План
Введение
1 Понятие обэкологической безопасности
2 Проблема сохраненияресурсов планеты
3 Конституционные основыэкологии
Заключение
Литература
Введение
Состояние окружающей среды оставляет желать лучшего, поэтомуэкологическая безопасность очень важна. Все усилия в дальнейшем окажутсянапрасными, если экологическая безопасность не обеспечится вовремя.
Сейчас усиливается отрицательное воздействие промышленности наокружающую среду, а экологическая безопасность игнорируется многимипроизводствами.
Для того чтобы уменьшить количество экологических проблем,экологическая безопасность должна находиться в постоянном контроле ирегулировании. Однако экологическая безопасность продумана в теории и этовлияет на уровень ее обеспечения.
В теории она опирается на статью 42 Конституции РоссийскойФедерации, согласно которой каждый имеет право на благоприятную окружающуюсреду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Экологическая безопасность может обеспечиваться только при помощитехнологии. При данной концепции отсутствуют ограничения на использованиересурсов и рост экономики. Она включает в себя разные идеи: одни не признают,что экологическая безопасность может находиться под угрозой; другие считают,что экологическая безопасность может находиться под контролем совместно сэкономическим ростом и ростом населения. Согласно этой концепции экологическаябезопасность является труднообеспечимой только из-за временных проблем снеправильным использованием технологий.
В настоящее время природоохранная деятельность руководствуетсяименно этой концепцией, а экологическая безопасность обеспечиваетсяиспользованием локальных систем очисток среды, приведением к норме показателейсостояния окружающей среды, введением новых технологий.
Вторая концепция – биосферная, говорит о том, что экологическаябезопасность должна обеспечиваться, опираясь на теоретическую базу и осмыслениеэкологии. В данной идеологии за принцип принята биотическая регуляция.Экологическая безопасность с этой точки зрения должна обеспечиваться на основенакопленных экспериментальных знаний, в соответствии с законами физики ибиологии. Теория этой концепции определяет, что экологическая безопасностьдолжна поддерживаться биотической устойчивостью окружающей среды.
Таким образом, на Земле прогрессирует глобальный экологическийкризис.
Экологическая безопасность предприятия предполагает экологическоепроектирование в процессе которого разрабатывается экологическая документация.
Экологическое проектирование можно разделить на разработку экологическойдокументации по отходам производства и потребления (проект нормативовобразования отходов и лимитов на их размещение, паспорт отходов, анализыотходов, лицензирование деятельности в области обращения с отходами, порядокпроизводственного контроля), экологической документации, ориентированной навыбросы загрязняющих веществ в атмосферу (проект предельно допустимых выбросовзагрязняющих веществ в атмосферу и проект санитарно-защитной зоны) идокументов, связанных со сбросами в водные объекты (проект нормативовдопустимого сброса).
1Понятие об экологической безопасности
Экологическая безопасность – это состояние защищенности биосферы ичеловеческого общества, а на государственном уровне – государства от угроз,возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающуюсреду.
В понятие экологической безопасности входит система регулированияи управления, позволяющая прогнозировать, не допускать, а в случаевозникновения – ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций.
Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональноми локальном уровнях.
Глобальный уровень предполагает прогнозирование и отслеживаниепроцессов в состоянии биосферы в целом и составляющих ее сфер. Во второйполовине ХХ в. эти процессы выражаются в глобальных изменениях климата,возникновение «парникового эффекта», разрушение озонового экрана, опустыниваниепланеты и загрязнение Мирового океана. Суть глобального контроля и управления –в сохранении и восстановлении естественного механизма воспроизводстваокружающей среды биосферой, которой направляется совокупностью входящих всостав биосферы живых организмов.
Управление глобальной экологической безопасностью являетсяпрерогативой межгосударственных отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и другихмеждународных организаций.
На глобальном уровне стало запрещение испытаний ядерного оружия вовсех средах, кроме пока подземных испытаний. Достигнуты соглашения о мировомзапрете китобойного промысла и правовом межгосударственном регулировании выловарыбы и других морепродуктов. Заведены международные Красные книги с цельюсохранения биоразнообразия. Силами мирового сообщества проводится изучениеАрктики и Антарктиды как естественных биосферных зон, не затронутыхвмешательством человека, для сравнения с развитием зон, преобразованныхчеловеческой деятельностью. Международным сообществом принята Декларация озапрещении производства хладагентов фреонов, способствующих разрушениюозонового слоя.
Региональный уровень включает крупные географические илиэкономические зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль иуправление осуществляется на уровне правительства государства и на уровнемежгосударственных связей (объединенная Европа, СНГ, союз африканскихгосударств и т.д.). На этом уровне система управления экологическойбезопасностью включает:
· Экологизациюэкономики;
· Экологическибезопасные технологии;
· Выдерживаниетемпов экономического развития, не препятствующих восстановлению качестваокружающей среды и способствующих рациональному использованию природныхресурсов.
Локальный уровень включает города, районы, предприятияметаллургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей промышленностии оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков и др. Управлениеэкологической безопасностью осуществляется на уровне администрации отдельныхгородов, районов, предприятий с привлечением соответствующих служб,ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность.
Независимо от уровня управления экологической безопасностьюобъектами управления обязательно являются окружающая природная среда, т.е.комплекс естественных экосистем, и социоприродные экосистемы. Именно поэтому всхеме управления экологической безопасностью любого уровня обязательноприсутствует анализ экономики, финансов, ресурсов, правовых вопросов,административных мер, образования и культуры.
2Проблема сохранения ресурсов планеты
Экологическая проблема – сохранение устойчивости между обществом иприродой. Сокращаются плодородные земли в результате роста городов, промышленныхи транспортных объектов. Кроме того, 20% поверхности суши находится под угрозойопустынивания. 40% влажных тропических лесов уничтожено, а ведь этосвоеобразные легкие земли. Процесс вырубки лесов идет с невероятной прогрессией– более 40 га в минуту. Обостряется проблема с пресной водой. С каждым годомнарастает «водный голод». В то же время не сокращается выброс нечистот впресноводные бассейны. В больших масштабах идет выброс токсичных отходовпроизводства и быта в виде твердых, жидких и газообразных продуктов. Например,только в США на 1 км2 поверхности в год приходится около 100 т промышленныхотходов, в т.ч. 30 т вредных. Идет разрушение озонового слоя. Источникизагрязнения разные: как естественные (вулканизм, пожары лесов), так иантропогенные.
Экологическая ситуация в России ухудшается, уровень загрязненияприблизился к критическому. В опасности оказались такие реки, как Обь спритоками, Волга, Дон, Миасс. В городах Москва, Новосибирск, Липецк, Барнаул,Магадан, Самара и еще в нескольких десятках загрязнение атмосферного воздухапревысило допустимые нормы в 10 раз!
Численность населения растет быстрее, чем продовольственныересурсы. По данным ООН, только треть населения обеспечена питанием, 50%населения Африки находится на пороге голода, от недоедания здесь умираетнесколько миллионов человек. Решить эту проблему можно путем увеличенияурожайности, продуктивности животноводства; совершенствования структурыотраслей земледелия; перераспределения продовольственных ресурсов междустранами, более рационального использования сельскохозяйственных угодий.
Демографическая проблема связана с естественным движениемнаселения, а также с миграцией. Речь идет о регулировании численности,миграционных процессов. Важно добиться снижения детской смертности, повышенияпродолжительности жизни, снижения неграмотности.
Энергетическая и сырьевая проблема связана с неравномерностьюраспределения минеральных ресурсов по территории земного шара. Известно, чтобольшая часть минерального сырья располагается в развивающихся странах, аглавные потребители – развитые государства.
Проблема использования Мирового океана – важно сохранениеприродного потенциала Мирового океана путем рационального использования, борьбыс загрязнением морской среды, запрещение испытаний различного оружия в океанахи морях.
Глобальные проблемы явились результатом огромных масштабовчеловеческой деятельности, радикально изменяющей природу, общество, образ жизнилюдей, а также неспособности человека рационально распорядиться этой могучейсилой.
Проблеме сохранения биологического разнообразия уделяется в миревсе большее внимание. Биоразнообразие – разнообразие разновидностей растений,животных, микроорганизмов, а также экосистемы и экологические процессы, частьюкоторых они являются. Их сохранение является одной из глобальных экологическихпроблем и с каждым годом все больше обостряется по мере исчезновения,уменьшения биоразнообразия. Это все связано с разрушением среды обитания врезультате антропогенной деятельности, загрязнением окружающей среды и т.п.
Интенсивное рыболовство сопровождается уменьшением рыбных запасов,перевыловом и потерей промышленного значения отдельных пород рыб.
Горнодобывающая промышленность, шахты приводят к широкомасштабнымпотерям мест обитания.
В энергосекторе ГЭС сжигают ископаемое топливо, оно воздействует иразрушает окружающую среду.
Важной экономической проблемой в сохранении биоразнообразияявляется несовпадение глобальных и локальных выгод. То, что невыгодно, можетоказаться жизненно важным для других стран, всей планеты (вырубка лесов, утратаредких видов флоры и фауны и т.д.).
Из-за несбалансированного развития природы и общества на планетевозникли и усугубляются следующие глобальные экологические проблемы:
· Потеплениеклимата;
· Разрушениеозонового слоя;
· Кислотныедожди;
· Загрязнениеприродной среды;
· Сокращениегенофонда растений и животных;
· Сведениетропических лесов, опустынивание.
Главные задачи охраны биосферы сводятся к:
1. Сохранению качественногомногообразия жизни на Земле;
2. Поддержанию на планетеопределенного количества живого вещества, необходимого для обеспечениянормального функционирования биосферы с целью сохранения качества вод,атмосферы, поддержание плодородия почв и продуктивности океана, регулированиенародонаселения на планете.
Важную роль в остановке разрушения природы должно иметьэкологическое образование населения развитых стран.
3Конституционные основы экологии
Первые конституции нашей страны содержали лишь нормы обисключительной государственной собственности на землю и другие основныеприродные ресурсы, об обязанностях землепользователей повышать плодородие почв.
Россия была одним из первых государств, принявших в 1960 г. Закон«Об охране природы в РСФСР», провозгласивший основы правовых отношений«человек-природа».
В субъектах РФ шла опережающая Федерацию разработка Законов олесах, об экологической экспертизе, о животном мире – ряд оправдавших себя нормиз этих актов вошли в принятые позднее федеральные законы. В Башкортостанепринят даже Экологический кодекс. В статьях 71 и 72 Конституции РФразграничиваются предметы природоохранного ведения, чему посвящается немалонаучных работ.
Как и в любой иной области, в регулировании отношенийсобственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды,признания, охраны и защиты экологических прав и законных интересов человека игражданина Конституции РФ и Конституции Республики Башкортостан, играютосновополагающие роли. Эти роли предопределены тем, что в Конституции (как РФ,так и РБ) закрепляются (признаются) основы конституционного строя, права исвободы человека и гражданина (в том числе и права на охрану здоровья иблагоприятную окружающую среду – ст.41, ст.42 Конституции РФ), гарантии ихсоблюдения и защиты, заложены основы правовой системы, основы организации ипределы государственной власти, разграничение предметов ведения (ст.71, 72, 73Конституции РФ).
При анализе Конституции (как РФ, так и РБ) как источникаэкологического права можно выделить две группы норм: общего характера, важных сточки зрения последовательного обеспечения охраны окружающей среды ирационального природопользования (ст.1, 7, 10, 71 и 72 Конституции РФ) и«чисто» экологические нормы прав (ст.9, 36, 41, 42 Конституции РФ).
Правовые нормы Конституции Республики Башкортостан, регулирующиеприродопользование и охрану окружающей среды, аналогичны нормам Конституции РФв указанной области.
Статья 1 имеет основополагающее значение. В ней устанавливаютсяформа государственной власти в РФ и, соответственно, режим политической,экономической и иных свобод личности в обществе.
Статья 2 Конституции РФ – формулирует одну из фундаментальныхоснов конституционного строя РФ «Человек, его права и свободы являются высшейценностью»
В статье 3 раскрывается принцип народовластия в РФ. Носителемсуверенитета и единственным источником власти в РФ признается еемногонациональный народ.
Статья 4 – Российская Федерация обладает всей полнотой власти насвоей территории. Никакая другая власть на территории России не вправеприсвоить себе функции верховной суверенной власти, а тем более поставить себянад ней.
Статья 7 провозглашает один из основополагающих принциповдеятельности современного демократического государства, согласно которомусоздание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человекане является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится вранг общественной политики.
Основной целью «экологических законов» является защита здоровьянаселения от отрицательного воздействия, обусловленного загрязнением окружающейсреды.
Статья 9 гласит, что земля и другие природные ресурсы используютсяи охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующей территории.
Статья 10 – принцип организации власти в РФ – принцип разделениявластей (демократический политический режим может быть установлен в государствепри условии разделения функций государственной власти между самостоятельнымигосударственными органами).
Статья 17 – признаются и гарантируются права и свободы человека игражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и всоответствии с Конституцией.
Статья 41 – каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскуюпомощь. Право граждан на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающейприродной среды, защитой жизни и здоровья населения от отрицательноговоздействия, обусловленного загрязнением окружающей среды.
Статья 42 гласит, что каждый имеет право на благоприятнуюокружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещении ущерба,причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право граждан на благоприятную окружающую природную средуобеспечивается:
1. Государственнымэкологическим контролем за состоянием окружающей среды и соблюдениемприродоохранительного законодательства;
2. Планированием инормированием качества окружающей среды;
3. Проведениемгосударственной экологической экспертизы;
4. Осуществлением оценкивоздействия на окружающую среду;
5. Осуществлениемгосударственного мониторинга окружающей среды;
6. Проведением экологическогоаудита;
7. Экономическими методамирегулирования в области охраны окружающей среды;
8. Экологическойсертификацией;
9. Формированиемэкологической культуры;
10. Разработкойи утверждением обязательных требований в области охраны окружающей среды приосуществлении хозяйственной и иной деятельности;
11. Предупреждениеми ликвидацией последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;
12. Экологическимстрахованием;
13. Образованиемгосударственных и общественных, резервных и иных фондов помощи;
14. Организациеймедицинского обслуживания населения.
Заключение
Загрязнение окружающей среды в стране, несмотря на большойпромышленный спад, продолжается, а расходы на предотвращение и ликвидациюпоследствий экологических нарушений уменьшаются. Еще хуже дело обстоит саварийными выбросами и сбросами вредных веществ. Практически прекратилиськомпенсации пострадавшим от аварийного загрязнения среды.
В условиях ухудшающейся экологической обстановки в страненеобходим механизм совершенствования правового регулирования в сфереобеспечения экологической безопасности (ст.72 п. «д» Конституции РФ), а такжезащиты интересов граждан в их праве на экологически безопасную среду проживанияпутем экономической заинтересованности предприятий и организаций всех формсобственности в экологически более совершенных технологиях, в оздоровленииокружающей среды, что станет для производителей делом выгодным.
По данным МЧС России в стране ежегодно происходит до 2000серьезных чрезвычайных ситуаций. Около двух третей аварий имеют техногенноепроисхождение; из них более половины связано со сбросом нефти и нефтепродуктов;до одной трети – с авариями на железнодорожном транспорте; пятая часть – намагистральных трубопроводах. Прогнозируется, что негативное воздействиетехногенных аварий на окружающую среду и население страны в ближайшие годыбудет расти и увеличит ежегодные затраты на ликвидацию их последствий. В Россиивпервые в мире разработан проект Федерального закона «Об обязательномэкологическом страховании».
Чрезвычайно напряженная и неуклонно ухудшающаяся экологическаяобстановка в РФ крайне отрицательно сказывается на экологической безопасностинаселения и требует все более значительного увеличения затрат общества напредотвращение и ликвидацию загрязнения окружающей природной среды.
Литература
1. Бринчук М.М.Экологическое право.
2. Гольдфейн М.Д.,Кожевников Н.В., Кожевникова Н.И. Основы экологии, безопасностижизнедеятельности и охраны окружающей среды.
3. Комментарии к КонституцииРФ /Под ред. Л.А. Окунькова.
4. Комментарий к ЗаконуРСФСР «Об охране окружающей природной среды».
5. Кривошеин Д.А., МуравейЛ.А., Роева И.И. Экологическая безопасность.
6. Мисник Г.А. Экологическоеправо.
7. Хотунцев Ю.А. Экология иэкологическая безопасность.