Санкт-петербургский
Гуманитарныйуниверситет профсоюзов
Контрольнаяработа по предмету: Экономика
Тема: Безработица — экономические исоциальные последствия
Выполнил:Яров Е.Н.
Факультеткультуры
Специальностьсоц. работа
Заочныйфакультет
Курс 2
Санкт-Петербург
2006
Оглавление
1. Bведение
2. Определение безработицы
3. Социально-экономическая сущностьбезработицы
4.Социальные и экономические последствия безработицы
5. Заключение
6. Список использованной литературы
1.Введение
Безработица образует основное, существенное содержаниеоткрытого, циркулирующего рынка рабочей силы.
Как своеобразное явление общественного развития, безработицавозникла в недрах капиталистической экономики, существовала в разнообразных, всёболее сложных проявлениях и к концу XX в. стала хроническим, неотъемлемым ивозрастающим по своим масштабам атрибутом современной рыночной экономики,«все более зловещей чертой» современности (П.Самуэльсон).
Парадоксальным, однако, является вывод экономической науки,безусловно признающей безработицу как несущую неисчислимые бедствия трудящимусяпо найму населению и колоссальные издержки обществу в целом, а именно, вывод отом, что рыночная экономика не может существовать без безработицы — этойциркулирующей составной части рынка рабочей силы, обеспечивающей:
• своеобразный обмен веществ между действующими структурамиэкономики;
• трудовой резерв в ходе циклических колебаний, ту самую«резервную армию труда» (К.Маркс), без которой невозможнаэластичность в развитии, расширении и усложнении рыночных структур;
• наличие сферы переподготовки, перепрофилирования наемныхработников для адаптации их к структурно-отраслевой модернизации рыночнойэкономики и т.п.
Иными словами,безработица, являясь по существу бедственным состоянием огромной массы наемныхработников, черной полосой их жизнедеятельности, выполняет в то же времяпозитивные функции, разрешая противоречия рыночного хозяйствования на базечастной капиталистической собственности. Таков капиталистический способпроизводства жизни общества, когда оно живет и развивается только при наличииогромной массы бедствующих безработных — в этом и состоит сущность безработицы.
2.Определение безработицы
Существуют различные определения, характеристики и трактовкибезработицы. Однако в этом вопросе необходимо руководствоватьсяхарактеристиками и научными трактовками безработицы, которые дают официальныедокументы трудового законодательства России и международные документыучреждений ООН, таких как Международная организация труда (МОТ), ее орган —Международное бюро труда, а также документы Международной конференциистатистиков труда (МКСТ). Страны, парламенты которых ратифицируют конвенции ирекомендации МОТ, делают их, таким образом, составной частью своегонационального трудового законодательства.
Закон РФ «О занятости населения в РоссийскойФедерации» дает следующее развернутое определение условий признанияграждан безработными.
«Статья 3. Порядок и условия признания гражданбезработными
1. Безработными признаются трудоспособные граждане, которыене имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости вцелях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
2. Решение о признании гражданина, зарегистрированного вцелях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службызанятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявленияорганам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, ихзаменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию,справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы,а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии(специальности) — паспорта и документа об образовании.
3. Безработнымине могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста;
которым в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии постарости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи32 на стоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет погосударственному пенсионному обеспечению;
отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации ворганах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантовподходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу(ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) — вслучае двух отказов от получения профессиональной подготовки или отпредложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера.Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональнаяподготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той жепрофессии, специальности) дважды;
не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дняих регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости дляпредложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленныйорганами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
осужденные по решению суда к исправительным работам безлишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
4. Граждане, которым в установленном порядке отказано впризнании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службызанятости через две недели для решения вопроса о признании ихбезработными».
Согласно этому Закону,безработным является тот, кто признан таковым службой занятости при соблюдениидовольно жестких условий. Но это еще не есть достаточное определение самойбезработицы. Нельзя считать работающими тех безработных, которых службазанятости по каким-либо причинам отказалась считать таковыми, т.е. субъективныерешения людей не меняют объективно существующего состояния работника в качествебезработного. В этом отношении более правильным является определениебезработного первой фразой ст. 3 Закона, где сказано: «Безработнымипризнаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка» —это и есть самая существенная часть определения безработного Законом РФ озанятости населения.
3. Социально-экономическаясущность безработицы
Безработица — это социально-экономическое явление, прикотором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занято впроизводстве товаров и услуг.
В последние десятилетия перед государствами, правительствамиразвитых стран стоит дилемма: либо смириться с ростом безработицы с вытекающимиотсюда последствиями — социальной нестабильностью и возможными социальнымипотрясениями, либо попытаться недопустить появления крупномасштабнойбезработицы, и осуществить некоторые меры по сокращению рабочего времени. Чтокасается неприятия общественностью безработицы, то после августовского шока1998 г. общество стало вполне толерантным.
Позиция Международной организации труда (МОТ) по этомувопросу выражена в Конвенции о содействии занятости и защите от безработицы,принятой в 1991 г. Конвенция устанавливает, что содействие полной,производительной и свободно избранной занятости всеми соответствующимисредствами, включая социальное обеспечение, должно быть приоритетной задачейнациональной занятости. Такие средства должны включать службы занятости, профессиональнуюподготовку и профессиональную ориентацию. Обращается внимание на мерыобеспечения профессиональной мобильности, защиты от безработицы ипредоставления соответствующей работы.
В различных странахпонятие «безработный» воспринимается по-разному. Экономически развитые страныпод безработным понимают трудоспособного человека, желающего работать, но неполучающего возможности приобрести работу в соответствии со своим спросом. Рядстран (в том числе и Россия), конституционно гарантировав право на труд, современем трансформировала эту гарантию в обязанность работать не менее 8 часовв день с оплатой, далеко не всегда пропорциональной реальному трудовому вкладу.С переходом в рыночную систему хозяйствования следующей деформированнойступенью стало наличие определенных пропорций между спросом и предложениемрабочей силы, которые складываются, по существу, стихийно и эти стихийновозникшие пропорции фиксируются рынком труда.
4. Социальныеи экономические последствия безработицы
а). Взаимосвязь безработицы и инфляции.
При анализе взаимосвязейбезработицы и инфляции наиболее важно выявить: возможно, ли мерами бюджетной(фискальной) или денежной (монетарной) политики добиться сокращениябезработицы. В 1958 г. А. Филлипс выдвинул гипотезу о существовании устойчивойобратной зависимости уровня безработицы от темпов изменения денежной заработнойплаты. Впоследствии, при выходе на первый план проблемы инфляции, уровеньбезработицы стали соотносить с темпами роста цен. В 1960-е годы теория А.Филлипса пользовалась широким признанием среди экономистов-теоретиков иполитиков-практиков, поскольку конкретные действия в экономике, предпринятые всоответствии с ней, приносили реальные ожидаемые результаты. Однако в 1970-егоды США столкнулись с ситуацией одновременного роста безработицы и инфляции,что уже не укладывалось в рамки теории А. Филлипса. Взаимосвязи безработицы иинфляции анализировал также М. Фридман. По его мнению, действие выявленной А.Филлипсом закономерности объясняется тем, что она относится к длительному историческомупериоду стабильных цен. Поэтому, как только инфляция начинает набирать обороты,уже нельзя говорить о том, что это увеличит занятость. Наоборот, инфляцияприводит к росту безработицы, они начинают взаимно порождать друг друга.Фактически же попытки решить проблемы занятости инфляционными методами могутдать лишь кратковременный положительный эффект, а впоследствии привести к ростуинфляции и безработицы в разрушительных для общества масштабах. Поэтомупервоочередными мерами в стабилизации экономики должны быть антиинфляционныемеры.
б). Взаимосвязьбезработицы и производительности труда
Взаимосвязь безработицы и производительности труда часто воспринимается поверхностно,исходя из видимости того, что конкретный работник мотивирован к высокой производительностисамим фактом существования безработицы, страхом потери своего рабочего места.Однако на макроуровне ситуация не так проста и очевидна. Динамикамакроэкономических показателей, например, стран — участниц ЕЭС, свидетельствуетоб отсутствии пропорциональной зависимости между ростом производительноститруда и безработицы. Очевидно, что рост производительности труда и динамиказанятости не связаны непосредственно, а фактически управляются структурой всейэкономической системы и закономерностями ее эволюции. Экономическая историясвидетельствует о том, что эффект повышения занятости вследствие ростапроизводства достаточно быстро погашается эффектом увеличения безработицы попричине роста производительности труда и следующего за ним реального высвобожденияработников. В то же время следует признать ошибочным мнение о том, что в ходенаучно-технического прогресса, сопровождаемого высокими темпами ростапроизводительности труда, общество неизбежно подойдет к высокому уровнюбезработицы. Согласно этому тезису занятость должна неизменно падатьпропорционально замене живого труда машинным. Этот вывод, правильный дляотдельной инновации в рамках предприятия, оказывается неверным, еслирассматривать народное хозяйство в целом, поскольку высокая производительностьтруда формирует новый уровень благосостояния и дополнительную покупательнуюспособность населения, создавая новые дополнительные потребности. Поэтомувыдвигать рост производительности труда в качестве фактора повышениянезанятости было бы ошибочно.
в) Взаимосвязь динамикибезработицы и тенденций изменения факторных цен труда и капитала.
Следует также обратитьвнимание на взаимосвязь динамики безработицы и тенденций изменения факторныхцен труда и капитала. Степень незанятости трудоспособного населениянепосредственно связана с динамикой совокупной факторной производительности, сэластичностью замещения трудовых ресурсов капитальными и нормой банковскогопроцента как одного из главных управляющих параметров рыночной экономики. Еслисоотношение факторных цен складывается в пользу цены труда, то это приводит квыбору трудосберегающих технологий, снижению рентабельности производства исокращению занятости. Кроме того, необходимо учитывать, что различные факторыпроизводства по-разному реализуют себя: производительность труда и фондоотдачаизменяются хоть и взаимосвязано, но не линейно. При этом небольшой ростпроизводительности труда, как правило, связан со значительными капитальнымизатратами, которые, в свою очередь, «оплачивают» высвобождение работников.
Безработица уничтожает важнейшую компоненту привычного дляграждан России образа жизни — уверенности в праве на труд, в полной занятости,в трудоустройстве на интересную, выгодную работу.
При этом надо иметь в виду, что трудовая деятельность дляподавляющего большинства людей в недавнем прошлом была не только и не столькоисточником дохода, сколько делом чести, гражданской доблести человека. И,следовательно, лишение сегодня возможности трудиться — это еще и большаясоциальная трагедия.
Оценивая последствия безработицы для человека, нельзязабывать и того, что длительное время трудоспособное население в Россиипрактически не сталкивалось с такими фактами. Более того, как отмечалось ранее,труд был дефицитным фактором производства. Трудящиеся имели определенную«неформальную» возможность оказывать влияние на условия труда и егооплату. Сегодня они этого практически лишены.
Все эти обстоятельства не могли не сформировать негативногоотношения населения к безработице. Причем оно по мере развития рыночных отношенийусиливалось. Если в 1991 г. 25% рабочих и 45% служащих считали небольшуюбезработицу полезной для укрепления трудовой дисциплины и улучшения отношения ктруду, то уже в 1994 г. такой точки зрения придерживались, лишь 12% рабочих и25% служащих. В наши дни людей, считающих безработицу полезной, по крайней мере,среди лиц наемного труда, практически не осталось.
В сознании людейпоявление безработицы неразрывно связано с экономическими реформами. Поэтомунегативное отношение населения к безработице может выражаться и в неприятиипроцесса трансформации экономики. А это сужает социальную базу реформ,сдерживает рост экономики в стране.
Однако только этимсоциальные последствия безработицы не ограничиваются. В условиях ее достаточновысокого уровня работник должен «держаться» за свое рабочее место.Работодатель, как правило, пользуется сложившейся ситуацией. К этому его вопределенной мере «стимулирует» государство, которое пока не наладилонеобходимого контроля за условиями труда и его оплаты. В целом, очевидно, можноговорить, что безработица становится социально-экономическим институтом,который используется для обеспечения господства работодателей над наемнымиработниками.
Важнейшим социальнымпоследствием безработицы является потеря квалификации. Практика показала, чточеловек, не работающий более года, фактически будет не в состоянии, если емупредоставят работу по его специальности, успешно работать, обеспечитьнеобходимое качество работ и надлежащую производительность труда. В том случае,если человек не работает два года, он не сможет осуществлять вообще какую-либопрофессиональную деятельности. Этим людям необходимо пройти обучение новымпрофессиям, но для этого им нужна помощь и психолога и социолога.
Последствием безработицынадо считать и усиление конкуренции на рынке труда — между людьми за наиболеепрестижные рабочие места. Высокая конкуренция на рынке труда может привести ктому, что отдельные и достаточно значительные группы населения будут вынужденызамещать непрестижные, неинтересные для них рабочие места.
Безработица приводит к росту числа больных, которымоказывается консультативно-лечебная помощь в связи с заболеваниями психическимирасстройствами и расстройствами поведения. Существенно увеличивается числобольных, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях с диагнозомнаркомания и токсикомания.
В то же время надоотметить, что недостаток денежных средств у безработных затрудняет их лечение ивозвращение к нормальной жизни.
Анализ статистическихданных показал, что от безработицы зависит число совершенных браков — чем вышеуровень безработицы, тем меньше заключается браков. В то же время с падениемуровня безработицы после 1998 г. число заключенных браков начало расти.
Рост безработицыувеличивает и расходы государства. Их основная масса осуществляется за счетфонда занятости. Источниками же его пополнения являются, как известно, нетолько обязательные страховые взносы работодателей из заработков работающих, нои ассигнования из федерального бюджета, бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц.
Последствия безработицы могут иметь (и имеют) положительныерезультаты и для предприятий. Совершенно не обязательно, чтобы предприятие,сократившее или уволившее работника, оказалось в «минусе», наоборот,чаще всего оно выигрывает. В результате сокращения штатов (при модернизации производства,например) предприятие, может обеспечить себе увеличение прибыли.«Избавившись» от не очень радивого работника, оно сэкономит на зарплате,выплачиваемой ему на протяжении определенного периода времени, на налогах (вчастности, подоходном) и т.д. Кроме того, уволив такого работника, предприятиеможет найти на рынке труда более квалифицированного или интенсифицировать трудоставшихся членов коллектива.
Позитивным результатомсуществования безработицы на уровне страны (при условии, что уровеньбезработицы не превышает ее естественного уровня в разы) является тот факт, чтобезработица — одно из условий нормального, бесперебойного функционированияэкономики, обеспечивающая формирование резерва рабочей силы как важнейшегофактора развития рыночной экономики. Это обусловлено, в частности, инеобходимостью ввода в действие новых объектов хозяйственной деятельности. Ихкомплектование кадрами не может быть обеспечено только за счет естественногоприроста экономически активного населения.
Осуществить это в целом ряде случаев возможно только сотрывом от производства.
Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределениекадров, их сосредоточение в тех видах деятельности, которые сегодня нужныпотребителям. Правда, такие переливы кадров не всегда проходят безболезненнодля отдельного человека.
И здесь весьма велика роль государства, которое должносмягчить негативную сторону этих, в целом позитивных для производства инаселения, процессов.
Оценивая экономическиепоследствия безработицы, нельзя не признать достаточно странным встречающееся влитературе утверждение, что безработица может стать фактором повышения качестваработы, укрепления трудовой дисциплины и т.д. Нам представляется, что подобнаяточка зрения не имеет достаточных оснований для своего существования. Нетребует доказательства тот факт, что если человек озабочен тем, что завтрамогут уволить и устроиться на работу в данной и близлежащих населенных пунктахочень трудно, то он при всем своем желании не обеспечит необходимойэффективности и качества труда. В этих условиях нельзя обеспечить истабильность производственного коллектива как важнейшего условиявысококачественной работы, а, следовательно, и конкурентоспособности продукции.На таком предприятии все помыслы работника направлены на поиск«надежного» места работы.
В связи с этим необходимо иметь в виду, что положительныеаспекты безработицы имеют свои «границы» и могут быть позитивнымилишь в сравнении с отрицательными последствиями безработицы.
Поэтому политикагосударства, направленная на снижение уровня безработицы и созданиекачественных рабочих мест, может и должна способствовать сокращениюэкономических потерь, которые сегодня несут и сами безработные, и государство,и общество в целом, а значит, росту экономического потенциала страны и снижениюсоциальной напряженности.
Заключение
Для большинства людей потеря работы резко меняет жизнь,ставит их в очень тяжелое положение как в моральном (нарушен привычный укладжизни, оказались ненужными приобретенные в течение жизни знания и навыки,безработица существенно влияет на психологическое состояние, здоровье), так и вматериальном плане (при отсутствии значительных сбережений снижается уровеньжизни, приходится отказываться от многих привычных и необходимых самомучеловеку и его семье вещей и услуг, а в самом крайнем случае — просто нехватает денег на питание).
Безработица означаетпотерю постоянно и регулярно получаемого дохода. В условиях же, когда доходынаходятся на низком уровне и человек не имеет возможности создать какие-либоденежные и другие накопления, потеря постоянного источника средствсуществования является большой бедой. А именно такое положение дел имеет местов России.
Списокиспользованной литературы
1. Бреев Б.Д. Безработица всовременной России. – М.: Наука, 2005г.
2. Старовойтова Л. И., Золотарева Т.Ф. Занятость населения и ее регулирование: Учеб, пособие для студ. высш. учеб,заведений. — М.: Издательский центр «Академия», 2001г.
3. Павленков В.А. Рынок труда.Занятость. Безработица: Учебник.- М.: Изд- во МГУ, 2004г.
4. Карташов С.А., Одегов Ю.Г.,Кокорев И.А. Трудоустройство: поиск работы. Учебное пособие / Под ред. Ю.Г.Одегова. – М: Издательство «Экзамен», 2002г.
5. Тучков А. И. Экономика труда:Учебное пособие. – М.: ИКФ «ЭКМОС», 2001г.