Признание жилых помещений непригодными для проживания

Московский институт международных
экономических отношений
 
Заочное отделение
 
Специальность: Юриспруденция
 Дисциплина: Жилищное право
 Курсовая работа: Признание жилых помещений непригодными для проживания 
 
 
 
 
 
 
Выполнила:
 
 
 
 
 
 
 
Рязань
2009 г.

Содержание
Введение.....................................................................................................................................1
1. Основания признания непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания.........................................................................................................2
2 Порядок признания непригодности для проживания жилых помещений.....................12
Заключение..............................................................................................................................23
Список литературы.................................................................................................................24
 Введение.
В ст. 15 ЖК РФ, характеризующей требования, предъявляемые к жилым помеще­ниям, дается расшифровка понятия «пригодные для проживания». Это означает, что жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства, должно со­ответствовать установленным санитарным и техническим требованиям.
В случае установления непригодности для проживания жилые помещения, не от­вечающие установленным требованиям, могут быть переоборудованы для использова­ния в других целях, либо снесены, если их дальнейшее использование и в качестве не­жилых помещений является невозможным. Обследования для установления непригод­ности жилых помещений к проживанию должны осуществлять межведомственные ко­миссии из представителей органов местного самоуправления, жилищной организации, санитарно-эпидемиологической станции, бюро технической инвентаризации, государ­ственного пожарного надзора и других отраслевых специалистов.
Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для по­стоянного проживания должно быть принято органом местного самоуправления на ос­новании акта и других материалов межведомственной комиссии. После утверждения этих материалов решается вопрос
-         о проведении капитального ремонта, модернизации и реконструкции жи­лых домов и жилых помещений, непригодных для постоянного прожива­ния,
-         о переоборудовании для использования в других целях,
-         о сносе,
а также вопрос об отселении и улучшении жилищных условий граждан, в них прожи­вающих, в установленном законом порядке. 
1. Основания признания непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания.
Жилые дома независимо от группы их капитальности и жилые помещения отно­сятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований.
Непригодными для проживания признаются жилые помещения, не отвечающие нормативно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, вслед­ствие аварийности, физического износа, несоблюдения строительных норм и правил при застройке близлежащей к дому территории, иных оснований, предусмотренных за­конодательством.
К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся
-         каменные дома с физическим износом свыше 70%,
-         деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также ман­сарды с физическим износом свыше 65%.
Независимо от этих условий к непригодным для проживания жилым домам отно­сятся
-         жилые дома, расположенные в пределах санитарно-защитных, пожароопас­ных и взрывоопасных зон промышленных предприятий, транспорта, инженерных сетей и в других зонах с особыми условиями, запрещенных к застройке строительными нормами и правилами,
-         жилые дома, получившие повреждения в результате землетрясений, проса­док, неравномерных осадок и тому подобных явлений, если эти по­вреждения не могут быть устранены с конструктивным одновременным обеспечением требований строительных норм и правил к жилым зданиям для особых условий строительства и эксплуатации,
-         жилые дома, расположенные в опасных зонах отвалов породы, угольных и сланцевых шахт, обогатительных фабрик, в зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин, могущих угрожать застройке и эксплуатации зданий,
-         жилые дома, расположенные на территориях, ежегодно затапливаемых па­водковыми водами,
-         бараки, то есть одноэтажные и двухэтажные строения, предназначенные для временного проживания, с общей кухней и санитарным узлом, как правило, деревянные, рассчитанные на короткий срок службы в пределах 10 — 20 лет,
-         жилые дома при возникновении угрозы аварии или обрушения здания в ре­зультате достижения предельного физического износа несущих строи­тельных конструкций (деформаций, повреждений, снижения прочности и несущей способности) или деформации основания зданий,
-         жилые дома после аварии, пожара, стихийного бедствия в том случае, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно,
-         жилые дома в случае невозможности обслуживания жителей и техниче­ской эксплуатации здания.
Строения барачного типа, претерпевшие реконструкцию в части планировки и ставшие пригодными для посемейного заселения, а также жилые здания из сборно-щи­товых и каркасно-засыпных конструкций квартирного типа следует относить к мало­ценному, но жилищному фонду, непригодность которого устанавливается в общем по­рядке.
К непригодным для постоянного проживания жилым помещениям следует отно­сить
-         жилые помещения при нахождении в жилых домах предприятий, учрежде­ний и оборудования, запрещенных строительными нормами и правилами в том случае, если не представляется возможным вывести указанные производства из здания,
-         жилые помещения в жилых домах, признанных непригодными для прожи­вания,
-         жилые помещения, имеющие дефекты планировки и уровня внутреннего благоустройства,
-         жилые помещения, санитарно-гигиенические условия которых не отве­чают утвержденным показателям,
-         жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в случае угрозы обрушения плит, балок, ригелей, колонн, простенков, панелей и тому по­добных единичных строительных конструкций.Вопрос о непригодности для постоянного проживания жилого дома, в котором часть жилых помещений является непригодной для постоянного проживания, следует решать в индивидуальном порядке, с учетом конкретных обстоятельств. К указанным конкретным обстоятельствам относятся, в частности,-         размер и характер полноценной и неполноценной площади,-         физический износ конструкций и дома в целом,-         размер затрат на модернизацию здания,-         возможность обеспечения нормальных условий проживания для не отселенных жителей.
В понятие санитарных и технических требований, которым должно отвечать пре­доставляемое для постоянного проживания жилое помещение, включаются показатели объемно-планировочного и температурно-влажностного порядка, например, высота, площадь, изолированность помещения, его температура и влажность, загрязненность воздуха. По своему техническому состоянию оно не должно быть аварийным или вет­хим, находиться в подвалах или бараках или других временных строениях. Полный пе­речень показателей содержит Положение об оценке непригодности жилых домов и жи­лых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденное приказом Минжилкомхоза РСФСР от 5 ноября 1985 года № 529.
Объемно-планировочные дефекты, дающие основание признавать непригодность площади для постоянного проживания, сведены в следующую таблицу.
Показатель
Дефекты жилых помещений
Методы обследования
Размеры помеще­ний и конструктив­ных элементов.
Площадь жилой комнаты менее раз­мера, установленного органом мест­ного самоуправления для представле­ния жилого помещения (если комната такого размера является предметом самостоятельного договора).
Непосредственное из­мерение.
Ширина прямоугольной комнаты или средняя ширина непрямоугольной комнаты менее или равна 2 м.
Высота жилой комнаты в зданиях I — IIIгруппы с плоским потолком до 2,4 м от пола до пяты свода.
Высота жилой комнаты в зданиях I — IIIгруппы при сводчатом потолке до 2,5 м от пола до пяты свода.
Высота жилой комнаты в зданиях IV — VIгрупп до 2,25 м включительно.
Размеры помеще­ний и конструктив­ных элементов.
Пол комнаты находится ниже поверх­ности двора или тротуара.
Нивелирование поверх­ности.
Дверной проем в капитальной стене или перегородке жилой комнаты имеет ширину менее 70 см в том случае, если комната такого размера является предметом самостоятельного договора и единственным входом в комнату, ко­торый нельзя увеличить до нормы.
Непосредственное из­мерение.
Размещение поме­щений.
Расстояние между окнами комнаты и стеной противоположного здания или сооружения до 3 м включительно в том случае, если такая комната не имеет других окон и представляет предмет самостоятельного договора.
Окно комнаты выходит в замкнутый дворик 5х5 м, если комната не имеет других окон и представляет предмет самостоятельного договора.
Размещение поме­щений.
В комнате имеется лаз в техническое подполье или чердак или в квартире имеется люк ливнестоков, если в под­полье или чердаке нет другого входа.
Осмотр на месте.
Брандмауэр является стеной жилой комнаты.
Выход из жилой комнаты осуществля­ется непосредственно наружу в том случае, если невозможно оборудовать теплый тамбур или теплую при­стройку.
Жилые помещения, устроенные в чер­даках, если они не отвечают установ­ленным санитарно-техническим тре­бованиям.
Благоустройство.
Над комнатой расположены канализа­ционные трубопроводы и приборы от санитарного узла (уборной, ванны).
 
 
 
Устанавливается по схемам размещения инженерного оборудо­вания и осмотром на месте.
Через комнату или в междуэтажном пере проходят канализационные трубы.
Вход в санузел осуществляется непо­средственно из комнаты.
Комната, в которую встроен санузел (ванная или уборная) в том случае, если такая комната расположена в коммунальной квартире и технически не представляется возможным перене­сти санузел в другое помещение или обеспечить нормативную звукоизоля­цию.
Комната в квартире без уборной, вы­несенная за пределы квартиры и пере­оборудованная под уборную.
Одна из комнат, пригодная по техни­ческим условиям для переоборудова­ния под кухню при несоблюдении тре­бований Правил безопасности в газо­вом хозяйстве.
Одна из комнат в коммунальной квар­тире с кухней площадью менее 10% жилой площади квартиры, пригодная для переоборудования под кухню.
Одна из комнат в коммунальной квар­тире с ванной, устроенной в кухне, пригодная для переоборудования под ванную.
Перечень санитарно-гигиенических условий, дающих основание признавать пло­щадь непригодной для постоянного проживания, приведен ниже.
Показатель
Дефекты жилых помещений
Методы обследования
Освещенность.
Комната освещается окнами или фрамугами, выходящими в соседнее помещение.
Осмотр на месте.
Комната не имеет непосредственного освещения.
Окно или окна комнаты выходят под арку или в крытую галерею, и такая комната не имеет других окон.
Простенок между световым проемом и поперечной стеной или перегород­кой составляет более 3 м, за исклю­чением случаев размещения окон в двух наружных стенах угловой ком­наты (при этом ширина или глубина альковов и ниш не учитывается), если такая комната составляет предмет са­мостоятельного договора.
Вибрация.
Помещение считается непригодным для постоянного проживания в том случае, если технически не представ­ляется возможным снизить уровень вибрации до нормативных величин.
Измерение уровней вибра­ции осуществляется вибро­измерительной системой.
Шум.
Помещение считается непригодным для постоянного проживания в том случае, если с помощью конструктив­ных и защитных мероприятий не представляется возможным снизить уровень шума от работы стационар­ных механизмов или инженерного оборудования до величин, установ­ленных нормами.
Измерение шумов в жилых зданиях для контроля соот­ветствия фактических уров­ней шума допустимым уров­ням производится шумоме­рами по соответствующим стандартам.
Температурно-влажностный режим.
Непригодна комната, не имеющая отопительных приборов при невоз­можности оборудования ими.
Температурно-влажностный режим определяется при помощи аспирационного психрометра Ассмана. Для длительных наблюдений ис­пользуется также термограф.
Комната находится над помещением с большим тепловыделением.
Температура ограждающих поверхностей измеряется термопарами.
Некоторые граждане имеют право на внеочередное получение жилого помеще­ния. Такой льготой наделены лица, жилище которых стало непригодным для прожива­ния в результате стихийного бедствия. Стихийные бедствия делают невозможным про­живание людей в зонах отчуждения и отселения, их жилье становится непригодным для проживания, что исключает возможность его использования. При внеочередном предоставлении жилья гражданам, эвакуируемым из зоны отчуждения и переселяемым из зоны отселения, имеющаяся у них жилая площадь должна признаваться непригод­ной для проживания.
Гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригод­ным для проживания, жилое помещение предоставляется вне очереди.
Ветхий жилищный фонд, ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, сносится. Гражданам, проживавшим в таком фонде, оказывается действие в приобретении нового жилья.
Предназначенность помещения для жилищных целей — это изначально заданная функция, обозначенная в соответствующих документах, которая не зависит от харак­тера фактического использования объекта и от сохранения им способности удовлетво­рять жилищные потребности граждан. Такое помещение может стать непригодным для проживания или аварийным в результате обычного износа или под влиянием особых обстоятельств. Сама по себе непригодность в тот или иной момент для целей прожива­ния не отменяет признака предназначенности, как не отменяет его и изменение взгля­дов на минимальные требования, предъявляемые к жилым помещениям, выраженные в строительных нормах и правилах, ГОСТах, концепциях. Поэтому предназначенность как классифицирующий признак отличается стабильностью, документарной опреде­ленностью. Замену его на такой определитель видов помещений, как пригодность для проживания, следует считать неравноценной. Пригодность определяет фактическую возможность использовать помещение для целей проживания. Утрата жилым помеще­нием такого свойства является лишь основанием для применения к нему процедуры ис­ключения из жилищного фонда, но сама по себе не свидетельствует об утрате право­вого режима жилого помещения. Жилыми помещениями, несомненно, остаются поме­щения, непригодные для проживания, но не исключенные из состава жилищного фонда в установленном порядке. Кроме того, неизбежно возникает вопрос о том, кто, как и в каких документах определяет пригодность помещения для жилья. То, что дом предна­значен для проживания, должно подтверждаться не актом проверки, а документами о предоставлении земельного участка, проектной документацией, актом приемки дома в эксплуатацию и прочими указанными выше документами.
 
2. Порядок признания непригодности для проживания жилых помещений.
Периодически производится обследование состояния жилых домов государствен­ного и общественного жилищного фонда. Непригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях, например, пе­реводятся в нежилые помещения, либо сносятся по решению органов местного само­управления.
Признание домов и жилых помещений непригодными для проживания произво­дится в порядке, определяемом органами исполнительной власти РФ и ее субъектов, а также органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и ее субъектов.
Порядок признания жилых домов и жилых помещений непригодными для посто­янного проживания устанавливается органом местного самоуправления.Согласно Положению о государственной жилищной инспекции в Российской Фе­дерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 № 1086, контроль соблюдения порядка и правил признания жилых домов и жилых поме­щений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые осуществляют органы государственной жилищной инспекции.
Главной задачей государственной жилищной инспекции является осуществление контроля использования, содержания и ремонта жилищного фонда независимо от его принадлежности в части обеспечения зашиты прав и законных интересов граждан и го­сударства.
Задачами государственной жилищной инспекции являются:
-         соблюдение требований жилищного законодательства всеми участни­ками жилищных отношений (гражданами, предприятиями, учрежде­ниями и организациями жилищной сферы и государством),
-         защита прав потребителей на получение жилищно-коммунальных услуг в соответствии с действующими нормами и правилами,
-         выявление и предупреждение нарушений при использовании жилищного фонда и обеспечение его сохранности.
В соответствии с задачами, решение которых возложено на инспекцию, она осу­ществляет контроль
-         за использованием и сохранностью жилищного фонда и придомовых терри­торий,
-         за техническим состоянием жилищного фонда и его инженерного оборудо­вания, своевременным выполнением работ по его содержанию в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами,
-         за реализацией в рамках договорных отношений между органами мест­ного управления и предприятиями, организациями, обслуживающими подконтрольные объекты, прав и обязанностей сторон и их направленно­сти на защиту интересов потребителей,
-         за обоснованностью устанавливае