Государственное регулирование частного предпринимательства

КАРАГАНДИНСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙУНИВЕРСИТЕТ
КАЗПОТРЕБСОЮЗА
Кафедра___________________
Курсоваяработа
Подисциплине: Предпринимательство
На тему«Государственное регулирование частного
предпринимательства»
 
Выполнила:
ст-ка гр.
Грушина А.Г.
Проверил:
ст. преподаватель
Безлер О.Д.
Караганда 2008

Содержание
/>

Введение
1 Методологические основыформирования и развития частного предпринимательства
1.1 Сущность предпринимательства, егопризнаки и факторы развития
1.2 Роль малого бизнеса в экономикегосударства
2 Государственная политика в областиподдержки предпринимательства
2.1 Государственная политика вобласти поддержки частного предпринимательства
2.2 Совершенствование системыналогового администрирования малого предпринимательства
2.3 Законодательная поддержкапредпринимательства в Республике Казахстан
3 Финансово-кредитная инфраструктура поддержкипредпринимательства
Заключение
Список использованных источников
/>Введение
/>

В рыночной экономике рольчастного предпринимательства определяется их реальным вкладом в общественноеразвитие. Малый бизнес сегодня является тем «краеугольным камнемразвития» и «локомотивом» всех тех экономических процессов,которые сегодня проистекают в экономике, и основой для устойчивого развитияэкономики любой страны.
Сегодня ни у кого невозникает сомнения, что частное предпринимательство обладает огромнымпотенциалом в решении экономических и социальных проблем Казахстана.Казахстанские малые предприятия уже сейчас вносят свою лепту в создание новыхрабочих мест, в доходную часть бюджета, в стимулирование новаторства иинновационной деятельности, а также в формирование среднего классасобственников, который становится важнейшим условием укрепления социальнойстабильности в Республике Казахстан.
Малоепредпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка,придает экономике необходимую гибкость. Малые компании способны оперативнореагировать на изменение потребительского спроса и за счет этого обеспечиватьнеобходимое равновесие на потребительском рынке. Малый бизнес вноситсущественный вклад в формирование конкурентной среды, что для нашей экономикиимеет первостепенное значение.
Полностью реализоватьсвой потенциал малому бизнесу не позволяет целый ряд проблем, с которымисталкиваются его представители при осуществлении хозяйственной деятельности. Вчисле этих проблем – неустойчивость и незавершенность законодательной базыдеятельности малого предпринимательства, жесткий налоговый прессинг, проблемафинансирования, связанная с недостаточностью начального капитала и собственныхоборотных средств.
В связи с этим, назрелапотребность в углубленном теоретическом исследовании развития малого и среднегобизнеса в Казахстане, а также рассмотрении мирового опыта решения проблеммалого и среднего бизнеса.
В Республике Казахстанразвитие малого предпринимательства приобретает все большее значение. Принятширокий круг нормативно-правовых актов, регулирующих деятельностьпредпринимателей, разрабатывается и осуществляется государственная программадля их поддержки в целом. Созданы правовые и процедурные механизмы защиты иобеспечения прав предпринимателей.
/>Особый интерес и актуальность настоящего исследованияобусловлены значимостью малого предпринимательства как движущей силыстановления и развития рынка. Малые и средние предприятия значительно и безсущественных капитальных вложений расширяют производство потребительскихтоваров и услуг, помогают выравниванию условий жизни населения, вовлекают впроизводство трудовые, материальные и финансовые ресурсы, ускоряютдемонополизацию производства, способствуют развитию конкуренции, служат базойформирования массового слоя собственников как основы среднего класса общества,гаранта его стабильности, служат источником ощутимых бюджетных поступлений иустойчивого экономического роста.
Кроме того, в своёмПослании народу Казахстана «Рост благосостояния граждан Казахстана — главнаяцель государственной политики» 2008 г. Н.А. Назарбаев отметил, что развитыйпредпринимательский сектор – это основа экономики любой страны. В этой связи, врамках административной реформы он поручил Правительству решительно снизитьадминистративную нагрузку на бизнес, провести дальнейшее упрощениеразрешительной системы, прежде всего лицензирования, сертификации,аккредитации. Таким образом Правительство должно продолжить последовательнуюработу по стимулированию конкурентоспособности малого и среднего бизнеса [1].
Цель данной курсовойработы — провести анализ проблем и этапов развития предпринимательства вРеспублике Казахстан.
Для достижения даннойцели были поставлены следующие задачи:
— рассмотретьметодологическую основу для развития частного предпринимательства, его сущностьи роль в экономике государства;
— проанализировать мерыгосударственной политики в области поддержки частного предпринимательства;
— описать направленияразвития финансово-кредитной инфраструктуры поддержки предпринимательства;
— сделать выводы.
Теоретической иметодической основой курсовой работы послужили труды отечественных и зарубежныхисследователей по проблеме развития малого и среднего бизнеса и экономики вцелом.
/>/>1 Методологическиеосновы формирования и развития частного предпринимательства1.1 Сущностьпредпринимательства, его признаки и факторы развития
 
Дляхарактеристики предпринимательства как экономической категории центральнойпроблемой является установление его субъектов и объектов. Субъектамипредпринимательства могут быть, прежде всего, частные лица (организаторыединоличного, семейного, а также более крупного производства). Деятельностьтаких предпринимателей осуществляется как на основе собственного труда, так и спривлечением наемного. Предпринимательская деятельность может осуществлятьсятакже группой лиц, связанных между собой договорными отношениями иэкономическим интересом. Субъектами коллективного предпринимательства выступаютакционерные общества, арендные коллективы, кооперативы и т. д. В отдельныхслучаях к субъектам предпринимательства относят и государство в лице его Соответствующихорганов. Таким образом, в рыночной экономике существуют три формыпредпринимательской деятельности: государственная, коллективная, частная,каждая из которых находит свои «ниши» в хозяйственной системе. [2, c.67]
Объектомпредпринимательства является осуществление наиболее эффективной комбинациифакторов производства с целью максимизации дохода. Всевозможные новые способыкомбинации экономических ресурсов, по мнению И. Шумпетера, являются главнымделом предпринимателя и отличают его от обычного хозяйственника.Предприниматели комбинируют ресурсы с целью изготовления нового, неизвестногопотребителям блага; открытия новых способов производства (технологий) икоммерческого использования уже существующего товара; освоение нового рынкасбыта; освоение нового источника сырья; проведения реорганизации в отрасли длясоздания своей монополии или подрыва чужой. [3, c.98]
Прежде всего,следует сказать, что под предпринимательством (зачастую, наряду с терминомпредпринимательство употребляется английский аналог- бизнес) в РеспубликеКазахстан понимается инициативная деятельность граждан и юридических лиц,независимо от формы собственности, направленная на получение чистого доходапутем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная на частнойсобственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственноговедения государственного предприятия (государственное предпринимательство).Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и подимущественную ответственность предпринимателя (ст. 10 Гражданского кодекса РК).
Дляпредпринимательства как метода ведения хозяйства главным условием являетсясамостоятельность и независимость хозяйствующих субъектов, наличие у нихопределенной совокупности свобод и прав — по выбору вида предпринимательскойдеятельности, по формированию производственной программы, по выбору источниковфинансирования, доступу к ресурсам, по сбыту продукции, установлению на неецен, распоряжения прибылью и т. д. Самостоятельность предпринимателя следует пониматьв том смысле, что над ним нет руководящего органа, указывающего, чтопроизводить, сколько тратить, кому и но какой цене продавать и т. д. Нопредприниматель все время находится в зависимости от рынка, от динамики спросаи предложения, от уровня цен, т. е. от сложившейся системы товарно-денежныхотношений. [4, c.58]
Вторымусловием предпринимательства является ответственность за принимаемые решения,их последствия и связанный с этим риск. Риск всегда связан с неопределенностью,непредсказуемостью. Даже самый тщательный расчет и прогноз не могут устранитьфактор непредсказуемости, он является постоянным спутником предпринимательскойдеятельности.
Третьимпризнаком предпринимательства является ориентация на достижение коммерческогоуспеха, стремление к увеличению прибыли. Но такая установка не являетсясамодовлеющей в современном бизнесе. Деятельность многих предпринимательскихструктур выходит за рамки чисто экономических задач, они принимают участие врешении социальных проблем общества, жертвуют свои средства на развитиекультуры, образования, здравоохранения, охрану окружающей среды и т. д.
Предпринимательствокак особый тип экономического мышления характеризуется совокупностьюоригинальных взглядов и подходов к принятию решений, которые реализуются в практическойдеятельности. Центральную роль здесь играет личность предпринимателя.Предпринимательство — это не род занятий, а склад ума и свойство натуры. Бытьпредпринимателем — значит, делать не то, что делают другие, — считал И.Шумпетер. «Нужно обладать особым воображением, даром предвидения, постояннопротивостоять давлению рутины. Нужно быть способным найти новое и использоватьего возможности. Нужно уметь рисковать, преодолевать страх и действовать не взависимости от происходящих процессов — самому эти процессы определять».Предпринимателем в его деятельности движет воля к победе, желание борьбы,особый творческий характер его труда.[3, c.110]
Предпринимательствусвойственны общие черты любой экономической деятельности. В то же время онохарактеризуется определенным содержанием, направленностью, последовательностьюпроцедур, проводимых предпринимателем. Рассмотрим общую схемупредпринимательства, дающую представление о том, как оно осуществляется.
В большинствевидов предпринимательства для выполнения предпринимательской операции нужныматериальные ресурсы в виде сырья, материалов, энергии, готовых товаров.Приобретая недостающие материальные ресурсы М и у их обладателей,предприниматель уплачивает им денежные средства Дм, то есть получает материалыв обмен на деньги.Иногда материальные ресурсы приобретаются путем бартерногообмена. При коммерческом предпринимательстве приобретенные материальные ресурсымогут быть в виде готового товара. [5, c. 69]
/>
Рисунок 1Схема предпринимательской деятельности
Третийважнейший вид необходимых для предпринимательства факторов, средствпредставляют основные фонды в виде зданий, сооружений, помещений, машин,оборудования, аппаратуры, вычислительной и организационной техники.Отсутствующие у предпринимателя основные фонды Оф приходится приобретать,арендовать у их обладателей за деньги До.
Дляпроведения большинства предпринимательских операций нужна информация в видесведений, данных, чертежей, технологий, проектов, знаний, документов.Информация в наше время тоже стоит денег. Чтобы получить недостающую информациюИ, предприниматель должен заплатить за нее деньги Ди.
Наряду супомянутыми факторами предпринимателю могут понадобится работы и услуги,которые он не способен выплнить собственными силами. За предоставление услуг Унадо уплатить деньги Ду. Проводя предпринимательскую операцию, предпринимательзатрачивает и собственные ресурсы в виде своей рабочей силы, материалов,денежных средств, информации. Это внутренние затраты, но и они стоят денег,общая сумма которых равна Двн.
Кроме всехуказанных ресурсов и форм их получения предпринимателю зачастую приходитсяприбегать к приобретению отдельных ресурсов в долг, в виде займа. Ведь емунужны ресурсы, средства еще до того, как они будут возмещены, окуплены врезультате продажи товаров и получения денежной выручки Дт. Следовательнопредпринимателю необходим начальный капитал. Если такого капитала нет, топриходится его заимствовать.
Заимствованиеможет иметь место в натуральной, вещественной и денежной формах.
Предоставлениепредпринимателю материальных средств предпринимательской деятельности в видезданий, помещений, оборудования, машин, других видов материальных ресурсов наопределенное время и на условиях внесения платы называют арендой. Иногдадоговор аренды заключается с правом последующего выкупа арендатором арендуемогоимущества.
Чащезаимствование происходит в форме получения денежного кредита у обладателейденежных средств, скажем в банке. Получив кредит, затем придется его вернуть всумме Дв, превышающей Дк, то есть уплатить проценты за ссуду Дс. Очевидно что
Дс = Дв –Дк (1)
В итогепредприниматель несет денежные затраты Дз на осуществление операции, которые определяютсяпутем суммирования всех издержек

Дз = Др + Дм+ До + Ди + Ду + Двн + Дс (2)
Еслипредприниматель осуществляет операцию успешно и получает выручку за проданныйтовар Дт, превышающую затраты Дз, то в итоге операции образуется прибыль Пр,исчисляемая
Пр = Дт – Дз (3)
Однако, этаприбыль которую называют валовой прибылью или доходом, не достаетсяпредпринимателю полностью. Он получает только часть ее, ибо надо еще уплатитьналоги, внести платежи финансовым органам в общей сумме Дн. Это, как мы ужезнаем из ранее изученного, из жизни разнообразные налоги, платежи, такие какналог на добавленную стоимость, налог на прибыль и т.д. Величина налогов иплатежей зависит от вида предпринимательской деятельности, используемыхресурсов, предоставляемых льгот. В итоге чистая, остаточная прибыль ПРч,которую получает предприниматель в итоге операции, равна
ПРч = Дт — Дз– Дн (4)
Предпринимательствообычно считается целесообразным, если валовая прибыль составляет не менее 20% отуровня затрат.
Преждечем создать и зарегистрировать предприятие, официально открыть свое дело, надовыбрать организационно-правовую форму предприятия. Это может быть частноепредприятие, товарищество, кооператив, акционерное общество и т.п. Дляразвертывания предпринимательства необходим стартовый капитал. Это факторыпредпринимательской деятельности, средства предпринимательства, деньги. Вкачестве стартового капитала можно использовать кредит, займы или уставнойфонд, который вносят учредители предприятия.
Предпринимательпредвидит и избегает негативные последствия своей деятельности. Бизнес — этодело, приносящее доход, который является приоритетным в сравнении с такимиэлементами предпринимательства как Имидж, рейтинг. Есть понятие«криминальный бизнес», но нет понятия «криминальноепредпринимательство».
Условия,необходимые для развития предпринимательства и бизнеса:
I.Экономические:
Частнаясобственность (индивидуальная, ассоциированная), как господствующая формасобственности.
Свободавыбора материальных и финансовых ресурсов и свобода распределения продукта ичистой прибыли.
Наличиеусловий для формирования первоначального капитала.
Знаниятребований развивающегося рынка, умение адаптироваться в конкурентной среде. Невсе могут стать предпринимателями, нужны определенные способности.
Свободныйдоступ к информации, ее достоверность.
II.Политические:
Политическаястабильность
Экономическаяполитика, направленная на развитие рыночных отношений.
III.Юридические:
Правовоерегулирование предпринимательства
Правоваяграмотность и культура: знание законов и нормативов, обязательность исполнениядля всех субъектов общества.
IV. Свободная конкуренция.
V. Развитая инфраструктура рынка.Банковская система, рынок ценных бумаг, система страхования рисков,информационные технологии.
В некоторых странах существуют школыразвития предпринимательства, т.н. бизнес-инкубаторы, где разного родаэксперты: экономисты, юристы, психологи консультируют, обучаютпредпринимательству, учат разрабатывать бизнес-планы, налаживать контакты спартнерами и т.д.
Развитиепредпринимательства несет в себе множество важных преимуществ:
- увеличение числа собственников, азначит, формирование среднего класса — главного гаранта политическойстабильности в демократическом обществе;
- рост доли экономически активногонаселения, что увеличивает доходы граждан и сглаживает диспропорции вблагосостоянии различных социальных групп;
- селекция наиболее энергичных,дееспособных индивидуальностей, для которых малый бизнес становится первичнойшколой самореализации;
- создание новых рабочих мест сотносительно низкими капитальными затратами, особенно в сфере обслуживания;
- трудоустройство работников,высвобождаемых в госсекторе, а также представителей социально уязвимых группнаселения (беженцев из «горячих точек», инвалидов, молодежи, женщин);
- подготовка кадров за счетиспользования работников с ограниченным формальным образованием, которыеприобретают свою квалификацию на месте работы;
- разработка и внедрениетехнологических, технических и организационных новшеств (стремясь выжить вконкурентной борьбе, малые фирмы чаще склонны идти на риск и осуществлять новыепроекты);
- косвенная стимуляция эффективностипроизводства крупных компаний путем освоения новых рынков, которые солидныефирмы считают недостаточно емкими (из недр малого бизнеса нередко вырастают нетолько крупные компании, но и наиболее современные наукоемкие отрасли ипроизводства);
- ликвидация монополиипроизводителей, создание конкурентной среды;
- мобилизация материальных,финансовых и природных ресурсов, которые иначе остались бы невостребованными, атакже более эффективное их использование (например, малый бизнес мобилизуетнебольшие сбережения граждан, не склонных прибегать к услугам банковскойсистемы, но готовых вкладывать деньги в собственное предприятие; при этомвладельцы стремятся экономить и пускать капитал в оборот, даже если их доходневелик);
- снижение фондовооруженности икапиталоемкости при выпуске более трудоемкой продукции, быстрая окупаемостьвложений (например, в США у компаний с числом занятых менее 100 чел. продажи надоллар активов больше, чем у крупных компаний, не только в таких отраслях, каксервис, финансовое страхование, оптовая торговля, но и на транспорте, а также вобрабатывающей промышленности);
- улучшение взаимосвязи междуразличными секторами экономики.[6, с.37]
Таким образом, трудно переоценить значимость развитияпредпринимательства для нашей страны, где оно способно коренным образом и безсущественных капитальных вложений расширить производство многих потребительскихтоваров и услуг (в первую очередь — для беднейших слоев, составляющихбольшинство населения) с использованием местных источников сырья, решитьпроблему занятости, ускорить научно-технический прогресс и составить позитивнуюальтернативу криминальному бизнесу./>1.2Роль малого бизнеса в экономике государства
Значение малого бизнеса вэкономике очень велико. Без малого и среднего бизнеса рыночная экономика нифункционировать, ни развиваться не в состоянии. Малый и средний бизнес врыночной экономике — ведущий сектор, определяющий темпы экономического роста,структуру и качество валового национального продукта; во всех развитых странахна долю малого бизнеса приходится 60 — 70 процентов ВНП.
Поэтому абсолютное большинстворазвитых государств всемерно поощряет деятельность малого бизнеса. В мировойэкономике функционирует огромное количество малых фирм, компаний и предприятий.Например, в Индии число МП превышает 12 млн., а в Японии 9 млн. Этот малыйбизнес, например, только в США дает почти половину прироста национальногопродукта и две трети прироста новых рабочих мест.
Малое предпринимательство, оперативно реагируя наизменение конъюнктуры рынка, придает экономике необходимую гибкость. Малыекомпании способны оперативно реагировать на изменение потребительского спроса иза счет этого обеспечивать необходимое равновесие на потребительском рынке.Малый бизнес вносит существенный вклад в формирование конкурентной среды, чтодля нашей высоко монополизированной экономики имеет первостепенное значение.Немаловажна роль малого бизнеса в осуществление прорыва по ряду важнейшихнаправлений НТП, прежде всего в области электроники, кибернетики и информатики.Все эти и многие другие свойства малого бизнеса делают его развитиесущественным фактором и составной частью реформирования экономики Казахстана.
Функциональное назначениепредприятий, их роль в экономике в значительной мере меняются в зависимости отразмера предприятия. Крупное и мелкое производства, даже в рамках однойтерритории и отрасли, как правило, не являются взаимозаменяемыми. Отсутствиеодного из них – это незаполненная ячейка экономики, имеющая своим следствиемобщее снижение эффективности производства. Крупные, средние и малые предприятиядополняют друг друга, создают целостный организм экономики.
Малые предприятиявыполняют в капиталистической экономике разнообразные функции. Как правило, ониспециализируются на изготовлении отдельных узлов и деталей, а крупныепредприятия ведут сборку готовых изделий. Иногда малые предприятия осуществляютпромежуточную сборку. Например, фирма «SAAB», являющаяся одной изкрупнейших фирм по производству авиационных двигателей имеет около 4500 фирм,которые делают различные детали. Среднее время жизни малых предприятий где-то 6лет. Но число новых предприятий превышает число закрывшихся. Все малые довольнобыстро реагируют на внешние условия и видоизменяют конечную продукцию, следуяза спросом, осваивая новую продукцию. Например, малые предприятия в Японииспособны завершить опытное производство в течении недели, в то время как накрупных предприятиях это заняло бы гораздо больше времени. Малые предприятияспециализируются и на выпуске конечной продукции, ориентированной в основном наместные рынки сбыта. В основном, это скоропортящиеся продукты: ювелирныеизделия, одежда, обувь и так далее.
Каждое государство взависимости от национальности, производственных градаций, отраслевой культуры экономики устанавливаетсвои критерии распределения предприятий по их размерам. Например, во Францииочень малыми предприятиями считаются производства с числом занятых до 10человек, малыми – от 10 до 100, средними от 100 до 500 и крупными свыше 500человек. Малые и средние предприятия составляют около 99% численности всехпредприятий, и на них трудится примерно 67% всех занятых.
Действительно,в большинстве капиталистических государств не менее половины всех занятыхработают на мелких и мельчайших предприятиях, А для некоторых стран эта долязначительно выше. Так, в суперсовременной Японии половина всех трудящихсязанята только и мельчайших фирмах, а вместе мелкие и мельчайшие предприятиядают работу 1/2 всех занятых японцев. Японии к категории малых и средних предприятий относятсяюридически самостоятельные компании с числом занятых до 300 человек или объемомосновного капитала до 100 млн. иен в отраслях обрабатывающей промышленности,строительстве, транспорте, связи, в коммунальном хозяйстве; до 100 человек (илидо 30 млн. иен капитала) – в оптовой торговле и до 50 человек (или 10 млн. иенкапитала) – в розничной торговле и сфере услуг. Мелкие и средние компаниисоставляют более 99% общего их числа, и на них трудится свыше 80% всех занятых.
Развитие малого исреднего бизнеса отвечает общемировым тенденциям к формированию гибкойсмешанной экономики, сочетанию разных форм собственности и адекватной им моделихозяйства, в которой реализуется сложный синтез конкурентного рыночногомеханизма и государственного регулирования крупного, среднего и мелкогопроизводства. И если крупный бизнес — это скелет, ось современной экономики, товсе многообразие среднего и мелкого предпринимательства — мышцы, живая тканьхозяйственного организма. Это один из ведущих секторов, во многом определяющийтемпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качествовалового национального продукта.
Развитие малого бизнесанесет в себе множество важных преимуществ:
— увеличение числасобственников, а значит, формирование среднего класса — главного гарантаполитической стабильности в демократическом обществе;
— рост доли экономическиактивного населения, что увеличивает доходы граждан и сглаживает диспропорции вблагосостоянии различных социальных групп;
— селекция наиболееэнергичных, дееспособных индивидуальностей, для которых малый бизнес становитсяпервичной школой самореализации;
— создание новых рабочихмест с относительно низкими капитальными затратами, особенно в сфереобслуживания;
— трудоустройствоработников, высвобождаемых в госсекторе, а также представителей социальноуязвимых групп населения (беженцев из «горячих точек», инвалидов, молодежи,женщин);
— подготовка кадров засчет использования работников с ограниченным формальным образованием, которыеприобретают свою квалификацию на месте работы;
— разработка и внедрениетехнологических, технических и организационных новшеств (стремясь выжить вконкурентной борьбе, малые фирмы чаще склонны идти на риск и осуществлять новыепроекты);
— косвенная стимуляцияэффективности производства крупных компаний путем освоения новых рынков,которые солидные фирмы считают недостаточно емкими (из недр малого бизнесанередко вырастают не только крупные компании, но и наиболее современныенаукоемкие отрасли и производства);
— ликвидация монополиипроизводителей, создание конкурентной среды;
— мобилизацияматериальных, финансовых и природных ресурсов, которые иначе остались быневостребованными, а также более эффективное их использование (например, малыйбизнес мобилизует небольшие сбережения граждан, не склонных прибегать к услугамбанковской системы, но готовых вкладывать деньги в собственное предприятие; приэтом владельцы стремятся экономить и пускать капитал в оборот, даже если ихдоход невелик);
-снижениефондовооруженности и капиталоемкости при выпуске более трудоемкой продукции,быстрая окупаемость вложений (например, в США у компаний с числом занятых менее100 чел. продажи на доллар активов больше, чем у крупных компаний, не только втаких отраслях, как сервис, финансовое страхование, оптовая торговля, но и натранспорте, а также в обрабатывающей промышленности);
— улучшение взаимосвязимежду различными секторами экономики.[5, с.88]
Роль малого бизнесавелика не только количественно, но ифункционально, иными словами, по тем задачам, которые он решает в экономике.Небольшие фирмы образуют своего рода фундамент, на котором вырастают болеевысокие «этажи» хозяйства и который во многом предопределяет архитектуру всегоздания. В первую очередь это относится к интегрирующей, связывающей экономику вединое целое роли мелких компаний (отсюда, кстати, происходит латинизированноеобозначение этого типа фирм — коммутанты, т. е. соединители).
Делов том, что в принципе в рыночной экономике наличие платежеспособного спроса наопределенный товар должно автоматически рождать его предложение. Но характернойчертой современного эффективного производства является его избирательность: оноэкономически оправдано далеко не в любых условиях.
Дляэкономики в целом деятельность мелких компаний оказывается важным факторомповышения ее гибкости. По уровню развития мелкого бизнеса специалисты даже судято способности страны приспосабливаться к меняющейся экономической обстановке.
Таким образом, труднопереоценить значимость развития малого бизнеса для нашей страны, где оноспособно коренным образом и без существенных капитальных вложений расширить производствомногих потребительских товаров и услуг (в первую очередь — для беднейших слоев,составляющих большинство населения) с использованием местных источников сырья,решить проблему занятости, ускорить научно-технический прогресс и составитьпозитивную альтернативу криминальному бизнесу.
/>/>2 Государственная политика в области поддержки предпринимательства
 />/>/>/>2.1Государственная политика в области поддержки частного предпринимательства
 
Вовсех странах с развитой экономикой развитию и поддержке малого бизнесаспособствует государство, создает предпосылки для открытия новых рабочих мест,возможности для расширения производства потребительских товаров и услуг,условия для гибкого и своевременного реагирования на изменения рыночногоспроса, приближает товары и услуги к потребителю.
ВКазахстане постоянно совершенствуется законодательная база, способствующаяразвитию малого и среднего бизнеса.
В Законе Республики Казахстан от 31.01.2006 N 124-3«О частном предпринимательстве» установлено:
1. Основными целямигосударственного регулирования частного предпринимательства являются созданиеблагоприятных условий для развития частного предпринимательства и защитаинтересов государства и прав потребителей путем введения администрированиячастного предпринимательства.
2. Основными принципамигосударственного регулирования частного предпринимательства являются:
— гарантия свободычастного предпринимательства и обеспечение его защиты и поддержки;
— равенство всехсубъектов частного предпринимательства на осуществление предпринимательскойдеятельности;
— гарантиянеприкосновенности и защиты частной собственности (собственности субъектовчастного предпринимательства);
— приоритет развитиямалого предпринимательства в Республике Казахстан;
— участие субъектов частного предпринимательства в экспертизе проектовнормативных правовых актов, затрагивающих интересы частногопредпринимательства.[7]
Такжесчитаем необходимым отметить, что большое внимание в законопроекте уделенововлечению представителей предпринимательства республики в законотворческуюдеятельность. Одна из статей посвящена созданию и деятельности экспертныхсоветов при центральных и местных государственных органах, которые создаются сцелью проведения экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих интересычастного предпринимательства. В экспертные советы при центральных государственныхорганах, в соответствии с законопроектом, будут входить представители единогореспубликанского объединения предпринимателей и работодателей иреспубликанского объединения по малому предпринимательству, при местныхисполнительных органах — представители единого республиканского объединенияпредпринимателей и работодателей, областных отраслевых объединения и областногообъединения по малому предпринимательству. В состав экспертного совета могутвходить представители государственных органов и другие заинтересованныенекоммерческие организации соответствующего уровня, на основании доверенности.Кроме того, для снижения административного давления и количества проверок состороны государственных органов разработан законопроект «О внесении изменений идополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросампредпринимательства». С принятием законопроекта будет исключена возможностьпринятия иных нормативных правовых актов, кроме Законов Республики Казахстан,определяющих периодичность и условия контроля за субъектами частногопредпринимательства.
Всоответствии с Посланием Президента Республики Казахстан народу Казахстана от18 февраля 2005 года «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной иполитической модернизации» постановлением Правительства Республики Казахстан от12 мая 2005 года № 450 утверждена Программа ускоренных мер по развитию малого исреднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы.
Основнойцелью Программы является повышение конкурентоспособности Казахстана за счетсовершенствования институциональных условий, направленных на максимальноерасширение сфер деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства иактивизацию их деятельности. До настоящего времени государственная поддержка малогопредпринимательства в Казахстане акцентировалась на предоставлении налоговыхпреференций и льготного финансирования за счет государственного бюджета ивелась не всегда на системных началах.
Сегодняназрела ситуация, когда малое и среднее предпринимательство должно использоватьсвою гибкость, мобильность, рыночную объективность для ускоренного поискасвоего места в инновационной экономике.
Спринятием Программы предполагается решение следующих задач:
−создание максимально прозрачной законодательной основы для развития малого исреднего предпринимательства;
−дебюрократизация экономики и устранение административных барьеров;
−сокращение теневого оборота в малом и среднем предпринимательстве;
−передача непрофильных государству функций в рыночную среду, в первую очередь,малому и среднему предпринимательству;
−создание и обеспечение жизнеспособных инфраструктурных систем на основекластерно-сетевого подхода;
−участие предпринимательства в инновационной экономике.
Финансированиебудет проводиться за счет средств республиканского бюджета: 2005 год – 13195,12млн. тенге (101,5 млн. $ США), 2006 год – 10215,12 млн. тенге (78,6 млн. $США), 2007 год – 10000 млн. тенге (76,9 млн. $ США). В результате реализацииПрограммы в течение трех лет будут увеличены объемы кредитования субъектовмалого и среднего бизнеса до 95000млн.тенге (700 млн.$ США).
Принятопостановление Правительства Республики Казахстан от 28 апреля 2005 года № 397«О концепции развития акционерного общества «Фонд развития малогопредпринимательства». Целью данной Концепции является формирование деятельностиФонда по принципу «финансового супермаркета», в котором должны бытьпредставлены «товары и услуги», формирующие потребности, отвечающие интересам ивозможностям различных слоев населения, желающих реализовать имеющийся у них предпринимательскийпотенциал и инициативу. Фонд как системообразующий элемент государственнойподдержки предпринимательства будет расширять и усиливать следующие направлениядеятельности:
Вцелях развития системы микрокредитования предполагается:
−создание и ресурсная поддержка сети микрокредитных организаций;
−создание и функционирование микрокредитного Центра Фонда, обеспечивающегомониторинг за деятельностью микрокредитных организаций, разработку и внедрениеметодологии и стандартов микрофинансирования;
−организация обучения участников процесса микрокредитования как приоритетногонаправления учебно-методичеcкой поддержки предпринимательства.
Вцелях развития гарантирования предполагается:
−заключение генеральных соглашений с банками второго уровня о сотрудничестве нареспубликанском и региональном уровнях;
−выдача гарантий субъектам малого предпринимательства при получении ими кредитовв банках второго уровня, покрывающих от 50 до 80 процентов стоимости проекта.
Вцелях развития проектного финансирования предполагается:
−открытие специальных кредитных линий для оралманов, молодежи, потенциальныхпредпринимателей пенсионного возраста, ремесленников, инвалидов;
−кредитование внедрения международных стандартов качества менеджмента споследующим возмещением 50 процентов затрат предпринимателя;
−кредитование франчайзинговых операций;
−кредитование участников инфраструктуры поддержки малого бизнеса;
−открытие кредитной линии для поэтапной капитализации предприятий малого бизнесаза счет заемных средств Фонда.
Вцелях развития финансового лизинга предполагается расширение объемовфинансирования проектов предусматривающих обновление и модернизацию основныхфондов малых предприятий.
Крометого, в целях построения конструктивного диалога между государственнымиорганами и общественными объединениями предпринимателей (работодателей) в марте2005 года на Конгрессе предпринимателей было принято решение об образованииОбщественного Юридического Лица «Общенациональный союз предпринимателей иработодателей Казахстана «Атамекен».
УказомПрезидента Республики Казахстан Н. Назарбаева от 23 апреля 2005 года № 1560создан Совет предпринимателей при Президенте Республики Казахстан. В составСовета вошли представители государственных органов, неправительственныхорганизаций и предприниматели республики, возглавляет Совет Президентреспублики.
Государственнаяпрограмма развития и поддержки малого предпринимательства в РеспубликеКазахстан на 2006-2008 годы (далее — Программа) разработана в целях реализацииСтратегии развития Республики Казахстан на период до 2030 года, ЗаконаРеспублики Казахстан «О государственной поддержке малогопредпринимательства», Стратегии индустриально-инновационного развитияРеспублики Казахстан на 2003-2015 годы, поручений Президента РеспубликиКазахстан, данных в Послании народу Казахстана от 18 февраля 2005 года и наКонгрессе предпринимателей Казахстана 25 марта 2005 года. Целью Программыявляется выработка эффективной политики в области государственной поддержки иразвития малого бизнеса, создание развитой и доступной инфраструктуры,раскрепощения предпринимательской инициативы населения, улучшение условий дляразвития предпринимательства, в целях:
— создания условий для активного роста количества субъектов малого бизнеса,особенно в форме юридического лиц,
— изменения структуры деятельности субъектов малого бизнеса в сторонузначительного увеличения доли субъектов малого бизнеса в приоритетных(производственных) отраслях экономики, вовлечения в инновационную деятельность,
— активного вовлечения населения страны в предпринимательскую деятельность,раскрепощения их инициативы и созданию новых рабочих мест,
— увеличение доли субъектов малого бизнеса в ВВП страны до 30%.[8, с.57]
РеализацияПрограммы будет осуществляться по следующим направлениям
1.Систематизация и совершенствование нормативной правовой базы по вопросампредпринимательства.
2.Совершенствование системы налогообложения субъектов малого бизнеса.
3.Развитие системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малогопредпринимательства.
4.Развитие инфраструктуры малого предпринимательства.
5.Обучение, информационное, научно-методическое обеспечение и пропаганда малогопредпринимательства.
6.Создание оптимальной системы контроля и проверок субъектов малого бизнеса. [9,с.88]
Произошедшиеизменения в предпринимательской среде, формировавшейся в течение последнихдесяти лет, ставят на первый план необходимость совершенствования нормативнойправовой базы и основ ее государственного регулирования.
Конструктивноерешение этих проблем позволит устранить излишние административные барьеры, темсамым облегчит и сделает максимально простым вход на рынок для всех субъектовмалого предпринимательства.
Наоснове изучения и обобщения судебной практики будут приняты меры по обеспечениюединообразия выносимых судебных решений и своевременному их исполнению,отсутствие которого в настоящее время вынуждает предпринимателей обращаться вовсе государственные органы для решения любыми способами вопросов, отнесенных ккомпетенции судов.
Реализациягарантий прав на свободу предпринимательской деятельности зависит не только отгосударства, но и от самих предпринимателей и их общественных организаций.
Длямаксимального участия общественных объединений предпринимателей в разработкегосударственными органами решений в области экономической и социальной политикив соответствии с Программой Правительства на 2003-2006 годы будетактивизирована деятельность экспертных советов по вопросам поддержки и развитиямалого предпринимательства. Разработка нормативных правовых актов и выработкарекомендаций на основе работы таких советов позволят государству болееэффективно проводить экономическую политику.
Сучетом ежегодно проводимого анализа результатов деятельности субъектов малогобизнеса, конкретной экономической ситуации в стране продолжится работа посовершенствованию системы налогового администрирования малогопредпринимательства и оптимизации налоговой отчетности. Будет пересмотренспециальный налоговый режим для субъектов малого бизнеса (на основе патента иупрощенной декларации) в части увеличения существующего размера объектаналогообложения (дохода за налоговый период) минимум в 2 -3 раза. Кроме того,планируется:
−Оставить за предпринимателями, работающими по упрощенной декларации, правовыбора использования контрольно-кассового аппарата, за исключением отдельныхвидов деятельности (реализация подакцизной продукции и т.д.)
−Законодательно разрешить переход со специального налогового режима на основеупрощенной декларации на специальный налоговый режим на основе патента.
−Разрешить предприятиям малого бизнеса использовать кассовый метод вместообщепринятого метода начислений.
−Освободить вновь созданные предприятия малого бизнеса, в форме юридическоголица, не применяющих специальный налоговый режим от корпоративного подоходногоналога в первые 3 года на 100%, четвертый год – 75%, пятый год – 50%.
−Отменить авансовые платежи по корпоративному подоходному налогу для действующихпредприятий, или штрафы, которые взимаются, в случае отклонение реальных суммплатежей от прогнозируемого дохода. Малый бизнес в силу своей спецификидостаточно неустойчив, и составлять точные прогнозы на год практическиневозможно.
−Пересмотреть ставки социального налога, так как в настоящее время онидостаточно высокие и нет прозрачности в их целевом использовании, а такжепересмотреть размеры обязательных пенсионных отчислений – не более 10 МРП вмесяц. Действующие на сегодняшний день ставки социального налога и обязательныхпенсионных отчислений приводят к уменьшению официального числа рабочих мест изанижению заработной платы.
Обеспечениефинансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого бизнеса будет основано наразвитии специализированных институтов и внедрении пошаговой (уровневой) схемыфинансово-кредитного обеспечения целевых групп субъектов малогопредпринимательства с установлением приемлемых для них условий и процедуркредитования. Фундаментом указанной схемы должна выступить системамикрокредитования предпринимательских инициатив наименее обеспеченных граждан иначинающих предпринимателей, в том числе на селе, осуществляемого как накоммерческой, так и на грантовой основе с упрощением технических процедуроформления кредита. Для этого необходимо сформировать сеть микрокредитных организацийс филиалами во всех регионах, для выдачи малых кредитов на небольшой срок поставкам ниже рыночных без требования бизнес-плана и материального залога. Косуществлению данного проекта можно привлечь средства местных бюджетов,выделяемых на поддержку малого бизнеса, а также средства АО «Фонд поддержки иразвития предпринимательства». Необходим дифференцированный подход к суммамвыдаваемых микрокредитов, в зависимости от вида деятельности и опыта работы.Так, для организации торгово-посреднической деятельности программамимикрокредитования должны быть предусмотрены первоначальные суммы до 100 МРП,при последующем обращении и своевременном погашении, сумма может быть увеличенадо 500 МРП. Для стартового капитала на открытие предприятия в приоритетных областяхпромышленности (туризм, стройиндустрия, пищевая промышленность, транспортнаялогистика и др.) суммы выдаваемых микрокредитов должны быть не менее 1000 МРП.[10, с.67]
Врамках деятельности АО «Фонд развития малого предпринимательства» внедритьпрограмму финансирования стартового капитала субъектов малого бизнеса. Ежегоднов республиканском бюджете предусматривать средства для покрытия части убытковАО «Фонд развития малого предпринимательства» и банков второго уровня откредитования стартового бизнеса.
Вцелях поддержки предпринимателей, находящихся на наиболее сложном иответственном этапе развития бизнеса, сопряженного с нехваткой оборотныхсредств и ликвидного залога, необходимо развивать систему гарантированиякредитования малого предпринимательства с участием АО «Фонд поддержки иразвития малого предпринимательства».
Ежегоднона предоставление гарантий, развития лизинга и кредитование субъектов малогобизнеса необходимо выделять АО «Фонд развития малого предпринимательства» изреспубликанского бюджета 30,0 млрд. тенге.
Дляпредпринимателей, имеющих определенный опыт и испытывающих потребности ввысокотехнологичном оборудовании и дополнительном капитале для освоения новыхнаправлений деятельности, будут задействованы новые инструменты финансовойподдержки (лизинг, венчурное финансирование и другие). Развитие лизинговых исоздание венчурных структур будут способствовать появлению новых производств ивосстановлению существующих до стадии, на которой они смогут привлекатьтрадиционные источники финансирования.
Созданныев 2003 году новые финансовые институты АО «Национальный инновационный фонд», АО« Инвестиционный фонд Казахстана» в небольших объемах финансируют проекты,представляемые субъектами малого бизнеса. Необходимо вышеуказанным фондамразработать специальные программы, предусматривающие упрощенный порядокполучения финансовых средств для субъектов малого бизнеса и более гибкиеусловия финансирования в первую очередь предприятий малого бизнеса,осуществляющих деятельность в приоритетных секторах экономики. Кроме того,необходимо оптимизировать процедуры предоставления банками второго уровнякредитов субъектам малого предпринимательства и связанные с ними расходы путем:
— разработки и внедрения механизмов по снижению для субъектов малого бизнеса платыза обслуживание кредитов;
— освобождения предприятий малого бизнеса от обязательного предоставлениябизнес-планов по кредитуемому мероприятию, заменив их технико-экономическимобоснованием проекта по упрощенной форме;
— упрощения критериев оценки финансового состояния заемщиков — предприятий малогобизнеса, а также требований к видам обеспечения кредитов.
Разработатьи внедрить программу субсидирования процентных ставок для субъектов малогобизнеса для снижения стоимости кредитов, получаемых в банках второго уровнясубъектами малого бизнеса для производственной деятельности.
Субсидироватьадминистративные расходы банков второго уровня по обслуживанию кредитов,выдаваемых субъектам малого бизнеса.
Решениевопросов, связанных с расширением доступа субъектов малого предпринимательствак кредитным ресурсам, создание и ведение реестров заемщиков позволят обеспечитьим кредитную историю, что будет способствовать стабильному росту количествамалых предприятий и повышению производительности их деятельности.
Особоевнимание должно быль уделено организации и развитию кластеров, сформированныхна территориях из предприятий, выполняющих разные функции, но объединенныходним технологическим процессом, результатом которого является конечныйпродукт, созданный усилиями всех участников процесса от науки и подготовкикадров до технологов, упаковщиков, транспортников и дилерской сети. В этомслучае не отдельное предприятие конкурирует на рынке, а региональныйпромышленный комплекс, который сокращает свои трансакционные издержки благодарясовместной технологической кооперации компаний.
Законырыночной экономики вынуждают крупные компании четко определять свои основныевиды деятельности и выводить все остальные в самостоятельное плавание вкачестве малых предприятий, которые обычно остаются поставщиками основнойкомпании, но могут существенно расширить свой рынок путем привлечения другихпотребителей. Если деловая среда благоприятствует выходу новых предприятий нарынок, то в целом улучшается структура рынка, повышается конкурентоспособностьпроизводств на всех уровнях передела, растут продажи. Рабочие места не тольконе сокращаются, но создаются новые.
В целях созданияблагоприятных условий для субъектов малого предпринимательства в КодексРеспублики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет»(Налоговый кодекс) внесены и введены в действие с 1 января 2007 года изменения,которыми предусмотрено следующее:
1) изменение срокапредставления налоговой отчетности и уплаты налогов на 5 — 10 дней позжеустановленного ранее срока;
2) сокращение налоговойотчетности:
— по плате за загрязнениеокружающей среды для организаций с малыми объемами платежей (до 100 месячныхрасчетных показателей в суммарном годовом объеме) – с четырех расчетов доодного расчета;
— для налогоплательщиков,применяющих специальный налоговый режим на основе упрощенной декларации и неиспользующих труд наемных работников — освобождение от представления расчетовпо обязательным пенсионным взносам и социальным отчислениям путем включения ихв одну форму налоговой отчетности;
3) освобождение индивидуальныхпредпринимателей, применяющих специальный налоговый режим на основе патента, отпредставления документов, прилагаемых к заявлению на получение патента(Свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя,документы, подтверждающие уплату стоимости патента, обязательных пенсионныхвзносов, социальных отчислений, лицензию и т.д), при представлении налоговойотчетности в электронном виде;
4) изменение ставок исчисления налогов:
— снижена ставка для исчисления налогов по патенту дляиндивидуальных предпринимателей с 3 до 2%;
— для исчисления налогов по упрощенной декларации длясубъектов малого бизнеса, применяющих специальный налоговый режим на основеупрощенной декларации, установлена единая ставка в размере 3% вместо сложнопрогрессивной шкалы ставок.
5) представление заявления на применение специальногоналогового режима для крестьянских (фермерских) хозяйств производится один разв начале применения данного режима налогообложения вместо ежегодного.
Основной ролью государства на данном этапеэкономического развития должно стать создание инфраструктуры поддержки малого исреднего предпринимательства.2.2 Совершенствованиесистемы налогового администрирования малого предпринимательства
 
В целяхсоздания благоприятных условий для развития малого предпринимательства вКазахстане с 1 января 2002 года был введен специальный налоговый режим длясубъектов малого бизнеса, предусматривающий упрощенный порядок исчисления иуплаты отдельных видов налогов и упрощение налоговой отчетности.
При этом ксубъектам малого бизнеса отнесены: индивидуальные предприниматели (физическиелица, осуществляющие деятельность без образования юридического лица),численность работников у которых, включая самого индивидуальногопредпринимателя, не превышает 15 человек, юридические лица, численностьработников у которых за квартал не превышает 25 человек.
Право наспециальный налоговый режим не получают юридические лица, имеющие филиалы,представительства, сами филиалы, представительства, дочерние организацииюридических лиц и зависимые акционерные общества, налогоплательщики, имеющиеиные обособленные структурные подразделения в разных населенных пунктах. Такойрежим не распространяется и на отдельные виды предпринимательской деятельности(медицинскую, по газификации коммунально-бытовых объектов и жилых зданий, всфере пожарной защиты, международных автомобильных перевозок, розничнойреализации алкогольной продукции и некоторые другие). [11, с.164 ]
Специальныйналоговый режим предусматривает расчеты с бюджетом на основе либо патента, либоупрощенной декларации, либо разового талона.
Специальныйналоговый режим на основе разового талона предусмотрен для физических лиц,деятельность которых носит эпизодический характер (не более 90 дней за год).Стоимость талона определяют местные представительные органы с учетомрегиональных особенностей предпринимательской деятельности. [20, c.44]
Дляиндивидуальных предпринимателей, бизнес которых имеет более стабильныйхарактер, предлагается патентная форма расчетов с бюджетом. На ее использованиемогут рассчитывать предприниматели, которые не применяют труд наемныхработников и получают доход не более 1,5 млн. тенге в год. Такая форма удобнадля начинающих предпринимателей с небольшими доходами.
При патентнойформе расчетов с бюджетом предприниматель до начала своей деятельностиуплачивает сумму в размере 3% от предполагаемого дохода, заявленного им самим.Иными словами, налог исчисляет сам предприниматель на основе единой ставки кзаявляемому доходу. Полученная сумма является стоимостью патента и уплачиваетсяв бюджет равными долями в виде индивидуального подоходного и социальногоналогов. Такой механизм определения налоговой нагрузки достаточно несложен дляналогоплательщика и исключает необходимость специального учета затрат поналогообложению.
Налоговыйрежим на основе упрощенной декларации предназначен для предпринимателей,использующих труд наемных работников. На основе упрощенной декларации могутрассчитываться с бюджетом индивидуальные предприниматели с численностьюработников не более 15 человек и с квартальным доходом не более 4,5 млн. тенге,а также юридические лица с численностью работников не более 25 человек с квартальнымдоходом не более 9 млн. тенге.
Положительнаясторона специального налогового режима состоит в простоте расчетов: любойпредприниматель может самостоятельно определить свои налоговые обязательствапутем применения к своему доходу за квартал соответствующей ставки налогов.
Исчисленнаясумма налогов по упрощенной декларации может уменьшаться на 1,5%, еслисреднемесячная заработная плата его работников оказалась не меньше трехкратногоминимального ее размера, установленного законом.
Такоймеханизм расчетов с государственным бюджетом позволяет учитывать и различия накаждом уровне развития предпринимательской деятельности, и прививать навыки ксовременным методам учета и налоговой отчетности.
Длярасширения сферы использования специальных налоговых режимов и сниженияналоговой нагрузки в Налоговый кодекс Казахстана внесены следующие изменения(вступившие в силу с 1 января 2003 г.):
— расширенсписок лицензируемых видов деятельности, при осуществлении которойналогоплательщики в сферах малого бизнеса имеют право применять специальныйналоговый режим;
— раздвинутыграницы использования патентной системы индивидуальными предпринимателями,имеющими доход от 1 млн. до 1,5 млн. тенге;
— сниженыставки налогов у предпринимателей, использующих специальный налоговый режим наоснове упрощенной декларации;
— сниженоограничение по заработной плате работников для применения корректировки вразмере 1,5 % с целью стимулирования роста заработной платы наемных работникови легализации их фактической численности).
Сумма налогов,исчисленная по упрощенной декларации за налоговый период, подлежиткорректировке в сторону уменьшения в размере 1,5 %, если среднемесячнаязаработная плата работников по итогам отчетного квартала составила не менеетрех кратного минимального размера заработной платы, установленнойзаконодательным актом РК (минимальный размер заработной платы в 2003 годусоставил 4181 тенге), у индивидуальных предпринимателей в размере двухкратногоминимального размера заработной платы, у юридических лиц — 2,5-кратного минимальногоразмера заработной платы (минимальный размер заработной платы в 2004 годусоставил 6600 тенге, в 2006 году он составил 9200 тг, в 2007 – 9752тг, с 3гоквартала 2008 – 12025тг ).
Увеличениечисленности занятых в сфере малого бизнеса, размеров их средней заработнойплаты, объемов налоговых поступлений подтверждает правоту политикиналогообложения, избранной в отношении данной категории налогоплательщиков ипреимущества нового механизма расчетов с бюджетом для субъектов малогопредпринимательства.
Курс наактивную поддержку малого предпринимательства в Республике Казахстан взят болеедесяти лет назад, исходя из уверенности в том, что его вклад всоциально-экономическое развитие страны, в пополнении доходов бюджетов разныхуровней, в создание новых рабочих мест может быть очень весомым. Изменения вего налогообложении — последовательные решения по реализации данного курса,проявление заботы о создании в Республике удобного упрощенного механизмаисчисления и уплаты налогов предпринимателями, от которого во многом зависитуспешное развитие бизнеса.
Одной изосновных причин ухода предпринимателей в теневой бизнес являются высокиеиздержки ведения легального бизнеса. В этой связи необходимо проведениемероприятий по снятию административных барьеров, проведению легализацииимущества, созданию условий по достаточной доступности кредитных ресурсов,достижению полноценной развитости инфраструктуры поддержки малого и среднегопредпринимательства и комплекса мероприятий по повышению сознательностименеджмента в малом и среднем бизнесе.
Государствомпредусмотрены ускоренные меры поддержки развития малого и среднегопредпринимательства в области снятия административных барьеров, созданияусловий достаточной доступности кредитных ресурсов, развития инфраструктуры поддержкималого и среднего предпринимательства, а также повышения сознательностименеджмента в малом и среднем предпринимательстве.
Вмеждународной практике развитию малого предпринимательства придается большоезначение, исходя из приоритетности создания новых рабочих мест и обеспеченияустойчивого экономического роста.
Исходя изсложившейся ситуации, государство должно создать благоприятные условия длямаксимального расширения сфер деятельности субъектов малого предпринимательстваи их активизации, в связи с чем, законопроектом предлагаются вышеуказанныемеры, что позволит существенно увеличить их долю в ВВП.
Внестиизменения в Закон Республики Казахстан «Об инвестициях» для упрощения порядкаполучения субъектами малого и среднего предпринимательства инвестиционныхналоговых преференций.
Вышеперечисленныемеры потребуют внесения соответствующих изменений в нормативные правовые актыРеспублики Казахстан.
Дляформирования ценовой информации, имеющейся в таможенных органах, будет изменена«Методика формирования ценовой информации», с детализацией описания товара взависимости от основных характеристик.
С цельюразработки мер по стимулированию перехода предприятий малого бизнеса корганизованным формам торговли и развития внутреннего рынка товаров будутпродолжены исследования по структуре и оценке объемов внешнеторговых операций,осуществляемых по каналам «челночной» торговли.
Указанныемеры позволят наладить четкую схему взаимодействия всех контролирующих органовна таможенной границе, провести серьезное обследование рынка челночнойторговли, оценить его объемы и влияние на платежный баланс государства.
В целяхсокращения размеров теневого сектора и объемов наличного оборота и неформальнойзанятости на транспорте, в строительстве и торговле в среднесрочной перспективенеобходимо:
-    стимулирование кооперации — преобразование, объединение и укрупнение в союзы, бюро и т.д.;
-    созданиеусловий для перетока трудовых ресурсов из неформальной экономики в официальную;
-    постепенныйпереход от наличной формы оплаты на электронный, автоматизированный. [13]
Будетпредусмотрено расширение безналичной формы расчетов за товары и услуги сутверждением категории торговых (обслуживающих) организаций, обязанныхпринимать платежи с использованием платежных карточек.
В частностибудет предусмотрено обязательное использование карточных терминалов дляорганизаций, оказывающих услуги (рестораны, бары, гостиницы, кассы по продажепроездных документов и т.д.).
Значительнуюдолю в составе теневой экономики в сфере торговли составляет «челночная», уличная;базарная торговля; мелкие торговые точки, которые включают завоз и реализациютоваров сомнительного качества из стран с традиционно развитой системойпроизводства фальсифицированной и контрафактной продукции, а также реализациюподобной продукции отечественных производителей, продукции низкого качества и вантисанитарных условиях, представляющих опасность для здоровья населения.
С цельюповышения продовольственной безопасности, а также снижения размеровнеформальной занятости, находящейся вне системы социального обеспечениянеобходимо создание условий и стимулов по постепенному переходунеорганизованных видов торговли в более цивилизованные формы. В целях повышениясоциальной привлекательности торговых точек на рынках, необходимо внедрятьобщепринятые мировые нормы и правила торговли, стандарты обслуживания, придаваяим цивилизованную форму путем преобразования рыночной торговли в торговыецентры.
Для повышениябезопасности объектов промышленного и гражданского строительства, усилениятребований к строительным организациям по соблюдению ими норм расходастроительных материалов на возведение объектов необходимо осуществить переход ксистеме выполнения государственного заказа на строительство объектов социальнойинфраструктуры по типовым проектам с основными технико-экономическимипоказателями, соответствующими нормативным удельным показателям, установленнымдля регионов.
В качествеодной из мер по сокращению неформальной занятости в строительстве (привлечениелиц без регистрации из соседних государств на сезонную и низкоквалифицированнуюработу с минимальной оплатой) предлагается введение гибкой системы квотированияимпорта рабочей силы, ориентированной на специфичность, сезонность,масштабность, позволяющей оперативно реагировать на происходящие изменения вэкономике в целом по республике и регионах.
Необходимоосуществить постепенный переход от реализации пассажирских билетов за наличныйрасчет на автоматизированный.[11, с.164]
С цельюповышения эффективности и осуществления единого комплексного контроля заавтомобильными перевозками по территории Республики Казахстан предлагаетсясовершенствование действующей системы контроля за автоперевозками сопределением оптимального количества постов транспортного контроля.
/>/>/>2.3 Законодательная поддержкапредпринимательства в Республике Казахстан
В нашейстране роль бизнеса постоянно и неуклонно возрастает. Предпринимательствопризвано решить такие важные проблемы в сегодняшней экономике, как:
-значительнои без существенных капитальных вложений расширить производство многихпотребительских товаров и услуг с использованием местных источников сырья;
-создатьусловия для трудоустройства рабочей силы, высвобождающейся на крупныхпредприятиях;
-ускоритьнаучно-технический прогресс;
-составитьпозитивную альтернативу криминальному бизнесу и многие другие.
Принятый виюне 1997 года Парламентом страны Закон «О государственной поддержке малогопредпринимательства» явился важным шагом на пути экономического развития РеспубликиКазахстан. В нем были определены основные направления деятельности в этой областии созданы правовые предпосылки для разработки государственных и региональныхпрограмм с активизацией малого предпринимательства как одного из факторовпромышленного развития.[13]
Данный Законпоследовательно согласован с Законом «О государственной поддержке прямыхинвестиций», Указом Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению государственнойподдержки и активизации развития малого предпринимательства» и является ихлогическим продолжением, символизируя конструктивный диалог разных ветвей власти.
На основанииэтого закона упрощается процедура регистрации юридического лица в формесубъекта малого предпринимательства. Под этим подразумевается: сокращение срокови платы за регистрацию, перечня требуемых документов, уменьшение размерауставного капитала.
Предпринимательствополучило следующие гарантии:
а) недопускается необоснованное вмешательство должностных лиц государственных органовв хозяйственную деятельность предпринимателей;
б) проверкихозяйственно-финансовой деятельности предпринимателей производятсяуполномоченными государственными органами не чаще одного раза в год, если иноене предусмотрено действующим законодательством Республики Казахстан. [15]
Наибольшиельготы предоставлены предпринимателям, которые занимаются производством (импредоставляется отсрочка на три года выплат сумм за выкуп земли или ее аренду,они освобождаются от платы за регистрацию прав на недвижимое имущество втечение трех лет с момента государственной регистрации и др.).
Закон нетолько создает благоприятные условия для традиционных в Казахстане производств,но и закладывает основы для технологического прорыва в XXI век.
Решениеодного из основных вопросов, затрагивающих интересы малого предпринимательства,заключается в «установлении правового режима благоприятствования для субъектовмалого предпринимательства, включающего в себя льготный режим налогообложения,уплаты таможенных пошлин».
Безусловно,нельзя требовать от одного законодательного акта решения всех назревшихпроблем. Но данный Закон характеризует прогрессивные тенденции взаконодательной деятельности и вызывает у представителей малого бизнеса чувствооптимизма.
В канун лета1999 года Президентом Республики Казахстан принято распоряжение «О дополнительныхмерах по защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательскойдеятельности».
Важнейшей составляющей политикиэкономических реформ Казахстана является развитие предпринимательства. Особоезначение приобретает поддержка малого предпринимательства, которое представляетсобой одну из важнейших сфер экономики, где предприятия характеризуются малойчисленностью занятых, невысокой капиталоемкостью, несложным управлением.
С развитиеммалого предпринимательства связываются надежды на наполнение потребительскогорынка, рост занятости, развитие конкуренции и подъем экономики в целом,расширение социальной базы проводимых реформ.
Государствоосуществляет поддержку малого предпринимательства по следующим направлениям:
-  создание льготных условийиспользования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых,статистических, материально-технических и информационных ресурсов, а такженаучно-технических разработок и технологий;
-  установление упрощенногопорядка государственной регистрации субъектов малого предпринимательства,лицензирование их деятельности, сертификация их продукции;
-  устранение правовогорежима благоприятствования для субъектов малого предпринимательства,включающего в себя льготный режим налогообложения, уплаты таможенных пошлин;
-  создание системыпривлечения и использования инвестиций, включая иностранные, для поддержки иразвития малого предпринимательства;
-  принятие специальныхпрограмм кредитования субъектов малого предпринимательства с определениемфинансовых источников;
-  предоставлениепреференций субъектов малого предпринимательства при размещении государственныхзакупок на производство продукции, выполнение работ, услуг;
-  поддержка внешнеэкономическойдеятельности субъектов малого предпринимательства, включая развитие ихторговых, научно-технических, производственных и иных связей с зарубежнымипартнерами;
-  организация подготовки,переподготовки и повышения квалификации кадров для субъектов малогопредпринимательства.
Министерствоминдустрии и торговли Республики Казахстан в целях совершенствования действующихформ и методов государственной поддержки предпринимательства в целом, а такжеопределения мер государственной поддержки предпринимательства в проблемныхрегионах разработан законопроект «О частном предпринимательстве» и 20 апреля2005 года внесен в Правительство.
Данныйзаконопроект разработан с участием государственных органов и общественныхобъединений предпринимателей.
Законопроектзакрепляет конституционное право граждан и юридических лиц на свободупредпринимательской деятельности, которая может быть ограничена толькозаконодательными актами.
Законопроектопределит основные правовые, экономические и социальные условия и гарантии,обеспечивающие свободу предпринимательской деятельности, способы защитыпредпринимательства и его государственной поддержки, принципы государственногорегулирования и администрирования, государственного контроля, порядоквзаимодействия государства и бизнеса, охрану коммерческой тайны иответственность государственных органов и предпринимателей перед государством.
Взаконопроекте предусматриваются новые нормы, определяющие основные принципыгосударственного регулирования, администрирования и государственного контроля.Включение данных норм предполагает исключение их из действующих подзаконныхактов.
Основнымицелями государственного регулирования предпринимательской деятельности являютсясоздание благоприятных условий для развития предпринимательства, обеспечениенациональной безопасности, безопасности продукции, услуг, процессов для жизни издоровья человека и окружающей среды, устранение административных барьеров иповышения конкурентоспособности предпринимательства как внутри страны, так и заее пределами.
Необходимоустановить четкие критерии государственного контроля, но при этом на первомплане должны быть вопросы безопасности производимой субъектамипредпринимательства продукции.
Основнойзадачей законопроекта является создание необходимых условий и благоприятнойсреды для развития предпринимательства на основе использования достижений наукии техники, формирования сбалансированной производственной инфраструктуры.
Для обеспечения законного представительства субъектовпредпринимательства в государственных органах, в составе Экспертных советов попредпринимательству при центральных и местных исполнительных органах, будутпредставительствовать коллективные представители объединений предпринимателей.
Дальнейшее развитие малого бизнеса, использование инновационногопотенциала малого предпринимательства, его стимулирование, развитие таких формвзаимодействия, как подрядное кооперирование, совместное производство,выполнение госзаказов, лизинг, франчайзинг и венчурное финансирование, должныобеспечить устойчивое функционирование либеральной экономической системыРеспублики Казахстан, главной опорой которой будет выступать сильныйпредпринимательский класс.
Сегодняэкономические изменения в Казахстане намного опережают преобразования вправовой сфере. Такая ситуация не является исключением и в сфере малого исреднего предпринимательства.
К примеру, всистеме действующего права присутствуют подзаконные акты, которые, продолжаядействовать «де-юре», вступают в противоречие с позднее принятыми нормативнымиправовыми актами, создают коллизии либо устаревают, теряя правовую значимость.
Указанноеимеет место потому, что со стороны уполномоченных государственных органов неведется постоянный мониторинг собственных нормативных правовых актов и актовдругих государственных органов, принятых по их инициативе.
По состояниюна 15 декабря 2004 года действующими значатся 10 195 постановленийПравительства Республики Казахстан, в том числе и акты по утрате и внесениюизменений и дополнений. Из действующих постановлений Правительства РеспубликиКазахстан 420 самостоятельных нормативных правовых акта непосредственнорегулируют предпринимательскую деятельность.
По итогам ихрассмотрения, постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 февраля2005 года № 124, признаны утратившими силу 357 актов Кабинета МинистровРеспублики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
С другойстороны, действующее законодательство не содержит механизма, обеспечивающего«отторжение» незаконных актов из системы действующего законодательства.
При обоснованиинеобходимости принятия нормативного правового акта по вопросам малого исреднего предпринимательства не осуществляется всесторонний анализцелесообразности и последующей эффективности государственного регулированияотдельных проблем малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, внастоящее время практически отсутствует механизм отслеживания последующейрезультативности действия нормативных правовых актов, не определены показателии критерии такой результативности.
Жизнедеятельностьсубъектов малого и среднего предпринимательства, в которой встречаетсядостаточно административных барьеров, можно разделить на три этапа:
-  регистрация иперерегистрация;
-  функционирование иразвитие;
-  ликвидация.
На каждом извышеперечисленных этапов встречаются многочисленные проблемы, которые оказываютвлияние на гибкость, активность и мобильность субъектов малого и среднегобизнеса, в конечном итоге, тормозят их развитие.
На этапахрегистрации, перерегистрации и ликвидации.
Особо стоитотметить существующую законодательную базу разрешительной системы, котораяохватывает 216 законодательных актов и является причиной высоких издержек поведению бизнеса.
Процедурырегистрации и перерегистрации в соответствии с действующим законодательствомтребуют определенного количества документов, которые выдаются различнымиорганизациями. В зависимости от конъюнктуры рынка субъекты малого и среднегопредпринимательства регулярно меняют вид деятельности, что влечет за собойвнесение изменений и дополнений в учредительные документы и извещениерегистрирующего органа, а также получение различных видов разрешений.
Во многихстранах для поддержки деятельности субъектам малого и среднегопредпринимательства созданы условия регистрации и перерегистрации по принципу«одного окна». Например: во Франции, где насчитывается 2,4 млн. субъектовмалого и среднего предпринимательства, процесс регистрации составляет 24 часа,остальные юридические лица регистрируются в течение 10 дней по принципу «одногоокна». На сегодня уже и в Казахстане введена такая система, которуюприветствует бизнес — сообщество.
На этапефункционирования и развития.
Подавляющеебольшинство нарушений в деятельности предпринимателей, квалифицируемых, восновном, как административные, выявляется посредством проведения проверокгосударственными органами, владеющими огромным количеством контрольно-надзорныхфункций.
Между тем:
— правовыенормы, регулирующие вопросы проверок, контроля и надзора, содержатся вразличных нормативных правовых актах, и нет единого законодательного акта поэтому вопросу;
-    взаконодательных актах (Налоговый кодекс Республики Казахстан, Кодекс обадминистративных правонарушениях Республики Казахстан, законы, определяющиестатус некоторых государственных органов и др.) не предусмотрены особые подходык проверкам субъектов малого и среднего предпринимательства и поэтому имеетместо одинаковое отношение государственных органов к предпринимателямнезависимо от масштабов их деятельности;
-    отсутствуютчеткое единое описание процедур и единый глоссарий по вопросам проверок, контроляи надзора. Разными государственными органами применяется разная классификацияпроверок (рейдовая, комплексная, встречная, плановая, внеплановая,хронометражная, текущая и др.);
-    существующаяпрактика оценки эффективности работы контрольно-надзорных органов напрямуюзависит от количества выявленных нарушений и наложенных штрафов;
-    вслучае возникновения чрезвычайной ситуации в деятельности субъектовпредпринимательства (обрушение здания, массовое отравление, гибель людей и др.)одновременно не рассматривается ответственность должностного лица, проводившегопроверки на данном объекте.
Отдельныеположения Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушенияхпрепятствуют нормальному развитию малого и среднего предпринимательства.
В частности,завышенные размеры административных штрафов установлены одинаково как длясубъектов малого предпринимательства, так и для крупного бизнеса, заисключением штрафов за административные правонарушения в областиналогообложения.
Возможностьдолжностного лица по своему усмотрению выбирать сумму штрафа в пределахустановленных минимальных и максимальных размеров (от 5 до 2000 месячногорасчетного показателя) в отношении каждого правонарушителя приводит кпроявлениям коррупции.
Более того,высокие ставки штрафов подталкивают самих предпринимателей к выбору — либовыплатить штраф в соответствии с законом, либо откупиться «меньшей» взяткой.
Существованиеобширного перечня видов работ, товаров и услуг, подлежащих лицензированию,аккредитации, стандартизации, сертификации, препятствует росту деловойактивности, предпринимательской инициативы. Кроме того, существуютдополнительные разрешительные системы (разрешения, заключения и согласования),обуславливающие как выдачу лицензий, так и последующую лицензионнуюдеятельность. Это реально тормозит функционирование и развитиепредпринимательства в стране и особенно малого и среднего предпринимательства.
Такимобразом, основным недостатком является бремя административных барьеров:
-  имеется значительноеколичество актов непрямого действия, множество подзаконных актов;
-  функционируютмногочисленные государственные предприятия, акционерные общества,уполномоченные государственными органами, которым, по сути, переданыгосударственные функции;
-  существует излишняястатистическая и налоговая отчетность;
-  неготовность отдельныхгосударственных органов к сокращению своих контрольно-надзорных, разрешительныхи согласовательных функций и полномочий. [18, с.250]
Отдельно стоитотметить взаимоотношения государства и малого и среднего предпринимательства всвете реализации Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», которыйдолжен был обеспечить прозрачность и максимальное участие субъектов малого исреднего предпринимательства в поставках товаров (работ и услуг) длягосударственных нужд. Однако на практике государственные заказчики фактическине применяют предусмотренные законом преференции для малого и среднегопредпринимательства.
Произошедшиеизменения в предпринимательской среде в течение последних десяти лет, ставят напервый план необходимость проведения ревизии действующих нормативных правовыхактов, регулирующих вопросы предпринимательства, на предмет устраненияимеющихся противоречий, приведения их в соответствие с требованиямисовременного состояния развития экономики и создания максимально прозрачногозаконодательства в сфере малого и среднего предпринимательства.
Также в целяхисключения из правового поля устаревших и неэффективных норм правацелесообразно на законодательном уровне закрепить обязанность всехгосударственных органов и акционерного общества «Фонд развития малогопредпринимательства» по проведению постоянного мониторинга подзаконных актов, втом числе и ведомственного характера. Это послужит дополнительным механизмомадекватного реагирования государственных органов на изменения в законах и иныхнормативных правовых актах.
Такимобразом, в целях устранения излишнего и неэффективного государственногорегулирования предпринимательской деятельности при разработке проектовнормативных правовых актов по вопросам малого и среднего предпринимательстванеобходимо производить детальный прогноз воздействия нормативного правовогоакта в рамках регламентируемых им общественных отношений.
Подводя итоги можно сказать, что нашегосударство, уделяя большое внимание развитию малого предпринимательства, дляразвития экономики в целом с целью защиты и поддержки субъектов малогопредпринимательства устанавливает законодательным путем определенные льготы дляних.
/>/>3 Финансово-кредитнаяинфраструктура поддержки предпринимательства
Инфраструктураподдержки предпринимательства — это совокупность организаций и объединений,содействующих развитию субъектов и оказывающих им услуги, необходимые дляразвития предпринимательства и обеспечивающие условия для веденияпредпринимательской деятельности.
Внастоящее время в области поддержки предпринимательства существует большоеколичество различных институтов, сформированы базовые принципы, формы имеханизмы поддержки. В зависимости от функциональной направленности структураинститутов инфраструктуры определяется следующим образом:
−финансовые институты;
−общественные организации, отраслевые ассоциации;
−бизнес-инкубаторы, индустриальные и технологические парки;
−информационно-аналитические, маркетинговые, консалтинговые, обучающие центры;
−международные институты.
Финансовыеинституты, созданные по инициативе государства, представлены следующимиорганизациями:
−акционерное общество «Фонд развития малого предпринимательства» и егорегиональные филиалы;
−лизинговые компании;
−микрокредитные и микрофинансовые организации. [19, с.367 ]
АО«Фонд развития малого предпринимательства». Основная цель деятельностиФонда — эффективное использование собственных финансовых средств и средств,выделяемых государством на развитие малого предпринимательства. Фонд имеетфилиалы во всех областных центрах и в городе Астане. Ссудный портфель Фонда на1 января 2005 года составлял 15,4 млрд. тенге за счет собственных средств,средств республиканского бюджета и займов Европейского Банка Реконструкции иРазвития (далее — ЕБРР) и Азиатского Банка Развития. Согласно Соглашения озайме с ЕБРР в 2005 году предстоит большой отток финансовых ресурсов. СредстваФонда сыграли свою позитивную роль в процессе становления малогопредпринимательства в стране, но не обеспечили существенного сниженияпроцентных ставок для конечного заемщика и не способствовали реализациидолгосрочных производственных проектов. С начала деятельности Фонда понастоящее время за счет только собственных средств профинансировано 577проектов на сумму 6,3 млрд. тенге. Текущая задолженность по данным средствамсоставляет 5,9 млрд. тенге. Отраслевая структура выданных средств представленаследующим образом: основной объем финансирования приходится на промышленноепроизводство — 39%, сельское хозяйство и переработку сельскохозяйственнойпродукции — 29,5%, сферу услуг и транспорт — 23%. За период с начала реализациипрограмм (2002 г.) АО «ФРМП» прокредитовано субъектов малогопредпринимательства на общую сумму более 29 млрд. тенге. По сравнению с уровнем2002 года данный показатель увеличился с 3 млрд. тенге до 9 млрд. тенге, т.е. в3 раза.
По Программе ЕБРР. Запериод с мая 1998 г. по 1 декабря 2006 г. всего участвующими банкамипрокредитовано 218 726 проектов на общую сумму 1785,38 млн. долл. США, из них30,00% — микрокредиты (172 594 проектов на сумму 535,48 млн. долл. США) и 70,00% — малые кредиты (46 132 проектов на сумму 1 249,90 млн. долл. США).
По программе АБР. Всегоза период с начала реализации Программы на 1 декабря 2006 года АО «Фондразвития малого предпринимательства» (далее — Фонд) профинансировано 95проектов на общую сумму 54 675,4 тыс. долларов США. За это время были освоены иполностью погашены кредитные средства по 65 проектам на сумму 41 564,61 тыс. долларов США.
По состоянию на 1 декабря2006 года количество профинансированных проектов (за минусом погашенных)составляет 19, на общую сумму 9968375,70 долларов США (сумма текущейзадолженности с учетом погашения основного долга составляет – 6927646,18 долларов США). В освоении средств второго транша займа АБР приняло участиевсего 12 банков второго уровня и АО «Астана-Финанс». Фондом профинансированнапрямую один проект, второй передан по договору уступки прав (требовании).
По программе развитиямалых городов. По состоянию на 1 декабря 2006 года профинансировано 280проектов на сумму 1 479 102908 тенге.
Фондом также ведетсякредитование проектов СМП из малых городов за счет собственных средств. Посостоянию на 01.12.06 г. количество действующих проектов составляет 106 насумму 1009,2 млн. тенге
По программе поддержки отечественныхтоваропроизводителей. По состоянию на 01.12.2006 г. уполномоченными банками произведенопогашение по основному долгу на сумму 22716100,00 долларов США. По состоянию на01.12.2006 г. задолженность уполномоченными банками погашена. Программаявляется закрытой.
По программекредитования субъектов малого предпринимательства (в т.ч. женскогопредпринимательства) из средств республиканского бюджета. По состоянию на01.12.2006 г. из средств Республиканского бюджета профинансировано 267 проектовна общую сумму 715 316 005,00 тенге (в том числе 74 проекта по женскомупредпринимательству на сумму 192 055 655,00 тенге). Текущая задолженность поосновному долгу по состоянию на 01.12.2006 г. составляет 249 618 207,64 тенге.За ноябрь месяц было профинансировано 3 проекта на сумму 3200000,00 тенге.
Кроме того, Советомдиректоров АО «Фонд развития малого предпринимательства» было принято решение оснижении ставки вознаграждения по финансированию проектов по линии женскогопредпринимательства, входящих в Программу кредитования субъектов малогопредпринимательства за счет средств республиканского бюджета (в том числеженского предпринимательства) с 12% годовых до 9%. Финансовая поддержкаразвития субъектов малого предпринимательства Фондом позволила создать порядка250 тыс. рабочих мест во всех регионах нашей республики. Проблемы Фонда: это — недоступность инвестиционных средств для малого предпринимательства вследствиенедостаточности у них залоговых средств.
В соответствии спланом мероприятий по реализации Концепции развития АО «Фонд развития малогопредпринимательства» на 2005-2007 годы, утвержденного постановлением Правительства РеспубликиКазахстан от 22августа 2005 года № 862, АО«Фонд развития малого предпринимательства» (далее – АО «ФРМП») оказываетфинансовую поддержу действующиммикрокредитным организациям (далее — МКО) и принимает участие в уставномкапитале по созданию МКО вне зависимости от местонахождения, а такжеспецификации деятельности.
По состоянию на 1 декабря2006 года с начала реализации Концепции развития АО «Фонд развития малогопредпринимательства» на 2005-2007 годы, утвержденного постановлением Правительства РеспубликиКазахстан от 22августа 2005 года № 862АО «ФРМП», поддержаны 116 проектов на общую сумму 3938,26 млн. тенге, изкоторых 29 проектов зарегистрированы и осуществляют свою деятельность врайонных центрах и сельских местностях. Кроме того, в целях повышения уровня доходов, снижения бедности иразвития индивидуального и семейного предпринимательства сельского населения наоснове микрокредитования с 2005 года филиалами АО «Фонд финансовой поддержкисельского хозяйства» реализуется бюджетная программа «Организация системымикрокредитования сельского населения». На реализацию данной бюджетнойпрограммы из республиканского бюджета в 2005 году был выделен 1,0 млрд. тенге,в 2006 году – 2 млрд. тенге.
Микрокредитныеи микрофинансовые организации являются 3-м уровнем системы кредитования страныи призваны удовлетворять потребности в финансовых услугах предпринимателей,неохваченных, в силу ряда объективных факторов (большие административныерасходы, отсутствие кредитной истории, рентабельных проектов и ликвидногообеспечения) заинтересованностью банковского сектора. Микрокредитные имикрофинансовые организации, осуществляющие только кредитование за счет своегокапитала, грантов и взносов участников программ для мелких предпринимателей,представляют наименее регулируемый со стороны государства уровень системыкредитных отношений. Вместе с тем, деятельность данных организаций, с учетомрисков, связанных с обслуживанием целевой группы заемщиков, является наиболеезатратоемкой в сравнении с деятельностью других кредитных учреждений. Также всвоей деятельности микрокредитные и микрофинансовые организации помимо выдачимикрокредитов, занимаются обучением и предоставлением консультационной помощипо ведению малого бизнеса потенциальным заемщикам для снижения собственныхрисков. Таким образом, наряду с решением экономических задач, микрокредитные имикрофинансовые организации параллельно задействованы в решении социальныхзадач, направленных на развитие предпринимательской инициативы, обеспечениесамозанятости экономически активной части населения, увеличение его общегоуровня жизни и приобщение к кредитной культуре. Также одной из задач развитиясектора микрокредитования являются легализация и вывод из теневого секторамелких финансовых посредников.[26, с 56]
Поданным Государственного статистического регистра Республики Казахстанколичество микрокредитных организаций на 1 января 2005 года составило 177единиц, из них активно действующие составляют 40,7% (72 единиц), во временномпростое — 10,2% (18 единиц), одна организация находится в процессе ликвидации,остальные находятся на стадии становления.[20] Основным фактором, сдерживающимразвитие системы микрокредитования до настоящего времени было отсутствиеконцептуального подхода к развитию системы микрокредитования, комплекснойподдержки со стороны государства данного сектора для повышения в последующемпривлекательности микрокредитных организаций для потенциальных инвесторов.
Проблемыразвития сектора микрокредитования:
−дефицит и дороговизна фондов для последующего размещения;
−недостаточность средств у микрокредитных организаций;
−недостаток квалифицированных кадров, знакомых со спецификой микрокредитования;
−отсутствие методологии и обучающих программ для участников системы микрокредитования;
−отсутствие технической и ресурсной базы;
−отсутствие единого органа, курирующего состояние микрофинансового сектора,тенденций и перспектив его развития, развивающих их структуру и методы ихоценки;
−отсутствие развитой системы мониторинга, внутреннего контроля;
−слабое взаимодействие отечественных банков и других небанковских организаций смикрокредитными организациями, создающее трудности в привлечении финансовыхресурсов;
−неотработанная схема сотрудничества микрокредитных организаций с государственнымиорганами управления и государственными институтами развития. [22]
На сегодняшний день вКазахстане, по данным статистики, количество микрокредитных организацийувеличилось со 177 единиц в 2004г. до 745 единиц в 2006г., что больше в 4 раза,это говорит о повышении роли микрокредитной организации, о понимании большихвозможностей, как для субъектов предпринимательства, так для широкого круганаселения, в том числе, для малоимущих слоев населения.
Из созданных 745микрокредитных организаций действующие составляют 94% или 697 единиц, изкоторых 250 (36%) – наиболее активные (рисунок 2).
/> />
Рисунок 2 — Количество микрокредитныхорганизаций
Внастоящее время в Казахстане функционирует порядка 44 бизнес-инкубаторов иинновационных центров. Практически все они были созданы по инициативе местныхисполнительных органов и находятся в стадии своего становления.Бизнес-инкубаторы представляют собой структуры, размещающие на льготныхусловиях специально отобранные малые предприятия на своих площадях иоказывающие им консалтинговые, образовательные, бухгалтерские и офисные услуги,также услуги по обучению. Главным назначением бизнес-инкубаторов, являетсяобеспечение устойчивого функционирования малых предприятий, находящихся на еготерритории.
Существуюттехнопарки, создаваемые в основном на базе высших учебных заведений илинаучно-исследовательских институтов с целью использования научного потенциалаэтих вузов и коммерциализации разработанных технологий через создание иразвитие размещающихся на территории технопарка малых инновационных предприятий.
Многиебизнес-инкубаторы не соответствуют международной практике концепции созданияданной формы инфраструктуры: ограничиваются лишь организацией юридическоголица, предоставлением офисных и производственных помещений и выполняют своеистинное предназначение крайне слабо либо вовсе не выполняют, что приводит кследующему:
−слабая теоретическая и практическая подготовка менеджеров и организаторовбизнес-инкубаторов;
−отсутствие понимания и должной поддержки бизнес-инкубаторов со стороны местныхорганов власти;
−ограниченность финансовых средств и информации.
Технопаркине достигли финансовой самостоятельности и нуждаются в поддержке со стороныгосударства и других организаций.
Такжесозданы информационно-аналитические, маркетинговые, консалтинговые, обучающиецентры.
Наначальном этапе создания субъекты малого и среднего предпринимательствасталкиваются с рядом организационных проблем: какой налоговый режим выбрать,куда обратиться по вопросам финансирования и т.д. Поэтому большая роль на этомэтапе отводится консалтинговым компаниям.
Консалтинговыекомпании оказывают услуги субъектам малого и среднего предпринимательства последующим направлениям:
−правовое обеспечение;
−аудит и бухгалтерия;
−маркетинговые исследования;
−бизнес-планирование;
−налоговое законодательство;
−таможенные процедуры и т.д.
Услугиконсалтинговых компаний являются дорогостоящими, и не каждый субъект малого исреднего предпринимательства может себе позволить ими воспользоваться. Рынокконсалтинговых услуг не в полной мере насыщен даже в крупных городах, а вудаленных от центра регионах — практически полностью отсутствует.
Насегодняшний день на территории Республики Казахстан действует более 150аккредитованных иностранных и международных организаций, оказывающих ресурсную,методическую и информационную поддержку казахстанским субъектам малогопредпринимательства.
Следуетотметить, что субъекты малого предпринимательства со своей стороны не всегдамогут правильно построить свои взаимоотношения с финансовыми институтами. Средиосновных причин можно выделить: недостаточный опыт работы в новых условиях,отсутствие необходимого залогового обеспечения, высокие процентные ставки пополучаемым кредитам для организации нового производства и приобретениятехнологического оборудования, затруднение в своевременном получении информациио сложившихся ценах на оборудование, что приводит к приобретению его позавышенным ценам и длительной окупаемости проекта. [13]
Общественныеорганизации и отраслевые объединения (ассоциации) играют связующую роль междугосударством и гражданами в решении социальных проблем, в вопросах формированиягражданского общества и являются одним из механизмов регулирования общественныхотношений в предпринимательской среде.
/>/>Заключение
В заключении подведёмитоги нашего исследования. Значение частного предпринимательства в экономикелюбой страны трудно переоценить, ведь именно малые и средние предприятияспособны оперативно реагировать на изменение потребительского спроса, и есликрупный бизнес — это скелет, ось современной экономики, то все многообразиесреднего и мелкого предпринимательства — мышцы, живая ткань хозяйственногоорганизма. Это один из ведущих секторов, во многом определяющий темпыэкономического роста, состояние занятости населения, структуру и качествовалового национального продукта.
Роль малого бизнесавелика не только количественно, но и функционально, иными словами, по темзадачам, которые он решает в экономике, а именно формирование среднего класса —главного гаранта политической стабильности в демократическом обществе, созданиеновых рабочих мест с относительно низкими капитальными затратами, ликвидациямонополии производителей, создание конкурентной среды.
Казахстанское предпринимательствопережило несколько этапов своего становления. В период «золотого века» малогопредпринимательства в конце 80-х годов происходило очень быстрое и легкоенакопление капиталов, развивались производство дефицитных товаров широкогопотребления и сфера всевозможных и столь же дефицитных тогда бытовых услуг,розничной торговли, общественного питания. В экономике Казахстана сталапрослеживаться тенденция к началу новой, рыночной концентрации и централизациикапиталов, а также самой хозяйственной деятельности.
Второй этап развитияпредпринимательства приходился на 1993-1995 годы «шоковой терапии», онхарактеризовался самыми высокими с середины 80-х годов темпами роста числамалых предприятий (в 2,1 раза) и численности занятых в них. Абсолютным лидеромпо увеличению числа малых предприятий стала тогда сфера науки и научногообслуживания. Тогда малый бизнес смог сыграть роль катализатора первых шаговдвижения к новой системе внутри кооперационных связей в казахстанскойэкономике. Кроме того, он выполнял роль демпфера, спасающего многие предприятияот немедленного краха из-за разрыва прежних, хотя и неэффективных, но все жеработавших хозяйственных связей. [23, с.166]
Таким образом, многиемалые предприятия появлялись на свет не в силу экономической целесообразности,не имея какой-либо программы долговременного развития, а только из общейнадежды, мечты их организаторов на достаточно абстрактную " лучшуюжизнь" (в основном в стиле привлекательных трафаретов общества свободногопредпринимательства и всеобщего потребления).
За годы рыночных реформпредпринимательский сектор занял заметное место в обществе. Достигнута главнаястратегическая цель — возможность заниматься предпринимательством сталареальной и неотъемлемой частью конституционных прав граждан республики, длячего государством созданы необходимые условия.
До настоящего временигосударственная поддержка малого предпринимательства в Казахстанеакцентировалась на предоставлении налоговых преференций и льготногофинансирования за счет государственного бюджета и велась не всегда на системныхначалах. Последние же 10 лет государство уделяет первостепенное значениеразвитию предпринимательства, разрабатываются и реализуются специальныепрограммы по поддержке предпринимательства, в настоящее время реализуется 6-яГосударственная программа ускоренных мер по развитию малого и среднегопредпринимательства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы. Разработкаэкономической модели развития малого и среднего бизнеса на основекластерно-сетевого подхода означает переход к новой стратегии государственнойподдержки малого и среднего предпринимательства и новой идеологиивзаимоотношений государства и бизнеса. [24, с.105]
Используя опыт развитыхстран по развитию малого и среднего бизнеса, Правительство проводит углубленнуюполитику по реформе финансового сектора и комплексному развитию инфраструктурыподдержки малого предпринимательства: расширение сети центров малого бизнеса,бизнес-инкубаторов, консалтинговых, лизинговых и других фирм, создание банковданных специализирующихся на обслуживании малых предприятий.
Подводя итогипроведённого исследования, кратко изложим следующие результаты. Количествопредприятий малого бизнеса растёт из месяца в месяц, причём ростпоступательный, не имеющий каких либо скачков и спадов, это обстоятельствохарактеризует предпринимательство в стране как стабильно развивающееся. Нарядус определенными наработками в Казахстане имеются серьезные проблемы, требующиепроведения коренной реорганизации деятельности в осуществлении политики качества.Состояние дел в этой области в настоящее время позволяет констатироватьотставание в Казахстане от европейских стран примерно на 12-14 лет. Нетруднопредставить, что если уже сейчас не начать целенаправленную работу в этомнаправлении, указанный разрыв значительно увеличится.
/>/>Список использованных источников
1.              Назарбаев Н.А.Послание народу Казахстана «Рост благосостояния граждан Казахстана — главнаяцель государственной политики» февраль 2008 г.//Официальный сайт Президента РК // www.arkoda.kz
2.              МамыровН.К. «Основы предпринимательства», Алматы, Экономика, 1997
3.              ШумпетерИ. Теория экономического развития. М., 1999.
4.              ГорфинкельВ.Я. «Предпринимательство», Москва, «Банки и биржи», 1999
5.              ГайнутдиновЭ.М. «Основы предпринимательства», Минск, «Высшая школа», 2000
6.              БусыгинА. В. Предпринимательство. Основной курс т.1 М.: Экономика», 2000/>
7.              ЗаконРеспублики Казахстан от 31 января 2006 года №124-III ЗРК О частномпредпринимательстве (В редакции Закона Республики Казахстан от 07.07.2006 г.№178-III ЗРК, 11.12.2006 г. №201-III ЗРК)
8.              Экономикаи статистика. Алматы, 2007
9.              ЛапустаМ. Г., Старостин Ю. Л. Малое предпринимательство М. ИНФРА-М, 1998
10.            КантарбаеваА.К. «Предпринимательство. институционально-эволюционный подход». «Раритет»,Алматы, 2000
11.            Сборник«Предприниматель и право», Издательский дом «БИКО», Алматы,2000.
12.            «Экономическаятеория» учебник под редакцией Булатова А.С.,2-е издание, Москва, 1997
13.            “Социально-экономическоеразвитие РК” Информационно-аналитический журнал 2005
14.            Государственнаяпрограмма развития и поддержки малого предпринимательства в РеспубликиКазахстан на 2006-2008 годы
15.            АбуталиповЖ. На пути к рынку//Казахстан: экономика и жизнь, 2000
/>16.            Деловаяактивность предприятий Казахстана по результатам конъюнктурных обследований.Агентство Республики Казахстан по статистике. Астана, 2008
17.            Чекмарева Е.Н.Экономическая сущность лизинга: в условиях рыночной экономики // Хоз-во и право. — 1998 г. />
18.            КантарбаеваА.К. «Предпринимательство. Институционально-эволюционный подход». «Раритет»,Алматы,2000г.
19.            ГорфинкельВ.Я. «Предпринимательство», Москва, «Банки и биржи», 1999, 455 с.
20.            ГрачевИ. Развитие малого предпринимательства // Деньги и кредит. 1997
21.            КомаровВ.Ф. Аренда. Лизинг. Фирменный сервис. — М., 1991.
22.            Консалтингв Казахстане. Обзор рынка лизинговых услуг в Казахстане Consultant.KZ, ТОО«Market Consult Group», 26 Мар, 2004
23.            КуликовЛ.М. «Основы экономических знаний»: Учеб. Пособие. — М.: Финансы истатистика, 1998 г. –267 стр.
24.            КэмбеллР. Макконелл, Стенли Л. Брю. «Экономика». Москва, издательство «Республика»,1992г., том 2.
25.            ПанкратовФ.Г. Коммерческая деятельность. М.: ИВЦ «Маркетинг», 1996
26.            ХольноваЕ.Г. “Воспроизводство основных фондов в промышленности посредством лизинга”,-Санкт-Петербург: Автореферат, 2000, 20с.