Навчальнадисципліна – Екологічне право
КУРСОВАРОБОТА
тема:
«Спеціальніоргани здійснення контролю в сфері охорони тваринного миру»
ЗМІСТ
Введення ………………………………………………………………………… 3
1. Спеціальні органи державногоконтролю у сфері охорони тваринного миру………………………………………………………………………………..5
1.1. Загальна характеристикаспеціальних державних органів, здійснюваних контроль у сфері охорони тваринногомиру …………..………………………5
1.2. Повноваження спеціальних органівдержавного контролю в сфері охорони тваринного миру ……………………………………………………… 8
1.2.1. Державнийкомітет РФ по охороні навколишнього середовища……… 8
1.2. Міністерствоприродних ресурсів РФ …………………...……………… 8
1.2.3. Федеральна служба лісовогогосподарства РФ ...……………………......9
1.2.4. Комітет Російської Федераціїпо рибальству (Роскомрыболовство)… 10
1.2.5. Міністерствосільського господарства й продовольства РФ ......…… 10
1.2.6. Федеральна прикордонна службаРФ ...……………………………… 11
1.2.7. Федеральнаслужба Росії по гідрометеорології й моніторингу навколишнього середовища(Росгидромет) ………………………….……......12
2. Взаємодія спеціальних державнихорганів екологічного контролю в області охорони тваринного миру з територіями …………………………..………… 14
3. Охорона тваринного миру в Саратовськійобласті …………………….......18
3.1. Сучасний стан тваринного миру в Саратовськійобласті……………… 18
3.2. Органи державного екологічногоконтролю в Саратовській області й результати їхньої діяльності …………………………………………………… 21
Висновок ………………………………………………………………………… 25
Список використаних джерел ………………………………………….……… 27
ВВЕДЕННЯ
У навколишньомусвіті налічується в цей час більше мільйона видів тварин. Правда, якщовідкинути комах, їхнє число складе приблизно 250 тисяч (з них близько 90 тисячживуть на суші)[1] .
Тваринний мир — один з найважливіших компонентів навколишнього природного середовища. Він береучасть у різних взаємозв'язках у живій природі, впливає на формуваннярослинного покриву й природна родючість ґрунтів, на біологічні властивостіводи. Тваринний мир виступає як природний ресурс, використовуваного дляодержання харчових продуктів, хутра, технічної й лікарської сировини,необхідного для задоволення потреб населення. Велике значення тваринного мирудля наукових, виховних і естетичних цілей.
Охорона наземнихтварин була, по видимому, першої спробою людини оптимізувати взаємодія природий суспільства. Це пояснюється тим, що винищування, що здійснюється протягомстоліть, тварин у процесі полювання створило серйозні проблеми в забезпеченнілюдини продуктами тваринного миру.
Заходу щодоохорони й контролю за охороною диких тварин здійснювалися ще до початку нашоїери. Майже одночасно із цим почалася охорона лісів, як місць зосередженнятварин.
У цей час, вумовах украй важкої екологічної обстановки, потрібні інші, більше якісні важелізахисту тваринного миру. Мова повинна йти про нові моделі державності, простворення нової моделі держави, не просто правового, а екологічно стійкого. Всіосновні функції держави повинні бути екологізировани, а сама екологічна функціянаповнитися якісно новим змістом і перетворитися з декларативної в діючу. Уцьому процесі одна з найважливіших ролей повинна бути відведена УрядуРосійської Федерації, як органу виконавчої влади загальної компетенції, прямоздійснюючу охорону й контроль тваринного миру.
Перебуваючи напорозі екологічної катастрофи, ми гарячково шукаємо причини сформованогоположення. Аналіз існуючого законодавства свідчить про досить прийнятну якістьправових актів в області охорони тваринного миру. А от міністерства йвідомства, відповідальні за реалізацію даних законів явно не впоралися зісвоїми завданнями.
Ціль даніймаркувальниці роботи — опис і аналіз діяльності реформованої системиспеціалізованих державних органів здійснення контролю в сфері охоронитваринного миру.
Відповідно доцього в роботі поставлені наступні завдання:
Ø датизагальну характеристику спеціальних державних органів, що здійснюють контроль усфері охорони тваринного миру;
Ø описповноважень спеціальних державних органів, що здійснюють контроль у сферіохорони тваринного миру;
Ø описвзаємодії спеціальних державних органів екологічного контролю в сфері охоронитваринного миру з територіями;
Ø описдіяльності органів державного екологічного контролю в Саратовській області.
1. СПЕЦІАЛЬНІ ОРГАНИ ДЕРЖАВНОГО КОНТРОЛЮ ВСФЕРІ ОХОРОНИ ТВАРИННОГО МИРУ
1.1.Загальна характеристика спеціальних державних органів, що здійснюють контроль усфері охорони тваринного миру
У рішенні завданьзабезпечення раціонального природокористування й охорони природи велика рольспеціалізованих державних органів керування, що діють на різних рівнях. На нихпокладені найбільш відповідальні функції, пов'язані з екологічним нормуванням,ліцензуванням, сертифікацією, контролем і т.д.
До спеціальноговідносять органи, створені винятково для завдань у сфері взаємодії суспільствай природи. Оскільки влада цих органів по спеціальних питаннях охорони природи йраціональному природокористуванню поширюється на всі галузі народногогосподарства й сфери діяльності, їх часто називають міжгалузевими абонадвідомчими органами.[2]
В останні рокисистеми центральних органів федеральної виконавчої влади в областіприродокористування й охорони тваринного миру неодноразово змінювалася.Сучасний її вид є, на думку багатьох експертів, оптимальним.
Спеціалізованийекологічний контроль виконується федеральними міністерствами й відомствами, атакож відповідними їм державними структурами суб'єктів Федерації.
По характеріспеціалізації державні контролюючі органи підрозділяються на галузеві йфункціональні. Госсанэпиднадзор Росії, наприклад, контролював виконаннясанітарних вимог практично у всіх сферах природокористування. Сюди ставлятьсяводні ресурси й різні природні об'єкти, і комплекси, піддані небезпекихімічного або бактеріологічного зараження. Контролю за дотриманнямприродоохоронних нормативів і вимог при забудові житлових і промислових зонбільше уваги приділяється Минстроем Росії. При розгляді проектів забудовитериторій і будівництва окремих об'єктів Минстроем ураховуються нормативніумови по інсоляції, якості атмосферного повітря й водних ресурсів, озелененню йін.[3]Специфіка галузевих державних органів укладуться в тім, що до сфери їхньоїкомпетенції ставиться один вид природних ресурсів. Роскомзем стежить заохороною й раціональним використанням земель, Роскомвод — водних ресурсів,Рослесхоз — лісів і т.д. У деяких випадках у сферу інтересів окремих відомствпопадає ще один вид природного ресурсу. Так, для Роскомрыболовства має значеннястан водних об'єктів, але тільки з герасимкових позицій відтворення йпродуктивності рибних запасів.
Незважаючи нанаявні розходження, загальним правовим положенням для всіх державних органівекологічного контролю є його надвідомчий характер, що дозволяє контролювати вмежах своєї юрисдикції діяльність всіх підприємств, організацій, установ іокремих громадян. Так, на територіях державного лісового фонду порядок охороний використання лісів регулюється нормативними актами Рослесхоза, якому наданеправо контролю за виконанням екологічних вимог (узгодження господарських іінших заходів, застосування адміністративних санкцій за порушення екологічнихнормативів і ін.). Аналогічними правами в частині екологічного контролюкористується Роскомрыболовство відносно рибних ресурсів, Роскомзем – земельнихресурсів і т.д.[4]
Відповідно доПостанови Уряда Російської Федерації від 30 грудня 1998 року «Проспеціально вповноважені державні органи Російської Федерації в області охоронинавколишнього природного середовища»[5] Державний комітетРФ по охороні навколишнього середовища і його територіальних органів єспеціально вповноваженими державними органами Російської Федерації в областіохорони навколишнього природного середовища й у межах своєї компетенціїкоординують діяльність спеціально вповноважених органів Російської Федерації вобласті охорони навколишнього природного середовища і їхніх територіальнихорганів, що здійснюють ці функції у відповідних сферах керування: Міністерстваприродних ресурсів РФ, Міністерства сільського господарства й продовольства РФ,Державного земельного комітету РФ, Державного комітету РФ по рибальству,Федеральної служби геодезії й картографії Росії, Федеральної служби лісовогогосподарства Росії, Федеральної служби по гідрометеорології й моніторингунавколишнього середовища, Федеральної прикордонної служби РФ, а також іншихфедеральних органів виконавчої влади і їхніх територіальних органів, яківідповідно до законодавства РФ вирішують питання в області охоронинавколишнього природного середовища за узгодженням або спільно зі спеціальновповноваженими органами РФ в області охорони навколишнього природногосередовища.
1.2.Повноваження спеціальних органів державного контролю в сфері охорони тваринногомиру
1.2.1.Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища
Відповідно доПостанови Уряду РФ від 13 січня 1999 року «Питання Державного комітету РФпо охороні навколишнього середовища»[6] Державний комітетРФ по охороні навколишнього середовища є федеральним органом виконавчої влади,що здійснює на колегіальній основі міжгалузеву координацію й функціональнерегулювання в сфері охорони навколишнього середовища, забезпечення екологічноїбезпеки, збереження біологічної розмаїтості, а також виконуючий державнийекологічний контроль, державну екологічну експертизу й керування державнимиприродними заповідниками й іншими особливо охоронюваними територіями, щоперебувають у його веденні.
1.2.2.Міністерство природних ресурсів РФ
Дане міністерствоє федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику в сферівивчення, відтворення, використання й охорони природних ресурсів і координуючадіяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади у випадках,установленими федеральними законами, указами Президента РФ і постановами УрядуРФ.
Основні завданняМіністерства природи РФ у сфері охорони тваринного миру:
Ø розробкай проведення разом з іншими федеральними органами виконавчої влади державноїполітики в сфері вивчення, відтворення й охорони тваринного миру;
Ø координаціядіяльності федеральних органів виконавчої влади в сфері вивчення, відтворення,використання, а також охорони тваринного миру;
Ø організаціяєдиної системи екологічного моніторингу.[7]
1.2.3.Федеральна служба лісового господарства РФ
Федеральна службалісового господарства Росії є федеральним органом виконавчої влади по керуваннюлісовим господарством на території Російської Федерації, що здійснює державнерегулювання й державний контроль в області використання, відтворення, охорони йзахисти лісів.
Основні завданняфедеральної служби лісового господарства Росії:
Ø розробкаосновних напрямків державної політики в області використання, відтворення,охорони, захисту лісів і розвитку лісового господарства;
Ø забезпеченнябезперервного й неістощітельного лісокористування, заощадження й збільшеннялісових багатств, збереження й посилення захисних, водоохоронних, оздоровчих іінших природних функцій лісу;
Ø забезпеченняв межах своєї компетенції дотримання всіма власниками лісового фонду й лісокористувачамивстановленого порядку користування лісовим фондом, правил ведення лісовогогосподарства, відтворення, охорони й захисти лісів, правил державного обліку йзвітності, а також інших норм і правил, установлених лісовим законодавством;
Ø дотриманняфедеральних інтересів при регулюванні лесопользования, відновлення, охороні йзахисту лісів;
Ø удосконалюванняекономічних і інших методів керування лісовим господарством.[8]
1.2.4.Комітет Російської Федерації по рибальству (Роскомрыболовство)
Роскомрыболовство- федеральний орган виконавчої влади, що здійснює державне керування йдержавний контроль в області використання, відтворення й охорони воднихбіологічних ресурсів (риб і інших водних тварин, водяних рослин) і розвиткурибного господарства.
1.2.5.Міністерство сільського господарства й продовольства РФ
Міністерствосільського господарства й продовольства РФ (Мінсільгосппрод Росії) займаєособливе місце в системі функціональних органів, що забезпечують державнекерування природокористуванням і охороною навколишнього середовища, тому що єспеціально вповноваженим державним органом по охороні й регулюваннювикористання тваринного миру на території Росії, зокрема, охорони й регулюваннявикористання мисливських тварин і рибальства.
Відповідно доПоложення про Міністерство сільського господарства й продовольства РФ,затвердженим постановою Уряду РФ від 12 серпня 1994 року, на нього покладенізавдання:
Ø розробкай реалізація політики державного регулювання сільського господарства, сферипереробки, виробництва ресурсів, розвитку виробничої й соціальної інфраструктури;
Ø розробкай реалізація заходів щодо охорони навколишнього середовища й природних ресурсіву галузях сільського господарства, харчової й переробної промисловості.[9]
Міністерствосільського господарства й продовольства РФ здійснює нагляд за дотриманнямправил полювання, видачу посвідчень на право полювання й дозволів на видобутокмисливських тварин у Російській Федерації; організує захист від проникнення натериторію Російської Федерації хвороб тварин і рослин, шкідників, бур'янів іінших карантинних об'єктів; забезпечує регулювання питань розвиткусобаківництва; організує розробку й виконання програм по захисному лісорозведенню,відтворенню й охороні лісів колгоспів, радгоспів і інших сільськогосподарськихформувань; здійснює контроль за використанням засобів хімізації й захистурослин, сертифікацією і якістю продукції, насіння і посадкового матеріалу;організує насінництво, племінну справу, випробування й охорону селекційнихдосягнень, а також виробництво посадкового матеріалу; забезпечує відтворенняродючості й збереження ґрунтів, захист рослин від бур'янів, шкідників хвороб іреалізує заходу щодо охорони навколишнього середовища.[10]
1.2.6.Федеральна прикордонна служба РФ
Федеральнаприкордонна служба РФ відповідно до Указу Президента РФ від 29 серпня 1997 року«Про заходи щодо забезпечення охорони морських біологічних ресурсів ідержавного контролю в цій сфері» забезпечує охорону біологічних ресурсівтериторіального моря, виняткової економічної зони й континентального шельфуРосійської Федерації й здійснює державний контроль у цій сфері.[11]
1.2.7.Федеральна служба Росії по гідрометеорології й моніторингу навколишньогосередовища (Росгидромет)
Росгидромет єфедеральним органом виконавчої влади, що здійснює державне керування в областігідрометеорологічного забезпечення народного господарства й оборони країни, моніторингустану й забруднення навколишнього середовища, робіт з активної взаємодії нагідрометеорологічні й інші геофізичні процеси.
Основні завдання Росгидромета:
Ø гідрометеорологічнезабезпечення народного господарства, органів державної влади, населення йЗбройних сил Російської Федерації й моніторинг стану й забруднення атмосфери,поверхневих вод суши, морського середовища, ґрунтів, навколоземного космічногопростору, комплексний фоновий моніторинг стану природних об'єктів;
Ø оцінкакліматичних змін, агрокліматических і поверхневих водних ресурсів РосійськоїФедерації й суб'єктів Російської Федерації;
Ø дослідженнягідрометеорологічних і геофізичних процесів в атмосфері, на поверхні суши й уСвітовому океані, включаючи Арктику й Антарктику, навколоземному космічномупросторі;
Ø здійснення активних впливів на гідрометеорологічній інші геофізичні процеси і явища в інтересах народного господарства;
Ø виконанняу встановленому порядку міжнародних зобов'язань Російської Федерації з питаньгідрометеорології й геліогеофізики, клімату і його змін моніторингу забрудненнянавколишнього середовища, стану верхніх шарів атмосфери і її озонового шару,вивчення Світового океану, Арктики й Антарктики, активного впливу нагідрометеорологічні процеси[12] .
2.ВЗАЄМОДІЯ СПЕЦІАЛЬНИХ ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ ЕКОЛОГІЧНОГО КОНТРОЛЮ В ОБЛАСТІ ОХОРОНИТВАРИННОГО МИРУ З ТЕРИТОРІЯМИ
Безсумнівно, безглуздої виявилася б роботаспеціалізованих державних органів екологічного контролю без чіткого механізмувзаємодії їх безпосередньо з територіями.
Відповідно доПостанови Уряду РФ від 30 грудня 1998 року[13] спеціальновповноважені державні органи в сфері охорони навколишнього природногосередовища мають власні структури територіальних органів, які, відповідно дозаконодавства РФ, вирішують питання в області охорони навколишнього природногосередовища з вищевказаними надвідомчими органами.
Взаємодія між цими органами здійснюється наоснові нормативних актів (постанови, накази й т.д.), договорів (угодах), щомістить норми права по екологічних питаннях, укладені між Російською Федерацієюі її суб'єктами. Таким є такі правові акти (постанови, листа й т.д.) дотичнізастосування законодавства в сфері охорони тваринного миру. Ці акти обов'язковідля судів відповідних судових систем територіального рівня. У таких актахутримуватися не нові правові норми, а роз'яснення й тлумачення застосуваннянаявного законодавства, насамперед, з питань підвідомчості, спрямовані назабезпечення єдності правозастосування й усунення пробілів у законодавстві всудовій практиці, що має важливе значення для цієї практики.
Нормативніправові акти федеральних міністерств і відомств (накази, інструкції, роз'яснення,вказівки, положення й т.д.), що містять одну або більше норм, що зачіпаютьправа, волі, законні інтереси громадян, гарантії їхнього здійснення, а такожакти, що мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації уФедеральному органі юстиції опублікуванню.[14] Тільки післяцього вони знаходять повну юридичну чинність і можуть виконуватисятериторіальними органами.
Форма взаємодії федерального органавиконавчої влади з органом виконавчої влади суб'єкта Федерації — угода обпередачі частини своїх повноважень.
Діюча правова система дозволяє державниморганам влади (федеральним, регіональним), органам місцевого самоврядуваннядавати завдання суб'єктам господарювання по виконанню конкретнихприродоохоронних заходів тільки виділенням необхідного об'єму фінансування.
Законом установлене коло повноваженьпосадових осіб спеціалізованих органів екологічного контролю:
Ø відвідуватипідприємства, установи й організації незалежно від форм власності й знайомитьсяз документами, необхідними для виконання службових обов'язків;
Ø перевірятироботу очисних споруджень і установок, а також установлених природоохороннихвимог і нормативів;
Ø призначатидержавну екологічну експертизу;
Ø вимагатиусунення виявлених недоліків, залучати винних осіб до адміністративноївідповідальності, направляти матеріали про залучення їх до адміністративної,дисциплінарної або кримінальної відповідальності, пред'являти позови в суд абоарбітражний суд про відшкодування шкоди, заподіяного навколишньому середовищу йздоров'ю громадян;
Ø прийматирішення про обмеження, призупинення, припиненні функціонування будь-якихпідприємств і об'єктів, а також видів діяльності, у випадку порушенняекологічних вимог.
У процесіпроведення екологічного контролю посадовими особами спеціально вповноваженихорганів в області охорони навколишнього природного середовища приймаються різніміри правового регулювання по попередженню, виявленню порушень природоохоронногозаконодавства й залученню винних до відповідальності.
Відповідно до Кодексу про адміністративніправопорушення, у першу чергу, складається протокол про екологічнеправопорушення. Наступний крок — приписання про усунення екологічногоправопорушення. При невиконанні приписання підготовляється постанова пронакладення штрафу.
До мір державногоекологічного контролю ставиться постанова про відшкодування шкоди, заподіяногонавколишньому природному середовищу, приписання про обмеження (призупиненні)або припиненні фінансування господарської або іншої діяльності. Приписання прозалучення фізичних осіб до кримінальної відповідальності направляється в слідчіоргани інспекторами по охороні природи, охороні рибних ресурсів і т.д.[15]
Органи місцевого самоврядування також єважливою ланкою в механізмі Взаємодії спеціалізованих органів екологічногоконтролю з територіями.
Екологічнакомпетенція органів місцевого самоврядування уточнена Законом " Прозагальні принципи організації місцевого самоврядування в РосійськійФедерації" від 12 серпня 1995 року.[16] До ведення муніципальнихутворень відведені питання місцевого значення, зокрема володіння, користуванняй розпорядження муніципальною власністю (землею, водами, іншими природнимиресурсами), регулювання планування й забудови територій, контроль завикористанням земель, благоустрій і озеленення муніципального утворення,регулювання використання місцевих водних об'єктів і інші питання місцевогохарактеру.
Разом з тим діютьнорми Закону «Про місцеве самоврядування в РФ» від 6 липня 1991 рокув частині, не суперечної Конституції РФ і Федеральному закону від 12 серпня1995 року.[17]
Відповідно до зазначених норм, органимісцевого самоврядування:
Ø здійснюютькерування й контроль в області використання й охорони вод, лісів, надр,атмосферного повітря, рослинного й тварини миру, інших природних ресурсів навідповідній території;
Ø забезпечуютьпроведення заходів щодо охорони навколишнього середовища, дотримання природоохоронного законодавства;
Ø інформуютьнаселення про екологічну обстановку, повідомляють у відповідні органи про діїпідприємств, установ, організацій, що представляють погрозу навколишньомусередовищу, що порушують законодавство про природокористування, приймаютьвідповідно до законодавства рішення про накладення штрафів за збиток,заподіяний природному середовищу.
3. ОХОРОНА ТВАРИННОГО МИРУ У САРАТОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
3.1. Сучасний стан тваринного миру у Саратовській області
Сучасний стантваринного миру в Саратовській області досить докладно описано в «Доповідіпро стан навколишнього середовища Саратовській області в 2000 році».[18]
У цей час вобласті найбільш розроблена нормативна база по використанню тварин – об'єктівполювання, у зв'язку, із чим і заходу щодо охорони тваринного миру більшоюсвоєю частиною стосуються мисливських тварин. Не дивлячись на це, незаконнийвидобуток диких тварин продовжує залишатися істотним фактором збіднінняресурсів тваринного миру. Аналіз багаторічних спостережень показує, щонезаконний відстріл лося становить порядку 10-20 % від його післяпромисловоїчисельності, об'єм незаконного вилучення бабака – більше 1000 особин у рік. Прицьому порушниками часто застосовуються екологічно небезпечні способи видобутку– використання автомототранспорта, а іноді й хімічних речовин.[19]
Не в кращомустані використання, охорона й відтворення інших об'єктів тваринного миру йзаходу щодо охорони середовища перебування тварин у цілому. Федеральна йрегіональна нормативно-правова база далека від досконалості.
Разом ізхронічним недофінансуванням охоронних заходів, усе вище перераховане є основноюпричиною неефективної роботи з охорони диких тварин і середовища їхньогоперебування.
Стабілізація йпідтримка стійкого існування популяції диких тварин, що живуть на територіїобласті, неможливі без збереження відповідних умов.
Ступіньтрансформації місцеперебувань тварин у Саратовській області досягла рівня, коливиникає погроза значної деградації або повної втрати ряду природних природнихкомплексів. У першу чергу це ставиться до водного й околоводним екосистемам.Затоплення й оранка заплав Волги й інших великих рік області виявилися згубнимидля багатьох видів тварин. Через зневагу екологічними вимогами при проведеннілісогосподарських робіт, особливо рубань лісу, непомірного рекреаційногонавантаження, стрімко втрачаються комплекси місцеперебувань великих хижихптахів. Монокультура зернових, неекологічні технології обробки земель іінтенсивний випас худоби привели до значного скорочення екологічної ємностіприродних місцеперебувань дрохви, стрепета, інших птахів, що гніздяться наземлі, і бабаків. Нові тенденції відносно власності на землю вимагають терміновихмір для додання збереженої в області ділянкам непорушених або слабо порушенихповолзьких степів статусу особливо охоронюваних територій.[20]
Останнім часомнамітилася тенденція деякого поліпшення якості середовища перебування тварин,обумовлена роботами зі збільшення площі лісів, висновку з інтенсивноговикористання деяких сільгоспугідь і загальним скороченням поголів'я великої йдрібної рогатої худоби. Однак проблеми в цілому це не вирішує.[21]
Радикальнимметодом призупинення прогресуючого збідніння біологічної розмаїтості тваринногомиру області з'явилася установа Червоної Книги Саратовській області, у якувнесене 155 рідких і зникаючих видів диких тварин. Збереження цих видів вимагаєдостовірної оцінки їх якісного й кількісного стану, що цілком ставиться й довсіх об'єктів тваринного миру. На жаль, в області дотепер не існує єдиноїсистеми спостереження за станом тваринного миру. Окремі відомства йорганізації, зацікавлені в інвентаризації експлуатованих ресурсів абозобов'язані контролювати стан тварин, що загрожують здоров'ю й господарствулюдини, здійснюють той або інший рівень моніторингу. Однак ці дані носятьрозрізнений характер, багато хто з них мають більші погрішності або відвертонедостовірні, самі обліки роботи, останнім часом, істотно скорочуються черезнедолік засобів. У цілому виникла настійна потреба в прийнятті ряду нормативнихдокументів, що регламентують порядок проведення обліку об'єктів тваринного мирув Саратовській області, що уніфікує методи обробки даних, порядок зберігання йподання інформації.
Госкомекологии Саратовськійобласті разом із Саратовським державним університетом ім. Н.Г. Чернишевського, Саратовськимфілією інституту проблем екології й еволюції ім. А.Н. Северцева РАН, Керуванняммисливського господарства області, обласної станції захисту рослин, обласнимСуспільством мисливців і рибалок, Союзом охорони птахів (Саратовський філія) іМіністерством охорони здоров'я області здійснюють збір і обробку моніторинговоїінформації з відповідних груп тваринні області.
Одним зефективних методів збереження біологічної розмаїтості тваринного миру єрозселення диких тварин. У Саратовській області в минулому році силамиобласного мисливського керування й Обласного суспільства мисливців і рибалок прифінансовій підтримці Облкомекології, у рамках внутріобласного переселення, буливиловлені, а потім випущені у відповідне середовище 148 бабаків, 9 плямистихоленів і 14 диких кабанів. Тварини випускалися з метою створення новихпопуляцій і збільшення їхніх ареалів усередині області.
Однак необхідновідзначити, що в останні роки розселення тварин у ряді випадків мало низькийекологічний ефект. Приміром, не вдалося створити стійкі популяції кабана вСаратовськом, і плямистого оленя у Вольськом районах. Це пов'язане з тим, щозначно понизилася якість підготовчих робіт. Немає єдиної обласної програми поакліматизації, реакклиматизации й розселенню диких тварин, практично непроводяться попередні обстеження перед випуском і не аналізуються результативипуску тварин.[22]
У зв'язку із цимдоцільно розробити ряд регламентуючих документів і підвищити ефективністьроботи органів екологічного контролю.
3.2. Органи державного екологічного контролю вСаратовській області й результати їхньої діяльності
Здійсненнядержавного контролю за станом навколишнього середовища й використаннямприродних ресурсів, за дотриманням норм екологічної безпеки робитьінспекторська служба комітету. Діють відділи держконтролю по охороні земельнихресурсів і надр, охороні водних ресурсів і рибних запасів, охороні атмосферногоповітря, охороні рослинного й тваринного миру й заповідних територій, охоронінавколишнього середовища від відходів виробництва й споживання, є такожспеціалізована інспекція аналітичного контролю із двома філіями в рр. Балашовей Балаково.[23]
У кожному районіобласті обов'язку державних інспекторів виконують голови й фахівці райкомитетовпо охороні навколишнього середовища.
В 2000 році:
Ø булипосилені державний контроль за дотриманням природоохоронного законодавствапотенційно небезпечними суб'єктами; перевірка дотримання екологічних вимог приексплуатації продуктопроводів (нафтопроводів, газопроводів і анадира);
Ø ужесточенисанкції до порушників природоохоронного законодавства при невиконанніприродоохоронних заходів, приписань;
Ø застосовувалисяпостанови про накладення штрафних санкцій і припиненню діяльності підприємств,цехів, ділянок і інші заходи, спрямовані на рішення питань по стабілізаціїекологічної зупинки в Саратовській області.
Усьогоінспекторськими службами Госкомекологии Саратовській області обстежено 3744підприємства, проведено 9478 перевірок, з яких 6982 виявили порушенняекологічних вимог законодавства РФ. По виявлених порушеннях складено 5758протоколів, видано 2500 обов'язкових приписань, пред'явлені штрафні санкції насуму 2353, 0 млн. рублів, припинена виробнича діяльність 130 об'єктів.
Більша частинапорушень доводиться на захламлення земель відходами виробництва й побутовихвідходів, забруднення земель нафтопродуктами.
Основнимизабруднювачами земель є нафтовидобувні експлуатаційні підприємства ВАТ«Приволзькі магістральні нафтопроводи».[24]
Контролюваласяробота з ліквідації забруднення земель у результаті аварій на нафтопроводах (уЧервоноармійському 2,5 га, саратовськом — 1,3 га, Энгельсском — 4,4 га й іншихрайонах). Проведено інвентаризацію земель, забруднених нафтопродуктами на АЗСпо районах, виявлено 50 га забруднених земель.
Здійснюєтьсяконтроль за виконанням заходів щодо ліквідації наслідків забруднення авіаційнимгасом території, що прилягає до в/ч 06987 р. Энгельса.
У результатіцілеспрямованого екологічного контролю за діяльністю прирокористувачей областіскорочене скидання забруднених і недостатньо очищених стічних вод у поверхневі водоймина 2030,6 тис. м3/рік. Проведено роботу з виносу тваринницьких будовз водоохоронних зон малих рік, очищені прибережні смуги рік Алтай, Литвинке,Волгоградського водоймища й т.д. здійснюється оперативний контроль за охороноютваринного й рослинного миру. Організовано контроль за роботою із забезпеченняраціональної безпеки на території Саратовській області.[25]
З метою посиленнядержавного контролю за дотриманням природоохоронного законодавства потенційнонебезпечними об'єктами й великими підприємствами уведено в практику роботикомітету проведення комплексних перевірок. В 2000 році їх проведено більше 300.У ході комплексних перевірок виявлено близько 900 порушень природоохоронногозаконодавства, по яких складені протоколи, акти, обов'язкові приписання,накладено понад тисячу штрафних санкцій на посадових і юридичних осіб.Ужесточени санкції до порушників природоохоронного законодавства аж доприпинення діяльності підприємств, цехів, ділянок.
У Саратові працюєекологічна міліція, що здійснює контроль за токсичністю газів, щовідпрацьовують, автомобілів. Вирішується питання про створення екологічноїміліції в Балашовском, Балаковском і Энгельсском комітетах.[26]Державний екоаналітичний контроль за якістю стічних, поверхневих і підземнихвод, дотриманням нормативів ПДВ/ПДС, змістом забруднюючих речовин у ґрунті,вірогідністю экоаналитического контролю на підприємствах здійснювався Саратовській,Балаковской і Балашовской спеціалізованими інспекціями державного контролю йаналізу (СИГЭКиА).
За 2000 рік цимипідрозділами проведено 495 перевірок на 244 об'єктах – природопользователях.Проведено обстеження роботи очисних споруджень (у рр. Балашове, Энгельсе,Саратові, Красноармейске й ін.), якості води в джерелах, обстежені всіпідприємства, стоки яких надходять у колектор Глебучева яру, проведенийексперимент по встановленню токсично-екологічного навантаження стічних водГлебучева яру на Волгоградське водоймище, велася перевірка вірогідності екоаналітичногоконтролю за якістю стоків, що скидаються, і промислових викидів в атмосферу напідприємствах, обстежений 81 об'єкт на зміст забруднюючих речовин у ґрунті.[27]
ВИСНОВОК
Охорона йконтроль за раціональним використанням тваринного миру в цей час не данина модій навіть не просто турбота про перспективу майбутнього розвитку. Це нагальнапотреба вже в цей час, обумовлена дестабілізацією екологічної ситуації, їїрізким ускладненням, що триває деградацією природних систем. Проблемаекологічного неблагополуччя представляє зараз реальну погрозу самим біологічнимосновам здоров'я й життєдіяльності країни.
Правова база охорони навколишнього природного середовища й раціонального використанняприродних ресурсів у цей час ще погане сформована. На жаль, варто констатувати,що в цей час Уряд Російської Федерації не має чіткої концепції в областіохорони природи й, зокрема, тваринного миру. Прийнята 1 квітня 1996 р.Концепція переходу Російської Федерації до стійкого розвитку, затвердженийУказом Президента Російської Федерації в якій проблемам екології приділяєтьсядосить велика увага, у цей час поки залишається тільки на папері.
Тим часом, словаМоріса Стронга про те, що «або буде врятований увесь світ, або загине все цивілізація»[28] особливо актуальні в цей часстосовно до проблем охорони навколишнього природного середовища.
При аналізі теми курсової роботи виявленідеякі недоліки організації системи спеціалізованих органів екологічногоконтролю:
Ø дублюванняфункцій і завдань;
Ø розмитістьформулювань, що описують повноваження органів і посадових осіб;
Ø складністьі неефективність взаємодії федеральних і регіональних органів з територіямибезпосередньо.
Все це доводить, що Росія сьогодні, якніколи, має потребу в добре розвиненому екологічному законодавстві, ускоординованих правових діях органів влади й керування в центрі й на місцях.
Сьогодні необхідно дати більше волімісцевій законотворчості, здатність якого в створенні добре організованихструктур у сфері охорони тваринного миру на багато вище, ніж у федеральногоцентра.
Яскравим прикладом такої структури єсистема органів екологічного контролю Саратовській області.
СПИСОКВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. ПостановаУряду РФ «Про спеціально вповноважені державні органи РФ в області охоронинавколишнього природного середовища»//Російська газета, 1999, 4 лютого.
2. ПостановаУряду РФ «Питання Державного комітету РФ по охороні навколишньогосередовища»//Збори законодавства РФ 1999. — № 3.
3. ПостановаУряду РФ «Про твердження положення про Міністерство природних ресурсівРФ»//Екологічне законодавство РФ: Збірник законів.
4. ПостановаУряду РФ «Про твердження положення про федеральну службу лісовогогосподарства Росії»//Російська газета, 1994 р., 29 липня.
5. ПостановаУряду РФ «Про твердження положення про Міністерство сільськогогосподарства й продовольства РФ»//Екологічне законодавство РФ: Сб.законів, 1998.
6. ПостановаУряду РФ «Про твердження Положення про федеральну службу Росії погідрометеорології й моніторингу навколишнього середовища»//Екологічнезаконодавство РФ: Сб. законів, 1998.
7. Федеральнийзакон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування вРФ»//Екологічне законодавство РФ: Сб. законів, 1998.
8. Федеральнийзакон «Про місцеве самоврядування в РФ»//Екологічне законодавство РФ:Сб. законів, 1998.
9. Доповідьпро стан навколишнього середовища Саратовскій області в 2000 році. — Саратов,2001.
10.Бринчук М.М. Екологічне право (правонавколишнього середовища): Підручник для вищих юридичних навчальних закладів. — М.: Юристъ, 1998.
11.Лорі А. Живий океан. — Л., 1976.
12.Марченко М.Н. Теорія держави й права.- М., 1995.
13.Екологічне право Росії: Підручник.Під ред. Єрмакова В.Д., Сухарева А.Я. — М.: Інститут міжнародного права йекономіки. Изд. «Тріада, Лтд», 1997.
14.Федоров В.В. Органи державної влади йкерування в області охорони навколишнього середовища//Тенденції розвиткудержавної служби в російських регіонах. Матеріали Всеросійськоїнауково-практичної конференції (11-12 березня 1997 року). — Саратов:Видавництво ПАГС, 1998.
15.Екологічне право Росії: Підручник.Під ред. Єрмакова В.Д., Сухарева А.Я. — М.: Інститут міжнародного права йекономіки. Изд. «Тріада, Лтд», 1997.