Содержание
Введение………………………………………………………………..……...….3
1.Экологические преступления иправонарушения…………….….……….42. Природоохранная деятельность органов внутреннихдел….……….....7
3. Природоохранная деятельностьпрокуратуры……………………….....11
Заключение…………………………………………………………………..…..20
Список используемойлитературы………………………………...………....24 ВВЕДЕНИЕ
Содержаниедеятельности органов управления в сфере экологии за последние годы значительнорасширилось и стало частью не только хозяйственной сферы, но исоциально-культурной (наука, юстиция). Эта область управления превратилась вмежотраслевую. Она прямо или косвенно затрагивает интересы каждого человека.
Поутверждению ученых-экологов, защита окружающей среды и природных ресурсов уже вближайшее десятилетие станет одной из главных проблем для всего человечества.Основными причинами кризисной экологической ситуации является несоответствиемежду потребностями растущего населения на планете и ресурсами истощающейсяприроды, снижение стабильности биосферы, ухудшение генофонда человека,парниковый эффект.
Для России характерен крайне низкий уровеньосознания обстановки, сложившейся в экологической среде. Это особенно заметно вотношении использования Севера, весьма чувствительного к человеческомувоздействию. Уязвимыми к изменениям климата являются сельское, лесное и водноехозяйства. Это связано, главным образом, с перераспределением осадков иувеличением числа засух. В ряде областей в крайне неудовлетворительномсостоянии находятся почва, леса, животный мир. Практически половина населенияживет в неблагоприятных экологических условиях. Загрязнение природной средыдостигло невиданных масштабов. Ущерб от экологических правонарушений вплотнуюприблизился к половине национального дохода. В то же время, в силу различныхпричин, проблемам защиты природных ресурсов и охраны окружающей среды уделяетсяявно недостаточно внимания.
В первую очередь, всем нам — жителям необъятной ибогатой ресурсами России – пора осознать, что время нерегулируемогобезлимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить:деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности. Впротивном случае, человек расплачивается не только своим здоровьем, но иблагополучием будущих поколений, ибо «негативное воздействие на природную средуесть не что иное, как уничтожение биологической основы существования человека,современная форма каннибализма».[1]
Всложившейся ситуации неизменно возрастает роль правоохранительных органов вобласти охраны окружающей среды. Поддерживая экологический правопорядок, стояна страже закона, они охраняют и наше будущее.
Избраннаяв работе тема, посвящена деятельности правоохранительных органов в областиэкологии. 1. Экологическиепреступления и правонарушения.
Введениеспециальной главы об ответственности за экологические преступления являетсяодной из новелл УК РФ. В прежнем УК было более десятка норм об охране природы,но содержались они в различных главах, в основном среди норм о хозяйственныхпреступлениях. Ныне в рассматриваемой главе семнадцать статей.
Предусмотрена ответственность «за экоцид (ст. 358 УК), уничтожение илиповреждение природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства(ст. 243 УК), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность дляжизни или здоровья людей либо окружающей среды (ст. 237 УК)».[2]Эти составы преступлений размещены в других главах УК, но они устанавливаютответственность за деяния также сопряженные с причинением вреда природнойсреде. Таким образом, появилось, наконец, четкое определение в законе кругаэкологических преступлений, позволяющее выстроить их в систему, и узаконеносамо название этих посягательств, прежде вызывавшее споры. Суть, однако, не вэтом. Главное — изменился подход к общественной и правовой гонке экологическихправонарушений и преступлений.
В УКРФ содержание главы «Экологические преступления», как и других,приводится в соответствие с иерархией социальных ценностей, принятых в правовомдемократическом государстве (личность, общество, государство), общепринятымимеждународными нормами и требованиями борьбы с современными формами и видамиэкологической преступности. «УК ориентирован на признание окружающей природнойсреды биологической основой жизни, здоровья, деятельности человека».[3]С этих позиций экологические преступления есть по сути преступления противчеловека и всего живого на земле путем воздействия на среду обитания.Существенно меняются и представления об общественной опасности данныхпреступлений, тогда как до сих пор они относились к разряду малозначительных,второстепенных, сил и средств на борьбу с ними выделялось мало, вгосударственных программах борьбы с преступностью они не значились.
Всвязи с изложенным, усиливается в целом наказуемость экологических преступленийс одновременной дифференциацией уголовной ответственности в зависимости отхарактера и опасности содеянного, его последствий, личности виновного, наличиясмягчающих и отягчающих обстоятельств. Конструкция уголовно-правовых норм, какправило, учитывает характер и тяжесть вреда, причиненного экологическимпреступлением здоровью или жизни человека.
«Раньшев УК преобладали нормы, предусматривавшие ответственность за незаконное завладениеприродными ресурсами, тогда как число норм об ответственности за гораздо болееопасные деяния, состоящие в причинении вреда природной среде и здоровьючеловека, было незначительно, да и те практически не применялись».[4]Например, «в последние годы за рыбное браконьерство привлекается около 46% лицот числа совершивших экологические преступления за год, за незаконную охоту — 24,1%, за незаконную порубку леса — 25,8%, а по делам о загрязнении водного ивоздушного бассейнов они составляют всего 1,77%. Ранее доля лиц, привлекаемыхза эти преступления, была еще меньше».[5]
Кодексомоб административных правонарушениях РФ (КоАП) правоохранительные органы, вчастности, наделены правом устанавливать административную ответственность занарушение: правил охоты и рыболовства; правил осуществления других видовпользования животным миром; решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиямии эпидемиями; правил по карантину животных; ветеринарных правил.[6]
Отсюда следует, что именно правоохранительныеорганы осуществляют деятельность направленную на предупреждение ипредотвращение вышеупомянутых составов преступлений предусмотренных Уголовнымкодексом РФ и правонарушений предусмотренных Кодексом об административныхправонарушениях РФ. Именно правоохранительные органы стоят на страже какУголовного так и Административного закона в области экологии и не только инепосредственно осуществляют свою деятельность при нарушении данныхзаконодательств. 2.Природоохранная деятельность органов внутренних дел.
КонституцияРоссийской Федерации 1993 г. в ст. 42 законодательно определила право каждогогражданина на благополучную окружающую среду и достоверную информацию о еесостоянии.
Федеральныйзакон РФ 2002 г. «Об охране окружающей природной среды» отводят регламентацииправа граждан на здоровую и благополучную окружающую природную среду раздел II,ст. 11-14, где также особо выделяет «право граждан, экологических и иныхобщественных объединений, выполняющих экологические функции, требовать отсоответствующих органов предоставления своевременной, полной и достовернойинформации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране».[7]
Владениеэтой информацией, свободный доступ к ней является той основой, которая реальноможет создавать и уже создает необходимые предпосылки к реализации каждымгражданином своего конституционного права на жизнь в условиях благоприятнойокружающей среды.
Впоследние годы государством, его исполнительными властными структурамипредприняты существенные усилия, чтобы граждане Российской Федерации владелиэтой информацией.
Ееанализ позволяет более точно определить не только общее состояние окружающейприродной среды, но и сформулировать приоритетные задачи в области ее охраны, втом числе и с помощью правоохранительных органов.[8]
Всоответствии с экологическим законодательством и во исполнение приказа МВД РФот 12 июля 1993 г. «О мерах по улучшению природоохранной деятельности вМВД РФ» органы внутренних дел призваны обеспечивать взаимодействие стерриториальными органами Минприроды, Минздрава России и др.[9]В области охраны окружающей природной среды они в объеме своей компетенцииосуществляют: предупреждение и пресечение экологических преступлений; совместнос Министерством здравоохранения РФ надзирают за соблюдением санитарных правилсодержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а такжезагородных мест отдыха трудящихся и пляжей; оказывают соответствующим органамсодействие в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природныхбогатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства;контролируют и направляют работу пожарных подразделений других министерств иведомств, определяют порядок совместной работы пожарных организаций страны;производят регистрацию, учет, а также надзор за техническим состояниемавтотранспортных средств, принадлежащих предприятиям, учреждениям и гражданам;осуществляют подразделениями ведомственной милиции охрану объектов природы илиприродных комплексов; обеспечивают проведение мероприятий по рациональномуиспользованию природных ресурсов (земель, лесов, вод и других объектовприроды).
Так,например, Главное управление охраны общественного порядка (ГУООП) МВД РФ вобъеме своей компетенции организует работу, изучает и обобщает деятельностьпериферийных органов милиции по оказанию содействия соответствующим органам восуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбес браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства, взаимодействию собщественностью. ГУООП МВД РФ правомочен давать предложения по совершенствованиюформ и методов борьбы с браконьерством. От имени МВД РФ Главное управлениеобеспечения общественного порядка правомочно рассматривать и давать заключенияпо проектам правил, инструкций, стандартов и норм различных ведомств,регламентирующих порядок охоты, рыболовства и охраны лесов.
Всоответствии с приказом МВД РФ от 12 июля 1993 г. «О мерах по улучшениюприродоохранной деятельности в МВД России» в МВД, ГУВД, УВД, ГУИН и рядедругих специальных подразделениях создаются постоянно действующие комиссии поэкологическим проблемам из представителей заинтересованных служб дляорганизованного контроля и координации природоохранной деятельности в регионах.[10]
Наиболеераспространенными формами содействия со стороны внутренних дел природоохранныморганам (рыбоохране, воднадзору, охотнадзору и др.) являются: совместнаяразработка комплексных планов, участие в задержании правонарушителей,установлении его личности; проверка орудий и способов охоты и рыболовства;осмотр добытых животных и рыб: организация и проведение патрулирования, рейдови засад; изъятие у браконьеров орудий незаконной охоты и рыболовства; получениеот должностных лиц и граждан объяснения по поводу нарушений имиприродоохранительного законодательства; составление протоколов и т.п.
Такимобразом, органы внутренних дел относятся к числу специальных отраслевыхгосударственных органов, решающих, в том числе в объеме своей компетенции, изадачи в области охраны природы с помощью организационно правовых средств,реализация которых направлена на укрепление экологического правопорядка иобеспечения экологической безопасности на территории РФ.
Кчислу основных причин преступного нарушения природоохранительногозаконодательства часто относят корыстные мотивы, например, у тех работниковлеспромхоза, которые производят порубку леса, грубо нарушая установленныеправила. В соответствии с действующим законодательством органы внутренних делправомочны постоянно вести работы имеющимися силами и средствами по выявлению иустранению перечисленных и иных условий, способствующих природоохранительнымправонарушениям.
Охранаприродных ресурсов стала одной из ряда задач, которые органы внутренних делрешают совместно с другими государственными и общественными формированиями. Длятого чтобы эта работа была наиболее целенаправленной и перспективной, внастоящее время назрела необходимость в:
1)создании специального аппарата, который бы координировал деятельность органоввнутренних дел по борьбе с браконьерством и другими видами нарушенийприродоохранительного законодательства;
2)формировании, особенно в областях, краях и республиках с наиболее обильной иредкостной фауной и флорой, специализированных групп и подразделений(экологической милиции); в компетенцию которых входили бы непосредственнаяорганизация и проведение комплекса мероприятий, связанных с охраной природныхресурсов;
3)выделении конкретных сотрудников, организующих и проводящих работу по охранеприроды;
4)упорядочении нормативных актов органов МВД РФ, регламентирующих обеспечениенадзора охраны природных объектов и рационального природопользования.
В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 21июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания ввиде лишения свободы» колонии, участвующие в многоцелевом пользовании леснымфондом Российской Федерации и дальнейшей переработке ценной древесины в единомтехнологическом цикле, относятся к учреждениям с особыми условиямихозяйственной 3. Природоохранная деятельность прокуратуры
Важнейшимзвеном в сложном государственном механизме надзора за исполнениемэкологического законодательства являются органы прокуратуры.
Онипризваны вместе со специально уполномоченными на то государственными органами вобласти охраны окружающей природной среды обеспечивать экологический правопорядок.
Надзорза исполнением законодательства об охране окружающей природной среды являетсяодним из главных направлений их деятельности. Он осуществляется в строгомсоответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РоссийскойФедерации», принятом Государственной Думой 18 октября 1995 г. (вдальнейшем — Закон о прокуратуре РФ).[11]В нем излагаются общие задачи органов прокуратуры. Более конкретные задачипрокурорского надзора за исполнением природоохранительного законодательстванашли свое отражение в других нормативных правовых актах, а также в приказах,распоряжениях, указаниях, информационных письмах и иных документах Генеральногопрокурора РФ. Все они тесно связаны с основными задачами природоохраны,определяемыми Федеральным законом РФ «Об охране окружающей природной среды».
Каждыйгод прокурорами направляются в суды больше тысячи уголовных дел о варварскомиспользовании природных ресурсов, загрязнении окружающей среды и другихэкологических преступлениях. За последние годы по протестам прокуроров отмененоболее трех тысяч незаконных правовых актов органов представительной иисполнительной власти субъектов федерации, местного самоуправления, должностныхлиц управленческих и контролирующих органов по вопросам природопользования.
Спектрдопускаемых экологических правонарушений весьма широк: здесь и размещениеэкологически опасных объектов без заключения экологической экспертизы,незаконное разрешение строительства в водоохранных зонах, изъятия земель особоохраняемых территорий и лесов первой группы, присвоение функций и компетенциифедеральных органов и многое другое.
Всвязи с этим первоочередной задачей прокуратуры является дальнейшее повышениеэффективности ее деятельности за счет усиления надзора за полным, своевременными законным применением правомочий, предоставленных органам экологическогоконтроля, и активного требования от этих органов проведения проверок.
Другойважной задачей прокуратуры следует считать организацию взаимодействия с этимиорганами.
Приэтом следует исходить из следующего. Во-первых, природоохранные органы обладаютвсеми необходимыми правами и возможностями по выявлению, пресечению иустранению нарушений природоохранительного законодательства и ведомственныхактов, привлечению к ответственности виновных лиц и принятию мер к возмещению причиненногоматериального ущерба. Во-вторых, прокуроры, как уже отмечалось, не вправеподменять природоохранные органы, дублировать их деятельность, выполнятьфункцию контроля. В-третьих, прокурорский надзор, обладая признакамивсеобщности и надведомственности, распространяется и на контрольнуюдеятельность, осуществляемую природоохранными органами. А это означает, чтопрокуроры вправе требовать от указанных органов совершения определенныхдействий: проведения проверок, выделения специалистов для этого, предъявленияисков в суды и арбитражные суды, представления в прокуратуру соответствующихматериалов и сведений. Таким образом, прокуроры, с одной стороны, правомочныпроверять исполнение законов природоохранными органами и, с другой — призванывсячески способствовать активизации и совершенствованию их деятельности поосуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране природы. Этоположение характеризуется следующими особенностями.
Прокурорыобязаны активно и квалифицированно применять весь имеющийся в их распоряженииарсенал правовых средств для своевременного и полного выявления и устранениянарушений природоохранительного законодательства, от кого бы они ни исходили,принимать предусмотренные законом меры по возмещению ущерба, причиненного экологическимиправонарушениями, по привлечению к ответственности правонарушителей, в томчисле и уголовной, преследуя основную цель — предупреждение нарушенийуказанного законодательства. Для этого они должны широко использовать своиполномочия и правовые средства реагирования, предоставленные им Законом опрокуратуре.
Взависимости от характера нарушений природоохранительного законодательства, ихпричин, распространенности правонарушений, их повторности, наступивших ивозможных в будущем вредных последствий, степени вины правонарушителей, задач,которые стоят перед прокурором, применяется один из следующих актовпрокурорского реагирования: протест, представление, постановление.
Протестприносит прокурор или его заместитель в соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуреРФ на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которыеиздали этот акт, либо обращается в суд. Практика прокурорского надзорасвидетельствует, что издание правовых актов (приказов, инструкций, положений идругих) в нарушение природоохранительного законодательства допускается, ксожалению, многими организациями, начиная с министерств и кончая самыми малымипредприятиями и другими органами.
Протестподлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с моментаего поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного(законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местногосамоуправления — на ближайшем заседании.
Представлениепрокурора является наиболее распространенным средством реагирования нанарушения природоохранительного законодательства. Оно вносится прокурором илиего заместителем, согласно ст. 24 Закона о прокуратуре РФ, в орган илидолжностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежитбезотлагательному рассмотрению. Представление вносится на основе глубокопроведенной проверки или нескольких проверок, анализа выявленных нарушенийзаконов и способствующих им обстоятельств. Законом установлен месячный срок дляпринятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин иусловий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщенопрокурору в письменной форме.
Постановлениепрокурора выносится, как сказано в ст. 25 Закона о прокуратуре РФ, исходя изхарактера нарушения закона должностным лицом.[12]Так, к примеру, в случае обнаружения признаков экологического преступления имвыносится мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела.
В техслучаях, когда возникает необходимость привлечения виновного в нарушенииприродоохранительного законодательства к административной ответственности иэтот вопрос не был поставлен в представлении или другом акте реагирования,прокурор выносит постановление о возбуждении производства об административномправонарушении, которое подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом илидолжностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрениясообщается прокурору в письменной форме.
Однакоследует иметь в виду, что в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексомРФ, исковое заявление в Высший Арбитражный суд РФ вправе направить толькоГенеральный прокурор РФ или его заместитель, а в арбитражный суд субъектаРоссийской Федерации — также прокурор или заместитель прокурора субъекта РФ иприравненные к ним прокуроры или их заместители (ст. 41).[13]Это означает, что районные и межрайонные прокуроры не могут непосредственнообращаться в арбитражный суд области. В результате данная оговорка в законенесколько осложняет положение межрайонных природоохранных прокуратур.
Закономо прокуратуре РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требованийпрокурора.
Внастоящее время эта проблема решается следующим образом. Если требованияпрокурора, содержащиеся в акте реагирования, не выполняются, им ставится вопросо привлечении виновных к дисциплинарной или административной ответственности.
Наиболееактивной реакции органов прокуратуры в настоящее время требует проблемарадиоактивного загрязнения. Опасность представляют аварии, захоронениерадиоактивных отходов, нарушение правил эксплуатации объектов и приборов срадиоактивными веществами, их хранения, перевозки и т.п.
Особойзадачей прокуратуры является систематическая проверка исполнениязаконодательства об экологических фондах, поскольку имеется множество фактов нецелевогорасходования средств из этих фондов. А они, как известно, созданы для решениянеотложных природоохранных задач.
Исключительноважной задачей прокуратуры является надзор за исполнением международныхобязательств, принятых в целях решения глобальных экологических проблем.Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет наосновании ст. 2 Закона о прокуратуре РФ прямые связи с соответствующимиорганами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними,заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью,участвует в разработке международных договоров, в т.ч. и по вопросамэкологической безопасности.[14]
Решениевсех перечисленных выше задач было бы невозможно без постоянногосовершенствования работы по руководству нижестоящими прокурорами. Генеральныйпрокурор РФ обязывает вышестоящих прокуроров оказывать практическую помощьгородским и иным прокурорам в организации надзора за исполнением законов обохране природы.
Запоследние годы Генеральной прокуратурой РФ с Участием природоохранных итерриториальных прокуроров были проведены проверки исполнения законодательства,направленного на обезвреживание токсичных отходов; предотвращения захоронениярадиоактивных и других опасных веществ; незаконного вывоза биологическихресурсов за рубеж; охрану морской экономической зоны, животного мира;соблюдение водного, лесного, земельного законодательства, режима особоохраняемых территорий, законодательства о недрах, а также по преодолениюпоследствий Чернобыльской аварии и по другим экологическим вопросам. Порезультатам вносились представления руководителям федеральных министерств иведомств, информации Президенту РФ, Правительству РФ, в Федеральное Собрание РФс постановкой конкретных вопросов об усилении контроля за соблюдениемприродоохранительного законодательства, устранении противоречий в законах, оразработке законодательных актов, усиливающих ответственность за экологическиеправонарушения.
Органамипрокуратуры только в 2001 г. выявлено 13587 нарушений природоохранительногозаконодательства, отменено 2112 незаконных правовых актов, принятых органамивласти субъектов федерации. Наиболее характерными экологическими нарушениямиявляются:
—выдача разрешений на размещение экологически опасных объектов в запретныхзонах;
—изъятие особо охраняемых природных территорий и лесов первой группы подзастройку;
—необоснованное освобождение от платы за загрязнение природной среды;
—выдача незаконных разрешений на эксплуатацию природных ресурсов;
—использование денежных средств экологических фондов на цели, не связанные сохраной природы;
—присвоение функций и компетенции федеральных органов органами субъектовФедерации.
Врамках единой системы органов прокуратуры России наряду с территориальнымипрокуратурами, сложились и функционируют специализированные природоохранныепрокуратуры.
Началосоздания системы природоохранных прокуратур относится к периоду 1985—1986 гг.,когда надвигающийся экологический кризис и Чернобыльская трагедия вынудилигосударство усилить контроль за исполнением природоохранительногозаконодательства. Были приняты меры к совершенствованию прокурорского надзора вэкологически неблагополучных территориях, увеличена штатная численностьпрокурорских работников, создана Каспийская бассейновая прокуратура (на правахобластной), а также межрайонные прокуратуры на Байкале (Восточно-Байкальская,Западно-Байкальская), в Хабаровском и Приморском краях, в Сахалинской иКамчатской областях.
Образованиеспециализированных надзорных структур в сфере экологии позволило обеспечить:
—заметную самостоятельность и независимость прокуроров от местной власти иведомственного влияния в принятии решений по вопросам исполненияприродоохранительного законодательства;
—большую координацию и согласованность следственно-прокурорских действий врегионах, охватывающих несколько административно-территориальных единиц;
—усиление взаимодействия с природоохранными и контролирующими органами вобеспечении исполнения экологического законодательства;
—повышение компетентности и качества прокурорского надзора за счетцеленаправленной специализации кадров.
Активностьреагирования специализированных прокуратур на нарушения природоохранительногозаконодательства по всем учитываемым статистическим показателям уже наначальном этапе оказалась уже в несколько раз выше, чем у территориальныхпрокуратур.[15]
Заключение
Подводя итог проделанной работе я хочу сказать, чтовыделение экологических правонарушений в отдельную главу Уголовного Кодексабезусловно следует считать важным шагом по совершенствованию правовой охраныприроды и повышению ответственности за вред, причиняемый природной среде.
В этомсвете просто необходимым действием государства становится разработка новойэкологической концепции. До последнего времени в России вообще отсутствовалакакая-либо государственная политика в области экологии. Такое положениевещей становится недопустимым в период перехода к рыночным отношениям, когдаэкологические и экономические интересы вступают в особо острые противоречия.
Существуетнеобходимость приведения норм экологического права Российской Федерации всоответствие с нормами международного права, что предполагает освоение ивосприятие российской наукой и правом наиболее эффективных международныхконцепций и идей в области охраны окружающей среды.
Основные положения новой экологической концепции РФдолжны стать основой для конструктивного взаимодействия органов государственнойвласти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей иобщественных объединений по обеспечению комплексного решения проблемсбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды.Эти положения должны явиться базой для разработки долгосрочной государственнойполитики, обеспечивающей устойчивое экономическое развитие страны при соблюденииэкологической безопасности общества.
Можно выделить несколько основных положений механизмареализации экологической концепции России:
1.Постоянное и неуклонное увеличение доли средств государственного бюджета,направляемых на охрану окружающей среды и природных ресурсов, что способствуетповышению уровня устойчивости экосистем природных зон России и обеспечиваетлюдям, социальным группам и обществу в целом право на проживание в чистойприродной среде.
2. Поэтапноеформирование экологического механизма защиты окружающей среды и природныхресурсов, обеспечивающего устойчивое их воспроизводство.
3.Поэтапное формирование нормативно-правового механизма, соотносящего развитиевсех сфер общественного производства, его отраслей, отдельных предприятий и всехчленов общества с реальным состоянием природных ресурсов и условиями окружающейсреды.
4.Решение вопросов рационального использования природных ресурсов и охраныокружающей среды на основе широкой информированности населения о состоянииприроды, экономики, здравоохранения при организующей деятельности всех органовгосударственной власти и общественных организаций.
Сегодня мы наблюдаем хищническое отношение к природе.Одни пользуются плодами природы варварским образом потому, что борются за своевыживание, другие почувствовали вкус и запах сверх прибыли и не останавливаютсяни перед чем. Вот почему я думаю, что нам необходимо переосмыслитьприродоохранительное законодательство и сделать так, чтобы законодательство вобласти окружающей природной среды реально работало и оказывало реальноевоздействие на сохранение и развитие природы, и чтобы правила поведенияфизических и юридических лиц содействовали такому развитию. Это главнаяпроблема.
В настоящее время действующееприродоохранительное законодательство не очень совершенно. Что касается самогоЗакона “Об охране окружающей природной Среды”, то в концептуальном отношении ондовольно неплохой. И в этом смысле основные положения Закона должны бытьсохранены. Другое дело, что оно не доработано с точки зрения механизмовреализации правовых норм. В нем есть какие-то постулаты, а как их осуществить — неизвестно, механизмы отсутствуют. Закон не содержит ответа на многие,практически значимые вопросы. Списание со счетов в бесспорном порядке потребованию соответствующих органов, обращение взыскания на имущество должника,введение каких-либо санкций за неуплату не предусмотрено. То же самое поштрафам. Установлен порядок применения штрафов, а как, каким образомпроизводить взыскание штрафов (в бесспорном или судебном), Закон не определяет.Все это создает трудности в работе общих и Арбитражных судов, природоохранныхорганов, порождает неэффективность принимаемых мер в области охраны окружающейСреды.
Одним из путей комплексногоподхода в организации природоохранной деятельности является принятиемежведомственных нормативных актов, охватывающих смежные вопросы охраныокружающей среды.
Данная работа позволяет сделать вывод, что экологическаяфункция правоохранительных органов нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании.
Необходимо поднимать роль природоохранных прокуратур исоздавать новые структуры, прообразом которых может стать экологическаямилиция. Так как от этого зависит не только наше здоровье но и здоровье нашихпотомков.
Вот так выглядит комплекс предполагаемых мер, которые,возможно, следует предпринять государству в наведении порядка в областиэкологического контроля. Естественно, эти меры должны носить всеохватывающийэкологический, организационно-правовой и профилактический характер. Однако принепременном условии ужесточении контроля, ответственности, централизациивластных полномочий в сфере экологии.
Список используемой литературы:
1. АПК РФ. – М.: Юрид. лит, 1998.
2. Боголюбов С. Общественные объединения на страже природы,- Экология и бизнес, 1993, N3.
3. Ерофеев Б.В. Экологическое правоРоссии. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. — М.: Юрист.1996.
4. Экологическое право России. Учебник./Под. Ред. Ермакова В.Д. Сухарева А.Я.-М.: Институт международного права иэкономики. Изд-во «Триада, ЛТД». 1997
5. Желваков Э. Н. Экологическиеправонарушения и ответственность. М.: ЭАО Бизнес – школа «Интел-Синтез». 97 г. С. 4
6. КоАП РФ. – М.: Юрид.лит, 1999.
7. Конституция Российской Федерации от 12декабря 1993г. – М.: Юрид.лит, 1999
8. Приказ МВД РФ от 12 июля 1993 г.«О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД РФ» //Беллютень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти №39 от 1993г.
9. УК РФ. – М.: Юрид.лит, 1999.
10. УК РСФСР. – Ярославль: изд. ЯГУ, 1996.
11. Федеральный закон «Об охранеокружающей природной среды» от 10 января 2002г.
12. Федеральный закон «О прокуратуреРоссийской Федерации», принят Государственной Думой 18 октября 1995 г. N 2202-1. (в ред. 2 января 2000г).- М.: Юристъ,2000г