ВИКОНАВЧІ КРИТЕРІЇ АБО КРИТЕРІЇ ОЦІНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ ЯКОДИН ІЗ ШЛЯХІВ ПОЛІПШЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ: ДОСВІД КАНАДИ
Основнимицілями уряду по відношенню до населення має бути надання найкращих і найякіснішихпослуг з найефективнішими затратами при прозорій діяльності і відповідальності.Одним з шляхів, що забезпечують досягнення цих цілей, є виконавчі критерії або критеріїрезультативності. Виконавчі критерії — один із інструментів, щовикористовуються як для організації діяльності територіальних органів влади понаданню послуг населенню, так і для її якісної оцінки.
Виконавчікритерії:
¾ допомагають оцінити продуктивність і ефективність діяльностіорганів влади;
—надають інформацію, яку органи влади можуть використовувати при прийняттіуправлінських рішень для поліпшення якості їх діяльності;
— підвищуютьвідповідальність місцевих органів влади перед населенням;
— допомагаютьконтролювати поточне виконання і планувати на майбутнє з більшою точністю ігнучкістю;
—допомагають оцінити результати діяльності і використовувати у майбутньому найбільшуспішні варіанти.
ВКанаді виконавчі критерії або критерії оцінки результативності діяльностівикористовуються з таких основних причин:
1. Оцінкадопомагає поліпшити якість самої діяльності. Вважається, що урядові програми існуютьдля надання різних послуг населенню і, таким чином, сприяють підвищенню рівняжиття. Виконавчі критерії визначають для муніципалітетів шляхи їх найкращої діяльностіпо наданню високоякісних, ефективних і продуктивних послуг мешканцям громади.
2.Виконавчі критерії посилюють відповідальність. Вони мають важливе значення длябюджетного процесу, який вони можуть значно покращити шляхом оцінки відповідностірівня послуг затратам коштів.
Всікраїни Організації економічного співробітництва та розвитку, до складу якоївходить і Канада, розробили цілу систему виконавчих критеріїв і на національномурівні мають обов’язкові програми по забезпеченню підтримки даної оціночноїсистеми. В США Федеральний уряд і більш ніж тридцять штатів мають законодавчозатверджені виконавчі критерії для своїх департаментів і муніципалітетів. УКанаді федеральний уряд та всі провінції свою діяльність будують на затвердженійсистемі оцінки результативності. Провінція Онтаріо є лідируючою в цій сфері.Починаючи з 2001 року муніципалітети Онтаріо були залучені до реалізації новоїпрограми оцінки результатів діяльності — першої повномасштабної програми такоговиду в Північній Америці. Від муніципалітетів вимагалось надання в Міністерствомуніципальних справ інформації щодо результатів діяльності відповідно до новихкритеріїв її оцінки, а також звітувати перед платниками податків. Ця програма зоцінки результативності вміщує 35 оціночних критеріїв в 9 сферах діяльності муніципалітетуз надання послуг (рис. 2).
Цейпроцес стає все більш динамічним у визначенні, уточненні критеріїв, їх відповідностіяк інтересам муніципалітетів, так і громадськості.
Цяпрограма враховує ефективність та продуктивність муніципальних послуг. Вона:
— відображаєбільшість затрат по муніципалітетам;
— відображаєсферу провінційно-муніципальних інтересів;
— відображаєпідвищений інтерес і оцінку діяльності органів влади з боку громадськості;
— оперуєцифрами, які відносно легко зібрати, підрахувати і порівняти;
— підпадаєпід муніципальну відповідальність. Сама програма із запровадження тазастосування виконавчих критеріїв є новою і для західних країн. Там їївикористовують всього декілька років. Але результати такі, що привертають до реалізаціїпрограми все більшу кількість країн та регіонів. У муніципальному секторі існуєчимало прикладів застосування критеріїв оцінки результативності, які завждидають відчутний ефект. Багато муніципалітетів Канади використовують елементи критеріїврезультативності для оцінки як якості роботи, так і затрат на надання такихпослуг як утримання доріг, парків, водопостачання, прибирання вулиць тощо. Урядна рівні провінцій надає програмі пріоритетне значення. Як окремі міністри, такі цілі відділи щорічно звітують про розроблені виконавчі критерії та їхрезультативність, що є частиною щорічного бізнес-плану.
Приоцінці результативності діяльності використовуються такі поняття як “ефективність”і “продуктивність”. Продуктивність направлена на оцінку кількості ресурсів, щовикористовуються для надання даних послуг. Критерії продуктивності звичайновиражаються як частина затрат — поточні затрати, наприклад, в тоннах, припереробці сміття. Ефективність направлена на оцінку рівня надання послуг, якиймає визначатися по очікуваним результатам. Це допомагає зосередити увагу на кінцевихрезультатах з урахуванням якості надання послуги і впливу на рівень життя на данійтериторії.
Сфера послуг та виміри
Очікувані результати
Визначення Поточні витрати на обробку води Продуктивність обробки води муніципалітетом Поточні витрати на обробку води в млн. л Поточні витрати на водопостачання Продуктивність муніципального водопостачання Поточні витрати на водопостачання в клм. трубопроводу Приблизні втрати води
Ефективність:
мінімізація втрат води % води, котрий не йде в рахунок Результати проб, тестування Ефективність: вода збережена та відповідає потребам населення Результати тестів по обробці води, обладнанню та системі водопостачання Процес водопостачання Ефективність: вода збережена, безпечна і відповідає потребам Кількість поломок по всім напрямкам постачання води по клм. труб
Якприклад можна надати частину з проекту-плану муніципальних критеріїв оцінкирезультативності провінції Онтаріо в такій сфері, як водопостачання.
Муніципальнікритерії оцінки результативності(вода)
Такіоціночні критерії як ефективність та продуктивність необхідні для забезпечення збалансованогопідходу до самого процесу надання послуг. З цими двома критеріями в Канаді застосовуєтьсяще декілька розроблених напрямків для поліпшення діяльності територіальнихорганів влади в цілому, таких як:
— підвищенняефективності і одночасно скорочення затрат на утримання штату;
— підвищенняефективності при незмінних затратах на утримання штату;
—скорочення затрат на утримання штату при незмінній ефективності;
— підвищенняефективності і підвищення затрат на утримання штату, але в пропорційно невеликійкількості;
—скорочення ефективності і скорочення витрат на утримання штату, але в пропорційноневеликій кількості.
Для різнихмуніципалітетів найбільш прийнятними можуть бути різні методи із наведених, алевсі вони являють собою окремі можливості для поліпшення діяльності місцевихорганів влади. Виконавчі критерії допомагають побачити різницю між реальнимвиконанням і запланованим раніше, але не лише побачити, а й проаналізувати її.
Муніципалітетамнеобхідно визначати, чому їх виконання перевищує чи навпаки, виявляється меншеочікуваних результатів. Існують досить прості аналітичні технології, які можутьбути дуже корисним в аналізі сфери діяльності, яка таким чином може бути значнополіпшена.
Порівняннярезультатів. Такатехнологія здійснюється по конкретним цифрам і даним та має важливе значення.Це дає можливість зрозуміти, чому окремі муніципалітети можуть досягативисокого рівня продуктивності і ефективності, добиватися кращих результатів.Навіть якщо різниця у діяльності виходить із факторів, що перебувають поза муніципальнимконтролем, обмін результатами дуже корисний як для платників податків, так ідля представників місцевої влади в розумінні роботи територіальних органіввлади у світлі місцевих умов. З метою поліпшення своєї діяльності муніципалітетиобмінюються між собою інформацією про результати, обговорюють їх і порівнюють.Це дозволяє виробити і використати найбільш прийнятні варіанти рішень. Деякі відмінностіможуть виникати у зв'язку з такими факторами як місцезнаходження регіонів,топографічні і природні умови. Незважаючи на все це, окремі муніципалітетидосягають найбільш високого рівня ефективності і продуктивності завдяки методамі стратегіям, які вони використовують. Інші муніципалітети можуть переймати їхметодики для досягнення більш високих результатів у своїй діяльності, тобто,йде постійний обмін інформацією і це дуже важливо, адже у всіх муніципалітетів єодна основна задача — зобов’язання перед платниками податків — надавати найбільшефективні і продуктивні послуги, наскільки це можливо.
Запланованеу порівнянні з реальним.Це досить простий і корисний метод аналізу результатів. Для застосування цьогометоду муніципалітети мають встановлювати конкретні цілі своєї діяльності. Ці ціліможуть базуватися на:
—минулому виконанні, навіть якщо ця діяльність не була детально вивчена тапрорахована, адже дані, за якими може бути вивчена і переглянута ця діяльність,в основному досить доступні;
— порівняннідіяльності інших аналогічних організацій та структур;
—виконавчих стандартах, затверджених і встановлених через детальне технічне вивчення;
—данях по приватному сектору і недержавним організаціям, які можуть надати порівняльнуінформацію;
—вивченні, проникненні у потреби населення.
Встановленняцілей діяльності ще не означає, що та чи інша сфера діяльності досягне свогоповного потенціалу. Виконавчі цілі та стандарти мають бути встановлені реально,тобто не завищені і не занижені. Коли встановлюються цілі та завдання нанаступний фінансовий рік, муніципалітети повинні уважно розглядати своїдовгострокові і стратегічні плани, кількість доступних ресурсів і заходів, пріоритетнінапрями у політиці рад, потреби у послугах, зміни у навколишньому середовищ і.
Часовітенденції. Це щеодна цінна аналітична технологія. Діяльність місцевих органів влади зазвичай ріквід року радикально не змінюється. Зміни Проходять поступово, як позитивні, такі негативні. Але в кінцевому результаті невеликі зміни можуть стати тенденцією.Через це місцеві органи влади мають збирати, відслідковувати і вивчати результатисвоєї діяльності протягом декількох років, для того, щоб не опинитись унеконтрольованій ситуації. Критерії результативності, що були вибрані тазатверджені для канадської муніципальної програми оцінки діяльності, підбиралисяокремо конкретно по кожному напрямку і з урахуванням часових тенденцій. Наоснові цього муніципалітети змогли переглянути свою діяльність з року в рік таперебудувати її в потрібному напрямку, у відповідності до реальної ситуації тавимог сьогоднішнього дня.
Всеце свідчить про необхідність застосування та використання подібних виконавчих критеріївоцінки результативності діяльності місцевої влади в Україні. Ця технологія не потребуєні додаткових коштів на реалізацію, ні законодавчих змін, але ж її результатибудуть дуже корисними та ефективними. Вони призведуть як до більшої прозоростівлади, так і до її продуктивної діяльності у напряму відповідності потребамнаселення у послугах і громади в цілому.