--PAGE_BREAK--
1.2. Нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства
Предпринимательская деятельность осуществляется в строго определенных законом организационно-правовых формах. Система, порядок образования и правовой статус коммерческих организаций закрепляются ГК РФ и специальным законодательством, которое принято и будет еще приниматься в развитие норм Конституции РФ и ГК РФ.
Современное российское предпринимательство позволяет вести индивидуальную предпринимательскую деятельность. Понятие предпринимательской деятельности содержится в ст.2 ГК РФ, в соответствии с которой предпринимательской является деятельность:
· самостоятельная;
· осуществляемая на свой риск;
· направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Эта деятельность называется индивидуальной, поскольку предпринимательской деятельностью можно заниматься с образованием юридического лица – особого субъекта гражданского права. Закон предоставляет возможность заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Законом предусмотрено, что индивидуальной предпринимательской деятельностью можно заниматься лишь после регистрации себя в регистрационной палате в качестве индивидуального предпринимателя. За осуществление предпринимательской деятельности без регистрации, а в необходимых случаях без лицензии, граждане могут быть привлечены к административной или даже уголовной ответственности.
Особенности правового регулирования индивидуальной предпринимательской деятельности. Согласно ст. 23 ГК РФ к индивидуальной предпринимательской деятельности применяются правила, регулирующие деятельность коммерческих организаций, если только иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Одни и те же нормы регулируют отношения, как между коммерческими организациями, так и между гражданскими предпринимателями или с их участием. Данное обстоятельство придает большую строгость регулируемым отношением.
В качестве мер ответственности, которые могут быть применены к предпринимателю, следует указать, что он прежде всего обязан за счет своего имущества возместить партнеру убытки, включая упущенную выгоду, а также уплатить неустойку, если она была предусмотрена законом или договором.
Особенностью индивидуальной предпринимательской деятельности является то, что все споры подлежат рассмотрению в арбитражных судах. Это могут быть споры, связанные с неисполнением обязательств; об изменении или расторжении договоров; споры по поводу права собственности на имущество; отказ в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или уклонение от такой регистрации.
Несостоятельность (банкротство) индивидуального предпринимателя. Индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению суда. С момента вынесения такого решения утрачивает свою силу его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя.
Основания и порядок признания предпринимателя банкротом определенны в Законе РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» согласно ст.1и 3 указанного Закона дело о несостоятельности рассматривается в арбитражном суде при наличии двух следующих условий:
· предприниматель задолжал своим кредиторам на общую сумму не менее 500 минимальных размеров оплаты труда;
· предприниматель не способен выполнить требования кредиторов о возврате долга в течение трех месяцев со дня наступления сроков исполнения обязательства.
Арбитражный суд, признав предпринимателя банкротом, принимает решение об удовлетворении требований кредиторов за счет имущества предпринимателя.
Индивидуальная предпринимательская деятельность имеет ограниченную практику и короткий период действия. Многие проблемы, связанные с применением законодательства в отношении предпринимателей, приходится решать впервые.
Хозяйственные товарищества признаются гражданским законодательством как отдельные разновидности субъектов предпринимательских отношений и имеют свои юридические и организационные признаки, которые отличают их от хозяйственных обществ.
В соответствии с законодательством РФ могут образовываться два вида товариществ:
Полное товарищество – коммерческая организация, участники которого несут ответственность по его обязательствам своим имуществом (ст. 69 ГК РФ). Полное товарищество – это одновременно хозяйственное товарищество, участники которого в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества. Из этого следует, что такое товарищество является договорным объединением, поскольку оно создается и осуществляет деятельность на основе учредительного договора, который подписывается всеми участниками товарищества. При регистрации полного товарищества предъявление в регистрационную палату Устава не требуется, так как данный документ не предусмотрен действующим законодательством для коммерческих организаций данного типа.
Товарищество на вере (коммандитное товарищество) – это смешанные вид коммерческой организации. В нем наряду с полными товарищами есть один или несколько участников – вкладчиков (коммандитистов) (ст. 82 ГК РФ).
Полные товарищи отвечают по обязательствам своим имуществом, а коммандитисты рискуют только своими вкладами.
Основной документ, который регулирует отношения в товариществе, — это учредительный договор. В законодательстве указывается, что учредительный договор подписывается только полными товарищами, поэтому они и управляют делами товарищества.
Общество с ограниченной и дополнительной ответственностью –коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на доли в размерах, определяемых учредительными документами.
Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Общество с ограниченной ответственностью (ООО) может быть учреждено одним или несколькими лицами. В законодательстве оговаривается предельный количественный состав учредителей, превышение которого влечет обязанность преобразования его в акционерное общество либо ликвидацию, если вопрос его преобразования не решается в течение года. Общество не может быть учреждено хозяйственным обществом, состоящим из одного лица.
Учредительные документы должны содержать необходимые сведения, которые характеризуют ООО как коммерческую организацию, имеющую статус юридического лица: место нахождения, цель деятельности и др., а также сведения, отражающие специфику ООО. В них должны быть указаны: размер уставного капитала и размер долей каждого из участников, порядок внесения вкладов.
Прекращение общества возможно вследствие его реорганизации либо ликвидации.
Общество с дополнительной ответственностью – это коммерческая организация, участники которой, в отличии от общества с ограниченной ответственностью, солидарно несут субсидиарную ответственность. Общим для этих обществ являются:
· возможность учреждения одним или несколькими лицами;
· разделение уставного капитала на доли, размер которых определяется учредительными документами.
Лицензирование предпринимательской деятельности. До недавнего времени в России в сфере лицензирования отсутствовали единые нормы правового обеспечения. Нормы федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» о не нераспространении установленного им порядка лицензирования на порядок лицензирования конкретных видов деятельности, лицензирование которых установлено иными, вступившими ранее в силу федеральными законами, противоречило принципу единства порядка лицензирования.
Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» разработан в целях упорядочения и упрощения порядка лицензирования на территории РФ, определение единого предельного перечня лицензированных видов деятельности и сокращения числа видов деятельности.
Порядок лицензирования, установленный настоящим законом, распространяется на виды деятельности, лицензирования которых предусмотрено законом, включая и те из них, лицензирование которых было установлено вступившими в силу до вступления в силу федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» иными федеральными законами. Тем самым исключена возможность применением множества правовых норм, регламентирующих порядок лицензирования конкретных видов деятельности.
Законом установлен перечень лицензируемых видов деятельности, который включает 104 наименования деятельности, что существенно меньше, чем лицензируется настоящее время в соответствии с действующим законодательством.
Из сферы лицензирования исключены те виды деятельности, государственное регулирование которых регулируется в полной мере и должно осуществляться государственными контрольными и надзорными органами в силу функциональных обязанностей другими методами, в том числе применением государственных норм, государственных стандартов, сертификации, декларации о соответствии, аккредитации, применение санитарных, строительных и иных правил и норм. При этом учитывалось, что за нарушение государственных норм и правил действующим законодательством предусмотрено административная, а в отдельных случаях и уголовная ответственность, установлена ответственность должностных лиц за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.
Закон направлен на упрощение регистрации для заявителя, при этом концепция упрощенной процедуры регистрации сформулирована таким образом, что регистрирующие органы информируют другие органы и организации не только о факте регистрации юридических лиц, но и обо всех изменениях сведений, которые содержаться в реестре относительно данного юридического лица.
Упрощение процедуры регистрации должно быть сбалансировано усилиями уголовной и административной ответственности субъектов хозяйственной деятельности за не представление, либо несвоевременное представление, либо представление ложных сведений о юридическом лице в целях обеспечения достоверности и актуальности сведений. Единого государственного реестра юридических лиц, с одной стороны, и защита неправомерного отказа и регистрации – с другой стороны. Данные нормы предусмотрены в федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в УК РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях».
1.3. Характерные особенности малого предпринимательства
Формы предпринимательства тесно связаны между собой, поэтому было бы неверно пытаться абсолютизировать какую-то одну из них. Так, малое производство почти всегда было связано узами кооперации с производством крупным. Не составляет в этом смысле исключения и нынешний этап развития экономики, когда эффективность функционирования крупного производства зависит от уровня и эффективности производств малых, и наоборот. Таким образом, оба вышеназванных сектора представляют собой единое целое. Малый бизнес, поэтому следует рассматривать не как противостоящий бизнесу крупному, а как дополняющий, работающий в контакте с ним, в том числе и на контрактной основе.
Вместе с тем малое предпринимательство обладает рядом качественных особенностей, которые и предопределяют его место в экономике.
Однако прежде чем говорить о них, необходимо ответить на вопрос: каковы критерии определения субъектов малого предпринимательства?
Вопрос этот отнюдь не праздный, и от того, будет ли найден правильный ответ, зависит и судьба многих других проблем.
В этой связи представляется необходимым обратиться к мировому опыту решения данной проблемы.
Сегодня в мире насчитывается более 50 статических критериев отнесения предприятия к группе малых. В самом общем виде их можно подразделить на:
· качественные критерии (простота системы управления, совмещение в одном лице функций собеседника и менеджера, обладание небольшой долей рынка и небольшая пространственная сфера деятельности, достаточно четко определенная цель деятельности и т.д.)
· количественные критерии (численность занятых на предприятии, стоимость основного капитала, объем продаж и т.п.)
Критерии отнесения предприятия к малому предпринимательству существенно разнятся при переходе от страны к стране, а также от одной сферы приложения капитала к другой. Тем не менее, в практике любой страны чаще применяются именно количественные критерии.
В Японии главными критериями определения мелких предприятий являются величина капитала, численность рабочих и отраслевая принадлежность.
В Германии при отнесении предприятий к сектору мелкого предпринимательства применяются следующие критерии:
· единство собственности и управления;
· так называемая обозримость предприятия, что позволяет достичь высокой степени трудовой мотивации работников;
· особая роль руководителя такого предприятия (который оказывается непосредственно включенным в процесс производства);
· так называемое семейное ведение дела;
· особый характер финансирования (преимущественно за счет банковских кредитов), что порождает нехватку капитала.
В Великобритании используются критерии величины оборота, активов и средней численности занятых.
Количественный критерий положен в основу классификации предприятий и в России. В соответствии с законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» к субъектам малого предпринимательства относятся коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% определенных законом предельных уровней.
Из критериев вытекают особенности малых предприятий, преимущества и недостатки, закономерности развития. К преимуществам малых предприятий можно отнести:
· дух инициативы и динамизма, свободу действий;
· гибкость, способность к оперативной перестройке производства;
· специализацию;
· приближение производства к потребителю;
· более высокую оборачиваемость капитала;;
· возможность экономии на издержках производства (за счет экономии на административно-управленческих расходах, более полного использования ресурсов, низкого уровня запасов, использования недорогих средств производства, поддержания более низкого, чем на крупных предприятиях, уровня заработной платы и др.);
· преимущества в управлении (простота коммуникации, возможность быстрой корректировки действий и др.);
Именно их реализация обусловила возрастание роли малого предпринимательства на Западе на нынешнем этапе НТР, когда начал действовать ряд факторов технологического, социального и экономического порядка.
Среди технологических факторов, обусловивших «предпринимательский бум», важнейшие:
· стремительный прогресс техники в сочетании с широкими возможностями ее применения в самых различных областях;
· быстрое моральное устаревание технологий;
· резкое усиление технологической конкуренции и др.
К социальным факторам, вызвавшим в последние 20 лет бурное развитие малого предпринимательства на Западе, следует отнести:
· изменение стиля жизни и ценностных установок некоторых социальных групп (например, молодежи);
· неудовлетворенность определенной части работающих социально-психологическим «климатом» крупных иерархических структур;
· формирование в общественном сознании привлекательного образа предпринимателя и др.
Экономические факторы, способствовавшие «взрыву» малого предпринимательства в странах с развитой рыночной экономикой:
· усиление дифференциации платежеспособного спроса, а также рост возможностей его удовлетворения;
· радикальные организационно-технологические изменения, повлекшие за собой изменение соотношения крупного и мелкого производств;
· усиление конкуренции между предприятиями и, как следствие, рост потребности в диверсифицированном производстве, в обновлении форм организации производства, сбыта и финансирования, в быстрой реакции и приспособлении к изменению конъюнктуры рынка и спроса;
· появление глобальной конкуренции и значительные изменения в международном разделении труда, что усложняет и обостряет ситуацию на локальных рынках, побуждая предприятия искать новые возможности использования ресурсов;
· возникновение и бурное развитие рынка венчурного капитала;
· государственная экономическая политика, нацеленная на поддержание конкурентных начал экономики и др.
Однако всегда следует помнить и о слабых сторонах малого предпринимательства:
· небольшой «запас прочности»;
· проблемы финансирования;
· повышенный риск;
· высокая интенсивность труда и относительно низкая доходность.
Но особенности малого предпринимательства обуславливают и определенные проблемы, которые необходимо решать комплексно, т.е. связывая их воедино.
1.4. Проблемы развития малого предпринимательства и пути их преодоления
Можно выделить две группы причин, сдерживающих развитие малого предпринимательства. Первая – это причины общеэкономического характера, заложенные в экономической политике государства, вторая – частного, преимущественного организационного характера. Рассмотрим те аспекты экономической политики, которые выступают причинами первой группы.
Главная сложность при ее анализе связана с тем, что изначально не была четко определена концепция развития рыночных отношений. Мировая практика свидетельствует, что в развитии рыночных отношений возможны две тенденции: формирование регулируемого рынка или стихийного, носящего спекулятивный характер.
Особенностью стихийного рынка является функционирование главным образом в сфере обращения, а не в сфере материального производства. Данному типу рынка присуще то, что большие доходы имеет лишь незначительная часть населения, тогда как большинство населения – низкую покупательскую способность. В этой ситуации у производителя нет стимула, производить товары, т.к. они не имеют сбыта. Это ведет к сворачиванию производства.
Есть и другая особенность – характер рынка напрямую влияет и на характер капиталовложений. При стихийном рынке основу капитала составляют спекулятивные деньги, которые называют «короткими» деньгами. Они «делаются» в короткое время и обладают большой подвижностью. В отличии от них так называемые «длинные» деньги вкладываются в производство на более длительный срок, и отдача от них может быть получена не сразу.
Одной из причин того, что в России формируется именно деформированный тип рынка, следует считать некритическое осмысление опыта западных стран и непродуманное перенесение его в отечественную практику. Именно так произошло с реализацией модели «шоковой терапии» Эта стройная научная теория оказалась весьма результативной в ряде стран, кроме России. Ошибка состояла в том, что здесь она была принята без учета ряда условий. Опыт западных стран свидетельствует, что одной из целей введения «шоковой терапии» является потребность вскрыть узкие места, сдерживающие развитие экономики, куда незамедлительно устремятся предприниматели. Но в России этого не произошло, так как при введении «шоковой терапии» еще не сформировалось главное условие ее положительной результативности – малое предпринимательство. В сфере материального производства оно практически отсутствовало.
Использование мирового опыта дело нужное, но при непременном учете собственных условий и возможностей, что в большей степени может обеспечивать отечественная наука.
Особенностью регулируемого рынка является, во-первых, наличие условий для свободного инвестирования средств в различные сферы, а смысл государственного регулирования заключается не в воздействии на систему цен, а в формировании оптимальных пропорций. Во-вторых, такой рынок требует совершенного механизма регулирования покупательского спроса, т.е. формирование повышенного дохода, а следовательно, и более высокой покупательской способности у большинства населения, что и выступает движущей силой производства.
Из этого вытекает вторая причина, сдерживающая развитие производственного предпринимательства – снижение покупательского спроса и свертывание внутреннего потребительского рынка. В западных странах, при существовании большого разнообразия общественных групп, основная масса населения относится к среднему классу, покупательные возможности которого обеспечивают устойчивый спрос на большинство товаров. Сейчас стало очевидным, что попытка сформировать средний класс в России не удалась. У нас складывается ситуация, характерная именно для стихийного рынка, когда большинство населения располагает ограниченными покупательными возможностями. Можно сказать, что сегодня в стране формируются три класса. Первый, который условно можно назвать высшим, включает лиц с доходом более 60 тыс. руб. на человека в месяц, которые составляют 3%. Их запросы не нацелены на товары массового отечественного производства.
Второй класс представляют состоятельные граждане с месячным доходом на человека от 5 тыс. руб. до 50 тыс. руб. они составляют 10-15% населения и тяготеют к запросам высшего класса, хотя и не располагают, как первые, безграничными покупательскими возможностями.
Большинство населения составляет третий класс – с малым покупательским спросом, который и определяет уровень потребностей, на который должно ориентироваться и «работать» производство.
Также есть еще два обстоятельства, отрицательно влияющих на покупательную способность населения и понижающих мотивацию труда производителей. Суть первого состоит в том, что рост потребительских цен опережает повышение оплаты труда. В этих условиях спрос акцентируется преимущественно на продовольственных товарах, а промышленные товары остаются невостребованными.
Второе обстоятельство связано с уровнем разрыва доходов между полярными группами населения.
Таким образом, сдерживающим фактором развития промышленного предпринимательства является сужение внутреннего потребительского рынка. Это обусловливается приобретающим все более ощутимый характер процессом сокращения общей платежеспособности населения.
С другой стороны, в силу постоянного роста цен увеличивается доля расходов на приобретение продовольственных товаров, сокращается спрос на промышленные товары. Усугубляет тенденцию сокращения расходов на непродовольственные товары постоянное удорожание жилищно-коммунальных услуг.
Естественно, что в условиях свертывания внутреннего рынка отечественный производитель промышленных товаров вынужден ориентироваться на экспорт. Но пробиться на мировой рынок со своей продукцией из-за ее слабой конкурентоспособности и заполненности рынка нелегко. Это еще один отрицательный фактор.
Третья причины кардинального характера, тормозящая предпринимательство в промышленной сфере, связана с существующей системой налогообложения. Согласно опросу, проведенному Всероссийским центром изучение общественного мнения, 86,2% руководителей предприятий в качестве главной причины, отрицательно влияющей на экономическое положение предприятий, назвали несовершенство налогов и их высокий уровень.
Налоговая политика в большей степени носит фискальный, а не стимулирующий характер. Она обеспечивает интерес заниматься любым видом деятельности, кроме производственной. Главные ее недостатки заключаются, во-первых, в чрезмерно высоком уровне налогов. Во-вторых, сама налоговая система не стабильна, она часто меняется. К тому же ряд налоговых законов не носят прямого действия, а дополняются множеством подзаконных актов, как правило, запаздывающих и нередко изменяющих цель самих законов. В-третьих, множественность налогов, в которых предприниматель просто теряет ориентиры. По этим причинам производством конкретных товаров заниматься стало невыгодно.
Четвертая причина, отрицательно влияющая на предпринимательство, связана с общей криминализацией экономики, которая приобрела устойчивый характер. Отличительной особенностью малого предпринимательства продолжает оставаться высокая ее доля в «теневом» секторе экономики. По разным оценкам, она составляет от 30% до 50% реального оборота всех субъектов малого предпринимательства.1
Деятельность ряда промышленных предприятий контролируется преступными различными группировками. Такая среда не может считаться благоприятной для предпринимательской деятельности. Она вынуждает предпринимателя приспосабливаться к ненормальной обстановке, идти на различные нарушения. Не случайно появление разного рода фирм, которые обучают предпринимателей тому, как вести двойную бухгалтерию, чтобы уклониться от налогов, дают другие противоправные рекомендации и консультации.
С криминализацией экономики особую остроту приобретает проблема личной безопасности предпринимателей. Естественно, что это подрывает мотивационные основы деятельности и вынуждает искать выход из складывающегося положения. Одни прибегают к созданию собственной службы безопасности, как правило, дорогостоящей и, обычно, ненадежной.
Другие пытаются «ужиться» с преступным миром. К этому их подталкивает ненадежность защиты бизнеса со стороны государственных и правовых органов, и с другой – убежденность, что защита со стороны властных структур может таить в себе не меньшую опасность. Реальность последних лет показала, что высокие налоги, дополняющиеся чрезмерным регламентированием и бюрократическими администрированием, разросшимся государственным аппаратом, практика взяток могут быть таким же бременем для предпринимательства, как и нелегальные структуры. В этой ситуации становится вполне очевидным, что одним из главных условий становления и функционирования предпринимательства выступают общее оздоровление экономической и правовой среды, искоренение явлений, присущих современной действительности.
Сложности в становлении предпринимательства в России связано так же с его специфическими особенностями, которые состоят в том, что сам процесс формирования общества имеет разнополюсный характер. Одну группу составляют предприниматели, организующие свое дело на общепринятой основе за счет займов, кредитов, взносов акционеров и т.д.
Их деятельность осуществляется в рамках принятых законодательных норм. В другую группу входят предприниматели, стартовую деятельность которых составляет капитал, заработанный в «Теневой» экономике. По данным Российского союза промышленников и предпринимателей, при опросе 49% бизнесменов заявили, что они выходцы из «Теневой» экономики, подтвердив нелегальную основу организации своего дела. Более 22% включившихся в предпринимательскую деятельность имели в прошлом судимости.
Из этой среды формируются категории предпринимателей, стремящихся, прежде всего к личному обогащению. На фоне общего снижения уровня жизни это вызывает негативное отношение у большинства населения, и в его сознании предпринимательство в целом ассоциируется с чем-то порочным. Все это дискредитирует предпринимательство и создает неблагоприятную социальную почву для его эффективного функционирования.
Среди причин организационного характера отметим главные. Первые сложности наступают еще на стадии создания предпринимательских структур в связи с разрешительным характером этой процедуры. Законодательными и особенно подзаконными актами предусматривается множество положений и правил, которые существенно затрудняют образование новых предприятий. Такое же влияние оказывает различные постановления и многие действия органов власти и управления всех уровней. Это касается всевозможных сложностей при регистрации, предоставлении производственных мощностей и помещений, установления квот и т.д.
С другой стороны, серьезные административные барьеры возникают в связи с субъективным пониманием и толкованием правовых актов со стороны местных властей, что ведет к произволу и установлению своих правил вхождения в предпринимательство. Особенно жесткими условиями и требованиями обставлена процедура получения лицензии на предпринимательскую деятельность, когда необходимо предоставлять не только многочисленные справки, сведения, отчеты и др. документы, но и оплачивать по завышенным расценкам услуги по оформлению учредительных документов.
Второй причиной, существенно затрудняющей создание и развитие предпринимательства производственного направления, является отсутствие в политике протекционизма четкой ориентации на поддержку именно производственного вида деятельности. Нет должного ориентира на стимулирование предпринимательской деятельности в сфере материального производства. Политика поддержки предпринимательства «вообще», а не базовых отраслей приводит к серьезным перекосам в структуре его развития и не обеспечивает максимально возможных результатов.
Анализ зарубежной практики развития предпринимательства свидетельствует, что его успех обеспечила политика преимущественной поддержки и стимулирования предпринимательской деятельности именно в производственной и инновационной сферах, в строительстве. Дюпоны, Морганы, Рокфеллеры, и другие стали крупными предпринимателями не за счет экспорта природных ресурсов, а за счет масштабного промышленного производства. Именно производственная деятельность обеспечивает становление цивилизованного рынка.
Серьезным фактором, тормозящим развитие предпринимательской деятельности, является отсутствие необходимой достоверной информации. Прежде всего, ощущается недостаток информации, дающей возможность осуществлять глубокий анализ деятельности предпринимательских структур. Сама отчетность предприятий малого бизнеса далека от полной достоверности. Последние прибегают к неточной информации о своей деятельности: из-за желаний смягчить удушающую силу налогов и боязни раскрыть производственную или коммерческую тайну, опасаясь потерь от утечки сведений к конкурентам. Кстати, стремление предпринимательских структур скрывать объективную информацию – явление не чисто Российское. Оно имеет место и в других странах. Так, во Франции, где от утечки информации предприятия терпят большие убытки, каждое десятое из них прибегает к сокрытию отчетности, предпочитая иногда уплачивать штрафы, но не предоставлять сведения о своей деятельности.
Ограниченная и малоубедительная информация не дают полного представления о предприятии, что усложняет взаимный выбор нужных партнеров и установление между ними эффективных связей.
Затруднен доступ предпринимателей к информации из-за того, что ее сбором, обработкой и хранением занимаются многие структуры. Информационное поле сейчас представлено несколькими уровнями:
· общегосударственный, где сбором информации занимается Госкомстат России, Росинформресурс, Роскоминформ, ФАПСИ и др.;
· ведомственный, где этим занимаются отраслевые министерства, налоговые службы, регистрационные ведомства;
· местный, где действуют информационные службы областных местных администраций;
· коммерческие информационные системы в виде всевозможных агентств, предпринимательских услуг, реализующих информацию на основе коммерческого спроса.
Из-за разнотипности применяемых информационных систем информация этих ведомств не стыкуется, что затрудняет ее использование.
Острая необходимость формирования качественно новой информационной среды диктуется не только внутренними потребностями развития Российского предпринимательства, но и тем, что ее несовершенство затрудняет выход последнего на международный уровень. В 1995 году Российская ассоциация развития малого предпринимательства была принята в Конференцию Европейского союза малого и среднего бизнеса, что открыло отечественным предпринимателям доступ к информации о европейском бизнесе, к базам данных всех членов Конференции. Страны – члены Конференции связаны между собой эффективными информационными системами а это предполагает наличие таковой и в РАРМП, так как только включившись в эту систему, российские предприниматели смогут заявить о себе и получить возможность устанавливать деловые связи с зарубежными коллегами.
Ряд обстоятельств, сдерживающих предпринимательскую деятельность, связан с тем, что пока не выработаны морально этические нормы и правила, обеспечивающие доверительные, партнерские отношения. Пока токовые отсутствуют и не сформирована четкая система информационного обеспечения, предпринимателям чаще всего во взаимоотношениях и при обмене информации приходится полагаться на собственную интуицию. Необходимо иметь в виду, что уже сейчас отечественное предпринимательство сталкивается с проблемой «экономического шпионажа», которая на Западе давно стала острой. В ряде стран принимаются жесткие государственные меры с целью обеспечения достоверной информации и сохранения ее.
Пока законодательная база, на которую сейчас может опираться малое предпринимательство, несовершенна, а во многих существенных положениях вообще отсутствует. Можно назвать немало правовых документов, так или иначе регулирующих малое предпринимательство, но трудность в том, что:
· нет свободной единой законодательной основы сегодняшней деятельности малых российских предприятий;
· имеющиеся разрозненные установления претворяются в жизнь далеко не полностью.
_____________________
1Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 2004-2006 год
Проблема правовой основы малого предпринимательства, в конечном счете, будет убедительно решена тогда, когда удастся избавиться от правового нигилизма. Это никак не исключает необходимости специальных законодательных мер регулирования малого бизнеса.
Наряду с выше названными организационными факторами, сдерживающими развитие предпринимательства, и прежде всего в производстве, следует назвать еще один – это слабое кадровое обеспечение в сфере предпринимательской деятельности. Большинство ныне действующих предпринимателей начинали и осуществляют свою деятельность без должных знаний и опыта, что нередко становится причиной в российской практике чрезвычайно важным. Часто говорят, что предпринимателем надо родиться. Против этого трудно возразить, но нельзя не считаться:
урожденных предпринимателей все же меньше, чем реально нужно обществу; им требуется все-таки приобрести определенный объем знаний, ведь обучают же урожденных спортсменов, ученых, музыкантов.
Нет оснований, считать, что к предпринимателям нужно подходить с иной меркой. Между тем с обучением кадров для бизнеса дела обстоит далеко не лучшим образом.
Непростая проблема связана и с социальной зашитой предпринимательской деятельности.
Известно, что ранее существовавшая на основе распределения общественных фондов система социальных гарантий и социального обеспечения в условиях нынешнего переходного периода оказалось практически подорванной. Требуется строить эту систему заново по отношению ко всему, а по отношению к предпринимателям – новому социальному слою – тем более.
Общеизвестно, что снижение доходов населения привело к значительному ухудшению структуры потребления. Доходы направляются в основном на приобретение товаров первой необходимости, прежде всего продуктов питания и оплату коммунальных услуг. Тоже касается малого предпринимательства. Если раньше оно предполагало определенное накопление, то после первого этапа реформы было вынужденно работать в подавляющей мере на потребление. Производить продукцию с длительным производственным циклом, включая и наукоемкую, стало даже не то что неэффективно, а просто разорительно. Начались серьезные негативные структурные изменения в малом бизнесе. Если ныне идущие процессы будут продолжаться и не встретят противодействия в виде социальных гарантий малому предпринимательству, само его существование под вопросом.
Анализируя проблемы, мы можем прийти к выводу, что они поддаются решению. Но для этого необходимо понять, что такое государственное регулирование и как с его помощью можно решить данные проблемы.
1.5. Государственная политика в области малого предпринимательства и ее эволюция в России
Как показывает практика, в России необходимость государственной поддержки малого предпринимательства понимается далеко не всеми и ее признание во многом зависит от господствующих взглядов на экономическую роль государства и от выбора стратегических приоритетов.
В целом ряде теоретических концепций поддержка государством малого предпринимательства рассматривается как вредное явление, нарушающее естественное развитие экономических процессов и действие механизмов рыночного саморегулирования. Начальный этап экономических реформ в России проходил как бы без учета интересов основного рыночного субъекта хозяйствования – частного предпринимателя.
Недооценка роли малого предпринимательства наблюдается в государственной политике России по настоящее время.
Малое предпринимательство «рассматривается лишь как один из возможных дополнительных факторов, влияющих на сокращение безработицы, активизацию инновационных процессов, развитие конкуренции, насыщение определенных сегментов рынка товарами и услугами, т.е. как инструмент решения тех или иных социально-экономических задач, использование, которого зависит от множества объективных факторов и не является обязательным».
В последние годы в экономической политике государства прослеживается и другая опасная тенденция – ориентация на поддержку в основном крупных хозяйственных структур и их объединений.
Таким образом, складывается некая государственно-монополистическая хозяйственная система, где «малые предприятия представляются как некое инородное тело, а их существование допускается в основном для заполнения ниш, не привлекательных для крупного капитала, установления финансовой зависимости, для выполнения наиболее тяжелых, трудоемких и наименее выгодных операций».
Как было показано выше, сегодня российское предпринимательство не может реально оказывать значительное воздействие на ход проводимых реформ.
В настоящее время можно говорить о наличии отдельных элементов системы государственной поддержки малого предпринимательства в России.
Прежде всего, принят ряд важнейших нормативно-правовых и законодательных документов, направленных на реализацию права граждан заниматься предпринимательской деятельностью.
В 1993 году был образован Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при Государственном комитете РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.
Вместе с тем пока не приходится говорить о сформированном полном пакете законодательных актов.
В 1995 году окончательно сформировалась система федеральных органов государственной поддержки малого предпринимательства.
В июне 1995 года был образован единый орган, корректирующий усилия по поддержке малого предпринимательства, – Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства.
Получила, наконец, законодательное оформление практика разработки и финансирования программ государственной поддержки малого предпринимательства. Подобные программы теперь разрабатываются ежегодно. Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства рассматривается Государственной Думой до решения вопроса о ее бюджетном финансировании.
В Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства на 1994-1995 года впервые были распределены обязанности различных государственных органов в реализации намеченных мер. Начала действовать единая система поддержки малого предпринимательства, состоящая из Государственного комитета РФ по поддержки и развитию малого предпринимательства, Федерального и региональных фондов и центров поддержки предпринимательства.
Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на 1996-1997 года, учитывая итоги реализации предыдущей программы, выделяла в качестве приоритетных следующие направления:
· формирование нормативно-правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства;
· производственная и инновационная поддержка;
· формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;
· информационное обеспечение;
· кадровое и научно-методическое обеспечение;
· социальная защищенность и безопасность в малом предпринимательстве;
· создание системы государственной и общественной поддержки малого предпринимательства.
На мероприятия по поддержке малого бизнеса в рамках Федеральной целевой программы из федерального бюджета по соответствующему закону на 1996 год было предусмотрено 386,6 млрд. рублей.
В целом в результате реализации описанных Федеральных программ поддержки малого предпринимательства был заложен фундамент государственной поддержки малого предпринимательства: развивается нормативно-правовая база, сформированы структуры управления и регулирования – Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства и Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, создаются элементы инфрастуктуры поддержки.
Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на 1998-1999 года, учитывая накопленный опыт, провозглашая своей целью создание благоприятных условий для повышения устойчивости малых предприятий путем совершенствования нормативно-правовой базы, развития инфраструктуры, а также освоения новых механизмов финансовой поддержке этого сектора экономики.
Реализация поставленной цели предполагала решение ряда приоритетных задач, среди которых:
· преодоление административных барьеров на пути малого бизнеса и максимальная легализация его деятельности;
· международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность, кооперирование и специализация между предпринимателями России, ближнего и дальнего зарубежья;
· социальная защита и обеспечение безопасности;
· пропаганда положительного опыта развития малого предпринимательства и его государственной поддержки, формирование позитивного отношения общества к цивилизованному предпринимательству, взаимодействие с общественными организациями, представляющими интересы субъектов малого предпринимательства;
· освоение новых кредитно-инвестиционных механизмов, а также поддержка образования кредитных и инвестиционных союзов, обществ взаимного страхования, кредитно-инвестиционных организаций и т.п.;
· стимулирование малого предпринимательства в области инновационной деятельности.
39% всех средств на реализацию Федеральной программы предполагается направить на формирование гарантийных, венчурных, лизинговых и других фондов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Вторым приоритетным направлением программы является стимулирование инновационных процессов. В этой области предполагается перенесение центра тяжести с бюджетного финансирования на стимулирование организационно-финансового процесса через предоставление гарантий по инвестиционным рискам, например:
· расширение практики конкурсного размещения бюджетных средств под государственную гарантию для реализации инновационных проектов;
· использование имущества неэффективных и неплатежеспособных государственных и муниципальных предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения малых предприятий и создания объектов инфраструктуры поддержки последних;
· формирование условий и стимулов для расширения производственно-технологической и инновационной кооперации малых предприятий с крупным производством;
· оказание общекоммерческой, кредитной, информационной и иной поддержки малым экспортно-ориентированным предприятиям и др.
Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства была создана и на 2000-2001 годы.
Основные мероприятия данной программы содержат следующие направления:
нормативное обеспечение малого предпринимательства; развитие прогрессивных финансовых технологий; реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства, повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем, научно-методическое и кадровое обеспечение; международное сотрудничество в данной сфере; усиление взаимодействия со средствами массовой информации.
Таким образом, хорошая сбалансированная политика может помочь достигнуть положительного эффекта при решении множества проблем возникающих в сфере малого предпринимательства.
1.6. Участие государственных органов и фондов поддержки малого предпринимательства в его развитии
В соответствии с Законом от 14 июня 1995 года «О государственной поддержки малого предпринимательства» федеральные органы исполнительной власти разрабатывают и представляют в Правительство РФ Федеральную программу развития и государственной поддержки малого предпринимательства, которая после утверждения согласно требованиям Бюджетного кодекса РФ вносится в Государственную Думу как составная часть проекта федерального бюджета на предстоящий год.
Кроме того, согласно названному выше закону Правительство Российской Федерации создало Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства.
Государственными и муниципальными фондам поддержки малого предпринимательства являются также фонды, в уставном капитале которых участие Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований составляет не менее 50 %.
Фонды имеют право на предоставление субъектам малого предпринимательства, льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность.
Связующим звеном между государственными и муниципальными органами, занимающимися развитием и поддержкой малого предпринимательства, и малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями — это некоммерческие организации (союзы, ассоциации и т.п.).
Сегодня поддержку малому предпринимательству в России стремится оказывать ряд предпринимательских ассоциаций и объединений (в том числе путем представления интересов российского предпринимательства в органах государственной власти).
Среди отечественных негосударственных организаций, занимающихся поддержкой малого предпринимательства, наиболее известны Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Морозовский проект, ассоциация «Технопарк» и Торгово-промышленная палата РФ.
Морозовский проект — широкомасштабная программа развития предпринимательской активности путем подготовки и переподготовки предпринимательских кадров; содействия в разработке бизнес-планов инвестиционных проектов, соответствующих мировым стандартам; отбора наиболее перспективных из них и поиска потенциальных инвесторов для финансирования отобранных проектов; информационной поддержки предпринимателей и инвесторов и др. Реализуются цели и задачи Морозовского проекта через систему взаимодействия вузов — учредителей Академии менеджмента и рынка и сети учебно-деловых и опорных центров во многих регионах России.
Перспективная цель Морозовского проекта — создание системы поддержки малого предпринимательства в регионах России.
Другой пример общественной организации, оказывающей всестороннюю поддержку отечественным предпринимателям — Торгово-промышленная палата РФ, свыше 80 % членской базы которой составляют малые и средние предприятия.
Среди конкретных примеров поддержки отечественного малого бизнеса ТПП можно назвать участие в подготовке федеральной и региональных программ развития малого бизнеса, в обсуждении Налогового кодекса и федерального бюджета. ТПП категорически возражает против отмены так называемых налоговых каникул для вновь создаваемых предприятий малого бизнеса, считает недопустимым тот факт, что в федеральном бюджете на 1998 год не предусмотрено было выделение средств на нужды малого предпринимательства и другое.
Нельзя не упомянуть о различных международных программах поддержки российского предпринимательства. В роли «доноров» выступают правительства зарубежных стран и международные финансовые институты (Мировой банк, Европейский банк реконструкции и развития). Поддержка оказывается в виде консультаций, а также различных форм финансирования.
Так, по данным группы поддержки программ Большой семерки в России со стороны стран и организаций-доноров приходится примерно 2,6 млрд. долларов.
1.7. Упрощенная система налогообложения, учета и отчетности малых предприятий
Упрощенная система налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства преследует цели развития и поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации; снижения налогового бремени для данной категории налогоплательщиков; упрощения ведения бухгалтерского учета. Данная система налогообложения, учета и отчетности предусматривает добровольный порядок перехода на ее применение субъектами малого предпринимательства вне зависимости от вида осуществляемой ими деятельности. По состоянию на 1 января 2001 года упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности применяли около 3 % малых предприятий и 4,2 % индивидуальных предпринимателей от общего числа поставленных на налоговый учет. Ежегодное снижение числа индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему, объясняется введением в действие региональных законов о едином налоге на вмененный доход и переводом части индивидуальных предпринимателей по определенным видам деятельности на его уплату.
Нельзя не отметить положительные стороны упрощенной системы налогообложения учета и отчетности:
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.95 г. № 222-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» малые предприятия с численностью работающих до 15 человек и объемом выручки от реализации продукции не более 100 000 МРОТ имеют право вести бухгалтерский учет по упрощенной форме — в Книге учета доходов и расходов.
Кроме того, указанные предприятия вместо множества налогов, предусмотренных ст.19-21 Закона РФ от 27.12.91 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», уплачивают единый налог и ряд неналоговых платежей (таможенные платежи, госпошлину, лицензионные сборы, отчисления в государственные социальные внебюджетные фонды).
Таким образом, субъектам малого предпринимательства предоставлены преимущества в виде сокращения издержек на ведение бухгалтерского учета и составления налоговой нагрузки на определенные категории налогоплательщиков.
Упрощенная система налогообложения, учета и отчетности снимает необходимость постоянно следить за изменениями в налоговом законодательстве, что оценивается бухгалтерами как неоспоримое преимущество. В большей степени это относится к исчислению единого налога от валовой выручки, в меньшей — к исчислению единого налога от совокупного дохода.
В то же время применение упрощенной системы выявило и ряд недостатков:
В целях применения Федерального закона № 222-ФЗ отсутствует определение статуса субъекта малого предпринимательства.
В настоящее время единственным законодательным актом, определяющим статус субъекта малого предпринимательства, является Федеральный закон от 14.06.95 года № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», который не относится к законодательству Российской Федерации о налогах и сборах.
Кроме того, действующая норма об отнесении всех физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, к субъектам малого предпринимательства без каких-либо ограничений по численности наемных работников в настоящее время приводит к массовой перерегистрации юридических лиц как индивидуальных предпринимателей и следовательно, к потерям бюджетов всех уровней.
2) В связи с тем, что Правительством РФ до настоящего времени не
определен орган государственной власти, занимающийся
регистрацией субъектов малого предпринимательства. Данный
пробел в законодательстве затрудняет работу как налоговых
органов, так и органов государственной власти, занимающихся
вопросами поддержки и развития малого предпринимательства.
Федеральным законом №222-ФЗ не определен порядок подтверждения налогоплательщиком статуса субъекта малого предпринимательства, т. е. неясно, в каком периоде необходимо подтверждать данный статус — при сдаче квартального отчета или при получении нового патента.
В Федеральном законе № 222-ФЗ порядок перевода организаций-субъектов малого предпринимательства на общеустановленную систему налогообложения прописан не полностью. В настоящее время такой порядок определен только для случаев превышения установленной численности работающих, в то время как существует условие и по ограничению размера валовой выручки. Бесконтрольность за размером валовой выручки позволяет налогоплательщикам, принимающим данную систему налогообложения часть выручки, которую следует облагать налогами в общеустановленном порядке.
В упрощенной системе налогообложения не соблюден принцип равенства налогообложения в отношении индивидуальных предпринимателей. Так, уплата индивидуальными предпринимателями годовой стоимости патента не освобождает их от уплаты прочих налогов и сборов, как юридических лиц.
Применение упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности организациями не освобождает их, в частности, от уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Поэтому для организаций по-прежнему оказывается невыгодным показывать в полной мере заработную плату своих работников. Работники получают зарплату иным образом, минуя предусмотренную из касс организаций.
Подводя итог, можно отметить, что действующая упрощенная система налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства несовершенна и требует серьезной доработки.
Как показала практика, рассмотренная система налогообложения целесообразна для применения организациями, осуществляющими не более одного вида деятельности при численности работников, не превышающей 5-7 человек, где не требуется ведение бухгалтерского учета в полном объеме.
1.8. Система законодательных актов, направленных на развитие и поддержку малого предпринимательства
продолжение
--PAGE_BREAK--Рассматривая законодательные документы, необходимо отметить, что регламентирование деятельности малых предприятий осуществляется в хронологическом порядке. Этапы более раннего закрепления развития малого предпринимательства отражены в приложении. К более поздним нормативным документам относятся: Закон РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности»
Указ Президента РФ от 08.07.1994 года № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации»
Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
Гражданский кодекс РФ
Эти нормативные документы составили правовое поле государственного регулирования предпринимательской деятельности в РФ.
Кроме того, принято достаточно много законов, указов, постановлений, регламентирующих различные стороны деятельности малых предприятий. Один из первых примеров: постановление Правительства РФ «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР». Им были определены критерии отнесения предприятий к малым, а также основные направления их государственной поддержки.
Особую роль в развитии малых предприятий сыграл закон РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», определивший основные позиции Правительства в отношении малых предприятий, а также Закон РФ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства». Кроме того, следует отметить постановление Правительства РФ от 28.10.1995 г. № 1045 «О государственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства», постановление Правительства РФ от 14.12.1995 г. № 1184 «О Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства», постановление Правительства от 23.04.1996 г. № 523 «Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд», Соглашение Правительств государств-учасников СНГ от 17.011997 г. № б/н «Соглашение о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ» и многие другие.
Таким образом, можно считать, что нормативно-правовая база, хотя и слабая существует. Ее же дальнейшее развитие зависит от дальнейшей экономической политики.
2. Роль малого предпринимательства в экономике
Современное состояние малого предпринимательства отличается сложным характером. По данным Госкомстата России, на 1 января 2002 года в стране действовало 843 тысячи малых предприятий. По сравнению с 2000 годом их количество сократилось на 4,1%. В расчете на 1000 человек населения страны приходилось в среднем лишь 5,8 малых предприятий, тогда как в государствах Европейского Союза — не менее 30.
Вклад малых предприятий в валовой внутренний продукт России не превышает 10-11%. В 2001 году по единому налогу, взимаемому с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, и по единому налогу на вмененный доход для определенных видов деятельности поступления от малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в консолидированный бюджет Российской Федерации составили 19,2 млрд. рублей — в 1,3 раза больше, чем в 2000 году.
Для характеристики малого предпринимательства важное значение имеет отраслевая направленность малых предприятий, свидетельствующая об их включенности в воспроизводственный процесс страны, степени влияния на темпы роста и динамику структурных сдвигов, участия в решении социальных проблем.
Основная масса малых предприятий действует в сфере торговли и общественного питания. Доля предприятий торговли и общественного питания в объеме производимой малым бизнесом продукции и в общей численности занятых на малых предприятиях существенно ниже их доли в общей численности предприятий.
Малые предприятия сферы торговли и общественного питания мельче других предприятий, их экономический (объем услуг) и социальный (занятость) эффект в расчете на одно предприятие ниже, чем в целом по малому бизнесу. Подобное положение в немалой степени обусловлено многочисленностью предприятий указанного профиля, более высоким уровнем конкуренции, которая вынуждает жестко контролировать цены и количество занятых. Кроме того, предприятия, специализирующиеся на торговле импортными продуктами, испытывают сильную зависимость от динамики курса доллара по отношению к рублю.
Иная картина складывается в строительстве и промышленности. Здесь малый бизнес имеет практически одинаковые параметры. К 2000 году общее количество предприятий строительного и промышленного профиля примерно в 3 раза уступает предприятиям торговли и общественного питания. Но по числу занятых их отставание уже в 2 раза меньше, а по доле в общем объеме произведенной продукции они практически не уступают. Экономический и социальный эффект на одно предприятие в строительстве и промышленности соответственно в 3 и 1,5 раза выше, чем в торговле и общественном питании. Отраслевая структура малого бизнеса свидетельствует о преимущественном его развитии в сфере торговли, строительства и общественного питания (около 46% от общего количества на начало 2002г.).
В сфере материального производства малый бизнес преимущественно действует в пищевой промышленности, производстве отдельных видов бытовых и специальных приборов, узлов, комплектующих для жилого фонда, деревообработке и другие.
В 2002 году малые промышленные предприятия выпустили товаров (работ, услуг) на сумму 214,9 млрд.руб., что составило 25,2% от выпуска товаров и услуг малыми предприятиями по всем видам деятельности, в сопоставимых ценах в 1,1 раза больше, чем в 2000 году.
Наблюдаемый в 1999 -2000 гг. рост производства продукции на малых предприятиях, некоторое повышение их инвестиционной активности, рост налоговых поступлений от их деятельности находились в русле общероссийских тенденций и были обусловлены, с одной стороны, сложившейся благоприятной экономической конъюнктурой (эффектом импортозамещения, восстановлением спроса населения, умеренными темпами инфляции), а с другой — компенсационным эффектом после кризиса 1998 года. При этом рост носил преимущественно интенсивный характер, поскольку количество действующих малых предприятий практически не увеличивалось.
Возрастает роль малых предприятий, выпускающих наукоемкую продукцию. Ежегодно они наращивают научно-технический и производственно-технологический потенциал. В радиоэлектронике и приборостроении более 35% малых предприятий связаны с разработкой и внедрением новой продукции и технологий.
В настоящее время сложились две основные группы малых предприятий в промышленности. Одна ориентирована на дорогостоящие импортные технологии или хотя бы частичные импортные поставки сырья и комплектующих.
Эти предприятия имеют высокую капиталоемкость и, как правило, низкую рентабельность. Их деятельность носит анклавный характер, т.е. они связаны с отечественными производителями оборудования и технологий, не участвуют в субподрядных или иных организационно-правовых отношениях с отечественным предпринимательством.
Другая группа предприятий сориентирована на промышленное использование перспективных отечественных разработок и оборудования. Эти производства лучше интегрированы в народное хозяйство, имеют более высокие технико-экономические показатели деятельности.
Деятельность малого бизнеса в сфере услуг значительно более активна и разнообразна. Объем платных услуг населению на 1/3 формируется за счет услуг, оказываемых частными индивидуальными предпринимателями. Доля индивидуального предпринимательства в 2000 году в объеме бытовых услуг составляет 68%, в сфере физической культуры и спорта — 46%, медицинских услуг — 53%, а в объеме правового характера она достигает 96%.
Три названные отрасли определяют «лицо» российского бизнеса. На них приходится 3/4 числа всех предприятий, 3/4 всего объема производимой ими продукции и 3/4 всех занятых в этой сфере.
Выделение в качестве отраслевого ядра малого бизнеса торговли и общественного питания, строительства и промышленности не означает, что прочие его сферы носят второстепенный характер, в том числе с точки зрения перспектив его развития.
Быстро развиваться и давать импульс всему малому бизнесу способны именно инновационные и консалтинговые фирмы.
Их можно рассматривать как второй центр роста этого сектора хозяйства. Пока он сильно уступает по количественным показателям «ядру», однако он имеет больше качественное значение: генерировать и передавать в коммерческое использование новейшие технологии и методы управления, которые могли бы составить стратегическую основу развития малого, среднего и даже крупного бизнеса.
Перспективы малого бизнеса в научной и инновационной сфере — острый противоречивый предмет. С одной стороны, в России существует высокий научно-технический потенциал, заключенный в кадровом составе различных научно-исследовательских институтов, в высоком уровне технического образования. С другой стороны, этот потенциал долгое время не был востребован ни государством, ни частным бизнесом. В силу этого инновационный бизнес — пока новинка для российского рынка. Но он существует и развивается, причем преимущественно в малых формах.
При анализе деятельности малых российских инновационных предприятий обнаруживаются как общие закономерности, так и нетрадиционные тенденции.
Несмотря на своеобразные пути развития, малый инновационный бизнес в России набирает силу. Предприниматели начинают все яснее видеть, что распознавание тенденций спроса и определение перспективных ниш, умение просчитывать технико-экономический эффект и навык взаимодействия с разнообразными, в том числе и с государственными структурами, эффективная организация дела — не менее важные факторы, чем уровень продвигаемой научно-технической разработки. Есть основания надеяться на то, что в ближайшие годы произойдет образование эффективных тандемов предпринимательских и изобретательских команд, которые дадут новый импульс развитию малого инновационного бизнеса.
Проблемы недостаточной интеграции двух перспективных полюсов малого предпринимательства — ведущего в количественном отношении ядра (торговля и общественное питание, строительство и промышленность) и ведущего в качественном отношении инновационно-консалтиногового сектора — свидетельствуют о том, что в малом бизнесе пока не сложились современные формы взаимодействия и кооперации, не сформировалась работоспособная модель взаимодействия фирм инновационно-консалтиногового сектора с малыми предприятиями реального сектора.
В этом же состоит одна из причин другого явления — недостаток взаимодействия малого бизнеса со средними и крупными предприятиями. Стратегией для интеграции со средним и крупным бизнесом для малых предприятий реального сектора могло бы стать практическое освоение перспективных разработок инновационно-консалтиногового сектора, кооперация с крупным бизнесом по расширению коммерческого их применения.
Складывание такой системы коммерциализации перспективных разработок поможет «осовремениванию» российской экономики, ее повороту к техноориентированным схемам развития, к повышению общей конкурентоспособности народного хозяйства с учетом участия в международном разделении труда.
Формирующийся малый бизнес представляет собой заметный сектор развивающегося хозяйства. Торговля и общественное питание, строительные и транспортные услуги, консалтинг и разнообразные услуги населению — вот наиболее крупные направления его деятельности.
3. Развитие перспективных форм малого бизнеса
3.1. Венчурный бизнес, как разновидность предпринимательства в России
С учетом сложившихся особенностей развития экономической страны и текущих задач поддержки малого предпринимательства под венчурным финансированием понимается деятельность фонда поддержки малого предпринимательства по финансовой поддержке создаваемых и действующих в малых предприятиях, ориентированных на решение территориальных экономических и социальных проблем, а также реализации инновационных, инвестиционных, социальных и иных проектов, способных дать быструю эффективную финансовую отдачу.
Сущность венчурного финансирования заключается в финансировании предложений по развитию производственной, коммерческой или иной деятельности, необходимой региону и ориентированной на получение прибыли на основе существующих или вновь для этого создаваемых малых предприятий путем вложения определенной части финансовых или иных ресурсов их деятельности без гарантии возвратности (с учетом возможности потери) вложенных средств, если финансируемый проект не принесет после осуществления ожидаемых результатов.
Потребность такого рода финансировании обычно возникает у малых предприятий при попытке открыть свое дело или приватизировать региональную собственность (объекты торговли, сфера услуг, производства и т.д.), при реализации проектов, не получивших еще технического или коммерческого воплощения. Таким образом, субъектом венчурного предпринимательства могут быть как действующие предприятия, так и предприниматели, предполагающие открыть собственное дело.
Под объектами венчурного финансирования понимаются коммерческие идеи и проекты в совокупности с их потенциальными исполнителями. Основными составляющими деятельности фонда по венчурному финансированию являются:
определение сферы и территории деятельности, сбор информации о экономической ситуации, поиск объектов финансирования и формирование банка объектов; формирование высокоэффективной системы пополнения финансовых и иных ресурсов, необходимых для осуществления венчурного финансирования и последующей поддержке малых предприятий; организационная деятельность, которая заключается в:
Ø организации и проведении экспертиз рынка территории и объектов венчурного финансирования с целью отбора наиболее актуальных и перспективных проектов;
Ø определение необходимого объема финансовых средств для финансирования каждого из объектов;
Ø подготовке и заключении договоров между фондов и финансируемыми организациями (предприятиями, частными лицами), вновь создаваемыми с участием фонда или уже существующими;
Ø контроле за соблюдением пунктов и условий договоров, содействии предприятиям и предпринимателям в реализации проектов.
Для осуществления деятельности по венчурному финансированию фондом формируется штат специалистов – инспекторов. В их задачу входят организация и проведение экспертиз, организация подготовки и заключение договоров, последующий контроль за выполнением договорных обязательств, поиск потенциальных партнеров, установлении контактов с местными органами власти, держателями необходимых ресурсов, средствами массовой информации и др.
Разрабатываемая фондом региональная программа развития малого предпринимательства является основой и для решения следующей базовой задачи – определения системы приоритетов и направлений венчурного финансирования.
Система приоритетов формируется в целях:
· регулирования распределения средств, венчурного финансирования в соответствии с текущей политикой фонда в отношении малого предпринимательства;
· повышение эффективности вложения средств, выработки критериев отбора проектов, имеющих первостепенное значение;
· снижение степени риска венчурного финансирования, а также затрат по подготовке и обслуживанию этой деятельности за счет ее специализации.
Правильный выбор организационно-экономической формы осуществления венчурного финансирования и дальнейшего сотрудничества фонда с малым предприятием является важной составляющей достижения успеха новшества, стимулирует предпринимателей, позволяет уменьшить степень риска, распределить ответственность сторон, доходы и убытки. В целом действует принцип минимизации вкладываемых средств при максимизации ожидаемого экономического эффекта и снижении степени риска.
Участие в управлении является важным механизмом, с помощью которого достигается снижение степени риска, и увеличение нормы прибыли на капиталовложение. Подобное участие – неотъемлемое условие успешного освоения нововведения, поскольку инвесторы берут на себя ряд ключевых функций управления.
В целях повышения устойчивости и эффективности функционирования малых предприятий, создаваемых с финансовым участием фонда, последний принимает на себя предоставление этим предприятиям широкого спектра производственных, управленческих, финансовых, посреднических, информационных и иных услуг. Услуги осуществляются как непосредственно аппаратом фонда, так и специально создаваемыми фондом специализированными малыми предприятиями, составляющими его инфраструктуру. Указанные услуги, как правило, предоставляются на коммерческой основе. Реализация коммерческих интересов может осуществляться как в виде оплаты малыми фирмами предоставляемых им услуг, так и в форме участия фонда или его инфраструктуры в результатах деятельности предприятия.
В зависимости от уставных целей фонда извлечение коммерческого эффекта от венчурного финансирования может быть основной или вспомогательной целевой установкой его деятельности. В последнем случае основной целевой установкой является развитие предпринимательства или активизация инновационной деятельности.
Опыт западных фирм показывает, что наибольший экономический эффект дает извлечение учредительного дохода. При этом тактика венчурных фондов сводится к скорейшему извлечению этого дохода, чтобы вновь направить возросшие средства на венчурное финансирование. При заинтересованности учредителей в продукции фонда или результатах его инновационной деятельности представляется целесообразным сохранением контроля со стороны фонда за малой фирмой на максимально долгий период.
Опыт работы отечественных венчурных фондов свидетельствует, что чрезмерно высокий процент их участия в прибыли малых предприятий, не подкрепленный широким спектром безвозмездно или за ограниченную плату оказываемых им услуг, влечет за собой обострение отношений предприятий с фондом, попытки выхода из-под опеки (путем возврата вложенных средств) или сокрытие прибыли. Таким образом, организация взаимоотношения фонда с финансируемыми им малыми предприятиями и предпринимателями является серьезной проблемой, от успешного решения которой зависит эффективность функционирования венчурного фонда.
3.2. Бизнес–инкубатор
Бизнес–инкубатор представляет собой небольшую организацию с ограниченным персоналом, которая обеспечивает физическое пространство для работы, различные помещения и сооружения на основе совместного использования, а также доступ к техническим средствам и услугам в области ведения бизнеса в качестве единого интегрированного и приемлемого по стоимости комплекса. Такого рода опека и совместное покрытие расходов призваны облегчить начальную стадию развития нового предприятия путем уменьшения затрат и избежание издержек и тем самым уменьшить вероятность неудачи предприятия. Три четверти тщательно выбранных предприятий в бизнес–инкубаторе имеют хорошие шансы на жизнь.
Бизнес-инкубатор нацелен на оказание услуг и в значительной степени зависит от использования оборудования и технических средств в ближайших высших учебных заведениях и лабораториях, а также от предоставления профессиональных услуг на неформальной основе людьми, заинтересованными в этой идее.
При использовании различных подходов, используемых для создания новых предприятий с новой технологией, метод бизнес–инкубаторов дал хорошие результаты. В настоящее время в мире действует около тысячи инкубаторов, большинство из которых расположено в США и Европе, примерно 150 их находится в развивающихся и бывших социалистических странах.
Главной чертой бизнес-инкубаторов является тщательный отбор участников. Им оказывается помощь в разработке бизнес-планов и изыскании стартового капитала, проводится обучение основам бизнеса. С другой стороны, бизнес-инкубатор сам является объектом. У него есть перспектива стать независимым, когда все его мощности будут вовлечены в дело. Тем не менее, на начальном этапе ему почти всегда оказывается помощь со стороны государственных, местных и городских властей, например, в виде низкой арендной платы и расходов по их обслуживанию.
Бизнес-инкубаторы оказывают следующие услуги:
предоставляют вновь создающимся предприятиям и фирмам юридический адрес; оформляют необходимые для регистрации документы; выделяют помещение и оборудование; оказывают секретарские услуги; помогают наладить и вести бухгалтерский учет; предоставляют средства связи; организуют тематические консультации; помогают в рекламной компании; оказывают маркетинговые услуги; помогают в поиске партнеров.
Их важнейшей целью является воспитание предпринимательской культуры и более активное участие местных предпринимателей в экономике региона, обществе в целом, вовлечение в предпринимательский процесс молодежи, женщин и других групп населения. Они оказывают помощь путем возможности доступа к информационным сетям, находящимся в распоряжении бизнес-инкубаторов.
Социально-экономическим результатом деятельности бизнес-инкубаторов является количество прямо и косвенно социальных рабочих мест, величина добавочной стоимости, степень совершенствования научных разработок, рост деловой активности в регионе, определенные мероприятия в области социальной защиты населения и создание благотворительных фондов.
К настоящему времени в ряде городов РФ созданы или находятся в стадии становления бизнес-инкубаторы различных типов.
Разработка бизнес-плана является одним из основных условий для принятия окончательного решения о целесообразности создания конкретного инкубатора. Такой бизнес-план представляет собой особый информационно-аналитический документ, содержащий главные оценочные сведения о структурно-функциональных особенностях будущего бизнес-инкубатора, о предполагаемых затратах по его формированию, об ожидаемых результатах (эффективности) деятельности бизнес-инкубатора и т.д.
3.3.Технологические парки – механизм интеграции государства, финансов, науки и производства
Во сем мире давно стало непреложной истиной, что малый бизнес является важнейшим элементом рыночной экономики, без которого не могут гармонично развиваться государство и общество. Существенную роль в этом развитии призваны сыграть технологические парки. Они получили значительное распространение во многих странах. В мире насчитывается более 400 технологических парков. В США насчитывается более 170 таких центров. Первые центры создавались при университетах. «Инкубаторские центры» — это обслуживающие предприятия, создаваемые для развития новых фирм, главным образом в высокотехнологических отраслях.
Технопаркам придается важное значение в контексте объединения европейских стран. В них видят инструмент, который содействию решению проблемы структурного дисбаланса между странами, механизм создания инновационного климата, укрепления связи между наукой и производством. Различия в уровнях экономического развития будут выравниваться за счет создания наукоемких фирм с учетом особенностей каждого региона.
В целом задача технопарков – это формирование систем управления и производства (кадры, научный опыт, техника, оборудование, технология, консультационные услуги). Являясь разновидностью особых организационных структур, они позволяют развивать горизонтальные связи между научными организациями, университетами и производством, создают благоприятные условия для перехода от идеи к изготовлению промышленного образца.
Технопарк – это явление рациональное. Главное его назначение состоит в поддержке малого, преимущественно инновационного предпринимательства, в помощи «скрытым» предпринимателям, которые не хотят или не могут начать собственное дело.
В России процесс создания активно идет в Москве, Санкт-Петербурге, Томске и других регионах. Планируется создать технологические парки в Самаре, Казане, Челябинске, Тюмени, Барнауле и многих других городах. Действует ассоциация научных и технологических парков, главная задача которой – развитие парков в России и странах СНГ.
Для организации технопарков в нашей стране имеются достаточный материальный и интеллектуальный потенциал. Его представляет сеть научно-технических городов, которые были созданы в период существования Советского Союза для решения крупных научных (главным образом оборонных) проблем. Все они были оснащены современным оборудованием, укомплектованы высококвалифицированными кадрами, имели приоритетное материально-техническое и бытовое снабжение, были обеспечены плановыми заказами сверху и гарантированным финансированием, работа в них считалась престижной. Естественно, что после столь элитарного периода существование адаптация этих структур к новым условиям идет со значительными трудностями. Чтобы выжить в условиях структурных преобразованиях экономики и далее самим активно влиять на темпы и качество формирования рыночной сущности российской экономики, рассматриваемые исторически сложившиеся научно-технические центры должны перейти к более жизнеспособным формам существования. Отсутствие опыта по созданию подобных структур может быть компенсировано заимствованием его у зарубежных партнеров, которые проявляют интерес к российскому рынку, и к российскому научному потенциалу.
Таким образом, создание технопарков отражает объективную необходимость в таких организационно-экономических структурах, которые могли бы в максимальной степени адаптироваться и развиваться в условиях формирования новой системы хозяйствования, обладали бы гибкой системой саморегулирования в рыночных условиях, способствовали ба появлению других научно-технических и производственных (в первую очередь малых наукоемких) структур рыночной ориентации. Образование подобного типа должны принять на себя основную тяжесть практической реализации научно-технической и инновационной политики государства.
Существенной проблемой, не позволяющей в полной мере реализовать потенциал технопарков, является отсутствие нормативно-правовой и методической базы, механизмов финансово-кредитной поддержки. Сегодня практически нет специалистов в области подготовки кадров предпринимателей и менеджеров для технопарков и инкубаторов. продолжение
--PAGE_BREAK--