Введение
«Этобыло время, когда мы в Германии занимались вычислениями, согласно которым надушу населения приходилось раз в пять лет по одной тарелке, раз в двенадцатьлет — по паре ботинок, раз в пятьдесят лет — по костюму. Мы рассчитали, чтотолько каждый пятый младенец может быть завернут в собственные пеленки и чтолишь каждый третий немец может надеяться быть похороненным в собственномгробу».
Такговорил Людвиг Эрхард о Германии 1948 г.
Его реформыпривели к подлинному процветанию Германии и его идеи и методику полезноиспользовать многим странам мира. Безусловно нельзя переносить германский опытна российскую почву — слишком различны социальные и исторические условия. ДажеА.С.Пушкин писал: «Что нужно Лондону, то рана для Москвы». Это относится и клюбой другой стране. Но, тем не менее, опыт и методику Эрхарда нужно осваивать.
Проигравшаяво второй мировой войне, потерявшая около 10% своего населения, сократившаясвой производительный потенциал более чем наполовину и разделенная на четырезоны оккупации Германия находилась в тяжелейших экономических условиях.Публицист Густав Штольпер в 1947 писал о своей стране так: «Биологическиискалеченная, интеллектуально изуродованная, морально уничтоженная нация безпродуктов питания и сырья, без функционирующей транспортной системы и чего-либостоящей валюты, страна, где голод и страх убивали надежду...».Обесценивание денег, нехватка продовольствия, массовая безработица, чрезвычайнонизкая деловая активность и процветание спекуляции — вот в каком положенииоказалась страна. О тяжелейшем положение Германии говорило и то, что дажеспустя три года после окончания войны во многих крупных городах большое числоразвалин оставались не разобранными.
Инфляция,которая формально и не достигала фантастических масштабов, как это было,например, в начале 20-х годов (и когда счет перешел на миллиарды марок),реально что-либо купить за деньги было невозможно. Килограмм кофе стоил 1500старых марок, сигарета — 6, а среднемесячный доход составлял 200 марок. Витоге, как это ни печально можно сказать, активно процветал «бартер».А денежную функцию выполнял наиболее востребованный штучный товар — сигареты.Самой ходовой валютой в Германии в послевоенный период стала пачка американскихсигарет.
Как встали сколен немцы? Каким образом преодолели разруху и в короткий срок добилисьпроцветания и стабильности? Историки и публицисты по праву связываютэкономический подъем послевоенной Западной Германии с именем Людвига Эрхарда — министра экономики в правительстве К. Аденауэра, а затем и канцлера ФРГ.Невероятному экономическому подъему послевоенной Западной Германии далиназвание «германского экономического чуда» или «весны на Одере», а ЛюдвигаЭрхарда по праву называют «отцом германского экономического чуда».
БиографияЛ. Эрхарда
Трудно себепредставить, чем была Германия в послевоенный период, зная ее сейчас как однуиз самых мощных европейских держав. Последствия второй мировой войны дляГермании были катастрофическими: объем промышленного производства в 1946 г.Составлял около 33% от довоенного уровня, сельское хозяйство было отброшено на30 лет назад, производство стали сократилось в 7 раз, добыча угля упала болеечем в 2 раза. Германия лишилась 25% своей территории, около 12 млн. человекбыло выселено, каждый второй немец был безработный, 20% жилья было полностьюразрушено, а 25% повреждено. По поводу голода в то время шутили: «еды слишкоммного, чтобы умереть, но слишком мало, чтобы жить». Но как часто бывает,тяжелые времена выдвигают великих реформаторов. Для немцев таким человеком сталЛюдвиг Эрхард, ученый, министр экономики, вошедший в историю как автор одних изсамых эффективных экономических реформ
Родился ЛюдвигЭрхард 4 февраля 1897 года в Баварии в семье мелкого предпринимателя, получил среднееобразование в Фюрте и Нюрнберге, в Первую мировую войну воевал в гаубичнойартиллерии, в ходе этой войны, в 1918 году он получил ранение — перелом левогоплеча со значительной атрофией левой руки. После семи операций был поставлендиагноз, он был признан негодным к физической работе. Это был основной фактор,препятствовавший Людвигу Эрхарду заниматься предприятием его отца. Ранение быловторым сильным ударом по здоровью Эрхарда: в трёхлетнем возрасте он перенёс полиомиелит,после чего у него пожизненно осталась деформированной правая нога. Из-занегодности к физической работе своей профессией он выбрал занятие наукой –экономикой. Обстоятельства, связанные с ранением и болезнью наложили оченьсильный отпечаток на его дальнейшую жизнь: Эрхард вспоминал впоследствии, чтокогда он учился в университете во Франкфурте, то был абсолютно одинок. Чтобы незабыть звук собственного голоса, ему приходилось уходить в парк и подолгуразговаривать вслух с самим собой. Но он преодолел «потерянность» и стал однимиз самых интегрированных в общественную жизнь немцев своего времени. Ставстудентом и столкнувшись с низким качеством преподавания экономики воФранкфуртском университете, Эрхард отправился в деканат, набрался смелости испросил, где здесь все-таки можно получить науку. Ему ответили, что есть одинчеловек, которого зовут Франц Оппенгеймер. Эрхард пошел к нему и с тех пор сталучеником одного из виднейших немецких экономистов того времени – Оппенгеймера.С 1943 г. Эрхард стал руководителем небольшого исследовательского центра,занимавшегося формальными исследованиями, при этом его основная, нонеафишируемая деятельность состояла в разработке модели будущей экономическойреформы. В сентябре 1945 г. Л. Эрхард назначен государственным министромэкономики Баварии, затем начальник особого отдела по вопросам денег и кредитапри Экономическом совете Баварии (объединенной англо-американской оккупационнойзоны), а в марте 1948 г. – директором Управления хозяйства объединенныхзападных зон Германии. Уже в 1946 г., будучи министром экономики Баварии,Эрхард активно настаивал на проведении реформ.
Антикризисныемеры Л.Эрхарда
««Немецкоечудо» — результат усилий всех немцев».
«Никакаяэкономическая ситуация не может быть настолько безнадежной, чтобы решительнаяволя и честный труд всего народа не могли справиться с ней».
Л. Эрхард
Эрхардвыступал за создание так называемого социального рыночного хозяйства,основанного на стремлении каждого человека к собственному благополучию илиблагополучию своей семьи. Он исходил из того, что человек старается приниматьрешения, которые повысят уровень его жизни. Чем выше жизненный уровеньнаселения, — заключал Эрхард, — тем лучше условия для развития экономики. И всеэто должно регулироваться исключительно рыночными рычагами.
Двигателемобщественного благополучия является социальная рыночная экономика, в которой человекстремится повысить условия своей жизни, а одновременно и свою социальнуюответственность. Рыночная экономика функционирует только при условии свободы –свободы потребления, выбора профессии и рабочего места, свободыпредпринимательской деятельности и распоряжения частным имуществом, свободызаключения договоров. Но экономическая свобода невозможна в условияхполитической несвободы. Эрхард предполагал поднять страну, опираясь насвободную частную инициативу и конкуренцию в сочетании с активной деятельностьюгосударства в жизни страны. Государство должно было являться регулирующей,конституирующей и управляющей силой, способной формировать общество.
Хозяйственная реформа (денежная реформа и реформа цен)
Вот какпредставляет и описывает «основные хозяйственные права» сам Людвиг Эрхард:
«В основныехозяйственные права входит свобода каждого гражданина устраивать свою жизньтак, как это отвечает – в рамках его финансовых возможностей – его личнымжеланиям и представлениям. Это основное демократическое право свободыпотребления находит свое логическое дополнение в свободе предпринимателяпроизводить и продавать те продукты, которые отвечают спросу, т.е. которые онсчитает соответствующими желаниям и потребностям покупателей, и производствокоторых поэтому необходимо и обещает ему успех. Свобода потребления и свободахозяйственной деятельности должны в сознании каждого гражданина восприниматьсякак неприкосновенные основные правила. Посягательство на них должно каратьсякак покушение на наш общественный строй. Демократия и свободное хозяйствонаходятся в такой же логической связи, как диктатура и государственноехозяйство. Осуществлять стремление к подъему благосостояния значит отказатьсяот недобросовестной политики, которая предпочитает кажущиеся успехи подлинномупрогрессу. Тот, кто подходит к этому вопросу всерьез, должен быть готовэнергично противодействовать любым посягательствам на устойчивость нашейвалюты. Социальное рыночное хозяйство немыслимо без последовательной политикисохранения валютной устойчивости. И только этим путем можно предотвратитьобогащение отдельных кругов населения за счет других»
Идействительно, твердости немецкой валюты можно позавидовать, ведь в настоящеевремя она является самой твердой европейской валютой!
Кромеденежной реформы и реформы цен в хозяйственные преобразования входила политикаусиленного кредитования (поддержка малого и среднего бизнеса) под низкиепроценты.
Положиланачало реформированию германской послевоенной экономики всемирно известнаяденежная реформа Людвига Эрхарда.
В странесохранялась распределительная система, регулирование цен, высокая инфляция – врезультате процветал черный рынок, при этом предприятия имели избыточныезапасы. В июне 1948 г. Был принят план восстановления экономики Германии.Подготовку реформ осуществляла рабочая группа под руководством молодогоамериканского экономиста Эдварда Тененбаума. Однако американский план не былстоль радикален и делал акцент исключительно на монетарном факторе – вводетвердой валюты. 17 июня 1948 г. Союзники полностью одобрили план реформ, а 18июня Эрхард был оповещен об этом.
ЗаслугаЭрхарда заключалась в том, что он, сильно рискуя, перехватил инициативу и пошелнамного дальше. В воскресенье, 20 июня, когда практически все государственныеорганы бездействовали, Эрхард выступил по радио и отменил государственныйконтроль за ценами на большинство товаров, а также снял большинстводействовавших до этого административных предписаний, дав рынку долгожданныйглоток свободы. Во время уточнения своих действий с Клеем (американским военнымгубернатором) на вопрос, почему были изменены предписания, Эрхард сказал, чтоничего не изменял, а отменил. В определенных условиях его карьера могла бы наэтом закончиться, но Клей поддержал инициативу Эрхарда.
Денежнаяреформа была одним из наиболее болезненных мероприятий. В ночь на 21 июня 1948г. Администрация объявила о вводе новой валюты – дойчмарки. Каждый гражданинполучил по 40 новых марок, потом к ним добавили еще 20, пенсии, заработнаяплата, квартирные платежи пересчитывались по курсу 1:1. Половина наличных денеги сбережений, а также все обязательства предприятий обменивались по курсу 1:10,вторая временно замораживалась с последующим обменом по курсу 1:20. Всепредприятия получали средства для выплаты первой заработной платы, но вдальнейшем они должны были работать за счет своей выручки. Эти меры позволилимгновенно возвратить давно утраченную ценность денег и резко сократить объемденежной массы.
Задачейреформы цен, которая вступила в силу через три дня после денежной реформы, былаотмена «принудительного хозяйства», то есть упразднение административногораспределения ресурсов и контроля над ценами. Разрегулирование цен и заработнойплаты проводилось постепенно, но достаточно быстрыми темпами. Если за денежнуюреформу, как уже было указано, отвечали оккупационные власти, то отменаобязательных цен была полностью детищем Л. Эрхарда и его хозяйственногоуправления.
Закономсвободных цен, цены отпускались на свободу, отменялись административноераспределение ресурсов и многочисленные нормативные документы, регулировавшиедо этого экономические отношения.
ПопыткиХозяйственного управления стабилизировать цены нашли свое отражение впериодической публикации каталогов уместных цен, учитывающих состояниепокупательной способности большинства жителей ФРГ. Этот каталог, выработанныйсовместно с торгово-промышленными кругами и профсоюзами, должен был определять,какие цены, при правильной калькуляции, должны были почитаться уместными дляотдельных предметов потребления. Первый каталог цен, опубликованный 11 сентября1948 года, указывает, в частности, цену мужских полуботинок в размере от 24.50до 30.00 нем. Марок. В это же время вступила а действие «программа широкогопотребления», в процессе которой, к примеру, в августе 1948 года былопроизведено 700.000 пар обуви по особо точно исчисленным ценам.
Успех ипоследствия денежной реформы наиболее реалистично и точно описали французскиеэкономисты Жак Зюэфф и Андре Пьетр: «Черный рынок внезапно исчез. Витрины доотказа наполнились товарами, фабричные трубы задымили, а на улицах засновалигрузовики. Повсюду мертвая тишина развалин уступила место шуму стройплощадок.Еще за день до этого немцы бесцельно слонялись по городам, чтобы с трудомдобыть скудную пищу. На следующий день все думали о том, чтобы производить.Вечером их лица выражали безысходность, а наутро вся нация с надеждой смотрелав будущее».
Уже к началу1949 года в Западной Германии обозначились рост экономики и производительноститруда, повышение зарплат, понижение цен.
Итог денежнойреформы был очень важным – к 1956 г. Германия расплатилась с долгами и дажесама стала кредитором. По предложению Эрхарда был создан государственный банк,принимавшей активное участие в развитии промышленности. Банк выступал гарантомпо кредитам на развитие промышленности (именно на промышленность ставилсяосновной упор), выдававшимся под достаточно низкий процент.
Жилищно-строительная реформа
Следующим итакже одним из важнейших этапов реформирования и двигателей роста экономикиГермании стало стремительное развитие жилищно-строительной отрасли в 1949-53гг., объявленной национальным приоритетом. Кроме значительного разрушенияжилищного фонда, проблему обострял приток беженцев. Но было принято решениеотказаться от строительства временного, дешевого жилья. Для выполненияпрограммы было создано Министерство жилищного строительства. Финансированиеосуществлялось за счет массированного стимулирования частных инвестиций ипривлечения государственного финансирования.
Основнойприоритет отдавался строительству бесплатного, т.е. социального жилья,предназначенного для малоимущих семей. Жилье делилось на три категории. Первуюгруппу, предназначенную для граждан с минимальными доходами, составляликвартиры с площадью не более 65 кв.м, вторую группу составляло жилье с площадьюне более 80 кв.м. Третья группа представляла коммерческое жилье.
Общий объеминвестиций в жилищную программу за период 1950-1962 г.г. составил более 65млрд. марок, при этом по объему строительства жилья на душу населения ФРГ вышлана 1 место! Общий объем возведенного жилья составил около 250 млн.кв.м. (около5 млн. единиц жилья), при этом доля государственных инвестиций составляла от 30до 50 %, остальное – частные инвестиции.
Количествоновых квартир за период 1953-54 годов выросло с 443000 до 518000. Стоит такжезаметить, что в середине 1953 года 10% общего числа рабочих и служащих былизаняты в строительной промышленности.
Антимонопольныереформы и система поддержки малых предприятий
В периодреформ велись серьезные дискуссии об ограничении власти монополий. Сам ЛюдвигЭрхард в своей книге «Благосостояние для всех уделял не маленькое значеньемонополиям, назвав главу книги «непрятие монополии». Был принят соответствующийзакон, согласно которому доля рынка одной монополии не должна превышать 33%,двух-трех монополий – 50 %, четырех-пяти – не более 65 %. В связи сантимонопольной реформой был принят закон о защите потребителей, которыйобосновывался Эрхардом так: «Любая монополия таит в себе опасность того, чтопотребитель окажется обделенным, и к тому же она замедляет экономическийпрогресс. Отрицательные последствия стремлений к монополиям должны были темсильнее дать себя знать, чем меньше были по своему масштабу те или иныенародные хозяйства и чем больше они отгораживались от мирового рынка путемпротекционистских мероприятий, или поскольку, используя такую изоляцию,частнохозяйственные монопольные позиции сознательно поощрялись путемхозяйственно-политических мероприятий»
Несмотря нато, что позиции крупных предприятий в корпоративной и банковской сфере толькоупрочились, важнейшей силой и основой рынка стал мелкий и средний бизнес. Всовременной Германии он обеспечивает основную часть занятости – удельная доляпредприятий с числом работающих менее 500 человек составляет около 99 %. На ихдолю приходится до 70% рабочих мест, около 45% налогов с оборота, около 30%немецкого экспорта, до 46% валовых инвестиций и 57% ВВП.
Особенновелика доля занятости на таких предприятиях в сфере услуг: предприятия поремонту, мастерские, рестораны, кафе, медицинские, юридические, консалтинговыекомпании. В Германии существует мощная практика поддержки малого бизнеса, с1975 года они получают весьма значительные льготы по налогам и финансированию –государственные инвестиционные надбавки, субсидии, налоговые льготы наинвестиции, льготное кредитование и т.д. Что крайне важно, существуютгосударственные консалтинговые программы, многочисленные организации и центрыпо поддержке развития.
Активнопроходила борьба с безработицей, что способствовало развитию производственнойдеятельности и промышленности. Между концом 1951 и серединой 1954 года числолиц, имеющих постоянную работу, увеличилось почти на два миллиона. Одновременночисло безработных снизилось с 1,214 млн. в момент сезонного затишья в октябре 1951года до 820 тыс. в октябре 1954 года. Валовая недельная заработная платапромышленных рабочих поднялась с 68,52 н.м. до 74,00 н.м. в следующем году и до80,99 н.м. в 1954 году.
Развитиенауки
Решающеезначение в развитии промышленности в Западной Германии сыграл бурныйнаучно-технический прогресс, создание новейших технологий. За период 60-х годовобщие расходы на науку и конструкторские разработки выросли в 5.2 раза, чему внемалой степени способствовали иностранные инвестиции, в первую очередь США иАнглии. Для предотвращения «утечки мозгов» были приняты меры по повышениюоплаты труда ученых. В результате научно-технического прогресса за это жепериод производительность труда возросла на 60 %.
Социальнаянаправленность реформ
Фундаментомантикризисных реформ явилась разработанная Л. Эрхардом концепция «социальногорыночного хозяйства». Это была не только теория, но и государственная политика,позволившая коренным образом изменить облик, состояние и экономическоеположение страны.
Эрхардисходил из идеи сильного государства как «управляющей» и «регулирующей» силы,способной «формировать» общество. Государство активно вмешивалось вэкономические процессы, но направление, характер, способы вмешательства быличетко ориентированы на формирование рыночной экономики, основанной на частнойсобственности на средства производства и защищенной законодательной системойвласти.
Государствоподдерживало отрасли, испытывавшие трудности, особенно угольную иэлектротехническую промышленность, металлургию, которые являлись основнымиимпортерами страны. Инвесторам и предпринимателям предоставлялись налоговыельготы, всевозможные кредиты под низкие проценты.
««Немецкоечудо» — результат усилий всех немцев»; «Никакая экономическая ситуация не может бытьнастолько безнадежной, чтобы решительная воля и честный труд всего народа немогли справиться с ней» — очень много внимания уделялось населению страны,именно на население возлагались надежды по воссозданию разрушенной державы.Правительство и государство в значительной мере поддерживало население, активнозанимаясь строительством, предоставлением рабочих мест, льгот, кредитов.
Очень большоевнимание уделялось различным экономическим, социальным и политическим свободам.Эрхард писал: «Я считаю свободу единым и неделимым целым. По моим понятиямполитическая и хозяйственная свобода, и свобода человека вообще составляютсложное единство. Немыслимо тут вырвать одну часть, чтобы не рухнуло и всеостальное. Это осознание неделимости свободы должно заставить каждого политика,который заботится о всеобщем благе, осознать свою обязанность предоставитьснова людям свободу после долгих лет политической несвободы».
Основныевыводы
Эрхардсчитал, что могущество образуется в трех основных формах и руководствовалсяэтими принципами в своей реформаторской деятельности:
1. Набазе законной организации – таким образом, что ряд юридически самостоятельныхпредприятий, поступаясь в какой-то мере своей самостоятельностью, обязуется, наоснове взаимных договоров и соглашений, путем регулирования действующих нарынке факторов, ограничить или вообще исключить конкуренцию.
2. Набазе капитала – таким образом, что волеизъявление юридически самостоятельногопредприятия может, в результате сплетения интересов или на основаниисоотношения в правах владения, находится под влиянием другого предприятия в томсмысле, что оно не может или не смеет использовать на рынке своюпроизводственную мощность в полной мере.
3. Путемсоздания отдельных, очень крупных предприятий, которые вследствие той весьмазначительной роли, которую они играют на рынке, доминирующим образом влияют напредложение товаров и на образование цен.
Но дляуспешного выполнения этих факторов, пишет Эрхард, законодатель должен считатьсвоей задачей устранение факторов, нарушающих ход рыночных операций, для чегонеобходимо:
· сохранятьсвободную конкуренцию в возможно большем объеме;
· натех рынках, где конкуренция не может быть полностью осуществлена,препятствовать злоупотреблениям мощных хозяйственных групп;
· дляэтой цели учредить государственный орган контроля, а если необходимо, то и дляоказания влияния на ход рыночных операций.
В результатесоблюдения разработанных им факторов экономического могущества за небольшойотрезок времени – 12 лет – Эрхарду удалось полностью восстановить экономикуГермании (причем практически с нуля) и превратить страну в экономически сильнуюи процветающую европейскую державу, имеющую в настоящее время самую твердуювалюту.
Таблица 1. РеформыЭрхарда и их содержаниеС о ц и а л ь н а я н а п р а в л е н о с т ь р е ф о р м Хронология Реформа Суть реформы Результаты Хозяйственная реформа 1. 21 июня 1948г. Денежная реформа Введение новой валюты – дойчмарки Низкий уровень инфляции, твердость и устойчивость немецкой марки и по сей день 2. 24 июня 1948г. Реформа цен Закон свободных цен, цены «отпускаются на свободу» Учитывается покупательная способность населения страны, достаточно свободное формирование цен 3. 1949-1953гг. Жилищно-строительная реформа Массовая застройка социального жилья Повышение уровня жизни населения, повышение занятости за счет строительства 4. с 1950г. Антимонопольные реформы, система поддержки малых предприятий Государственное финансирование малых и средних предприятий, льготы и кредиты Развития и поддержка экономики страны за счет антимонопольных законов, увеличение конкуренции, кредитование под низкие %, льготы, финансирование предпринимательской деятельности 5. 1960-е гг. Научно-технический прогресс Разработка новейших технологий Увеличение производительности, появление новых технологий
Заключение
В результатереформаторской деятельности Людвига Эрхарда были достигнуты следующиерезультаты:
1. Денежнаяреформа, проведенная с целью избавления от обесцененных денег и созданиятвердой валюты, явилась важной предпосылкой модернизации всего экономическогомеханизма и укрепления германской экономики, закон свободных цен «отпускал насвободу цены», при формировании цен учитывалась в первую очередь покупательнаяспособность большинства населения.
2. Большоевнимание уделялось развитию мелкого и среднего бизнеса. Уже в 1953 г. Напредприятиях с числом сотрудников до 500 человек работало до 50,8% всех занятыхи производилась половина промышленной продукции, сокращалась безработица.
3. В большомобъеме велась застройка разрушенных городов, что сокращало безработицу,поддерживало население.
4. Важнымэлементом экономической политики Эрхарда было укрепление ФРГ на мировом рынке –за счет проводимых антикризисных реформ – удалось втрое увеличить экспорт.
5. Развитиенауки, научно-технический прогресс способствовал развитию и укрепленияэкономики Германии.