АКАДЕМИЯ ТРУДА ИСОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ (КФ)
«Основы социальногорыночного хозяйства»
Контрольная работа
Тема: «Безработица вмоногородах: возможности преодоления»
Специальность:юриспруденция
Группа: 08-5 Ю
Курс: III бакалавр
Студент: Шемеловская А.М.
Научный руководитель:
к.ю.н., доцент КондратовВ.П.
Казань 2010
Содержание
Введение
Глава 1 Определение понятия моногород. Типымоногородов
Глава 2 История появления моногородов
Глава 3 Проблемы моногородов
Глава 4 Решения для моногородов
Глава 5 Что сделано для преодоления кризиса. Перспектива
Заключение
Библиография
Введение
Актуальностьтемы.
Проблемубезработицы можно решить только в купе с основополагающими проблемамимоногородов. Безработица в моногородах это лишь малая толика клубка проблем.
Потому мыбудем рассматривать в данной работе совокупность проблем, выйдя за узкие рамкибезработицы, и посмотрим на проблему глобальнее, в масштабе страны, мира.
Для этогопервоначально определимся с терминологией, т.е. что же такое моногород. Далеерассмотрим типы моногородов, которых представляется семь – это «промышленныемоногорода», «города-курорты», «наукограды», «агрогорода», «портовые города»,«города-гарнизоны» и «спецпоселения».
В связи сузкими рамками контрольной работы мы не имеем возможности подробно рассмотреть каждыйтип моногородов. Однако их всех коснемся, и заострим внимание на более частовстречающихся типах моногородов в нашей стране, таких как «наукограды» и«промышленные моногорода».
Так как моногородасуществуют не только в пределах России и стран СНГ, но и в развитых странах,таких как Англия, США и др., соответственно и решение проблем, связанных смоногородами, имеет общемировую практику, которую мы рассмотрим в даннойработе.
В концеисследования приводится ряд взглядов на перспективы развития моногородов вРоссии.
Цель работы.
Выяснитьспособы преодоления кризиса в моногородах, приводящего к массовой безработице.
Полезностьисследования.
Данноеисследование может быть полезно как студентам юридических и экономическихВУЗов, так и иным лицам интересующимся данной проблематикой.
Глава 1 Определениепонятия моногород. Типы моногородов.
Что такоемоногород.
В-первуюочередь подразумевается некое градообразующее предприятие, на котором трудитсябольше половины населения этого городка.
Уточняет этообщественное мнение Федеральный Закон.
В Федеральномзаконе от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О несостоятельности(банкротстве)» (принят ГД ФС РФ 27.09.2002): Статья 169 трактуетградообразующие предприятия следующим образом: «Для целей настоящего Федеральногозакона градообразующими организациями признаются юридические лица, численностьработников которых составляет не менее двадцати пяти процентовчисленности работающего населения соответствующего населенного пункта».
Однакосуществует ряд проблем в определении понятия моногород. Подробно этот вопросрассматривается в Главе 3.
Здесь мы лишьрассмотрим типы моногородов и общепринятые их определения.
Как можнобыло заметить в таблице один из типов городов выделен курсивом –«Города-здравницы». Это сделано по той причине, что мнения о типе этого городарасходятся. Большинство считает, что города-здравницы можно отнести к типу«городов-курортов». Однако в энциклопедическом словаре «Конституционное правоРоссии» города-курорты выделены как отдельный тип поселения: «Функциональноеназначение городских поселений позволяет выделять города-курорты (Ессентуки,Пятигорск и др.), города — научные центры, или наукограды (Обнинск Калужскойобласти и др.), города-здравницы и т.п.».
Умоногородов, их также еще называют монопрофильными городами есть также и иныетермины, к примеру:
— Наукограды
— Технополисы
— Иннограды
— Нанограды.Последние два термина появились в связи со строительством моногородов Дубна иСколково.
Итак разберемтипы моногородов.
Типы моногородов
/>
Промышленныемоногорода.Они напрямую зависят от градообразующего или градообразующих (2-3) предприятий.Это либо добывающая промышленность: уголь, нефть и др., либо производственнаяпромышленность: литейное производство, военное производство и др. (Челябинск,Тольятти, Нижний Тагил, Пикалёво и пр.)
Наукограды. Города, сформировавшиесяна базе научного центра (российская разновидность технополиса). Часто наукограды являются городами-спутниками в пределах городскихагломераций. В России насчитывается около 70 научных и научно-производственныхцентров различной специализации. Это центры фундаментальной науки (напр.,Дубна, Троицк), ядерных исследований и ядерной энергетики (Саров, Обнинск),космических исследований (Королёв, Звёздный), электроники и приборостроения(Зеленоград, Фрязино), химических исследований (Дзержинск) и др.
Города-курорты (а также города-здравницы).Образованы зачастую в благоприятном климате, на берегу моря, либо полезныхисточников. Также могут быть на месте исторического памятника. (Геленджик,Ессентуки, Кижи и пр.)
Агрогорода. В нашей стране был толькоодин полноценный агорогород – «Заря коммунизма» в Московской области. Однако впоследнее время часто стал подниматься вопрос о создании таким агорогород повсей стране. Тем более что эта практика очень неплохо отработана в Белоруссии,где «агрогородки» созданы в большом количестве и замечательно функционируют.
Портовыегорода.Их у нас в стране достаточно мало и моногородом их назвать уже можно только сбольшой натяжкой. (Владивосток, Мурманск, Петропаловск-Камчатский,Архангельск).
Города-гарнизоны.Вовремена СССР их было очень много. Вокруг гарнизонов образовывались целыепоселения. Однако в наше время в связи с глобальными сокращениями армейскогосостава, города-гарнизоны объединяются, либо пустеют и превращаются в городапризраки.
Города-поселения, это лагери особоназначения. Наиболее известный из них благодаря творчеству А.И. СолженицинаГУЛАГ на Соловецких островах.
Таким образоммы рассмотрели все типы моногородов мира, и России в частности.
Глава2 История появления моногородов
Левинтов АлександрЕвгеньевич кандидат географических наук, старший научный сотрудник в газете«Восток-Запад» от 31.08.2009 опубликовал статью, посвящённую истории созданиямоногородов в России.
«Самымидревними в России являются военные и оборонительные городки, остроги, особеннораспространенные на колонизованных территориях Сибири и Русской Америки. Позжеони были дополнены тюремно-каторжными функциями. Таких моногородов многовозникло и в советское время как спецпоселения ГУЛАГ’а, «соцгородки» и простоскопления лагерей. Существуют они и поныне (Лабытнанги в устье Оби, Потьма вМордовии, 13 посёлков МВД на БАМ’е). Близки к этому типу и города-гарнизоны:Плесецк, Кубинка.
Следующийтип, весьма распространенный в дореволюционной России, захиревший, но вполнесохранившийся в советское время – торговые городки. Как и в Европе, эти городкивозникали по поводу ярмарок и торгов вокруг святынь, крупных храмов имонастырей. Ярмарки и торги приурочивались к храмовым и престольным праздникам.Эти городки оказались самыми безнадёжными в советское время, когда церкви иторговля в стране были практически уничтожены (советская торговля торговлей неявлялась – это своеобразная форма распределения). Сюда относятся Елец, Кашин,Собачьи Горы, Верея, Козельск, Торжок и многие другие.
Самыйраспространенный тип отечественных моногородов – промышленные. Их историю можноначинать с Акинфия Демидова, построившего на Урале около 20 горнорудныхпредприятий и городков при них: Златоуст, Челяба, Новая Утка, Кыштым. Касли,Невьянск, Тагил, Миасс и т.д. Позже он перенёс эту практику на Рудный Алтай.Большинство этих городков так и остались небольшими моногородами, хотянекоторые (Златоуст, Челябинск, Нижний Тагил) выросли в крупные многопрофильныецентры.
Населениедемидовских городков формировалось за счёт отписанных заводчику «казённых»крестьян, принадлежавших Уделам, то есть ведомству по управлению делами иимуществом царствующей фамилии, а также нелегально принимаемым на работу беглым(ссыльным, каторжанам, дезертирам и т.п.). Важно подчеркнуть, что это – неисторически сложившиеся городские общины, а единовременно сколоченные ипринуждённые жить вместе социальные группы, то, что при Петре I стало носитьназвание «сволочи» (насильственно сволоченных»). Отсюда и особаясоцио-культурная и криминальная ситуация, складывавшаяся в этих городках:беспробудное пьянство и пьяные драки, воровство, лихоимство властей и хозяев,изуверство.
Естьпринципиально другой тип промышленных моногородов, возникавших, главнымобразом, на месте мелких сельских поселений.
Всплескоснования промышленных моногородов произошёл в конце 19 века, когда по всейстране, особенно в Нечерноземье стали строиться текстильные фабрики и посёлкипри них. И это – совсем другой тип промышленных моногородов, где народ несволочен насильственно, а собрался из местных сёл: местное население велодвойной образ жизни – летом сельское хозяйство, зимой пропыслы и рукоделия. ВИвановской области из 22 городов такими оказались 20: одна крупная текстильнаяфабрика или хлопчато-бумажный комбинат и при них – Фурманов, Тейково, Южа,Комсомольск, Каменки, Родники, Вичуга…
Советскаядекретивная экономика превратила это производство в сугубо женское, атекстильные города – в гаремы. Настолько, что здесь при каждом «женскомгороде-монастыре» пришлось размещать военный гарнизон. Так Ивановская областьнеожиданно превратилась в мощный плацдарм таких экстерриториальных войск, какракетные.
В 19 векекупец Стахеев строит в Елабуге завод по литью колоколов и другой арматуры(канализационные крышки, подвальные решётки и т.п.), ныне – арматурный завод.Рабочих сюда не сгоняли, а приглашали – из самой Елабуги и из окрестных сёл.Каждому рабочему купец строит двухэтажный дом (низ каменный, верх деревянный) идаёт участки земли по 40 соток каждый. Одна из дочерей Стахеева строит в городенесколько храмов, другая – три образовательных учреждения (действующих и по сейдень). Стахеевы тонко и точно угадали: сохранив полусельский уклад жизни, онивнесли в жизнь города мощную духовно-культурную инновационную струю. Этот городдаже в годы советского застоя поражал своей укрытой, но весьма интенсивнойкультурной жизнью.
Тем не менее,подавляющее большинство промышленных моногородов, и советских и досоветских, –спальные цеха с насильственно приволоченным сюда населением. И до революции, иособенно после неё, люди в массе своей рассматривались, прежде всего, какпроизводительные силы и трудовые ресурсы.
Другой,непромышленный, тип моногородов – железнодорожные станции. Депо, ремонтныемастерские и прочий железнодорожный сервис концентрировался именно в такихуездных моногородах. Отдельные подтипы транспортных городов – пристанские(портовые) города на реках и побережьях, а также абсолютно бессмысленныегирлянды городов и посёлков на БАМ’е и при других великих стройках коммунизма.
ХХ-ый векпородил новый тип моногородов: закрытые «наукограды», связанные с производствомвооружений (Амдерма-2 на Новой Земле, Ахтубинск (бактериологическое оружие),Саров (ядерное и термоядерное оружие), города при АЭС (Белоярск, Сосновый Бор ит.д.) и производствах утилизации ядерных отходов АЭС (Снежинск и т.п.),Агрогорода – тип, весьма распространенный также в Европе и Америке. Процветаниеи благополучие этих городов зависит исключительно от обслуживаемого имиагропроизводственного хинтерланда (Чистополь, Батайск, Белореченская, Армавир,Тихорецк и т.д.).
К сожалению,очень незначительны города-курорты и туристские центры (Суздаль, Ессентуки,Лазаревское, Ростов Великий и т.д.). Здесь, как бы плохо дела ни шли, жизнькомфортабельна, маняща и притягательна. В этот отношении поучительна судьбаСуздаля, возникшего как княжеский город, вскоре и на долгие века превратившийсяв тюремные монастыри для неугодных царских дочек и жён, сильно захиревший присоветской власти и превратившийся одним из первых (ещё в 60-е годы) в центрмассового историко-архитектурного туризма.
Все или почтивсе отечественные моногорода – независимо от типа, проблемны даже припроцветающей функции и катастрофичны, когда эта функция отмирает и скудеет».
Доктор экономических наук, руководитель Центрасоциальной политики Института экономики РАН, член правления Институтасовременного развития ЕвгенийГонтмахер в газете «Голос России» от 07.10.2009 добавляет такие особенностипоявления моногородов.
«Почему возникли эти моногорода? Это, ведь, плодыиндустриализации, которая проводилась в СССР в 30-годы, потом во времяэвакуации промышленных объектов в период Великой Отечественной войны. Приезжалив чистое поле. Говорили: «Вот здесь будет завод». И строили завод. Люди жилисначала в землянках, потом – в бараках, потом – в более или менее приличныхдомах. Такой была схема размещения и развития производительных сил. В Англииили США такого не было, потому что там рыночные отношения насчитывают уже неодну сотню лет. Конечно, там тоже есть города, где всего один завод и не более.Но, во-первых, там очень развитая инфраструктура. Во-вторых, там люди прекраснопонимают, что если завод закроется, им есть еще чем заняться или, в концеконцов, они могут просто уехать. Там очень высокая мобильность рабочей силы».
Глава 3 Проблемымоногородов
Перваяпроблема. Проблема критериев моногородов.
На сайте СергеяМихайловича Миронова председателя Совета Федерации Федерального собранияРоссийской Федерации Лидера партии «Справедливая Россия» www.mironov.ru от 30.03.2010года опубликовано, что «в настоящее время не существует развитойзаконодательной базы, которая необходима для решения проблем монопрофильныхгородов. Отсутствует само понятие и критерии определения моногорода. Врезультате населенному пункту приходится доказывать свою принадлежность ккатегории моногородов, а эксперты расходятся в оценке количества моногородов вРоссии. Проблема усугубляется тем, что природа моногородов крайне сложна иразнообразна. К ним относятся промышленные, отраслевые города и транспортныеузлы, наукограды и города оборонной промышленности, города сырьевого пояса игорода-спутники. Такие гиганты, как Тольятти, или, например, поселокСветлогорье в Приморском крае с населением в 1700 человек».
Однако ещё в 2009году 16 декабря была опубликована статья, в которой главой Минрегиона ВикторомБасаргиным на совещании под председательством первого вице-премьера РФ ИгоряШувалова, рассматривался вопрос об организации работ по программам комплексногосоциально-экономического развития монопрофильных городов. На данном совещаниибыли определены критерии моногородов на основании которых, по словам В.Басаргини был сформирован перечень моногородов России:
«1.Наличиепредприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологическогопроцесса, на котором занято более 20% экономически активного населения;
2. Наличие внаселенном пункте предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единогопроизводственно-технологического процесса, на долю которых приходится свыше 50%объема промышленного производства».
Втораяпроблема. Проблема исчисления количества моногородов.
Втораяпроблема вытекает из первой. То есть невозможность верно определить количествомоногородов исходит из невозможности определить какие же города являютсямоногородами, а какие нет.
При этом в 2008году на официальном сайте Института регионального развития от 24 декабря былоопубликовано, что «в России к моногородам относят около 40% муниципальныхобразований (или 460 городов страны), в которых есть одно направлениеспециализации, и как следствие, одно или несколько градообразующих предприятийв данной сфере».
Однако,приняв постулаты выбора критериев в 2009 году, т.е. либо населенныепункты имеют на своей территории одно или несколько предприятий, связанныхединым производственно-технологическим процессом, на которых трудится более 25%экономически активного населения; либо на долю одного такого или несколькихпредприятий приходится более половины объема промышленного производства; какпояснил «Российской газете» замминистра регионального развития ЮрийОсинцев, Минренгион на основе этих двух признаков, утвердил полный переченьмоногородов России, в нем 335 городов.
В то же времяв 2010 году количество официальных моногородов снова вырастает. Спикерверхней палаты Сергей Миронов выступая на совещании в Совете Федерации«Моногорода – задачи экономической и социальной модернизации», отмечает,что «сегодня в России насчитывается порядка 460 таких моногородов, а проживаетв них и прилегающих к ним районах 25% городского населения страны. На долюмоногородов приходится около 40% суммарного валового регионального продукта».
Такимобразом, количество моногородов официально окончательно неопределенно. А этозначит, что и помочь всем моногородам правительство не сможет, так как не знаетточное количество страждущих муниципальных образований.
Однако, несмотря на вышеперечисленные проблемы и казусы, в декабре 2009 года быловыделено двадцать семь городов, которые особо нуждаются в финансовой помощиФедерации.
Списоксамых проблемных моногородов России:
1. Асбест(Свердловская обл.)
2. Байкальск(Иркутская обл.)
3. Буденновск(Ставропольский край)
4. Вятскиеполяны (Кировская обл.)
5.Гаврилов-Ям (Ярославсяка обл.)
6. Гуково(Ростовсяка обл.)
7.Дальнегорск (Приморский край)
8. Заволжье(Нижегородская обл.)
9.Каменск-Уральский (Свердловская обл.)
10. КамскиеПоляны (Республика Татарстан)
11. Карабаш(Челябинская обл.)
12. Ковдор(Мурманская обл.)
13. Ленинск-Кузнецкий(Кемеровская обл.)
14. НабережныеЧелны (Республика Татарстан)
15. НижнийТагил (Свердловская обл.)
16 Павлово(Нижегородская обл.)
17. Пикалево(Ленинградская обл.)
18. Прокопьевск(Кемеровская обл.)
19. Ревда(Мурманская обл.)
20. Сарапул(Удмуртская Республика)
21. Сатка(Челябинская обл.)
22. Светлогорье(Приморский край)
23. Семилуки(Воронежская обл.)
24. Сокол(Вологодская обл.)
25. Тольятти(Самарская обл.)
26. Тутаев(Ярославская обл.)
27. Чусовой(Пермский край)
Глава4 Решения для моногородов
1.Отечественные решения.
Доктор экономических наук, руководитель Центрасоциальной политики Института экономики РАН, член правления Институтасовременного развития ЕвгенийГонтмахер в газете «Голос России» от 07.10.2009 видит четыреварианта действий для решения проблемы моногородов:
«Первое– по всем моногородам с обрабатывающей промышленностью надо сделать глубокийфинансово-экономический анализ. Мне кажется, что это должен делать бизнесвместе с местными, а при необходимости и с федеральными властями. В этомобязательно должны участвовать профсоюзы или другие представители трудовогоколлектива. Вплоть до общественных организаций, если они есть. Нужно определитьперспективы. И тут может быть несколько вариантов. Первый и наиболее вероятныйпо популярности –найти инвестора, который туда вложится, и тогда этот моногородможет стать жизнеспособным. Например, АвтоВАЗ, который мы с вами упомянули. Ясчитаю, что его надо банкротить. Продавать за 1 рубль инвестору, который
а)должен взять на себя все долги;
б)должен представить инвестиционную программу, чтобы АвтоВАЗ был по-прежнемусвязан с автомобилестроением. Хотя бы со сборкой.
Итогда банкротство окажется не таким уж и страшным. Ведь банкротство, если оноправильно делается, идет на пользу предприятию. Труд становится болееэффективным. Зарплаты – более высокими. Понадобятся те же самые люди –инженеры, техники, рабочие — они там нужны, потому что обладаютдостаточной квалификацией. То есть, первый вариант – это найти инвестора и датьградообразующему предприятию и, соответственно, моногороду вторую жизнь.
Второйвариант – в этом моногороде вместо одного градообразующего предприятия создатьроссыпь предприятий малого бизнеса. Но это тоже требует очень глубокогоэкономического анализа, чтобы посмотреть: может ли та рабочая сила, котораяесть в наличии, быть «переформатирована» для, допустим, пяти небольшихпредприятий, которые могли бы выйти на российский и даже международный рынок сосвоей продукцией или услугами и быть конкурентоспособными. Но здесь, повторю,должен быть сделан тщательный анализ, потому что в Пикалево попытались этосделать, и – неудачно. Из-за чего и разразился конфликт. Там один завод,построенный в советское время, был расчленен на три части без всякогоэкономического анализа. То есть, проведена самая примитивная варварскаяприватизация, и в результате мы получили то, что получили. Так что делать этонужно более обоснованно и планово. Тем более, если на этом заводе есть какие-топлощади, цеха, какое-то оборудование, запасы, которые можно было быиспользовать для развития малого бизнеса.
Третийвариант – это вахтовый метод. Он менее социально приемлем, потому что людямговорят, что у вас с вашей квалификацией здесь работы нет и не будет. Возможнатолько работа вахтовым методом – две-три недели вы будете работать там, гденужны ваши рабочие руки, а потом на две-три недели мы вас привозим домойотдыхать. В данном случае для моногородов он может быть использован, какпромежуточный вариант, для того, чтобы в дальнейшем люди получили возможностьоттуда уехать.
Ипоследний, четвертый вариант – это закрытие моногорода. Он не очень, наверное,будет использоваться, но теоретически он тоже должен быть обязательнорассмотрен.
Этичетыре варианта должны строиться на:
а)глубоком, перспективном финансово-экономическом анализе, и
б)по взаимному согласию всех основных сил».
2. Зарубежныерешения. Перефункционализация.
В газете«Труд» от 08.07.2009 года была опубликована обширная статья «Города-призраки //Моногорода по всему миру стоят на грани краха»:
«Меры поспасению В США и России к проблеме моногородов власти подошли по-разномуПравительство США приступило к реализации программы «Сокращение радивыживания». Согласно этой новой экономической концепции беднейшие городаподлежат сносу, а территория должна быть «возвращена природе». Идеяпринадлежит Дэну Килди, главе финансового департамента округа Джинеси (штатМичиган).
ПрограммаКилди уже запущена: город Флинт, расположенный по соседству с Детройтом,приступил к реализации концепции. Жители Флинта трудились на заводах GeneralMotors, но в результате банкротства компании от прежних 80 тысяч сотрудниковосталось лишь 8 тысяч. Население спешно покидает город в поисках новой работы.40% территории Флинта было решено сровнять с землей. Участь Флинта, по мнениюКилди, должны разделить еще 50 городов, в том числе Детройт, Филадельфия,Питтсбург, Мемфис.
Килдипредоставил свой проект Бараку Обаме во время избирательной кампании. Сейчасамериканское правительство поручило Килди разработку подобных планов спасениядля других городов».
АлександрЛевинтов в газете «Восток-Запад» от 31 августа 2009 года публикует супер примерзарубежной перефункционализации моногорода:
«Монтерей(современная численность около 32 тысяч жителей) возник в конце 17 века какодна из 20 миссий, построенных монахом-францисканцем Джунипером Серра. Вскоре онстал столицей провинции Калифорния Новой Испании, а затем и провозгласившейнезависимость Мексики. В 1848 году Северная часть Калифорнии отошла к США,получила статус штата Калифорния, а столицу американцы, по своему обычаю,перенесли в Сакраменто, поглубже в материк.
Монтерей, неутеряв своего культурного значения (первый в Калифорнии театр до сих порработает), переключился на рыболовство и китобойный промысел. Когда киты былисильно перебиты, в городе расцвёл консервный бизнес. «Cannery Rows» («Консервныеряды»), роман Дж. Стейнбека, жившего здесь, о многочисленных сарднных фабриках.Монтерейские сардины были популярны во всём мире и хорошо запомнились в СССРблагодаря поставкам по ленд-лизу, наряду с «обезьяньей тушенкой».
Сразу послевойны вода в Монтерейском заливе потеплела на один градус – и сардина ушла.Однако в это же время здесь открылась военная школа по подготовке переводчиковяпонского языка. Очень скоро город провозгласил себя «лингвистической столицеймира»: здесь работает Defense Language Institute (DLI), где изучается более 150языков мира, Monterey Institute of International Studies, международнаяPostgraduate Navy School, международный колледж, Monterey Bay State University,ориентированный на Азиатско-Тихоокеанский регион, бесчисленное количествопереводческих агентств и бюро, крупнейшее в США и в мире издательство учебнойлитературы по лингвистике, здесь телефонная компания ITI впервые использовалатехнологию синхронного перевода телефонных переговоров.
В настоящеевремя город приобрёл ещё одну функцию – туристическую. Рыбные ряды иFishermanwherf превратились в магазины, шикарные отели и рестораны, открытогромный Океанариум, в городе более ста пятидесяти отелей и мотелей, сотняресторанов и картинных галерей, приличный по размерам торговый мол, здесьежегодно проходят знаменитые джазовые фестивали, в окрестностях города – трассаавтогонок Формулы-1 Laguna Seca и одни из лучших в Америке гольфовые поля».
Звучит простофантастически: киты – сардины – лингвистический центр. Безусловно без государственнойподдержки и внешних инвестиций не обошлось, но всё же главная заслуга такихволшебных трансформаций безусловно принадлежит неунывающим и предприимчивымжителям Монтерея.
Быть можетименно такого оптимизма, настойчивости и веры в свои силы и не хватает нашимотечественным моногоровчанам.
Глава 5 Что сделано дляпреодоления кризиса.
Перспектива
1.Предпринятые меры.
Еще в 2009году правительство создало рабочую специальную группу по проблемам моногородов.
Как пишетинформационное агентство «Ньюс Ру» от 29 сентября 2009 года со ссылкой на Министерстворегионального развития: «Моногорода делятся на депрессивные и прогрессивные. Кпервым будет применена госпрограмма переселения. Сейчас принято решение опереселении двух городов в Республике Коми, говорит сотрудник Минрегиона:экономически нецелесообразно поддерживать города, в которых предприятияработают на технологиях 30-40-летней давности, модернизации не было последние15 лет и которые удалены от рынков сбыта.
Прогрессивныегорода будут диверсифицированы. «Есть шансы выжить у четырех типовгородов: спутников крупных конгломератов, обладателей уникального потенциала,городов на притрассовых территориях и тех, которые смогут перепрофилироватьсяпод сельское хозяйство с уклоном в крупные агрохолдинги», — считаетсотрудник Минрегиона Андрей Нещадин.
Города,попавшие в список, должны будут подготовить программу стабилизации. В случае ееутверждения в правительстве город может претендовать на поддержку изфедерального бюджета. В 2010 году на моногорода из антикризисного фондавыделено 10 млрд рублей, еще столько же инвестфонд может выделить настроительство в таких населенных пунктах».
Однако 16сентября 2010 года стало известно, что в проект бюджета на 2011-2013 годы небудут заложены средства на поддержку моногородов. Об этом заявил министрфинансов России Алексей Кудрин по итогам заседания в Минфине, передает«Интерфакс».
Замминистрафинансов Антон Силуанов, выступая на заседании, отметил, что средства, которыебыли предусмотрены для моногородов на 2010 год, используются с нулевойэффективностью. Он напомнил, что в бюджете на 2010 год были предусмотреныпрямые дотации моногородам в размере 10 миллиардов рублей. Еще 10 миллиардоврублей Минфин планировал выделить на предоставление моногородам льготныхбюджетных кредитов. Но, вопреки ожиданиям правительства, от моногородовпоступало мало предложений и проектов на реализацию этих средств».
При этом 30сентября 2010 года на заседании президиума правительства премьер-министр РФВладимир Путин сообщил, что Регионам РФ для поддержки моногородов будетдополнительно выделено 4,6 миллиарда рублей. «Мною подписано распоряжениеправительства о выделении 4,6 миллиарда рублей дополнительно на дотациисубъектам с целью поддержки моногородов», — сказал Путин.
В переченьгородов, которые получат эти средства вошло уже всего 10 моногородов: Камскиеполяны (Татарстан), Набережные Челны (Татарстан), Павлово (Нижегородскаяобласть), Вятские поляны (Кировская область), Прокопьевск (Кемеровскаяобласть), Каменск-Уральский (Свердловская область), Ленинск Кузнецкий(Кемеровская область), Синелуки (Воронежская область), Сатка (Челябинскаяобласть) и Пикалево (Ленинградская область).
Всего вбюджете РФ на 2010 год запланировано 10 миллиардов рублей на дотациимоногородам, 10 миллиардов рублей — на бюджетные кредиты, еще 2 миллиардарублей — средства на развитие малого бизнеса в малых городах и 5 миллиардоврублей — по линии Фонда реформирования ЖКХ. Общая сумма средств составляет 27миллиардов рублей, передает «РИА Новости».
Именно этидесять городов предоставили свои КИПы (комплексные инвестиционные планы), — своего рода бизнес-проекты, под которые и будет федеральное правительство выделятьвышеприведенные суммы.
При этом ужев августе 2010 года в Тольятти была запущена особая экономическая зона,развитие которой, как предполагается, позволит ему уйти от статуса моногорода,развивая дополнительные производства. Всего на ее строительство из федеральногобюджета будет выделено 7,2 миллиарда, а из регионального — 774 миллиона рублей.
2.Перспективы моногородов.
19 марта 2009года в ежедневной электронной газете «Утро» было опубликовано интервью сзамминистра промышленности и торговли РФ Станислав Наумов. Он заявил, что «К2015 году в России не должно быть ни одного моногорода. Мы должныдиверсифицировать экономику таких городов, при этом сохранив нынешний актив — квалифицированные кадры».
Однако этокрайне радикальный взгляд, при том, что на данный момент строится детищеПрезидента Д.А. Медведева – наукоград Сколково, т.е. очередной моногород.
Но есть ивполне определённые и весьма нерадостные перспективы. Глава Минэнерго РФ СергейШматко, выступая в рамках «правительственного часа» в Госдуме 9сентября 2010 года, как сообщает информационное агентство «РИА новости»,сообщил, что до 2012 года будет закрыто от пяти до десяти угольных предприятий,являющихся градообразующими.
Он отметил,что собственникам угольных компаний, в составе которых имеются такиенеперспективные предприятия, следует приступить к их поэтапной ликвидации. «Приэтом государство готово оказать помощь при решении социальных вопросов».
Таким образомперспективы моногородов в целом весьма туманны.
Заключение
В заключении приведём красочную часть интервью с доктором экономических наук, руководителем Центрасоциальной политики Института экономики РАН, членом правления Институтасовременного развития ЕвгениемГонтмахер в газете «Голос России» от 07.10.2009, объединяющую в себе всюсложность и многогранность проблемы моногородов.
«У нас моногородов несколько сот. Ряд из них не является«гвоздем в сапоге». Почему? Они такими и должны быть. Ну, например, оборонные.Или так называемые ЗАТО. Они были, есть и будут. Это – их специфика. Мы жепосреди Москвы не поставим завод по обогащению урана. Это и нефтегазовыегорода, к примеру, на севере Тюменской области. Эти города живут, пока естьприродный ресурс. И это было известно с самого начала. Поэтому у нас остаютсясложные моногорода — их всего 150-200. Это – старые советскиемашиностроительные заводы, продукция которых не соответствует современнымтребованиям. Там ситуация действительно сложная. Например, «АвтоВАЗ» вТольятти. Это города, связанные с химией, с легкой и другой обрабатывающейпромышленностью.
В шахтёрскихгородах ситуация такая же как и в нефтегазовых городах: шахта выработана –поселок, как правило, закрывается, и люди переезжают на другую шахту. Шахтерыоб этом знают. Так что сырьевые в чистом виде города и поселки – это немножкодругое. Главная головная боль это моногорода с обрабатывающей промышленностью,которые очень зависят от конъюнктуры рынка, от того, есть инвестиции или ихнет. И здесь мы действительно оказываемся в сложном положении, потому чтосейчас на мировых рынках очень серьезно меняется конъюнктура продукции, котораяпроизводилась в моногородах. Если раньше там можно было как-то худо-бедночто-то продавать, то сейчас моногорода оказались на мели, потому что ихпродукция совсем уж отстала от требований рынка».
Библиографический список:
Нормативные акты:
Федеральном законе от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред.от 27.12.2009) «О несостоятельности (банкротстве)»
Информационные ресурсы:
1. Официальный сайт спикера парламента МироноваС.М. www.mironov.ru
2. Министерство региональной политикиwww.minregion.ru
3. Общероссийская общественная организация«Всероссийский совет местного самоуправления» www.vsmsinfo.ru
4. Институт региональной политикиwww.regionalistica.ru
5. Сборник словарей www.slovari.yandex.ru
6. Информационное агентство «РИА новости» www.rian.ru
7. Информационное агентство «Интер-факс»www.interfax.ru
8. Информационное агентство www.newsru.com
9. Интернет-журнал «Новая политика»www.novopol.ru
10. Газета «Российская газета» www.rossia.su
11. Газета «Труд» www.trud.ru
12. Газета «Восток-Запад» www.westeast.us
13. Газета «Голос России» www.rus.ruvr.ru
14. Ежедневная электронная газета www.utro.ru