Особо охраняемые природные территории как фактор регионального развития

Содержание
 
Введение
Глава 1. Характеристика особоохраняемых природных территорий Российской Федерации
1.1 Мировые тенденции сохранения и использованияприродных ресурсов
1.2 Характеристика сети особоохраняемых природных территорий Российской Федерации
1.3 Основы правового регулированиясоздания и функционирования особо охраняемых природных территорий
Глава 2. Особенности функционированияособо охраняемых природных территорий в Республике Башкортостан
2.1 Южно-Уральский государственныйприродных заповедник
2.2 Национальный парк «Башкирия»
2.3 Государственный природныйзаповедник «Шульган-Таш»
2.4 Башкирский государственныйприродный заповедник
Глава 3. Развитие туризма на особоохраняемые природные территории в Республике Башкортостан
3.1 Мировые и отечественныетенденции, влияющие на планирование туризма на особо охраняемых природныхтерриториях
3.2 Туризм на особо охраняемыеприродные территории как фактор развития регионе
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1
Приложение 2

Введение
 
Актуальностьтемы.Одной из основных проблем социально-экономического развития нашей страныявляется обеспечение экологической безопасности граждан, охрана окружающейприродной среды и рационального природопользования. За последние годы принятряд документов, направленных на оздоровление экологической обстановки в России.Однако, несмотря на принимаемые меры, работа по экологическому оздоровлениюстраны ведется недостаточно эффективно.
За длительныйпериод деятельности государственного комитета по охране природы накопленбогатый опыт, который нуждается в обобщении. Необходимость его исследованиядеятельности диктуется проблемой совершенствования государственногоприродоохранительного управления в целом, проблемой создания, функционированияи контроля.
Анализ теоретическогои практического материала по данному вопросу дает право увязать его сактуальными проблемами совершенствования государственного управления охранойокружающей среды, сделать необходимые выводы по улучшению структуры управленияв этой сфере, системы природоохранительного законодательства, юридическойответственности в целом и ее видов.
Вопросысохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, имеющихгенетическое, экологическое, научное, культурно-просветительское значение, находятсяв центре внимания государственных органов.
Выбор темыдипломной работы определен не только актуальностью проблемы развития особоохраняемых природных территорий в целом, а также недостаточным уровнемгосударственного управления и контроля за сохранением режима особо охраняемыхприродных территорий. К настоящему времени законодательный материал пополнилсязначительным количеством новых нормативных актов и претерпел качественныеизменения, определив принципиально новый подход в регулировании отношений всфере заповедования природных комплексов и объектов.
Вопросыправовой охраны природы, в том числе особо охраняемых природных территорий,исследовались отечественными учеными-специалистами в области экологического,природно-ресурсного права — Петровым В.В., Колбасовым О.С, Мунтяном В.Л.,Шемшученко Ю.С., Берхольцасом И.И., Полянской Г.Н. и др.
Сравнительно-правовойметод позволяет выявить объективные тенденции в формировании и развитиисовременного законодательства в области правового режима особо охраняемыхприродных территорий. Его анализ позволяет более детально рассмотреть вопросыправового регулирования природных комплексов и объектов, выявить определенныенедостатки, содержащиеся в нормативной базе, и дает возможность сформулироватьи предложить варианты их устранения. Поэтому исследование правового режимаособо охраняемых природных территорий — реальная необходимость, обусловленнаянедостаточным исследованием данной темы в современной научной литературе.
Объектом исследования являетсяполитика правительства Российской Федерации в области сохранения особоохраняемых природных территорий.
Предметом исследования выступаютприродноресурсные и экологические правоотношения.
Цель изадачи исследования. Целью настоящей работы является полное и всестороннееисследование деятельности особо охраняемых природных территорий РоссийскойФедерации и Республики Башкортостан. Для достижения этой цели решаютсяследующие задачи:
а)охарактеризованы особо охраняемые территории РФ в целом;
б) выявленыособенности функционирования особо охраняемых природных территорий РБ;
в) дан анализтуристической деятельности на особо охраняемых территориях РБ.
Данная цельдостигается в процессе изучения исторических предпосылок управленияприродно-заповедным фондом России, анализа современного состоянияприродоохранного дела, в международной и отечественной практике исследованияситуации развития и функционирования особо охраняемых природных территорий.
Методологическойосновойисследования является диалектический метод познания, а также естественнонаучныеи философские взгляды на вопросы взаимодействия общества и природы и основныенаправления их реализации.
При работе наддипломной работой использовались положения и выводы ученых-специалистов вобласти экологического, природоресурсного, гражданского, административного,уголовного права — Алексеева С.С, Братуся С.Н., Бах-раха Д.Н., Астанина Л.П.,Благосклонова К.Н., Веденина Н.Н., Грибанова В.П., Гусева Р.К., Ерофеева Б.В.,Перфилова М.Н. Большинство выводов и положений курсовой работы основано надействующих нормативных актах и актах правоприменения.
Новизнаисследования и научные результаты. До настоящего времени проблема правового режимаособо охраняемых природных территорий была исследована в недостаточной мере. Вцелом ряде работ лишь в небольшой степени затрагиваются вопросы заповедования иправового регулирования особо охраняемых природных территорий. Все они восновном написаны до принятия Федерального закона Российской Федерации «Обособо охраняемых природных территориях», и поэтому не учитывают особенности ихправового режима.
Структураработы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, спискаиспользованной литературы и приложений.

Глава1. Характеристика особо охраняемых природных территорий Российской Федерации
 
1.1Мировые тенденции сохранения и использования природных ресурсов
Точного числапамятников в России не знает никто. Зато хорошо известно, что каждый год странатеряет 110 -115 объектов национального достояния. Это официально. Сами же экспертыполагают, что цифры занижены как минимум вдвое. Мировой опыт показывает: ниодно государство мира не в состоянии на должном уровне содержать все памятникикультурного наследия. Поэтому каждая страна пытается построить собственнуюэффективную модель охраны национального достояния, о чем свидетельствуют,например, различия в структуре управления наследием.
В Англии рольгосударственного управления объектами наследия не является определяющей.Основные функции охраны выполняют общественные организации и местные власти.
В Норвегии иФинляндии охрана наследия находится в ведении Министерства окружающей среды.
В США великароль общественных организаций, в особенности такой организации, какНациональный траст США. В его руководящие органы входят не только известныеобщественные деятели, но и высокопоставленные государственные чиновники.Небезынтересно отметить, что в США существует и такая организация, как Обществодрузей русской усадьбы, оказывающее содействие в сохранении культурногонаследия России, в частности усадебных ландшафтов на территории российскихмузеев-заповедников (“Ясная Поляна”, “Хмелита”). В Италии и Франции созданыспециализированные Министерства по охране наследия, а государство являетсяосновным субъектом культурной политики в данной сфере.
ВРоссии, владеющей около 90 тысячами объектов только культурного наследия, также накоплен немалый опыт по обеспечению ихсохранности. Однако, модели эти подвержены историческим трансформациям,культурная политика – явление динамичное, вынужденное приспосабливаться подизменяющиеся социальные условия. Следовательно, та модель, которая сложилась унас в советский период не может сегодня обеспечить эффективную охранубогатейшего культурного и природного наследия России. К тому же в настоящее времяв нашей стране наметился целый ряд негативных тенденций, заключающихся вразрушении, сносе, перестройке объектов наследия ради быстрой наживы[1].
ВЕвропе история — абсолютная ценность. У нас же – это относительная ценность,которая часто по иному интерпретируется, отрицается и перестраивается в угоду современномуполитическому курсу или экономической политике. В западных странах в отношениикультурного наследия очень жестко проводится политика кнута и пряника. Получитьсогласование на строительство в исторической зоне, например в Англии, стоитогромных денег, и на это уходит не меньше года. А там памятником — национальнымдостоянием — считается, например, сельский пейзаж. И если вы в него безразрешения внедритесь, вас ожидают очень крупные штрафы. У нас же не было ниодного судебного дела, связанного со сносом памятника, да и штрафы закономпредусмотрены ничтожные. Но во Франции и в Англии, и в Италии государствоосуществляет прямые денежные вливания на конкретные исторические объекты,находящиеся в частном владении. Но владельцу надо объяснить, на что именнобудет потрачен государственный гранд.
Европа,конечно, не сразу пришла к грамотно выстроенной политике по обеспечениюсохранности своего национального достояния, она формировала ее прерогативы,начиная с первой половины ХХ века. Можно сказать, что это была единаяцеленаправленная и сознательная политика в данной сфере, тогда как в России вначале ХХ века неоднократные попытки ввести хотя бы правовое регулирование вданной сфере заканчивались провалом. Формирование правовой базы охранынационального достояния в европейских странах приходиться на начало ХХ века,тогда как в России этот процесс был отложен вплоть до 1978 года[2].
В1917 году в стране произошла революция, изменилась политика господствующегокласса, а следовательно и по отношению к наследию политика изменилась. Нельзяоднозначно, утверждать, что она была малоэффективной или чересчуридеологизированной. Несмотря на разрушения памятников, государство смоглосоздать мощную систему централизованной охраны национального достояния,национализировав наследие, превратив его, с одной стороны, в экономическийбазис, в элемент пропаганды, а с другой стороны, обеспечив его надежную охрану,в том числе путем принятия в 1978 году соответствующего закона «Об охране ииспользовании памятников истории и культуры».
В90-х годах наступает другая эра в охране национального наследия. Основнойнаправленностью культурной политики данного периода стало стремление кразгосударствлению собственности, в том числе и объектов культурного иприродного наследия. Но на первоначальном этапе эта политика не сработала, всилу отсутствия механизмов передачи в иную форму собственности, кромегосударственной. Приватизация была приостановлена, до обеспечения ее условий. Исегодня не конца еще ясно как должна строиться модель охраны национальногодостояния, чтобы быть действенной и эффективной. А пока памятники продолжаютразрушаться как самостоятельно, из-за отсутствия должных мер охраны, как состороны государства, так и со стороны общественности и частных лиц, так исноситься, из-за превалирования экономических интересов.
Безусловно,это довольно таки сложный процесс — создать эффективную систему охраны наследияи согласовать действия всех субъектов культурной политики, особенно в странах стаким богатым культурным и природным наследием как Россия. Кстати подобныепроблемы обнаруживают себя и во Франции, Испании, Великобритании, Италии. Нанаш взгляд особенно остро стоят эти проблемы перед «сокровищницей мировойкультуры» Италией.
Нетак давно, ожесточенные дебаты в прессе, на телевидении и в других средствахмассовой информации разгорелись вокруг факта создания компании «Патримонио с.п.а.» (АОЗТ«Достояние»). Мега-трактат о создании АОЗТ «Достояние» вобрал в себябукву и дух сразу трех документов — парламентского закона, правительственногодекрета и президентского указа[3].
Фирму, которой поручилиуправлять самым крупным в мире, по классификации ЮНЕСКО, культурным достоянием(в итальянской «шкатулке» сосредоточено около 40 процентов всегомирового наследия), будет на 100 процентов контролировать министерствоэкономики. В компанию «Патримонио с.п.а.» вошли как государственные, так ичастные структуры. Едва в Риме было объявлено о создании названной фирмы, какначались протесты. «Колизей пустят с молотка», — решили противники этойинициативы. По их мнению, оценка исторических памятников в конкретную сумму-первый шаг на пути их приватизации. И опасения скептиков не лишены оснований — передача памятников в ведение новой компании по времени поразительно совпадаетс обострением политической дискуссии о необходимости погасить колоссальныйвнутренний, или, как здесь говорят — общественный долг. Его размерыприближаются к сумме, назначенной за все итальянское культурное наследие вединой европейской валюте. Долг властей перед собственной страной — 1,3триллиона евро, или 109,4 процента ВВП. Президент республики Карло АдзельоЧампи поспешил вмешаться и заверить соотечественников, что лично поручается засохранность творений древних римлян, ремесленников Средневековья и мастеровВозрождения. Отсюда – «президентская составляющая» мега-пакта, который вырос издекрета кабинета министров, одобренного парламентом. Глава государства заверил,что юридический статус монументов — государственные объекты — останетсянезыблемым. 9-я статья итальянской Конституции признает неотчуждаемымикультурные, археологические, художественные объекты, национальные библиотеки,пляжи и леса. А вот ухаживать за ними смогут частники, вкладывая деньги иполучая прибыль. В собственность же к частным фирмам колонна Траяна, например,и флорентийская галерея Уффици не перейдет, заверили в правительстве. Хотявскоре после создания «Патримонио с.п.а.» многие монументы покрылисьстроительными лесами, практические результаты деятельности компании покаотчетливо не просматриваются. В стране все еще опасаются, что со временем праваитальянского государства на достояние республики будут ущемлены, а в болеедалекой перспективе символы страны могут вообще перейти в руки частного, и нейдай Бог — иностранного, капитал[4].
Не смотря на все опасенияобщественности, главная задача у компании — это сохранение достояния. Под государственнымконтролем, но в основном за счет частников, она должна поддерживать памятники всостоянии, которое бы обеспечивало их туристскую привлекательность.
В целяхобеспечения деятельности данной компании, культурное наследие Италии получилосвою балансовую стоимость и было оценено в два триллиона евро.
Что это,попытки действительно продать наследие или попытка смоделировать новые подходык его охране? Признание не только культурной, но и экономической ценностинаследия, или поиск способов обеспечения экономической рентабельностисохранения достояния. Возможно ли создание подобной структуры в России,учитывая снижение роли государства в обеспечении финансовой стабильности охранынаследия, а также в поиске новых и действенных способов. Чтобы ответить нацелый ряд, данных вопросов, не наш взгляд необходимо обратиться к изучениюприоритетов и механизмов культурой политики Европы и Италии, дабы прийти косознанию правомерности или неправомерности подобных действий, а также возможноприменения подобного опыта в России, в свете дискуссий о приватизации наследия.
Проблемы обеспечениясохранности культурного и природного наследия в Европе, как показывает анализцелого ряда документов, актуализировались в начале ХХ века. Например, в Италии,еще в 1902 году парламентом был одобрен законопроект, ограничивающий списокпамятников, подлинными шедеврами, которые должны значиться в каталоге. И хотячерез несколько лет этот закон прекратил свое существование он послужилобразцом для многих европейских стран. В 1939 году Италия принимает закон №1089«Об охране предметов, представляющих художественный и творческий интерес». ВоФранции охрана наследия регламентируется законом «Об исторических памятниках»от 31 декабря 1913 года. В Германии, в тех землях, где не приняты новыезаконодательные акты, как например, в земле Гессен «О защите памятниковкультуры» 1974 года, действуют законы, принятые еще в конце XVIII века, как параграф 33 восьмоготитула части I Общего Прусского земельного права от5 февраля 1799[5].
Также именно в этотпериод вместе с формированием национальной законодательной системы европейскихстран, начинают появляться различные государственные и общественные структуры,основным предназначением которых как раз и становиться защита культурного иприродного наследия. Одной из старейших европейских структур подобного родаявляется независимая общественная благотворительная организация «Нэшнл Траст»(«National Trast» -«Национальная опека»). Созданная в результатечастной инициативы, в настоящее время она является ведущей силой, занимающийсяохраной природного и культурного наследия Британских островов. Под ее защитойнаходятся 565 тыс. акров сельских ландшафтов, более 500 миль ненарушенного побережья; 300 исторических зданий и садов, открытых для посещения.Организация насчитывает более 2 млн. членов, координируемых 16 региональными и3 ведущими бюро, в т.ч. в Лондоне. Первый акт, прошедший через английскийпарламент, утверждал, что данная организация создана в целях содействияпостоянному содействию сбережения ради блага нации, земель и арендуемыхвладений, обладающих природной красотой или исторической ценностью. Согласнодействующему в Англии законодательству, продажа собственности Траста возможнатолько с разрешения британского парламента. Передача Трасту частных поместийоставляет право пожизненного проживания в них бывших владельцев (чтопредотвращает их продажу случайным лицам)[6].
Стоит отметить, чтоВеликобритания, в выборе свое культурной политики по отношению к культурного иприродному наследию, придерживается позиции определяющей роли именно общественныхорганизаций, при опоре на местные органы власти. Роль центральногогосударственного управления объектами наследия в стране сведена к минимуму.Подобной политики придерживаются и такие страны как США, Австралия, т.е.англоязычные страны, реализующие сходные модели культурного развития.
Если же говорить о целомряде других европейских стран, таких как Франция, Италия то их культурнаяполитика по отношению к наследию стоится, наоборот, на основе определяющей ролигосударства в заботе о национальном достоянии. Культурная политика данных странпошла по пути создания специализированных государственных органов охранынаследия, например, Министерство культурного достояния в Италии, Министерствокультуры во Франции, и создания централизованной государственной системыохраны.
Таким образом, можносказать, что в начале ХХ века в европейских странах наметилась тенденция ксозданию национальных правых систем в целях зашиты достояния, а такжеформирование специализированных общественных и государственных структур,преследующих эти же цели. Все эти тенденции, безусловно, были вызваны рядомобъективных факторов.
Во второй половине ХХвека, после II Мировой войны тенденции сохранениянационального достояния усиливаются. Начинает формироваться международнаясистема права в этой области. В 1954 году принимается Гаагская Конвенция «Озащите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта», в 1972 годуКонвенция ЮНЕСКО «Об охране всемирного культурного и природного наследия». Впериод с 1971 по 1975 гг. в странах, входящих в Организацию экономическогосотрудничества и развития, был принят 31 важнейший национальный закон в областиохраны окружающей среды в сравнении с 4 законами в период с 1956 по 1960 гг.,10 законами — с 1960 по 1965 гг. и 18 законами – с 1966 по 1970 гг.[7]
Начиная с 1972 года вразных регионах мира объектами культурного и природного наследия на середину2005 года было признано 825 объектов. Побудительным мотивом к этому стало болееглубокое понимание значимости этих объектов для современного и будущихпоколений.
Также именно во второйполовине ХХ века создаются специализированные государственные органы охранынационального достояния. В Италии в 1975 году – Министерство культурногодостояния (Министерство по вопросам охраны памятников культуры), во Франции в1970 году, создается высшая и департаментская комиссии по охране местныхпейзажей, имеющих историческое, научное или художественное значение. Данныйэтап в культурной политике европейских стран, обусловлен уже иными факторами,чем в начале века. Во-первых, это разрушение и потеря огромного количествакультурных ценностей во время войны, перемещение их на чужую территорию.Во-вторых, в 70-х годах ХХ века, Дэниэл Белл провозгласил идею о наступленииэры постиндустриального общества, которое как показали исследования различныхученых, не обязательно дружелюбно к наследию. Глобализация, как объективныйпроцесс также начинает развиваться в этот период. Формирование однополярногомира привело к объединению усилий европейских стран вокруг защиты национальнойидентичности и культурного разнообразия. И если раньше та или иная страна, водиночку могла решить возникшие перед ней проблемы в обеспечении сохранностикультурного и природного наследия, то современная социокультурная ситуация,требует часто усилий всего мирового сообщества. Именно поэтому, начиная,примерно с 70-х годов ХХ века формируется международная система охранынаследия, призванная объединить усилия различных стран в деятельности по егоохране.
Одна из последнихконвенций ЮНЕСКО «Об охране и поощрении разнообразия форм культурногосамовыражения», принятая в 2005 году, утверждает то, что культурноеразнообразие является неотъемлемой отличительной чертой человечества.Культурное разнообразие является общим наследием человечества, необходимодорожить им и сохранять его на благо всех, сознавая, что культурноеразнообразие создает богатый и многообразный мир, который расширяет диапазонвыбора и обеспечивает питательную среду для человеческих возможностей. Именноподобного рода усилия способны противостоять проблемам современного общества.
Однако несмотря науниверсальность подходов европейских стран в деятельности по охране наследия,тем не менее, каждая страна имеет и свой уникальный опыт в этой области,использует собственные средства и методы защиты национального достояния.
На мой взгляд, Италия всравнении с другими странами Европы, первая приступила к выработке концепцииохраны национального достояния. Это объясняется хотя бы таким фактом, что этастрана владеет 40 процентами мирового культурного наследия. 40 объектоввключены в Список всемирного наследия. В Италии, наряду с такими признаннымикультурными центрами, как Рим, Неаполь, Флоренция, существуют и другие не менееизвестные широкой общественности центры — Милан, Венеция, Модена и т.п… Италиясосредоточила на своей территории наследие разных исторических эпох –Античности, Средневековья, Возрождения, что обуславливает особенностикультурной политики в данной сфере[8].
Основными субъектамикультурной политики Италии являются — государство, 20 регионов, имеющихзаконодательную власть, провинции и муниципалитеты — эти четыре уровня делятответственность за управление культурой в Италии:
а) государство несетответственность за культурное наследие, национальные библиотеки и музеи, атакже за развитие всех видов искусства и субсидирование культурной индустриигосударство также ответственно за развитие культурных связей с зарубежнымистранами;
б) регионы, созданные в 1970 г., ответственны за местные библиотеки и музеи, а также за «развитие культурных интересоврегиона»;
в) провинции также оченьактивны в организации культуры. Региональное законодательство предусматриваетделегирование им культурной координаторской деятельности на своей территории.Однако основная роль на местах выполняется муниципалитетами, которые управляют культурнымиинститутами (библиотеками, музеями, муниципальными театрами) и защищаютнациональное наследие. Кроме того, они занимаются выставками, фестивалями,летними мероприятиями[9].
Недостатком такойструктуры является отсутствие единой политики на национальном уровне, котороестановится все большей проблемой, как по национальным, так и международнымпричинам. Недостаток координации приводит иногда к конфликтам между различнымиминистерствами, региональными и муниципальными органами, что вообщем-тонеизбежно при многосубъектности культурной политики. А координация усилий этодолгий и сложный процесс.
Финансирование культуры витальянском бюджете обозначено под рубрикой «Образование и культура». Расходыразделены между четырьмя административными уровнями — расходы государства,регионов, провинций и общин. — самыми незначительными являются расходыпровинций, в отличие от существенных ассигнований государства и общин. Динамикарасходов государства следующая: в 1970 г. 35% расходов бюджета на культурные нужда было отдано национальному достоянию, в 1986 г. эта доля составила уже 60%. Например, в 1985 году, финансовые ассигнования а кульутрусоставили 1450 млд. Лир. Эта сумма была распределена следующим образом.Министерству по вопросам охраны памятников культуры – 72 процента, региональнымвластям – 24 процента, 3 процента другим министерствам. Следовательно,приоритетным направлением в культурной политике является, безусловно, охрананаследия
Кроме обычногофинансирования сферы культуры, существует также дополнительные финансовыеассигнования, так сказать, «адресные», то есть направленные на реставрациюконкретных памятников культуры, специальные культурные программы и т.д. Закон№84 от 19 апреля 1990 г. предусматривает специальную программу по каталогизациипамятников культуры и защите культурного национального достояния, на этупрограмму выделен грант в 130 млрд. лир и одобрено 65 проектов.
Немалую роль вфинансировании наследия играет и частное субсидирование. Очевиден тот факт, чтооколо 60% национального достояния находится в частном владении, и государствообладает достаточными юридическими возможностями для стимулирования частныхинвестиций. Так, предусмотрен вычет следующих расходов из налоговой декларации:расхода на реставрацию или поддержку недвижимых или движимых культурныхценностей и пожертвования государству или общественным организациям, фондам илиассоциациям на покупку или реставрацию культурных ценностей или организациювыставок или научных исследований.
В последнее время Италияпереживает настоящий бум культурного спонсорства. В 2005 г. размер спонсорских ассигнований достиг 650 млн. франков, что вдвое больше аналогичныхпоказателей во Франции и Германии. Основными спонсорами являются банки,предприятия и страховые компании[10].
Также весомую прибыльприносит туризм, являющийся основным видом деятельности страны. Но в то жевремя рост культурного туризма ставит перед страной следующие проблемы:
-регулирование массытуристов по сезонам и городам;
-обеспечение сохранности культурного достояния, вцелях повышения его привлекательности.
Современный этап культурнойполитики Италии в области охраны национального достояния характеризуетсяреформами, укреплением отношений между государством и частным сектором.
Основная же проблемасовременной культурной политики Италии – это обеспечение эффективнойэкономической политики в области охраны культурного и природного наследия.Обладание столь большим количеством культурных ценностей, не толькообеспечивает чувство гордости за страну, но и внушает озабоченность, потому чтонаследие требует не только постоянной заботы и внимания, но и значительныхкапиталовложений.
Таким образом, подводяитог параграфа, можно сказать, что для России, опыт Италии в обеспечениисохранности национального достояния может оказаться весьма ценным. Особенно, точто касается децентрализации и демократизации культуры, в России это поканерешенный вопрос. Также в России, остро стоит проблема приватизации объектовнаследия. В Италии 60 % объектов наследия находятся в частной собственности, ипроцесс их приватизации будет продолжен. Ни одно государство в мире не способносодержать все свое национальное достояние, и чтобы его сохранить, и Россиинеобходимо пойти по пути европейских стран.
1.2Характеристика сети особо охраняемых природных территорий Российской Федерации
Развитие сети федеральныхООПТ. Существующая федеральная система особо охраняемых природных территорийформировалась свыше 85 лет и включает: 100 государственных природныхзаповедников общей площадью 33,7 млн. га, в том числе 27,2 млн. га сухопутной свнутренними водоемами (1,6% площади России)[11], 35 национальных парковобщей площадью 7 млн. га (0,4% площади России)[12], 69 государственныхприродных заказников общей площадью 12,5 млн. га (0,7% площади России), 28памятников природы федерального значения общей площадью 0,04 млн. га. Совокупнаяплощадь выше перечисленных особо охраняемых природных территорий составляет53,2 млн. га (3,1% площади России)[13].
Сеть государственныхприродных заповедников и национальных парков стала особенно динамичноразвиваться начиная с 1992 года. За этот период создано 26 новых заповедников,18 национальных парков, 7 государственных природных заказников федеральногозначения и 3 памятника природы федерального значения. Общая площадь этих ООПТсоставила 27 млн. га. Кроме того, за это время были расширены территории 21заповедника, в общей сложности на 2,6 млн. га.
Наиболее значимой длясохранения биологического разнообразия категорией ООПТ в России являютсягосударственные природные заповедники.
Первыйобщегосударственный российский заповедник – «Баргузинский» — был создан наБайкале в 1916 году на площади 200 тыс. га для охраны уникального баргузинскогособоля и других ценных охотничье-промысловых животных. В 1992 году в Россиинасчитывалось 78 заповедников общей площадью 20,4 млн. га, а по состоянию на 1января 2003 года их число возросло до 100 (сотый заповедник – «Эрзи» — былорганизован в 200 году в Республике Ингушетия). Их площадь достигла 33,7 млн.га, в том числе 27,2 млн. га – сухопутная с внутренними водоемами. Этосоставляет почти 1,6% от площади Российской Федерации[14].Таким образом, за 10 лет в стране было создано 22 новых заповедника, а общаяплощадь заповедных территорий увеличилась на 11 млн. га.
В настоящее времязаповедники имеются в 19 (из 21) республиках, в 5 (из 6) краях, в 34 (из 49)областях, в автономной области и в 7 (из 10) автономных округах. Заповедникиотносятся к категории I поклассификации охраняемых природных территорий, принятой МСОП.
Система российскихнациональных парков начала формироваться в 1983 году с организации первогопарка – «Сочинского», в том же году был создан и национальный парк «Лосиныйостров». В 1996 году в Российской Федерации насчитывалось уже 30 национальныхпарков общей площадью 6,6 млн. га, а к настоящему времени образовано 35национальных парков общей площадью 7 млн. га, что составляет 0,4% от площадистраны[15].
Всего с 1992 года по 2002год создано 18 национальных парков общей площадью 3241,1 тыс. га.
По территории Россиинациональные парки распределены неравномерно: в основном они сосредоточены вЕвропейской части и на Урале. На юге Сибири всего 6, в Центральной Сибири, наДальнем Востоке и в российской Арктике их нет вообще.
Сегодня в Россиинациональные парки расположены на территории 13 республик, 2 краев, 20 областейи 1 автономного округа. Площадь национальных парков колеблется от 6,6 тыс. га(«Куршская коса» в Калининградской области) до 1,9 млн. га («Югыд ва» вРеспублике Коми).
В течение последних 10лет проводилась работа по расширению уже существующих заповедников инациональных парков. За это время была расширена площадь одного национальногопарка («Паанаярви»), и ежегодно, в среднем на 130 тыс. га, увеличиваласьплощадь 2-3 заповедников. Только в 2002 году не была расширена площадь ниодного заповедника и ни одного национального парка[16].
Распоряжением № 725-рПравительства Российской Федерации от 23 мая 2001 года одобрен Переченьгосударственных природных заповедников и национальных парков, в соответствии скоторым на территории Российской Федерации предусмотрено до 2010 годаорганизовать 9 новых заповедников и 12 национальных парков[17].Планировалось, что их создание должно проходить в два этапа (с учетом уже проведенныхпроектно-изыскательных работ):
1. В 2003-2006 гг.планировалось организовать государственных природных заповедников инациональных парков:
— «Ингерманландский»(Ленинградская область);
— «Кологривский лес»(Костромская область);
— «Сайлюгемский» (РеспубликаАлтай);
— «Южнотаежный пихтовый»(Томская область);
— «Удэгейская легенда»(Приморский край);
— «Зов тигра» (Приморскийкрай);
— «Анюйский» (Хабаровскийкрай);
— «Шантарские острова»(Хабаровский край);
— «Берингия» (Чукотскийавтономный округ);
— «Калевальский»(Республика Карелия);
— «Бузулукский бор»(Оренбургская область);
— «Онежское Поморье»(Архангельская область)[18].
2. В 2007-2010 гг.планировалось организовать государственных природных заповедников инациональных парков:
— «Ставропольскийлесостепной» (Ставропольский край);
— «Эльтонский»(Волгоградская область);
— «Барабинский»(Новосибирская область);
— «Шайтан-тау»(Оренбургская область);
— «Утриш» (Краснодарскийкрай);
— «Заволжье» (ЧувашскаяРеспублика);
— «Русская Арктика»(Архангельская область);
— «Придеснянский»(Брянская область);
— «Сенгилеевские горы»(Ульяновская область).
Кроме того, в 2003-2010гг. планировалось продолжить работу по расширению территорий существующихгосударственных природных заповедников, в том числе путем создания биосферныхполигонов. Особое внимание следует уделить расширению территорий следующихзаповедников: Кавказского (Краснодарский край и Республика Адыгея), Тебердинского(Карачаево-Черкесская Республика), Катунского (Республика Алтай), «Кедроваяпадь» (Приморский край), Ханкайского (Приморский край), «Большая Кокшага»(Республика Марий Эл), Нижнее-Свирского (Ленинградская область), «Шульган-Таш»(Республика Башкортостан), Астраханского (Астраханская область),Богдинско-Баскунчакского (Астраханская область), «Черные земли» (РеспубликаКалмыкия), Ростовского (Ростовская область), Дагестанского (РеспубликаДагестан), Курильского (Сахалинская область), Саяно-Шушенского (Красноярскийкрай), Лапландского (Мурманская область), «Белогорье» (Белгородская область)[19].
К концу 2010 годапредполагалось разработать и утвердить новую перспективную схему развития сетигосударственных природных заповедников и национальных парков на период до 2015года[20]. При этом учесть особуюактуальность создания таких объектов в Хабаровском крае, Сахалинской области,Республике Саха, Иркутской области, Красноярском крае, Алтайском крае,Мурманской области, Республике Карелия, Московской области.
Из 69 государственныхприродных заказников федерального значения (общая площадь 12,5 млн. га) 57заказников площадью 6,5 млн. га, находится в ведении и управлении Департаментапо охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерствасельского хозяйства Российской Федерации. Еще 11 (общая площадь свыше 6 млн.га) находится в ведении и управлении Министерства природных ресурсов России, изних 8 административно подчинены государственным природным заповедникам:«Южно-Камчатский» — Кроноцкому заповеднику (Камчатская область), «Малые Курилы»0 Курильскому заповеднику (Сахалинская область), «Верхнее-Кондинский» — заповеднику «Малая Сосьва» (Ханты-Мансийский автономный округ), «Елогуйский» — Центрально-сибирскому (Красноярский край), «Североземельский» — заповеднику«Большой Арктический» (Таймырский автономный округ), «Цасучейский бор» — Даурскому (Читинская область), «Цейский» — Северо-Осетинскому (РеспубликаСеверная Осетия), «Кабанский» — Байкальскому (Республика Бурятия)[21].
Виды особо охраняемыхприродных территорий. Определения «земель ООПТ» ни в законодательстве, ни влитературе не содержится. Земли ООПТ, исходя из смысла ст. 95 Земельногокодекса можно определить, как участки земной поверхности, в границах которыхрасполагаются природные комплексы и объекты, получившие в установленном порядкестатус ООПТ.
Согласно Земельномукодексу в составе земель Российской Федерации по целевому назначению выделяетсякатегория земель особо охраняемых территорий и объектов, к которой относятсяземли:
— особо охраняемыхприродных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей икурортов;
— природоохранногоназначения;
— рекреационногоназначения;
— историко-культурногоназначения;
— иные особо ценныеземли.
К землям особо охраняемыхприродных территорий Земельный кодекс Российской Федерации (ст. 95) относитземли государственных природных заповедников, национальных парков,государственных природных заказников, природных парков, памятников природы,дендрологических парков и ботанических садов, территорий традиционногоприродопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Важно отметить, чтоЗемельный кодекс повторяет положения Федерального Закона «Об особо охраняемыхприродных территориях» о создании, в целях защиты земель особо охраняемыхприродных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий наприлегающих к ним земельных участках, охранных зон или округов с регулируемымрежимом хозяйственной деятельности. При этом устанавливается, что земельныеучастки в границах охранных зон у собственников земельных участков,землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков неизымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельныхучастков особого правового режима. В состав земель лечебно-оздоровительныхместностей и курортов, согласно ст. 96 Земельного кодекса Российской Федерации,включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениямиминеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатоми иными природными факторами и условиями, которые используются или могутиспользоваться для профилактики и лечения заболеваний человечества.
К землям природоохранногоназначения Земельный кодекс (ст. 97) относит земли:
— водоохранных зон рек иводоемов;
— запретных инерестоохранных полос;
— лесов, выполняющихзащитные функции;
— противоэрозионных,пастбищезащитных и полезащитных насаждений;
— иные земли, выполняющиеприродоохранные функции[22].
При этом в пределахземель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использованияземель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые не совместимыс основным назначением этих земель.
Интересно отметить, чтоодновременно со ст. 97 относящей земли водоохранных зон к землям особоохраняемых природных территорий и объектов, ст. 102 названного кодекса относитземли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые дляустановления полос отвода и зон охраны водозаборов, к землям водного фонда.
К землям рекреационногоназначения, в соответствии со ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации,относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха,туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. Всостав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которыхнаходятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры испорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительныелагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристическиепарки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря,другие аналогичные объекты. К землям рекреационного назначения относятся такжеземли пригородных земельных зон[23].
К землям историко-культурногоназначения относятся земли:
— объектов культурногонаследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в томчисле объектов археологического наследия;
— достопримечательныхмест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;
— военных и гражданскихзахоронений.
Земельный кодексустанавливает, что в пределах историко-культурного назначения за пределамиземель поселений вводится особый правовой режим использования земель,запрещающих деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель.Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурногоназначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правиламиземлепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятниковистории и культуры[24].
К особо ценным землям,согласно ст. 100 Земельного кодекса, относятся земли, в пределах которыхимеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особуюнаучную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты,культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкиегеологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществлениядеятельности научно-исследовательских организаций). Установлено, что сведенияоб особо ценных землях должны указываться в документах государственного земельногокадастра, документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним и иных удостоверяющих права на землю документах.
При этом в действующемзаконодательстве существует определенная правовая коллизия в отношении земельООПТ, созданных на землях государственного лесного фонда, аналогичнаярассмотренной выше в отношении земель водоохранных зон рек и водоемов. СогласноЛесному кодексу земли национальных парков относятся к землям лесного фонда. Всоответствии же с Земельным кодексом Российской Федерации земли национальныхпарков относятся к землям особо охраняемых природных территорий.
Нормативное закреплениепонятия «особо охраняемые природные территории» впервые было осуществлено вФедеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 №33-ФЗ.
Названный Законопределяет особо охраняемые природные территории как «участки земли, воднойповерхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природныекомплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное,эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъятырешениями органов государственной власти полностью или частично изхозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны»[25].Особо подчеркивается, что такие территории относятся к объектамобщенационального достояния.
Данное определение необеспечивает учет экосистемных связей для водных объектов и не включает участкинедр. Поэтому представляется более целесообразным говорить об участках земли,водных объектов, недр, в границах этих участков[26].
Категории особоохраняемых природных территорий отличаются задачами, особенностями правовогостатуса, режимом особой охраны и статусом природоохранных учреждений. Согласност. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», могутбыть образованы следующие категории таких территорий[27]:
·         Государственныеприродные заповедники (в том числе биосферные). Эти территории полностьюизымаются из хозяйственного использования и охраняются как образцы естественнойприродной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетическогофонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедникиявляются природоохранными, научно-исследовательскими иэколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучениеестественного хода природных процессов и явлений, генетического фондарастительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений иживотных, типичных и уникальных экологических систем.
·         Национальныепарки. Имеют зоны с различными ограничениями использования природных комплексови объектов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность.Являются природоохранными, эколого-просветительскими инаучно-исследовательскими учреждениями и предназначены для использования вприродоохранных, просветительских, научных и культурных целях и длярегулируемого туризма.
·         Природные парки.Природоохранные рекреационные учреждения, территории (акватории) которыхвключают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительнуюэкологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования вприродоохранных, просветительских и рекреационных целях.
·         Государственныеприродные заказники. Территории (акватории) имеющие особое значение длясохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов иподдержания экологического баланса. Могут создаваться заказники различногопрофиля: ландшафтные, биологические (ботанические и зоологические),гидрологические и др.
·         Памятники природы– уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном иэстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного иискусственного происхождения.
·         Дендрологическиепарки и ботанические сады. Природоохранные учреждения, в задачи которых входитсоздание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия иобогащения растительного мира, а также осуществления научной, учебной ипросветительской деятельности. Территории дендрологических парков иботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач.
·         Лечебно-оздоровительныеместности и курорты. Территории (акватории), пригодные для организации леченияи профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природнымилечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер,лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природныеобъекты и условия). Выделяются в целях их рационального использования иобеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительныхсвойств.
Законом установлено, чтоООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение[28].
Правительство Российскойфедерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации, местного самоуправлениямогут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий.Например, территория зеленых зон, городских лесов и парков,природно-исторические парки, микрозаповедники, заповедные участки, охраняемыебереговые линии и речные системы, охраняемые природные ландшафты и другие.Однако в этом Законе не определен правовой статус таких категорий[29].
Примеры категорийрегиональных ООПТ:
·         Эколого-этнические,ландшафтно-исторические и эколого-рекреационные зоны (Закон Республики Хакассия«Об особо охраняемых природных территориях и объектах Республики Хакассия»);
·         Государственныеприродные микрозаповедники и микрозаказники, охраняемые вводно-болотные угодья,биологические станции (учебно-научные стационары), охраняемые водные объекты(Закон Красноярского края «Об особо охраняемых природных территориях вКрасноярском крае»);
·         Природнаязаповедная территория областного значения, природный резерват областного иместного значения (Закон Пермской области «Об историко-культурно-природномнаследии Пермской области»).
Предлагается определитьболее высокий статус для новых категорий ООПТ, обеспечив их введение неподзаконными актами Правительства РФ и субъектов РФ, а законамисоответствующего уровня, так как в настоящее время основные категории ООПТфедерального уровня и на практике субъектов федерации установлены именнозаконами. Субъекты РФ, вводя в своих законах иные категории особо охраняемыхприродных территорий, определяют их правовой режим, порядок создания и т.д.
1.3 Основыправового регулирования создания, функционирования и охраны особо охраняемыхприродных территорий
 
Система законодательстваоб особо охраняемых природных территориях в России имеет два уровня всоответствии с Конституцией Российской Федерации. Поэтому, помимо федеральныхзаконов и подзаконных актов, на региональном уровне могут приниматься законы идругие нормативные правовые акты субъектов РФ. В соответствии со ст. 76Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые актысубъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. Вслучае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным вРоссийской Федерации, действует федеральный закон.
На федеральном уровнеоснову системы правового обеспечения ООПТ составляют:
— Федеральный закон «Обохране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ;
— Федеральный закон «Обособо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ;
— Земельный кодексРоссийской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ;
— Федеральный закон «Оприродных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ[30].
В соответствии с нимипринято большое количество различных подзаконных актов.
Отношения, связанные сиспользованием природных ресурсов особо охраняемых природных территорий,регулируются также Земельным кодексом Российской Федерации, Законом РоссийскойФедерации «О недрах», Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексомРоссийской Федерации, Федеральным законом «О животном мире».
Так, Лесным кодексомРоссийской Федерации определены способы рубок, допускаемых в лесахгосударственных природных заповедников, национальных парков, природных парков,памятников природы. Установлено, что государственные природные заповедникиосуществляют функции государственного управления на закрепленных за нимиучастках лесного фонда. Использование, охрана, защита и воспроизводство лесовна территориях государственных природных заповедников, национальных парков иприродных парков осуществляется в соответствии с Лесным кодексом изаконодательством Российской Федерации об особо охраняемых природныхтерриториях.
Учитывая общее правоРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществлять взаимноеделегирование полномочий, в ряде случаев практикуется заключениегосударственно-правовых и административно-правовых договоров, предусматривающихтакое делегирование. Подобные нормативные договоры также выступают в качествеисточника права в области особо охраняемых природных территориях. К числу такихдоговоров относятся:
— Соглашение о порядкевзаимодействия между Правительством Республики Башкортостан и Государственнымкомитетом Российской Федерации по охране окружающей среды по управлениюгосударственными природными заповедниками Башкирии и «Шульган-Таш» от 25 июня1999;
— Соглашение междуГосударственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды иадминистрацией Чукотского автономного округа о передаче части полномочий ивзаимодействия в области управления особо охраняемыми природными территориямиот 7 июля 1997;
— Соглашение междуМинистерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Татарстано Волжско-Камском государственном заповеднике от 29 августа 1994;
— Соглашение междуПравительством Российской Федерации и Правительством Республики Саха оразграничении и передаче осуществления полномочий в области охраны окружающейсреды и использования природных ресурсов от 28 июля 1995;
— Соглашение междуМинистерством природных ресурсов Российской Федерации и АдминистрациейЯрославской области о взаимоотношениях в сфере обеспечения деятельностинационального парка «Плещеево озеро» от 1 февраля 2001;
— Соглашение от 27 мая1996 между Правительством Российской Федерации и администрацией Иркутскойобласти о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряженияземлей на территории Иркутской области;
— Соглашение от 30 января1996 между Правительством Российской Федерации и администрацией Краснодарскогокрая о разграничении полномочий в области санаторно-курортного лечения, отдыхаи туризма[31].
Следует отметить, что внастоящее время в ряде субъектов Российской Федерации уже приняты и действуютспециальные законы, регулирующие отношения в сфере организации ифункционирования особо охраняемых природных территорий. Эти отношениярегулируются также соответствующим законодательством субъектов РоссийскойФедерации[32].
Имущественные отношения вобласти организации и функционирования государственных природных заповедников,национальных парков и других особо охраняемых природных территорий регулируютсясоответствующими статьями действующего гражданского кодекса РоссийскойФедерации. Эти отношения регулируются гражданским законодательством, которое, всвою очередь, предусматривает определенные в этой части ограничения, конкретизированныев специальном законодательстве[33].
Вопросы финансированияООПТ отражены в бюджетном и налоговом законодательствах.
Федеральным закономустановлено, также, что содержание права государственной собственности на особоохраняемые природные территории, в том числе на находящиеся на них природныекомплексы и объекты, устанавливается в порядке, предусмотренном Гражданскимкодексом Российской Федерации, если иное не следует из Федерального закона «Обособо охраняемых природных территориях»[34].
Гражданский кодексРоссийской Федерации устанавливает, что виды объектов гражданских прав,нахождение которых в обороте не допускается, должны быть прямо указаны взаконе. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишьопределенным участкам оборота либо нахождение которых в обороте допускается поспециальному разрешению определяется в порядке, установленном законом.Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами возможнов той мере, в какой их оборот допускается законом и осуществляются ихсобственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и ненарушает прав и законных интересов других лиц[35].
В соответствии сФедеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» особоохраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное и местноезначение.
Поскольку во многихсубъектах федерации местные власти выступают с инициативами о созданиизначительного числа памятников природы местного значения в подготовленномзаконопроекте предлагается закрепить возможность образования этой категорииООПТ.
Земли особо охраняемыхприродных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могутнаходиться в федеральной собственности, собственности субъектов РоссийскойФедерации и в муниципальной собственности.
В соответствии сФедеральным Законом «О животном мире», животный мир в пределах территорииРоссийской Федерации является государственной собственностью. К федеральнойсобственности могут быть отнесены различные объекты животного мира, в том числеобитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
Согласно лесномузаконодательству, лесной фонд находится в федеральной собственности и хотяпредусмотрена возможность передачи его участков в собственность субъектовфедерации, однако, к настоящему времени подобных прецедентов нет.
Водным кодексомРоссийской Федерации установлено, что водные объекты, являющиеся особоохраняемыми природными территориями федерального значения или представляющиесобой часть этих территорий находятся в собственности Российской Федерации.
Земли и природные ресурсыразличных видов охраняемых природных территорий не изымаются у владельцев,пользователей и собственников при их создании.

Глава 2.Особенности функционирования особо охраняемых природных территорий в РеспубликеБашкортостан
 
2.1Южно-Уральский государственный природный заповедник
Южно-Уральскийгосударственный природный заповедник организован в 1979 году (решение осоздании заповедника принято в 1978 году) с целью сохранения уникальныхприродных комплексов Южного Урала – горно-таежных елово-пихтовых лесов,высокогорных растительных сообществ и болот.
Заповедник расположен натерритории двух субъектов Российской Федерации- Республики Башкортостан иЧелябинской области. Более 90% территории заповедника находится в пределахБелорецкого района Башкортостана. Остальная часть (24,4 тыс. га) — на землеКатав Ивановского района Челябинской области. Общая площадь заповедника — 252,8тыс. га. Это самый большой по площади заповедник Башкортостана и всего ЮжногоУрала[36].
На территории заповедникаотражены основные природные особенности центральной среднегорной части ЮжногоУрала, для которого он служит природным эталоном. Здесь сохранились уникальныегорные экосистемы, лесные и высокогорные растительные сообщества, находящиеся вэкстразональных условиях на южном пределе своего распространения, а такжемногие виды растений и животных.
Территория заповедникасложена древними рифейскими отложениями. В пределах заповедника находятсяэталонные стратотипические разрезы этого геологического периода. Рельефзаповедника среднегорный с большими перепадами высот. На территории заповедниканаходятся самые высокие хребты Южного Урала — Машак, Зигальга, Нары, Кумардак сабсолютными высотами 1300 — 1400 м и горный массив Ямантау с наивысшей отметкойЮжного Урала (1640 м).
В заповеднике берут своеначало реки Большой Инзер, Малый Инзер, Юрюзань, Катав. Все реки заповедникаотносятся к категории малых горных рек — с быстрым течением и порожистымиучастками. На территории заповедника имеются 12 болотных массивов общейплощадью 128 га.
Флора заповедника весьмаразнообразна. На территории заповедника к настоящему времени выявлено 665 видовсосудистых растений, 172 вида мхов, 116 видов лишайников, 88 видов грибов. Извыявленных видов сосудистых растений 12 были включены в Красные книги СССР иРСФСР: это венерины башмачки настоящий и крупноцветковый, пыльцеголовникикрасный и длиннолистный, надборник безлистный, яртышники шлемоносный и обожженный,неоттианта клобучковая, минуарции Гельма и Крашенинникова, шиверекияподольская, чина Литвинова; 66 видов занесены в Красную книгу РеспубликиБашкортостан; 92 вида рекомендованы к охране на Урале и в Приуралье, 116 видов— к охране на Южном Урале[37].
В заповедникепроизрастает 20 эндемических видов, в том числе 10 высокогорных эндемиков, 7 — скальныхи 3 эндемика широколиственных лесов; 28 видов растений являются реликтамиминувших геологических эпох, из них 6 видов — третичного возра-ста и 22 —ледникового.
 Горный рельефзаповедника и значительная высота хребтов предопределяют высотнуюдифференциацию климатических условий и связанную с этим высотную поясностьрастительного и почвенного покрова. В заповеднике на склонах наиболее высокиххребтов — Ямантау, Зигальга, Машак и Нары — выражена высотная поясностьрастительности. На высоте от 650 до 1000 м над уровнем моря располагается горнотаежный пояс, образованный пихтово-еловыми лесами.
Выше него — на высоте1000 — 1200 м — находится подгольцовый пояс, растительность которогопредставлена еловыми низколесьями, березовыми криволесьями и горными лугами. Нанаиболее высоких вершинах выражен горнотундровый пояс с участками горных тундрсреди массивов гольцов.
Растительностьзаповедника представлена в основном лесами. На западе распространены смешанныешироколиственно-темнохвойные леса, в центральной части и на востоке — темнохвойныеелово-пихтовые леса, на юге — светлохвойные сосновые леса. Значительная площадьзанята вторичными березовыми и осиновыми лесами. Участки высокогорнойрастительности — горные тундры и подгольцовые луга занимают небольшие площади.
На территории заповедникаустановлено обитание 275 видов позвоночных животных, в том числе 48 видовмлекопитающих, 198 — птиц, 6 -пресмыкающихся, 4 — земноводных и 18 видов рыб. Влесах заповедника из млекопитающих обычны лось, медведь, волк, куница, белка,заяц-беляк; из птиц — глухарь, рябчик, пестрый и черный дятел, кукушка, имелкие воробьиные птицы. В горных реках и ручьях обитают хариус, форель,таймень, быстрянка, подкаменщик. Из редких видов позвоночных животных,внесенных в Красную книгу РСФСР, в заповеднике обитают 3 вида птиц — беркут,орлан-белохвост, сапсан и два вида рыб — обыкновенный подкаменщик и европейскийхариус. Фауна безпозвоночных изучена еще недостаточно. Выявлено 136 видовжужелиц, 43 — усачей, 25 — пластинчатоусых, 23 — щелкунов, 17 — долгоносиков,10 — златок, 9 — мертвоедов, 66 видов бабочек, 21 вид полужесткокрылых(клопы-щитники), 3 вида прямокрылых (кузнечики), 86 видов журчалок, 13 видовбожьих коровок, 15 видов стрекоз, 12 видов гельминтов рыб и 3 вида гельминтовамфибий. В заповеднике обитают 7 видов бабочек, внесенных в Красную книгуРСФСР. Заповедник служит местом обитания дикой бортевой пчелы[38].
К числудостопримечательных природных объектов на территории заповедника относятсягеологические обнажения, признанные стратотипическими разрезами верхнего рифеяСеверной Евразии; Айгирские пороги на реке Малый Инзер, где ежегодно проводятсяреспубликанские соревнования по водному туризму и скалолазанию; высокогорныеболота и участки горных тундр на вершинах хребтов Зигальга, Машак и Нары —места обитания эндемичных и реликтовых видов растений; бортевые деревья —культурное наследие традиционного древнего промысла местного населения.
Одна из основных задачзаповедника — охрана заповедной территории. Охрана заповедника осуществляетсяслужбой государственной лесной охраны, насчитывающей 85 человек, в их числе 65лесников — инспекторов охраны. Служба охраны заповедника имеет в своемраспоряжении высокопроходимые автомобили, используются также лошади. Для борьбыс лесными пожарами имеются 2 пожарные автомашины, гусеничный тягач и другаяпротивопожарная техника.
Заповедник активно занимаетсяэколого-просветительской деятельностью. Ведется большая эколого-воспитательнаяработа с учащимися школ района. Ежегодно заповедник посещают детскиеэкскурсионно-туристические группы из городов республики. В течение 5 летзаповедник ежегодно участвует в международной акции «Марш парков», в рамкахкоторого проводятся различные мероприятия, в том числе экологические фестивали,различные конкурсы детского творчества, викторины, КВН и др.
В заповеднике проходятпрактику студенты средних профессиональных и высших учебных заведений. Смомента организации здесь ведутся научно-исследовательские работы по программе«Летопись природы и экологического мониторинга». Проведена инвентаризация флорывысших растений, лишайников, позвоночных животных. Выполнен ряд прикладных иэкспериментальных работ. Заповедник тесно взаимодействует с Академией наук РБ иУфимским научным центром РАН, оказывает содействие научно-исследовательскимучреждениям и институтам в проведении исследований на своей территории. Статьинаучных сотрудников природного парка опубликованы в нескольких республиканскихи региональных научных сборниках.
Заповедник являетсячленом региональных объединений особо охраняемых природных территорий (ООПТ) —Союза ООПТ Урала и Ассоциации ООПТ Южного Урала.
Заповедник достойновыполняет возложенные на него функции по сохранению генофонда растений иживотных, природных сообществ и экосистем, а также стабилизации природной средырегиона.
2.2Национальный парк «Башкирия»
 
Национальный парк«Башкортостан» образован 11 сентября 1986 года. Скоро парк отметит20-летие. Находится в юго-восточной части Башкортостана западнее от городаМелеуз. Площадь 79800 га составляет земли гослесфонда и 2500 га — акватория Нугушского водохранилища.
Территория парка издавнапосещается туристами Башкирии и других регионов, ежегодно здесь бывает около 30тыс. человек. Наиболее привлекательные места — реки Белая и Нугуш, Кутукскоеурочище, Нугушское водохранилище. Не менее привлекательно Нугушскоеводохранилище в зимнее время, когда проходит подледный лов рыбы. В урочищеКутук проложен туристический маршрут для спелеологов. Достопримечательностьюмаршрута являются карстовые пещеры[39].
Федеральноегосударственное учреждение «Национальный парк «Башкирия» являетсяприродоохранным, эколого-просветительским и научно-исследовательскимучреждением.
Территория «НП «Башкирия»включает природные комплексы и объекты горных лесов Южного Урала. Они имеютособую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначены дляиспользования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях,а так же для регулируемого туризма.
Национальный парк«Башкирия» создан для сохранения уникального природного комплекса горных лесовЮжного Урала и создания условий для развития организованного отдыха трудящихсяи туризма.
Парк образован в 1986 г. как Государственный природный национальный парк «Башкирия» в Башкирской АССР», затем в 1995году переименован в Национальный парк «Башкирия» и отнесён к особо охраняемойприродной территории федерального значения.
Площадь национальногопарка составляет 82 300 га (в том числе 2 500 га акватории Нугушского водохранилища). Парк расположен на териитории трех районов республикиБашкортостан – Мелеузовского, Бурзянского и Кугарчинского районов[40].
Протяженность НП«Башкирия» с севера на юг составляет около 30 км, с запада на восток – около 50 км. На востоке национальный парк граничит с государственнымприродным заповедником «Шульган-Таш», протяженностью около 40км.
Национальный парк«Башкирия» расположен на западных отрогах Южного Урала в междуречье рек Нугуш иБелая, а также прилегающих к нему с юга территориях восточного отрога Общегосырта и северной части Зилаирского плато.
Горы Южного Уралаобразовались более 250 миллионов лет тому назад. В течение последующих 200миллионов лет горы подверглись сильным разрушениям под воздействиемтектонических сил, и превратились в основном в плоскогорья.
Реки при поднятии горуглубляли долины и, устремляясь по трещинам и разломам, расчленили хребтыглубокими ущельями. Результат всех этих воздействий – крайнее разнообразие икрасоту ландшафта и рельефа парка.
Климат на территории НП«Башкирия» континентальный, и характеризуется относительно резкой изменчивостьюи непостоянством погоды по отдельным годам, что особенно характерно для горнойместности Урала.
В целом благоприятныеклиматические условия: мягкий континентальный климат, довольно значительноеколичество солнечных дней, продолжительный теплый период привлекают большоеколичество любителей активного отдыха и вполне благоприятны для произрастаниялесных видов древесно-кустарниковой растительности.
Гидрографическую сетьтерритории составляют горные реки: Белая, Нугуш, Иргизла Кужа, Урюк,Юмагузинское и Нугушское водохранилище, а так же многочисленные ручьи спрозрачной чистой водой.
Основной водной артериейна территории парка является р. Белая (1430 км) – приток второго порядка р. Волги. Протяженность реки в пределах парка составляет около 110 км и здесь она не судоходна.
Река Нугуш (235 км) протекает в северной части парка, в пределах территории имеет протяженность около 80 км. В весеннее время – бурная и опасная река, в летнее время, в межень – труднопроходимая из замногочисленных перекатов. Средняя глубина в межень – 1м. На плесах, наперекатах – 0,3 – 0,5м, в ямах под скалами – до 5 м. Ширина русла составляет 10–30 м. Долина неширокая, 100–200 м.[41]
На выходе из горюго-восточнее хребта Баш-Алатау в 1966г. построено Нугушское водохранилище,основным назначением, которого является регулирование речного стока и улучшениеусловий водоснабжения промышленных предприятий городов Салават и Стерлитамак.
С 2000 года на р. Белаяведется строительство Юмагузинского водохранилища, которое имеет своей цельюсанитарное оздоровление реки в среднем течении и снабжение чистой водойМелеузо-Салаватского промышленного комплекса, а также обеспечениеэлектроэнергией юга Башкирии (строительство гидроэлектростанции).
На территории паркаимеется ряд незначительных озер. Среди них следует отметить оз. Теплое.Значительных болот на территории парка не имеется.
Очень интереснымиобъектами являются исчезающие речки Сумган, Кутук, Юрмаш, Савка. В течениемногих тысячелетий они проложили себе путь, образуя пещеры, карстовые туннели,мосты, останцы карстовой денудации, воронки, карстовые озера. Так образовалисьурочище «Кутук-Сумган», естественный карстовый мост «Куперля», многочисленныепещеры.
Растительностьнационального парка «Башкирия» представлена в основном широколиственными имелколиственно-широколиственными лесами. В центральной части парка из-затруднодоступности сохранились массивы старовозрастных лесов, где можновстретить много старых дуплистых деревьев, валежа, что является местообитаниеммногих живых организмов и повышает биоразнообразие данной территории. Кромеэтого, небольшими пятнами встречаются сосновые и сосново-березовые леса.
Из-за труднодоступности,территория национального парка остается на сегодня малоизученной. Специальных ипланомерных ботанических исследований на территории парка до сих пор непроведено. Но на сегодня предварительный список видов растений включает 674 сосудистыхрастений. Выявлено 40 редких и исчезающих видов, включенных в «Красную книгуРеспублики Башкортостан», 15 из них занесены в Красную книгу России.
Растительность и флоранационального парка «Башкирия» находится в сфере научных интересов ботаников одногоиз ведущих ботанических центров России – Института биологии Уфимского НаучногоЦентра Российской Академии Наук (УНЦ РАН), Башкирского государственногоуниверситета (БашГУ) (Уфа).
На территориинационального парка «Башкирия» зарегистрированы практически все видыпозвоночных животных, встречающихся на Южном Урале.
В частности, хищныемлекопитающие представлены бурым медведем, волком, лисицей, рысью, барсуком,лесной куницей, горностаем, лаской, колонком, лесным хорем, европейской норкой,выдрой; зайцеобразные – зайцами беляком и русаком; крупные и средней величиныгрызуны – летягой, белкой, бурундуком, ондатрой, водяной полевкой, большимсусликом, садовой соней, серым хомяком, большим тушканчиком; копытные – лосем икосулей.
В национальном парке «Башкирия»выявлено 226 видов птиц. Из этого разнообразия 129 видов зарегистрировано нагнездовании.
Используя данныемноголетних наблюдений, опросные сведения специалистов и местных жителей,составлено заключение о том, что ихтиокомплекс водоемов парка составляет 31 видрыб.
В реках и в водохранилищеобитают щука, обыкновенный таймень, европейский хариус, судак и многие другиевиды рыб.
Памятники природыКарстовый мост Куперля. Природные карстовые мосты – редкие природные объекты[42].
В долине реки Куперляправого притока реки Нугуш имеется такой природный мост. Ваятелем этого чудаявляется сама природа, которая трудилась над его созданием миллионы лет.
Мост образовался в ходеразвития карстовых процессов. Речка Куперля исчезла в подземном канале втрёх-четырёх километрах от хутора Савка, стала пробивать себе дорогу подземлей, разрабатывая пещеру.
Постепенно кровля пещерыстановилась всё тоньше и наконец обрушилась, часть же её осталась висеть в видемоста.
Длина моста – 35 м, ширина в самой середине прямо над речкой – чуть больше метра, высота пролёта – 16 м.
Сразу от моста речкаустремляется вниз по скалам. Весной – это бурный поток, настоящий каскадводопадов, летом – весёлый ручеёк с чистой холодной водой.
Урочище Кутукпредставляет собой межгорную впадину, с запада ограниченную хребтом Яман-Тау(высота 727 м), а с востока хребтом Кибиз. С севера и юга котловина ограниченаканьонообразными долинами рек Нугуш и Белая.
Поверхность урочищаподнята над урезами долин Белой и Нугуш на 200-250 м. В рельефе карст представлен воронками, котловинами, рвами, понорами, колодцами, арками,мостами, тоннелями, останцами, пещерами, пропастями, провалами и т. д.
Урочище Кутук-Сумгансчитается спелеологическим музеем-лабораторией. По долинам рек располагаются 36карстовых пещер, карстовый туннель, мост, останцы карстовой денудации(денудация – обнажение, оголение; снятие поверхностного слоя почвы), различногоразмера воронки, колодцы, многочисленные родники.
Самыми ценными объектамиурочища являются пещеры Сумган-Кутук с пропастью, Первая, Вторая, Четвертая иКаскадная, карстовый тоннель, мост, мешкообразная долина Ташлы-Ой, рекиКутук-Сумган, Кук-Куль, карстовое озеро Кук-Куль.
Пещера Сумган какмагнитом притягивает к себе спелеотуристов. Поражая посетителей своимикаменными красотами, масштабами подземной архитектуры, неоткрытыми тайнами,пещера требует очень уважительного к себе отношения.
Захватывающую дух глубинупропасти, таинственные манящие «окна» в стволе входной шахты со свисающими изних многометровыми языками льда, до безобразия жидкую, топкую глину под ногамимогут вынести те люди, которые не только технически оснащены, но ещё крепкидушой и телом.
Исходя из целей созданиянационального парка и требований законодательства в области охраны окружающейсреды, на территории парка установлен режим особой охраны, защиты ииспользования, согласно которому выделены 6 функциональных зон.
Заповедная зона. Посещениеэтой зоны без сопровождения сотрудников парка, либо без письменного разрешенияадминистрации не допускается.
Площадь заповедной зонысоставляет 16570 га. Эта зона граничит с заповедником «Шульган – Таш».
Особо охраняемая зона. Этазона предназначена для сохранения и восстановления наиболее ценных природныхэкосистем, поддержания разнообразия местных видов растений и животных,сохранения природных и культурных ландшафтов.
Особо охраняемая изаповедная зона образуют экологическое ядро территории. Общая их площадь должнасоставлять не менее 25% всей территории парка, а на территории НП «Башкирия» ихсумма составляет 28,1%.
Посещение этой зоны безсопровождения сотрудников парка, либо без письменного разрешения администрациине допускается.
Зона познавательноготуризма. Эта зона предназначена для организации туризма и отдыха в природныхусловиях, экологического просвещения и обеспечения посетителей национальногопарка информацией.
Эта зона занимает площадьравную 33 456 га, т.е. почти 42 % всей территории парка. В этой зоне создаютсяусловия для сохранения природных ландшафтов и покоя для животного мира[43].
Разрешается проведениелесохозяйственных и биотехнических мероприятий, благоустройство территории, а такжедеятельность по осуществлению регулируемого туризма и отдыха.
Рекреационная зона. Посещениерегламентируется допустимыми рекреационными нагрузками и осуществляется повходным билетам, выдаваемым администрацией парка.
Площадь рекреационнойзоны составляет 4670 га.
Зона обслуживанияпосетителей. Эта зона предназначена для приема, комфортного отдыха посетителейи обеспечения их необходимой информацией. Здесь предусмотрено строительствостационарных объектов туристского сервиса, музейных экспозиций и т.д. Площадьзоны обслуживания посетителей – 2473 га. Зона хозяйственного назначения.
Эта зона включает в себятерриторию вокруг поселков, расположенных на территории национального парка.
На территории зоныосуществляются работы, необходимые для функционирования и развитиянационального парка, а также обеспечения жизнедеятельности населения,проживающего на территории национального парка, поддержаниюсоциально–экономической инфраструктуры.
Площадь хозяйственнойзоны – 16 781 га.
2.3Государственный природный заповедник «Шульган–Таш»
 
Заповедникрасположен в западных предгорьях Южного Урала, в пределах Бурзянскогоадминистративного района Республики Башкортостан. Центральная усадьба — д.Иргизлы Бурзянского района РБ. Площадь заповедника 22531 га. Экосистемы заповедника «Шульган-Таш» несут следы взаимодействия человека и природы сдревнейших времен и до наших дней. Положение территории заповедника на границеЕвропы и Азии, лесной и лесостепной зон определило сложную историю заселениярегиона человеком и взаимовлияния различных племен и народов[44].
На территориизаповедника и в его окрестностях открыты многочисленные следы поселенийчеловека нескольких археологических культур от позднепалеолитического до раннесредневековоговозраста. Начиная с 1V-VI веков н.э. в регионе возникает уникальный промысел — бортничество, практикуемый в заповеднике и в заказнике «Алтын Солок» и внастоящее время. Низкая плотность населения и экстенсивные способыприродопользования до заселения территории башкирами и русскими не вызывалисущественных изменений природной среды. Заметная антропогенная трансформацияприродных комплексов Южного Урала началась лишь с развитием горно-заводскойпромышленности в XVIII веке. На территории заповедника в историческом прошломантропогенные воздействия незначительны по масштабам и площадям (за исключениембортевого пчеловодства и охоты).
Первымобратил внимание на этот район зоолог, профессор Московского университета Г.А.Кожевников, который еще в 1911 году высказался за организацию заповедников вРоссии и главным ее принципом считал неприкосновенность. В 1928 году АН СССР организовалаэкспедицию под его руководством с целью изучения пчел, населяющих горные районыБашкирии. Была составлена карта бортей этого района и установлено, что ядрочистокровных бурзянских пчел находится вблизи деревень Галиакберово,Гадельгареево, Мунасипово, Старосубхангулово. Работы экспедиции имели большоезначение для создания впоследствии заповедника. В 1948 году Главохота РСФСРпровела изыскания с целью выбора участка для организации заповедника бортевыхпчел, но последовавшая затем кампания закрытия заповедников еще на десятилетиезадержала его учреждение[45].
Территориязаповедника впервые учреждена в соответствии с решением Совета Министров РСФСРот 5 ноября 1957 года № 1201 и постановлением Совета Министров Башкирской АССРот 15 сентября 1958 года № 496 на площади 26967 га. В Прибельском филиале Башкирского государственного заповедника с 1959 года были прекращенывсе формы рубок, охоты, рыбной ловли, ограничено посещение людьми.Распоряжением Совета Министров РСФСР от 29 июня 1962 года № 9 заповеднаяплощадь была уменьшена до 22531 га, какова она и теперь. Заповедник«Шульган-Таш» образован постановлением Совета Министров РСФСР от 6 января 1986года № 9 на месте Прибельского филиала Башкирского государственногозаповедника. Согласно положения о государственном заповеднике «Шульган-Таш»основной задачей его деятельности становится «сохранение и изучениеестественного хода природных процессов и явлений, генофонда растений иживотных, типичных и уникальных экосистем восточного сектора широколиственныхлесов Южного Урала»[46].
На территориизаповедника запрещается хозяйственная деятельность, за исключением мероприятий,направленных на сохранение и воспроизводство аборигенной популяции пчелы и мер,способствующих сохранению исторически сложившегося биоразнообразия луговых полян.Экскурсии в заповеднике проводятся на 2% территории, сенокошение — на 1.5%площади. Бортевое и колодное пчеловодство как традиционный промысел, минимальнонарушающий природную среду практикуются на всей территории. По инициативезаповедника в 1997 году на сопредельной с ним территории был созданэнтомологический заказник «Алтын Солок», главной задачей которого являетсяохрана местообитаний и развитие бортевого пчеловодства. Площадь заказника в 10раз превышает заповедную и дает большие шансы на сохранение ценного генофонда«бурзянки».
Под охранойзаповедника находится Капова пещера (Шульган-Таш), имеющая выдающеесяархеологическое, эстетическое и этнографическое значение благодаря наскальнойживописи времен палеолита (14-15 тыс. лет). Рисунки впервые описаны А.В.Рюминым (1959) и подробно исследованы экспедициями Института археологии АН СССРпод руководством О.Н, Бадера и В.Е. Щелинского. К настоящему времени известноболее 50 наскальных изображений, напоминающих классическую настенную живописьпещер Франции и Испании. Протяженность всех ходов пещеры составляет более 2.7 км, суммарный объем полостей — около 86000 м3. Пещера имеет три яруса, внутри пещеры протекаетречка Подземный Шульган[47].
Заповедникпредставляет собой массив старовозрастных лесов с включением лесных полян иучастков петрофильных и луговых степей. Основными лесообразующими породамиявляются липа сердцевидная, дуб черешчатый, клен платановидный, вяз шершавый,сосна обыкновенная, береза повислая, осина, ольха серая, ель сибирская.Выявлено более 60 типов растительности. Природные комплексы несут следы умереннойхозяйственной деятельности человека прошлых веков, заключавшейся в охоте,бортничестве, скотоводстве на отгонных пастбищах, приисковых лесозаготовках.Расположение на стыке природных зон и областей, расчлененный рельеф,разнообразие ландшафтов заповедника (наличие скалистых обнажений, карстовыхформ рельефа, сильно развитой гидрографической сети) определяет разнообразиефлоры и фауны, обеспечивает сосуществование на ограниченной территории видовразличных геоэлементов и экологоценотических групп.
На территориизаповедника выявлено около 800 видов высших растений, из которых 118 относятсяк категориям редких, исчезающих, реликтовых, эндемичных. Флора низших растенийцеленаправленно не изучалась. В Красную книгу России включены 14 видов растенийзаповедника: ковыли перистый и Залесского, тонконог жестколистный, рябчикрусский, живокость уральская, венерины башмачки настоящий и крупноцветковый,пыльцеголовник красный, ятрышники болотный и обожженный, минуарция Гельма, чинаЛитвинова, астрагал Клера, тимьян клоповый. В Красной книге Башкирии числятся58 видов растений заповедника, 72 вида животных.
В заповедникеи его окрестностях зарегистрировано 54 вида млекопитающих, 196 видов птиц, 6видов рептилий, 5 видов амфибий, 27 видов рыб. Среди беспозвоночных животныхвыявлено 377 видов чешуекрылых, 229 видов перепончатокрылых, 205 видовжесткокрылых, 160 видов пауков[48].
Важнейшейзадачей заповедника является сохранение, изучение и воспроизводство аборигенной(бурзянской) популяции среднерусской медоносной пчелы, обитающих в естественныхи искусственных дуплах (бортях, колодах). Бурзянские пчелы на протяжениистолетий находились в генетической изоляции, экологически и этологическиадаптированы к специфическим условиям обитания на Южном Урале и представляютинтерес для селекции в пчеловодстве. Одновременно в заповеднике сохраняетсядревний народный промысел — бортевое пчеловодство, согласующийся с заповеднымрежимом.
В Краснойкниге России числятся 15 видов животных заповедника: восковик-отшельник, усачальпийский, шмель изменчивый, аполлон, мнемозина, голубянка Римн, подкаменщик,скопа, сапсан, беркут, могильник, орлан-белохвост, черный аист, змееяд, байбак.На пролете отмечены виды-краснокнижники: малый лебедь, краснозобая казарка икречет.

2.4 Башкирский государственный природный заповедник
 
Башкирскийгосударственный природный заповедник – особо охраняемая природная территория федерального значения.
Заповедник образован 3сентября 1930 г. с целью сохранения и изучения естественного хода природныхпроцессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира,отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальныхэкологических систем.
Расположенная на стыкеЕвропы и Азии территория Башкирского государственного природного заповедникапредставляет собой уникальный природный комплекс, сохраняющий в естественномсостоянии складывавшуюся миллионами лет сложнейшую экологическую систему,включающую в себя представителей Европейской и Азиатской флоры и фауны.
Заповедник расположен вдвух резко отличающихся природными комплексами ландшафтных районах: Южный Крака(в западной части заповедника) и Урал-Тау (в восточной). Высота основногохребта – 600-700 м над уровнем моря, он находится в районе горныхсосново-лиственничных и березовых лесов и по географическому положению отнесенк центральному горному району Южного Урала.
Своей восточной границейзаповедник примыкает к водоразделу между речными бассейнами Белой и Урала.
Площадь составляет 49 609 га, причем лес занимает 87, 3% территории, а степи и луга – 12, 7%.
Основные водотокизаповедника – река Южный Узян и Кага[49].
На территории заповедникаохраняются более 800 видов высших сосудистых растений, из них 110 видов — редкие и исчезающие, также под охраной находятся 14 видов орхидей – венеринбашмачок настоящий, башмачок крапчатый, любка двулистная, гнездовкаобыкновенная и др. Уникальны и травянистые сообщества горных степей.
Фаунабеспозвоночных заповедника насчитывает более 1800 видов, из них 18 видов — редкие, например, бабочки аполлон и мнемозина, пчела-плотник, дыбка степная идр.
Обитает 262вида зверей и птиц: млекопитающих — 52, птиц — 192, рептилий — 6 видов, амфибий- 3, рыб — 7 видов.
Украшениемзаповедника стала популяция алтайского подвида благородного оленя-марала,реаклиматизированного в 1940 году. Кроме того, через территорию заповедникапроходят основные миграционные пути южно-уральских лосей.
Типичнымиобитателями заповедных лесов являются лось, косуля, медведь, волк, лисица,барсук, рысь, куница, выдра, норка американская, ласка и др.
Здесьпостоянно гнездятся орел-беркут, орел-могильник, филин (занесены в КраснуюКнигу России). Обычны для заповедника: сова-сплюшка, глухарь, тетерев и ставшийредкостью для Западной Европы коростель.
В речкахзаповедника можно обнаружить подкаменщика обыкновенного, хариуса и ручьевуюфорель, занесенных в Красную Книгу России.
Научный отдел заповедникаизучает экологию различных видов растений и животных. Со времени основаниязаповедника ведется «Летопись природы», где фиксируются состояние всегоприродного комплекса, динамика численности животных, продуктивностьрастительности, фенологические (сезонные) явления в жизни растений и животных имногое другое.
Охрана территориизаповедника осуществляется государственными инспекторами, патрулирующими территориюв составе оперативных групп.
Заповедник реализуетпрограмму по экологическому образованию и просвещению. На территориицентральной усадьбы заповедника — п. Саргая — функционирует Музей природы,имеется экологическая тропа «Гора Аратый» протяженностью 2,7 км.

Глава 3.Развитие туризма на особо охраняемые природные территории в РеспубликеБашкортостан
 
3.1Мировые и отечественные тенденции, влияющие на планирование туризма на особоохраняемых природных территориях
 
Планирование – этопроцесс выбора желаемого будущего из набора схожих альтернатив и реализациядействий по достижению этого будущего. Таким образом, по определению,планирование ведет нас от настоящего к будущему. Крайне важно, чтобыразработчики планов и туроператоры правильно определяли мировые социальные, политическиеи экономические тенденции, так как они формируют основу планирования. Такойподход помогает обеспечить приток капитала на отстающие рынки, произвестинаиболее эффективные и рациональные действия и обеспечить адаптацию стратегий идействий к постоянно изменяющимся условиям. Поскольку мир скорее динамичен, чемстатичен, проектировщики парков и туроператоры должны понимать как динамическиеизменения будут влиять на их планы и устремления.
Рост интереса кустойчивому туризму и экотуризму привел к повышению социальной ответственностиза сохранность природной среды и стал оказывать существенное влияние на туризм.Весьма популярными стали различные формы отдыха на природе[50].
Средний уровеньобразованности непрерывно растет во всем мире, как среди мужчин, так и средиженщин. Заметен также и рост грамотности, особенно в менее развитых странах.Более высокий уровень образованности населения тесно связан с потребностямиотдыха, что ведет к смене форм туризма и рекреации.
Наметилось общеестремление к получению новых впечатлений; все больше туристов стремятся кпутешествиям, обогащающим их повседневную жизнь. Наблюдается ростпознавательного туризма, в который входят такие формы как «путешествуяузнавай», специфические познавательные программы и более общие туры –наблюдения за жизнью дикой природы, посещение фестивалей, культурныхмероприятий и изучение природы. Природные и культурные ресурсы охраняемых территорийсамим своим наличием приводят к развитию таких форм туризма[51].В свою очередь, группы, наиболее заинтересованные в посещении ООПТ,представляют наиболее образованную часть общества по сравнению с другими категориямитуристов.
Туризм данного типатребует наличия просветительских материалов, наглядных интерпретаций играмотного сопровождения. Такой туризм повышает требования к качеству сервисана ООПТ и усиливает политическое давление на совершенствование системы охраныприродного и культурного наследия. Это также помогает росту осознанияперсональной ответственности каждого за охрану данной территории – то самое,что работники охраняемых территорий должны воспитывать и всемерно поощрять усвоих посетителей.
Достижения в областиздравоохранения привели к тому, что люди стали жить дольше. На протяжениипоследнего века наблюдался рост доли населения в возрасте свыше 60 лет.Ожидается, что эта тенденция сохранится в XXI веке. К середине XXI века во многих промышленно развитых странах среднийвозраст населения составит 50 лет или выше. Таким образом, в будущем среднийвозраст посетителей ООПТ возрастет[52].
Пожилые люди теперь имеютболее крепкое здоровье. Несмотря на то, что физические способности снижаются свозрастом, в настоящее время пожилые люди ведут все более активный и здоровыйобраз жизни. Тогда как с возрастом у людей снижается спрос на такие видыотдыха, как горнолыжный спорт или альпинизм, у пожилых людей усиливаетсяинтерес по отношению к прогулкам, изучению дикой природы, и т.д. Иными словами,сокращение потребностей в палаточных городках ведет к росту потребностей вболее комфортабельном жилье на природе.
Таким образом, на планированиетуризма на ООПТ влияют следующие мировые тенденции:
·         повышение уровняобразования и требований к отдыху;
·         старениенаселения;
·         изменение ролиженщин в обществе;
·         изменения враспределении свободного времени;
·         важностькачественного обслуживания;
·         изменения в видахотдыха.
Число людей,предпочитающих активный отдых на природе, растет в первую очередь за счетпешего и велосипедного туризма, а также водных видов туризма – сплава на каякахили дайвинга. Также наблюдается быстрый рост с одной стороны «легкого»,комфортного, а с другой стороны – экстремального экотуризма. «Легкий» туризмподразумевает получение случайных, заранее не обозначенных удовольствий ивпечатлений во время экскурсий на природе, которые при этом обеспеченыдостаточно высоким уровнем комфорта. «Суровый», экстремальный туризм направленна достижение конкретных удовольствий и впечатлений и подразумевает готовностьтуристов жить на природе при минимуме комфорта[53]. Туристический бизнесдля удовлетворения столь разнообразных потребностей предлагает много различныхтуристических продуктов на рынке.
ОПТ являются оченьперспективным местом для удовлетворения возрастающих потребностей людей впознавательном отдыхе на природе. Важной и сложной задачей для сотрудников ОПТявляется то, чтобы во время пребывания на охраняемой территории посетители былиосведомлены о природных ценностях и сохраняли их. Выполнить такую задачу можнопутем создания целевых программ, возможно в союзе с частным бизнесом, которыебы и повышали привлекательность территории, и должным образом управляли быпотоком туристов.
3.2 Туризмна особо охраняемые природные территории как фактор развития региона
 
От туризма на ОПТ естькак выгоды, так и издержки. Эти процессы часто находятся в сложномвзаимодействии. При проектировании и развитии ОПТ, ответственные за эту работудолжны стремиться к тому, чтобы сделать выгоду максимальной при минимизациииздержек.
Охраняемые территориисоздаются главным образом для сохранения определенных биофизических процессов иобъектов – популяции диких животных и мест их обитания, природных ландшафтовили культурного наследия, например, местных традиций и фольклора. Туристыприезжают на такие территории для того, чтобы больше узнать и получитьудовольствие от тех ценностей, которые сохраняются данной ОПТ.
Планирование и развитиетуризма должно быть нацелено на использование заинтересованности туристов дляулучшения экономических показателей ОПТ, сохранения природного и культурногонаследия и повышения уровня жизни всех вовлеченных в процесс людей.
Для полученияэкономической выгоды должны выполняться два условия:
·         Нужно создатьтакой продукт и сервис, за которые туристы готовы будут платить деньги;
·         Необходимо свестик минимуму «отток капитала» с данной территории[54].
В рамках системы ОПТдоходы от туризма на популярных территориях могут быть использованы дляфинансирования тех ОПТ, которые не могут привлечь так много посетителей или гдебольшое число посетителей неуместно.
Доходы от охраны природыв реальности могут быть выше, чем от какого-нибудь иного использования земли.
Руководители ОПТ должныстремиться к разработке такой политики в области туризма, которая поддерживалабы долгосрочное экономическое развитие и способствовала бы повторным визитамтуристов. Нужно стараться максимально увеличивать занятость местных жителей,стремиться к максимальным социально-культурным выгодам для местных сообществ путемпоощрения потребительской активности туристов и сокращения оттока капитала смест.
Туризм на ОПТ может бытьключевым фактором в деле сохранения природного и культурного наследия. Онгенерирует финансовые ресурсы за счет взимания платы за вход и обслуживание,отчисления налогов в местный бюджет и за счет других поступлений. Этифинансовые ресурсы могут напрямую использоваться для возмещения расходов наохрану природы, поддержание культурных традиций и повышение уровня образования[55].Опосредованно, через демонстрацию экономической значимости охраняемыхтерриторий для региона или страны в целом, можно получить общественную игосударственную поддержку в вопросах сохранения природного наследия. Туризмпривел к расцвету некоторых морских охраняемых территорий, например, вголландских Антиллах (морской парк Банари), на Сейшелах (национальный морскойпарк св. Анны) и в Кении (парки и резерваты Малиндии/Ватами)[56].
Существуют тысячипримеров, показывающих взаимосвязь между сохранением биоразнообразия иразвитием туризма на ОПТ.
Правильно управляемыйтуризм может содействовать охране или восстановлению культурного наследия, какна местном, так и на региональном уровне. ОПТ играют важную роль в уважительномотношении к памятникам старины. На многих ОПТ расположены значимыеисторические, архитектурные и археологические объекты. Туризм может обеспечитьдополнительные доходы для содержания и ремонта исторически ценных зданий иландшафтных особенностей. Средства могут собираться напрямую через взиманиеплаты за посещение, либо опосредованно, через уплату местных налогов.
Культурное наследие такжеприсутствует в местных традициях. Время от времени туристы ищут подлинныхвпечатлений. Поэтому важно содействовать местным сообществам в проведении иливоссоздании культурных фестивалей и других традиционных событий и даже ввосстановлении исторических зданий. От таких мероприятий много пользы. Ониобогащают впечатления туристов от посещения ОПТ и тем самым поощряют их болеедлительное пребывание на территории; соответственно, туристы тратят большеденег на месте. Демонстрация культурного богатства помогает изменять поведениеи взгляды туристов, тем самым они становятся сторонниками охраны памятниковстарины и народных традиций. Кроме того, сохранение местных традиций ипамятников на должном уровне развивают в местных жителях чувство гордости своимкраем[57].
Туризм следует развиватьтаким образом, чтобы сохранять лучшее, что есть у местных жителей и выявлятьто, что требует улучшения. Один из способов этого добиться – развиватьинфраструктуру и сервис для туристов так, чтобы приносить пользу местнымжителям.
ОПТ, устойчиворазвивающиеся на основе доходов от туризма, не только создают рабочие места,повышающих доходы местных жителей, но и используются для удовлетворения такихпотребностей местных сообществ как:
·         Улучшениекоммуникаций: развитие дорожной сети для туризма дает местным жителям новыевозможности взаимодействия с внешним миром. Телекоммуникационные сети в офисахОПТ могут быть жизненно важны для местных жителей в случае ЧП.
·         Образование:многие ОПТ организуют занятия по языкам, грамоте и математике для сотрудников.Такие знания могут быть полезны и для развития местных сообществ.
·         Тренинги:тренинги для сотрудников ОПТ, например, по обслуживанию транспортных средствили по гигиене питания, будут полезны и для местного населения.
·         Здравоохранение:медицинская помощь, организованная для сотрудников ОПТ, может предоставляться иместным жителям.
Таким образом, туризм насухопутных или морских ОПТ можно рассматривать как инструмент по поддержаниюили улучшению уровня жизни местных жителей. Это может проявляться в:
— улучшении школьногообразования;
— снижении детскойсмертности;
— сокращение загрязнениявоздуха и воды;
улучшение доступа кместам отдыха, ОПТ и жизненно важным ресурсам;
— лучшем доступе куслугам, как, например, к программам ОПТ по экологическому образованию, чтополезно и самим местным жителям[58].
ОПТ могут бытьиспользованы также для повышения уровня жизни целой страны, если системаохраняемых территорий станет основой национальной политики в области экологии.
Негативные воздействиямогут происходить и происходят из-за посещений туристов, но многие из них могутбыть полностью управляемыми и их можно минимизировать. Заинтересованные вразвитии ОПТ стороны всегда соотносят позитивные и негативные последствиятуризма и определяют допустимые уровни негативного воздействия и способы егоконтроля. Издержки от туризма состоят из трех частей: финансово-экономической,социо-культурной и природоохранной.
Развитие туризма несет ссобой рост спроса на товары, услуги, инфраструктуру – гостиницы, рестораны ит.д. По мере того, как растет число туристов, увеличивается и потребность вбазовых услугах, таких как обеспечение правопорядка, пожарной безопасности,местных налогов. В некоторых случаях налоги становятся столь высокими, чтонаселение не в состоянии проживать на этой местности. Это происходит в первуюочередь там, где доходы местного населения ниже, чем у посетителей ОПТ.Например, богатые иностранные туристы, посещающие ОПТ в развивающихся странах,могут увидеть свои экономические интересы и получить контроль или купитьместный бизнес. Так туризм может привести к росту иностранного влияния иповышению стоимости недвижимости[59].
Рост числа посещенийтакже означает повышение расходов на управление ОПТ, так как появляетсянеобходимость в увеличении числа сотрудников и развитии инфраструктуры дляобслуживания туристов. Издержки от туризма должны сопоставляться с доходами отнего. Поэтому национальные службы ОПТ должны иметь возможность использоватьдоходы от туризма для компенсации издержек местному населению.
Как уже отмечалось, там,где региональная экономика и ОПТ сильно зависят от туризма, они становятся уязвимымиот внешних факторов вне их контроля, таких как природные катаклизмы, колебаниявалютных курсов, конкурентная борьба или политическая нестабильность.
Определенный оттокдоходов от туристического бизнеса происходит на уровне самой территории,местных сообществ, региона или страны в целом. Если местные жители не получаютвыгод, то они начинают искать иные выгоды деятельности и формы использованиятерритории. Следовательно, необходимо минимизировать отток средств.
Рост числа туристов можетмешать жизни местных жителей, создавая конкуренцию по использованию мест отдыхаи в иных сферах. Плохое планирование туризма может привести к большимскоплениям людей, замусоренности, вандализму и нарушениям правопорядка.Правительственные структуры могут обострять эти проблемы, если они ставяткраткосрочные экономические интересы выше всего остального, например,поддерживая сооружение неподходящей инфраструктуры или игнорируя потребностиместного населения. Когда происходят такие ситуации, поддержка ОПТ со стороныместных жителей проблематична.
Часто туризм на ОПТобеспечивает лишь сезонную занятость местного населения, оставляя жителейбезработными во время межсезонья. Но это может и радовать местных жителей. Внациональном историческом парке Золотая Лихорадка на Клондайке город Скагвэй,встречающей посетителей в летние месяцы является туристической Меккой. Зимой,когда все разъезжаются, местные жители наслаждаются спокойной жизнью, заработавво время туристического сезона достаточно денег на целый год[60].
Там, где ограничения попребыванию на ОПТ касаются не только туристов, но и местных жителей, могутвозникать негативные социально-культурные последствия. Иные негативные эффектывозникают тогда, когда местные традиции становятся объектом коммерции, теряютсвою чистоту и подлинность. Примером могут служить танцы, которые раньше играливажную социальную роль, но теперь все чаще становятся просто зрелищем длятуристов.
Негативные явления чащевсего происходят тогда, когда местным жителям не оставляют выбора, не дают имвозможностей принимать участие в туристическом бизнесе. Посторонние часто видятскрытый негативный подтекст в происходящих культурных изменениях, в то времякак сами местные жители могут быть положительно настроены к новым веяниям.Поэтому важно, чтобы те, кто испытывает культурные изменения, имели бывозможность самостоятельно решать, допустимы такие изменения или нет.Соответствующее планирование должно предшествовать этапу внедрения новшеств,чтобы избежать вредного воздействия «от пришельцев», и существуютуправленческие решения, которые помогут разрешить возникающие проблемы.
Опасность таких явленийвыше тогда, когда велик контраст между уровнем жизни туристов и местныхжителей. В таких случаях местное население становится уязвимым для эксплуатациии начинает отстаивать свои права. И управленцы ОПТ, и туроператоры обязаны притаких обстоятельствах сделать все возможное для учета мнения местных сообществпри выборе форм развития туризма на данной территории.
Туризм, как и многиедругие формы бизнеса, всегда оказывает воздействие на окружающую среду, дажепри малой интенсивности и несмотря на усилия сотрудников ОПТ. Такие воздействияимеют как локальный уровень, так и распространяются на большие территории. Таккак туризм на ОПТ развивается на территориях, по своей сути являющихся особочувствительными, важно производить тщательную оценку воздействия до того, какбудет приниматься решение о его допустимости[61].
Стратегия развитияэкотуризма и устойчивого туризма состоит в управлении процессом посещения ОПТтаким образом, чтобы получать максимальную пользу и минимизировать негативныеэкологические воздействия еще до того, как они произойдут. Этого легче всегодостичь через хорошо разработанные стратегические планы развития. Ключевымиэлементами в них являются: уделение особого внимания кумулятивным воздействиям;применение адаптивного менеджмента; достижение консенсуса между всемизаинтересованными сторонами относительно допустимого уровня и места воздействияна ОПТ[62].
Каждая ОПТ должна иметьплан развития туризма и сопряженных с ним видов деятельности. В плане должнобыть отражено ожидаемого состояния ОПТ в будущем и наиболее эффективные иреальные способы его достижения. Такой план содержит детальное описание целей изадач ОПТ, которые были официально приняты при его учреждении, описание задач вобласти развития туризма, конкретных мероприятий по их достижению, включаябюджетно-финансовые аспекты и особенности зонирования территории. Вопределенном смысле план развития туризма на ОПТ нужен для максимизации выгодпри минимизации издержек. Стратегия развития туризма является важнымкомпонентом плана управления.
В прошлом управление ОПТосуществлялось бессистемно: частные задачи развития не соотносились с общейполитикой и стратегическими задачами территории. Когда ограниченность такогоподхода стала очевидной, ОПТ стали разрабатывать единый план действий, обычноназываемый мастер-планом или генеральным планом по аналогии с генпланамигородов. В 80-х годах стали применять более системный подход: составлялсяперечень целей, задач и направлений деятельности. Это так называемой«планирование через видение». Такие документы стали называтьсяменеджмент-планами. В 90-е годы в поисках более простых моделей планирования отиспользования менеджмент-планов отошли[63]. Не смотря на это,значение планов управления постоянно возрастало, и сегодня ОПТ многих странобязаны создавать такие планы и следовать им на основании закона и другихдирективных документов.
Для процесса планированияважно сделать процедуры принятия решений понятным, а дискуссии по важнейшим дляОПТ вопросам – открытыми. Крайне важно, чтобы все заинтересованные стороны быливключены в эти процессы обсуждения. Принятие управленческих решений по вопросамразвития туризма на ОПТ не является простым делом: в него включены не толькосотрудники ОПТ, но и все заинтересованные граждане – местные жители,посетители, частные туроператоры и ученые. Чтобы быть уверенным, что каждаягруппа лиц имеет возможность поделиться своими знаниями и участвовать впринятии решений, необходимо разработать программу участи общественности вуправлении ОПТ, которая может осуществляться на разном уровне, в зависимости отпотребностей конкретной территории.
Многие службы ОПТпубликуют руководства и лучшие управленческие практики в помощь по подготовкеменеджмент-планов. Например, Совет по Охране Окружающей Среды Австралии и НовойЗеландии издал множество отчетов о лучших практиках в области управления ОПТ ивсе они доступны в Интернете. В публикациях из серии «Основы успешнойприродоохранной практики», изданных Всемирной комиссией по охраняемымтерриториям МСОП, также уделяет много внимания различным аспектам планирования– в частности, таким вопросам, как:
·         Управлениеморскими охраняемыми природными территориями;
·         ФинансированиеОПТ;
·         Оценкаэффективности управления ОПТ;
·         Управлениетрансграничными ОПТ[64].
Развитие туризма на ОПТ вболее глобальном контексте определяется политикой и тематическими программаминационального и регионального уровней, в том числе:
·         Национальными илирегиональными отраслевыми планами, затрагивающими развитие и воздействиетуризма на ОПТ. Это могут быть планы развития регионов, целевые программыиспользования ресурсов, национальный план по развитию туризма, и стратегияразвития транспорта, и др.;
·         Национальнойстратегией развития туризма на ОПТ, которая во многих странах утверждаетсяправительством.
Менеджмент-план ОПТпомогает сформулировать и осознать все основные цели охраняемой территории.План состоит из набора задач, одна из которых касается развития туризма,смягчения его последствий для территории и эффективного использованиярекреационного потенциала территории. Разработку плана развития туризма на ОПТнужно интегрировать с другими составляющими менеджмент-плана такими, как планыбиотехнических мероприятий, борьбы с пожарами, лесохозяйственной деятельности.Как правило, во многих ОПТ хорошо продумана система управления природнымиресурсами и самим парком, но плохо описаны задачи в сфере развития туризма и способыих выполнения. Однако важно, чтобы вопросы рекреационного использования ОПТтакже находили отражение в специальном разделе менеджмент-плана, посвященномтуризму и рекреации. Эти вопросы могут быть более детально проработаны в планеразвития туризма[65].
Решение вопроса оцелесообразности разработки отдельного плана развития туризма на ОПТ, масштаб истепень детальности этого плана зависят от сложности рассматриваемых проблемконкретной территории. В этом плане могут быть представлены специфическиеуправленческие решения, описано расположение объектов туристическойинфраструктуры, политика парка в области экскурсионного обслуживания, стоимостьвходных билетов и т.п.[66]
В свою очередь, каждый изэтих вопросов может получить дальнейшую детализацию в специализированных планахи стратегиях. Примерами таких документов могут быть: План работы спосетителями, Процесс управления работой с посетителями, Модель оптимизацииуправления туризмом, Методика расчета предельно допустимых нагрузок, Плануправления рекреационными нагрузками и пр.
Понимая сложностьпроцессов планирования, важно добиваться взаимного соответствия планов и задачразных уровней. Взаимоотношения между ними должны быть ясными, а всеуправленческие действия – скоординированными.
Всем типам ОПТ, заисключением Категории Iаклассификации МСОП, необходима какая бы то ни было туристическаяинфраструктура. Ее уровень может варьироваться от простого информационногоаншлага до специально воссозданного городка или деревни. Любой элементинфраструктуры должен создаваться с особым вниманием, чтобы не быть чуждымданной ОПТ. Туристические объекты также должны проектироваться и управлятьсяочень внимательно, отражая уникальные черты ОПТ и соответствуя политикеуправления территорией[67].
Сотрудникам ОПТнеобходимо осознавать, что они управляют территорией, природа и культуракоторой могут сильно отличаться от того, что было на этом месте века назад.Многие ОПТ представляют собой «островки» в океане цивилизации. Туробъекты иуслуги, которые создаются для современных посетителей, также часто разнится стем, что было приемлемо в прошлом. Современная инфраструктура парков должнаобеспечивать достойный уровень санитарии, питания, проживания, транспорта ибезопасности. Ключевая задача ОПТ – обеспечение туристов такими услугами,которые более всего отвечают их запросам при минимуме негативного воздействияна природные комплексы.
Некоторые ОПТ посещаютсяредко, другие же привлекают большое число посетителей, намного превышающеечисленность местного населения. Например, в Национальном парке «Какаду» вАвстралии в пик сезона бывают тысячи людей, и они проживают поблизости отвизит-центра помногу дней, хотя 30 лет назад, до создания парка, лишь небольшаягорстка туристов посещала эту территорию ежегодно. Число посетителей внекоторых национальных парках Великобритании достигает 10-20 млн. человекежегодно[68].
Ясно, что достойныйуровень сервиса стимулирует большее использование ОПТ людьми и определяетхарактер этого использования. Всегда, когда это возможно, объектыинфраструктуры должны способствовать пониманию посетителями ценностей даннойОПТ. Хорошее проектирование позволяет туристам чувствовать себя более комфортнои ответственно в тех уникальных местах, которые они посещают. Посетители,которые чувствуют себя комфортно, будут выше ценить территорию и, скорее всего,будут готовы оказать помощь в ее сохранении. Фокус на удовлетворениепотребительских желаний стал особенно усиливаться в последние десятилетия.Потребности посетителей теперь более внимательно изучаются на этапепланирования, проводится мониторинг с помощью карточек пожеланий и опросовмнений туристов. В итоге, свидетельством эффективного управления ОПТ являетсяпланирование инфраструктуры и услуг, основанное на понимании текущих ипотенциальных запросов посетителей.
Хорошее проектированиеважно, так как хорошо спланированная деятельность приносит наибольший успех.Такие территории лучше функционируют и привлекают больше посетителей. Однакохорошее проектирование не означает, что проект становится обязательнодорогостоящим. Часто успех основан на простых решениях и несложен во внедрении.
Культурно ориентированноепроектирование и управление ОПТ очень важно при оказании услуг посетителям.Качества, необходимые менеджерам ОПТ – вежливость, толерантность, чувствосправедливости и самое главное – ответственное отношение к культурному наследиюи ценностям территории. Наследие – это широкое понятие, которое включает нетолько дикую природу, ландшафты, но также и исторические места, археологическиепамятники, коллекции, культурные и исторические традиции, такие как церемонии,ритуалы, фестивали и даже просто родной язык, народные поверья и опыт. Болеетого, разные народы и отдельные личности по-разному трактуют наследие: длякого-то это здания и сооружения; для других – стиль жизни и культура общежития.
Поскольку наследиевключает и культурную составляющую, нужно приложить все усилия к созданиюкультурных ценностей данной местности до того, как начнется проектирование ОПТ.Развитие туризма может стимулировать охрану культурных ландшафтов и, черезповышение степени общественного интереса, обеспечивать финансирование, поэтомусотрудники ОПТ должны особенно внимательно подходить к управлению культурнымипамятниками. Объекты культуры, выделенные в качестве участков наследиязаконодательно, требуют повышенного внимания, но воздействие туризма неограничивается пределами наиболее ценных участков, поэтому нужно особенновнимательно изучать все виды этого воздействия и управлять ими.
Нужно отметить, что еслина хорошо известных охраняемых территориях развитых стран поток туристов велик,то недавно созданные парки часто борются за посетителей. Это особенно верно дляразвивающихся стран, где деятельность ОПТ часто напрямую зависит оттуристических доходов, но число посетителей столь невелико, что не можетобеспечить даже минимально необходимое для ОПТ финансирование. Таким образом, внекоторых случаях необходима стратегия управления большими потокамипосетителей, в других, напротив, комплекс мер по привлечению туристов натерриторию[69].
Существует широкий спектрстратегий по управлению воздействиями туризма на ОПТ. Выбор подходящейосуществляется с учетом имеющихся нормативных требований и ограничений и наоснове оценки эффективности стратегии и существующих ресурсов.
Существует четыре принципиальноразных подхода, которые можно использовать для сокращения негативноговоздействия туризма на ОПТ:
1.        управлениепредложением в области турпродуктов или возможностей для посещения, например,путем увеличения мест для посещения или времени пребывания;
2.        Управлениеспросом, например, через ограничение времени пребывания, численностипосетителей или вида использования территории;
3.        Управлениересурсами, в том числе способностью выдерживать воздействие, напримерпроведение защитных мероприятий или развитие инфраструктуры;
4.        Управлениевоздействием, например снижение негативного воздействия через изменение типаиспользования или рассредоточение нагрузки.
Туризм на охраняемыхтерриториях многих стран является значительным и постоянно расширяющимся сегментомэкономики. Например, туризм на ОПТ в США и Канаде в 1996 году обеспечил вклад вэкономику в диапазоне от 236 до 370 млрд. долларов США[70].В целом, оценочных данных такого рода недостаточно, а те, что имеются – невыглядят надежными. В результате и общество, и правительство недооцениваютвыгоды, получаемые от развития туризма на ОПТ, и поэтому не оказываютнеобходимой финансовой поддержки, которая могла бы способствовать еще большемуувеличению доходов от туризма.
Отсутствиесистематического полномасштабного сбора экономических данных о функционированииОПТ означает, что важный сектор экономики остается незамеченным. Отсутствиеадекватных статистических данных создает информационное «белое пятно»; такиеприродные ресурсы на языке экономики имеют нулевую цену. Это приводит кразрушению природных территорий, что влияет на снижение темпов экономическогоразвития в настоящем и будущем.
При этом практическиповсеместно наблюдается недостаточное финансирование охраны природы.Большинство ОПТ в мире не получают необходимых финансов; некоторые из нихбуквально «голодают», даже несмотря на то, что они являются ключевымиэлементами в развитии местной туристической отрасли.
Суммарная экономическаяценность ОПТ состоит из материальных и нематериальных ценностей. Материальныеценности могут быть прямые и косвенные. Прямые ценности определяются на основерыночной цены. Косвенные ценности – не рыночные и они могут подразделяться наследующие категории: потенциальные, ценности существования и наследования.Продолжаются дебаты о том, являются ли потенциальные ценности материальными илинет, так как сейчас они не материальны, но в будущем будут материальными. Всенематериальные ценности также являются нерыночными.
Туризм на ОПТ вбольшинстве случаев рассматривается как источник прямых материальных доходовдля территории. Однако туризм на ОПТ вносит вклад и в другие ценности. Послепосещения ОПТ туристы становятся более осведомленными о территории и поэтомуболее расположены делать пожертвования, они ратуют за ее лучшее сохранение длябудущих поколений. Фактически, они выказывают свое понимание как материальных,так и нематериальных ценностей ОПТ.
Можно использовать разныеподходы для оценки влияния туризма на экономику ОПТ.
Оценка экономическоговоздействия учитывает все финансовые трансакции, которые сделаны разнымисекторами и имеют какое-либо отношение к ОПТ. Измеряется также их влияние наместную, региональную и национальную экономику. Влияние может быть измеренотакими показателями как валовой национальный продукт, заработная плата иликоличество созданных благодаря ОПТ рабочих мест.
Экономическое воздействиепроявляется при осуществлении каждой финансовой сделки, например, когда ОПТпокупает расходные материалы или туристы оплачивают услуги. Такое воздействиесуществует независимо от источника финансов или места жительства туристов. Всеэкономические воздействия измеряемы рынком.
Экономическая выгода –это та выгода, которую ОПТ привносят в локальную, региональную или национальнуюэкономику. Выгода определяется по повышению уровня благосостояния даннойтерритории. Выгода – это больше чем чистая прибыль: в нее также входятнерыночные ценности, которые обычно можно выразить в денежном эквиваленте. На этапесоздания ОПТ потенциальная экономическая выгода должна сравниваться с инымидоходами, которые могут быть получены при альтернативном использованиитерритории. Эти результаты должны использоваться в любом экономическом анализепри принятии решения об использовании земли[71].
Когда государственноеведомство по управлению ОПТ на национальном уровне расходует бюджетные деньгина развитие той или иной ОПТ, это создает выгоду для местной экономики: деньгиприходят извне региона и, тем самым, повышают его благосостояние. Однако нанациональном уровне никакого повышения благосостояния не происходит, апроисходит лишь его перераспределение. В этом случае мы можем говорить ополучении выгод на местном уровне, но не национальном. Это также применимо втех случаях, когда служба ОПТ полностью или частично финансируется за счетналогов, так как эти деньги привлекаются и расходуются внутри региона. Однакокогда финансы поступают из международных источников, например, программ развитияГлобального экологического фонда, то они приносят реальную выгоду местнойэкономике.
Подобным образом,иностранные туристы представляют внешний источник поступления капиталов иповышения благосостояния как для страны в целом, так и для местной экономики вчастности. Таким образом, расходование денег иностранными туристами является ивыгодой, и экономическим воздействием. Однако любые траты, которые позволяютсебе местные жители на ОПТ, представляют собой лишь перераспределение средств,то есть воздействие существует, а прибыль отсутствует.
Нерыночные выгодыразвития туризма на ОПТ измеряются с помощью двух методик: Метод оценкистоимости путешествия и Метод оценки готовности платить.
Исследования по оценкеэкономических показателей деятельности ОПТ лучше всего выполняют специалисты,получившие образование в области бизнеса, экономики и финансов. Некоторыекрупные агентства, такие как Служба национальных парков, Служба национальныхпарков, рыбы и дичи Нового Южного Уэльса и Служба парков Канады, нанимают наработу таких специалистов[72]. Наличие такихспециалистов делает возможным подготовку оценочных анкет, которые могутиспользоваться на местах и теми сотрудниками, которые не имеют экономическогообразования. Менее обеспеченные агентства могут скооперировать с экономическимифакультетами местных университетов, чтобы обеспечить их необходимыми кадрамидля проведения исследований. В развивающихся странах имеет смысл привлекатьсредства доноров, особенно там, где доноры поддерживают деятельность ОПТ вцелом.
Возможности управленияОПТ определяются финансированием. Основой финансирования деятельности многихОПТ был и продолжается оставаться государственный бюджет. К сожалению, многиеОПТ получают недостаточное финансирование для организации работы по охранеприроды и развитию туризма на должном уровне. В настоящее время большинствоправительств не финансируют ОПТ в полном объеме. В целом по миру, суммарноебюджетное финансирование всех ОПТ соответствовало их потребностям примерно на24%[73]; причем в большинствестран наблюдается тенденция дальнейшего его снижения. Даже в развитых странах,имеющих продолжительную историю развития охраняемых территорий, получать нужноебюджетное финансирование становится с каждым годом все труднее.
Усредненные показателигосударственного финансирования ОПТ в развитых странах (2058 долларов США накв. км.) намного превышают аналогичные показатели в развивающихся странах (157долларов США на кв. км.), где государственный бюджет намного скромнее, а охранаприроды не является национальным приоритетом[74].
Как правило, вразвивающихся странах сотрудники ОПТ получают мизерную зарплату, инвестированиев ОПТ носит ограниченный характер, тогда как другие типы землепользованиясчитаются более выгодными. Однако развивающиеся страны могут получатьфинансирование и иную поддержку от программ международной помощи, проектов НПОи от других доноров. Как и в других развивающихся странах, средства,необходимые для развития инфраструктуры и приобретения техники и оборудованиядля ОПТ, в восточной и южной Африке поступают из перечисленных выше источников;в то время как текущие расходы в значительной степени покрываются доходами оттуризма.
На фоне всесокращающегося государственного финансирования ОПТ, сотрудникам необходимоискать новые подходы к фандрайзингу, и нет более многообещающего источникадополнительного финансирования, чем туризм. Но даже там, где туризм является потенциальнозначимым источником доходов, эта отрасль сама по себе не в состоянии обеспечитьвыполнение всех задач в области сохранения природного и культурного наследия.ОПТ также предоставляют широкие наборы иных важных для общества услуг, которыедолжны получать государственную поддержку. Таким образом, есть все основаниядля того, чтобы и в дальнейшем государство оказывало поддержку ОПТ.
Многие ОПТ взимаютвходную плату либо с каждого человека, либо с транспортного средства илиприменяют комбинированный подход. Многие ОПТ предоставляют рекреационныеуслуги, как, например организованные экскурсии или проведение специальныхмероприятий. Часто за такое обслуживание взимается отдельная плата, котораяпокрывает операционные расходы и позволяет финансировать иные мероприятия наОПТ. ОПТ, в которые въезд транспорта разрешен, обязаны предоставлятьпосетителям парковочные места. Взимание платы за парковку может быть выгоднымисточником доходов. Например, многие кемпинги автоматически включают встоимость пребывания на их территории парковку только одного автомобиля. Совсех дополнительных транспортных средств взимается дополнительная плата.Доходы, реально поступающие в бюджет ОПТ, помогают изменить общественное мнениев пользу взимания платы с посетителей.
Одной из главных статейрасходов для туристов являются затраты на проживание. Некоторые ОПТ имеюткемпинги, избушки или коттеджи и взимают соответствующую плату за пребывание вних. Плата за размещение может быть главным источником дохода для ОПТ.Менеджмент таких объектов является сложной задачей, требующей специальнообученного персонала и бизнес-планирования[75].
Для туризма частонеобходимо специальное оборудование, которое, как правило, трудно перевозить набольшие расстояния. Поэтому аренда или продажа соответствующего оборудования натерритории ОПТ может быть источником существенных доходов. Всем посетителям ОПТнеобходимо питаться, и поэтому нужно иметь или магазины, или кафе и рестораны.Расходы на питание являются одной из главных статей расхода у туристов, и ОПТмогут получать на этом хорошие деньги. Менеджеры должны решить вопрос, каклучше организовать питание – создавать собственную организацию или же сдать вконцессию сторонним организациям[76].
Продажа товаровпотенциально может быть очень важным источником дохода ОПТ при условиипродуманности и хорошей организации этого процесса. Следует отметить, что впоследние годы товары, произведенные при участии ОПТ, пользуются все большимспросом. Многие предприятия по изготовлению таких товаров создаются поблизостиот ОПТ, что позволяет развивать непосредственные контакты между изготовителямии потребителями продукции, а также создавать новые рабочие места для местныхсообществ вокруг ОПТ.
Посетители, получившиеположительные эмоции от посещения ОПТ, часто хотят сделать пожертвования. Такиепожертвования чаще всего делаются на конкретные мероприятия, например, насоздание дополнительной инфраструктуры, проведение исследований или организациюновой рекреационной программы.
Известно, что получившиеудовольствие от посещения ОПТ и обеспокоенные проблемами этих территорийиностранные туристы по возвращении домой начинают лоббировать предоставлениемеждународной помощи тем ОПТ, которые они посетили.
ОПТ представляют собойвесомую «интеллектуальную собственность» в имиджевом плане: эти организацииимеют положительный образ, с которым многие корпорации хотели быассоциироваться. Например, название ОПТ часто хорошо известно и пользуетсяуважением. Многие места на ОПТ очень живописны и активно используются длясъемок рекламных роликов и художественных фильмов. Незначительное число ОПТполучают хорошие доходы от продажи прав на использование их имени и брэнда.Кросс-продуктивный маркетинг является очень популярным бизнес-подходом, но онпока еще редко используется в системе ОПТ. В основе такого подхода лежит то,что два «взаимосвязанных» продукта рекламируют и «продвигают» друг друга.Примером такого подхода в контексте ОПТ может быть проведение совместноймаркетинговой компании киностудии и ОПТ. Каждый участник выигрывает отсовместного продвижения их продуктов[77].

Заключение
 
Охраняемые территориидостигают известности и успеха в том случае, когда многие люди посещают их,сочувствуют им и предпринимают политические действия в их поддержку. Туризм наОПТ – важнейший компонент управления охраняемыми территориями.
Практика устойчивоготуризма на ОПТ имеет долгосрочную основу. Но, хотя и необходимо планироватьдеятельность в долгосрочном контексте, также необходимо отслеживать иежедневные, и среднесрочные задачи. Отдельные индивидуумы, коммерсанты ипредставители партнерских организаций должны ориентироваться на долгосрочнуювыгоду, и не ожидать немедленной отдачи сразу вслед за внедрением политикиустойчивого туризма на охраняемой территории. На практике только малая частьвыгоды будет получена быстро; большая ее часть будет результатом многолетних ипродолжительных усилий.
Для проектировщиков ОПТважно развивать правильную мотивацию, которая будет влиять на процессы принятийрешений внутри сообщества. Необходимо искать стимулы, побуждающиеправительство, местное население и международные организации участвовать всохранении биологического и культурного разнообразия. Сегодня всязаконодательная база и экономическая политика нуждаются в пересмотре с точкизрения осознания происходящего и поощрения сохранения и устойчивогоиспользования ресурсов, включающего отказ или модифицирование действий,направленных на уничтожение биологического разнообразия и культурных ценностей.
Руководители ОПТ должныприлагать серьезные усилия для обеспечения переговорного процесса со всемизаинтересованными лицами и организациями. Только имея поддержку местногосообщества, управление ОПТ будет успешным в долгосрочной перспективе.Национальные и международные организации также нуждаются в поддержке своихправительств по проведению мероприятий в следующих сферах:
·         Разработка ивнедрение эффективной законодательной базы; в том числе обеспечение должнымиресурсами для ее внедрения;
·         Созданиенациональной политики по вопросам охраняемых территорий и управления туризмом;
·         Разработкаменеджмент-плана, включающего все виды деятельности каждой ОПТ, что придастуверенность в выполнении поставленных задач и правильном использованииресурсов.
Сегодня большая частьдоходов от туризма возвращается в регионы принятия решений, уходя из самих ОПТ.Всегда лучше инвестировать часть средств от туризма в местные сообщества, чтобыместное население видело прямую финансовую выгоду от развития туризма.Проектировщики и сотрудники должны быть активными в достижении максимальногоэкономического успеха на местах.

Списокиспользуемой литературы
 
I. Нормативно-правовые акты
1. ФЗ «Об особо охраняемых природныхтерриториях в Российской Федерации», 1995.
2. Закон Республики Башкортостан «Обособо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан», 1995.
II. Научная и специальная литература
3. Актуальные проблемы современногокультурного и природного наследия. Сб. статей. М., 1995.
4. Анализ сохранения лесов порегионам России. М, 2000.
5. Астафьев В. Из последнего письмаВиктора Астафьева Феликсу Штильмарку. М., 2001.
6. Благовидов А., Очагов Д.,Птичников А. Сохранение биоразнообразия лесов России: вклад ООПТ и лесов 1группы. М., 2002.
7. Буторин А. Природное наследиеРоссии. Совет Гринпис, 2000.
8. Веденин Ю.А. Культурное иприродное наследие России. М., 1995.
9. Дубовик О.Л. Экологическиепреступления: Комментарий к главе 26 УК РФ. М., 1998.
10. Калихман А.Д., Педерсен А.Д.,Савенкова Т.П., Сукнев А.Я. Методика «Пределов допустимых изменений» на Байкале– участке Всемирного наследия ЮНЕСКО. Иркутск, 1999.
11. Комплексные региональныепрограммы сохранения и использования культурного и природного наследия. М.,1994.
12. Концепция системы охраняемыхприродных территорий России. М., 1999.
13. Максаковский Н.В. Национальныепарки в урбанизированных районах России. М., 2000.
14. Основные направления развития иорганизации деятельности государственных природных заповедников РоссийскойФедерации на период до 2010 года. М., 2001.
15. Охраняемые природные территории.Материалы к созданию Концепции системы охраняемых природных территорий России.М., 1999.
16. Охраняемые природные территории Россиипосле распада СССР: 1992-2003. М., 2003.
17. Российская музейная энциклопедия.М., 2001.
18. Степаницкий В.Б. Постатейныйкомментарий к ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». М., 2001.
19. Степаницкий В.Б., Троицкая Н.И.,Федотов М.П., Крейндлин М.Л., Стишков М.С. Особо охраняемые природныетерритории России: итоги последнего десятилетия. М., 2003.
20. Уникальные территории вкультурном и природном наследии регионов. М., 1994.
21. Филипс А. Устойчивый туризм наохраняемых природных территориях. М., 2005.
22. Филонов К.П., Нухимовская Ю.Д.Летопись природы в заповедниках СССР. М., 1985.
23. Чижова В.П. Туризм и национальныепарки. М., 1992.
24. Шестаков А.С. ЗаконодательствоРоссии об использовании и охране биологического разнообразия. Аналитическийобзор. Федеральное законодательство. М., 2001.
25. Штильмарк Ф.Р. О проблемахприродных заповедников и заповедного дела в России на современном этапе. М.,2003.
26. Штильмарк Ф.Р. «Понятиеабсолютной заповедности … юридически почти утрачено». М., 2005.
27. Штильмарк Ф.Р. Природныезаповедники России как социально-общественный феномен. М., 2001.
28. Штильмарк Ф.Р. Эволюцияпредставлений об охране природы в советской литературе. М., 1999.
29. Яницкая Т.О., Аксенов Д.А., ДубининМ.Ю. Оценка репрезентативности, состояния и потенциальных угроз системе особоохраняемых природных территорий России. М., 2002.
III. Интернет-ресурсы
 
30. www.oopt.info.ru
31. www.zapoved.ru
32. www.greenpeace

Приложение 1
 
Рекомендациидля успешного планирования[78]Категории Рекомендации для планирования Комментарии Четкость при процессе планирования
— показать то, как должна управляться ОПТ;
— предусмотреть способы поведения в непредвиденных обстоятельствах;
— определить способы привлечения финансов и трудовых ресурсов;
— показать, как будет проводиться мониторинг;
— установить четкие временные рамки;
— обеспечить периодическую оценку результатов. — сотрудники ОПТ приходят и уходят, а этот документ должен «пережить» всех, в том числе и реформирование государственных министерств. Ориентация на выполнение
— создаются условия для выполнения плана еще на стадии планирования;
— распределение роли и ответственности;
— взаимодействие с политическими деятелями, заинтересованными лицами и местными сообществами для того, чтобы обеспечить выполнение задач. — планы пишутся для изменения или достижения иных условий в будущем. Это может произойти, только если планы выполняются. Неисполняемые планы бессмысленны. Общественное призвание
— приглашение сделать свой вклад в планирование всех заинтересованных лиц и групп;
— принятие решений на основе консенсуса;
— использование технической помощи при планировании;
— признание общественности повышает шансы на успех при реализации задач.
— те, кого затрагивает план, должны признавать его, как и те, кто имеет право «вето» на него.
— консенсус не обязательно означает единодушие. Ориентация на повышение осведомленности вех заинтересованных сторон
— учтение пожелания посетителей относительно программ и инфраструктуры при посещении ОПТ;
— определение взаимосвязи плана развития туризма с бизнес-планом. Разработка туристического продукта и маркетинговой стратегии для его продвижения;
— сотрудники должны показать всем официальную миссию ОПТ, виды применяемых управленческих стратегий и способов снижения негативных последствий;
— определение всех выгод для местных жителей.
— создание возможностей для обмена мнениями различных групп общества повышает взаимную осведомленность и степень удовлетворения от процесса планирования;
— вовлечение в процесс планирования сотрудников партнерских агентств и волонтеров. Распределение ответственности
— использование разнообразия подходы на всех стадиях планирования;
— передача ответственности заинтересованным группам;
поддержка участия заинтересованных сторон в процессах идентификации, поиска альтернатив и внедрения результатов.
— выполнение планов будет успешнее, если все заинтересованные стороны будут чувствовать свою ответственность;
— «владельцем» плана является общественность, а не ОПТ. Учет всех интересов
— объединение разнообразных интересов через участие общественности;
— проведение анализа среди заинтересованных сторон для определения всех аспектов жизни, на которые воздействует данный план. — активное вовлечение заинтересованных сторон обеспечивает поддержку всем мероприятиям. Развитие дружеских отношений
— использование процесса планирования для укрепления сотрудничества, улучшения финансирования и привлечения кадров;
— демонстрации местным сообществам их выгоды от развития туризма на ОПТ.
— ОПТ могут преодолеть недоверие путем повышения открытости;
— открытость в общении нужна как на уровне местных сообществ, так и внутри коллектива ОПТ.

Приложение 2
Закон «Об особо охраняемых природных территориях вРеспублике Башкортостан»
Принят Законодательной Палатой ГосударственногоСобрания Республики Башкортостан 29 июня 1995 года.
Одобрен Палатой Представителей ГосударственногоСобрания Республики Башкортостан 14 июля 1995 года.
Особо охраняемые природные территорииреспубликанского значения — участки земли, водной поверхности и воздушногопространства над ними, недра, включающие природные комплексы и объекты, имеющиеособое экологическое, природоохранное, научное, культурное, эстетическое,рекреационное и санитарно-оздоровительное значение, которые изъяты решениямиорганов государственной власти Республики Башкортостан полностью или частичноиз хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.При организации и функционировании системы особо охраняемых природныхтерриторий социально-экологические интересы имеют приоритет передэкономическими.
(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)
Особо охраняемые природные территорииреспубликанского значения относятся к собственности Республики Башкортостан.
(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)
Настоящий Закон регулирует отношения в областиорганизации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий вцелях ландшафтно-экологического обеспечения устойчивостисоциально-экономического и духовного развития республики, сохранения и защитыуникальных и эталонных природных комплексов и объектов, достопримечательныхприродных образований, объектов растительного и животного мира, ихгенетического фонда, изучения естественных и антропогенных процессов на особоохраняемых природных территориях и вокруг них, в зонах, примыкающих к ним, вбиосфере, а также установления особого контроля за изменением ее состояния,экологического воспитания населения.
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Законодательство Республики Башкортостаноб особо охраняемых природных территориях
(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)
Законодательство Республики Башкортостан об особоохраняемых природных территориях основывается на соответствующих положенияхКонституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан,Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»,других федеральных законов и состоит из настоящего Закона и иных нормативныхправовых актов.
Акты органов местного самоуправления, принимаемые впределах их компетенции, не должны противоречить настоящему Закону.
Статья 2. Категории и виды особо охраняемыхприродных территорий
1. С учетом особенностей режима особо охраняемыхприродных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учрежденийразличаются следующие категории указанных территорий:
а) государственные природные заповедники, в томчисле биосферные;
б) национальные парки;
в) природные парки;
г) государственные природные заказники;
д) памятники природы;
е) дендрологические парки и ботанические сады;
ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты;
з) зеленые (охранные) зоны городов и населенныхпунктов, водоохранные зоны рек и других водоемов.
2. Правительство Республики Башкортостан, органыместного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемыхприродных территорий (территории, на которых находятся городские леса и парки,памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемыеречные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции,геологические территории и объекты и другие).
(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)
3. В целях защиты особо охраняемых природныхтерриторий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к нимучастках земли и водного пространства создаются охранные зоны, коридоры иокруга с ограниченным режимом хозяйственной деятельности, направленной наресурсосберегающее природопользование, на которых одновременно с введениемспециально разработанных экологических нормативов устанавливается льготныйэкономический режим.
4. Все особо охраняемые природные территорииучитываются при разработке территориальных комплексных схем, схемземлеустройства и районной планировки.
5. На основании принятых схем развития и размещенияособо охраняемых природных территорий или территориальных схем охраны природыорганы государственной власти республики принимают решения о резервированииземель, которые предполагается объявить особо охраняемыми природнымитерриториями, и ограничении на них хозяйственной деятельности.
(в ред. Закона РБ от 28.06.2007 N 445-з)
6. Особо охраняемые природные территории могут иметьпланетарное, федеральное, республиканское или местное значение.
Часть вторая исключена. — Закон РБ от 09.01.2001 N165-з.
Особо охраняемые природные территорииреспубликанского значения являются собственностью Республики Башкортостан инаходятся в ведении органов государственной власти Республики Башкортостан.
Особо охраняемые природные территории местногозначения являются собственностью муниципальных образований и находятся введении органов местного самоуправления.
(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)
7. Территории государственных природных заповедникови национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориямфедерального значения. Территории государственных заказников, памятниковприроды, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительныхместностей, курортов, другие могут быть отнесены к особо охраняемым природнымтерриториям федерального значения или республиканского значения. Природныепарки являются особо охраняемыми территориями республиканского значения.Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемымиприродными территориями местного значения.
(в ред. Закона РБ от 21.06.2005 N 188-з)
Особо охраняемые природные территории федерального иреспубликанского значения определяются соответственно Правительством РоссийскойФедерации и Правительством Республики Башкортостан. Особо охраняемые природныетерритории местного значения определяются в порядке, установленном законами ииными нормативными правовыми актами Республики Башкортостан.
(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)
8. Содержание права государственной собственности наособо охраняемые природные территории, в том числе на находящиеся на нихприродные комплексы и объекты, устанавливается в порядке, предусмотренномгражданским законодательством.
(в ред. Закона РБ от 21.06.2005 N 188-з)
Статья 3. Управление и контроль в областиорганизации и функционирования особо охраняемых природных территорий
(в ред. Закона РБ от 21.06.2005 N 188-з)
1. Утратила силу. — Закон РБ от 21.06.2005 N 188-з.
2. Государственное управление и государственныйконтроль в области организации и функционирования особо охраняемых природныхтерриторий республиканского значения осуществляются Правительством РеспубликиБашкортостан и органом исполнительной власти Республики Башкортостан в областиохраны окружающей среды.
(часть вторая в ред. Закона РБ от 28.02.2008 N537-з)
3. Управление и контроль в области организации ифункционирования особо охраняемых природных территорий местного значенияосуществляются органами местного самоуправления.
(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)
4. Научно-методическое руководство особо охраняемымиприродными территориями республиканского значения осуществляется такжеАкадемией наук Республики Башкортостан.
(в ред. Закона РБ от 21.06.2005 N 188-з)
Статья 4. Государственный кадастр особо охраняемыхприродных территорий Республики Башкортостан
Государственный кадастр особо охраняемых природныхтерриторий включает в себя сведения о статусе этих территорий, ихгеографическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий,природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической,исторической и культурной ценности.
Государственный кадастр особо охраняемых природныхтерриторий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда,определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективностигосударственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учетаданных территорий при планировании социально-экономического развития республикии является составной частью государственного кадастра особо охраняемыхприродных территорий Российской Федерации.
Часть третья исключена. — Закон РБ от 17.03.2003 N483-з.
Статья 5. Участие граждан и юридических лиц ворганизации, охране и функционировании особо охраняемых природных территорий
(в ред. Закона РБ от 21.06.2005 N 188-з)
Граждане и юридические лица, включая общественные ирелигиозные объединения, вправе оказывать содействие государственным органам восуществлении мероприятий по организации, охране и функционированию особоохраняемых природных территорий. Государственные органы учитывают приосуществлении этих мероприятий предложения граждан и общественных организаций.
Раздел II
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ
Утратил силу. — Закон РБ от 21.06.2005 N 188-з.
Раздел III
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРКИ
Утратил силу. — Закон РБ от 21.06.2005 N 188-з.
Раздел IV
ПРИРОДНЫЕ ПАРКИ
Статья 18. Общие положения
1. Природные парки являются природоохраннымирекреационными учреждениями, находящимися в ведении Республики Башкортостан,территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты,имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены дляиспользования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
2. Территории природных парков располагаются наземлях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельныхслучаях — на землях иных пользователей.
3. На природные парки возлагаются следующие задачи:
а) сохранение природной среды, природных ландшафтов;
б) создание условий для отдыха (за исключениеммассового) и сохранение рекреационных ресурсов;
в) разработка и внедрение эффективных методов охраныприроды и поддержание экологического баланса в условиях рекреационногоиспользования территорий природных парков.
Статья 19. Порядок образования природных парков
1. Решение об образовании природных парков принимаетПравительство Республики Башкортостан по представлению федеральных органовисполнительной власти в области охраны окружающей среды.
(часть первая в ред. Закона РБ от 21.06.2005 N188-з)
2. Создание природных парков, связанное с изъятиемземельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственныхнужд, осуществляется постановлением Правительства Республики Башкортостан посогласованию с Правительством Российской Федерации.
(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)
Статья 20. Особенности правового положения природныхпарков
1. Природные парки являются юридическими лицами,которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то естьявляются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого засчет средств бюджета Республики Башкортостан природоохранного учреждения.
2. Средствами природных парков, которыми онираспоряжаются в установленном порядке, являются следующие получаемые дирекциямиприродных парков средства:
а) в счет возмещения ущерба, причиненного врезультате деятельности физических и юридических лиц;
б) от рекреационной, рекламно-издательской и инойдеятельности, не противоречащей задачам природных парков;
в) в порядке безвозмездной помощи физических июридических лиц, в том числе иностранных граждан и международных организаций.
3. Утратила силу. — Закон РБ от 21.06.2005 N 188-з.
Статья 21. Режим особой охраны территорий природныхпарков
1. На территориях природных парков устанавливаютсяразличные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической ирекреационной ценности природных участков.
2. Исходя из этого, на территориях природных парковмогут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иныефункциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов иобъектов.
3. На территориях природных парков запрещаетсядеятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природноголандшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационныхкачеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории икультуры.
4. В границах природных парков могут быть запрещеныили ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической,эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.
5. С природными парками согласовываются вопросысоциально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных натерриториях природных парков и их охранных зон, а также проекты развитиянаселенных пунктов.
6. Конкретные особенности, зонирование и режимкаждого природного парка определяются положением об этом природном парке,утверждаемым Правительством Республики Башкортостан по согласованию сфедеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды исоответствующими органами местного самоуправления.
(в ред. Законов РБ от 17.03.2003 N 483-з, от21.06.2005 N 188-з)
Раздел V
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАКАЗНИКИ
Статья 22. Общие положения
1. Государственными природными заказниками являютсятерритории, имеющие особое значение для сохранения или восстановления природныхкомплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
2. Объявление территории государственным природнымзаказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей,владельцев земельных участков в соответствии с действующим законодательствомРеспублики Башкортостан.
3. Государственные природные заказники могут иметьразличный профиль, в том числе быть:
а) комплексными (ландшафтными), предназначенными длясохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);
б) биологическими (ботаническими и зоологическими),предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видоврастений и животных, в том числе ценных видов, в хозяйственном, научном икультурном отношениях;
в) палеонтологическими, предназначенными длясохранения ископаемых объектов;
г) гидрологическими (болотными, озерными, речными),предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов иэкологических систем;
д) геологическими, предназначенными для сохраненияценных объектов и комплексов неживой природы.
4. Порядок финансирования государственных природныхзаказников республиканского значения определяется Правительством РеспубликиБашкортостан.
(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)
5. Утратила силу. — Закон РБ от 21.06.2005 N 188-з.
6. Для обеспечения функционирования государственныхприродных заказников создаются их администрации.
Статья 23. Порядок образования государственныхприродных заказников
(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)
1. Утратила силу. — Закон РБ от 21.06.2005 N 188-з.
2. Государственные природные заказникиреспубликанского значения образуются Правительством Республики Башкортостан посогласованию с соответствующими органами местного самоуправления.
Статья 24. Режим особой охраны территорийгосударственных природных заказников
1. На территориях государственных природныхзаказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любаядеятельность, если она противоречит целям создания государственных природныхзаказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
2. Абзац утратил силу. — Закон РБ от 21.06.2005 N188-з.
Задачи и особенности режима особой охраныконкретного государственного природного заказника республиканского значенияопределяются положением, утверждаемым Правительством Республики Башкортостан.
(п. 2 в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)
3. Владельцы и пользователи земельных участков,которые расположены в границах государственных природных заказников, обязанысоблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особойохраны и несут за его нарушение административную, уголовную и инуюустановленную законом ответственность.
Раздел VI
ПАМЯТНИКИ ПРИРОДЫ
Статья 25. Общие положения
Памятники природы — уникальные, невосполнимые,ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природныекомплексы и их компоненты, а также объекты естественного и искусственногопроисхождения.
Статья 26. Порядок признания территорий, занятыхпамятниками природы, особо охраняемыми природными территориями
(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)
1. Утратила силу. — Закон РБ от 21.06.2005 N 188-з.
2. Природные объекты и комплексы объявляютсяпамятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, — особоохраняемыми природными территориями регионального значения ПравительствомРеспублики Башкортостан.
3. Правительство Республики Башкортостан утверждаетграницы и определяет режим особой охраны территорий памятников природыреспубликанского значения. Передача памятников природы республиканскогозначения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформлениеохранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются органом исполнительнойвласти Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды.
(в ред. Законов РБ от 21.06.2005 N 188-з, от28.02.2008 N 537-з)
4. Объявление природных комплексов и объектовпамятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природыдопускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников,владельцев и пользователей этих участков.
5. В случае необходимости изъятия земельных участковили водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, объявлениеприродных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими,территориями памятников природы республиканского значения осуществляетсярешением Правительства Республики Башкортостан.
(в ред. Закона РБ от 21.06.2005 N 188-з)
Статья 27. Режим особой охраны территорий памятниковприроды
1. На территориях, на которых находятся памятникиприроды, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущаяза собой нарушение сохранности памятников природы.
2. Собственники, владельцы и пользователи земельныхучастков, на которых находятся памятники природы, принимают на себяобязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
(в ред. Закона РБ от 21.06.2005 N 188-з)
3. Расходы собственников, владельцев и пользователейуказанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраныпамятников природы республиканского значения возмещаются за счет средствбюджета Республики Башкортостан, а также средств внебюджетных фондов.
(часть третья в ред. Закона РБ от 21.06.2005 N188-з)
Раздел VII
ДЕНДРОЛОГИЧЕСКИЕ ПАРКИ И БОТАНИЧЕСКИЕ САДЫ
Статья 28. Общие положения
1. Дендрологические парки и ботанические садыявляются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит созданиеспециальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащениярастительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительскойдеятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садовпредназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельныеучастки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическимпаркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским илиобразовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические паркии ботанические сады.
2. Находящиеся на балансе дендрологических парков иботанических садов здания, сооружения и помещения приватизации не подлежат.
3. Дендрологические парки и ботанические сады могутбыть федерального или республиканского значения и образуются соответственно решениямиПравительства Российской Федерации или Правительства Республики Башкортостан.
(в ред. Законов РБ от 17.03.2003 N 483-з, от21.06.2005 N 188-з)
Статья 29. Режим особой охраны территорийдендрологических парков и ботанических садов
1. На территориях дендрологических парков иботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнениемих задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.
2. Территории дендрологических парков и ботаническихсадов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:
а) экспозиционную, посещение которой разрешается впорядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботаническихсадов;
б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеюттолько научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, атакже специалисты других научно-исследовательских учреждений;
в) административную.
3. Задачи, научный профиль, особенности правовогоположения, организационное устройство, особенности режима особой охраныконкретного дендрологического парка и ботанического сада определяются вположениях о них, утверждаемых соответствующими органами представительной иисполнительной власти, принявшими решения об образовании этих учреждений.
Статья 30. Финансирование дендрологических парков иботанических садов
1. Финансирование дендрологических парков иботанических садов осуществляется за счет средств федерального бюджета, средствбюджета Республики Башкортостан и других, не запрещенных законом источников.
2. Средствами дендрологических парков и ботаническихсадов, которыми они распоряжаются в установленном порядке, являются всеполучаемые дендрологическими парками и ботаническими садами средства:
а) в счет возмещения ущерба, причиненного врезультате деятельности физических и юридических лиц;
б) от рекреационной, рекламно-издательской и инойдеятельности, не противоречащей задачам дендрологических парков и ботаническихсадов;
в) в порядке безвозмездной помощи от физических июридических лиц, в том числе иностранных граждан и международных организаций.
3. Утратила силу. — Закон РБ от 21.06.2005 N 188-з.
Раздел VIII
ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЕ МЕСТНОСТИ И КУРОРТЫ
Статья 31. Общие положения
1. Территории, пригодные для организации лечения ипрофилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природнымилечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, другие природные объектыи условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям.
2. Лечебно-оздоровительные местности и курортывыделяются в целях их рационального использования и обеспечения их природныхлечебных ресурсов и оздоровительных свойств.
3. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могутиметь федеральное, республиканское или местное значение.
4. Отнесение территорий к лечебно-оздоровительнымместностям и курортам осуществляется в порядке, установленном Федеральнымзаконом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях икурортах.
(в ред. Закона РБ от 21.06.2005 N 188-з)
Статья 32. Режим особой охраны лечебно-оздоровительныхместностей и курортов
1. В границах лечебно-оздоровительных местностей икурортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести кухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающихлечебными свойствами.
2. В целях сохранения природных факторов,благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, натерриториях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округасанитарной или горно-санитарной охраны.
3. Для лечебно-оздоровительных местностей икурортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды,лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. Востальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контурокруга санитарной (горно-санитарной) охраны является границейлечебно-оздоровительной местности или курорта.
4. Порядок организации округов санитарной игорно-санитарной охраны и особенности режима их функционирования определяютсяПравительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан всоответствии с действующим законодательством.
(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)
Раздел IX
ЗЕЛЕНЫЕ (ОХРАННЫЕ) И ВОДООХРАННЫЕ ЗОНЫ
Статья 33. Порядок организации и охраны зеленых(охранных) и водоохранных зон
Вокруг города, промышленных поселков и на другихтерриториях выделяются зеленые (охранные) зоны, в том числе лесопарковыезащитные пояса как территории, выполняющие средозащитные,санитарно-гигиенические и рекреационные функции.
Решение об установлении зеленых (охранных) зонпринимает исполнительный орган власти, на территории которого организуютсятакие зоны.
Границы зеленых (охранных) зон, порядок пользования,режим охраны определяются положением, утверждаемым органом, в ведении которогонаходятся зеленые (охранные) зоны.
В зеленых (охранных) зонах запрещается хозяйственнаядеятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими экологических,санитарно-гигиенических, рекреационных и других функций.
Часть пятая утратила силу. — Закон РБ от 21.06.2005N 188-з.
Раздел X
ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ
ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Статьи 34 — 35. Утратили силу. — Закон РБ от21.06.2005 N 188-з.
Статья 36. Охрана территорий природных парков,государственных природных заказников и других особо охраняемых природныхтерриторий республиканского и местного значения
1. Охрана территорий природных парков,государственных природных заказников и других особо охраняемых природныхтерриторий осуществляется государственными органами, в ведении которых онинаходятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами РеспубликиБашкортостан.
2. Работники, осуществляющие охрану территорийприродных парков, государственных природных заказников и других особоохраняемых природных территорий пользуются теми же правами, что игосударственные инспектора по охране государственных природных заповедников инациональных парков.
3. Органы местного самоуправления могут осуществлятьохрану особо охраняемых природных территорий местного значения через специальносозданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующимиполномочиями.
(часть третья в ред. Закона РБ от 28.02.2008 N537-з)
Раздел XI
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ РЕЖИМА ОСОБО
ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Исключен. — Закон РБ от 17.03.2003 N 483-з.
Раздел XII
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ В ОБЛАСТИ ОСОБО
ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Исключен. — Закон РБ от 17.03.2003 N 483-з.