идти на иные нужды, определенные его общим собранием.Деятельность же других некоммерческих организаций направлена, как правило, надостижение общественных благ.
Так как потребительскийкооператив является некоммерческой организацией, в целом его деятельностьфинансируется не за счет полученной прибыли (хотя и этот источник неисключается, если получение прибыли — дополнительная цель деятельностикооператива), а главным образом из вступительных, текущих и дополнительныхпаевых взносов членов кооператива. Убытки кооператива покрываются за счетдополнительных взносов. Факт наличия убытков и их размер устанавливаются приутверждении годового баланса. Как правило, общее собрание членов, утверждаябаланс, принимает решение о размере дополнительных взносов, подлежащих внесениюкаждым из членов, о порядке и сроках их уплаты. При этом срок уплаты дополнительныхвзносов не должен превышать трех месяцев. Порядок покрытия убытков потребительскогообщества его пайщиками в обязательном порядке определяется в уставе общества.Если покрыть убытки за счет дополнительных взносов невозможно, кооператив можетбыть ликвидирован на основании судебного решения [3].
2. Общественные ирелигиозные организации
Общественные ирелигиозные организации как добровольные объединения граждан для удовлетворениядуховных и иных нематериальных потребностей также являются юридическими лицами— некоммерческими организациями. Лишь в этом качестве — как участники имущественных,гражданских правоотношений — они приобретают правовой статус, регулируемыйнормами гражданского права. ГК РФ не регулирует иные особенности их статуса,включая внутреннюю организацию и структуру управления.
По общему правилуобщественные и религиозные организации являются объединениями только граждан.
Общественные ирелигиозные организации, являясь некоммерческими организациями, вправеосуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, радикоторых они созданы, и соответствующую этим целям. Члены этих организаций несохраняют никаких прав на имущество, переданное в собственность этихорганизаций, что отличает эти организации, как от коммерческих, так и от другихнекоммерческих организаций. Участники не отвечают по обязательствамобщественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве ихчленов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.
Предпринимательскаядеятельность указанных организаций может осуществляться только в пределахуставной правоспособности и в тех формах, которые предусмотренызаконодательством. Так, например, общественная организация вправе создаватьсвои предприятия, деятельность которых также не может выходить за пределыуставной правоспособности самой организации.
Доходы от деятельностинекоммерческих организаций, созданных общественными и религиознымиорганизациями, не могут распределяться между членами таких некоммерческихорганизаций, а направляются на нужды этих юридических лиц.
Религиознымобъединением в Российской Федерации признается добровольное объединение гражданРоссийской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающихна территории Российской Федерации, образованное в целях совместногоисповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой целипризнаками:
 - вероисповедание;
 - совершениебогослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
 - обучение религии ирелигиозное воспитание своих последователей.
Общественнымобъединением является добровольное, самоуправляемое, некоммерческоеформирование, созданное в результате волеизъявления граждан, объединившихся наоснове общности интересов, указанных в уставе общественного объединения.
Общественныеобъединения создаются в целях реализации и защиты гражданских, политических,экономических, социальных и культурных прав и свобод; развития активности исамостоятельности граждан, их участия в управлении государственными иобщественными делами; удовлетворения профессиональных и любительских интересов;развития научного, технического и художественного творчества; охраны здоровьянаселения, участия в благотворительной деятельности; проведениякультурно-просветительской, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы;охраны природы; расширения международных связей; осуществления инойдеятельности, не запрещенной законом.
Общественныеобъединения создаются по инициативе не менее десяти граждан.
Общественныеобъединения, кроме политических партий и профессиональных союзов, могут бытьсозданы также другими общественными объединениями.
Доходы отпроизводственной и хозяйственной деятельности общественных объединений не могутперераспределяться между членами этих объединений и используются только длявыполнения уставных задач, допускается использование общественнымиобъединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указанов их уставах.
Общественныеобъединения в зависимости от целей их деятельности, наличия (отсутствия)членов, порядка управления имуществом могут быть созданы в одной изустановленных законодательством организационно – правовых форм:
1) общественнаяорганизация;
2) общественноедвижение;
3) общественный фонд;
4) общественноеучреждение;
5) орган общественнойсамодеятельности.
Общественнаяорганизация — основанное на членстве общественное объединение, созданное наоснове совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставныхцелей объединившихся граждан. Высшим руководящим органом общественнойорганизации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующимруководящим органом общественной организации является выборный коллегиальныйорган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случаегосударственной регистрации общественной организации ее постоянно действующийруководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественнойорганизации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом [4, 5].
3. Фонды
Фонд представляет собойнекоммерческую организацию, создаваемую учредителями в определенныхобщественно-полезных целях путем объединения имущественных взносов.
Фонды — относительноновый вид юридических лиц, успевший, однако, получить на сегодняшний деньширокое распространение в России.
По сравнению с другиминекоммерческими юридическими лицами фонд обладает определенными особенностями,например, отсутствие членства, возможность юридических лиц быть учредителямифонда, обязанность публиковать отчеты об использовании своего имущества и т.д.
В связи с тем, чтофонды не основаны на членстве участников, последние не только не обязаныучаствовать в деятельности организации, но и лишены возможности прямоучаствовать в управлении ее делами. Кроме того, фонд является собственникомсвоего имущества, на которое у его учредителя (участников) отсутствуюткакие-либо права. Учитывая эти факторы, вполне обоснованным представляютсяпредъявляемые законодателем требования о создании попечительского совета,осуществляющего надзор за деятельностью фонда и его должностных лиц, и обязаниефонда к публичному ведению своих имущественных дел.
Фонд обладаетспециальной правоспособностью и осуществляет деятельность в соответствии сцелями создания, закрепленными в уставе. Таким образом, возможные формыпредпринимательской деятельности фонда ограничены. Иначе говоря, специальнаяправоспособность фонда имеет два проявления: во-первых, он вправе осуществлятьтолько ту некоммерческую деятельность, которая соответствует целям егосоздания, отраженным в его уставе, иная деятельность будет признана неуставной;во-вторых, фонд вправе осуществлять только те виды предпринимательскойдеятельности, которые не противоречат целям его создания, закрепленным вуставе.
По сравнению с другиминекоммерческими организациями фонд не обладает правом участвовать втовариществах на вере в качестве вкладчика. Что касается благотворительныхфондов, то им запрещено участвовать в хозяйственных обществах совместно сдругими лицами.
Благотворительная илииная общественно-полезная деятельность фондов требует постоянных материальныхзатрат, которые невозможно обеспечивать при отсутствии членских взносов, таккак структура фонда не предусматривает членства. В связи с этим закон позволяетфондам участвовать в предпринимательской деятельности как непосредственно, таки через создаваемые для этих целей хозяйственные общества.
4. Учреждения
Учреждением признаетсяорганизация, созданная собственником для осуществления управленческих,социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемаяим полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимисяв его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарнуюответственность по его обязательствам несет собственник соответствующегоимущества.
Учреждения создаютсядля определенной деятельности некоммерческого характера собственникомимущества. В качестве собственника могут выступать юридические и физическиелица, государство, муниципальные образования. Учреждение может быть созданосовместно несколькими собственниками.
Собственник можетнаделить учреждение правом заниматься деятельностью, приносящей доходы,предусмотрев это в уставе (положении). Такие доходы и приобретенное за счет нихимущество учитываются на самостоятельном балансе и поступают в хозяйственноеведение учреждения.
5. Объединенияюридических лиц (ассоциации и союзы)
Коммерческиеорганизации в целях координации их предпринимательской деятельности, а такжепредставления и защиты общих имущественных интересов могут по договору междусобой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихсянекоммерческими организациями. Если по решению участников на ассоциацию (союз)возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз)преобразуется в хозяйственное общество или товарищество либо может создать дляосуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество илиучаствовать в таком обществе.
Общественные и иныенекоммерческие организации, в том числе учреждения, могут добровольнообъединяться в ассоциации (союзы) этих организаций. Ассоциация (союз)некоммерческих организаций является некоммерческой организацией.
Объединения юридическихлиц (ассоциации или союзы) в соответствии с законодательством могут создаватьсялибо только коммерческими, либо только некоммерческими юридическими лицами.Одновременное участие в объединении коммерческих и некоммерческих организацийне допускается.
Ассоциация (союз)коммерческих юридических лиц имеет своей целью координацию осуществляемой имипредпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественныхинтересов. Возможность непосредственного осуществления объединениемдеятельности в иных направлениях, в том числе предпринимательской, исключается.Таким образом, правоспособность объединения коммерческих организаций ограниченапо сравнению с другими некоммерческими организациями, которые самостоятельноопределяют направления своей деятельности и обладают правом осуществлятьотдельные виды предпринимательской деятельности.
Для возможности веденияпредпринимательской деятельности объединение с соблюдением установленных правилдолжно быть преобразовано в хозяйственное общество или товарищество.
6. Некоммерческоепартнерство
Закон предоставляетзаинтересованным лицам возможность создания некоммерческих организаций вформах, не предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации. Одной изэтих форм является некоммерческое партнерство.
Имущество, переданноенекоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства.Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, анекоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.
Некоммерческоепартнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность,соответствующую целям, для достижения которых оно создано.
7. Автономнаянекоммерческая организация
В соответствии сЗаконом автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членстванекоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицамина основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг вобласти образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физическойкультуры и спорта и иных услуг.
Автономнаянекоммерческая организация относится к юридическим лицам, в отношении которыхих учредители (участники) не имеют имущественных прав. Ранее к такиморганизациям гражданское законодательство относило общественные и религиозныеорганизации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединенияюридических лиц (ассоциации и союзы).
Автономнаянекоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскуюдеятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указаннаяорганизация.
Учредители автономнойнекоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равныхусловиях с другими лицами [3].
В России распределениевсех организационных форм некоммерческих организаций представлено в приложении2.

2.Анализ некоммерческих организаций в ГО г. Сургут 2.1 Характеристика деятельности некоммерческих организаций вг. Сургуте
Видыдеятельности НКО в муниципальных образованиях чаще всего распределяются так:
1. Правоваязащита и юридическая поддержка граждан.
2. Проектыпо развитию здорового образа жизни и выравниванию шансов для групп специальныхпотребностей, в том числе в социально-медицинских аспектах (инвалидность,наркомания, ВИЧ и т.д.).
3. Деятельностьпо работе с детьми и молодежью.
4. Деятельностьинфраструктурной поддержки, в т.ч. ресурсные центры для инициативных групп,методические, научно-образовательные учреждения инновационных направленийдеятельности; организации решающие вопросы трудоустройства, занятости, развитиясообщества [7].
Я решилапредставить в своей курсовой работе наиболее яркие примеры некоммерческихорганизаций, которые наиболее четко показывают суть их вклада в ГО г. Сургут.
Насегодняшний день в Сургуте представлены следующие виды некоммерческихорганизаций [17]:
1. Общественные
Сургутскаяторгово-промышленная палата являетсянегосударственной некоммерческой организацией, основанной на добровольномчленстве и объединяющей российские организации и предпринимателей.
Целиорганизации Сургутской ТПП — содействие развитию экономики региона, ееинтегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современнойпромышленной, финансовой и торговой инфраструктуры. Создание благоприятныхусловий для предпринимательской деятельности, урегулирование отношенийпредпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию всех видовпредпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связейпредпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран.
Палатазанимает активную позицию при защите интересов промышленников ипредпринимателей города, особенно в таких важнейших сферах, как развитие малогопредпринимательства.
СургутскаяТПП в качестве равноправного партнера входит в систему торгово-промышленныхпалат России, которую возглавляет Торгово-промышленная палата РоссийскойФедерации.
СургутскаяТПП — организация, основанная на добровольном членстве. Для того чтобы компанияили индивидуальный предприниматель могли вступить в члены палаты, им необходимоподать заявление и уплатить вступительный взнос в размере, определенномсогласно Положению, утвержденному Правлением СТПП. В настоящее время около 200предпринимателей, организаций являются членами в торгово-промышленной палате.
СургутскаяТПП — самостоятельная организация, одним из основных принципов деятельностикоторой является ее независимость от государственных органов, местных властей,юридических, физических лиц, общественных объединений. Сургутская ТПП являетсяпосредником между властью и бизнесом города. В 2003г. было подписано соглашениео сотрудничестве с Думой города. Сургута, в 2006г. соглашение с Администрациейгорода Сургута.
Клубинтеллектуальных игр города Сургута привлекаетсургутскую молодежь к постоянному участию в интеллектуальных играх наобщегородском уровне, а именно – как в тренировочном процессе, так и врегулярных соревновательных мероприятиях. Со дня своего создания Клубеженедельно проводит тренировки по самым важным и известным интеллектуальным играм:«Что? Где? Когда?», «Брейн-ринг» и «Своя игра».
Клуб былучрежден в сентябре 2008 года. Он был создан на базе существующего с 2000 годаклуба интеллектуальных игр Сургутского Государственного университета. В составКлуба вошел не только интеллектуальный клуб СурГУ, но и представители другихвузов: Сургутского Государственного Педагогического университета, сургутскогофилиала Тюменского Государственного университета, института экономики«Планета», а также ряда школьных интеллектуальных клубов. Поэтому можно суверенностью утверждать, что появление Клуба интеллектуальных игр городаСургута ускорило интенсивное развитие всего городского интеллектуальногодвижения. Интерес к интеллектуальным играм как инструменту саморазвития,который проявляет молодежь Сургута, обуславливают широкие перспективы развитиягородского Клуба.
В целом,появление Клуба интеллектуальных игр города Сургута дало уникальную возможностьсаморазвития и самореализации для многих активных и перспективных молодых людей.
Дискуссионныйкиноклуб МОС — это инициатива членовМолодежного общественного совета города по бесплатному показу видеоматериалов,раскрывающих актуальные вопросы общественного развития.
Основныецели клуба:
 - анализполитического, экономического, социального развития страны, других государств имира в целом;
 - повышениеуровня понимания и информированности в рассматриваемых вопросах;
 - обеспечениесвободного обмена мнениями, знаниями, фактами и материалами;
 - информационно-аналитическаяподдержка работы МОС.
Общественнаяорганизация «Работающая молодежь города Сургута» создана по инициативе активныхмолодых людей, работающих на ведущих предприятиях города. История Организацииначинается с 2001 года. Реализуемые проекты (программы):
1) Программа «Статус»(в рамках программы реализуются проекты: «Молодежная палата» конкурс«Сургут-СМ»; конкурс «Менеджер-ПМ»);
2) Программа «Доступноежилье» (в рамках программы реализуется проект «МЖК-Сургут»);
3) Программа «Молодежьдля Сургута» (в рамках программы реализуются: подготовительные курсы дляпоступления в ВУЗ; проект «Молодой специалист»; стажировка выпускников детскогодома; конференции; «Клуб карьеры»);
4) Программа«Финансовая стабильность» (в рамках программы реализуются некоммерческиепроекты: Клуб взаимопомощи «Копилка»; Дисконтный клуб «Систэра»; защита правпотребителей);
5) Программа«Социальный курс» (в рамках программы: предусматривается поддержка детскогоспорта; турнир среди детских дворовых команд «Золотая бутса»; помощь инвалидам,ветеранам и пенсионерам);
6) Программы «Здоровыедети Сургута» (в рамках программы осуществляется профилактика употреблениятабака, алкоголя и других наркотиков школьниками и воспитанниками детскихсоциальных учреждений города Сургута, укрепление ценности здорового, трезвогообраза жизни в сознании подрастающего поколения).
2. Религиозные
Церковь ЕХБХриста Спасителя является одной из старейшихрелигиозных организаций г. Сургута, не так давно было празднование 17 летрегистрации. Церковь вносит весомый вклад в нравственное развитие г. Сургута.Работает приют милосердия для лиц без определенного места жительства, в пос.Барсово находится реабилитационный центр для наркоманов и алкоголиков. Прицеркви существует Христианский центр «Возрождение», который постоянно проводит«Фестиваль надежды». Наша страна, как и многие страны мира, переживает сложныевремена. Экономический кризис парализует экономику, а вместе с тем растеттревога и беспокойство в обществе. Социологические исследования свидетельствуютоб обострении чувства безнадежности у наших современников. Для многих людей этанекоммерческая организация помогает людям обрести покой и надежду в Боге.
Межрегиональноемолодежное общественное движение «Сибирь Молодая Православная» (ММОДСМП) действует на территории Тобольско-Тюменской епархии по благословениюархиепископа Тобольского и Тюменского Димитрия. Движение имеет статусюридического лица и действует на основании устава утвержденного 11 сентября2002 года.
Насегодняшний день в Сургутское отделение движения входит около 20 человек — этостуденты Сургутского государственного университета кафедры теологии, студенты иучащиеся других учебных заведений (вузов, колледжей, школ), а так же молодыелюди, работающие на предприятиях нашего города. Силами участников движения создаётсяединая информационная база движения, в которую включаются материалы,направленные на духовно-нравственное просвещение общества. Разработанаполиграфическая продукция — листовки, плакаты, направленные на сохранениесемейных традиций, нравственности и здорового образа жизни.
Одним изнаправлений деятельности Сургутского отделения движения является акция «Взащиту жизни», направленная против абортов, её целью является обратить вниманиеобщественности на эту проблему и способствовать снижению количества абортов внашем городе. Движение занимается этой проблемой уже третий год и имеет немалыйположительный опыт в этом направлении. С помощью благотворителей в городе былиразмещены баннеры с социальной рекламой в 2007 и 2008 годах.
В городскихавтобусах были расклеены информационные листовки против абортов. Вобразовательных учреждениях города на протяжении двух лет проводитсямультимедийная лекция «Молчаливая революция». Осуществляется переписка сорганами государственной власти по проблеме абортов в Российской Федерации.Устанавливаются контакты с органами местного самоуправления.
Собрана иструктурирована информация о выплатах и пособиях беременным и родившимженщинам. С целью сохранения жизни ребенка оказывается помощь беременнымдевушкам, которые находятся в тяжелом материальном положении и решают, сделатьли аборт. Ведется поиск спонсоров, единомышленников, специалистов,заинтересованных в решении данной проблемы.
Совместноепроведение православных праздников, акций, походов, миссионерских поездок такжестало доброй традицией молодёжного движения. Одними из таких ежегодныхпраздников стали день святой Татьяны — праздник студентов и Пасхальноечаепитие.
3. Спортивныеорганизации
Методика обучения,приемы и техника учат воина самому главному – как защитить себя, свою семью,свое Отечество, формируют особое мышление, помогающее выжить в любой ситуации.Ибо сам рукопашный бой призван помочь защитить веру, обычаи и традиции, то естькультуру нашего народа, все то, без чего русский народ существовать не может. ВСургуте артель Русский рукопашный бой «БУЗА» существует десять лет. Люди собираются для того,чтобы заниматься рукопашным боем, для этого есть определенно отведенное время иместо, но помимо этого они поют, пляшут, изучают русскую традиционную культуру.Хорошо, когда молодой человек чувствует, что он является наследником своейтрадиции. Без перечисленных основополагающих успеха в боевом искусстве быть неможет. Для достижения этой цели люди и приходят: «возвратиться на круги своя»,«найти свои корни». Когда у человека их нет, то у него нет стержня, и легкопопасть под влияние чуждых русскому сердцу, культур, экстремистских исектантских идей.
4. Благотворительныефонды
Почти пятьлет в Сургуте существует некоммерческий благотворительный фонд «Новоепоколение». Деятельность организации идет по двум направлениям. Во-первых,это работа в реабилитационном центре для людей, попавших в алкогольную инаркотическую зависимость. Во-вторых, это пропаганда здорового образа жизнисреди подрастающего поколения сургутян.
Спецификафонда в том, что создавался он не по административной указке и не избизнес-соображений. Начиналось все в 2000 году в г. Белово Кемеровской области,где группа энтузиастов – бывших наркоманов решилась помочь излечитьсясоотечественникам, вставшим на скользкий путь наркомании. Постепенно сетьпредставительств организации расширялась – филиалы открылись в Москве,Новосибирске, Омске. В центре Белово проходили реабилитацию десятки сургутян:так в 2003 году организаторам фонда пришла мысль создать филиал и в Сургуте.
Поначалу всургутском центре проходили реабилитацию не местные наркоманы. Сургутян женаправляли в центры других филиалов — говорят, легче начинать жизнь с нуля нановом, незнакомом месте, где нет «друзей» и знакомых, готовых помочь приятелювернуться к наркотикам.
Поставитьсургутский фонд на ноги, конечно, было непросто. Представители администраций ибизнес-сообщества поначалу с сомнением оценивали перспективы и замыслыорганизаторов центра. Однако со временем «Новое поколение» сумело зарекомендоватьсебя с лучшей стороны, и общественность поверила ребятам. Сначала центррасполагался в поселке Снежный. В большом доме на окраине поселка наркоманампомогали по-новому смотреть на жизнь, восстанавливаться физически и духовно –вместе они поднимали приусадебное хозяйство, брали подряды на работу в городе,занимались творчеством, молились. Без дела не сидели ни секунды. Досугпроводили за подготовкой к выездным мероприятиям в рамках профилактикинаркомании в школах Сургута. (Сейчас работа продвигается в этом же направлении,только базируется центр в другом месте – районная администрация предоставиларебятам участок в дачном кооперативе, где и возвели новый корпус центра).
ГородскиеСМИ не раз писали о тех мероприятиях, которые проводило руководство фонда наплощадках, в школах Сургута, в сургутском госуниверситете. В центре естьмузыкальная группа, которая исполняет песни, написанные реабилитантами.Директор фонда Максим Шестопалов подтверждает: действительно, участвуя вакциях, бывшие наркоманы загораются не на шутку. Во многих открывается желаниестать гуманистами. И сейчас некоторые из них уже учатся в вузах на социальныхработников. Некоторые сомневающиеся замечают: мол, наверняка реабилитируемыепостепенно снижают дозу — тем и живы. Нет, в центре и духа наркотиков нет. Людипоступают сюда не в стадии кривляющих ломок, а уже с осознанным желаниембросить зелье. Труд, общение и духовное воспитание (здесь это называют«искусственной святостью») меняют этих ребят. И вот у них на четвертом десяткеначинают расти дети (здесь сыграли уже четыре свадьбы, несколько семейных паростались работать при центре) и — самосознание.
Курсреабилитации в центре – шесть месяцев. Всего через сургутский центр прошлоболее 200 человек. Около 25 процентов из числа этих людей окончательно порвалис наркотиками. Некоторое количество реабилитантов, возвратившись в общество,сорвались, но тут же снова вернулись в центр, потому что искренне хотятзавязать. Плата за прохождение курса здесь взимается совсем небольшая. Есличеловек приходит из малообеспеченной семьи, ему помогают бесплатно (а таких,надо сказать, большинство). В дальнейшем организация планирует возводить ещеодин реабилитационный центр в 80-100 км от города, где для наркозависимыхсургутян можно было бы организовать реабилитационный процесс, а там, где центрбазируется сегодня, заниматься адаптационной работой, в рамках которойреабилитанты будут постепенно социализироваться, заново и смело входить вобщество.
Сейчасорганизаторы фонда «Новое поколение» строят новые планы. Они началисотрудничать с сургутским центром «Зазеркалье», взяв шефство над тремянеблагополучными многодетными семьями: регулярно проводят для детишекпраздники, дарят игрушки, собрать которые центру помогают сургутские магазины.Благотворительный фонд «Новое поколение» очень признателен тем представителямбольшого и малого бизнеса Сургута, которые поддерживают акции фонда.
5.Муниципальное учреждение «Вариант»
Если учеловека есть желание сделать в жизни что-то значимое, быть в центре всехмолодежных дел и тусовок, он креативен и неравнодушен, тогда он всегда можетобратиться в один из клубов сети МУ «Вариант».
1) Молодежныйцентр технического моделирования «Амулет» в свою очередь предоставляет людямзаниматься в авиамодельном клубе «Аэлита» авиамодельнымспортом, т.е. там люди знакомятся с радиоуправляемыми, кордовыми,свободнопарящими моделями самолетов и планеров. В изостудии изучаюттехники рисования, бисероплетение, вышивку, изготовление декора для дома. Вмастерской изготавливают поделки из дерева. В мульти-центре проходит Обучениеи изучение программ на компьютерах: английский язык (для старшеклассниковподготовка к ЕГЭ); мульти-ребёнок (с 4 лет детские развивающие игры); мульти-искусство(с 7 лет компьютерное рисование); мульти-музыка (с 10 лет создание музыкальныхкомпозиций); мульти-логика (с 4 лет создание моделей из конструктора). В поэтическомклубе «Лавровый лист» учат писать стихи. В пресс-центре обучаютосновам журналистики и выпуску газеты. В клубе «Северный лев» проходят историческиеролевые, интеллектуальные настольные и компьютерные игры.
2) Молодежно-подростковыйклуб «Синяя птица» проводит постоянный набор в «Дружину юных пожарных»итворческое объединение любителей петь под гитару «Гитара ислово». Там любого научат игре на гитаре, помогутпоставить голос.
3) Молодежно-подростковыйклуб «Югория» состоит из следующих объединений:
Объединение«Шире круг» является базой длякомплексной программы «Соцветие». Она построена на тесном сотрудничестве снациональными диаспорами г. Сургута. Включает в себя не толькокультурно-массовое и декоративно-прикладное, но и просветительское направления.Объединение «Рукотворный мир» позволяет всем проявить максимум фантазиив декоративно-прикладном творчестве. Регулярно проводятся выставки, мастер-классы,даются консультации. Проводятся тематические мероприятия. Объединение «Школажурналистики» дает теоретические и практические знания по основамжурналистики. Желающие могут принять участие в ежемесячном выпуске газеты. Объединение«ИгТеТа» занимает различными танцевальными направлениями: от классики доавангарда. Объединение «Роза ветров» готовит и проводит игровые иконкурсные программы, принимает участие в театрализованных представлениях имини-спектаклях.
4) Молодежно-подростковыйклуб «Факел» активно принимает участие в межклубных,городских, окружных мероприятиях различной направленности.
Ансамбльэстрадного танца «Танцующий квартал»поможет развить координациюдвижений, поставить корпус, развить танцевальные навыки, принять участие впостановке танцев. Вокальная студия «Серебряный дождь» поможет развитьмузыкальный слух и голос, подготовить вокальный номер, поставить сценическийобраз. Изостудия, дизайн-студия познакомит с основами изобразительнойграмоты, декоративно-прикладного творчества и дизайна. Студия «Модерн» научитлепке из глины и изготовлению поделок из различного материала. КВН поможетразвить творческие способности, организует отдых и досуг, посредством игры вКВН. Спорт – life разовьет физические качества и приобщит к здоровомуобразу жизни.
Школа ведущихпоможет развить творческие способности, сценическуюречь, сценические движения посредствам театральной деятельности.
5) Молодежно-подростковыйклуб «Спартак»
В мастерской«Сударушка» можно заняться декоративно-прикладной деятельностью(работа с кожей, соленым тестом, гипсовой миниатюрой, вязанием крючком и спицами),а в объединении «Созвездие игр» можно поучаствовать в организации ипроведении клубных и межклубных дел, культурно-массовых мероприятий, в игровойдеятельности, профилактических акциях. А так же разучить и инсценироватьнародные игры и песни, спектакли.
6) Вмолодежно-подростковом клубе «Пламя» работают два объединения: игротека«Играя – отдыхай, которая проводит развлечения, викторины, спортивные игры,праздники и дискотеки и молодежно-подростковая студия «Круто», котораязанимается концертной, развлекательной деятельностью, направленной нареабилитацию детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Ребята работают потипу агитбригады.
7)Молодежно-подростковый клуб «Романтик» — один из старейших подростковых клубовгорода. В 2005 году ему исполнилось 20 лет. За время деятельности он объединилв своих стенах огромное количество детей и подростков микрорайона, став длямногих из них вторым домом.
Своюдеятельность МПК «Романтик» осуществляет на основе интересов и потребностейподростков, которые реализуются в развивающей программе «Центр притяжения».Ежедневно около 100 ребят в возрасте от 7 до 18 лет проводят свой досуг вклубе.
Теплаядомашняя обстановка, способствующая доверительным отношениям, поможет сплотитьразновозрастный коллектив ребят. Здесь каждый найдет новых друзей, проявит своитворческие способности, интересно, с пользой для себя проведет свободное время.
Педагогическийколлектив МПК «Романтик» — инициативные, творческие люди, профессионалы своегодела. Они всегда найдут общий язык с подростками, помогут ребятам сформироватьнавыки бесконфликтного общения.
Деятельностьклуба многогранна:
Это и изостудия«Радуга», которая помогает видеть и ценить прекрасное, научит делать избросового материала, ткани, бумаги произведения искусства, способные украситьлюбую выставку. Овеянный ореолом женственности и красоты мир волшебного бисераоткроется в «Кладовая мастерства», а творческий коллектив театракостюма «Эксклюзив» вызовет зависть многих юных модниц. Творческоеобъединение «Музыкальный калейдоскоп» обучит сольному и групповому пению,караоке, расширит круг знаний по истории народной культуры. С основамикулинарного искусства, азами этикета вас познакомят в объединении «Азбукабыта». Семейный клуб «Берегиня» проводит познавательно-игровыепрограммы для детей 4-6 лет. «Студия ди-джеев» научит работать созвуком, провести зажигательную молодежную дискотеку. Тренажеры, настольныйтеннис, бильярд, спортивные игры каждый день сформируют у подростка потребностьв здоровом образе жизни — это работа спортивного объединения «Старт».
8) Молодежно-подростковыйклуб «Гагаринец» имеет три удивительных мастерских, где можно познакомиться изаняться различными видами декоративно-прикладного творчества. Мастерская«Салон рукоделия» занимается изготовлением северных сувениров из кожи,меха, драпа, бисера, природного материала. Объединение «Горенка» занимаетсяпением, инсценированием, игрой на ложках и шумовых инструментах. Ребята подруководством педагогов изучают народные игры, народный театр, календарные инародные праздники, народные обряды и обычаи, народный фольклор. В мастерской«Витражи времени» каждого научат разнообразным видам вышивки, работе спластилином, тестом, бумагой, стеклом, и другими подручными материалами; плестипо сетке; изготавливать витрины, барельефы, горельефы, скульптуры. 9) Вмолодежно-подростковом клубе «Горизонт» работают объединения, студии, задачикоторых, организовать свободное время детей и подростков. Объединение«Клуб’ОК» обучает всех желающих вязанию — одному из самых интересных видоврукоделия. Мастерская «3абавушка» обучает основам изображения, цветовойгармонии и композиции, знакомит с основами ремесленного мастерства предков исовременного декоративного и художественного искусства. Студия «Барэ» обучаетигре на гитаре, развивает музыкальный слух, чувство ритма, музыкальную память.Целью студии современного танца «СтАрт» является формирование у детейцелостного представления о многообразии и разносторонности хореографическогоискусства. В соответствии с этим формируется творческий репертуар коллектива.Он включает в себя разные стилистические направления танца: детский, народный,стилизованный, эстрадный, акробатический, современный танцы. Способствует развитиюнаблюдательности у детей за окружающим миром: животными, птицами, рыбами,растениями, миром спорта (пловцами, футболистами и т.д.), миром искусства(танцорами, певцами, клоунами и т.д.). Формирует систему определенных знаний иумений на основе изучения базовых танцевальных элементов в разных стиляххореографического искусства: классическом, народном, современном танце. Способствуетфизическому развитию детей: силы, гибкости, пластичности, выносливости.
10)Молодежно-подростковый клуб «Истоки» включает в себя следующие объединения: «ИгроваяКомната» — конкурсы, беседы, викторины, праздники, вечера-встречи,тематические дискотеки, брейн-ринги, посиделки и еще много интересных дел.Проводит игры, игры-минутки, тематические дни, интеллектуальные игры, эстафетыи еще много-много увлекательных мероприятий. «Нюанс» — рисование, лепкаиз соленого теста, батик, роспись на стекле. «Декор» научит лоскутномушитью, бисероплетению, кожной пластике, дизайну одежды, объемной аппликации. Творческоеобъединение «Саквояж» обучиттехническому моделированию и бумажнойпластике. Спортивно-оздоровительное объединение «Спорт – это жизнь» –настольный теннис, шашки, шахматы, подвижные игры. Танцевальный коллектив«Очаровашки» — занятия ритмикой, классической хореографией, современной хореографией.Там изучают современные стили: афро джаз, свободная пластика, стрит дэнс. Всеклубы МУ «Вариант» в принципе дублируют свою деятельность по работе с детьми,молодежью (до 30 лет), но самый существенный плюс, что они расположены по всемугороду Сургуту.
6. И многиедругие некоммерческие организации, но моя задача не описать их все, а доказать,что их деятельность очень важна и представляет большую ценность длямуниципального образования. 2.2 Механизмы взаимодействия органов местного самоуправленияс некоммерческими организациями
Учитываязначительный потенциал некоммерческих организаций в решении местных проблем,органы местного самоуправления должны быть заинтересованы в налаживанииэффективного взаимодействия с ними. Тем самым снижается социальная напряженностьв муниципальном образовании, экономятся бюджетные средства за счет передачи НКОнекоторых административных функций, привлекаются дополнительные (ототечественных и зарубежных благотворительных фондов) источники финансированияпутем создания силами НКО социально значимых проектов и программ и получениягрантов на их реализацию, использования ресурсов благотворительности [6] ипотенциала волонтерской деятельности.
Существуютразличные формы взаимодействия муниципальных органов с НКО и их поддержки. Чащевсего эти формы подразделяют на экономические и неэкономические (см.приложение3).
Напрактике же в отношениях органов местного самоуправления с НКО остаются некоторыепроблемы [8]:
1.Неготовность чиновников к партнерским отношениям с НКО. Органы муниципального управлениячасто рассматривают НКО как объект управления, который нужно организовывать иконтролировать, что является проявлением командно-административного стиляуправления советских времен. НКО, в свою очередь, считают независимостьсамоцелью существования и категорически отказываются от отношений, где естьхоть какой-то намек на руководящую роль и контроль со стороны органов власти.
2.Неопределенность в том, кто в администрации должен взаимодействовать с НКО —специальный отдел или отраслевые структурные подразделения. На процессвзаимодействия органов муниципального управления с организациями третьегосектора влияют также внутренние факторы в среде НКО, такие как наличие илиотсутствие лидера, готовность или неготовность к объединению с другими НКО ипрочие.
3.НКО – поставщики социальных услуг (за исключением образовательных и медицинскихуслуг) по прежнему поставлены в ситуацию необходимости уплаты НДС. И хотя есть отдельные возможности для освобожденияот уплаты данного налога, однако вцелом ситуация ставит в неравные налоговые условия поставщиков услуг разныхорганизационно-правовых форм, претендующих на бюджетное финансирование (кпримеру для услуг по уходу за больными, инвалидами и престарелыми такоеосвобождение предоставляется только государственным и муниципальнымучреждениям). Данное обстоятельство к тому же серьезно ограничиваетстимулы для региональных и местных органов исполнительной власти отказыватьсяот сметного финансирования поставщиков социальных услуг. Помимо этого НКОпоставлены в неравные условия с иными поставщиками социальных услуг: в отличиеот них муниципальные учреждения получают льготы по оплате коммунальных услуг,государственные и муниципальные учреждения имеют более льготные ставки арендыгосударственного и муниципального имущества, существует практика предоставлениябеспроцентных кредитов от муниципальной администрации муниципальным учреждениями т.д.
Механизмыадминистративной реформы, а именно временные диалоги государственных структур свластью, дали возможность НКО начать влиять на власть, а именно общественныеорганизации получат возможность высказать свои предложения, направленные наулучшение положения тех групп, интересы которых они отстаивают. В связи с этим можновыделить конструктивные и деструктивные механизмы оказания влияния. Кконструктивным механизмам относятся: влияние власти на НКО посредством оказанияорганизационной, консультативной, финансовой и информационной помощи, а такжепредоставления грантов на реализацию различных программ. Отмечается также ивозможность НКО оказывать влияние на власть. Это такие способы как: созданиеразличных советов, официальные обращения, экспертные встречи, круглые столы,через СМИ. Помимо этого, это также создание коалиции (например, коалиция поальтернативной гражданской службе). Работники последних участвуют в написаниидокладов, в проведении правозащитных мониторингов, а потом передают эти данныев органы власти. К деструктивным способам взаимодействия можно отнесены митингии протесты [11].
2.3 Роль некоммерческих организаций в муниципальномобразовании
Я попыталась оценить вкладНКО в решении социально значимых проблем, но также и их место в реализациизаконодательства о местном самоуправлении. Например, НКО участвуют в выработкеметодических рекомендаций по реформе местного самоуправления, занимаются сбороми доведением до органов государственной власти информации о проблемах, возникающихпри реализации указанного закона, проводят общественную экспертизу решенийорганов государственной власти и местного самоуправления, и многое другое [12].
Особую роль некоммерческиеорганизации играют в создании такого специфического общественного блага какместное сообщество. Его формирование осуществляется в результате целого рядапроцессов, которым способствуют или которые инициируют НКО. Речь идет о такихпроцессах, как:
 - создание и развитиеинститута самопомощи и взаимопомощи;
 - формированиедоверительных связей и норм взаимодействия и накопление на их основе различныхформ социального капитала;
 - развитиегоризонтальных коммуникационных сетей, одна из функций которых преодолениеинформационной асимметрии в гражданском обществе;
 - создание системысигналов о назревающих проблемах в целях мобилизации самого сообщества ипривлечения внимания властного аппарата;
 - разработкамеханизмов выражения общественного мнения и доведения его до власти в(формирование общественного заказа);
 - вовлечение граждан впроцесс решения проблем, который может осуществляться путем мобилизацииобщественных ресурсов, а также путем переговоров с властями [16].
 В последнее времяотношение к деятельности НКО меняется. Все более становится ясно, что онивыполняют многообразные общественные функции (см. приложение 4).
Деятельностьнекоммерческих организаций по поводу социальной политики реализуется взависимости от их «отраслевой направленности» и основных форм деятельности, атакже от их готовности к участию в разработке и реализации изменений всоциальной сфере.
1) Некоммерческиеорганизации являются поставщиками (производителями) социальных услуг.
2) Они влияют наусловия и характер производства социальных услуг в бюджетной сфере (настройка«обратной связи» и влияние потребителя, контроль и оценка, разработкастандартов, продвижение «белых книг», формирование библиотек лучшего опыта,независимый анализ и экспертиза и т.п.).
3) Организованнаяобщественность влияет на направленность и способы реализации социальнойполитики, в т.ч. на увеличение или уменьшение спроса на услуги (предлагаясоциальные инновации, вовлекая в активную жизнь социально уязвимую частьнаселения, помогая формировать социальный запрос и даже общественную «повесткудня», поддерживая или протестуя против реализации политики и т.п.).
4) НКО инвестируют илипривлекают инвестиции в социальную сферу (через добровольческую деятельность,собственную или инициированную и привлеченную с их помощью частную илигосударственную благотворительность).
5) Они являютсяпроводниками или противниками перемен, влияя на мнение заинтересованных групп ит.д.
 На самом делевоздействие на социальную сферу НКО проявляется и в еще более нюансированном иразнообразном виде. Некоммерческие организации оказывают влияние на развитиесоциальной политики и деятельность социальной сферы на разных уровняхгосударственных, региональных и муниципальных систем (см.приложение 5).
Полноценногорынка социальных услуг в ГО г.Сургуте по-прежнему не существует,поскольку система социальной помощи монополизирована бюджетными учреждениями.Эти учреждения всегда находятся в более выгодной позиции, чем НКО.С одной стороны, они имеют постоянное гарантированное финансирование,которое привязано не к качеству работы, а к количествуоказываемых услуг. С другой стороны, бюджетные учреждения располагают пустьустаревшей, но все же важной инфраструктурой, включая здания,оборудование, автомобили.
Какследствие, большинство НКО вынуждены ограничивать свою деятельность простымисоциальными услугами. Это программы социально-психологической реабилитации,консультирование по всевозможным льготам, ЖКХ и другим социальнымпроблемам, надомное обслуживание пенсионеров и инвалидов, сборпожертвований, закупка одежды и лекарств, несложные учебные программы,организация трудовой практики и досуга. «Третий сектор» по большомусчету продолжает лишь дополнять деятельность традиционных учреждений соцзащитыи не составляет им никакой конкуренции.
В большинствеслучаев НКО занимают обособленные ниши спроса на социальные услуги, неохваченные бюджетными организациями и бизнесом.
Наряду с тем,что большая часть организаций оказывает услуги своим членам, существуетустойчивая практика части организаций предлагать услуги за рамками своейчленской базы, в т.ч. на платной основе.
Проведениеконсультаций (особенно юридических), наряду с обучающей и издательскойдеятельностью – являются наиболее часто встречающимися сферами, в которыхоказывают услуги НКО. Частично эти услуги оказываются и на платной основе.
Социальныеуслуги, ориентированные на социально-незащищенные слои населения (пожилых,малообеспеченных, бездомных и т.д.), оказываются меньшим количеством НКО,причем ни одна из этих услуг не является платной. Эта деятельность являетсячисто благотворительной, организации изыскивают дополнительные средства длярегулярного оказания этих услуг. Часто услуги для некоторых групп (например,бездомных или пострадавших от тоталитарных сект) предоставляются в городе ипоселках только НКО.
Некоммерческиеорганизации сталкиваются с серьезными трудностями в обеспечении устойчивого иприемлемого качества предоставляемых ими услуг. С одной стороны из-занедостатка собственной материально-технической базы они не могут гарантироватьсоответствие своей деятельности некоторым требованиям (к примеру, требованиямСНиП к определенным видам учреждений). С другой стороны в связи с существеннохудшими условиями для своих работников (выполняющие такую же деятельность пооказанию социальных услуг работники бюджетных учреждений имеют большиесоциальные гарантии) НКО сталкиваются с текучкой профессиональных и подготовленныхкадров. У НКО нет устойчивого опыта управления качеством и формализацииподдерживающих процедур. И, наконец, у них нет достаточных инвестиций,позволяющих преодолеть барьер входа на рынок с социальными услугами широкогоспектра, что соответственно уменьшает их возможности привлечения дляорганизации такой работы специалистов.
С другойстороны в ситуации предоставления надомных услуг или услуг отдельным категориямнаселения проявляется преимущества оказания социальных услуг НКО. Онозаключается в близости членов НКО к проблемной группе, подчас личномуситуационному опыту, отсутствии формальных преград в изобретении и примененииметодов работы, свободе выбора в деятельности и т.п.
Становитсяявной необходимость создания новых типов ресурсных центров для НКО – Центровнекоммерческой субконтрактации. Они помогали бы НКО в настройке процедуруправления качеством предоставляемых услуг, подготовке тендерной документации ипоиске подрядчиков, которые пойдут на участие в конкурсах, гарантируя субподрядНКО в той части деятельности, которую они могут обеспечить и т.п.
Невзирая навсе перечисленные слабости, НКО, предлагая сотни уникальных услуг, которыеотсутствуют в государственном и бизнес секторах, продолжает оставатьсямощнейшей технологической лабораторией, разрабатывает, продвигает и внедряетновые формы и виды социальных услуг.
3. Совершенствование взаимодействия НКО и органов муниципальногообразования 3.1 Решение проблем в некоммерческом секторе
Ясно, что в каждомконкретном муниципальном образовании и политическая ситуация, и хозяйственнаяинфраструктура имеют определенные и достаточно существенные особенности. Мыимеем дело с различными объектами управления, следовательно, должны создавать исоответствующие им субъекты. Это возможно при наличии права муниципальныхобразований на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления.
На органыместного самоуправления возлагается решение определенного круга вопросов, закоторый они несут ответственность перед населением и перед государством. Приэтом возникает необходимость наделения их правом собственной компетенции. Сучетом необходимости согласованного взаимодействия различных органов местногосамоуправления в решении вопросов управления муниципальным хозяйством и каждыйотдельный орган местного самоуправления должен обладать собственной четкоопределенной компетенцией.
Большинство НКОсоздаются для решения конкретных социальных проблем. Ещё, как правило, вобщественную деятельность идут работать люди, чьи личные и профессиональныеинтересы непосредственно связаны с решением проблемы (родители детей-инвалидов,учителя, врачи, люди, проживающие в экологически неблагополучной местности).
Люди занимаютсяобщественной деятельностью, потому что она дает возможность «самореализации»,«желание помочь», решение общественных проблем, это и беспокойство о другихлюдях, а также возможность приобретения опыта и заработка. Если анализироватьнаправления деятельности некоммерческих организаций: пенсионные, помощьинвалидам, культурные, национальные, просветительские, экологические (оченьмало), благотворительные, правозащитные, творческие, антивоенные, защитапредпринимателей, здравоохранение, продвижения молодежи в политику, повышениесоциальной активности населения. Названные направления деятельностисвидетельствуют о наличии этих проблем в нашем обществе. Характер и направлениедеятельности, а также степень активности НКО во многом зависит от личностилидера, а также от общественного мнения. Важной задачей НКО является разрушениеимиджа «городских сумасшедших», которым «больше всех надо».
В любом городе всегдасуществовала и никуда не денется эта функция связи власти и общества. Первомувсегда нужно понимать, куда катится второе, чтобы контролировать ситуацию ивовремя принимать эффективные решения, держать руку на пульсе. А второму нужнопосылать импульсы, сигналы государству, что для жителей полезно, а что вредно,чего хочется, а что противно.
Подавляющее большинствожителей любого муниципального образования социально пассивно, и за исключениемкратких исторических моментов находится в состоянии летаргического сна, занятосвоими делами, лишь подсознательно ощущая комфорт или дискомфорт от тех илииных событий и явлений. Это не хорошо и не плохо, это объективно.
Государство можетосознавать высшую миссию лучших представителей общества. Это «умное»,цивилизованное государство. Оно содействует развитию НКО, поощряет,стимулирует, расширяет сферы их деятельности, наделяет полномочиями, отдаетобщественникам все больше своих функций. Рождается концепция «эффективного иответственного государства», которая заключается в оценке эффективностивыполнения той или иной функции государством. Мировая практика показала, чтоможно резко повысить эффективность большинства государственных функций, передавих некоммерческим организациям. За государством остается лишь контроль иоценка. Выяснилось, что это дешевле, проще, безопаснее, качественнее. Не говоряуж о вовлечении все большего числа людей в социально полезную деятельность:куда уж лучше, если люди занимаются благоустройством своей территории, помогаютбедным, сиротам и старикам, живущим по-соседству, охраняют общественный порядоквокруг, да еще получают за это приличные деньги или иные бонусы.
В первую очередь, ядумаю, само муниципальное образование нуждается в деятельности НКО.Ориентируясь на собственные ощущения, мне достаточно ответить себе на вопрос,при прочих равных возможностях, кто лучше:
 - следит за чистотой:бригады дворников ТСЖ или санэпиднадзор?
 - воспитывает сирот:патронатные семьи или казенные интернаты?
 - ухаживает занеизлечимыми больными: сестры милосердия или государственная медицина?
 - следит за экологией:общественные экологи или экологическая милиция?
 - организуетмолодежную тусовку: клуб диджеев или комитет по делам молодежи?
Если спросить директораспецшколы для трудных подростков, детского дома, реабилитационного центра, домапрестарелых, начальника воспитательной колонии, — нужна ли им помощьобщественных организаций. Ответ будет утвердительный.
В этих сферахпотребность в активных людях, желающих и могущих заметно улучшить ситуацию,очевидна. И они есть. И это не может не радовать.
Это ни в коем случае некамень в огород государству, это лишь мое мнение, и это лишь недомолвка междувластью и НКО, это лишь ситуация, которую можно исправить, проявив лишь каплюпонимания.
Если на задачу посмотретьшире и оставить городу лишь карательную функцию, окажется, что никто лучшеувлеченных НКО не справится с бытовыми, медицинскими и другими социальнымипроблемами: бездомных, беспризорников, сирот, в том числе, больных, потребителейинъекционных наркотиков, работников коммерческого секса, бывших осужденных, лиц,живущих с ВИЧ, жертв домашнего насилия, людей с синдромом Дауна, больных психическимизаболеваниями, больных церебральным параличом и другими тяжелыми заболеваниями.
Эти люди живут рядом снами. Нерешенность проблем одних создает вокруг очаги насилия, произвола,криминала. Безысходность других провоцирует суицидальные настроения, сильнейшиенервные переживания их самих и их близких. Согласитесь, гораздо легче жить,если ощущаешь, что каждый безнадежно больной в твоем городе окружен заботой итеплотой, каждому бездомному есть, где получить пищу, кров и медицинскуюпомощь. Однако без финансирования и режима наибольшего благоприятствования состороны власти муниципального образования НКО с такими задачами не справятся.
Есть функции, которые муниципалитетне в состоянии выполнять сам по определению. Это функция общественного контроляза деятельностью представителей и органов власти. Разве не должно бытьпрофессиональных юристов, ведущих дела людей, избитых милицией, доведенных досуицида в колонии, жертв неуставных отношений в армии, погибших из-захалатности медработников, пострадавших от неконтролируемого властями всплесканеонацистских настроений или дискриминации при оказании медпомощи, приеме наработу или в учебное заведение. Почти никто из них не в состоянии выделить дажеминимальную сумму на квалифицированного юриста. В том числе, потому что онистерпят, для них это норма. Может ли общество разделять такую же точку зрения,должно ли оно защищать самых уязвимых, дабы не пришлось потом защищатьсябольшинству? Вряд ли сегодня стоит ожидать от органов местной власти поддержкигражданских групп, ставящих перед собой целью ограничивать саму власть, иадвокатов, ведущих дела против произвола власти.
Я считаю, чтоподдерживать переговорные площадки, усилия по согласованию позиций,просветительские и образовательные инициативы умные представители власти бымогли уже сейчас.
Такие представителивласти воспринимают НКО как параллельный социальный лифт, новые рабочие места,занятость молодежи, реализацию идеи волонтерства. Государству достаточносделать третий сектор привлекательным для молодежи, чтобы сформировать кадровыйпотенциал власти.
Но это долгосрочнаястратегия развития на 10–15 лет. Президенты и губернаторы приходят и уходят, алюди остаются. Именно сограждане, в первую очередь, заинтересованы смотретьдалеко.
Вместо этого Росрегистрациявыступила с новой инициативой – расценивать любые просветительские инициативынекоммерческих организаций как образовательную деятельность. Она, в своюочередь, по закону, требует лицензии. Отсутствие ее квалифицируется какгрубейшее нарушение федерального законодательства и основание для немедленногонаправления в суд иска о ликвидации организации [15].
Поддерживая НКО, властирасходуют бюджетные средства. А это значит, что одним из критериев поддержкидолжна быть польза жителям муниципального образования. Нет пользы – нетподдержки. Этот критерий должен приниматься в комплексе с другими.
Процесс признанияобщественной пользы в данном случае прочно увязан с процессом оценкидеятельности НКО, в том числе, в рамках конкретного проекта. В цивилизованном миресуществует масса объективных и проверенных временем механизмов оценки проектнойдеятельности.
В некоторых странахсуществует понятие «общественно полезная некоммерческая организация». В Россиивведение такого понятия видится, по крайней мере, преждевременным. Нетощущения, что власть признает плюрализм позиций, что она дружелюбна к НКО, чтопризнает любые законные формы общественной деятельности, что в Общественнуюпалату действительно входят лучшие из лучших, что бюджетные деньги получаютнаиболее достойные НКО, что власть щепетильно относится к своей репутации, чтоона манипулятивно не использует НКО в низких целях и так далее.
Безусловно, органам властинужно собирать информацию об организациях третьего сектора. Некоммерческиеорганизации же должны крепить свой кредитный рейтинг и инвестиционнуюпривлекательность, продвигать информацию о себе и о своих результатах.
Социальный эффектдеятельности той или иной организации оценить крайне сложно. Например, профсоюзставит перед собой цель защищать трудовые права своих членов. Организациязакрытая, никаких общественных благ не приносящая. Тем не менее, забастовкирабочих АвтоВАЗа и завода Форд, как их ни оценивать, имеют огромное влияние навсе профсоюзное движение в стране, на защиту трудовых прав и интересовработников крупных корпораций, демонстрируют новые (хорошо забытые старые)формы гражданской активности, отрезвляют и власть, и бизнес.
Нельзя же ограничитьобщественную пользу лишь праздниками для детей сирот и подарками престарелым ибольным. Кроме того, понятие пользы динамично, подвластно конъюнктуре, зависитот обстоятельств и условий текущего момента. Однажды внесенные в условныйреестр полезных, деятельность организаций через определенное время станетненужной или менее нужной городу, даже если быть уверенным, что качество этойдеятельности «избранных» не будет снижаться со временем. Включение в списки«избранных» приведет к прекращению конкуренции, перестанет стимулироватькреативную функцию, искать нестандартные решения, повышать эффективность вработе.
Тем не менее, концепция«общественной пользы» заслуживает внимания и внедрения как принцип и один изкритериев при решении вопроса о предоставлении государственной помощинекоммерческим институтам. Ею должны быть пропитаны документы, условия, требования,критерии отбора и оценки. Заявленная как принцип, общественная польза будеториентиром, окажет стратегическое влияние на развитие третьего сектора.Руководитель каждой НКО, хотя бы допускающий обращение к власти с просьбой оподдержке, будет держать этот принцип в голове, корректировать и подстраиватьсвою работу.
Наиболеепривлекательной представляется система социальных заказов органами властимуниципального образования некоммерческим организациям, основанная на открытыхконкурсах. Достаточно определить, какие сферы и темы, ранее выполнявшиесягородской администрацией, она могла бы оставить на откуп общественникам,выделить предназначенные для этого средства из бюджета на конкурс, объявить онем в СМИ, придав большое значение, провести открытый тендер и отбор, а затемосуществлять лишь текущую и конечную оценку реализации проекта. Проверкирасходования в 2–3 первых цикла должны быть пристрастными, с использованиемвсех контрольных функций и опубликованием результатов. Так произойдет отборлучших, определится планка, сформулируются стандарты и наработается репутация –и конкурса, и лучших исполнителей заказа.
Не менее эффективнымдля государства можно считать развитие системы общественных расследований поключевым животрепещущим и волнующим горожан темам: экология, уплотнительнаязастройка и мошенничество со строительством жилья, продажа некачественныхтоваров и услуг, разгул неонацистов, дискриминация, нарушение свободы слова,милицейский и армейский произвол. Здесь можно было бы провести отбор специализирующихсяна данной тематике НКО, определив жесткие условия деятельности (в том числе, сограничением публичного распространения некоторых полученных данных) ипредоставив дополнительные полномочия (посещать учреждения, принадлежащиеадминистрации и финансируемые за счет городского бюджета, проводить опросыгосударственных служащих, посетителей, изучать финансово-хозяйственныедокументы). На основе проводимых проверок и расследований общественники бывыносили заключения, заслушиваемые на заседаниях комитетов и комиссийЗаконодательного собрания, на других переговорных площадках, в мэрии и т.д. Затемпровести гражданские слушания, в ходе которых жюри, набранное порепрезентативной выборке из жителей города, после двухдневного заслушиванияэкспертов, сформулировало бы наказ городской администрации о мерах поддержкиНКО. В частности, жюри постановило бы, НКО, проводящие зарегистрированныерасследования, должны иметь полномочия для доступа к документам, присутствия вучреждениях и на местах происшествий, возможность оперативного полученияинформации. Заключения, подготовленные в результате общественных расследований,должны приниматься органами государственной власти для обязательногорассмотрения на заседаниях комитетов и комиссий Законодательного собрания,уполномоченных органов исполнительной власти. При этом жюри указало бы нанеобходимость создания регламента (порядка) проведения общественныхрасследований по аналогии с регламентами проверок, осуществляемыхгосударственными органами.
Можно вспомнить позитивныйопыт, накопленный в 90-е годы и быстро забытый. Тогда в очень многих регионахРоссии были приняты законы о поддержке некоммерческих организаций,предусматривающие предоставление организациям офисных помещений, находящимся введении региональной администрации. При нынешних заоблачных ценах на аренду длябольшинства организаций любой дисконт в арендной плате резко бы повысил эффективностьработы (за этим можно обратиться в Сургутский филиал ООО «Окружной Бизнес-Инкубатор»,о деятельности которого я писала курсовую работу по дисциплине «Муниципальноеуправление»).
Можно рассмотреть идругие формы поддержки: налоговые привилегии, развитие системы обязательнойобщественной экспертизы проектов нормативных актов, развитие системы целевыхгрантов по соответствующим направлениям жизнедеятельности муниципальногообразования.3.2 Выводы и предложения
Сильный некоммерческийсектор ― важный фактор обеспечения социальной и политическойстабильности, повышения жизненного уровня населения муниципального образования и,в конечном счете, устойчивого развития страны.
По мере написания главкурсовой работы я упоминала следующие меры, которые, на мой взгляд, есть смыслпривнести в некоммерческий сектор. Это:
1. Созданиенового типа ресурсного центра для НКО – Центра некоммерческой субконтрактации(на удачных примерах в других регионах). Он помог бы НКО в настройке процедуруправления качеством предоставляемых услуг, подготовке тендерной документации ипоиске подрядчиков, которые пойдут на участие в конкурсах, гарантируя субподрядНКО в той части деятельности, которую они могут обеспечить и т.п.
2. Введение критерияобщественной пользы на расходование бюджетных средств.
3. Сбор информации онекоммерческих организациях в муниципальном образовании органами местнойвласти.
4. Укрепление кредитныйрейтинг и инвестиционную привлекательность НКО, продвижение информации о себе ио своих результатах.
5. Внедрение системысоциальных заказов органами власти муниципального образования некоммерческиморганизациям, основанная на открытых конкурсах
6. Развитие системыобщественных расследований по ключевым животрепещущим и волнующим горожан темам.
7. Дисконт на аренднуюплату и сотрудничество с бизнес-инкубаторами.
8. Разработка системыобязательной общественной экспертизы проектов нормативных актов.
9. Использование системыцелевых грантов по соответствующим направлениям жизнедеятельности муниципальногообразования.
10. Предоставлениеналоговых привилегий для НКО.
11. Общественныйконтроль за деятельностью представителей и органов власти (это уже на гранифантастики).
И тогда некоммерческийсектор будет процветать благодаря поддержке органов власти муниципальногообразования. И НКО станут:
 - источникомсоциальных инноваций, ведь уже и сейчас многие образовательные, управленческиеи информационные технологии, современные методы социальной работы были впервыевнедрены именно некоммерческими организациями, а затем стали частьюгосударственной и муниципальной политики (конкурсы социальных и образовательныхпроектов, кризисные центры для пострадавших от насилия и т.п.);
 - основой обеспечениязанятости населения, ведь именно НКО более активны в вовлечении в экономическуюдеятельность социально уязвимой части населения (инвалиды, родителидетей-инвалидов, безработные женщины старших возрастов и т.п.);
 - играть важную роль вразвитии демократии, ведь они представляют интересы различных групп общества,обеспечивают им широкие возможности для участия в процессе выработки и принятиярешений, формируют общественное мнение. Это в свою очередь способствуетвозникновению у граждан чувства патриотизма и ответственности, формированиюактивной жизненной позиции, самоорганизации и самоуправления. НКО занимаются защитойправ человека, через механизмы общественной экспертизы и контроля способствуютпрозрачности и эффективности работы государственных служб и судебной системы.

Заключение
Российскийнекоммерческий сектор уже играет заметную роль в социально-экономической жизнистраны, выступая источником различных социальных инноваций. Он развиваетсядинамично и работает эффективно, о чем свидетельствуют высокие темпы роставыпуска продукции и услуг некоммерческих организаций в сложных условияхнестабильного финансирования, основанного на безвозмездных поступлениях отюридических и физических лиц. Однако потенциал российского некоммерческогосектора остается существенно не раскрытым. НКО практически не включены системупредоставления общественно значимых услуг, финансируемых государством, неразвивают платные услуги для населения. Это существенно ограничиваетвозможности участия сектора в решении общенациональных задач, в том числе вобласти борьбы с бедностью. Сдерживающим фактором является налоговоезаконодательство в отношении некоммерческого сектора и благотворительности,которое неоднократно критиковали не только российские, но и зарубежныеэксперты, описывая его как «примитивное, архаичное, неясное», жесткоограничивающее деятельность» и создающее «недоброжелательную среду» дляразвития инициатив снизу.
Некоммерческий секторэффективно оказывает услуги населению ГО г.Сургут, он отличается не толькоспособностью оперативно реагировать на нужды различныхсоциально-демографических групп, новые социальные вызовы и проблемы, но инизкими административными издержками, способностью привлекать добровольцев.Деятельность НКО помогает улучшить показатели уровня образования и здоровьянации, что, согласно современным исследованиям, увеличивает эффективностьэкономики и обеспечивает более высокие темпы экономического роста.

Список использованных источников илитературы
 
1.Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. N51-ФЗ (с изменениями 9 февраля 2009 г.)
2.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 25 декабря2008 г.)
3.Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»(с изменениями 23 июля 2008 г.)
4.Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (сизменениями 23 июля 2008 г.)
5.Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и орелигиозных объединениях» (с изменениями 23 июля 2008 г.)
6.Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ «О благотворительнойдеятельности и благотворительных организациях» (с изменениями от 30 декабря2008 г.)
7.Бабун, Р.В. Вопросы муниципальной экономики: учеб. пособие / Р.В.Бабун, З.З. Муллагалеева.– М.: Московский научный общественный фонд, 2001. — 143 с.
8.Батурин, М.В. Юридические аспекты деятельности некоммерческих организаций /М.В.Батурин // Некоммерческие организации в России. – 2003. — № 1. – С.23-25.
9.Баханькова, Е.Р. Некоммерческие организации в России: финансовое управление:учебно-практическое пособие / Е. Р. Баханькова, М. Л. Макальская .— М.: Дело иСервис, 2004 .— 334 с.
10.Инфраструктура муниципальных образований: учебной пособие / П.В.Кухтин [ идр.]; под. ред. П.В. Кухтина. – М.: КНОРУС, 2008. – 208 с.
11.Макальская, М. Л. Некоммерческие организации в России. Создание, права, налоги,учет, отчетность / М. Л. Макальская, Н. А. Пирожкова .— 4-е изд., перераб. идоп. — М.: Дело и Сервис, 2000 .— 816с.
12.Пупырев, Е.И. Системы жизнеобеспечения городов / Е. И. Пупырев .— М.: Наука,2006 .— 246, с.
13.Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский,Е.Б. Стародубцева. — 5-е изд., перераб. и доп – М.: ИНФРА-М, 2007. – 495 с.
14.Системамуниципального управления: учебник для вузов. / В.Б.Зотов [и др.]; подредакцией В. Б. Зотова. – СПб.: Лидер, 2005. – 493 с.
15.Чиков,П. Некоммерческий сектор России. Как есть и как должно быть/П. Чиков //Российскаягазета. – 2007. — № 5.
16.Официальный WEB – сервер Администрациигорода Сургута [Электронный ресурс]. – Режим доступа:www.admsurgut.ru/. – Загл. с экрана.
17.proSURGUT [Электронный ресурс].– Режим доступа: prosurgut.ru/. – Загл. с экрана.

Приложение 1
Некоммерческиеорганизации в структуре общества
/>

/>Приложение2
Виды некоммерческихорганизаций

Приложение 3
Формыподдержки некоммерческих организаций органами местного
самоуправления
/>

Приложение 4
Функции общественныхорганизаций
/>

Приложение 5
Влияние некоммерческихорганизаций
Уровень
Основные действующие лица
Примеры потенциальных функций НКО Микро-уровень Человек, люди, население, граждане, жители, социальные страты и целевые группы, социальные роли и статусы, профессиональные позиции, функционалы, должности и т.д. Улучшение качества жизни детей и семей через увеличение ассортимента возможностей для реализации личности; реализация потребности в нахождении себе подобных; разные аспекты социализации и т.п. Мезо-уровень Учреждения, организации, производства, хозяйства, государственные, муниципальные, частные (коммерческие) и общественные (некоммерческие) структуры Контроль за качеством социальных и иных услуг; предоставление услуг, а, следовательно, увеличение количества субъектов, осуществляющих деятельности на рынке социальных услуг; поддержка профессиональных и этических стандартов в сообществах, осуществляющих деятельность в социальной сфере; отстаивание интересов работников данной сферы и т.п. Макро-уровень Внутренние факторы влияния на территории, социальные институты, городская среда, органы власти и управления; социальные, экономические, финансовые, нормативные, политические, организационные и другие процессы; и соответствующие им территориальные инфраструктуры и сети
 - гражданский контроль; экспертиза принимаемых решений в социальной сфере; лоббирование интересов отдельных социальных групп;
 - лоббирование или противодействие разгосударствлению и дебюрократизации социальной сферы;
 - осуществление самоуправления, в т.ч. определение (ограничение, расширение) пределов вмешательства государства в данную сферу. Мега-уровень Субъекты внешнего влияния на территорию: федеральные, региональные и международные факторы и факторы Организация внешнего давления на власть с целью побуждения ее к проведению реформ либо апелляция по поводу нарушения прав и интересов при проведении реформ; осуществление связи и кооперация региональной деятельности с общей деятельностью внутри сетевых и международных организаций; информирование федеральной власти и мирового общественного мнения; формирование имиджа региона и страны, отдельных систем в социальной сфере (к примеру, интернатов); привлечение внешних ресурсов в социальную сферу. Мета-уровень: Мифы, идеи, теории, принципы, стереотипы, нормы и правила, определяющие потребности, поведение, деятельность, жизнь и взаимодействие факторов и участников процессов на территории Внедрение «моды» на социальную благотворительность; информирование общества; пропаганда гуманитарных идей (права человека, права ребенка, право на частную жизнь и т.п.); развитие гражданских и семейных ценностей; ответственное самоограничение разных социальных слоев; развитие гражданских диалогов т.п.