Научно-методологические основы формирования земельных отношений в условиях модернизации экономики

МЕЖДУНАРОДНЫЙ КАЗАХСКО-ТУРЕЦКИЙУНИВЕРСИТЕТ
ИМ. Х.А. ЯСАВИ
БАУБЕКОВАИНДИРА МЕДЕУБАЕВНА
 
ФОРМИРОВАНИЕЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХПРЕДПРИЯТИЯХ
(напримере Южно-Казахстанской области)
 
08.00.05 – Экономика и управление народнымхозяйством
(по отраслями сферам деятельности)
 
диссертацияна соискание учёной степени
кандидатаэкономических наук
 
Научный руководитель:
доктор экономическихнаук,
профессор, академикСатыбалдин А.А
                                                        РеспубликаКазахстанТуркестан,2007

СОДЕРЖАНИЕ
 
Определения
Введение
ГЛАВА 1   Научно-методологическиеосновы формирования земельных отношений в условиях модернизации экономикиреспублики Казахстан
1.1    Сущность и значение земельныхотношений в развитии национальной экономики
1.2    Развитие земельных отношений взарубежных странах
1.3    Земельные отношения основамодернизации аграрного сектора экономики республики
ГЛАВА 2   Современное состояниеземельных отношений в Южно-казахстанской области
2.1    Состояние земельных отношенийв РК и Южно-Казахстанской области
2.2    Государственное регулированиеэффективного использования сельскохозяйственных земель
2.3    Институциональные основырегулирования земельных отношений
ГЛАВА 3   Основные направлениядальнейшего развития земельных отношений в Южно-казахстанской области
3.1    Состояние и структурныеизменения в землепользовании сельскохозяйственных предприятий
3.2    Методические подходы кпроведению экономического зонирования сельскохозяйственных земель
3.3    Особенности и перспективыхозяйственной деятельности сельхозпредприятий
3.4    Вопросы организациикластерного производства и его влияние на эффективность использования земельныхотношений
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

ОПРЕДЕЛЕНИЯ
 
Внастоящей диссертации применяют следующие термины с соответствующимиопределениями:
Аренднаяплата за землю — плата за временное возмездное землепользование.
Базоваяставка платы за землю — нормативная цена земельного участка для определения его кадастровой (оценочной)стоимости при предоставлении государством права частной собственности на земельныйучасток или продаже права частной собственности на земельный участок илипродаже права временного возмездного землепользования.
Бонитировка(или балл бонитета) – это объективная количественная оценка качественного признака почвы – ееплодородия.
Земельныересурсы — земля,которая используется или может быть использована в процессе хозяйственной илииной деятельности для удовлетворения материальных, культурных и другихпотребностей общества.
Земельныеотношения — этоособая сфера производственных отношений, а именно экономические отношения,возникающие между хозяйствующими субъектами в процессе владения и пользованияземлей.
Земля — территориальноепространство, в пределах которого устанавливается суверенитет РеспубликиКазахстан, природный ресурс, всеобщее средство производство и территориальнаяоснова любого процесса труда.
Зонированиеземель — определениетерритории земель с установлением их целевого назначения и режима использования.
Налоги- законодательноустановленные государством в одностороннем порядке, обязательные денежныеплатежи в бюджет, производимые в определенных размерах, носящие безвозвратный ибезвозмездный характер.
Правочастной собственности на земельный участок — право граждан и негосударственных юридических лиц владеть,пользоваться и распоряжаться принадлежащим им земельным участком на основании,условиях и в пределах, установленных Земельным кодексом РК.
Сельскохозяйственноепредприятие –юридическое лицо с основным видом деятельности в сфере сельского хозяйства.
Сельскохозяйственныеземли – земельныеучастки, используемые для получения сельскохозяйственной продукции. В их составвходят пахотные земли, земли под постоянными культурами, сенокосы и пастбища.
Теорияземельных отношений – это подсистема экономической теория, включающая вопросы форм земельнойсобственности, земельной ренты, теорию форм ведения хозяйства с выделениемтеоретических основ сельскохозяйственной кооперации и т.д.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальностьтемы исследования.Земельные отношения составляют основу аграрных преобразований в странахрыночной экономики, являясь одним из основных условий развития национальногохозяйства. От них зависит не только развитие такой важной отрасли как сельскоехозяйство, но социальная стабильность общества в целом. Сельское хозяйство составляетважную часть национальной экономики Казахстана.
Теорияземельных отношений непосредственно влияет на системное решение ключевыхпрактических вопросов эффективного социально-экономического развития сельскогохозяйства.
Реформированиесельского хозяйства в Казахстане решило главную задачу – это развитие частнойсобственности и преодоление монополии государственной собственности на землю.Практически сформирован новый земельный строй, основными чертами которогоявляются многообразие форм собственности на землю, многоукладность формхозяйствования, плата за землепользование, разрешение купли-продажи земельныхнаделов и др.
Врезультате проведенных преобразований в аграрной сфере республики сложились трисистемы землепользования, каждой из которых соответствует определенная формаорганизации сельскохозяйственного производства. Актуальным вопросом являетсядостижение основной цели преобразований земельных отношений — организациякооперативов, акционерных предприятий без участия государства и крестьянскиххозяйств, которые должны функционировать в системе разветвленной кооперации.
Несмотряна достижения все же аграрная сфера требует в дальнейшем совершенствованияземельных отношений и мер государственной поддержки сельхозпредприятий. Поэтомугосударственная политика в аграрной сфере республики нуждается в пересмотресвоих основных направлений с точки зрения концепции того, что сельскоехозяйство представляет особую и специфическую отрасль национальной экономикиКазахстана. И соответственно функционирование, и развитие данной отрасли должноосновываться на оптимальном сочетании частных и общенациональных интересовгосударства и рынка.
Актуальностьданных проблем обуславливают необходимость проведения данного научногоисследования.
Степень изученноститемы исследования. Всеэти предпосылки и определили выбор темы диссертационной работы и направление исследования. В мировойэкономической науке особое место занимают исследования по проблемам формированияи развития земельных отношений, поскольку основным условием материальногоразвития человеческого общества в течение всей тысячелетней истории являласьземля как фактор производства. В свою очередь эволюция земельных отношенийнепосредственно отражала изменение отношений собственности на землю, котораяимела определяющую роли в развитии, как национальной экономики, так и развитиявсего человечества.
Теоретическиевопросы и практические аспекты развития земельных отношений относятся как ксфере экономической, в частности аграрной теории, так и экономической политики.Поэтому теоретические и методологические основы теории земельных отношенийразрабатывались многими отечественными и зарубежными учеными-теоретиками испециалистами-практиками.
Даннаяпроблема освящена в работах таких зарубежных ученых как Вебер М., Бриль Д.В.,Алаков В., Буздалов И.Н., Варламов А.А., Комов Н.В., Милосердов В.В., НиконовА.А., Приходько Т.С., Строев Е.С., Шаманаев В.С., Чаянов А.В., Югай А.М. и др.
Вопросуразвития и совершенствования земельных отношений посвящены работы отечественныхэкономистов и юристов, таких как Баймуратов У., Бектурганов А.Е., Днишев Ф.М.,Дюсенбеков З.Д., Еренов А.Е., Ескараев О., Калиев Г.А., Кенжегузин М.Б.,Косанов Ж.Х., Кошанов А.К., Сатыбалдин А… А., Сатубалдин С., Султанов К.,Тонкопий М.С., Турсунов С.Т., Хаджиев А.Х… и т.д.
Исходя из этого, мысчитаем, что комплексное исследование теоретико-методологических основформирования земельных отношений, в частности на сельскохозяйственныхпредприятиях, а также путей совершенствования их в условиях формированиямногоукладной экономики очень актуально для республики в период углублениярыночной трансформации национального хозяйства.
Цель и задачиисследования. Цельдиссертационной работы — анализ особенностей формирования, а также обоснованиенаправлений развития земельных отношений на сельскохозяйственных предприятиях вЮжно-Казахстанской области.
В соответствии споставленной целью был определен следующий комплекс задач исследования:
-         обобщитьтеоретические исследования формирования земельных отношений в условиях рыночнойэкономики, в частности вопросы платы за землю;
-         изучить мировойопыт особенностей формирования и участия государства в развитии земельныхотношений;
-         изучить состояниеземельных отношений в Казахстане и в Южно-Казахстанской области, значение их впреобразованиях аграрного сектора экономики;
-         обосновать рольгосударства в развитии и регулировании земельных отношений Казахстана ивыработать предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы развитиясельского хозяйства;
-         изучить иразработать методические подходы к проведению экономического зонированиясельскохозяйственных угодий;
-         выявитьперспективы в структуре землепользования сельскохозяйственными предприятиями вЮКО и разработать предложения по их эффективному использованию на основеприменения экономико-математической модели;
-         обосноватьпредложения по организации кластерного производства в Южно-Казахстанскойобласти, в свете влияния его на эффективность развития земельных отношений.
Предметисследования - общиеи конкретные направления и методы разработки,анализа и внедрения механизма формирования земельных отношений междусельскохозяйственными предприятиями и государством в условиях модернизациирыночной экономики (на примере Южно-Казахстанской области).
Объектомисследованияявляется сельское хозяйство республики как совокупность сельскохозяйственныхформирований в период ее рыночной модернизации в условиях формированиямногоукладной экономики.
Теоретической иметодологической основой исследования послужили научные работы ученых-экономистов испециалистов-практиков в аграрной сфере, также постановления ПравительстваРеспублики Казахстан, Законы и нормативно-правовые акты Республики Казахстан повопросам развития земельных отношений.
Вдиссертационном исследовании использовались методические рекомендации иматериалы Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами,Южно-Казахстанского дочернего государственного предприятия ГосНПЦзема, а такжестатистические и информационно-аналитические материалы Агентства по статистикиРеспублики Казахстан, а также областные материалы о развитии сельскогохозяйства Южно-Казахстанской области.
Научная новизнадиссертации. Впроцессе исследования получены следующие основные теоретико-методологические ипрактические результаты, составляющие научную новизну:
— обобщены теоретические исследования формирования земельных отношений в условияхтрансформации экономики и совершенствования системы платы за землю;
— проанализировано состояние земельных отношений в республике и вЮжно-Казахстанской области;
— выработаны рекомендации по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовойбазы развития сельского хозяйства;
— даныпредложения по оказанию мер государственной поддержки по устранению недостатковв землепользовании сельскохозяйственными предприятиями;
— разработаны методические рекомендации по проведению экономического зонированиясельскохозяйственных угодий;
— предложена модель оптимальной структуры сельскохозяйственного производства иоптимального севооборота с целью максимализации прибыли в хозяйствехлопководческо-скотоводческого типа;
— выработаны предложения по рациональному использованию организации кластерногопроизводства в ЮКО с целью эффективного влияния на хозяйственную деятельностьсельхозпредприятий данного региона.
Основныеположения, выносимые на защиту, сводятся к следующему:
— анализтенденций развития земельных отношений в Южно-Казахстанской области;
— предложения по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы развитиясельского хозяйства;
— методические рекомендации экономического зонирования сельскохозяйственныхугодий;
— методика определения рациональных параметров хозяйства хлопководческо-скотоводческоготипа;
— предложенияпо рациональной организации кластерного производства в Южно-Казахстанскойобласти.
Практическаяценность работы. Онасостоит в том, что результаты исследования позволяют:
— эффективно управлять сельскохозяйственной отраслью региона, ориентируясь нацели устойчивого развития;
— осуществлять структурные преобразования в землепользовании хозяйствующихсубъектов сельского хозяйства;
— проводить экономическое зонирование сельскохозяйственных земель в целях совершенствованияземельных отношений региона;
— обеспечивать ускорение темпов экономического роста в сельском хозяйстве какведущей отрасли регионального хозяйства.
Апробация основныхположений работы. Результатыисследования, проведенные автором, докладывались на Международнойнаучно-практической конференции «Конкурентоспособность экономики РеспубликиКазахстан: состояние, проблемы и приоритеты развития» (г. Астана, 2005 г.);Международной научно-практической конференции «Национальные экономическиесистемы в Центрально-Азиатском союзе: возможности и перспективы интеграции» (г.Туркестан, 2005 г.); Втором Туркестанском интеграционном форуме странЦентральной Азии «Модернизация межгосударственных интеграционных связейЦентрально-Азиатских стран» (г. Туркестан, 2006 г.); Международнойнаучно-практической конференции «Индустриально-инновационное развитиеРеспублики Казахстан: оценка, приоритеты и направление» (г. Тараз, 2006 г.)
Результаты научногоисследования предложены для внедрения в практическую деятельностьсельскохозяйственного отдела акимата г.Туркестана (Справка о внедрении №0206 от05.01.2007 г.), Южно-Казахстанского дочернего государственного предприятияГосНПЦзема Агентства РК по управлению земельными ресурсами (Справка о внедрении№2-537-а от 10.10.2006 г.).
Публикации результатовисследований. Потеме диссертации опубликовано 8 научных работ общим объемом 2,4 п.л., в томчисле 3 статьи опубликованы в изданиях, рекомендованных Комитетом по надзору иаттестации в сфере образования и науки МОН РК.
Структура диссертации определена целью и задачамиисследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, содержит 20таблиц, 5 диаграмм,11 приложений.

1 НАУЧНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ ВУСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
 
1.1 Сущность и значение земельных отношений в развитии национальнойэкономики
В последние годы в связис проводимыми агарными реформами усилилось внимание, как со стороныученых-экономистов, так и политиков к теории земельных отношений, чтонепосредственно влияет на системное решение ключевых практических вопросовэффективного социального экономического развития сельского хозяйства. В своюочередь сельское хозяйство является важнейшей составляющей национальногохозяйства Казахстана.
Земля является дляКазахстана одним из важнейших источников национального богатства и основойобщественного производства. Земля выступает как категория собственности иособого рода недвижимости. Ее можно рассматривать как объект хозяйственнойдеятельности человека и среда его обитания, а также как природный ресурс. Длясельского хозяйства земля является пространственным базисом его размещения иразвития, но в то же время и предметом труда, средством труда, а также основнымсредством производства. Следовательно, все земельные вопросы и проблемыявляются делом государственной важности при любой общественной системе.
Теоретическиевопросы и практические аспекты развития земельных отношений относятся как ксфере экономической, в частности аграрной теории, так и экономической политики.Аграрный вопрос не исчерпывается земельными отношениями, хотя именно они исоставляют основу аграрных преобразований в развитых странах. Исследуя развитиетеории земельных отношений во взаимосвязи с объективными закономерностямидостижения рационального ведения сельского хозяйства важно исходить изобеспечения системности этого исследования.
Впоследний период изданы работы фундаментального характера, посвященные этойосновополагающей области экономической науки. Концептуальные аспекты теорииземельных отношений, критика «устоявшихся» в советский период догм по еепринципиальным положениям изложены также в монографии «Теоретическое наследиеаграрников-экономистов 50— 80-х годов и современная реформа в сельскомхозяйстве. Люди, идеи, факты» (М.: Академия, 2000 г.). Также посвящены данномувопросу работы отечественных экономистов, таких как Баймуратов У., БектургановА.Е., Днишев Ф.М., Дюсенбеков З.Д., Еренов А.Е., Ескараев О., Калиев Г.А.,Кенжегузин М.Б., Косанов Ж.Х., Кошанов А.К., Сатыбалдин А… А., Сатубалдин С.,Султанов К., Тонкопий М.С., Турсунов С.Т., Хаджиев А.Х… и т.д.
Впоследние годы прогрессивные направления теоретической аграрной мысли особенноактивизировались в связи с научными обоснованиями объективно назревшей аграрнойреформы в национальном хозяйстве в республике. Ибо состояние земельныхотношений в советский период привело к отставанию и явному кризису в сельском хозяйстве.
Земельныеотношения — это особая сфера производственных отношений, а именно экономическиеотношения, возникающие между хозяйствующими субъектами в процессе владения ипользования землей.
Восновное ядро теории земельных отношений как подсистемы экономической теориивходят вопросы форм земельной собственности, земельной ренты, являющиеся формойреализации земельной собственности; теория форм ведения хозяйства с выделениемтеоретических основ сельскохозяйственной кооперации и т.д. Особые теоретическиеподходы обусловливает специфика аграрной сферы в вопросах цен, налогообложения,действия экономического механизма управления земельными ресурсами в сельскомхозяйстве.
Земельныеотношения дают целостное представление об объективных закономерностях исущественных связях в аграрной сфере экономики, которые следует рассматривать вих динамике через призму взаимозависимости и взаимодействии трех базовых основобщественного прогресса: человек — собственность — государство. Ниже мыпредставили эту закономерность схематично:
человек
/>

собственность                                       государствоПримечание — составлен авторомРисунок 1 -Схема взаимодействия базовых основ общественного прогресса
Вершинуэтого треугольника венчает человек, который является основным действующимначалом в хозяйственной практике, а применительно к сельскохозяйственной практике– это крестьянин. Именно хозяйственная практика человека являетсяосновополагающим критерием развития земельных отношений, при котором полностьюреализуется главный двигатель производства и общественного прогресса — этоличный интерес человека, в частности материальный.
Остальныебазовые условия, составляющие основу данного треугольника – собственность игосударство — необходимы для реализации общественного прогресса в данной сфереземельных отношений.
Перваясоставляющая — это, прежде всего естественное и неприкосновенное право частнойсобственности, которая может выражаться как в индивидуальной, так и вколлективной форме либо по свободному выбору человека в различных хозяйственныхформах.
Какотметил экономист Баймуратов У., основу любой экономической системы составляютотношения собственности. В этом ракурсе «узловым моментом перехода к рыночнойэкономике выступает реформирование отношений собственности, прежде всегогосударственной, которая в прежней системе достигала 90%» [1, с.54].
Следовательно,вопрос о земельной собственности является основным в системе земельныхотношений. Собственность на землю предполагает использование трех правомочий:владение, пользование и распоряжение. Право владения дает возможностьсобственнику использовать землю по своему усмотрению для ведения любого видапроизводства, кроме запрещенных законодательством. Право пользования землейпредполагает использование ее по назначению в соответствии с актом оземлепользовании. Под правом распоряжения предусматривается наличие ииспользование таких правомочий, как купля-продажа, дарение, обмен, залог, наследованиеи др.[2, с.18].
Эволюцияземельных отношений непосредственно отражала изменение отношений собственностина землю, которое было тесно взаимосвязано с историческим развитиемчеловечества. Именно изменение форм института собственности, прежде всего наземлю стало основой экономической эволюции человечества.
Стремлениечеловека реализовать свой личный интерес способствовала наиболее предприимчивыхлюдей иметь частное владение средствами производства, и, прежде всего землей,что привело в исторической ретроспективе к разложению первоначальной общиннойсобственности (по своей сущности примитивной) и стало основой формирования социальнойгруппы эффективных частных собственников. Это является закономерным следствиемобъективно обусловленной реализации частного материального интереса человека,которое нашло отражение в трудах зарубежных ученых, прежде всего работ Ф. Кэне«Фермеры» (1756г.); «Экономические принципы экономической политики земледельческогогосударства» (1767г.) и «Исследования о природе и причинах богатства народов»А. Смита (1776г.) и т. д., а также в трудах российских ученых-аграрников, вчастности в «Книге о скудости и богатстве» Посошкова И. Т., которая увиделасвет в 1724 г., т.е. задолго до аналогичных идей и взглядов за рубежом.
Основнымусловием материального развития человеческого общества в течение всейтысячелетней истории являлась земля как фактор производства, котораяспособствовала определяющей роли земельной собственности в экономике. Это былоярко выражено особенно в эпохи, когда господствующей отраслью в национальномхозяйстве было сельское хозяйство.
Формысобственности на землю могут быть разные, но земельные отношения построенные направе частной собственности на землю исторически доказали свою состоятельность,поскольку в данном случае задействован мощный стимул – материальный интерес человека.
Эволюцияземельных отношений убедительно подтверждает, что существует многообразиеразличных форм землевладения и землепользования. Исторически сложилось так, чтово многих экономически развитых странах именно существование частной формысобственности на землю является основой гармоничной система земельныхотношений. Право частной собственности на землю охраняется основными законамивсех стран, где она имеет место – это священное право владельца, являющеесяосновой существования и развития рыночной экономики. Это дает владельцу правона владение и пользование землей, сдачи ее в аренду, на продажу, заклад, дарениеи на завещание.
С цельюобеспечения гармоничного сочетания интересов государства, сельхозпредприятий играждан данная система должна основываться на формировании режима наибольшегоблагоприятствования рыночным отношениям с помощью оптимизации ставок земельногоналога.
Одним изосновных направлений является переход к механизму экономического регулированияи стимулирования рационального использования земельных ресурсовсельскохозяйственными предприятиями и гражданами. Система экономическогорегулирования земельных отношений в настоящее время включает земельный налог,арендную плату за землю, рыночную цену земли.
Формированиерациональной и сбалансированной системы оплаты за пользование земельнымиугодьями является одним из главных условий реформирования и совершенствованияземельных отношений, поскольку такая система ориентирует сельхозпредприятия кэффективному использованию земельных ресурсов. Роль государства в развитиисельского хозяйства бесспорно важна и актуальна, поскольку государство создаетрамочные условия для развития сельскохозпредприятий [3, с.5].
Сквознымнаправлением совершенствования системы оплаты за землю должно стать обеспечениеединых принципов и критерий налогообложения на основе отхода от принципабесплатного природопользования, который исторически не оправдал себя.
Системаналогообложения земельных ресурсов направлена на формирование доходов бюджетадля проведения мероприятий по повышению плодородия земельных угодий, мер поземлеустройству, их охране и для культурного развития территории. Плата заземельные ресурсы взимается в форме земельного налога или же арендной платы. Всвою очередь, размеры их ставок определяются на основе качества иместоположения земельного участка.
Налог наземлю во многих экономически развитых странах мира является для госбюджетавторым по значению налогом в сельском хозяйстве. Исторически налог на землюсуществует очень давно, поскольку развитие человеческой цивилизациинепосредственно связано с развитием сельского хозяйства.
Внастоящее время, данный вид налога взимается с учетом доходности земли, котораяопределяется по утвержденному земельному кадастру, хотя ранее он исчислялся взависимости от урожая или размера участка и выплачивался в натуральном виде.Собственник лучших земель должен платить больший налог, хотя потребность вфинансировании местных (социальных и др.) мероприятий у него та же, как и удругих собственников.
ВКазахстане размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственнойдеятельности землевладельцев и землепользователей. Однако в условиях введениячастной собственности на земли сельскохозяйственного назначения и концентрацииих в руках крупных землевладельцев, налогообложение земель должны зависеть отего размеров и от результатов хозяйственной деятельности. Это позволит нетолько увеличить поступления от земельного налога, но стимулироватьрациональное использование земли по назначению и будет способствовать болееэффективному сельскохозяйственному производству.
Плательщикамиземельного налога являются физические и юридические лица, имеющие объектыобложения: 1) на праве собственности; 2) на праве постоянного землепользования;3) на праве первичного безвозмездного временного землепользования.
Объектомналогообложения является земельный участок (при общей долевой собственности наземельный участок — земельная доля). Налоговой базой для определения земельногоналога является площадь земельного участка.
ВКазахстане в налоговом Кодексе предусмотрено налогообложение земель, но приэтом налогообложению не подлежат следующие категории земель: 1) земли особоохраняемых природных территорий; 2) земли лесного фонда; 3) земли водногофонда; 4) земли запаса
Наиболеенизкими являются базовые налоговые ставки на земли сельскохозяйственногоназначения. В кодексе базовые ставки земельного налога на землисельскохозяйственного назначения устанавливаются в расчете на 1 гектар идифференцируются по качеству почв. При этом базовые налоговые ставки на землисельскохозяйственного назначения исходят из пропорции баллов бонитета почв.
Базовыеналоговые ставки на земли сельскохозяйственного назначения, предоставленныефизическим лицам для ведения личного домашнего (подсобного) хозяйства,садоводства и дачного строительства, включая земли, занятые под постройки,устанавливаются в следующих размерах. При площади до 0,50 гектара включительно- 20 тенге за 0,01 гектара, а на площадь, превышающую 0,50 гектара — 100 тенгеза 0,01 гектара.
Соответственно,законодательную основу земельного налога в Казахстане составляют законЗемельный и Налоговый Кодекс, в соответствии с которым определяются категорииземель, подлежащие и освобожденные от налогообложения, а также устанавливаютсяналогоплательщики, базовые ставки налога и сроки уплаты. Однако размерыземельного налога устанавливаются согласно оценочным базовым ставкам и неотражают реальную рыночную цену земли. На наш взгляд, законодательство поземельному налогу нуждается в дальнейшем уточнении и совершенствовании.
Налог наземлю и арендная плата за нее являются категориями рыночной экономики,сущностью которых является земельная рента. Методология исчисления их ставокнапрямую связана с ценой земли, которая исчисляется исходя из плодородияземельных участков, места их расположения относительно рынков сбыта, а также отмножества других природно-климатических и экономических факторов.
Еслирассматривать мировую практику определения цены земли, то в данном случае восновном используется рентный подход. Поэтому было бы целесообразноиспользовать в оценке земли дифференциальную ренту, поскольку в нашейреспублике по оценке ведущих ученых, абсолютна рента не создается, а иногдаимеет даже отрицательное значение [4, с. 75; 5; 6].
Дифференциальнаярента отражает естественные различия в качестве земель и объективнообусловленные различия в эффективности дополнительных вложений труда икапитала, которая возникает на отдельных земельных участках, расположенных вособо благоприятных природно-климатических условиях.
Однакодифференциальный эффект возникает в любой сфере национального хозяйства,поскольку он основывается на превышение общественно необходимых затрат надиндивидуальными. В то же время дифференциальный эффект выражает экономиюзатрат, которые достигаются вследствие применения ограниченных ресурсов илипутем повышения производительности труда благодаря введению техническихновшеств. Впервые К. Маркс рассмотрел и подробно описал механизм и динамикудифференциальных эффектов в промышленности, возникающих вследствие ростапроизводительности труда, отметил их крайнюю неустойчивость и кратковременныйхарактер.
Что касается,сельскохозяйственного производства дифференциация характеристик земельныхучастков с одной стороны, а с другой стороны, ограниченность ресурсов создаютобъективные препятствия для уравнивания эффектов, получаемых различнымихозяйствующими субъектами. По поводу этого К. Маркс писал, что «… в земледелииони (сверхприбыли) фиксируются благодаря своей устойчивой (по крайней мере, наболее или менее продолжительной время) природной основе, заключающейся вразличиях почвы» [7, с.168].
Концепциярентой оценки земли основывается на теории дифференциальной ренты, которая быларазработана К. Маркс. В VIотделе III тома «Капитала» К. Маркс на основетаблиц предложил стройную и целостную концепцию количественного изменениядифференциальной ренты. Он пришел к выводу, что рентный эффект, приносимыйединицей площади, определяется как разница между ее денежной отдачей ивеличиной затрат, которые окупаются и приносят среднюю прибыль, что можновыразить в следующей формуле [7, с. 169]:
/>                                                                    (1)
где, R– рента, получаемая с единицыплощади; P – цена сельскохозяйственнойпродукции; q – натуральная отдача единицыплощади; p – средняя норма прибыли; K– уровень вложений капитальныхресурсов в единицу площади (интенсивность возделывания земли). Величина Pопределяется общественно необходимымизатратами на производство продукта, выпускаемого данной отраслью, в частностисельского хозяйства.
Помнению К.Маркса цена сельскохозяйственного продукта определяется затратами наее производство, которое осуществляется на участках, находящихся в относительнохудших условиях. Поэтому индивидуальные затраты наименее удобно расположенногоили наименее продуктивного участка из используемых обществом и являютсярегулирующими, что справедливо для всех без исключения природных ресурсов [7,с. 172]. Учитывая регулирующие (замыкающие) затраты формула для определениядифференциальной ренты будет иметь следующий вид:
/>                                                                               (2)
где, zЗ – регулирующие затраты (замыкающие); zи — индивидуальные затраты q — натуральная отдача единицы площади.
Такимобразом, можно сделать вывод, что цена земли – это экономическое отражениевеличины потребительной стоимости отдельных участков земли как необходимогосредства производства сельхозтоваров. Соответственно цена земли выражаетсячерез величину стоимости товара, дополнительно произведенного на лучшихучастках земли по сравнению с количеством товара, который произведен на худшихучастках, но необходимых землях. Вследствие этого индивидуальная стоимостьпроизведенной продукции будет неодинаковой.
Определяяцену земли на основе дифференциальной ренты можно достичь оптимальногосочетания интересов собственников и пользователей земли. Кроме этого на основеоценки земли устанавливается налог на землю, который является мощным стимуломдля рационального использования земли в рыночной экономике. В то же время этотвид налога выступает инструментом концентрации в руках государства частиприбавочного продукта созданного в сельском хозяйстве, который по правупринадлежит им. Речь идет о дифференциальной ренте, определение величиныкоторой сводится к исчислению сверхнормативного чистого дохода, основанного наотносительно лучших условий местонахождения и качества земельных участков,подлежащих централизованному изъятию. Перераспределение таких земельныхучастков в пользу владельцев и пользователей земли с относительно худшими по качествуземельными участками создало бы условия для организации эффективного товарногопроизводства сельхозпродукции [8, с.68].
Во всехстранах с развитыми рыночными отношениями величина платы за пользованиеземельным участком основывается на оценочной стоимости земли, которая, какправило, значительно ниже рыночной цены земли. В свою очередь стоимостьземельного надела зависит от величины ссудного процента, темпа инфляции встране. Несмотря на такие факторы, влияющие на цену земли, каждый земельныйнадел имеет нормативную (базисную) стоимость, основу которой составляет чистаякапитализированная прибыль, получаемая при обычном использовании участка внормальных условиях.
Впрактике платёж за пользование земельным участком, в соответствии с методикойопределения платы за землю, определяется по формуле [4, с.52]:
/>                                                                                     (3)
где Y – норматив платы за землю для j-го региона в денежном выражении загод; R –хозяйственная ценность земли для j-го региона; EH– норматив учета времени.
В то жевремя хозяйственная ценность земли определяется по формуле:
/>/>                                                                        (4)
где m – созданный в общественномпроизводстве прибавочный продукт (тенге/год); S –земельный фонд, который подлежит налогообложению; y– коэффициент, который характеризуетвклад земли как фактора производства в величину прибавочного продукта; kj– коэффициент региональной дифференциациикачества земель.
ПоказательSможно определить как отношениехозяйственной ценности земли к части национального богатства, который включаетстоимость основных производственных фондов и стоимости природных ресурсов, т.е.(формула предложена автором):
/>                                                                          (5)
где MPF – стоимость основныхпроизводственных фондов; NR— стоимостьприродных ресурсов.
В товремя Kj(коэффициент региональнойдифференциации качества земель) определяется как отношение средневзвешенногобалла бонитета качества сельскохозяйственных земель для j-го региона к тому же показателю вцелом по стране, т.е.:
/>                                                                                          (6)
Формула(4) могла бы успешно применяться в практике, если бы не затруднение вопределении коэффициента (у) — вклада земли как фактора полученияприбавочного продукта. Национальный доход, как нам известно, определяется каксоставляющая трех факторов производства, а именно производственных фондов(капитал), природные ресурсы (земля), рабочая сила (труд), следовательно,необходимо выделить долю земельных ресурсов. Этот путь несколько сложный.
Наиболееупрощенным и практичным является определение стоимости земли по величинеобщественно необходимых затрат на освоение земли в целом, которая являетсяплатой за право пользования землей независимо от ее качества.
В данномслучае мы согласны с Каргажановым З.К., который предложил устанавливатьвеличину платы за право пользования землей на уровне 1/6 нормы прибылипользователя, в частности:
/>                                                                                      (7)
где RП – величина платы за землю; ПН– норма прибыли в отрасли.
Обоснованиеданной формулы следующее: норма прибыли образуется в результате соединения трехфакторов производства (труд, капитал, земля), следовательно, они даютодинаковый вклад в образование нормы прибыли. Значит исходя из этого, плата наземлю должна быть равной 1/3 части прибыли, которая в свою очередь делитсямежду государством (если он является собственником) и пользователем, чтосоответственно составляет 1/6 часть прибыли. Данный принцип широко распространенпри заключении контрактов – договоров в странах с развитой рыночной экономикой[4, с.69].
Еслиучитывать, тот факт, что собственником является сам пользователь земли, тоформула должна измениться, поскольку в данном случае прибыль не будет делиться междусобственником и пользователем (формула предложена автором):
/>                                                                                      (8)
Еслипроследить тенденцию соотношения размера налога на землю к ее рыночнойстоимости на примере развитых стран мира на протяжении последних полсотни лет,то это соотношение циклично изменялось в пределах 1-3%. Это объясняетсяцикличностью развития экономики, влияющая на все сферы национального хозяйства,в том числе и на стоимость недвижимости, а значит и на цену земельного надела.Развитые страны отличает сравнительно невысокая плата за использованиеземельного надела, поскольку ставка должна стимулировать развитиесельскохозяйственного производства.
Ценаземли производна от приносимого дохода, поэтому одним из видов платы заиспользование земли является арендная плата. Основным условием действиярыночного механизма в распределении земли является ее аренда, а не купля — продажа земли, поскольку позволяет получать большие доходы от поступленийземельного налога.
Внастоящее время аренда земельных наделов является очень распространеннымявлением. Доля земельных участков сданных в аренду в процентом отношении отобщей площади земельных угодий сельскохозяйственного назначения составляет вСША – 66%, во Франции – 53%, Бельгии — 67%, Великобритании — 39, Нидерландах — 37, Германии — 34% и др. Несмотря на то, что в странах с развитой рыночнойэкономикой формы и структура землевладения фактически не меняются, происходитлишь изменение землевладельцев, все же большая доля земельсельскохозяйственного назначения сдается в аренду [2, с.14].
Арендныеотношения могут быть выгодны и эффективны в зависимости, прежде всего отпринципов формирования и размера арендной платы. Соответственно, на величинуарендной платы влияют качество почв, величина земельного надела, ставкиналоговых взносов, месторасположение и направление использования участка, атакже затраты на улучшение и реконструкцию земельного надела.
Арендаземли один из самых распространенных видов использования земли в экономическиразвитых странах мира, поэтому в этих странах существуют типовые договоры обаренде земельного участка. Соответственно, такие договоры включают в себяпредмет аренды, где юридически закрепляется ее длительность, принципы оплаты иее изменения, правила приемки и передачи арендуемых земель, строений, техники ит.д. При этом арендная плата за землю зависит от таких факторов как условияуплаты налогов, применение наемного труда, назначение использования участка ит.д., и поэтому, учитывая все факторы в экономически развитых странах ставкаплаты за аренду земли варьирует от 0,5% до 10% от ее стоимостной оценки [9, с.56].
ВКазахстане в соответствии с Земельным кодексом республики от 20 июня 2003 годаПравительством установлены базовые ставки платы за земельные участки при ихпредоставлении в частную собственность (см. Приложение А). К примеру, самаявысокая плата за земельные участки установлена в г. Астана, что составляет 1180тенге за 1 кв.м., самая маленькая плата за землю составляет 114 тенге за 1кв.м. в городах Кокшетау, Павлодар, Петропавловск, Уральск. На плату влияетплотность населения, вовлеченность земли в сельскохозяйственный оборот,развитость промышленности в регионе, соотношение городского и сельского населенияи т.д.
При этомразмер ежегодной арендной платы в республике за земельный участокустанавливается в пределах 100-120% от базовой ставки платы за земельныйучасток при сдаче в аренду. К примеру, базовая ставка платы за землю в г.Шымкент установлена в размере 181 тенге за 1 кв. м., следовательно, аренднаяплата за пользование данным участком должна составить от 181 до 217,2 тенге за1 кв.м. в год
Политикав области налогообложения в сельском хозяйстве в экономически развитых странахнаправлена на стимулирование развития фермерских хозяйств, которые являютсяосновной производительной единицей в сельскохозяйственном производстве. Крометого, налоговая политика способствует рациональному использованию иоптимальному росту цен на землю, также привлечению капитала в сельскоехозяйство из других отраслей национальной экономики. Это в свою очередьприводит к увеличению размеров фермерских хозяйств, их капиталооснащенности,росту вложений капитала в землю и проведения мелиоративных и ирригационныхработ, а также повышению эффективности производства сельскохозпродукции.
Земельныйналог в странах, где существует государственная собственность на землю,является экономической формой реализации права собственности на землю, котораяотдается в пользование субъектам хозяйствования. Государство с помощью налогана землю реализует свое право на собственность. Следовательно, размеры налогана землю устанавливаются в зависимости от стоимости земельного надела, котораязависит от качества, месторасположения, доходности земель, водообеспеченности,затрат на их освоение и т.п.
Государственнаясобственность на землю искажает определение объективной рыночной цены земельныхугодий, но в то же время это обстоятельство не препятствует установлениюразмеров земельного налога, основанного на ее оценочной стоимости. Конечно,условность такой стоимостной оценки земельных наделов, учитывая показателикачества почв, а также экономической эффективности их использования, совершенноне противоречит существующей мировой практике.
Государство-собственникземли, передавая во владение и пользование сельхозпредприятиям и гражданам сельхозугодия,через земельный налог на землю стимулирует эффективное использование не толькопочвенного плодородия, но имущественного комплекса на данной земле. Вложение вэтих целях средств государства повышает стоимость имущества, соответственно иразмер ставок налога на землю, поэтому это является стимулом для инвестированиясамими предприятиями своих собственных средств в земельные угодья с цельюповышения плодородия земель и улучшения их структуры.
Самымглавным условием создания новой системы земельных отношений является физическоеперераспределение земельных наделов для развития различных форм хозяйствования,а также перераспределение рентной стоимости земли [10, с.89].
Использованиев практике сельскохозяйственного производства оценочной стоимости земельныхресурсов дает возможность объективно подходить к проблеме перераспределенияземельных участков в период становления многоукладной экономики и реорганизациисельскохозяйственных предприятий. На процесс оценки земли влияют многиефакторы, которые можно сгруппировать на внешние и внутренние, поскольку нетолько экономические факторы оказывают воздействие на цену земли. Так, системавнешних факторов, которые влияют на процесс оценки земельных наделов включаетследующие факторы:
1)        политические, вчастности политическая обстановка в регионе;
2)        экономико-правовые,а именно индексы изменения цен на земельные участки; ставка банковскогопроцента; инвестиционный климат; уровень конкуренции и деловой активности;дотирование производства сельскохозяйственной продукции; индексация доходов,сбережений, цен; степень риска; формирование спроса на земельные участки, атакже на те виды сельхозпродукции, которые на них производится; разработказаконов о налогообложении, земельного кодекса;
3)        научно-технические,т.е. разработка новых технологий, которые оказывают воздействие на земельныеучастки;
4)        социально-психологические,которые заключаются в покупательной способности населения и формирования вкусовпокупателей земельных наделов;
5)        экологические, вчастности степень загрязнения окружающей среды и выпуск экологически чистой,безопасной продукции;
6)        демографо-географические,которые заключаются в информации о местоположении оцениваемого земельногоучастка в разрезе регионов, городов, районов; в степени развития региона; вуровне занятости и народонаселения [11, с. 9].
Кромевнешних макроэкономических факторов, выделяются внутренние микроэкономическиефакторы, влияющие на процесс оценки земельных участков, которые можносгруппировать как:
1)        организационно-экономическиефакторы, которые заключаются в:
-          разработкастратегии и тактики сельхозпредприятия;
-          информационноеобеспечение процесса принятия решения, в т.ч. использование компьютерныхтехнологий;
-          планирование деятельностисельскохозяйственных предприятий;
-          экономическоестимулирование процесса производства;
-          анализ и поисквнутрипроизводственных резервов;
-          налогооблагаемаябаза и уплачиваемые налоги, возникающие в связи с наличием у предприятияземельного участка и в результате операций с ними и др.;
2)        производственно-техническиефакторы, в частности:
-          освоение новыхтехнологий;
-          проведение работпо коренному улучшению земельных участков (мелиоративные работы, работы поосушению и т.д.);
-          использованиеболее прогрессивных и экономичных предметов труда;
-          географические ииные характеристики используемого земельного участка и др. [11, с.10].
Приоценке земли сельскохозяйственного назначения для ее дальнейшей реализации илипередачи в аренду следует учесть такие факторы как, любая государственнаяоценка земли будет носить скорее номинальный, чем реальный характер, посколькуреальную цену на землю определяет рынок, если он сформирован. При определениицены на землю государством следует, максимально приблизится к реальной еестоимости, учитывая тот факт, что оценка земли будет представлять собой тумаксимальную цену, которую государство хотело бы получить за землисельскохозяйственного назначения. Только в случае не платежеспособностихозяйствующих субъектов государственная цена земли будет снижаться.
Рыночнаястоимость земель сельскохозяйственного назначения определяется при помощиметодов оценки недвижимости, отражающих основные характеристики участков инаиболее вероятные условия, при которых могли бы продаваться на открытом рынке.В практике используются следующие методы оценки земель сельскохозяйственногоназначения: а) метод прямого сравнительного анализа продаж (метод сравненияпродаж); б) метод капитализации доходов (доходный метод); в) затратный метод.
В любомслучае предпочтение отдается тем методам, которые исчислены с использованиемболее достоверной информации. Методы прямого сравнительного анализа продаж икапитализации доходов опираются на рыночные наблюдения и применимы как кземельным участкам с улучшениями (зданиями и сооружениями), так и без них.
Затратныйметод более применим к земельным участкам с улучшениями, и наилучшие результатыв определении рыночной стоимости собственно земельного участка данный методдает в случаях, когда улучшения имеют низкий процент износа или когда вкладулучшений в общую цену объекта недвижимости является относительно небольшим.
Каждыйиз применяемых методов приводит к получению различных стоимостных характеристик.В связи с этим проводится сравнительный анализ, позволяющий взвеситьдостоинства и недостатки информационных баз и каждого из использованных методови установить окончательную оценку объекта на основании одного или несколькихметодов.
Приоценке земель сельскохозяйственного назначения для целей налогообложенияследует исходить из принципа определения стабильной налогооблагаемой базы, стем, чтобы государство имело возможность прогнозировать размер ежегодногоземельного налога, который будет оплачиваться владельцами земли в бюджетстраны.
Оценочнаястоимость конкретного земельного участка определяется территориальным органомпо управлению земельными ресурсами в соответствии с базовыми ставками платы заземлю, предоставляемую в частную собственность государством. Оценочнаястоимость земельных участков в населенных пунктах, предоставляемых в частнуюсобственность определяется с применением к базовым ставкам поправочных(повышающих или понижающих) коэффициентов
Основнымсубъектом земельных отношений выступает непосредственный землевладелец. Именносельхозпроизводитель определяет содержание механизма распределения земельразличным формам хозяйствования. Единство правовых, экономических и социальныхусловий развития земельных отношений с учетом интересов товаропроизводителейсельхозпродукции является основой эффективного функционирования многообразныхформ хозяйствования, а также рационального использования и охраны земельныхресурсов, устойчивого повышения объемов производства продукции в сельском хозяйстве[10, с.89].
Земельнаяреформа осуществляет перераспределение земельных ресурсов с целью формированияусловий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле,рационального использования и охраны земель. Основными принципиальными положениямиразвития земельных отношений является переход к рыночной экономике, равноправиевсех форм хозяйствования и собственности на земле и свобода выбораземлевладельцами, которые становятся собственниками произведенной продукции иполученных доходов.
Формированиеи совершенствование земельных отношений рыночного типа основывается надемократических началах с участием тружеников, при отсутствии любогонавязывания способов землевладения, землепользования и хозяйственнойдеятельности. Необходимо соблюдать конституционное право каждого гражданина наиндивидуальный выбор вида хозяйственной деятельности и формы собственности.
Такимобразом, земельные отношения являются одним из основных условий развитиянационального хозяйства, и от того, как построены земельные отношения, напрямуюзависит не только развитие такой важной отрасли как сельское хозяйство, носоциальная стабильность общества в целом. Сельское хозяйство составляет важнуючасть экономики Казахстана, и от прогресса и динамичного развития даннойотрасли зависит благосостояние большинства населения республики.
 
1.2Развитие земельных отношений в зарубежных странах
Хозяйственнаяпрактика многих стран убедительно доказала, что сельскохозяйственноепроизводство наиболее рентабельно развивается в условиях когда сельскийтоваропроизводитель является реальным владельцем и хозяином земли исоответственно других средств производства. Научные исследования известныхамериканских ученых-экономистов и специалистов-социологов наглядноподтверждают, что производительность труда у собственников земли и средствпроизводства в наиболее экономически развитых странах выше, чем у коллективныхсобственников и арендаторов. Соответственно, у данной категории владельцевземли – собственников — другие показатели, такие как урожайность,продуктивность животных, качество продукции, расходование ресурсов и др. намноговыше, чем у других [12, с.45].
Впревалирующем большинстве стран мира в настоящее время сохраняется частнаясобственность на землю, но без сохранения полных прав всех трех функцийсобственности, в частности владения, пользования, распоряжения. В настоящеевремя в экономически развитых странах право собственности на землюограничивается обязательствами использования ее в общественных интересах.Современная рыночная экономика не признает абсолютного права в отношении земли,но при этом общество поддерживает и признает не ограниченное право собственностина продукты труда.
Несмотряна то обстоятельство, что основой земельных отношений в экономически развитыхстранах является частная собственность на землю, все же достаточно большаячасть сельских товаропроизводителей являются пользователями земельных участков,но не собственниками земли. К примеру, доля земель находящих в аренде в странахс развитой рыночной экономикой колеблется от 20 до 68% от общей площади всехсельскохозяйственных угодий. Мировой опыт развития сельского хозяйствапоказывает, что земельные отношения регулируются соответствующимигосударственными законодательными актами, где основательно определены всестороны использования земельных ресурсов, как для собственников, так иарендаторов земли [13, с.124].
Вэкономически развитых странах мира в отношении использования земельсельскохозяйственного назначения придерживаются следующих основных принципов:главным вопросом является не форма собственности на землю, а права иобязанности землевладельцев и арендаторов. В данном случае необходимо четкоразличать границы понятий:
– землякак объект собственности;
— землякак объект хозяйствования.
Развитиеземельных отношений в экономически развитых странах, постсоциалистическихгосударствах показывает, что существуют различные формы данных отношений, но восновном можно выделить следующие группы, когда земельные отношения основаны:
— направе частной собственности на землю (Англия, Бразилия, США, Канада и др.);
— насохранение общих земельных площадей, образуя сельскохозяйственные кооперативы(страны Восточной Европы, в частности Чехия, Словакия, бывшая ГДР);
— насохранение государственной собственности на землю, к примеру, Израиль — 95% иеврейского национального фонда (ЕНФ), а в частной собственности около 5%. ВКитае большинство земель просто передано в аренду крестьянским хозяйствам.
Взападных странах отсутствует неограниченная собственность на землю и функциисобственности разделены между различными субъектами земельных отношений.Государство, поддерживая и оберегая частную собственность на землю, взяло насебя контрольные функции за ее использованием и распоряжением. Такой подход квопросу о собственности на землю, как показывает мировой опыт, очень практичени идет во благо всего общества и экономики в целом. Опыт и хозяйственнаяпрактика западных стран показали, что земля, как объект хозяйствованияпривлекает крестьян больше, чем как объект собственности, поскольку системачастной собственности сложилась веками. Поэтому экономическая политика взападных странах в основном направлена на стимулирование и поддержаниерентабельных хозяйствующих субъектов аграрного сектора экономики.
Всестраны с развитой рыночной экономикой ведут строгий контроль за целевымиспользованием сельхозземель. Изменение назначения использования земель всельскохозяйственном производстве разрешается только с согласия специальныхкомиссий при муниципалитете. В свою очередь данные специальные комиссии, восновном, обладают правом контрольных функций по операциям, которые связанны скуплей-продажей земли, которое осуществляется с целью не допущения развития иформирования очень крупного землевладения и ограничения сосредоточение крупныхземельных участков в одних руках. Игнорирование данного пункта может повлечь засобой выплату очень крупных штрафов либо санкции по изъятию земель.
Вэкономически развитых странах применяются специальные меры против спекуляцииземлей, ее перепродажи с целью наживы. Например, в Соединенных Штатах законзапрещает ипотечным банкам, у которых скапливаются сельскохозяйственные земли,удерживать их в своих ведомствах более 3-х лет. Банки обязаны продаватьземельные участки по оптимальным ценам, при этом преимущественным правом покупкипользуются прежние их владельцы.
Взападных странах собственник земли меняется довольно редко от 1,5 до 5%землевладельцев. В Дании в течение года владелец земельного надела меняется в4% случаях, в США и Ирландии – 3%, Германии и Бельгии – 1,5%. Кроме этого в томже США, Канаде, Франции, Германии и др. купля-продажа земельного надела можетосуществляться при наличии специального разрешения муниципальной комиссии,которая курирует данные вопросы. Соответственно, рынок по торговле земельныминаделами контролируется соответствующими государственными органами на основеспециальных правовых нормативных документов. При совершении сделкикупли-продажи земли достаточная разница цены и потребительской стоимостиземельного участка выступает основной причиной для отказа выдачи разрешения насовершение сделки [14, с.31].
Кпримеру, министерство сельского хозяйства Франции ежегодно устанавливает шкалусредней стоимости земель для продажи по регионам страны и видам сельхозкультурв каждом департаменте. Данная шкала носит рекомендательный характер и служиториентиром размера стоимости земли для купли-продажи, а также дляправоохранительных органов в случае разбора спорных дел. Кроме этогозаконодательством Франции установлено, что после смерти главы земельного участкавозможность приобретения хозяйства имеет только один из наследников с целью избежанияраздела земли.
Фермерскоехозяйство является основной формой сельскохозяйственного производства вэкономически развитых странах мира. Владелец фермерского хозяйства, т.е.фермер, имеет в частной собственности земли сельскохозяйственного назначения,но он ограничен в своем праве владеть, пользоваться и распоряжаться даннымиземлями. Поскольку в его собственности находится всего лишь плодородный слойпочвы, на котором он осуществляет сельскохозяйственное производство. А недраземли, воды, леса, атмосферный воздух и другие объекты, находящиеся наземельном участке фермера составляют национальное богатство страны.Соответственно, собственник земли может пользоваться этим достоянием для нуждхозяйства только под строгим контролем государства и с его разрешения.
Рентабельностьи экономическая эффективность земельных отношений в странах с развитой рыночнойэкономикой не зависит напрямую от организационно-экономических форм сельскохозяйственногопроизводства и, естественно, от их размеров. Средний земельный участокфермерского хозяйства в Соединенных Штатах составляет — 189 га, а в европейскихже странах, таких как Австрия – 15 га, а в Германии — 18 га, т.е. размерземельного надела фермера, зависит от общей площади земельсельскохозяйственного назначения. Однако данные страны являются экспортерамипродовольствия, так как в тоже время различия в размерах и формах собственностина землю не влияют на эффективность и продуктивность сельскохозяйственногопроизводства.
Впоследние десятилетия развитие научно-технического прогресса сильно повлияло ина совершенствование организационно-экономических структур в сельскомхозяйстве, что объективно привело к объединению хозяйств в ассоциациисельхозпроизводителей. Такие объединения ставят целью сотрудничество,формирование и совершенствование вертикальных и горизонтальных связей междусельхозпроизводителями, внедрение новейшей технологии и передовой техники, атакже решение кадровых проблем и развитие социальной сферы и т.д. [15, с.17].
Еслирассмотреть земельные отношения, которые сложились в азиатских странах, тонеобходимо отметить, тот факт что основной характеристикой является низкаяземлеобеспеченность в большинстве из них. Такое положение дел естественноповлияло на формы хозяйствования, которые преимущественно являются малые формысельскохозяйственных предприятий. К примеру, в Японии, Южной Корее, Китаеосновной производственно-хозяйственной единицей в сельском хозяйстве являетсякрестьянский двор в деревне. Земельные наделы находятся в собственностисельскохозяйственных производителей, но купля-продажа земли находится подстрогим контролем государственных органов на местах [9, с.124].
Несмотряна распространенность малых форм хозяйствования в последние годы стимулируетсясо стороны правительства развитие различных форм кооперации, в частностисемейные или подворные объединения крестьян, но с сохранением хозяйственнойсамостоятельности каждого из них отдельно. Такие объединения крестьян позволяютболее эффективно решать проблемы материально-технического обеспеченияпроизводства средствами транспортировки, а также сбыта произведеннойсельхозпродукции, а в целом улучшает культуру аграрного производства
Опытразвития земельных отношений в зарубежных странах наглядно показывает, чтосуществуют различные подходы в соответствии с исторически сложившимисяприродно-экономическими условиями, особенностями психологии местного населенияв формировании и развитии данных отношений. Следует обратить внимание навсеобщую тенденцию, которая наблюдается во всех странах мира, в частностибольшая часть работников становятся прямыми хозяевами аграрного производства,т.е. совладельцами акционерных и коллективных предприятий. Такая тенденцияприводит к увеличению количества земельных участков, которые принадлежат тем,кто самостоятельно ее использует. От назначения использования земли, спецификипроизводства сельскохозяйственной продукции зависят размеры земельных угодий,но не зависимо от размеров и форм сельскохозяйственных предприятий, которые прирациональном подходе к развитию сельскохозяйственного производства с учетомэкономических и социальных особенностей, способствуют повышению эффективностипроизводства сельхозпродукции в условиях развития рыночных отношений [9, с.72].
Так жекак и в странах СНГ, в восточно-европейских странах с переходом к рыночнымотношениям в экономике начали радикальные преобразования в области земельныхотношений, развитие которых в этих странах свидетельствует о различных путях иподходах к решению вопросов землевладения и землепользования.
Всевосточно-европейские страны столкнулись с проблемой, когда существовавшие ранееземельные отношения и формы сельскохозяйственного производства совершенно неприспособлены к условиям рынка, т.е. к новым условиям хозяйствования. В связи сэтим правительствам этих государств пришлось принять новые законы, согласнокоторым земля может быть объектом частной собственности, соответственноразрешается ее купля и продажа. По новым законодательным актам разрешается истимулируется организация сельскохозяйственных кооперативов, фермерскиххозяйств, ассоциаций товаропроизводителей и др.
В такихвосточно-европейских странах как Польша, бывшая Югославия, Венгрия, Румыния,Болгария и др. сохранены значительные ограничение на распоряжение земельнымнаделом, которая получена в частную собственность, в частности существует 3-5запрет на продажу земельного участка. Кроме этого существует обязательноеиспользование полученного земельного участка под сельскохозяйственноепроизводство, а также запрещение или ограничение продажи земельсельхозназначения иностранцам.
Развитиеобщественного прогресса и мировой опыт свидетельствует, что вопрос обисключительности одной формы собственности на землю, в частности частной собственности,снят с повестки дня, т.е. различные варианты форм собственности на землюдоказали свою состоятельность и право на существование. В настоящее времяважным является не смена форм собственности на землю и перераспределение еемежду владельцами, а формирование и обеспечение комплексасоциально-экономических, правовых условий для эффективного ее использования поназначению.
Еслианализировать земельные отношения, которые сформировались при советскомколхозно-кооперативном аграрном строе, то можно провести аналогию с общиннойсистемой хозяйственной деятельностью и вообще жизнедеятельностью крестьянства,которая существовала в дореволюционной России. При таких земельных отношениях,существовавших при советской власти, которые были представлены совхозами иколхозами, право собственности принадлежало государству в бывшем Союзе, и,следовательно, отсутствовал частный материальный интерес человека, что в разныевремена и эпохи являлось мощным стимулом развития экономики и общественногопрогресса вообще. По поводу этого А.В. Чаянов сказал, что воля хозяина вкапиталистическом предприятии и главы семьи в трудовой крестьянской семьеобеспечивает нам единство организационного плана и неуклонное проведение его вжизнь, коллективная же воля, прежде всего, слаба как воля, организующая ипредпринимательская, а во-вторых, слаба она и как воля принуждающая [16,с.350].
Земельныеотношения советского образца основывались на государственной собственности наземлю, т.е. земля как объект собственности была отчуждена непосредственно отпроизводителя. Переход к рыночной экономике в странах СНГ поставил остро вопросо разработке оптимальных земельных отношений, которые соблюдали бы принципысоциальной справедливости, добровольности и эффективности, а именно разработкаоснов законодательства, для решения данного вопроса исходя из специфики страны.В разработанных земельных актах стран СНГ отразились предпринятые преобразованияземельных отношений, в частности положения о собственности на землю, а именно овозможности сосуществования частной и общественной собственности на землю; обограничениях прав собственника; о рамках развития земельного оборота(купли-продажи, аренды, залога земли); о способах приватизации земли и т.д.
Сущностьэкономической системы определяет решение вопроса о собственности на землю,соответственно в социалистической экономике земля находится в собственностигосударства, в традиционной – общины, а в рыночной системе является объектомчастной собственности. Такое положение объясняется главенствующими принципамиобщества, поскольку при первой системе приоритетным является принцип равенстваи социальной справедливости, при второй экономической системе – общностьхозяйства и изолированность от остального мира, при третьей системе –материальной заинтересованности и выгоды. Следовательно, форма собственности наземлю исходит и логично вытекает из главенствующей идеологии и экономическойэффективности для данной экономической системы [17].
Преобразованияземельных отношений на современном этапе в постсоциалистических странах подняловопрос о проблеме собственности на землю сельскохозяйственного назначения, чтопривело к формированию несколько позиций, как в экономической науке, так изаконодательной практике бывших республик, в частности:
1)исключительная государственная собственность на землю (отражение в земельномзаконодательстве Азербайджана и Узбекистана);
2)предоставление земельных участков в аренду землепользователям (государстваСредней Азии, Украина, Белоруссия и Казахстан);
3)введение в систему земельных отношений правомочий землевладения иземлепользования с правом или запретом передачи по наследству, в аренду,куплю-продажу, залог (республики Прибалтики, Россия, Молдавия и Армения);
4)равноправное развитие государственной и частной форм собственности на землю справом купли-продажи земельных участков их залога, а также развитиеколлективно-долевой собственности сельскохозяйственных предприятий (республикиПрибалтики, Россия, Молдавия и Армения) [18, с.135].
Вразвитии земельных отношений основной проблемой является реализация правчастной собственности на землю. Основой принятия решения о передаче земли вчастную собственность в странах четвертой позиции является уверенность, что спередачей в собственность, возможно, удержать наиболее активную часть крестьянскогонаселения в сельском хозяйстве, которая способна обеспечить эффективноеразвитие сельскохозяйственного производства.
Частнаясобственность на землю в вышеназванных странах расширяет рамки земельногорынка, поскольку физические и юридические лица, владеющие землей, имеют правопродавать ее, передавать в наследство, дарить, сдавать в аренду, в залог,обменивать, а также передавать полностью или частями в качестве взносов вуставные фонды различных организаций, в т.ч. с иностранным капиталом. Государственныеорганы выдают специальное свидетельство на право владения землей, а такжегарантирует неприкосновенность и защиту частной собственность при совершениисделок с ней.
Однако,как показывает мировой опыт, там, где вводится частная собственность на землю,должны быть определенные ограничения по распоряжению своим участком. В странахСНГ также действуют определенные условия предоставления земли в собственность.Например, в Латвии разрешается передача земли в собственность по истечениитрехлетнего периода ее использования на условиях аренды. В России продажаземель, находящихся в частной собственности, разрешается по ценам,установленным государством, установлены верхние пределы землевладения,запрещены продажа земель иностранцам. В Армении и Молдавии законодательнозакреплены такие же ограничения [19, с.69].
Формированиеновых земельных отношений в странах СНГ связано с процессом приватизациисовхозов и колхозов, которое стало основой для преобразования отношенийсобственности на сельскохозяйственную землю, а также формированиямногоукладного сельскохозяйственного производства на основе разнообразия иравенства форм собственности и методов хозяйствования на земле. С цельюсоздания равных экономических условий для ведения сельскохозяйственногопроизводства, рационального использования природных и материальных ресурсовсельхозпредприятиями (несмотря на формы собственности и хозяйствования) началосуществляться переход на многоукладную систему хозяйствования.
Каждаястрана имеет свою специфику при распределении земель, размеры и темпы, развитиякоторых не зависят от форм землевладения. Распределение площадей земельныхучастков осуществлялось для организации различных форм хозяйствования, котороево всех странах СНГ устанавливаются решением сельских и городскихадминистраций. Однако, в некоторых государствах, таких как Украина, установленыпредельные размеры земельных площадей в зависимости от форм хозяйствования.
Учитываямировые процессы глобализации и усиления интеграционных процессов рольгосударства в развитии сельскохозяйственного производства, в частностигосударственная поддержка сельхозпредприятий многократно возросла. Бесспорно,что такая поддержка необходима для любого сельскохозяйственного производства,поскольку оно может стать убыточным с одной стороны, а с другой стороны этаотрасль важна. Но речь идет о стимулировании сельскохозяйственногопроизводства, создании рамочных условий для его развития, формированииэффективной нормативно-правовой системы.
С цельюсоздания действенного механизма осуществления преобразований земельныхотношений в Казахстане была создана система государственных органов дляуправления и проведения земельной реформы, поскольку необходимо былоразрабатывать правовые акты и нормативные инструкции о земле и земельныхотношениях. Создание нормативно-правовой системы для развития земельныхотношений требует специальной системы управления земельными ресурсами сконкретными функциями государственных субъектов управления в лицеПравительства, их центральных органов и местных структур.
Конечно,каждый уровень власти имеет свои определенные функции, и они должны быть четкооговорены, чтобы не происходило дублирования, которое могло стать тормозом вформировании и развитии земельных отношений нового типа, т.е. соответственнорыночной экономике. Непосредственно центральные государственные органы неявляются землепользователями, но их основная функция — контроль за рациональнымиспользованием земельных ресурсов республики. Функции центральных ведомств иорганов управления земельными ресурсами заключены, прежде всего:
-          в определениистратегии на макроуровне государственной политики в области использованияземельных ресурсов;
-          в разработкепрограмм рационального использования земельных ресурсов;
-          в утвержденииформ документации на землю;
-          в определенииналога на землю и др. видов платы за землю в зависимости от стоимости земель различныхкатегорий и качества;
-          в осуществлениигосударственного контроля за рациональным использованием национальных земельныхресурсов [14, с.31].
Соответственнопринятой нормативно-правовой базе государственные и негосударственные категорииземлепользователей должны строго соблюдать земельное законодательство. Такжеони в свою очередь должны подчиняться структурам по управлению земельнымиресурсами на местах согласно их компетенции. Неукоснительное соблюдение всемиземлевладельцами и землепользователями своих прав и обязанностей создает основудля формирования строгой системы земельных отношений, которая соответствуетрыночному типу ведения хозяйства, а также будет способствовать повышениюсельскохозяйственного производства разнообразными формами хозяйствования.
Такимобразом, страны СНГ с начала обретения политической независимости выбрали свойвариант преобразований земельных отношений. Хотя в каждой стране был свойсамостоятельный путь проведения реформирования аграрной сферы, все же для всехних были присущи некоторые общие закономерности. В самом начале становлениянезависимых государств наблюдалось во всех странах бывшего Союза сохранениепрямого административного вмешательства в сельскохозяйственное производство. Теновые органы управления в сфере сельского хозяйства, которые формировались втот период, сохраняли монопольное распределение материально-техническихресурсов, кредитно-финансовых средств, проведения налоговой политики в аграрнойсфере, другими словами превращались в обычные бюрократические органы

1.3Земельные отношения основа модернизации аграрного сектора экономики республики
 
ВКазахстане земельный вопрос не потерял своей актуальности, поскольку земляявляется необходимым условием жизнедеятельности человека. Сельское хозяйствоКазахстана является важной отраслью экономики, которая составляет до 40 %национального дохода и большая часть населения страны занята именно в этойсфере.
Уровеньразвития сельскохозяйственного производства является важным факторомэкономической и социальной стабильности в стране. Республика Казахстанрасполагает развитым сельскохозяйственным производством.
Вусловиях обретения политического суверенитета и начала кардинальныхэкономических реформ, проведение аграрной реформы в Казахстане имелопринципиальное значение.
Основнаяцель проведения реформы в аграрном секторе — повышение эффективностисельскохозяйственного производства, наращивание его объемов, улучшение качествапродукции и снижение ее себестоимости до уровня конкурентоспособности намировых рынках, полное удовлетворение населения в продуктах питания, апромышленности — в сырье.
Аграрныйсектор страны имеет огромный потенциал, который практически не используется.Реформы в агропромышленном комплексе республики связаны с глубокимипреобразованиями в формах собственности, организации производства и реализациипродукции.
Основнойцелью проведения земельной реформы в республике является изменение системы сложившихсяземельных отношений, создание многообразия форм собственности землю. Реформанаправлена на создание условий для развития многоукладности в экономике, наперераспределение земель и переход к правовым и экономическим методамуправления в сельском хозяйстве.
Актуальностьреформирования отношений собственности определяется тем, что частнаясобственность выступает как обязательный элемент рыночной экономики. Такжебольшой земельный фонд республики находился в исключительной собственностигосударства, что привело к значительной деградации земель. Многие земельныемассивы подверглись загрязнению и заражению различными вредными веществами. Вэтих условиях процесс приватизации в аграрном секторе при отставании реформысобственности на землю, не привел к улучшению использования земель. Наоборот, вряде случаев земли сельскохозяйственного назначения выбыли из оборота, особенноплодородные участки орошаемых земель.
Необходимабыла трансформация земельных отношений, которая была обусловлена становлениемрыночной экономики, т.е. введением частной собственности на землю. Формированиеновых земельных отношений возможны на основе радикальных экономическихпреобразований, которые необходимо проводить, прежде всего, совершенствуяземельные отношения, являющиеся главным вопросом всей аграрной реформы.
Решениеданного вопроса в Казахстане основывалось на учете современного состоянияприродных, экономических и исторических особенностей республики. В республикебыли разработаны свои подходы и варианты в решении данных проблем. С цельюосуществления политики в области создания нового аграрного строя был созданГоскомитет Республики Казахстан по земельным отношениям и землеустройству ссоответствующими структурами на областном и районном уровнях в 1991 г.,основными функциями которого являются, во-первых, разработка программрационального использования земельного фонда; во-вторых, утверждение формправовых документов на землю; в-третьих, решение вопросов об отводах и изъятииземель; в-четвертых, установление размеров налогообложения за землепользованиеи предоставление льгот; в-пятых, контроль и соответствующее регулированиедействующего земельного законодательства.
В целяхсоздания условий для равноправного развития различных форм собственности ихозяйствования на земле проводилось в республике приватизациясельскохозяйственных предприятий. Такое перераспределение земли преследовалоцель формирования многоукладности форм собственности в сельском хозяйстве,рационального использования и охраны земельных ресурсов республики. Эти основныеположения были положены в основу процесса приватизации, который осуществлялся,основываясь на демократических принципах, при котором всячески исключалосьлюбое навязывание способов землевладения, землепользования и хозяйственнойдеятельности. Главным было соблюдение конституционных прав каждого гражданинана индивидуальность выбора собственности и хозяйственной деятельности, вчастности в сельском хозяйстве.
Актуальностьи важность преобразований в области земельных отношений заключается в том, чторазвитие на принципах рыночной экономики аграрной сферы республики основываетсяименно на совершенствовании данных отношений. Как мы рассматривали в первомпараграфе нашей работы, сердцевиной аграрных преобразований являются земельныеотношения, которые и определяют направление развития сельского хозяйства,поскольку именно формирование земельных отношений решает вопросы формсобственности и хозяйствования, которые будут присущи агарной сфере любойстраны.
Формированиенового типа земельных отношений в республике прошло три этапа. Первый этап,который характеризуется периодом формирования новых земельных отношений, длилсяс 1990 по 1993 гг. Были приняты Земельный кодекс Казахской ССР 1990 г., законы«О собственности», «О крестьянском хозяйстве», а также определяющий на тотпериод закон «О земельной реформе в Казахской ССР» от 21 августа 1991 года. Взаконе «О земельной реформе в Казахской ССР» давалось определение целей, задачи содержания земельной реформы в республике. Земельная реформа определяется внем, как совокупность правовых, экономических и организационных мер,обеспечивающих создание качественно новой структуры землевладения иземлепользования в период вступления республики в рыночные отношения.
Врезультате создания такой правовой базы началось перераспределениесельскохозяйственного земельного фонда республики, формирование различных формхозяйствования. Главное в этот период были созданы необходимые организационные,экономические и социальные условия для формирования многоукладности всельскохозяйственной сфере экономики Казахстана [20].
Важнейшимнаправлением земельной реформы стало создание и формирование новой системыземельной собственности и землепользования, новых форм хозяйствования на земле.
Данноенаправление осуществлялось путем передачи части земель в ведение населенныхпунктов для сельскохозяйственного использования, создания специальногоземельного фонда, предоставления земель гражданам для ведения крестьянского(фермерского) и личного подсобного хозяйства, организации других негосударственныххозяйствующих субъектов в аграрном секторе.
В ЗаконеРК «О земельной реформе», принятой в 1992 г. указано, что основными направлениямиземельной реформы в Казахстане являются:
1)создание специального земельного фонда районов и городов для последующегоперераспределения;
2)предоставление земель в пожизненно наследуемое владение гражданам для ведениякрестьянского и личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства,строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, занятия традиционнымипромыслами и т.д.;
3)перераспределение земель в случаях преобразования колхозов, разгосударствленияи приватизации совхозов и других государственных сельскохозяйственныхпредприятий;
4)установление и уточнение границ сельских населенных пунктов и их земельно-хозяйственноеустройство;
5)оформление и переоформление документов на право владения и право пользованияземельными участками [21].
Принятыезаконодательные акты позволили начать преобразования земельных отношений вреспублике, однако в дальнейшем, по мере, осуществления реформы, сталоочевидным, что определенные в законе «О земельной реформе в Казахской ССР» 1991г. основные направления, оказались соответствующими только для начальногопериода реформы, по мере ее развития, уже в 1993-1994 годах появились признакинеобходимости принятия новых решений, в том числе и законодательных.
Начавшаясяв республике реорганизация старой системы землепользования привела к тому, чтоземля передавалась или в пожизненное владение с правом наследства, в постоянноеи временное владение, на условиях аренды в пользование, в зависимости от целейи назначения использования земельными ресурсами. Так земля может использоватьсяв целях ведения крестьянского хозяйства, ЛПХ, садоводства и дачногостроительства, также представлялась прежде всем государственным, кооперативным,общественным и религиозным предприятиям для ведения сельского и лесногохозяйства. Кроме этого земля представлялась всем категориям несельскохозяйственныхземлепользователей, а также в пользование на условиях аренды землю можно былопредоставлять всем физическим и юридическим лицам.
Сельскохозяйственныеземлевладельцы и товаропроизводители имели право самостоятельного выбора формхозяйствования на земле, т.е. они могли по своему усмотрению распоряжатьсяпроизведенной продукцией и доходами от ее реализации. Кроме этого право выборахозяйствования дает возможность использовать плодородный слой и имеющиеся наземельном участке общераспространенные полезные ископаемые, возводить жилые ипроизводственные сооружения, сдавать земельный участок в аренду, получатькомпенсацию затрат на повышение плодородия земли в случаях ее изъятия длягосударственных нужд.
Наосновании республиканского Закона «О земельной реформе» каждый член трудовогоколлектива, пенсионеры и работники социально-культурной сферы приватизируемыххозяйств наделены правом на получение и распоряжение своей земельной доли, атакже могут самостоятельно выбирать формы землевладения, землепользования ихозяйствования на земле. Данный Закон положил начало формированиюнормативно-законодательной базы для создания и развития разнообразных формпроизводства в сельском хозяйстве, а также формированию в отраслимногоукладности [21].
Наиболееважным в данный период было предусмотрено образование специального Земельногофонда республики, структура приведена нами в Приложении Б и порядокраспределения с целью проведения земельных преобразований в республике. Данныйфонд создан в интересах последующего перераспределения земельных ресурсов сцелью более эффективного их использования. Местные власти имеют возможность засчет этого земельного фонда предоставлять определенные земельные наделыпрактически всем желающим гражданам, которые хотят заниматься крестьянским илиличным подсобным хозяйством, либо садоводством или огородничеством (см.Приложение Б)
Основныммоментом развития земельных отношений в данный период Казахстана сталаразработка и принятие Закона «О земельном налоге», которая создала основу дляразвития законодательной базы в данной области развития земельных отношений. Наоснове данного Закона была введена плата за землю в форме земельного налога,базовые ставки которой установлены в зависимости от качества, местоположения,водообеспеченности земельного надела, а главное не зависят от результатовхозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей [22].
В ходепроведения преобразований земельных отношений наблюдались не толькоположительные тенденции развития, но и отрицательные. Например, большинствофермерских и других сельхозпредприятий создавались формально с целью в основномполучения налоговых льгот, дешевых кредитов. Некоторые создавались для того,чтобы сохранить земельные наделы и отчитаться о проведение процессаприватизации своего бывшего сельхозпредприятия. Как правило, такие предприятияне проводили изменения в производственно-экономическом механизме. Но с другойстороны, в тех сельхозпредприятиях, где реорганизация была проведена ифактически сложилась парадоксальная ситуация. В процессе выхода крестьяне, длясоздания фермерского хозяйства, получили на свои паи имущество и землю, нооставшиеся часть в сельхозпредприятиях была такова, что они не могли нормальнофункционировать. И наоборот общехозяйственная производственная инфраструктура,которая осталась за предприятием стала недоступной для самостоятельныхземлепользователей. При спешном проведении приватизации был нанесен немалыйурон материально-технической базе сельского хозяйства.
Всенедостатки при формировании новых земельных отношений были учтены и ликвидацияих, а также дальнейшее развитие аграрной сферы обусловило необходимость новогоэтапа этих преобразований.
Новыйэтап охватывал период с 1994 по 1995 гг., когда акцент был сделан напреобразование государственных сельхозпредприятий в негосударственные формысобственности. Острой проблемой стало фактический передел земли, соответственноюридическое оформление прав землевладения и землепользования или аренды земли.Предыдущий опыт реформирования показал, что в целях формирования подлинныхземлевладельцев необходимо расширить права вновь созданных землепользователей.С этой целью был принят Указ Президента Республики Казахстан «О некоторыхвопросах регулирования земельных отношений» и «О дальнейшем совершенствованииземельных отношений», в результате которого землепользователи получилизначительную поддержку со стороны государства. Эти указы Президентаспособствовали дальнейшему развитию земельных отношений в части решениявопросов, которые тормозили развитие. Отменялись мораторий на продажу праваземлепользования, были подтверждены права землевладельцев и землепользователейпо сдаче земли в аренду и использованию ее в качестве закладной. В республикевпервые был введен институт купли-продажи права землепользования, т.е. земляфактически была вовлечена в рыночные отношения [23, 24].
Врезультате таких преобразований крестьяне получили возможность расширитьразмеры землепользования путем купли или аренды права землепользования угосударства либо у других землепользователей. Формирование земельного рынка вформе аренды и купли-продажи права землепользования способствует достижениюопределенных целей: 1) в соответствии с неписанными законами рыночной экономикиземля будет переходить от менее эффективных к более эффективнымземлепользователям; 2) рынок дает возможность использовать землю в качествегарантии для получения кредита. Но, к сожалению, земельный рынок в республикедо сих пор не получил соответствующего развития, основная причина которогоотсутствие достаточных денежных средств у землевладельцев и землепользователей.
Важнойступенью в распределении земель, обеспечении ясности и четкости соблюдения,земельных прав, предоставлении государственных гарантий было проведениетрудоемкой работы по уточнению размеров и юридическому оформлению новых формхозяйствования. Это дало возможность разрешать споры о владении землей, в такжеоблегчало проведение земельных сделок (продажа, закладные или аренда). Кромеэтого государство может отслеживать изменения в структуре землепользованияреспублики, т.к. земельные отношения стали более прозрачными.
Одним изосновных моментов развития земельных отношений в этот период стало то, чторасширились права по распоряжению земельных паев, и их роль в формированиисобственности крестьян усилилась. Устранение недостатков, отмеченных на первомэтапе, привел к тому, что труженики, которые выделились для самостоятельногохозяйствования, стали чувствовать себя защищенными и независимыми, а также даливозможность сравнивать доходы от труда в коллективном хозяйстве и отсамостоятельного хозяйствования. Самое главное достижение это то, что врезультате реорганизации земельных отношений произошло повышение социальногостатуса пенсионеров и ветеранов села, поскольку их земельные паи дают основаниедля обеспечения своего существования и старости.
Реформированиеземельных отношений процесс сложный и длительный, при проведении котороговозможны упущения и ошибки, Естественно, что по итогам второго этапапреобразований отмечены определенные недостатки. Разрушение традиционнойсистемы севооборота, отсутствие необходимой материально-технической базы уновых землепользователей. Все это соответственно, привело к появлениюнеиспользуемых и нерационально используемых земель. Наметилась тенденцияперехода к натурально-потребительскому хозяйству, усиленно начали развиватьсяличные подсобные хозяйства, а имеющиеся земельные паи стали использоваться дляпроизводства кормов личному скоту и под огороды. Кроме этого наблюдаетсячастичное перемещение в частный сектор общественного животноводства.Материально-техническое снабжение осуществляется в большей части в порядкебартерного обмена, но также происходит натурализация системы распределения,т.е. зарплата, дивиденды по имущественным и земельным паям выдается продуктами.Наблюдается использование служебного положения руководителей предприятий,которые получили в собственность активную часть техники и лучшие земли.
Припроведении преобразований земельных отношений акцент на двух этапах был сделанна переделе сельскохозяйственных угодий посредством наделения крестьянсоответствующими земельными паями, включение земли в рынок, но эти мерыоказались недостаточными, поскольку они не обеспечивают эффективного ведениесельскохозяйственного производства. Основная причина такого результата – этоотсутствие эффективного экономического механизма регулирования земельныхотношений. Поэтому был принят Закон «О земле» в 2001 г., который обозначилновый этап в формировании и развитии земельных отношений. Этот закон нацелен науглубление земельных преобразований и кардинальным образом отличается от многихположений ранее принятого земельного законодательства. Самой важнойотличительной чертой этого Закона является признание и охрана частнойсобственности наряду с государственной [25].
Но уже в2003 г. в новом Земельном Кодексе вводится частная собственность на землисельскохозяйственного назначения. Согласно Кодексу граждане и негосударственныеюридические лица Республики Казахстан имеют право приобретать земельные участкисельскохозяйственного назначения на правах частной собственности и на правах землепользованияна срок до 49 лет. Иностранцам же и лицам без гражданства насельскохозяйственные участки предоставляются только на праве аренды сроком до10 лет [26].
Земельныйкодекс учитывает все сложившиеся в настоящее время земельные отношения и тем самымобеспечивает преемственность действий государства, что является очень важныммоментом для сохранения стабильности в сельском хозяйстве. Внесены изменения, вчастности отменяется краткосрочная аренда, вводится запрет на все виды сделок справом аренды, за исключением передачи земли в залог.
Этиизменения существенно исправляют прежние недостатки, потому что, с однойстороны крестьяне теперь будут уверены в отношении сроков землепользования, а сдругой стороны, позволяют воплотить принцип «арендатор работает на земле сам».Кодекс открывает возможность всем крестьянам выкупить землю в частнуюсобственность, хотя и не требует обязательного выкупа. К тому же государство водностороннем порядке не вправе расторгать арендные договоры с крестьянами сцелью продажи земли другим покупателям. Лица, же приобретшие ранее правопостоянного землепользования у государства для ведения сельскохозяйственногопроизводства, становятся собственниками земли с момента вступления в силунастоящего кодекса без взимания дополнительной платы на приобретение правачастной собственности.
ВКазахстане в процессе проведения радикальных преобразований земельных отношенийгосударством часть земельного фонда республики была продана в частнуюсобственность (см. Приложение В). Всего по Казахстану было продано 102,2 тыс.земельных участков общей площадью 134,3 тыс. га на сумму 24,4 млрд. тенге.Среди «лидеров» по продаже земли в частную собственность выделяется Алматинскаяобласть, где продано 21,3 тыс. участков с общей площадью 53,8 тыс. га на сумму2,9 млрд. тенге. В то же время в З-Казахстанской области было продано посравнению со всеми остальными областями самое малое количество земельныхнаделов – 2,1 тыс. площадью 984 га на сумму 0,7 млрд. тенге. В Ю-Казахстанскойобласти было продано в частную собственность – 10,5 тыс. земельных участковобщей площадью 11,2 тыс. га на сумму 2,2 млрд. тенге. В таблице отражен процесспродажи земли в частную собственность в разрезе областей республики, где четкопрослеживается тенденция: большее количество земельных участков продано в техобластях, в которых исторически сельское хозяйство было доминирующей отрасльюрегиональной экономики.
Продажаземельных участков осуществлялась либо через аукционы или конкурсы. Несмотря нато, что в городах Астана и Алматы было продано 2803 и 6624 земельных надела,причем на земельный участок в среднем приходится 0,4 га и 0,1 гасоответственно, но при этом средняя стоимость участка 1309,1 тыс. тенге в г.Астана и 713,3 тыс. тенге в г. Алматы. Интересный факт, стоимость 1 га в этихгородах доходит в г. Алматы до 7062,9 тыс. тенге, а в г. Астана 3152,5 тыс.тенге. Такое положение свидетельствует, что спрос на земельные участки в центральныхгородах достаточно высок, при низком предложении. С другой стороны это являетсяпоказателем достаточно успешного роста экономики в целом, поскольку населениевкладывает свои сбережения в недвижимость, в т.ч. в землю.
Мировойопыт показал, что где существует частная собственность на землю, обязательнодолжны быть предусмотрены определенные законодательные ограничения правземлевладельца по распоряжению своим участком. Это делается с цельюпредупреждения негативных социально-экономических последствий функционированияземельных отношений. В настоящее время в республике необходимо выработать основания,условия и пределы, как оговорено в Конституции, для эффективногофункционирования частной собственности на землю, при этом учитываяисторические, природные, экономические и социальные условия, как областей, таки республики в целом. Естественно, мировая практика функционирования институтачастной собственности на землю показала, что это не является первостепеннымусловием стабилизации и подъема сельского хозяйства.
Дляразвития аграрной сферы национального хозяйства форма собственности не играетсущественной роли. Главное для стабильного и эффективного развитиясельскохозяйственного производства, как показал опыт развитых стран, необходимаразвитая материально-техническая база села, цивилизованный аграрный рынокпродовольствия и средств производства для крестьян, и самое основное взвешеннаяи разумная политика государственной поддержки сельских товаропроизводителей.
Всяналичная земля в республике является государственной собственностью, котораяможет предоставляться в постоянное или временное пользование практически всемфизическим или юридическим субъектам хозяйствования Республики Казахстан.Наряду с государственной собственностью имеет место частная собственностьсоответственно Закону, которая гарантирует неприкосновенность собственности. Наоснове Закона иностранные граждане имеет право получить землю во временноеземлепользование на условиях аренды сроком до 99 лет.
Частнаясобственность на землю, а также право постоянного пользования и аренда земли посвоей сути надежны и мобильны. Право пользования, как и частную собственностьна землю, можно продать, подарить, завещать, заложить, обменять, сдать в арендуили передать в качестве доли в уставный фонд. Эти права по распоряжению землейпозволило тем крестьянам, которые получили свой земельный пай, выбирать формухозяйствования по своему личному усмотрению.
Врезультате проведенных преобразований в аграрной сфере республики сложились трисистемы землепользования, каждой из которых соответствует определенная формаорганизации сельскохозяйственного производства, имеющих свой определенныйстатус, который охраняется и неприкосновенность гарантируется закономреспублики. Согласно Закону только у предприятий с государственной формойсобственности, которые не приватизировались, земля без раздела на паи можетнаходиться в постоянном пользовании. А других видов негосударственныхпредприятий, в частности кооперативов, товариществ, акционерных хозяйств идругих, земля, которая состоит из паев, находится в постоянном или временномпользовании. А земельные угодья с правом наследования находятся у крестьянскиххозяйств.
Государственныесельхозпредприятия, находятся в непосредственном подчинении государства ипоэтому все вопросы функционирования регламентированы соответствующиминормативными актами, в частности условия пользования землей, возможность выходаиз предприятия для организации самостоятельного хозяйства. Но, учитываяспецифику крупных сельскохозяйственных предприятий, имеющих замкнутыйтехнологический процесс производства (племзаводы, крупные животноводческиекомплексы, тепличные хозяйств и др.) — эти предприятия были преобразованы вакционерные предприятия и товарищества, земля в которых находится вколлективно-долевом пользовании.
Членыколлектива таких сельхозпредприятий являются владельцами своего земельного паяи соответственно обладают правом на получение дивидендов от стоимости своегоземельного надела, а также получение земельного надела «в натуральной» формеили в форме денежной компенсации при выходе из предприятия. Остальные вопросыпо распоряжению земельным наделом оговариваются уставом сельхозпредприятия.Сельскохозяйственные кооперативы, малые предприятия образуются главным образомна базе отделений, бригад, ферм, цехов, земля за которыми закрепляется напаевой основе и все права по распоряжению земельными наделами практически неотличаются от прав крупных коллективных предприятий.
Другойформой хозяйствования в сельском хозяйстве республики являются крестьянскиехозяйства, которые образуются в основном на базе выделенного в натуреземельного надела из земель приватизируемого хозяйства соответственно размерамсвоей земельной доли, или из земель специализированного фонда в размере,который определила местная районная администрация. Стимулирование развитиякрестьянских хозяйств необходимо рассматривать, учитывая их самую высокуюстепень свободы в вопросах прав пользования на землю, а также ярко выраженныйчастный материальный интерес, который и является основным двигателемсельскохозяйственного производства .
Статьподлинными хозяевами земли труженикам сельского хозяйства в полном смысле этогослова не удалось. Естественно, на это были определенные причины, в первуюочередь отсутствие опыта самостоятельного ведения и организациисельскохозяйственного производства, затем отсутствии знаний об аграрныхреформах и выгодах, которые можно извлечь из этого. Кроме того, можно выделитьтрудности при формировании новых форм производства, отсутствии отлаженнойсистемы материально-технического снабжения, которое соответствовало бы рыночнойэкономике. Зачастую в проведении земельных преобразований использовались методыадминистративного убеждения, которые в свою очередь часто не действенны. Такжеуравнительный принцип исчисления средних земельных долей, который первоначальноиспользовался к распыленности участков, которое не позволяет вести рентабельноетоварное сельскохозяйственное производство.
Приреформировании земельных отношений имело место мнение, что большой эффект вразвитии сельского хозяйства достигается за счет кооперации мелких формхозяйствования, в частности проведение реорганизации государственныхсельскохозяйственных предприятий при делении хозяйства на несколько болеемелких хозяйств или дробление на семейные фермерские хозяйства. Этот процессможно рассматривать с разных сторон и он содержит как положительные, так иотрицательные моменты, но они могут перевешивать в каждом конкретном случае взависимости от условий развития форм хозяйствования. Следовательно, создание иразвитие новых организационно-правовых форм в сельскохозяйственном производстветребует оптимального и стабильного решения вопросов земельных отношений сучетом особенностей каждой области республики.
Существованиеи функционирование всех форм организации сельскохозяйственного производства вусловиях рыночной экономики необходимо для развития конкурентной среды всельском хозяйстве. Поскольку именно конкуренция различных форм хозяйствованиявыявляет преимущества и недостатки каждой из них, что соответствует основнойзадаче, поставленной Президентом, создания конкурентоспособной экономики. Такаяконкуренция определит на практике, какие формы хозяйствования в агарной сфереконкурентоспособны и утверждают сельского труженика подлинным хозяином наземле.
Внастоящее время актуальным вопросом остается достижение главной целипреобразований земельных отношений, а, в конечном счете, реформированияаграрной экономики – это, во-первых, организация кооперативов; во-вторых,акционерных предприятий без участия государства. Все эти формы хозяйствования всельском хозяйстве должны функционировать в системе разветвленной кооперации,на основе объединенных земельных наделов и собственных средств производствамогли бы эффективно работать, а также рационально использовать имеющиесяземельные ресурсы, повышать продуктивность земледелия и в целом культурусельскохозяйственного производства.
Реформированиеагарного сектора национальной экономики республики основывается, прежде всего,на преобразовании земельных отношений. Поэтому в целях создания оптимальнойструктуры многоукладной экономики в сельском хозяйстве, преодоление отчуждениятружеников от земли, средств производства и результатов их труда необходимовведение экономических инструментов регулирования земельных отношений.
Экономическиерегуляторы должны включать в себя модернизированный механизм платы за землю,обеспечение оптимального землеустройства новым формам хозяйствования. Такжерегулированию подлежат такие вопросы как стимулирование улучшения качестваземельных участков, санкции за нанесенный экологический ущерб от наложенияштрафа до прекращения права землепользования; введение компенсационных выплат,возмещение убытков и потерь при изъятии земель, формирование рынка земельныхресурсов; усиление ответственности за нарушение земельного законодательства.
Этимероприятия необходимо проводить, учитывая все проблемы земельных отношений,чтобы избежать негативных последствий и перекосов. Различные области республикине одинаковы по своим природным, экономическим и социальным условиям развития,исходя из этого условия, необходим строго обоснованный выбор и внедрение такоговарианта решения проблем землепользования, который соответствовал бы спецификиобласти и дал мощный толчок развитию сельскохозяйственного производства.

2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ЮЖНО-КАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
2.1 Состояние земельных отношений в РК и Южно-Казахстанской области
Аграрнаясфера является важнейшей отраслью экономики Казахстана, от развития которойзависит успех большинства отраслей народного хозяйства. Наша республикаобладает значительными масштабами своих земельных ресурсов. РеспубликаКазахстан является одной из самых обеспеченных земельными ресурсами странпланеты, занимая 9-е место в мире по размерам земельной территории из странбывшего Союза. Среди стран СНГ республика уступает только Российской Федерациипо количеству земельной площади.
Фондземельных ресурсов республики составляет 272490,2 тыс. га, из которых землисельскохозяйственного назначения — 201099,5 тыс. га, т.е. около 74% от всегоземельного фонда республики. Общая площадь всех сельскохозяйственных угодийКазахстана составляет 222485,9 тыс. га, которые состоят из различных категорийземель. В среднем на душу населения Казахстана приходится 18,1 га земель, в томчисле 13 га сельхозугодий.
ВЗемельном Кодексе земельный фонд Республики Казахстан подразделяется на следующиекатегории в соответствии с целевым назначением:
1) землисельскохозяйственного назначения;
2) землинаселенных пунктов (городов поселков и сельских населенных пунктов);
3) землипромышленности, транспорта, связи, обороны и иного не сельскохозяйственногоназначения;
4) землиособо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного иисторико-культурного назначения;
5) землилесного фонда;
6) земливодного фонда;
7) землизапаса;
Такжезакон предусматривает зонирование земель в соответствии с природными условиями,а именно в Казахстане выделяются 10 зон: 1) лесостепная; 2) степная; 3) сухостепная;4) полупустынная; 5) пустынная; 6) предгорно-пустынно-степная; 7)субтропическая пустынная; 8) субтропическо-предгорно-пустынная; 9)среднеазиатская горная; 10) южносибирская горная.
ВКазахстане земля находится в государственной и частной собственности напринципах, которые закреплены в Земельном кодексе, в частности целостность,неприкосновенность и неотчуждаемость территории; сохранение земли какприродного ресурса, основы жизни и деятельности народа; рациональноеиспользования земель; обеспечение экологической безопасности и целевого использованияземель, а также исходит из приоритета земель сельскохозяйственного назначения.
Развитиеаграрного сектора республики тесно связано с развитием и преобразованиемземельных отношений. За последнее десятилетие земельные отношения в республикепретерпели существенные изменения, в частности созданы институциональные основыпроведения реформы; граждане наделены имущественными и земельными паями и наэтой основе реорганизованы совхозы и колхозы; внедрены элементы рыночногомеханизма — возвратного банковского кредита, свободных и регулируемых цен, атакже новой системы налогообложения рынка земли; проведена демонополизация иструктурная перестройка государственного и хозяйственного управления.
За времяэкономических реформ были изменены формы собственности и хозяйствования наземле, проведены целенаправленные государственные мероприятия поразгосударствлению и приватизации собственности сельхозпредприятий, финансовомуоздоровлению отрасли, формированию нормативно-законодательной базы аграрногосектора экономики, разработке механизма государственной поддержки развитиясельскохозяйственного производства. Все эти меры, направленные на изменениеземельных отношений в республике, имели одну лишь цель повышениеконкурентоспособности отрасли сельского хозяйства.
Сельскохозяйственноепроизводство является одним из основных отраслей экономики республики,поскольку более 40 % населения Казахстана проживает в сельской местности и ихжизненный уровень напрямую зависит от состояния развития отрасли сельскогохозяйства. Темпы производства сельхозпродукции неуклонно растут, что являетсяследствием проводимых преобразований земельных отношений.
Долясельского хозяйства в валовом внутреннем продукте страны составляет около 8,5%,и не может значительно измениться в ближайшей и долгосрочной перспективе, чтообусловлено ростом объемов в нефтедобывающих отраслях, ограниченной емкостьювнутреннего рынка продуктов питания, нестабильностью внешних рынковсельхозпродукции, слабой конкурентоспособностью казахстанской продукции из-забольших транспортных издержек и низкого уровня агротехнологий. Прогнозируемыйприрост продукции сельхозпроизводства в соответствии с Государственнойагропродовольственной программой составляет к концу 2006 года чуть более 10%.
Наибольшуюдолю в валовой продукции сельского хозяйства Казахстана имеют Костанайская(14,2%), Алматинская (13,6%), Южно-Казахстанская (12,3%), Северо-Казахстанская(12,1%), Акмолинская (11,7%) и Восточно-Казахстанская (9,9%) области. Самаянизкая доля приходится на Мангистаускую (0,2%), Атыраускую (1%), Кызылординскую(1,9%) области (табл. 1)
Соотношениерастениеводства и животноводства в сельском хозяйстве республики составляет,соответственно 58,5 и 41,5%. Преимущественно подотрасль растениеводство развитов таких областях республики как: Акмолинская, Жамбылская, Костанайская,Северо-Казахстанская и Южно-Казахстанская, а животноводство развито вАктюбинской, Атырауской и Мангистауской областях.
Таблица 1 – Валовоепроизводство сельского хозяйства Республики Казахстан (на начало 1 января 2007г.)Регион Валовая продукция, млрд. тенге Удельный вес в валовом производстве республики, % Доход от реализации продукции Доля в валовой продукции
млрд.
тенге в % Растениеводства Животноводства
млрд.
тенге в %
млрд.
тенге в %
Республика
Казахстан 555,1 100 91,4 16,5 324,7 58,5 230,4 41,5 Акмолинская 64,9 11,7 15,9 24,5 45,0 69,4 19,9 30,6 Актюбинская 20,5 3,7 1,4 6,8 7,4 36 13,1 64 Алматинская 75,2 13,6 17,3 23,0 40,2 53,5 35,0 46,5 Атырауская 5,7 1,0 7,8 136,8 1,1 18,8 4,6 81,2 В-Казахстанская 54,7 9,9 2,0 3,7 27,8 50,9 26,0 49,1 Жамбылская 31,2 5,6 3,3 10,6 19,8 63,5 11,4 36,5 З-Казахстанская 21,6 3,9 0,9 4,2 10,0 46,4 11,6 53,6 Карагандинская 27,5 5,0 2,4 8,7 13,3 48,5 14,2 51,5 Кызылординская 10,7 1,9 1,2 11,2 6,3 59,1 4,4 43,9 Костанайская 78,6 14,2 20,3 25,8 44,1 56,1 34,5 40,3 Мангистауская 1,1 0,2 3,3 300,0 0,02 1,6 1,08 98,4 Павлодарская 27,3 4,9 1,5 5,5 14,7 54 12,6 46 С-Казахстанская 67,0 12,1 6,9 10,3 47,4 70,7 19,6 29,3 Ю-Казахстанская 68,1 12,3 7,3 10,7 46,5 68,3 21,6 31,7 Примечание – рассчитано и составлено автором на основе данных Агентства Республики Казахстан по статистике
Высокимбаллом бонитета обладают почвы в северных зерносеющих областях республики — Акмолинской (38), Костанайской (32), Северо-Казахстанской (34) и Восточно-Казахстанской(31) областях. В этих же областях наибольшая обеспеченность пашней исходя израсчета на 1 чел.
Наиболееобеспечены пастбищами Мангистауская (102,4 га на 1 усл. гол.), Карагандинская(54,5 га) и Атырауская (33,7 га) области — центральная и западная части республики.
Количествообъектов сельского предпринимательства на 100 сельских жителей в среднем вреспублике составляет 3,1. Наибольшее число объектов предпринимательства всельской местности на 100 сельских жителей сосредоточено в Актюбинской — 4,8,Южно-Казахстанской — 4,8, Алматинской — 3,9, Восточно-Казахстанской — 3,4областях. Самые низкие показатели по Атырауской и Кызылординской областям.
Болеевсего в сельской местности предприятий по переработке сельхозпродукции,приходящихся на 1000 жителей, в Павлодарской (2,4), Северо-Казахстанской (2,2),Карагандинской (1,2) и Костанайской (1,2) областях. Менее всего — в Атырауской,Кызылординской и Мангистауской областях — по 0,2.
Вструктуре производства сельхозпродукции около 38% приходится на три северныхзерносеющих области (Акмолинская, Костанайская, Северо-Казахстанская) и около32% на три южные области (Алматинская, Жамбылская, Южно-Казахстанская).
Проведениесистемных преобразований земельных отношений, несмотря на проблемы,положительно отражается на развитие сельскохозяйственного производства.Рыночные принципы ведения хозяйства, различные формы хозяйствования на земле, атакже плюрализм форм собственности способствует стабильному и неуклонному роступроизводства валовой продукции сельского хозяйства.
Темпыпроизводства продукции сельского хозяйства росли с 1995 года по 2005 годсоответственно с 75,6% до 107,3% (к предыдущему году). Более высокий истабильный рост производства продукции наблюдается в подотрасли животноводство,что отражено в таблице, что составило в 2005 году 104,5% к предыдущему году посравнению с 1995 годом — 75,7%. (табл. 2)
Врастениеводстве республики в 2001 году наблюдался высокий темп ростапроизводства зерновой продукции, но на снижение в 2003 и 2004 году повлиялиприродно-климатические условия, а в 2005 году данный показатель достиг 9,5%роста по сравнению с предыдущим годом. В целом, динамика производства валовойпродукции республики, учитывая все факторы агарных преобразований, показываетправильность выбранного курса на формирование нового типа земельных отношений вКазахстане.
Таблица 2 — Темпыпроизводства валовой продукции сельского хозяйства Республики Казахстан (в % кпредыдущему году)Отрасль 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Сельское хозяйство 75,6 95,8 117,3 103,4 102,1 99,5 107,3 107,0 Растениеводство 75,1 92 128,5 102,9 99,9 95,1 109,5 109,5 Животноводство 75,7 100 103,2 104,2 105,0 105,6 104,5 104,3 Примечание – рассчитано и составлено автором на основе данных Агентства Республики Казахстан по статистике
Припроведении преобразований земельных отношений в Казахстане руководство страныисходило из посылки, что республика – это страна с открытой рыночнойэкономикой, где товаропроизводители сельского хозяйства конкурируют сселхозтоваропроизводителями других стран, как на внутреннем, так и на внешнемрынках продовольствия. Естественно такое положение требовало акцентированияосновного внимания на развитие конкурентоспособных видов сельскохозяйственнойпродукции, в частности в Южно-Казахстанской области на выращивании и переработкехлопка-сырца.
Анализстатей экспорта сельскохозяйственной продукции показывает (табл. 3), чтоудельный вес экспортируемых сельскохозяйственных товаров в общем объемеэкспорта очень маленький. Однако в абсолютном выражении экспорт пшеницы ихлопкового волокна принес в 2005 г. 219,7 и 163,6 млн. долл. СШАсоответственно, против 311,9 и 96,8 млн. долл. США в 1996 г. Наиболееблагоприятный год для экспорта пшеницы был 2003 г. — 522,6 млн. долл. США, адля экспорта хлопко-волокна 2004 г. — 170,9 млн. долл. США. За период с 1996 г.по 2005 г. экспорт хлопкового волокна возрос в 1,7 раза, шерсти 1,5 раза.Однако по статьям экспорта мясных продуктов произошло резкое снижение в 85,6раза, хотя по статье пшеница — наоборот не большое снижение на 29,6%.
Таблица 3 — Экспортсельскохозяйственной продукции Республики Казахстан (млн. долл. США)Статьи экспорта 1996 2000 2002 2004 2005 2005 к 1996 в %, раз Волокно хлопковое 96,8 85,3 105,3 170,9 163,6 1,7 раза Пшеница 311,9 449,8 325,1 389,6 219,7 70,4% Мясо и субпродукты свежие, мороженные 42,8 0,8 1,1 0,4 0,5 -85,6 раза Шерсть 17,5 4,6 4,7 5,4 26,7 1,5 раза Примечание – рассчитано и составлено автором на основе данных Агентства Республики Казахстан по статистике
У республикиесть хороший задел для наращивания экспортного потенциала сельского хозяйства,но для этого необходимо усиление государственной поддержки развития аграрнойсферы в части повышения конкурентоспособности отечественнойсельскохозяйственной продукции, и продолжение реформ в аграрном секторе.
Реформированиеземельных отношений в целом положительно повлияло на состояние сельскогохозяйства. Был остановлен спад сельскохозяйственного производства по всем видампродукции и, начиная с 2000 г. в сельском хозяйстве наблюдается устойчиваятенденция стабилизации. Если темпы роста валовой продукции сельского хозяйствав 2001 г. по сравнению с 2000 г. (в сопоставимых ценах 1990 г.) составили60,9%, то в 2005 г. – 68,7%. По провизорным данным в 2007 г. темпы ростаожидаются не ниже предыдущих лет, причем рост наблюдается не только вземледелии, но и в животноводстве.
Проведенныереформы и преобразования земельных отношений в первую очередь отразились наформах хозяйствования в сельскохозяйственном производстве. Табл. 4 отражаетдинамику роста земельных площадей, находящихся в собственности у крестьянских(фермерских) хозяйств, что отражает тенденцию роста количества частныхсобственников на землю.
Таблица4 — Структура распределения сельскохозяйственных земель по землепользователямРеспублики Казахстан за 2001-2006 годы
(в % отобщей площади земель, используемых землепользователями)Годы Категории земелепользователи Общая земельная площадь
Все сельскохозяйственные
угодья Пашня
Пастбища и
сенокосы 2001 Сельхозпредприятия 66,0 64,4 62,8 65,5 Крестьянские (фермерские) хозяйства 33,5 35,2 36,0 34,5 2002 Сельхозпредприятия 63,1 61,4 60,1 62,4 Крестьянские (фермерские) хозяйства 36,4 38,2 38,8 37,5 2003 Сельхозпредприятия 60,4 58,9 59,7 59,0 Крестьянские (фермерские) хозяйства 39,2 40,7 39,2 40,9 2004 Сельхозпредприятия 57,2 55,7 58,8 54,8 Крестьянские (фермерские) хозяйства 42,4 43,9 40,1 45,1 2005 Сельхозпредприятия 54,2 52,9 60,4 50,4 Крестьянские (фермерские) хозяйства 45,4 46,7 38,6 49,5 2006 Сельхозпредприятия 52,8 51,6 61,4 48,3 Крестьянские (фермерские) хозяйства 46,8 48,1 37,6 51,6 Примечание — рассчитано и составлено автором на основе данных Агентства Республики Казахстан по статистике
Если в2001 году у крестьянских (фермерских) хозяйств доля от общей земельной площади,используемых землепользователями составляла 33,5%, то в 2006 году данныйпоказатель составил 46,8%, т.е. рост произошел на 13,3%. В тот же период усельскохозяйственных предприятий доля от общей земельной площади была равной66,0% и снизилась за рассматриваемых период на 13,2%. Доля сельскохозяйственныхугодий находящихся в распоряжении крестьянских (фермерских) хозяйствувеличилась с 35,2% в 2001 г. до 48,1% в 2006 г. (рост составил 12,9%), пашен исенокосов, соответственно, с 36,0% и 34,5% до 37,6% и 51,6% за рассматриваемыйпериод (рост составил пашни – 1,6% и сенокосы – 17,1%). Основноеперераспределение земель произошло в сторону роста площадей под сенокосы. Инаоборот, за тот же период времени у сельскохозяйственных предприятий произошлоуменьшение площадей под пашни и сенокосы с 62,8% и 65,5% в 2001 г. до 61,4% и48,3% в 2006 г. Такое уменьшение вызвано тем, что крестьяне со своей долейземли выходят из состава сельхозпредприятий и образовывают свои самостоятельныекрестьянские (фермерские) хозяйства, что является положительным фактом впроцессе развития рыночной экономики в республике.
Такимобразом, перераспределение структуры использования сельскохозяйственных земельпо землепользователям имеет очевидную тенденцию в сторону увеличения земельнойплощади у крестьянских (фермерских) хозяйств за счет земель, прежде всегосельскохозяйственных предприятий.
ВЮжно-Казахстанской области наблюдается самое большое количество формхозяйствования на земле по сравнению со всеми областями Казахстана, а такжекрестьянских (фермерских) хозяйств, соответственно – 50904 и 47102 единиц,причина которого заключается в том, что данная область республики испокон вековсельскохозяйственным регионом, чем другие области Казахстана. Соответственноосновной отраслью экономики области является сельское хозяйство, поэтому вопросо совершенствовании земельных отношениях остается актуальным.
Южно-Казахстанскаяобласть (ЮКО) расположена в южной части республики, образована в 1932 году (до1992 г. именовалась Чимкентской областью), общая площадь которой составляет на1 января 2007 года 117,3 тыс. кв. км. В области проживает 2233,6 тыс. человек(плотность населения составляет 19,0 чел/кв. км).
Областьотличается в основном равнинной территорией, пригодной для развитиясельскохозяйственного производства. Климат континентальный, зима мягкая, а летознойное, продолжительное. Река Сырдария с притоками Куркелес, Келес, Арыс,Боген и др. позволяют развиваться поливному земледелия, а в частностивыращиванию хлопчатника.
Наравнинной части преобладают сероземные и серо-бурые почвы с полынно-злаковойрастительностью. В предгорных районах — горно-каштановые почвы со степнойрастительностью, в высокогорных районах — альпийские луга.
В ЮКОнасчитывается 12 сельских районов и 8 небольших городов, 11 поселков, 865сельских и аульных округов, где проживает 891,8 тыс. человек (39,9%) –городского населения и 1341,7 тыс. человек (60,1%) – сельского. В городеШымкенте – центре области – проживает 526,1 тыс. человек (23,5% всего населенияЮКО). Валовой региональный продукт за 2005 год по области составил 319,6 млрд.тенге.
Продукциисельского хозяйства произведено на 95,2 млрд. тенге, в том числе: 400,6 тыс.тонн зерновых культур (в весе после доработки), 480,2 тыс. тонн овощей, 148,9тыс. тонн картофеля, 69,4 тыс. тонн мяса (в убойном весе), 495,7 тыс. тоннмолока, 204,3 млн. штук яиц.
Врезультате проведенных преобразований земельных отношений большая частьземельных сельсхозяйственных угодий была перераспределена и численность формхозяйствования, также претерпели значительные изменения. Такоеперераспределение земельных ресурсов стало возможным благодаря процессуприватизации, созданию нормативно-правовой базы для введения различных формсобственности и форм хозяйствования на земле. В 2006 г. в области былозарегистрировано 74349 сельхозформирований, что в 9 раз больше чем в 1995 г.Количество сельхозпредприятий выросло за рассматриваемый период с 978 ед. до3639 ед. (или в 3,7 раза). Наибольший рост численности наблюдался покрестьянским (фермерским) хозяйствам в 9,7 раз, в частности в 1995 г.численность их составила 7297, а в 2006 г. – 70710. Рост числа крестьянскиххозяйств в общей численности форм хозяйствования с одной стороны хорошийпоказатель проводимых реформ в аграрной сфере (табл. 5).
Таблица 5 – Численностьсельскохозяйственных формирований в Южно-Казахстанской области (единиц)Категории с/х формирований 1995 2002 2003 2004 2005 2006 2006 г. к 1995 г., раза ВСЕГО 8275 47039 50904 70836 74405 74349 9,0 Сельхозяйственные предприятия 978 3716 3802 3715 3639 3639 3,7 в том числе: производственные кооперативы 508 1820 1863 1933 1799 1789 3,5 Крестьянские (фермерские) хозяйства 7297 43323 47102 67121 70766 70710 9,7 Примечание – рассчитано и составлено автором на основе данных областного управления статистики Южно-Казахстанской области

В 1995 г. численностькрестьянских хозяйств составила 7297, а в 2006 г. – 70710 или в 9,7 раза ростих количества. Рост числа крестьянских хозяйств в общей численности форм хозяйствованияс одной стороны хороший показатель проводимых реформ в аграрной сфере. Этоозначает рост доверия к государственной аграрной политике, самосознания как подлинногохозяина на земле.
Но сдругой стороны это обстоятельство может привести к созданию и функционированиюмелкий товаропроизводителей, что не очень выгодно для государства в условияхразвития рыночной экономики. Поскольку у мелких товаропроизводителей, какправило, более низкая эффективность производства, выше издержки, а значит ивыше себестоимость продукции, а также меньше финансовых ресурсов для развитияматериально—технической базы.
Формированиеи развитие сельскохозяйственных кооперативов должно, на наш взгляд, проходитьна добровольной основе. Именно рынок выявит наиболее конкурентоспособныекрестьянские (фермерские) хозяйства, а более слабые не конкурентоспособныесмогут и должны объединяться с сельскохозяйственные кооперативы, которые засчет больших размеров смогут быть устойчивы к рыночной конъюнктуре.
Распределениеземель по категориям землепользователей отражает сложившуюся структуруземельных отношений в области (табл. 6). Анализ оборота сельскохозяйственныхугодий в Южно-Казахстанской области свидетельствует, что большая частьсельскохозяйственных угодий находится в коллективном владении, в частности враспоряжении негосударственных сельхозучреждений находится 1126,6 тыс. га (или12,3% от общего количества сельхозугодий области), а в крестьянских(фермерских) хозяйств – 1206,5 тыс. га (или 9,7%), сельскохозяйственныхкооперативов – 936,3 тыс. га (или 10%), а также акционерных обществ ихозяйственных товариществ – 649,9 тыс. га (что составляет 4,7%).Сельскохозяйственные угодья, находящиеся во владении государственныхсельхозпредприятий составляют 212,9 тыс. га (или 3,3% от общего количествасельхозугодий), остальная часть земельных угодий 2453,2 тыс. га и 3066,6 тыс.га (в совокупности 53,8%) принадлежат Лесному фонду и являются Землями запаса.
 
Таблица 6 –Сельскохозяйственные угодья в распределении по землепользователям (на начало2006 года, тыс.га)
Категории
землепользователей Сельхозяйственные угодья в том числе: Пашня Сенокосы Пастбища ВСЕГО 10305,9 908,8 141,0 9114,2 Сельскохозяйственных предприятий 212,9 28,0 5,6 176,3 Крестьянских (фермерских) хозяйств 1206,5 481,4 20,0 688,5 Сельскохозяйственных кооперативов 936,3 172,0 45,8 671,9 Хозяйственных товариществ и акционерных обществ 649,9 94,9 18,0 516,7 Негосударственные сельхозорганизации 1126,6 75,5 30,0 1008,2 Лесной фонд 2453,2 0,2 11,7 2440,5 Земли запаса 3066,6 18,0 8,8 3014,8 Примечание — составлено автором на основе данных Областного управления статистики Южно-Казахстанской области
Изданных таблицы видно, каким образом распределились земельные площадисоответственно интересам тружеников, а также жизнеспособности и эффективностиразличных форм хозяйствования. По сравнению с другими сельхозформированиямикрестьянские (фермерские) хозяйства имеют больше сельскохозяйственных площадей,что свидетельствует о развитии частной собственности в республике.
Распределениеземельных ресурсов по категориям хозяйств в ЮКО показывает, что подавляющаядоля сельхозугодий находится в коллективной и частной собственности на землю, адоля государственной собственности на землю в области очень мала, что отражаетпроцесс реформирования сельского хозяйства в области, как и во всей республике,а именно развитие рыночной экономики.
Врезультате приватизации государственных сельхозпредприятий большинство крестьянсоздало свои хозяйства. Это еще раз доказывает то, что частный материальныйинтерес является основой развития рыночной экономики, и введение институтачастной собственности в Казахстане было верным шагом в развитиисельскохозяйственного производства.
Ростчисленности крестьянских (фермерских) хозяйств означает, прежде всего,правильность проводимой Правительством земельной реформы и принятиянормативно-правовой базы для совершенствования и развития земельных отношений.Также рост сельскохозяйственных угодий у крестьянских хозяйств может статьосновой создания крупных товарных сельхозпроизводств, в частности черезсоздание кооперативов. Такой процесс не идет гладко, некоторые хозяйства будутразоряться, другие укрупняться – закон рыночной экономики – выживает тохозяйство, которое конкурентоспособно на аграрном рынке.
Запоследние годы доля сельскохозяйственного производства в объеме ВВП страныстабилизировалась на уровне 8%. Сегодня сельское хозяйство страны в целом нетолько обеспечивает платежеспособный спрос внутреннего рынка в основных видахпродовольственных товаров, но и по отдельным видам экспортирует их взначительных объемах
Внастоящее время намного улучшилось экономического состояниясельскохозяйственной отрасли в области (см. Приложение Г). Если по итогам 1997г. в целом по области было зафиксировано 491 убыточных сельхозпредприятий, то в2005 году их численность сократилась до 294, что составляет примерно 59,8%.Наиболее показательным является район Байдибека, где данный показатель снизилсяс 116 убыточных хозяйств в 2002 году до отсутствия таких сельхозпредприятий в2005 г.
Численностьприбыльных хозяйств по области имеет устойчивую тенденцию к повышению с 333 в1997 году до 621 в 2005 году (увеличение на 53,6%). Практически во всех районахЮжно-Казахстанской области наблюдается тенденция постепенного роста числаприбыльных хозяйств. Исключение составляет Мактааральский район, где в 1997году было зафиксировано – 189 прибыльных хозяйств, а в 2005 году данныйпоказатель снизился до 36 единиц. Этот район всегда специализировался навыращивание хлопчатника, а для его производства необходимы большие крупныехозяйства. Введение института частной собственности привело к формированиюкласса мелких собственников на селе. Поэтому в хлопкосеющих районахцелесообразно развитие кооперативных форм хозяйствования на земле с цельюповышения конкурентоспособности и прибыльности сельскохозяйственных производителей.
В тожевремя показатели уровня рентабельности за рассматриваемый период сельскохозяйственныхпредприятий по области выросли с -8% до 9,8%. Самый высокий показательрентабельности имеют хозяйства района Байдибека – 35,2%, самый низкий -6,8 –хозяйства Шардаринского района. В целом если в 1997 году все районыЮжно-Казахстанской области были убыточны, то уже в 2005 году практически всерайоны работают с прибылью. Развитие сельскохозяйственного производства вобласти и в целом по республике показывает положительную тенденцию роста.Исходя из этого необходимо укрепление всего позитивного, что было достигнуто завесь прошедший период и дальнейшее развитие его на качественно новом уровне,что приведет к более глубокому качественному преобразованию отрасли на основесовершенствования земельных отношений.
Несмотряна имеющиеся проблемы в целом аграрная сфера экономики республики успешноразвивается, причиной чему явилось проведение преобразований земельных отношений,что отразилось на динамике роста сельхозпродукции, доходов сельского населенияи т.д. Для дальнейшего устойчивого развития данной отрасли необходимо,формирование условий для развития конкуренции в сельском хозяйстве, такжеосуществить комплекс организационных мер, направленных на создание условий длядобровольного объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей.
 
2.2Государственное регулирование эффективного использования сельскохозяйственныхземель
Начало90-х годов ознаменовалось в Республике Казахстан переходом аграрной сферыэкономики на рыночные принципы хозяйствования, в основе которого лежали вопросыпреобразования земельных отношений, в частности отношений собственности. Внастоящее время в аграрном секторе национальной экономики республикисформированы основы многоукладной экономики, которые базируются на различныхформах собственности и хозяйствования.
Вусловиях рыночной экономики особое значение имеют проблемы механизмаэкономического регулирования земельных отношений. Экономические интересыгосударства, землевладельцев, землепользователей реализуются именно в процессегосударственного регулирования земельных отношений, а не рыночногорегулирования, поскольку последние не могут охватить всю систему земельныхотношений, так как продовольственная безопасность страны требует именногосударственного вмешательства, которое не связано с экономическойцелесообразностью.
Государственноерегулирование земельных отношений является воздействием со стороны государствана систему аграрного предпринимательства, который функционирует на рыночнойоснове с применением методов экономического регулирования (цен, налогов,кредитов, пошлин), а в случае необходимости и административных методовуправления (государственных заказов, квот, лицензий и др.). Учитывая, чтогосударственное регулирование осуществляется посредством использованияправового механизма и в соответствующих правовых формах, к элементамгосударственного регулирования относят также принятие законов и другихнормативных актов, регулирующих земельные отношения, осуществление мергосударственной поддержки сельского хозяйства, создание системы и определниекомпетенции органов управления в данной сфере [27, с.64-65].
Важнаяроль в регулировании развития земельных отношений в республике отводится государству,что обосновано следующими факторами:
-          государствовыполняет экономические функции по сохранению и улучшению окружающей среды,организации системы сельскохозяйственного образования, осуществлениепостоянного контроля за качеством производимой продукции и др.;
-          решение ключевыхпроблем, требующих комплексного и масштабного подхода, в частности развитиеинфраструктуры, проведение научно-исследовательских работ в сельском хозяйствеи др.;
-          поддержаниеравновесия между эффективным спросом и предложением, занятости на рациональномуровне, обеспечение эффективной конкуренции между производителямисельхозпродукции и предупреждение возникновения монопольных структур и т.д.;
-          сельскоехозяйство требует особой аграрной политики, которая будет учитывать спецификуэтого сектора экономики в отличие от других отраслей;
-          большаязависимость сельскохозяйственного производства от природно-климатическихусловий, которая приводит к нестабильности финансового состояния и болеевысокой степени риска сельского хозяйства [28].
Кпримеру, отказ государства в финансовой помощи для приобретения техники на фонеудорожания поставил сельское хозяйство на грань катастрофы. Если в 1991 г. дляпокупки 1 т. дизтоплива должны были продать 0,3 т. пшеницы, то в 1997 г. уже5,0 т, для приобретения трактора (типа МТЗ-80,82), соответственно, 10,5 и 203т, зерноуборочного комбайна (типа Дон 1500) — 130 и 312 т.
Формированиеземельных отношений является основой развития сельского хозяйства, выступающейчастью национальной экономики, имеющей важное стратегическое значение дляобеспечения политической и экономической стабильности и независимостиреспублики. Поэтому государство должно проводить политику активноговмешательства в развитие данной отрасли экономики.
Механизмэкономического регулирования земельных отношений характеризуется системой мерэкономического воздействия, которые направлены проведение земельной политикигосударства, обеспечение прав землевладельцев и землепользователей,установление социально справедливых платежей за землю, экономическоестимулирование рационального и эффективного землепользования, введениеэкономических санкций за нерациональное использование и ухудшениеэкологического состояния земельных участков, на защиту земельсельскохозяйственного назначения от порчи и снижения плодородия почв.
Основнымизадачами государственного регулирования земельных отношений на современномэтапе являются:
-          повышениеэффективности сельского хозяйства с целью достижения его устойчивого развития;
-          обепечениепродовольственной безопасности страны;
-          удовлетворениепотребностей населения в качественных продуктах питания, а промышленности всельскохозяйственном сырье;
-          достижениеэкономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслямиэкономики; поддержка и защита отечественных сельскохозяйственныхтоваропроизводителей в сфере агропромышленного производства на внутреннем ивнешнем рынках [27, с.66].
Одним изактуальных направлений государственного регулирования является формированиерынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия и обеспечение егостабильности. Также к основным направлениям государственного регулированиясельского хозяйства относятся:
-          реализацияаграрной реформы;
-          регулированиеценообразования, кредитования, расчетов и страхования в сельском хозяйстве;
-          формированиеэкономико-правового механизма государственной поддержки сельскохозяйственногопроизводства;
-          обеспечениеразвития социальной сферы села и аграрной науки [27, с.66].
Совершенствованиеновых земельных отношений непосредственно связано с вопросами создания системыгосударственной поддержки сельского хозяйства республики, которая вызванаспецифицескими условиями сельскохозяйственного производства: низкиморганическим строением капитала; нестабильностью доходов в силу зависимости отприродно-климатических факторов; сложностью построения баланса продовольствияво времени и в пространстве с учетом конъюнктуры рынка; низкойконкурентоспособностью сельхозтоваропроизводителей по сравнению с предприятиямиперерабатывающих отраслей; неразвитой рыночной инфраструктуры и конкурентнойсреды по сбыту продукции обуславливает необходимость преобладания первогонаправления по оздоровлению экономики сельскохозяйственных предприятий. В целоммеханизм государственного регулирования сельского хозяйства с учетом егоособенностей можно представить в виде замкнутой системы [27, с. 72].