Государственный бюджет и государственный долг 2

--PAGE_BREAK--Глава 1 Государственный бюджет. Основные черты бюджетной системы Республики Казахстан 1.1 Принципы бюджетной системы
В огромном многообразии финансовых связей можно выделить обособленные сферы, отличающиеся отдельны­ми общими чертами. Так, особую область стоимостного распределения валового общественного продукта образу­ют финансовые отношения, складывающиеся у государ­ства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением. Этим отношениям присуще то общее, что возникают они в распределительном процессе, непремен­ным участником которого является государство, и связа­ны с формированием и использованием централизованно­го фонда денежных средств, предназначенного для удов­летворения общественных потребностей. Данная совокупность финансовых отношений составляет экономическое содержание понятия, носящего название государственный бюджет.

Государственный бюджет как совокупность экономи­ческих отношений имеет объективный характер. Его су­ществование в качестве самостоятельной сферы распреде­ления объективно предопределено самим общественным производством, развитие которого нуждается в соответст­вующих централизованных ресурсах. Централизация де­нежных средств необходима для организации бесперебой­ного кругооборота в масштабах всего народного хозяйства для обеспечения функционирования экономики в целом. Существование специфической бюджетной сферы стои­мостного распределения обусловлено также природой и функциями государства. Государство нуждается в центра­лизованных средствах для финансирования приоритетных отраслей, для проведения социально-культурных меро­приятий в масштабах всего общества, решения задач обо­ронного характера, покрытия общих издержек государст­венного управления. Таким образом, существование го­сударственного бюджета отнюдь не результат субъектив­ного желания (воли) людей, а объективная необходимость, обусловленная потребностями расширенного воспроизвод­ства, природой и функциями государства.

На современном этапе развития экономики централи­зованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции общест­венного производства, добиваться совершенствования его отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоочередных про­грамм развития отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой цент­рализации денежные средства сосредоточиваются на ре­шающих участках экономического и социального разви­тия, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства.

Таким образом, как особая часть стоимостного распре­деления государственный бюджет выполняет специфичес­кое общественное назначение — служит удовлетворению общегосударственных потребностей. Являясь экономичес­кой формой существования объективных распределитель­ных отношений, выполняя специфическое общественное той части общественного продукта и национального до­хода, которая прошла известные стадии стоимостного рас­пределения и поступила государству для удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, соци­ально-культурному обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование и использование бюджетно­го фонда выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и перераспределением.

Как экономическая категория государственный бюджет выражает денежные отношения, возникающие между госу­дарством и другими участниками общественного производ­ства в процессе распределения и перераспределения стоимос­ти общественного продукта путем образования централизо­ванного фонда денежных средств государства и его исполь­зования на цели расширенного воспроизводства и удовлетво­рения общественных потребностей. Государственный бюд­жет как экономическая категория выполняет функции, соответствующие категории финансов в целом, — распре­делительную и контрольную. Действие данных функций определяется рассмотренной спецификой бюджетных от­ношений.

Бюджет воздействует на экономику через бюджетный механизм. В этом проявляется роль бюджета как инстру­мента влияния на экономику в целом. Бюджетный меха­низм — это совокупность форм и методов образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных размеров централи­зованного фонда денежных средств, регламентации форм и методов его образования и использования, перераспре­деления финансовых ресурсов в процессе исполнения бюджета.

Государственному бюджету как определенной совокуп­ности финансовых отношений присущи прежде всего те же черты, которые отличают категорию финансов в це­лом: бюджетные отношения имеют распределительный ха­рактер, осуществляются всегда в денежной форме, сопро­вождаются формированием и использованием целевых де­нежных фондов. Вместе с тем бюджетным отношениям присуща определенная специфика, которая, однако, не выходит за рамки общих с финансами черт. Государствен­ный бюджет как специфическая сфера стоимостного рас­пределения характеризуется следующими чертами:

— представляет особую экономическую форму распреде­лительных отношений, связанную с обособлением части стоимости валового общественного продукта у государст­ва и ее использованием на удовлетворение общественных потребностей;

— предназначен для перераспределения стоимости меж­ду отраслями народного хозяйства, территориями, секто­рами экономики, сферами общественной деятельности в отличие от финансов материального производства, опос­редствующих процесс создания и производительного по­требления стоимости, и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;

— выражает такую стадию стоимостного распределения, которая непосредственно не связана с движением общест­венного продукта в его товарной форме и осуществляется в известном отрыве от нее, в то время как в материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения тесно переплетаются с товарно-денежными.

Государственный бюджет, как и любая другая эконо­мическая категория, выражает производственные отноше­ния и имеет соответствующее им материально-веществен­ное воплощение: бюджетные отношения материализуют­ся (овеществляются) в централизованном фонде денеж­ных средств государства — в бюджетном фонде. В резуль­тате этого реальные экономические (распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают свое вы­ражение в потоках мобилизуемых и используемых госу­дарством денежных средств. Бюджетный фонд — это объ­ективно обусловленная экономическая форма движения той части общественного продукта и национального до­хода, которая прошла известные стадии стоимостного рас­пределения и поступила государству для удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, соци­ально-культурному обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование и использование бюджетно­го фонда выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и перераспределением.

Роль государственного бюджета в общественном вос­производстве определяется в первую очередь тем, что с помощью государственного бюджета распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода и от 10 до 15% валового общественного продукта (расход­ная часть). Он распределяет денежные средства между раз­личными отраслями народного хозяйства, секторами про­изводства, сферами общественной деятельности, эконо­мическими районами и территориями страны.

Государственный бюджет активно воздействует на эко­номику в целом, так как он выступает в качестве бюджета всего народного хозяйства. Большую роль играет государ­ственный бюджет в сфере материального производства, выступая в качестве стимулятора его роста. Средства бюд­жета используются для обеспечения как индивидуально­го (в рамках отдельных предприятий), так и обществен­ного (в масштабе всего народного хозяйства) кругооборо­та фондов. Бюджетное финансирование капитальных вло­жений и оборотных средств на действующих и вновь вво­димых предприятиях, обеспечение операционных и других расходов позволяет бюджету включаться в индивиду­альный кругооборот фондов на отдельных предприятиях, способствуя его бесперебойности и равномерности.

Бюджетные ассигнования в непроизводственной сфере являются основным источником ее функционирования и дальнейшего развития. Основная часть учреждений и ор­ганизаций этой сферы не имеет собственных источников доходов и находится на бюджетном финансировании. Рас­ходы государства на просвещение и здравоохранение, со­циальное обеспечение, науку, культуру и искусство яв­ляются той финансовой базой, без которой невозможно проведение социально-культурных мероприятий общего­сударственного масштаба. Большое значение имеет бюд­жет в формировании рациональной структуры отраслей непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами функционирование непроизводственной сфе­ры, государство через бюджет может формировать окон­чательные размеры фонда потребления, влиять на терри­ториальные пропорции в его использовании.

Государственный бюджет основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности.

1) Принцип единства означает степень организационно-экономической централизации бюджетной системы. Наи­более полно принцип единства проявлялся в бюджетной системе СССР. В настоящее время этот принцип ослаб­лен в связи с обретением самостоятельности местных ор­ганов власти и передачей им части прав по распоряжению финансовыми ресурсами. Единство выражается в сущест­вовании единой бюджетной системы в государстве, общей системы государственных доходов, действующих на тер­ритории страны, единообразии государственных расходов, единстве финансовых документов, бюджетной классифи­кации. Этот принцип гарантирует единство методологии и организации бюджетного планирования, его взаимосвязь с социально-экономическим прогнозированием. Задачей принципа единства бюджета является установление эф­фективного контроля со стороны парламента за движени­ем бюджетных средств.

2) Принцип полноты означает сосредоточение в бюджете всех финансовых операций правительства, всех собирае­мых им доходов и производимых расходов, составление такого бюджета, где по каждой статье учитываются все поступления и затраты государства. В нашей практике этот принцип в настоящее время не применяется, так как счи­тается более целесообразным не перегружать бюджет рас­ходами, имеющими строго функциональное назначение; поэтому в последнее время из государственного бюджета выделены средства внебюджетных фондов: пенсионного, социального страхования, дорожного, содействия заня­тости населения.

3) Принцип реальности необходим для предотвращения и устранения фальсификаций бюджетных росписей. Он предусматривает правдивое отражение в бюджете финан­совых операций государства, соответствие утвержденных сумм исполнению бюджетных назначений. Реальность оп­ределяется обоснованностью расчетов всех источников доходов и направлений расходов, базирующихся на пока­зателях прогнозов и программ развития и подкрепленных наличием бюджетных резервов.

4) Принцип гласности означает требование публиковать данные о доходах и расходах бюджета в печати для озна­комления общественности с составом и структурой бюд­жета, размерами дефицита и способами его покрытия (со­кращение расходов, увеличение доходов, займы, эмиссия денег).
    продолжение
--PAGE_BREAK--1.2 Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджета
Функционирование бюджета, связанное с формирова­нием и использованием централизованного фонда денеж­ных средств государства, происходит посредством особых экономических форм — доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обес­печивают государство необходимыми денежными средст­вами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.

Состав и структура доходов и расходов зависят от на­правлений осуществления бюджетной и налоговой поли­тик государства, осуществляемых в конкретных социаль­но-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных ус­ловиях формы и методы формирования доходов и осу­ществления расходов.

Подробный перечень и группировка доходов и расхо­дов определяется бюджетной классификацией. Бюджетная классификация — это систематизированная группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, за­ложенная в основу всей бюджетной деятельности финансо­вых органов государства.

Бюджетная классификация обеспечивает тесную связь бюджета с планами, прогнозами и программами эконо­мического и социального развития государства, с финан­совыми планами министерств и ведомств, организаций и учреждений; позволяет объединить индивидуальные сме­ты и финпланы в сводные сметы и планы, обеспечивает увязку между сводными планами и бюджетной росписью.

До 1996 г. бюджетная классификация содержала сле­дующие структурные подразделения: раздел, параграф, ста­тью, главу.

Однако применяемая долгое время классификация перестала отвечать современным требованиям прогнози­рования, учета и контроля бюджетных средств, а также осуществления бюджетного процесса.

Поэтому с 1996 года она заменена на новую, соответст­вующую международным стандартам. Доходы классифи­цируются по четырем подразделениям: категория, класс, подкласс, специфика. Категории включают: налоговые по­ступления; неналоговые поступления; доходы от опера­ций с капиталом; полученные официальные трансферты; погашение займов и продажа государственных инвести­ций; общее финансирование.

Остальные подразделения характеризуют доходы в по­рядке все большей детализации доходных источников. Например, в налоговых поступлениях класс означает на­логовую группу, подкласс — вид налога, специфика — кон­кретно плательщика или объект налога.

В расходах предусмотрена функциональная и экономи­ческая классификация. Согласно функциональной классифи­кации расходы подразделяются на шесть разделов: функциональная группа, функция, подфункция, учреждение, про­грамма, подпрограмма. Предусмотрено 15 групп, 11 функ­ций, 99 подфункций, 696 учреждений, 99 программ и 99 подпрограмм. Функциональная классификация представ­ляет развернутую характеристику видов деятельности, мероприятий и участников бюджетных отношений.

Экономическая классификация расходов распределяет их по экономическим признакам по четырем разделам: ка­тегория, класс, подкласс, специфика. Категория включает: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, финансирование. Класс, подкласс и специфика уточняют назначение и характер расходов, например, в текущих расходах: расходы на товары и услуги — заработ­ная плата рабочих и служащих — основная заработная плата рабочих и служащих.

Бюджетная классификация позволяет всесторонне, чет­ко и адресно систематизировать поступления и расходы для достижения высокой оперативности управления с применением средств автоматизации.

В каждом бюджете желательно уравновесить, то есть сбалансировать доходную и расходную часть. Баланс — это равновесие, и при составлении бюджета основным вопро­сом является достижение такого состояния денежных по­ступлений и расходов государства. Превышение доходов над расходами образует бюджетный излишек (профицит). Он направляется на погашение государственного долга или мо­жет составить свободные остатки бюджетных средств (в республиканском и местных бюджетах). Свободные ос­татки бюджетных средств, образовавшиеся на конец бюд­жетного периода по завершенному бюджетному году, зачисляются на специальные счета правительства респуб­лики и местных исполнительных органов и используются на прирост оборотной кассовой наличности, а затем на по­крытие государственного долга соответствующего органа власти. При отсутствии такой необходимости решения об использовании данных средств принимаются соответст­вующими администрациями. Превышение расходов над до­ходами вызывает дефицит государственного бюджета. На­личие значительного и постоянного дефицита характери­зует кризисное состояние финансов. Допустимым уров­нем дефицита считается 2—3% от величины валового внут­реннего продукта страны. В таких случаях дефицит может быть покрыт с помощью выпуска государственных зай­мов или эмиссии бумажных денег. При значительном и хроническом дефиците бюджета займы не покрывают по­требностей государства, которые обеспечиваются допол­нительной (то есть сверх потребностей товарооборота) эмиссией денег, что ведет к развитию инфляции, наруше­нию законов денежного обращения, обесценению денег, снижению реальных доходов и падению жизненного уровня населения.

Бюджетный дефицит отражает состояние экономики, а его наличие вызывается следующими причинами:

1) общий спад производства в народном хозяйстве стра­ны;

2) рост издержек общественного производства;

3) чрезмерный выпуск в обращение денег, не покрыва­емых товарными массами;

4) преобладание в расходах бюджета значительных со­циальных расходов, не соответствующих уровню разви­тия экономики;

5) большие объемы финансирования военных расхо­дов, на содержание военно-промышленного комплекса, на управление;

6) крупномасштабный оборот «теневой» экономики;

7) непроизводительные расходы и потери в народном хозяйстве.

Существуют следующие способы покрытия бюджетно­го дефицита:

а) государственные займы;

б) увеличение налогообложения;

в) эмиссия денег.

В свою очередь эмиссия денег может выражаться как в прямом выпуске денежных знаков в обращение, так и косвенно — путем выпуска казначейских обязательств и реализации их через Национальный банк коммерческим банкам, которые увеличивают свои резервы и посредст­вом банковского мультипликатора увеличивают количе­ство денег в обращении.

Фискальная политика в отношении бюджетного дефи­цита основывается на трех концепциях.

1. Ежегодно балансируемый бюджет.

Подобный бюджет до последнего времени считался целью фискальной политики. Однако такое состояние бюджета уменьшает стабилизирующую, антициклическую направленность фискальной политики. Сбалансирование бюджета может даже усугубить колебания экономическо­го цикла. При наличии безработицы и падении доходов населения налоговые поступления автоматически сокра­щаются. В этом случае для сбалансирования бюджета го­сударству необходимо либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо осуществить оба эти действия. Итогом будет сокращение совокупного спро­са и еще большее падение производства.

Политика сбалансирования бюджета может также уси­лить инфляцию. При наличии инфляции повышение де­нежных доходов автоматически увеличивает налоговые поступления. Для ликвидации бюджетного излишка го­сударство должно принять следующие меры: либо сни­зить ставки налогов, либо увеличить государственные рас­ходы, либо использовать сочетание этих двух мер. В лю­бом из этих случаев усилится инфляция.

2. Бюджет, балансируемый на циклической основе. Со­гласно этой концепции бюджет балансируется в ходе эко­номического цикла, а не ежегодно. Для предотвращения спада производства государство снижает налоги и увели­чивает расходы, намеренно создавая дефицит. При после­дующем подъеме экономики государство увеличивает на­логи и сокращает расходы, а возникающие бюджетные излишки направляются на погашение дефицитов в годы спада. Таким образом, проводятся антициклическая фис­кальная политика и балансирование бюджета в течение экономического цикла. Слабым звеном этой концепции является то, что спады и подъемы могут быть не одинаковы по глубине и длительности, что может нарушить цик­лическую сбалансированность бюджета.

3. Концепция функциональных финансов состоит в том, что их целью является балансирование экономики в це­лом для достижения макроэкономической стабильности, обеспечение неинфляционной полной занятости. Балан­сирование бюджета при этой концепции является второ­степенной задачей, допускается как наличие дефицитов бюджета и государственного долга, так и бюджетных из­лишков. В данном случае предполагается, что налоговая система обеспечит поступления в бюджет автоматически по мере экономического роста, а макроэкономическая стабильность будет стимулировать этот рост, в результате чего дефицит будет самофинансироваться. Помимо этого, государство практически неограниченно может манипу­лировать налогами и покрывать дефициты бюджета. В данной концепции предполагается также, что наличие дефицитов и крупного государственного долга для нор­мальной экономики не опасны.

Фискальная политика, ориентированная на концепции бюджета, балансируемого на циклической основе, и функ­циональных финансов предполагает разработку обосно­ванной программы финансовых мероприятий, учитываю­щей состояние денежного обращения, обеспечивающей контроль за формированием бюджетных дефицитов, фи­нансирование эффективных мероприятий по направлениям государственных расходов.

    продолжение
--PAGE_BREAK--Глава 2 Анализ функционирования государственного долга в Республике Казахстан 2.1 Особенности формирования государственного долга в Республике Казахстан
 Государственный долг — это сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам (включая начисленные проценты). В зависимости от рынка размещения, валюты займа и других характеристик подразделяется на внутренний и внешний государственный долг. Различают также капитальный и текущий государственный долг. Капитальный — представляет собой всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты по этим обязательствам. Текущий долг — это расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по их погашению, срок оплаты которых наступил.

Государственный долг вызван использованием государственных займов в качестве одной из форм привлечения денежных ресурсов для расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей. Государственный долг погашается государством за счет средств государственного бюджета.

Причиной возникновения и нарастания государственного долга является постоянный дефицит государственного бюджета.

Наличие внутреннего государственного долга не является исключением в экономике, а в большей степени — правилом: экономически развитые страны имеют значительный государственный внутренний долг. Однако значительна разница в причинах, способах образования и особенностях функционирования этого вида долга. В развитых странах государственный долг и вызвавшие его дефициты бюджета представляют собой встроенные в экономический цикл факторы стабилизации экономики и ее развития. Взятые взаймы у населения, корпораций, банков, других финансовых и кредитных учреждений денежные средства используются производительно и рассматриваются как активы перечисленных заемщиков. Государственный долг рассматривается как «заем нации самой себе» и не влияет на общие размеры совокупного богатства нации. Определенные отрицательные последствия внутреннего долга в виде необходимости уплаты процентов по его управлению перекрываются положительными эффектами от мобилизации дополнительных финансовых ресурсов в инвестиции или развития экономики страны. Утечек национального дохода и богатства при нарастании внутреннего долга не происходит, что, конечно, не исключает ряда негативных последствий, связанных с перераспределением доходов, которые сводятся к следующим:

1. Погашение задолженности и выплата процентов производятся за счет бюджетных средств, то есть за счет налогоплательщиков: таким образом происходит переток доходов к владельцам государственных Ценных бумаг, как правило, состоятельным слоям общества.

2. При действиях государства по уменьшению госдолга путем Увеличения налогов включаются макроэкономические зависимости: сокращение совокупного спроса ведет к уменьшению равновесного чистого национального продукта, снижаются стимулы к вложению средств со стороны предпринимателей, сокращается инвестирование средств в экономику.

3. Действует эффект «вытеснения инвестиций» частных предпринимателей. Данное явление вызвано тем, что государство, выходя на ссудный рынок с целью покрытия дефицита бюджета или долга, усиливает конкуренцию на денежном рынке, в результате чего увеличиваются процентные ставки на денежный капитал. Это лишает частный сектор части инвестиций, а снижение инвестиционных расходов уменьшает равновесный чистый национальный продукт.

Негативный эффект подобных действий может быть ограничен, если государство направит отвлеченные с денежного рынка средства в инвестиционные товары, а не на потребительские цели, если экономика функционировала не при полной занятости.

В практике Казахстана дефициты бюджетов и государственный долг существенно отличаются по формам финансирования и вызываемым последствиям. Значительная часть государственного долга представлена в форме задолженности по государственным казначейским обязательствам, представляющим своеобразную «финансовую пирамиду», выстраиваемую правительством. Суммы, заимствованные государством под действующий высокий дисконт (оседавший в качестве дохода коммерческих банков и других структур), постоянно увеличивают внутреннюю задолженность.

К другим формам внутреннего государственного долга относятся:

— задолженность Национальному банку по ранее полученным кредитам для покрытия бюджетного дефицита;

— долг по займам у населения, хозяйствующих субъектов, оформленный выпуском облигаций и других ценных бумаг.

В Казахстане, с начала его самостоятельного развития, были своеобразные формы внутреннего государственного долга: списанная задолженность бюджета по возмещению разницы в ценах на сельскохозяйственную продукцию, сырье для легкой промышленности и выплатам дифференцированных надбавок к закупочным ценам на сельхозпродукцию, что явилось результатом ценовых диспропорций в условиях административных методов распределения; списанная задолженность сельскохозяйственных предприятий и организаций водного хозяйства по ссудам банков вследствие бесхозяйственности, нарушения принципов кредитования и хозрасчетных методов хозяйствования; накопленная задолженность в форме так называемых «директивных» кредиторов, а также по обслуживанию и погашению обязательств внутри республиканского зачета. Директивные кредиты выдавались Национальным банком под гарантии Министерства финансов предприятиям и отраслям для поддержания их хозяйственной деятельности в условиях кризиса. Внутри республиканский зачет проводился для погашения взаимных долгов предприятий и организаций по дебиторской и кредиторской задолженности. В связи с негативными последствиями по результатам использования директивных кредитов и взаимозачетов эти формы внутреннего кредитования в дальнейшем не используются.

Сложность объекта требует выработки определенного подхода к классификации состава долга. При этом возможно использование двух подходов: во-первых, использование принятой бюджетной классификации (в этом случае в структуре долга появляется ряд статей конъюнктурно-оперативного порядка); во-вторых, использование укрупненных долговых статей, близких по функциональному назначению, и в этом случае преобладают институциональные признаки долговых статей.

Основополагающим для всех классификаций долга является деление его на внешний и внутренний долг. Внутренний и внешний долги имеют существенные социальные отличия:внешний долг ассоциируется (и практически означает) с долгом человека, задолжавшего другим людям (долг страны другим странам);внутренний долг - это долг самим себе. И тот, и другой вид долгов — объективная реальность общественных отношений.

В соответствии с рекомендациями Международного валютного фонда в качестве внутреннего долга рассматриваются обязательства органов государственного управления, выраженные как в национальной, так и в иностранной валюте, держателями которых являются резиденты. Внешним долгом считается государственная задолженность перед нерезидентами. Практически факт отнесения владельцев долговых обязательств к резидентам или нерезидентам имеет первостепенное значение при определении структуры государственного долга.

Данная ключевая классификация на практике дополняется еще рядом классификационных схем, к которым относятся: классификация долга по типу кредитора (держателя долгового обязательства) и по типу долгового обязательства. Классификация долга по типу кредитора играет важную роль при анализе государственной задолженности на функционирование всей экономики и ее отдельных сегментов. Так, при распространении операций с государственными долговыми обязательствами на вторичном финансовом рынке их распределение по категориям владельцев определяется как спецификой государственного заимствования, так и условиями функционирования кредитно-банковской системы (спрос на банковские ссуды, величина резервов банков, портфель государственных ценных бумаг и др.).

Принципиальная классификация государственного долга по типу кредитора имеет следующий вид:

-  внутренний долг (органам кредитно-денежного регулирования, коммерческим банкам, другим членам государственного сектора, прочим финансовым учреждениям);

-  внешний долг (международным организациям, органам управления зарубежных государств, прочая внешняя задолженность, включая банковские ссуды и авансы, кредиты поставщиков).

Классификация долга по типу долгового обязательства имеет важное аналитическое значение, так как она выявляет типы долговых активов и характеризует типы активов, которым располагают кредиторы:

-  внутренний долг (долгосрочные облигации, краткосрочные облигации и векселя, долгосрочные ссуды, не отнесенные к другим категориям, краткосрочные ссуды и векселя, не отнесенные к другим категориям);

-  внешний долг (аналогично перечню статей внутреннего долга).

В категорию «государственный долг» включаются все признанные долги Республики Казахстан. Задолженность, формирующая государственный долг, возникает в результате заимствования в денежной форме, выпуска долговых обязательств для оплаты принятых на себя долгов других экономических субъектов, «безденежного» выпуска долговых обязательств. Погашение накопленного долга может происходить различными способами: денежными выплатами, обменом долгового обязательства на налоговые освобождения, отказом от уплаты, аннулированием задолженности кредиторов, принятием задолженности другим органом и др.

Государственный долг оценивается по номинальной стоимости, так как он представляет собой сумму непогашенных обязательств, выплачиваемую при наступлении срока выплаты.Долг — это состояние (запас), ане движение (поток), так как он оценивается на определенную дату, а ее изменение в определенном периоде (между датами) происходит за счет чистого заимствования (заимствование минус погашение).

Величина государственного долга в национальной части внешней задолженности зависит от динамики обменного курса. Если в период между датами определения величин задолженности обменный курс изменился, то переоценка суммы внешнего долга, выраженного в иностранной валюте, в тенге служит одним из факторов изменения общей величины государственного долга. Это особенно важно в связи с тем, что структурно государственный долг складывается из двух частей: основной долг (капитальный) и непогашенный долг (текущий), включающий кроме основного еще и проценты на долговые суммы. К этому надо добавить, что государственный долг — это не только объем заимствований госорганов, но и долги внебюджетных фондов всех уровней государственного управления. Капитальный включает в себя всю совокупность долговых обязательств государства на определенную дату; текущий состоит из платежей по обязательствам, которые заемщик обязан погасить в отчетном периоде.

Необходимо также учитывать и региональную структуру государственного долга. На практике различают государственный долг, образовавшийся в результате бюджетной задолженности правительства. Собственно этот долг и фигурирует во всех оценках ситуации с госзаимствованиями. Но более правильно было бы говорить о консолидированном, государственном долге, включающем задолженность региональных и муниципальных органов власти.

Наибольшие проблемы связаны со структурой государственного внутреннего долга. Так, укрупненная разбивка внутреннего долга имеет следующий вид:

а) рыночные долговые обязательства в виде эмиссионных ценных бумаг;

б) нерыночные обязательства, связанные с исполнением бюджета и выпущенные для финансирования образовавшихся задолженностей.

К основным различиям этих двух групп обязательств относится, во-первых, то, что первые из них имеют определенную программную форму, закладываются в бюджетные проектировки на ряд лет, а, во-вторых, связаны с необходимостью решения текущих оперативных бюджетных проблем.

Число видов (форм, статей) государственного долга не является стабильным и имеет тенденцию к увеличению (прежде всего за счет нерыночных инструментов). Обострение ситуации с бюджетом обусловливает и сдвиги в структурном построении внутреннего долга.
    продолжение
--PAGE_BREAK--2.2 Проблемы, формы и методы управления государственным долгом в Республике Казахстан
Под управлением государственным долгом понимается деятельность государства в лице уполномоченных им органов по обеспечению рационального и эффективного заимствования и оптимизации стоимости обслуживания государственного кредита; оно осуществляется в целях избежания макроэкономических трудностей и проблем платежного баланса в будущем. При этом проводится мониторинг государственного долга, как деятельность уполномоченных государственных органов по отслеживанию и контролю процессов формирования, изменения и обслуживания долга.

Управление государственным долгом включает в себя:

1. Ежегодную оценку состояния и прогноза на предстоящий десятилетний период государственного и гарантированного государством заимствования и долга с определением в ней показателей, в соответствии с которыми устанавливаются объемы погашения и обслуживания, лимиты правительственного долга, заимствования и долга местных исполнительных органов, предоставления государственных гарантий.

Подготовка этого документа осуществляется Министерством финансов Республики Казахстан совместно с Национальным банком Республики Казахстан и уполномоченным за разработку Программы государственных инвестиций государственным органом на основе долгосрочного прогноза экономического развития страны, объемов и структуры накопленного государственного и гарантированного государством долга, прогнозов изменений на рынках ссудного капитала;

2. Определение Министерством финансов Республики Казахстан объемов, форм и условий заимствования Правительством Республики Казахстан лимитов и объемов погашения и обслуживания правительственного долга, лимитов заимствования и долга местных исполнительных органов, утверждаемых в республиканском и местных бюджетах на соответствующий год. По займам Национального банка Республики Казахстан эти процедуры осуществляются Национальным банком Республики Казахстан;

3. Регистрацию Министерством финансов Республики Казахстан займов Национального банка Республики Казахстан, Правительства и местных исполнительных органов Республики Казахстан, контроль и мониторинг условий правительственных займов и займов местных исполнительных органов и их изменений;

4. Осуществляемые Министерством финансов Республики Казахстан контроль и мониторинг получения, погашения и обслуживания займов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов;

5. Подготовку и реализацию мероприятий по оптимизации структуры долга, в том числе по государственным ценным бумагам, по реструктуризации государственного долга, управлению рисками государственного заимствования.

Обслуживание государственного долга представляет собой совокупные выплаты во времени вознаграждения (интереса), комиссионных и иных платежей, вытекающих из условий заимствования.

Погашение долга — возврат (амортизация) заемщиком полученных сумм займа в установленном договорами (соглашениями) с кредиторами (заимодателями) порядке, выполнение в установленном порядке других составляющих долг обязательств.

Управление государственным долгом включает также такие методы: рефинансирование, конверсия, консолидация, унификация, обмен облигаций по регрессивному соотношению, отсрочка погашения займа, отказ (аннулирование) от государственного долга.

Рефинансирование означает погашение имеющейся государственной задолженности за счет выпуска нового займа. При этом облигации нового займа выдаются взамен ранее выпущенных в одинаковом стоимостном соотношении без учета курсовой разницы.

Конверсией называется изменение условий ранее выпущенного займа по доходности как в меньшую сторону, так и в большую. В первом случае правительство поступает при значительных расходах по долгу, во втором — при наличии инфляции или с целью усиления заинтересованности населения в приобретении облигаций займа.

Консолидацией является изменение первоначальных условий займа по срокам — с их продлением или сокращением.

Унификация означает объединение нескольких займов в один, что упрощает управление государственным долгом.

Обмен облигаций по регрессивному соотношению проводится в случае дефляции национальной денежной единицы, и государству невыгодно рассчитываться по займам более «дорогими деньгами», чем они были при выпуске займа.

Отсрочка погашения займов применяется при значительной государственной задолженности, а также связанными с ними финансовыми затруднениями, и правительство объявляет о перенесении сроков погашения займов и выплаты доходов по ним на поздние сроки.

Отказ от уплаты государственного долга (аннулирование) происходит при смене политического режима в стране и непризнании нового правительства выполнять прежние обязательства по причинам их неправомерности. Отказ может быть следствием банкротства государства.

Перечисленные методы управления государственным долгом могут применяться в различных сочетаниях одновременно, например конверсия, консолидация и унификация или конверсия и унификация и т.д.

В числе мер по оздоровлению финансов, в том числе снижению темпов роста государственного долга, возможна реализация части государственной собственности, то есть отказ от части активов путем продажи частному сектору; это снижает нагрузку, которую несет государство по поддержанию малоэффективной собственности.

Развитие национальной экономики невозможно без иностранных кредитов, инвестиций в сырьевые отрасли, привлечения передовых технологий в экспортные и импортозамещающие отрасли, в аграрный сектор и производство потребительских товаров. Но привлечение иностранного капитала и валютных ресурсов требует обоснованного подхода в части высокоэффективного их использования, должной отдачи заемных средств: выплата суммы основного долга и процентов требует в данном случае передачи части реального продукта в распоряжение других стран. Увеличение значительного внешнего долга могут вызвать долговременные отрицательные экономические последствия, связанные с изменением курса национальной валюты, соотношения экспорта и импорта, затруднениями в развитии отечественной экономики.

В последнем десятилетии Казахстан попал в замкнутый круг экономических противоречий: превышение расходов над доходами бюджета формировало дефицит, который покрывается за счет государственных заимствований, втом числе внешних, что привело к увеличению расходов на их обслуживание.

Отметим те проблемы управления государственным внешним долгом, с которыми столкнулась наша республика в период рыночных реформ.

Во-первых, это необходимость оценки параметров и реструктуризации долга. Следует иметь в виду, что реструктуризация как правило, не снимает долговой проблемы, а лишь переносит её на более поздний срок. Следовательно, бремя погашения ложится на следующие поколения, общая сумма платежей ещё более увеличивается за счет доначисленных процентов.

Во-вторых, применение стандартных методов управления внешним долгом оказалось недостаточно. Так, операция выкупа долга осуществляется на основе переговоров с кредиторами, при согласии которых происходит «обратная покупка» долговых инструментов на открытом рынке. Однако кредиторы могут выдвинуть неприемлемые для должника лимиты выкупа задолженности, поскольку, согласно стандартным условиям предоставления займов, должник не имеет права на досрочный выкуп своих долгов.

Трудности иного рода возникают при реализации схемы обмена долга на акции национальных компаний. Проблема заключается в том, что конверсия долга в акции имеет успех лишь в том случае, если она предлагает иностранным инвесторам лучшие местные активы, включая государственные предприятия. Поэтому программа может дать иностранным инвесторам неоправданное преимущество по сравнению с местными инвесторами при покупке наиболее ликвидных активов.

В-третьих, важной проблемой является неурегулированность вопроса об источниках обслуживания и погашения задолженности. Основным источником выступают бюджетные средства. При недостатке бюджетных средств можно использовать золотовалютные резервы Нацбанка, которые правительство привлекает на возвратных и платных условиях. Однако высокие мировые цены на нефть (положительный фактор для резервов НБ РК) — явление преходящее, а увеличивающиеся выплаты по долгам не только внешним, но и внутренним, требуют резервирования значительных средств.

На величину базовых и дополнительных источников платежей по внешнему долгу оказывает влияние объем экспорта от его увеличения зависит рост налоговых поступлений вбюджет.

В-четвертых, имеющаяся в распоряжении исполнительной власти информация о долге по большей части закрыта для общественности, что вызывает затруднения при анализе, а следовательно, и разработке предложении по смягчению долговой проблемы.

В-пятых, финансовая система испытывает недостаток высококвалифицированных специалистов по работе с государственным долгом, по управлению региональными и внешними заимствованиями.

Наконец, кадры нуждаются в необходимом инструментарии и современной технике.

Таким образом, становится очевидной необходимость разумной долгосрочной политики государства в области управления внешним долгом.

В качестве практических рекомендаций по оптимизации казахстанской системы управления государственным внешним долгом можно предложить следующее:

1. Совершенствовать систему обслуживания государственного долга путем ее коммерциализации. Для этого может использоваться агентство по управлению долгом, зарплата сотрудников которого зависела бы от результатов их деятельности. Кроме того, какая-то часть государственного долгового портфеля может временно передаваться в контролируемое управление нескольким независимым менеджерам, что позволит министерству финансов сопоставлять методы и результаты их деятельности с операциями своих сотрудников.

2. Ввести единую систему централизованного учета дебиторской и кредиторской задолженности государства.

3. Улучшить состояние источников обслуживания внешнего долга. В бюджетной сфере целесообразно установление ограничений на размер дефицита бюджета Практика формирования профицитного бюджета демонстрирует твердое намерение правительства рассчитываться по долгам.

Актуальны и другие возможности по увеличению внутренних источников. К примеру, возможен выпуск мобилизационного внутреннего валютного займа в объемах, необходимых для последовательного покрытия выплат по внешнему долгу (или их части). Таким образом, изменится природа долга путем перехода из внешней формы во внутреннюю, что обусловит распределение доходов в пользу населения, а не иностранцев. Но для этого необходима система твердых гарантий по займам.

4. Разработатьальтернативные варианты политики управления внешними обязательствами для случаев резкого ухудшения ситуации на мировых товарно-сырьевых и финансовых рынках.

7. Совершенствовать законодательство в плане расширения и уточнения актов о государственных внешних заимствованиях, а также с целью формирования надежного национального рынка производных финансовых инструментов. В условиях продолжающегося оттока капитала из страны необходимо ужесточение норм валютного законодательства.

8. Организовать подготовку квалифицированных специалистов в области управления внешним долгом. Для этого необходимо введение соответствующих дисциплин в ВУЗах страны, а также создание специализированных НИИ.

Навзгляд экономистов, реализация предложенных выше мер поможет смягчить проблему платежей по внешнему долгу, повысит эффективность управления государственным внешним долгом на ближайшую и отдаленную перспективу.

    продолжение
--PAGE_BREAK--2.3 Государственный долг в Казахстане
Государственный долг Казахстана достиг беспрецедентной цифры – 9 миллиардов долларов США, или 1,1 триллиона тенге (данные газеты «Мегополис» на 13.03.2007 г). Об этом сообщила министр финансов Наталья Коржова на недавнем заседании правительства. Это на 3,5 миллиарда долларов больше, чем в прошлом году. В то же время валовой внешний долг страны составляет почти 60 миллиардов долларов! Специалисты заявляют об угрозе национальной безопасности страны. Но Минфин утверждает, что долги не растут, а, наоборот снижаются.

Еще в мае прошлого года председатель Счетного комитета РК Омархан Оксикбаев заявил, что валовой внешний долг Казахстана превысил уровень критериев экономической безопасности государства. Оксикбаев также напомнил, что в декабре 2005 года Счетный комитет направил президенту страны большую аналитическую записку, в которой указал на то, что правительство и госорганы упустили контроль над вопросом роста валового внешнего долга страны. В частности, до сих пор не отслеживаются долги, которые создаются национальными компаниями, институтами развития и банками второго уровня, не проводится мониторинг по привлечению инвестиционных средств в экономику республики, ввозу и вывозу капитала за границу. Все это, по его мнению, «не только создает угрозу экономической безопасности государства, но и становится частью монетарной составляющей инфляционного процесса в стране».

По информации Института экономических стратегий – Центральная Азия, валовой внешний долг страны растет с 2001 года, составив по состоянию на 1 октября 2006 года 59 млрд долларов, или 82,5% от ВВП! По классификации международных организаций такой размер займа относит Казахстан к странам, имеющим умеренный уровень внешнего долга. Однако дальнейшее его увеличение может негативно повлиять не только на внутренние экономические условия. Так вот государственный внешний долг, судя по данным Минфина, постепенно снижается, а вот негосударственный…

Внешний долг – это прежде всего внешние государственные займы. А вот валовой внешний долг включает в себя и государственный внешний долг (правительства и Нацбанка), и негосударственный (банков, национальных и акционерных компаний, в том числе нефтяных компаний – у своих материнских зарубежных компаний).

– С 2001 года внешний долг правительства Казахстана постепенно снижается как в абсолютном выражении (с 3,3 до 1,8 млрд долларов США), так и в процентном отношении к ВВП (с 18,0 до 2,3%). Правительственный внешний долг сейчас составляет 227,6 млрд тенге (1,8 млрд долл. США), или 19,9% от общего объема государственного долга. Долг в тенговом выражении уменьшился по сравнению с предыдущим отчетным годом на 10,1 млрд тенге. В сентябре 2006 года было осуществлено досрочное погашение наиболее дорогих в обслуживании займов Международного банка развития и реконструкции в размере 65,7 млн долл. США.

Обязательства перед международными финансовыми организациями (Международный банк реконструкции и развития, Европейский банк реконструкции и развития, Азиатский банк развития, Исламский банк развития) составили 34,4% от общего объема правительственного внешнего долга правительствами иностранных государств (Япония, ФРГ, Саудовская Аравия, Кувейт, ОАЭ) – 34,9 %, иностранными коммерческими банками – 11,2%, по облигационным займам – 19,5%.

Внешний долг Национального банка отсутствует с середины 2000 года, когда он досрочно погасил займы Международного валютного фонда.

Сколько составляет внешний негосударственный долг, то есть национальных компаний, акционерных обществ и банков, считает Нацбанк. По его данным, на 30.09.06 внешний долг только банков составил более 23 миллиардов долларов США (из них более 18 миллиардов – долгосрочные займы)! Кроме того, немалую сумму внешнего займа Казахстана составляют прямые инвестиции, то есть межфирменные кредиты перед аффилированными предприятиями и прямыми инвесторами, более 24 миллиардов долларов США.

В Нацбанке назвали причину увеличения внешнего займа – казахстанские банки в последнее время активно берут в долг большие суммы у зарубежных финансовых источников, которые привлекают их своими низкими процентными ставками. Однако, повторимся, эти долги государственными не считаются.

– Долговые обязательства организаций банковского и других секторов, где контрольный пакет акций (долей) принадлежит государству, не входят в систему бюджетных отношений республики, – говорится в официальном заявлении Минфина. – Соответственно долги национальных компаний, институтов развития, акционерных обществ с преобладающим участием государства, а также долги банков второго уровня не входят в состав государственного долга. Поэтому привлекаемые ими займы относятся к категории негосударственных, и долг этих субъектов учитывается в оценке валового внешнего долга страны, которую осуществляет Национальный банк.

В Минфине утверждают, что сдержать рост валового внешнего долга должна помочь Концепция по управлению государственным и валовым внешним долгом, одобренная главой государства в декабре 2006 года. Этот документ дает право внести в действующее законодательство поправку, по которой скоро долги национальных компаний и акционерных обществ с преобладающим участием государства тоже будут считаться государственными. А это даст право ужесточить контроль и умерить аппетиты нацкомпаний и АО. Банкам же показали красный свет уже с этого года. Нацбанк ужесточает денежно-кредитную политику, нацеленную на «удорожание денег», повышая МРТ (минимальные резервные требования), увеличивая процентные ставки, а также объемы депозитов банков второго уровня в Национальном банке и объемы выпуска краткосрочных нот. Если в прошлом году объем нот в обращении увеличился в 3,3 раза до 533,1 млрд тенге, то сейчас он составляет уже более 900 млрд тенге.

Именно приток иностранной валюты за счет нефтяного сектора и высоких заимствований банков второго уровня заставил Нацбанк в 2006 году занять средства у государства для выпуска дополнительного объема краткосрочных нот и таким образом урегулировать ситуацию на финансовом рынке.

Министр Коржова указала, что именно долг Национального банка составляет чуть ли не половину (46,5%) внутренних государственных займов. А внутренний долг правительства и местных исполнительных органов – мелочь по сравнению с ним. Но если посмотреть на цифры, то по сравнению с прошлым годом правительственный внутренний долг тоже значительно вырос – на целых 80,9 млрд тенге (или примерно на полмиллиарда долларов США)! На 1 января 2007 года он составил 378,8 млрд тенге (2,9 млрд долл. США), или 33,1% от общего объема государственного долга.

А вот долг местных исполнительных органов, наоборот, снизился на полмиллиарда тенге и сейчас составляет 6,5 млрд тенге.

Внутренний долг Национального банка Казахстана составил 533,1 млрд тенге (4,2 млрд долл. США), увеличившись за год на 372,1 млрд тенге. (Или почти на 3 миллиарда долларов США!)

Но в Нацбанке считают, что, если сравнивать с другими странами, в Казахстане пока ничего страшного не происходит.

– Отношение госдолга Казахстана к ВВП составляет 12,2%, – говорится в официальном заявлении председателя Нацбанка Анвара Сайденова – В то время, как в 2005 году в России этот показатель сложился на уровне 14,2%, в Чехии – 23,3%, Таиланде – 26,1%, в США – 37,8%, в Грузии в 2004 году – 43,2%, в Венгрии – 56,7%. К тому же в этих странах государственный долг включает только правительственный долг без учета долга центральных банков.

–В мировой практике используется ряд критериев макроэкономических показателей по государственному долгу, одним из которых является соотношение объема долга на конец года с годовым ВВП, – также успокаивают в Минфине. – К примеру, Маастрихтским договором от 7 февраля 1992 года для стран ЕС данный критерий не должен превышать 60%. Государственный долг Казахстана на протяжении последних лет находится на безопасном уровне и не выходит за пределы, превышение которых создало бы угрозу развитию страны. На начало 2007 года данный критерий составил 11,7%, увеличившись по сравнению с началом 2006 года на 2,2 процентных пункта (9,5%).

– Долг – это не всегда плохо, – считают эксперты Института экономических стратегий – Центральная Азия. – Бюджеты очень многих развитых экономик являются дефицитными, и внутренние заимствования происходят для пополнения этого дефицита. Самый большой дефицит, как известно, у Соединенных Штатов – и он обеспечен огромным количеством долларов и казначейских обязательств.

– Если говорить о внешних заимствованиях для Казахстана, – продолжает Курманова, – то, исключив фактор инфляции, это – инвестиции в экономику. Другой вопрос – куда инвестируются деньги. Но это уже вопрос к рынку.

    продолжение
--PAGE_BREAK--Глава 3 Проблемы и перспективы совершенствования по формированию  регулирования государственного бюджета и государственного долга в РК
Бюджетный процесс — это регламентированная законом деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению, контролю за ис­полнением и утверждению отчетов об исполнении бюдже­тов.

Составной частью бюджетного процесса является бюд­жетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Бюджетный процесс в Республике Казахстан опреде­ляется Законом «О бюджетной системе Республики Казах­стан», Законом о республиканском бюджете, иными за­конами республики, а также решениями органов испол­нительной власти. Составление и исполнение бюджетов яв­ляются функциями органов исполнительной власти; рассмотрение, утверждение и контроль исполнения бюдже­тов — функции Парламента и местных Маслихатов. Пра­вила составления и исполнения республиканского и мест­ных бюджетов устанавливаются Министерством финансов.

Составлению проектов бюджетов предшествует разра­ботка планов и программ развития территорий и целевых программ, на основании ежегодного послания Президен­та народу Казахстана, параметров индикативного плана социально-экономического развития Республики Казах­стан, принимаемого Правительством.

Органы исполнительной власти вносят предложения в соответствующие представительные органы о постатейном установлении бюджетных расходов. Одновременно пред­ставляются расчеты по определению доходов органами государственной налоговой службы. Для разработки про­екта государственного бюджета и определения парамет­ров местных бюджетов на предстоящий финансовый год используется проект консолидированного финансового ба­ланса государства, который включает государственный бюд­жет (республиканский и местный бюджеты) и внебюджет­ные фонды. В нем показываются финансовые ресурсы го­сударства для реализации основных направлений бюджет­ной политики на предстоящий год, и отражается взаимо­связь показателей бюджетной системы и остальных сек­торов экономики. Эту работу проводит Министерство финансов, которое затем подготавливает проект респуб­ликанского бюджета на основе одобренных Правительст­вом основных направлений бюджетной политики и про­екта консолидированного финансового баланса государ­ства в соответствии с бюджетной классификацией и про­ект Закона о республиканском бюджете.

В проекте закона о республиканском бюджете указываются суммы всех видов поступлений, нормативы рас­пределения регулирующих общегосударственных налогов, а также предельные размеры расходов по функциональ­ным группам согласно бюджетной классификации, с ука­занием размера дефицита и источников его покрытия. Проекты республиканского бюджета и закона о нем пред­ставляются Министерством финансов на рассмотрение Правительству.

Одобренный Правительством проект закона о респуб­ликанском бюджете со всеми приложениями не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому, вно­сится на рассмотрение Парламента Республики Казахстан.

С докладом по проекту республиканского бюджета по поручению Правительства на совместном заседании па­лат Парламента Республики Казахстан выступает министр финансов Республики Казахстан и с содокладами — ми­нистр экономики Республики Казахстан и председатель Национального банка Республики Казахстан.

В случае, если к 15 декабря текущего финансового года республиканский бюджет на предстоящий финансовый год не утвержден, Президент Республики Казахстан вправе принять Указ о республиканском финансовом плане на I квартал предстоящего финансового года, действующий до принятия Парламентом Закона о республиканском бюд­жете.

Уточнение республиканского бюджета Парламентом Республики Казахстан в течение года осуществляется на основании предложений Правительства. Уточнение про­изводится в порядке и на условиях, принятых для утверж­дения бюджета.

Составление, утверждение и исполнение местных бюд­жетов осуществляется в соответствии с бюджетной клас­сификацией, утверждаемой Министерством финансов Рес­публики Казахстан.

Министерство финансов Республики Казахстан не позд­нее 15 августа года, предшествующего планируемому, со­общает местным исполнительным органам (областей и го­родов республиканского подчинения), проектируемые раз­меры отчислений в доходы их бюджетов от общегосудар­ственных налогов, суммы средств из республиканского бюджета на финансирование общегосударственных про­грамм, суммы трансфертов и кредитов, предельные лимиты расходов на содержание аппарата управления мест­ных органов.

На основе сообщенных показателей и своих прогноз­ных данных по основным параметрам бюджетов областей и городов республиканского значения местные исполни­тельные органы самостоятельно составляют свои бюдже­ты. Местные представительные и исполнительные орга­ны несут ответственность за сбалансированность доходов и расходов соответствующих местных бюджетов. Вмеша­тельство вышестоящих государственных органов и мест­ных исполнительных органов в процесс составления, ут­верждения и исполнения местных бюджетов не допуска­ется.

Распределение общегосударственных налогов и доходов между бюджетами областей и городов областного значе­ния и бюджетами районов производится областными, пред­ставительными органами в соответствии с их решениями об областном (городском) бюджете на финансовый год. Объем официальных трансфертов, предоставляемых в виде субвенции из республиканского бюджета нижестоящим бюджетам для реализации конкретных программ по функ­циональным группам, определяется в Законе о республи­канском бюджете.

В местных бюджетах образуется оборотный резерв на­личности за счет остатка средств местных бюджетов на начало планируемого финансового года, который исполь­зуется местными исполнительными органами для управ­ления ликвидностью в течение финансового года. Размер оборотного резерва наличности определяется при утверж­дении соответствующих местных бюджетов.

Акимы областей и городов республиканского значения не позднее 2-недельного срока после вступления в силу Закона о республиканском бюджете на финансовый год вносят на рассмотрение соответствующего маслихата про­ект областного и городского (городов республиканского значения) бюджета, который в течение двух недель при­нимает решение по его утверждению.

Акимы районов и городов (областного значения) в 2-недельный срок после утверждения областного бюдже­та вносят проект бюджетов на рассмотрение соответству­ющего Маслихата, который не позднее аналогичного сро­ка принимает решение об утверждении бюджета.

Исполнение республиканского бюджета организует Пра­вительство Республики Казахстан. Организации в соот­ветствии с бюджетными назначениями производят расхо­ды на основании казначейского разрешения, выдаваемого-Департаментом казначейства Министерства финансов Рес­публики Казахстан. Министерство финансов Республики Казахстан вправе не выделять бюджетные средства, отзы­вать и запрещать их расходование в случае непредостав­ления сметы расходов на соответствующий финансовый год и нецелевого или неэффективного использования выделенных средств.

Все государственные органы обязаны предоставлять Министерству финансов Республики Казахстан в установ­ленные им сроки информацию, необходимую для подго­товки отчета об исполнении республиканского бюджета.

Правительство Республики Казахстан имеет право в процессе исполнения бюджета перераспределять ассигно­вания, связанные с мероприятиями по совершенствова­нию структуры и функций бюджетных организаций.

Организации, содержащиеся за счет республиканского бюджета, могут с согласия Министерства финансов Рес­публики Казахстан переводить средства из одной програм­мы, подпрограммы и специфики в другую.

Если в ходе исполнения бюджета центральными госу­дарственными органами принимаются акты, в соответст­вии с которыми увеличиваются расходы или уменьшают­ся доходы бюджетов областей и городов республиканско­го значения, или возмещаются потери за счет средств рес­публиканского бюджета при уменьшении их расходов или увеличении доходов уменьшаются субвенции, а при их отсутствии — относятся на взаиморасчет.

Свободные остатки бюджетных средств, полученные на начало финансового года в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах в истекшем году, а так­же сумм перевыполнения по доходам за истекший квар­тал в ходе исполнения бюджета текущего года могут на­правляться Правительством Республики Казахстан на финансирование дополнительных расходов, возникших в процессе исполнения бюджета.

Местные исполнительные органы организуют исполне­ние бюджета соответствующих административно-террито­риальных единиц, обеспечивают поступление всех предусмотренных по бюджету доходов, эффективное и целе­вое расходование бюджетных средств.

Исполнение местных бюджетов осуществляется на ос­новании поквартальной разбивки по росписи доходов и  рас­ходов областного бюджета, бюджетов городов областного значения и бюджетов районов, которая составляется в пределах сумм утвержденных бюджетов. Местные финан­совые органы имеют право приостанавливать финансиро­вание или отзывать выделенные бюджетные средства в случае нецелевого или неэффективного их использова­ния.

Организации, содержащиеся за счет местного бюджета, могут с согласия местных финансовых органов перево­дить средства из одной программы, подпрограммы и спе­цифики в другую.

При утверждении областного и городского (городов республиканского значения) бюджетов наравне с низовы­ми бюджетами рассматриваются и взаимоотношения с бюджетами специальных экономических зон, расположен­ных на территории соответствующей области и в черте городов республиканского значения.

Взаимоотношения бюджета специальной экономичес­кой зоны с местным бюджетом определяются через дол­говременный стабильный норматив отчислений от общей суммы доходов, поступающих в бюджет специальной эко­номической зоны, установленный в положении о специ­альной экономической зоне и учтенный в соответствую­щем местном бюджете на очередной год, но в пределах сумм отчислений от общегосударственных налогов и сбо­ров для области, городов республиканского значения, определенных по закону о республиканском бюджете.

Если в ходе исполнения бюджета местными исполни­тельными органами принимаются нормативные акты, в соответствии с которыми увеличиваются расходы или уменьшаются доходы нижестоящих бюджетов, этим бюд­жетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов; при уменьшении расходов или увеличении доходов ниже­стоящих бюджетов соответствующие суммы передаются в вышестоящий бюджет или производится соответствующее уменьшение суммы субвенций. Аналогичный порядок действует и во взаимоотношениях республиканского бюд­жета с местными бюджетами.

Свободные остатки бюджетных средств, полученные на начало финансового года в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах в истекшем году, а так­же сумм перевыполнения по доходам за истекший квар­тал в ходе исполнения бюджета текущего года, могут на­правляться по решению исполнительных органов на фи­нансирование дополнительных расходов, возникших в про­цессе исполнения бюджета.

Отчетность об исполнении бюджета, то есть составле­ние месячных, квартальных и годового отчетов по дохо­дам и расходам республиканского бюджета, обеспечивает Министерство финансов Республики Казахстан.

Правительство, либо по его поручению Министерство финансов, представляет годовой отчет об исполнении рес­публиканского бюджета за истекший финансовый год Парламенту, а также месячную и квартальную информа­цию о ходе исполнения республиканского бюджета.

Местные исполнительные органы ежемесячно представ­ляют отчет об исполнении бюджета вышестоящему ис­полнительному и представительным органам для утверж­дения в сроки, определенные для представления проекта решения исполнительного органа о местном бюджете на предстоящий год.

Министерство финансов республики ежемесячно со­ставляет сводный отчет об исполнении республиканского и местных бюджетов за отчетный период нарастающим итогом и представляет его Правительству.

Контроль за правильностью составления, утверждения и эффективным и целевым использованием бюджетных средств министерствами, государственными комитетами, ведомствами и организациями, вне зависимости от форм собственности, осуществляется Министерством финансов Республики Казахстан и его территориальными подраз­делениями.

Счетным комитетом по контролю за исполнением рес­публиканского бюджета осуществляется контроль за ис­полнением республиканского бюджета.

Контроль за формированием и исполнением местных бюджетов осуществляется ревизионными комиссиями представительных органов соответствующего уровня, а также Министерством финансов и его территориальными органами с обязательным информированием соответствующих местных исполнительных и представительных ор­ганов.

Порядок проведения ревизий и проверок планирова­ния и использования средств республиканского и мест­ных бюджетов определяется Министерством финансов Республики Казахстан.

Относительно же государственного долга в нашей стране и возможности его погашения складывается следующая ситуация.

Перспективы погашения внешнего долга РК объединяют в себе ряд приемов. В настоящий момент для Казахстана наиболее  удачной представляется конверсия внешнего долга в инвестиции или акции предприятий. Однако необходимо сделать некоторые ого­ворки. При осуществлении подобного вари­анта государство должно выбирать для вложе­ний те отрасли, которые важны для развития национальной экономики, действительно нуждаются в значительных внешних ресурсах и не могут привлечь их в обычной ситуации. Как правило, это отрасли с высокой долей до­бавленной стоимости, значительными неза­груженными производственными мощностя­ми. Инвестирование в них не приведет к ис­кусственному расширению совокупного спроса и раскручиванию инфляции.

Для бюджета страны схемы конверсии долга в инвестиции означают снижение издержек по обслуживанию внешнего долга в перспективе, а также увеличение доходов в результате раз­вития отдельных отраслей национальной эко­номики. Еще одним преимуществом является использование национальной валюты и тем самым устранение в перспективе валютного риска, а также необходимости для правитель­ства приобретать иностранную валюту.

Представляется целесообразным задейст­вовать в конверсионных операциях как нере­зидентов, так и резидентов. Решающую роль должны играть определение цены конверсии и заинтересованность инвестора в реализации соответствующего инвестиционного проекта развития производства.

К сожалению, отсутствие ясной государ­ственной промышленной политики, в том числе четко обозначенных приоритетов, пре­пятствует эффективному осуществлению схем обмена долга на инвестиции.

Следующий источник облегчения  внешней задолженности -реструктуризация государственного долга, включая отсрочку платежа — секьюритизацию, т.е. пере­вод задолженности из краткосрочной в долго­срочную путем выпуска ценных бумаг.

Надо применять новые формы, в частно­сти капитализацию долга. Страны Латинской Америки давно этим занимаются. Речь идет об обращении долга в недвижимость и акции. Однако следует предостеречь при этом от од­ной опасности. Акции казахстанских фирм, соответ­ствующих западным по конкурентоспособно­сти, эффективности, объему производимой продукции, численности занятых, продаются на фондовом рынке в 10—20 раз дешевле, чем аналогичные акции западных фирм.

Важным источником погашения внеш­ней задолженности в РК может стать исполь­зование наших финансовых требований к должникам из развивающихся стран (39,9 млн долларов США).

Мало уделяется внимания привлечению долларовых сбережений населения в кредит­ную систему.  Часть из них можно было бы занять для погашения государственных дол­гов.

Не меньшие суммы Казахстан может полу­чить от борьбы с «бегством» капитала из стра­ны.

По всем источникам погашения внеш­нейзадолженности нужно вести постоянные переговоры. Даже вопрос о списании долга не надо снимать с повестки дня, основания для этого следующие:

-  речь идет о долгах СССР, т.е. государства, которого не существует.

-  СССР много сделал для раз­рядки международной напряженности в 1970—1980 гг. Из этого большую выгоду из­влекли западные страны, а в СССР в основ­ном во время перестройки, только вырос долг страны.

    продолжение
--PAGE_BREAK--