Безработица как элемент рынка труда

Тема 5: БЕЗРАБОТИЦА КАК элемент рынка труда
 
1.        ПРИЧИНЫВОЗНИКНОВЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ И РЕГУЛИРУЕМЫЕ ФАКТОРЫ.
2.        ОСНОВНЫЕ ВИДЫБЕЗРАБОТИЦЫ, ИХ СПЕЦИФИКА.
3.        ПОИСКИ РАБОТЫ, ГАРАНТИИИ РИСКИ
1. ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ И РЕГУЛИРУЕМЫЕ ФАКТОРЫ
Безработица — это состояние неравновесия на рынке труда, вызванное превышениемвеличины предложения над величиной спроса.
Рассмотрим кривую спроса на труд и кривую предложения труда идетально проанализируем положение на рынке труда (рис. 1).
/>
Особое внимание обратим на точку Е — точку пересечения кривойспроса на труд и кривой предложения труда. Этой точке на графике, точке Е,соответствует определенный уровень реальной заработной платы (W/P) (та масса жизненных благ и услуг, которые можно приобрестиза номинальную заработную плату) и заданное этим уровнем предложение труда (Le). В точке Е спрос на труд равенпредложений; труда, т. е. рынок находится в равновесном состоянии.Поэтому точка Е характеризует состояние полной занятости.
В случае превышения реальной заработной платы уровняравновесной (случай W'/Р) предложениена рынке труда (Ц') превышает спрос (LD') на величину LD' — Ls'. В этой ситуации происходитотклонение от положения полной занятости, рабочих мест не хватает для всехжелающих продать свой труд при заработной плате W'/Р. Возникает избыток предложения труда, измеряемый отрезком(LD' — Ls') на оси абсцисс. Действительно,если предложение труда превышает спрос на него вследствие установления заработнойплаты выше равновесного уровня, появляются безработные.
Что вызывает безработицу? Безработица—явление, характерное для всех стран с рыночнойэкономикой. Отношение к ней с момента ее возникновения по сию пору менялось,прежде всего, в зависимости от ее масштабов. При больших величинах считалосьнеобходимым бороться с ней всеми силами, в томчисле с обязательнымиспользованием методов государственного регулирования. С середины XX века, в связи с успехами обществ с так называемой социальнойэкономикой (например, шведская модель развития), безработица сталарассматриваться как социальное явление, носящее эпизодический характер. Внастоящее время, когда вновь стали ощущаться значительные потери от различныхформ безработицы, основные усилия направляются на недопущение застойнойбезработицы.
Повышение или понижение экономической активности (цикличностьразвития экономики) являются основными причинами роста и снижения занятости иуровня безработицы. Но развитие общества предполагает развертывание всех егопотенций, которые дают не только количественное увеличение, но и порождаютновое качество жизни. Можно сказать, что в конечном счете безработица всегдадает снижение темпов экономического роста, не говоря уже об ущербе длясоциальных отношений в широком смысле слова.
Почти обыденным для мироощущения россиян становятся такие явления,как неполная рабочая неделя, неоплачиваемые отпуска, невыплаты зарплаты, сокращениенеобходимости в услугах высококлассных специалистов, утечка «мозгов», снижениепрестижа труда, в том числе квалифицированного. У молодых, да и не только,отсутствует мотивация к получению рабочих профессий и специальностей, в товремя как по данным Федеральной службы занятости из всех вакансий 80% предназначенодля рабочих и 20% — для служащих. Социологические исследования, как былопоказано выше, свидетельствуют, что в службы занятости прежде всего обращаютсяте безработные, которые, как правило, владеют одной специальностью, длительноевремя не повышали свою квалификацию, не знают основ рыночной экономики и рынкатруда, новых профессиональных требований, некоммуникативные, не имеют навыковсамообразования и не­редко находятся в состоянии психологического стресса. Чтокасается молодежи, то здесь прибавляются отсутствие опыта, низкийпрофессионализм, снижение уровня образования, особенно в последние годы.
Таким образом, лицо безработицы гетерогенно, то естьмноголико, многообразно. И для того чтобы адекватно преодолевать ее негативныепоследствия, снижать ее уровень, необходимо точно знать, с какого видабезработицей мы имеем дело, какова ее специфика, на чем она зиждется, каковыпричины, ее вызвавшие, и какие надо принять меры, чтобы оздоровить рынокрабочей силы.
Существует четыре основных теоретических направления,объясняющих причины безработицы:
1. Классическое объяснение (доминировало среди экономистов в30-е годы до появления кейнсианства): безработицу вызывает слишком высокаязаработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда всекто ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на рынке труда,т. е. безработица. Получается, что безработица возникает по вине самихработников (требование повышения заработной платы). Следовательно, регулируя(снижая) заработную плату, можно регулировать занятость.
2. Марксистское объяснение исходит из того, что безработицазависит от динамики органического строения капитала в процессе его накопления иот темпа самого накопления, которое постоянно производит и притомпропорционально своей энергии и своим размерам относительно избыточное, т. е.избыточное по сравнению со средней потребностью капитала, а потому излишнее илидобавочное население. В условиях частной собственности на средства производствасобственнику выгодно иметь резервную армию труда. Ею можно манипулировать какугодно, преследуя интересы капитала.
Безработица представляет собой с социологической точки зрениянарушение нормального взаимодействия людей по поводу купли — продажи рабочейсилы, поскольку, как уже отмечали ранее, спрос на рабочую силу зависит отмногих непосредственно с ним не связанных факторов, которые, тем не менее,поддаются регулированию и даже формированию, и обусловливают экономическоеповедение людей.
3. Кейнсианское объяснение: совокупный спрос управляетпроизводством, а значит, и занятостью. Дж. Кейнс не отрицал, что понижениезаработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнениедейственность такого подхода. Он предлагал, чтобы государство противостоялобезработице путем активной финансовой политики (налоги, государственные инвестиции),направленной на увеличение совокупного спроса, что в итоге должно привести кповышению спроса на рабочую сипу.
4. Современное объяснение: безработица — следствие деформацияв инерционности рывка труда. Безработные люди и свободные места всегда,постоянно существуют в возникают, но требуется время, чтобы между ними установилосьтребуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды иреальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами.
Количественно безработица измеряете» двумя параметрами:
1) уровнем безработицы — долей официально зарегистрированныхбезработных от численности всей рабочей силы;
2) продолжительностью безработицы — временем пребывания вкачестве безработного.
При исследовании безработицы и разработке политики занятостинеобходимо использовать оба показателя. Инте­ресно отметить, что высокийуровень безработицы в той или иной социальной группе может отмечаться в силунескольких причин.
Во-первых, представители данной группы, возможно, будутсталкиваться с особыми сложностями при попытке устройства на работу. К их числумы можем отнести, например, женщин с малолетними детьми.
Во-вторых, у некоторых групп молодых специалистов не"исключены трудности с закреплением на работе.
Наконец, часть рабочей силы характеризуется прерывнымхарактером занятости. Сюда входят, например, некоторые пенсионеры, работающие вобщественном производстве в зимний период, и занятые в подсобном и дачномхозяйстве в летнее время. Естественно, что политика по отношению к безработицедолжна учитывать, за счет действия каких факторов мы наблюдаем высокий уровеньбезработицы в той или иной социальной группе. Другими словами, мы должны хорошопредставлять себе структуру качественных характеристик безработицы.
Качественно безработица характеризуется своими видами,которые будут рассмотрены в следующем параграфе.
Политика регулирования и особенности этих процессов в России.В сущности, проблемабезработицы — одна из основных проблем, стоящих перед государством рыночнойэкономики. Ее решение осуществляется по двум направлениям: а) путеммакроэкономического регулирования экономики и безработицы (уровня и временипродолжительности) на основе методов, обеспечивающих рост совокупного спроса иделовой активности и в то же время не вызывающих инфляцию; б) осуществлениемсоциальной защиты людей, потерявших работу (информация о рабочих местах,система переквалификации, общественные работы, выплаты пособий по безработице ит. п.).
Важнейшее значение в этом плане имеет способность и умениесформировать гибкую систему занятости, обеспечивая прогнозирование ипланирование высвобождения работников. Такая система должна функционировать какв общероссийском масштабе, так и на региональных уровнях. В ее работе должныпринимать участие профсоюзы, службы занятости, предприятия и предприниматели,которые оказывают поддержку, вкладывая свои средства (последнее относится кпредпринимателям). Задача такой системы — создание возможностей для полученияработы каждому, кто может и желает трудиться, а не расширение слоя люмпенов,живущих на пособия по безработице.
В тактическом плане такая установка означает ориентациюпрограммы минимум на движение к полной занятости. Поддержка безработных и обеспечениеим достойного образа жизни — абсолютно необходимо в кризисной экономике каксредство предотвращения люмпенизации общества, но в то же время оценка состояниябезработицы как временного, и, соответ­ственно, выработка стратегий к достижениюполной, эффективной и свободно избранной занятости.
Основной причиной возникающей в России безработицы многиеэкономисты считают спад производства, который, по мнению некоторых, обусловленне экономическими реформами, а распадом рынков и структур координации ихозяйственного управления бывшего СССР. В результате образовалась такназываемая потенциальная безработица, которая оценивается в несколько миллионовчеловек (по оценкам НИЭИ Минэкономики РФ, 6-12 млн. человек). Несмотря на всеэти издержки, частичная безработица, как свидетельствует международный опыт, атакже деление рабочего времени и все формы «внутренней» гибкости рынков труда всоциальном и экономическом отношении предпочтительней «внешней» гибкости,массовых увольнений и застойной безработицы.
Нарастание напряженности на рынке труда требует формированиясоответствующей политики в области занятости с учетом опыта, накопленногодругими странами. Эта политика должна быть дифференцированной, учитывающейособенности социально-демографической ситуации в регионах.
В России переход экономической системы откомандно-административной к рыночной порождает определенные негативныетенденции (в рамках вопроса о формировании рынков труда и профессий):
1. Ухудшение отраслевой структуры экономики, выразившееся вдальнейшем увеличении роли топливно-сырьевого комплекса и соответственносокращении удельного веса отраслей, производящих конечную продукцию.
2. Ухудшение технологической структуры производства вбольшинстве отраслей, сокращение использования передовой техники и технологий,вызванное ростом цен на инвестиционные товары, особенно на те из них, качественныепараметры которых и стоимость близки к уровню мирового рынка.
3. Несоответствие масштабов продолжающегося спада в экономикеи размеров безработицы, свидетельствующие о накоплении потенциала «скрытой»безработицы, что может дестабилизировать положение в обществе.
Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятоститрудоспособного населения в России, можно отметить следующие.
Прежде всего, это спад производства, хотя и вызванный некризисом перепроизводства как таковым, несмотря на то, что в результатемонопольного государственного повышения цен и инфляционной конфискацииплатежных средств населения и оборотных средств предприятий искусственносоздавались условия, его напоминающие. Начавшееся высвобождение работников(высвобождение ил» сокращение числа занятых — увольнение или отстранение отработы на длительный срок по причинам экономического, структурного илитехнологического характера с целью уменьшения количества занятых, либо измененияих профессионально-квалификационного состава) было по большей части результатомвоздействия ценового фактора, различий в отраслевых уровнях рентабельности иоплаты труда.
Развивающаяся непроизводственная сфера предоставляет маловакансий на официальный рынок труда, используется несовершенство миграционной ииммиграционной политики, прежде всего в отношении стран ближнего зарубежья, даи стран СНГ, кроме того названная сфера подвергается криминализации.
Одной из глубинных причин роста безработицы становитсяусиливающаяся дифференциация населения по доходам: Элитные слои населения, впользу которых сегодня перерас­пределяется национальный доход, не могутсформировать мощного спроса на предметы массового потребления отечественногопроизводства, что способствует его стагнации и, как следствие, безработице.
Согласно закону Оукена (Ойкена), превышению фактическогоуровня безработицы над естественным на 1% соответствует отставание ВВП,составляющее 2,5%. Согласно этому, для России достижение естественного уровнябезработицы даст экономический рост в стране на дополнительные 10-15%.
Однако не менее весома и важна для развития общества исоциальная сторона безработицы. При низком уровне жизни отмечается высокаятрудовая активность населения. Гарантированный пособием по безработице прожиточныйминимум не в состоянии обеспечить нормальный жизненный уровень в условияхпостоянного неконтролируемого роста цен и на предметы первой необходимости.
Растет численность граждан, относящихся к маргинальнымгруппам населения. Повышение уровня безработицы на 1% приводит к росту преступностина 7-8%. Имеются исследования, по данным которых год безработицы укорачиваетжизнь человека на 5 лет. По данным американских ученых увеличение безработи­цына 1% приводит к возрастанию числа самоубийств на 4,1%, тюремных заключений на4%, убийств на 5,7%, увеличению общего показателя смертности на 1,9%. Симптомыдепрессии встречаются у каждого второго безработного. Сложно решается проблемапреодоления озлобленности и агрессии, появляющихся уже через полгода вынужденнойневостребованное.
Регулирующая роль государства должна состоять в постоянномподдержании сбалансированности экономических приоритетов занятости в программахэкономических преобразований.
В целом безработица в России носит застойный характер,влекущий увеличение длительности безработицы, при этом приток в рядыбезработных связан с относительно добровольным решением работников (уход «пособственному желанию» может быть вынужденным). Обостряются региональные проблемызанятости. Велики различия (в несколько раз) уровня безработицы по регионам.
Изменяется состав безработных. Первоначально основную массубезработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальнымобразованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, гдеуровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц снизким уровнем образования, доля молодежи. По составу безработных можно судитьоб остроте проблем безработицы в регионе. Преобладание «высокообразованныхженщин, особенно предпенсионного возраста» может свидетельствовать о начальнойстадии безработицы как явления. Уровень безработицы и напряженность на рынкетруда в таких регионах, как правило, невелики, несмотря на высокие темпы роста.Там же, где в составе безработных превалируют молодежь, мужчины, лица с низкимуровнем образования, проблема безработицы очень остра, хотя численностьбезработных может расти медленнее, чем в среднем по стране.
Учитывая общую жесткость макроэкономической политики правительствана протяжении предыдущих лет, представляется вероятным доминирование сокращенияспроса на труд, сокращение количества свободных рабочих мест и снижение оттока(в первую очередь трудоустройства) из рядов безработных.
Наиболее остро проблемы безработицы стоят в регионах свысоким естественным приростом населения, особенно в сочетании с массовымпритоком беженцев, и в депрессивных регионах, с преобладанием наиболеекризисных отраслей, что усугубляется наличием монопоселений и закрытыхтерриториальных административных образований.
2. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ, ИХ СПЕЦИФИКА
Из мировой практики известно, что предложение рабочих местрастет быстрее, чем спрос на них. По определению Международной организациитруда, безработным признается тот, кто на данный момент не имеет работы, ищетработу и готов приступить к ней. О российском законодательстве мы поговоримпозже.
Критерием разграничения видов безработицы, как правило,служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видамибезработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая.
Естественная (нормальная, предельно допустимая)безработица —совокупность тех форм безработицы, которые сопутствуют долговременному равновесиюрынка рабочей силы, и включает в себя фрикционную, институциональную идобровольную безработицу. Это качественный резерв рабочей силы, способныйдостаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения взависимости от колебаний спроса и предложения. Для этого необходимы развитаяинфраструктура и опережающее профессиональное образование, различные формы повышенияквалификации, в том числе и гарантирующие занятость. Однако это не означает,что часть занятых не будет периодически подвержена влиянию центробежных сип навнешних и внутренних рынках труда, а их социальная и профессиональная мобильностьбудет носить нисходящий характер, в том числе по причинам, от них не зависящим.Это рождает глубокие социальные проблемы на уровне личности и ряда социальныхгрупп, которые характеризуются как слабозащищенные.
В реальной экономической действительности текущая безработицаможет быть выше или ниже естественной нор­мы (т. е. той величины, котораярегулируется конструкцией рынка рабочей силы, естественным его механизмом).
Опыт рыночной экономики показывает, что даже при наличииопределенного уровня безработицы достигается равновесие факторов, повышающих ипонижающих рыночные цены и заработную плату. Можно ли это определить вконкретных цифрах? В. Оукен с помощью математических расчетов определилдвижение уровня безработицы и занятости в зависимости от отклонения фактическипроизведенного национального продукта от потенциального. Уровень безработицывыше своего естественного уровня поднимается в тех случаях, когда фактическийВНП меньше его потенциального. Потенциальным же нельзя считать продукт, производимыйза счет полной загрузки всех мощностей, потому что полностью загрузить всемощности невозможно из-за постоянного наличия вакантных рабочих мест,вынужденных простоев рабочих мест и различного рода отлучек работников,неблагоприятной рыночной конъюн­ктуры. Возникает резерв мощностей, поддерживаемыйделовой конъюнктурой на определенном уровне. Этот резерв может достигать20-30%. Разница (в %) между фактически произведенным продуктом и возможнымпотенциальным продуктом в данный момент (т. е. при максимально возможнойзагрузке мощностей, а не полностью) приблизительно соответствует величинеуровня безработицы (последняя несколько превышает). Таким образом, чем меньшефактически произведенный национальный продукт, тем выше безработица. Сразвитием рыночной экономики, как установлено опытом и специалистами, естественныйуровень повышается.
Оптимальная безработица, по определению специалистов, — безработица, уровень которойниже естественной, нормальной безработицы. Естественная безработица непризнается оптимальной по той причине, что еще никому не удавалось достичьоптимальной безработицы и доказать выгодность безработицы даже на естественномуровне. Весьма значительны экономические потери от безработицы, не считая моральныхи социальных, чисто человеческих.
Искусственно низкая безработица — следствие государственной политики, направленной надостижение полной занятости, когда государство чрезмерно вмешивается в рыночныепроцессы (например, воздействие на процентные ставки в целях их снижения длярасширения деловой активности, увеличение занятости). В долговременнойперспективе это, одна­ко, ведет к росту инфляции.
Но даже если бы удалось достичь оптимального уровнябезработицы, благосостояние населения на максимально возможном уровне необеспечивается. Что же происходит, когда спрос на труд растет, безработицауменьшается, а заработная плата увеличивается? В этом случае увеличиваетсяплатежеспособный спрос населения на потребительские товары. Но еще быстреебудут расти цены на потребительские товары, обесценивая денежные доходынаселения — растет инфляция, которая еще больше усиливается денежной эмиссиейсверх нормы для покрытия бюджетного дефицита. Рост цен зависит от наличиямонополистов в области производства потребительских товаров, которые еще большевзвинчивают цены, искусственно сокращая производство.
Английский экономист Филлипс обобщил данные о безработице,заработной плате и ценах на потребительские товары, построил по оси координаткривую («кривая Филлипса»), которая показывала, что при уровне безработицы в5,5% зарплата поддерживается на одном уровне. Таким образом, инфляция ибезработица оказываются во взаимозависимости, а выбор между ними — достаточнотрудным для правительства, наемных рабочих работодателей и общества в целомДалее с ростом дохода начинает расти его сберегаемая часть, а значит «отданные»в качестве дохода средства не ре­инвестируются в экономику. Экономическоеповедение по­требителя ориентировано не на сегодняшние выплаты, а на постоянныйожидаемый доход. К тому же сбережения используются для страхования от колебанийдохода (М. Фридмен). Понятно, что чем больше факторов, тем больше различныхусилий необходимо совершать, чтобы поддерживать опре­деленный (и, увы, неоптимальный и не самый желаемый) уровень жизни, но столь ли уж оправданызатраты, вынуждаемые рыночной экономической системой?
В случае, когда текущая безработица превышает естественнуюнорму, она становится вынужденной. Вынужденная безработицаозначает, что работник не желает увольняться, а работодатель сокращает персоналпод давлением конкуренции или других факторов.
Выделяют следующие формы вынужденной безработицы: открытую искрытую. Открытая вынужденная безработица имеет следующиеградации.
Технологическая безработица, порождаемая НТП. Однако НТП не только высвобождает рабочиеместа, но и создает новые, в том числе в сфере информации, тем самым увеличиваязанятость.
Социальные программы смягчения безработицы данного типавключают в себя содействие переподготовке и обучению работников,распространение информации о возможностях трудоустройства в других-районах исферах деятельности, помощь при осуществлении трудовой миграции, поддержку районов,в наибольшей мере затронутых данным видом безработицы, льготы при выплатесоответствующих пособий.
Структурная безработица во существу является углублением фрикционной. С течением временив структуре потребительского спроса и • технологии происходят важные изменения,которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу.Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсепрекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается.Возникает безработица, так как рабочая сила реагирует на это изменение медленнои ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.
Структурная безработица представляет собой наиболее сложнуюпроблему обеспечения функционирования рынка труда в России. Вопросы квалификационноймобильности рабочей силы во многом осложняются необходимостью конверсииоборонной промышленности. Территориальная же подвижность населения испытываетсерьезное влияние со стороны перемещения населения вследствие межнациональныхконфликтов и ряда других неблагоприятных факторов.
Региональная безработица (часто сочетается со структурной) — формирующаяся подвоздействием многих обстоятельств: исторических, демографических, экономических,часто в связи с неравномерностью развития отдельных регионов, что вызываетдисбаланс между Соросом и предложением рабочей силы в этих регионах.
Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочихмест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постояннонаходится в движении, перемещаясь на новые рабочие места. Этот тип безработицывключает в себя людей, которые не заняты в связи с переходом с одной работы надругую и в течение недели рассчитывают приступить к работе на новом месте, атакже работников в тех отраслях, где временные увольнения являются нормой безвлияния на общий уровень дохода людей, например, в строительстве. В периодвнедрения новых достижений технического прогресса такое движение становится нетолько неизбежным, но и более интенсивным. В какой-то мере эта безработицаявляется желательной, так как многие рабочие переходят с низкопродуктивной,малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивнуюработу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределениетрудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального националь­ногопродукта.
Разница между структурной и фрикционной безработицей весьманеопределенная. Существенное различие состоит в том, что у «фрикционных»безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработныене могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработицаносит скорее краткосрочный характер, а структурная более долговременная, ипоэтому считается более серьезной проблемой.
Институциональная безработица возникает, когда сама организациярынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантныхрабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системыинформации. В этом же направлении действует завы­шенное пособие по безработицеи заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы,так как гасятся стимулы для энергичных поисков работы.
Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса,депрессии, спада, то есть она возникает на той фазе экономического цикла,которая характеризуется недостаточностью общих или совокупных расходов. Когдасовокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, абезработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей,связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработныхобычно становится меньше.
Циклическая безработица — постоянно меняющийся по масштабам,продолжительности и составу незанятых вид безработицы, связанный с цикломделовой конъюнктуры, разница между уровнем безработицы в данный моментсостояния производства и естественным уровнем безработицы. Масштабы ипродолжительность циклической безработицы достигают пика при спаде (кризисе)экономики и минимума — при подъеме. Она характеризует наилучшее и наихудшеесостояние рынка труда в целом и во всех его составных частях, однако вразличной степени по отношению к разным категориям работников наемного труда,при этом больше всего страдают молодые и пожилые, женщины, некоренноенаселение.
Некоторые условия для роста циклической безработицы создают исистемы социального обеспечения. Известно, что в большинстве случаев размерпособия по безработице прямо зависит от величины получаемой ранее зарплаты.Вместе с тем период выплаты пособия ограничен. Поэтому как для предпринимателя,так и для занятых представляется более пред­почтительным периодически увольнятьнекоторую часть работников, а затем вновь принимать их на работу, нежели допускатьснижения заработной платы занятых.
Добровольная безработица возникает в тех случаях, когда работник увольняется пособственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты труда, условиями илисодержанием труда, иными жизненными обстоятельствами. Кроме того, она вызванатем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своемупсихическому складу или по иным причинам не хотят работать. Она увеличиваетсяво время эко­номического бума и уменьшается при спаде, различна у лиц разных профессийи квалификации.
Выделяют также сезонную безработицу, котораяпорождается временным характером выполнения тех или иных работ. Этот видбезработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице(«спад» производства), по другим — фрикционной, так как носит добровольный характер.
С возникновением гибких рынков труда получила распространениечастичная безработица, позволяющая в период снижения спроса части персоналатрудиться полное рабочее время, либо «делить» рабочее время или экономическицелесообразные рабочие места между всеми.
Застойная безработица характерна для маргинальных слоев общества, а в периодыкризиса может характеризовать особенности региональных рынков труда. Принятосчитать, что это вид безработицы, длящийся более 18 месяцев. Она приводит, какправило, к полной деградации трудового потенциала безработного, а зачастую и кего деградации как личности. Эффект по их реабилитации возможен только на основестрого индивидуального подхода.
Хроническая безработица — постоянно возобновляющаяся массовая безработица,уровень которой практически всегда превышает естественный (нормальный,предельно допустимый), по крайней мере, в пределах одного экономического районаили нескольких регионов. Существование хрониче­ской безработицы обусловленосовокупным действием всех факторов, каждый из которых в отдельности вызываеттот или иной конкретный вид безработицы. В числе этих условий главным являетсянедостаток инвестиций в создание новых рабочих мест.
Таким образом, безработица является характерной чертойрыночной экономики. Поэтому полная занятость несовместима с идеей рыночногохозяйства. В то же время понятие «полная занятость» не означает полногоотсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурнуюбезработицу совершенно неизбежной, следовательно, допустимый уровеньбезработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурнойбезработицы. Другими словами, допустимый уровень безработицы при полнойзанятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю.
 

4. ПОИСКИ РАБОТЫ, ГАРАНТИИ И РИСКИ
Статус безработного. Согласно закону о занятости гражданин, не трудоустроившийся втечение 10-ти дней с момента обращения в центр занятости, признается безработным.Признанному безработным выплачивается пособие. Одной из основных задач пособияявляется поддержка уровня доходов безработного и его семьи на время поисковработы. Здесь имеется и противоречие. Напряженность финансовых усилийдостаточно высока, хотя и различается по регионам, но и пособия также сильноразличаются. Однако для работников основных массовых профессий они незначительнывследствие низкой оплаты труда во время работы.
В России при назначении и выплате пособия основываются не настраховых принципах, а исходят из справки о заработке за последние три месяцапо последнему месту работы.
Согласно закону о занятости, пособие выплачиваетсямаксимально в течение 12 месяцев с достаточно высоким коэффициентом замещения:первые четыре месяца — 75% среднего заработка на последнем месте работы, следующиечетыре месяца — 60%, последние четыре месяца — 45%. Максимальный размер пособияограничен уровнем средней заработной пла­ты по стране или в регионе. Основаниемдля расчета пособия служит заработок, исчисленный за последние три месяца по последнемуместу работы, если безработный в течение 12 месяцев, предшествовавших потереработы, имел оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель (полгода).Пособие по безработице во всех иных случаях устанавливается в размере минимальнойоплаты труда.
В случае непредставления оплачиваемой подходящей работы поистечении 18 календарных месяцев безработицы ищущий работу гражданин имеетправо на повторное получение пособия по безработице в размере минимальногозаработка.
Россия является одним из немногих государств Восточной Европыи единственной из стран бывшего СССР, где законодательством о занятости длянекоторых категорий безработных предусмотрено право на досрочную пенсию приотсутствии возможностей трудоустройства. Соответствующая пенсия может бытьназначена не ранее чем за два года до срока выхода на пенсию при наличиинеобходимого стажа, дающего право выхода на полную пенсию по старости. Послевнесения изменений в Закон «О занятости населения в Российской Федерации»,теперь речь идет только о безработных гражданах из числа уволенных в связи сликвидацией организации и сокращением численности работающих.
По закону подходящая работа, предлагаемая безработным,включает в себя следующие характеристики: соответствие предлагаемого рабочегоместа профессиональной подготовке работника, условиям последнего места работы,состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места, обеспечениезаработка не ниже среднего, исчисленного за последние три месяца по последнему местуработы, но не выше среднемесячного заработка в данном регионе. Однако и здесьсущественны региональные различия, тем более что предоставлено правоадминистрации, депутатам и органам по вопросам занятости уточнять содержаниепонятия «постоянная работа», в зависимости от ситуации на региональном рынкетруда. Это особенно вызвано тем, что и безработица растет, и вакансии, поройдовольно значительные по количеству, не заполняются из-за качественногонесоответствия рабочих мест и ищущих работу.
Субъективные способности и возможности человека все болееучитываются и используются при планировании и осуществлении различного родазанятости, ибо только в ней главным образом реализуются эти субъективныеспособности и возможности.
Немалую роль в осознании важности названной проблемы сыгралои достаточно быстрое, в большинстве своем качественное изменение в отношении кчеловеку как к члену данного общества, определенного социального класса, слоя,группы, произошедшее в нашей действительности в последнее время. Актуальностьпроблематики обусловлена также значительным повышением роли вынужденной личнойактивности, инициативы, способности и готовности человека к творчеству в формевыживания. Все вышесказанное находит отражение как в общей политической, экономической,социальной ситуации, сложившейся в современном российском обществе, так и ввопросах, непосредственно связанных с обеспечением занятости населения (поискомрабочих мест, подготовкой, переподготовкой, занятием индивидуальной предпринимательскойдеятельностью и т. п.)
Следует подчеркнуть, что по своим социально-демографическимматериальным характеристикам, психологическому состоянию, умонастроениюсовременные российские безработные — это особая социальная группа общества,требующая к себе, соответственно, особого подхода. Формирование и становлениеэтой особой социальной общности происходило в России в течение последних лет,охватывая период с 1991 года по настоящий момент. Необходимо отметить, чтогосударственная система, правительство достаточно своевременно приняло меры,позволяющие регулировать и контролировать процесс безработицы. Были созданы Федеральнаягосударственная служба занятости населения с весьма обширной и разветвленнойинфраструктурой, был создан фонд занятости, средства которого расходовались наобеспечение социальной защиты безработных.
Сложность экономической и социальной ситуации, в которойнаходятся потерявшие работу люди, очевидна. Ее анализ и оценка — тема многихинтересных и глубоких научных разработок. Не повторяя их, важно представить себете трудности, барьеры, препятствия субъективного, прежде всего личностного,психологического характера, усиливающие переживания человека в этот периодпереходами) статуса полноправного члена общества к статусу изгоя этого же обществ.
Менталитет современного россиянина уже приемлет угрозу потериработы как достаточно реальную жизненную проблему, к решению которой необходимоготовиться как материально, так и психологически. Инертность сознаниябольшинства населения, неподготовленность, да и нежелание его к восприятию намировоззренческом и психологическом уровнях новых социально-экономическихявлений и особенно их последствий, неустойчивость собственного положениязатрудняет адаптацию к условиям и правилам рыночных отношений в сфере труда.
Характеризуя ситуацию, сложившуюся на современном рынкерабочей силы, хотелось бы отметить одну существенную деталь: государству в лицеего официальных органов на нынешнем этапе социально-экономического развитиявыгодно стимулировать самостоятельную, активную деятельность граждан пообеспечению собственной занятости. С этой целью и создана Федеральная государственнаяслужба занятости населения. В Законе «О занятости населения в РоссийскойФедерации» четко оговаривается, что создание оптимальных условий для реализацииличностью своего инициативного, творческого потенциала является одной изприоритетных за­дач службы.
В этой части задача службы занятости — снятие препятствий,мешающих гражданам сохранить или приобрести рабочее место: отсутствие информациио профессиях и рабочих местах, нехватка квалификации, ограниченная трудоспособность,семейные обстоятельства и т. д. Именно на снятие таких препятствий, возникающиху безработных и находящихся под риском потери работы, должны в первую очередьнаправляться средства.
Исходя из опыта работы Службы занятости России, опираясь наданные ряда экономических, социологических, социально-психологическихисследований, проведенных в последнее время, можно с уверенностью сказать:личная активность и заинтересованность в обеспечении собственной занятостидалеко не всегда является качеством личности современного безработного.

Социально-психологические проблемы безработицы
Во-первых, большинство людей, потерявших работу, склонныобъяснять это внешними причинами, а не своей собственной несостоятельностью.
Во-вторых, более 60% граждан, решая проблемы обеспечениясобственной занятости, в первую очередь полагаются на разного рода внешние силы— государственные органы управления, службу занятости, администрациюпредприятий, учреждений, родственников, друзей, знакомых. Такие ориентациикрайне негативно отражаются на конечном результате, поскольку значительновлияют на личную активность безработного в обеспечение собственной занятости.
Концепция о потребностях как источниках активности людей (уее основания стоят Гегель, К. Маркс), в том числе и в объяснении производственной(трудовой) деятельности человека, является основной. Но она получила и своедальнейшее развитие в настоящее время. Осознание необходимости гуманизациипроизводства и изменения самой его структуры привело ряд ученых к необходимостиформирования и разработки нового подхода к трудовой деятельности, использованиюконцепции «человеческих ресурсов». Появившаяся в рамках становления теориименеджмента идея Тейлора об «экономическом человеке», допускающая (во имядостижения цели) принуждение и давление извне, была вытеснена теорией«человека-творца». В развитие и популяризацию данной теории большой вкладвнесли А. Маслоу, Д. Макгре-гор, Ф. Херцбергер.
В основе этой теории лежит предположение о том, что,включаясь в процесс производства, человек стремится не только получитькакую-либо материальную выгоду и/или обеспечить себе экономические предпосылкисуществования, но и имеет желание самоутвердиться и самореализоваться в ходе выполняемойим работы, применяя/свои знания, способности, навыки и опыт, исходя изнеобходимости удовлетворения глубинных потребностей, желаний, влечений иформирующихся на их основе мотивов. И как отмечают исследователи, в первуюочередь А. Маслоу, существует определенная иерархия потребностей: от низших квысшим, (««физиологии к самоутвер­ждению. Так выглядит «пирамида Маслоу».
1. Витальные потребности (от латинского vita — жизнь) — физиологический уровень,характеризуют биологическое естество человека: потребности в пище, одежде,жилище, защите от стихийных сил природы.
2. Потребности в безопасности и защите от насилия и угроз(социально-экономические факторы имеются в виду).
3. Потребность в общении, привязанности, любви.
4. Потребность в признании и уважении — имеет два основныхподуровня: 1) психологический (личностный) — потребность в высокой самооценке,которая включает уверенность в своих силах, самостоятельность, компетентность врешении проблемных ситуаций, профессиональное мастерство, достаточный уровеньобразования и т. п.; 2) социальный (общественный) — потребность всоответствующем социальном статусе, престиже, высокой профессиональнойрепутации, «добром имени».
5. Потребность в самовыражении, реализации своих способностейи талантов. Потребность в творчестве.
Предлагаемая теория реализации трудовой активности бездавления и принуждения во имя достижения организационных целей путемсамоутверждения и самореализации личности получила название «теории мотивации».
Выделяют следующие мотивы успешной и инициативной трудовойдеятельности:
— уверенность в завтрашнем дне;
— признание;
— самостоятельность;
— право принимать решения; — участие в управлениипроизводством.
При этом выявлена корреляция между мотивацией и уровнемразвития организации, в рамках которой осуществляется трудовая деятельностьличности.
Однако следует сказать и о том, что идея универсальнойиерархии потребностей не всегда действует столь прямолинейно. Группаисследователей жизненных интересов наемных работников обнаружила, что «белыеворотнички» (менеджеры среднего и низшего звена, инженерные кадры) испытываютбольшую удовлетворенность работой, чем «синие воротнички» (производственныерабочие и в сфере услуг).
Таким образом, социально-психологическая активность каквсеобщее свойство социально организованной материи является важным общественнымсоциальным качеством человека, реализующимся в его самодеятельном способесуществования.
Другим важным фактором, определяющим степень участия самогобезработного в поиске нового рабочего места, является период нахождения без работы— «стаж безработицы».
На степень активности безработного влияют факторыобъективного и субъективного характера, в особенности такие, как зависимостьактивности в поиске работы от уверенности в конечном успехе этого поиска иэмоциональное состояние в период потери работы и нового трудоустройства.
В мировой практике исследования вопроса безработицы, преждевсего его психологической стороны, отмечается, что потеря работы ведет кразличным негативным изменениям в эмоциональных реакциях людей. Это или состояниедепрессии, обусловливающее снижение удовлетворенности жизнью, усиление чувстваодиночества, социальной изоляции (особенно это проявляется у старших возрастныхгрупп), или нарастание возбудимости, агрессии.
Традиционный анализ таких ситуаций проводится в русле общейтеории деятельности индивида в ситуации стресса. Ситуация потери работырассматривается как тревожное явление, на которое человеческий организмреагирует специфическим образом, называемым дистрессом, то есть «удвоенным»стрессом и от последствий переживания безработицы как не­гативного явления. Послетакого анализа с иным чувством и размышлениями приходится читать о неизбежностибезработицы и ее регулирующем воздействии в условиях рыночной экономики.
Однако ученые выявили и другую тенденцию в поведении людей,которая нашла обоснование в теории противодействия, объясняющую, почемунекоторые из уволенных работников проявляют эмоциональную активность и сильноестремление к восстановлению занятости. Это стремление базируется на мотивации квосстановлению утраченного (частично или полностью) контроля над собственнойжизнью и зависит не только от надежды индивида на самоконтроль, свободу собственногопо­ведения и значимость поведения для достижения целей, но и от степени угрозыдля этой свободы со стороны объективной действительности и влияния потерянной работына другие жизненные цели, планы, программы.
Таким образом, противодействие может выражаться в двухформах: мобилизации ресурсов для восстановления контроля (интенсивный поискработы) и во фрустрации (ярко выраженная агрессивность, враждебность), в случаенеудачных неоднократных попыток найти работу.
Целый ряд достаточно авторитетных зарубежных и отечественныхученых (Г. Селье, О. Грегор, Дж. Эверли, В. Петров), рассматривая ситуацию потериработы в русле общей теории стресса, придерживаются «стадийной» модели реакциииндивида на безработицу. В общих чертах она выглядит, следующим образом:
1. Фаза оптимизма — длится примерно 3-4 месяца после потериработы и характеризуется как фаза субъективного облегчения, приспособления к ситуации.Уже в первые недели люди начинают испытывать облегчение и даже радость оттого» что неприятная ситуация, связанная со старой работой, уже позади,что появилось, наконец-то, время заняться собой, семьей, детьми. В ряде случаевотмечается улучшение состояния здоровья. Именно на этой фазе начинаютсяактивные поиски нового рабочего места. По данным наших исследований более 60%безработных в этот период активно занимаются поисками места трудоустройства, илишь 8,6% предпочитают, чтобы работу им «нашли». Этот этап наиболее плодотворендля восстановления собственной занятости. Основными путями поиска аовой работыявляются средства массовой информации (их предпочитают использовать 39,6% безработных),Государственная служба занятости (38,3%), получение информации от друзей и знакомых(35,8%), непосредственное обращение к работодателю (40,5%).
2. Фаза пессимизма — наступает в результате неудач на первомэтапе поиска работы и характеризуется как фаза утяжеления состояния. В психикеначинаются изменения, касающиеся колебаний самооценки, социального статуса,изменения «Я-образа». Теряется активность, рушится привычный уклад жизни,привычки, интересы. Нет сил противостоять неприятностям. В результатепсихосоматических процессов возможно ухудшение состояния здоровья. Особеннотяжело становится, если утрачен даже небольшой заработок на временной или«черновой» работе. Лишь немногим больше 40% безработных в этот периодпродолжают активный поиск, 56% предпочитают заниматься этим от случая к случаю.Характерно, что именно в этот период большинство из стоящих на учете в СЗбезработных соглашаются пройти профессиональную переподготовку. Средствамипоиска работы на этом этапе выступают в основном члены семьи и близкиеродственники (26,1%), друзья, знакомые (22,5%). Несколько падает в этот периодрейтинг службы занятости—немногим более 24% ищущих работу надеются на еепомощь.
3. Фаза фатализма — наступает примерно после 7-8 месяцевтщетных поисков и характеризуется примирением со сложившейся ситуацией.Состояние апатии усиливается с каждым месяцем. Отсутствие даже минимальных успеховв поиске работы ведет к потере последних надежд. Человек начинает привыкать ксостоянию бездеятельности и в ряде случаев даже боится найти работу. Приоритетна данной фазе отдается опосредованному поиску рабочего места: черезродственников и знакомых (40%), средства массовой информации (41,2%), с помощьюбывших сослуживцев, коллег по работе (36,1%). Само­стоятельно предпочитаютобращаться к возможному нанимателю немногим более 28% ищущих работу. Такформируется группа безработных, которую называют «безнадежно безработными».
Подводя итог сказанному выше, хочется еще раз подчеркнутьустойчивую зависимость между стажем безработного и степенью проявляемой иминициативы, личной активности и заинтересованности в поиске работы, причем зависимостьэта имеет обратный порядок: чем больше период нахождения без работы, тем меньшежелание ее искать.
Кроме того, на наш взгляд существует целый ряд факторов,имеющих как субъективный, так и объективный характер и существенно влияющих настепень активности безработного, находящегося в поиске работы. Важно упомянутьо двух из них: во-первых, о зависимости между активностью в поиске работы иуверенностью в конечном успехе этого поиска, и, во-вторых, об эмоциональномконтексте трудоустройства.