--PAGE_BREAK--
7. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений.
Бюджетные компетенции полномочия федеральных органов государственной власти закреплены в Конституции РФ(ст71,72,75) и БК РФ ст7.
Бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти:
1)установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
2)определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
3)установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением, утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;
4)составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;
5)установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на очередной финансовый год, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и иной бюджетной отчетности;
6)установление порядка разграничения расходных обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
7)определение порядка установления и исполнения расходных обязательств РФ, установление и исполнение расходных обязательств РФ;
8)определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;
9)определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ;
10)определение порядка установления нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы РФ;
11)установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы РФ;
12)определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;
13)установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
14)предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
15) установление порядка осуществления заимствований РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, управления долгом РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного долга РФ;
16)осуществление государственных заимствований РФ и предоставление кредитов иностранным государствам, управление государственным долгом РФ;
17) установление бюджетной классификации РФ и общего порядка ее применения, утверждение бюджетной классификации РФ и порядка ее применения в части, относящейся к федеральному бюджету;
18)установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений;
19)установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений;
20)установление оснований и порядка временного осуществления федеральными органами государственной власти (органами государственной власти субъектов РФ) отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ (органов местного самоуправления);
21)временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ;
22)установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ;
23)установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ;
24)иные бюджетные полномочия.
Бюджетные полномочия субъектов Федерации установлены Конституцией РФ (ст11,66,71,72,73,75) и БК РФ ст.8 и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ».
Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов РФ:
1)установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
2)составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ;
3)установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;
4)установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ;
5)определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ;
6)установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов РФ;
7)установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;
8)предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;
9)установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
10)осуществление государственных заимствований субъекта РФ, управление государственным долгом субъекта Российской Федерации;
11)детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта РФ;
12)временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;
13)в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
14)иные бюджетные полномочия.
Органы государственной власти субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, кроме вышеперечисленных осуществляют следующие бюджетные полномочия:
1)определение законами указанных субъектов РФ источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
2)установление нормативов отчислений в бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
3)определение объема и порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований, в том числе определение порядка образования в составе бюджетов субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований и порядка распределения средств указанных фондов;
4)определение перечня и порядка исполнения расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных законами субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
5) определение порядка ведения реестра расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Бюджетные права органов местного самоуправления установлены Конституцией РФ (ст12), БК РФ ст.9, ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ»
Бюджетные полномочия органов местного самоуправления:
1)установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
2)составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
3)установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
4)определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
5)осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;
6)детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;
7)установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
8)иные бюджетные полномочия.
Органы местного самоуправления муниципальных районовосуществляют также следующие бюджетные полномочия:
1)установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов РФ в бюджеты муниципальных районов;
2)установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;
3)определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
4)составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.
Органы местного самоуправления поселенийосуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.
8. Бюджетное законодательство РФ, его содержание и значение.
Функционирование бюджетной системы РФ регулируется следующими основными законодательными актами:1-Конституцией РФ, 2-БК РФ, 3-Законом РФ от 27.12.1991 № 2118-1 «Об основах налоговой системы в РФ», 4-НК РФ, 5-ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», 6-ФЗ от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», 7-ФЗ от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ», федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год, законами (решениями) представительных органов власти субъектов РФ (представительных органов местного самоуправления) о региональных (местных) бюджетах на соответствующий год. Основы бюджетного устройства РФ заложены в Конституции РФ, которая определяет федеративное устройство РФ, полномочия и предметы ведения РФ и субъектов РФ, втом числе в вопросах организации бюджетных отношений. При этом декларируется равенство прав всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. В Конституции РФ разграничиваются полномочия федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ, определяются совместные бюджетные и налоговые полномочия. В частности, в ведении федеральных органов государственной власти находятся: федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития, федеральный бюджетный процесс, федеральное бюджетное и налоговое законодательство, федеральная государственная собственность и управление ею. В совместном ведении находятся: установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ, разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, природными ресурсами. Вне пределов ведения федеральных органов власти и их полномочий по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Они обладают правом самостоятельно формировать и исполнять свои бюджеты, осуществлять бюджетный процесс, иметь свое бюджетное и налоговое законодательство. Кроме того, Конституцией РФ предусматривается, что федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам, а органы исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Эти положения Конституции РФ создают основу для индивидуально-договорных отношений федерального центра и регионов.
Основным правовым актом, определяющим основы и механизм функционирования бюджетной системы РФ является БКРФ, при создании которого сделана попытка объединения ранее действующего законодательства с учетом современных условий развития бюджетных отношений. БК РФ определены границы бюджетных правоотношений, к которым отнесены отношения в процессе формирования доходов и расходов бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также осуществления бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы. БК РФ четко регулирует структуру бюджетного законодательства, определяя приоритет его норм над нормами федеральных законов о федеральном бюджете, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных законодательных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также Указов Президента РФ, нормативных актов исполнительных органов власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. При этом при возникновении противоречий между указанными правовыми актами и БК РФ применяются положения последнего. Данная норма позволяет обеспечить единство и целостность бюджетной системы РФ, непротиворечивость законодательства субъектов РФ и муниципальных образований положениям федерального законодательства.
БК РФ обеспечивает правовое регулирование бюджетных отношений в вопросах: 1-определения бюджетной системы РФ, установления принципов и основ ее функционирования; 2-формирования доходов и расходов бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ; 3-определения принципов организации межбюджетных отношений; 4-обеспечения сбалансированности бюджетов и создания основ управления государственным и муниципальным долгом; 5-определения участников бюджетного процесса и разграничения их полномочий; 6-регламентации процедур составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов соответствующих уровней; 7-организации государственного и муниципального финансового контроля; 8-определения мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.
Законом РФ от 27.12.1991 № 2118-1 «Об основах налоговой системы в РФ», а также Налоговым кодексом РФ заложены основы разграничения доходов между бюджетами в части определения перечня федеральных, региональных (налогов субъектов РФ) и местных налогов. Эти законодательные акты позволяют определить состав собственных доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Состав регулирующих доходов определяется ежегодно принимаемыми законами о соответствующих бюджетах на очередной финансовый год.
Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» регулируют финансовые аспекты функционирования местного самоуправления. В данных законах определены взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления, состав доходов местных бюджетов, расходов местных бюджетов исходя из перечня вопросов местного значения, принципы организации межбюджетных отношений (между субъектами РФ и муниципальными образованиями), создания фондов финансовой поддержки муниципальных образований, правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с финансово-кредитными организациями, основы выпуска и размещения муниципальных займов.
Федеральный закон от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ» обеспечивает соблюдение принципа единства бюджетной системы РФ, определяя группировку доходов и расходов бюджетов, а также источников финансирования их дефицитов в целях обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Несмотря на то что в последнее десятилетие проделана огромная работа в части создания бюджетного законодательства, адекватного условиям перехода к рыночным отношениям и построения федеративного государства, процесс реформирования бюджетного законодательства продолжается. Основным его направлением является совершенствование отношений между бюджетами разного уровня, базирующееся на реализации принципов бюджетного федерализма. В настоящее время в бюджетном законодательстве РФ отсутствуют положения, определяющие организацию межбюджетных отношений на принципах бюджетного федерализма.
В целях преодоления указанных недостатков и совершенствования взаимоотношений между бюджетами разных уровней была принята Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года, утвержденная постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 № 584. Основными задачами Программы являлись: упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ; четкое разграничение расходных полномочий между органами государственной власти разных уровней и органами местного самоуправления; разграничение на постоянной основе налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней; формирование объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки регионов и муниципальных образований; повышение качества управления государственными и муниципальными финансами на региональном и местном уровне.
Решение этих задач предъявляет высокие требования к качеству бюджетного законодательства, определяющего основы взаимоотношений между бюджетами разных уровней. Четкое разграничение прав, полномочий и выполняемых органами власти и органами местного самоуправления функций, определение ответственности за выполнение своих обязательств в бюджетном процессе, создание механизма реальной судебной защиты бюджетных прав региональных органов власти и органов местного самоуправления, законодательное закрепление механизмов предоставления финансовой помощи являются необходимыми условиями эффективного функционирования бюджетной системы РФ на принципах бюджетного федерализма.
9. Принципы построения бюдж системы РФ гл 5 БК
Выделяют 2 группы: 1) принципы построения (бюдж федерализма): *единства бюдж системы РФ; * разграничения дох и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; *самостоятельности бюджетов;* равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
2) принципы формир-ия и исп-ия бюджета: полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета; эффективности и экономности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.
Принцип единства: означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. ТО здесь нет слияния (поглощения бюджетов, но в сл необх-ти вышестоящий бюдж может предать ресурсы нижестоящему бюджету) .Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней: означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.Принцип самостоятельности бюджетов означает: право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, устанавливать налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы РФ; самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов… исходным условием обеспеч-я этого принципа явл-ся разгранич-е бюдж полномочий между органами власти разных уровней. Самост-ть бюдж Мб обеспечена только при условии, что соотв-ий орган власти обладает достаточными источниками фин рес-ов и всправе свободно ими распр-ся, а также одновр несет отв-ть за рацион-ое и эфф-ое исп-ие бюдж ср-в. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов. Для субъектов РФ и орг-ов местн с/упр-ия гос-во устан-ет одинак-ые нормы и правила, опред-ие их еомпетенцию. На сегодняшний день эти условия не выполняются полностью. Независ-ть многих регтонов и местн бюджетов практичеки отсутс-ет, нет д/ср нормативов бюдж взаимоотн-ий, не разработаны minсоц стандарты, сгажив-ие вертик и гориз дисбалансов осущ-ся в значит-ой мере на субъективной основе. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.Различают бруттобюдж (отраж-ся валовые дох и расх, те + расходы гос предприятий) и неттобюдж (чистые дох и расх). Стандарты и методы учета (кассовый метод), кот до 2005 года исп-ся в росс бюдж учете не в полной мере обеспечивают контроль и получение инфы, необх-ой для анализа и принятия решений в бюдж сфере, поэтому необх-мо совершенств0ть сис-му бюдж учета и отчет-ти для получ-ия возмож-ти внедрения процессов мониторинга и контроля на всех этапах расходования бюдж ср-в.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета. Принцип достоверности бюджета
означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Для совр бюдж-ов характ-но затушевывание направления расх и сокрытия реального участия различных слоев общества в формировании доходной части бюджета, те принцип достоверности не соблюдается нив одной стране, в том числе в РФ пра-во прии условии чрезмерно оптимистических прогнозов избегает сложностей на этапе формир-ия и утвержд-ия бюджета. Если прогнозы не сбываются, Минфину предоставляются неконтролируемые полномочия по фин-ию расходов «по мере поступления денег». За этим => разнонаправленное сокращение расходов => отсюда отклонение исп-ия бюдж от установл-х в законе характеристик => следует снижение контроля Парламента за исп-ем бюдж и сниж-е доверия Парламента и исполнительной власти. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. продолжение
--PAGE_BREAK--
10. Сбалансированность и устойчивость бюджета, их содержание и значение, условия и методы обеспечения.
Сбалансированность бюджета состоит в количественном равновесии бюджетных расходов источникам их финансирования – доходам.
Гришанова выделяет понятие качество сбалансированности бюджета, которое характеризуется уравновешенным соответствием доходов запланированных к поступлению и расходов, позволяющих исполнить бюджет без дополнительного привлечения заемных средств.
Высокое качество сбалансированности соответствует соотношению расходы = общим доходам бюджета (налоговым и неналоговым).
Приемлемое качество: расходы = общим доходам бюджета + финансовая помощь из вышестоящего бюджета.
Низкое качество: расходы = общим доходам + помощь из вышестоящего бюджета + заемные средства.
В последнее время существенная часть бюджетов субъектов федерации имеет низкий уровень сбалансированности, что вызывает необходимость корректировки механизма перераспределения средств между бюджетами различных уровней.
Федеральный бюджет также несбалансирован, он имеет профицит.
Бюджетная система любого федеративного государства существует в условиях несбалансированности бюджета.
Вертикальная несбалансированность потенциально заложена в любой модели бюджетной системы федеративного государства вследствие различия функций, выполняемых разными органами власти.
Горизонтальная несбалансированность бюджетной системы формируется как результат неравномерного экономического развития субъектов федерации.
Вследствие этого механизм бюджетного перераспределения должен быть направлен на устранение вертикальных диспропорций (устранение несоответствия между расходными полномочиями и объемом доходных источников нижних уровней власти), на устранение горизонтальных диспропорций путем выравнивания уровня потребления государственных услуг в различных регионах.
Сбалансированность бюджета достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие — при его исполнений. К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся: лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов; совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними; выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов; построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений; планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом; сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности; жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью; использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.
В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью: введения процедуры санкционирования бюджетных расходов; строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы; определения оптимальных сроков осуществления расходов; использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета; совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами; мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов; последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств; оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами; использования бюджетных резервов.
На стадии составления проектов бюджетов реализация принципа сбалансированности бюджета обеспечивается благодаря полному и последовательному соблюдению другого принципа — общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, причем данный принцип должен соблюдаться при планировании не только годовых назначений бюджета, но и при внутригодовом (поквартальном, помесячном) распределении бюджетных доходов и расходов.
На стадии исполнения бюджета дополнительными факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают, с одной стороны, методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, а с другой — механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.
В настоящее время сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти. Большое значение в этих условиях приобретают устойчивость бюджета и ответственность финансового органа за ее обеспечение.
Устойчивость бюджета тесно связана с его сбалансированностью и предполагает наличие устойчивой доходной базы, включающей широкий круг дополнительных источников, преобладание активных расходов, а именно расходов на решение постоянных задач, над пассивными расходами (%-е расходы и дотации), наличие резервов на случай ухудшения экономической конъюктуры.
12. Бюджетная политика, ее цели, задачи и направления реализации.
Государственная политика реализуется через экономическую
Бюджетная политика является ядром эк политики гос-ва и отражает все его финансовые отношения с общественными институтами и гражданами. Бюджетная политика – систем а мер и действий органов гос власти в области управления бюджетным процессом на основе концепции развития бюджетных отношений, направленную на реализацию всех функций бюджета в целях достижения определенного эк и соц эффекта. Бюджетная политика реализуется, главным образом, в ходе бюджетного процесса, однако, не сводится только к нему. Бюджетная политика выражается так же в направлениях гос и инвестиционной политики, в определении доли ВВП, концентрируемой в бюджете и других направлениях. В ходе реализации бюджетной политики осуществляется сознательное, целенаправленное воздействие гос-ва на общественное воспроизводство через бюджетную систему страны посредством бюджетного механизма.
Субъекты бюджетной политики: государственные и муниципальные ораны власти, а т.же непосредственно участники бюджетного процесса, т.е бюджетополучатели, налогоплательщики. В составе субъектов бюджетной политики выделяют: -органы, формирующие бюджетную политику (законодательный органы власти), -органы, реализующие бюджетную политику (исполнительные органы власти, все остальные участники бюджетного процесса). Структура (содержание) бюджетной политики: 1-определение целей и принципиальных задач бюджетной политики, ее временных границ реализации, контрольных показателей; 2- разработка методов, форм, средств реализации бюджетной политики; 3- определение состава и взаимоотношений субъектов, способных реализовать намеченные задачи. Цели бюджетной политики: в широком смысле: обеспечение финансовой, соц-эк и политической стабильности в государстве. Эта генеральная цель конкретизируется в 2-х направлениях: 1-статическая цель (сохранение достигнутого уровня финансового равновесия в государстве); 2-динамическая (осуществление постоянного правового совершенствования и реформирования и развития бюджетных отношений). Бюджетная политика строится на основополагающих принципах: 1-объективность: отражение в бюджетной политике объективных процессов, происходящих в экономике, финансах и обществе; 2-приемственность: бюджетная политика строится с учетом достижений прошлого года; 3-обязательность: приоритеты, заложенные в бюджетной политике обязательны для исполнения всеми участниками бюджетного процесса; 4-гластность: открытость, подконтрольность, прозрачность бюджетных отношений на всех стадиях. Принципы определяют исходные элементы, основополагающие направления и ориентиры бюджетной политики страны. Методы, формы и средства реализации бюджетной политики. Методы: 1-общие (направлены на достижение общенациональных интересов): -метод властных предписаний (императивный), -метод согласования и рекомендаций. 2-специальные (для достижения конкретных задач бюджетной политики): -метод дотаций, -метод распределения гос инвестиций, -метод формирования целевых программ, и т.д. Основные направления бюджетной политики устанавливаются в ежегодном послании Президента Федеральному собранию. Руководители регионов, на основании бюджетного послания Президента, издают соответствующие финансовые послания регионам. Виды бюджетной политики: 1-в зависимости от масштабности и долгосрочности целей и задач: а-стратегические, б-тактические, 2-в зависимости от способа управления бюджетным процессом: а-доходный планирование, организация, исполнение бюджета сконцентрировано преимущественно на доходы, под объем которых подстраиваются бюджетные расходы и контрольно-регулирующие задачи, б-расходный характерно: бюджетные доходы определяются исходя их необходимого объема общественных услуг, которые выражаются через объем годовых расходов, а затем под эти показатели подводится соответствующий объем доходных источников с учетом социально-экономической ситуацией в стране, в-контрольно-регулирующий строится на максимально возможном исполнении гос-вом контрольно-регулирующих свойств бюджета (налоги, бюджетные трансферты, субсидии) характерно расширение сферы гос собственности., г-комбинированный сочетает черты всех 3-х типов. Характерно: разработка и внедрение научно обоснованных гос-х социальных стандартов, упорядоченная система гос заказов, высокая доля инвестиционных расходов в бюджете, оптимизация налогового бремени. 3- в зависимости от стратегической направленности: а-стимулирующая, б-сдерживающая; 4-по территориальному признаку: а-федеральная, б-региональная, в-местная; 5- по предметам специализации: а-налоговая, б-социальная, в-инвестиционная, г-выравнивающая.
Основные задачи бюджетной политики на 2007г.
1-последовательное снижение темпов инфляции; 2-обеспечение сбалансированности бюджетной системы РФ; 3-продолжение аккумулирования «конъюнктурных» доходов в Стаб фонд; 4-повышение результативности бюджетных расходов; 5-разработка годового бюджета в увязке с показателями среднесрочного планирования; 6-использование механизмов Инвестиционного фонда, особых эк зон, технопарков в целях расширения частных инвестиций. В основу формирования бюджетной политики положены следующие стратегические цели: 1-повышение уровня и качества жизни населения, повышение доходов населения, рост сбережений, развития рынков жилья., 2-высокие темпы устойчивого эк роста – создание новых рабочих мест, рост з\пл, поддержание финансовой стабильности и понижение налоговой нагрузки; 3-обеспечение обороноспособности и безопасности - борьба с терроризмом и распространением оружия массового поражения; 4- создание условий для будущего развития – уверенность в завтрашнем дне, развитие природного и научного потенциала, поддержка передовых технологий, решение демографической проблемы. Решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. Основные его параметры влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия эк развития. Все эти направления направлены на реализацию главной цели бюджетной политики: «… необходимость улучшения качества жизни населения, создания условия для обеспечения позитивных структурных изменений в экономикой и социальной сферах, решение проблем макроэкономической сбалансированности, рост эффективности и прозрачности управления общественными финансами».
Бюджетное послание
Основные задачи бюджетной политики на 2007 год.
1-обеспечение сбалансированности бюджетной системы в долго срочном периоде. Стратегия бюджетных расходов должна строится исходя их долгосрочных тенденций.
2-средства стабилизационного фонда сверх базового объема должны направляться исключительно на замещение источников внешнего финансирования дефицита бюджета и \или погашение гос внешнего долга.
3-рост результативности бюджетных расходов. Расходы должны быть ориентированы на конечный результат.
4-увеличение роли среднесрочного финансового планирования.
5-разработка и внедрение методов оценки качества финансового менеджмента, развития внутреннего аудита.
6-обеспечние прозрачности и эффективности закупок для гос и муниципальных нужд. Следует расширять практику совместных торгов.
7-соверешенствование управления гос собственностью.
8-соблюдение сроков на установку тарифов в области ЖКХ
9-участие РФ в инициативах мирового сообщества по облегчению долгового бремени беднейших стран.
10-реорганизация и рост капитализации гос инвестиционных институтов в целях поддержки экспорта.
Основные направления налоговой политики.
1-снижение налоговой нагрузки, улучшение налогового администрирования.
2-введение нулевой ставки налога на добычу полезных ископаемых для новых нефтяных месторождений.
3-сократить срок отнесения затрат на НИОКР на расходы, уменьшающих налог на прибыль с 2-х лет до 1 года.
4-введенеи единого местного налога на недвижимость, взамен существующих земельного и имущественного налога к 09г.
Критерии эффективности бюджетной политики.
Поскольку очевидно, что полного применения по поводу целей, средств, и результатов бюджетной политики среди заинтересованных общественных групп достичь довольно трудно, то ее сколько-нибудь объективная оценка должна базироваться на более или мене общепризнанных критериях. Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются: сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и гос долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти по указанным составляющим. Состояние гос финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним из критериев успешности ( или неуспешности) того или иного варианта осуществляемой политики.
Формализуя сказанное выше можно предположить следующие количественно измеряемые критерии эффективности бюджетной политики:
1- уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;
2- уровень выполнения бюджетных обязательств;
3- величину бюджетного дефицита и скорость роста гос долга;
4- объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание гос бюджета;
5- уровень монетизации бюджетного дефицита;
6- величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;
7- динамику ВВП;
8- уровень безработицы;
9- степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.
В конкретных условиях России к вышеупомянутым показателям можно добавить критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии е экономики:
1-масштабы эмиссии правительством денежных суррогатов различных видов (КО, КНО, зачеты); 2-величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования; 3-величину просроченной задолженности по оплате гос заказа.
13. бюджетный механизм как инструмент реализации бюдж политики гос-ва, его осн элементы
Бюдж механизм– механизм управления бюдж процессом, который формируется гос-вом. Бюдж механизм – это комплекс конкретных действий органов управления бюдж системой и бюдж процессом по применению фин инструментов. Элементы бюдж механизма: 1) планирование (прогнозирование). Значение: обеспечение экономически обоснованных колич-х и качественных параметров бюджета. 2) организация бюдж процесса (формир-е проекта бюдж, рассмотрение и утверждение проекта фед бюджета, исполнение бюджета, утверждение отчета об исполнении фед бюдж). 3) бюдж регулирование – совок-ть специальных мер оперативного вмешательства в ход исполнения бюджета и гос внебюдж фондов. В процессе бюдж регулир-я осущ-ся воздействие на макроэк-кие пропорции и показатели роста нац экономики, на соц процессы в обществе, на эк поведение субъектов хоз-ия. Осн проблемами бюдж регулир-ия являются сейчас: а)вопрос совершенствования межбюджетных отношений и формирования бюдж федерализма; б) повышение доходности бюджетов; в) оптимизация бюдж расходов; г) достижение сбалансированности бюджетов; д) совершенствование механизмов управления гос долгом. 4) бюдж контроль: через бюдж механизм непосредственно реализуется контрольная функция органов гос власти и местн самоупр-ия. Сопоставление показателей дох и расх, утвержденных законами и решениями о бюджете с показателями фактического исполнения бюджета по дох и расх позволяет проследить за ходом выполнения намеченных проектов и программ, проанализировать причины отклонений факт и план показателей, принять оперативные решения по устранению недостатков и нарушений. Бюдж механизм выступает осн инструментом реализации бюдж политики гос-ва, территорий, регионов. Организация бюдж мех-ма подчинена решению 3 групп задач: 1- построение, обеспечение функционирования и управления доходным механизмом; 2- -//- расходным механизмом; 3- --//-- механизмом межбюджетного взаимодействия. Значение бюдж механизма: через бюдж мех-м гос-во может применять различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику. Инструменты прямого воздействия: прямое гос инвестирование в экономику; бюдж финансирование соц сферы; субсидирование предприятий; реализация целевых бюдж программ. Инструменты косвенного воздействия: маневрирование налогами и элементами налогообложения; распределение гос заказов на конкурсной основе; территориальное выравнивание регионов и мун образований через дотации, субвенции, нормативы отчислений от регулирующих налогов. Использование перечисленных инструментов приводит к целенаправленному изменению народно/хоз пропорций, совокупных спроса и предложения, накопления и потребления в целом по стране и в разрезе отд территорий.
14. Понятие и значение бюджетной классификации, ее структура.
По составу, источникам, направлениям использования и другим признакам бюджетные доходы и расходы разнообразны. В целях обеспечения планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны они классифицируются.
Бюджетная классификация представляет собой группировку бюджетных доходов и расходов по однородным признакам, расположенным и зашифрованным в установленном порядке.
Бюджетная классификация необходима органам государственного управления и местного самоуправления для следующих целей:
1)бюджетное планирование;
2)управления процессом исполнения бюджета;
3)ведения бюджетного учета и состояния бюджетной отчетности;
4)осуществления бюджетного контроля;
5)для анализа состояния и исполнения бюджета.
Бюджетная классификация обязательна для всех бюджетов бюджетной системы и бюджетных организаций.
Особенности построения и применения бюджетной классификации РФ установлены российским законодательством: БК РФ гл.4; ФЗ «О бюджетной классификации РФ»; Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ.
Бюджетная классификация РФ включает:
1)классификацию доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Классификация доходов бюджетов РФ включает в себя коды администраторов поступлений в бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации доходов.
2)функциональную классификацию расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти, и муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти.
3)экономическую классификацию расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.
4)классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.
Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации включает в себя группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов
5)классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.
Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации включает в себя группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов.
6)классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга является группировкой долговых обязательств Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
продолжение
--PAGE_BREAK--
7)классификацию видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ является группировкой государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8)ведомственную классификацию расходов федерального бюджета является группировкой расходов федерального бюджета и отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.
Утвердить бюджетную классификацию РФ согласно приложениям:
— состав бюджетной классификации РФ (приложение 1);
— классификация доходов бюджетов РФ (приложение 2);
— функциональная классификация расходов бюджетов РФ (приложение 3);
— перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов РФ (приложение 4);
— перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ (приложение 5);
— экономическая классификация расходов бюджетов РФ (приложение 6);
— классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ (приложение 7);
— классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ (приложение 8);
— классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга (приложение 9);
— классификация видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ (приложение 10);
При формировании бюджетной классификации также используется:
1)классификация операций сектора государственного управления. Данная классификация разделяет все операции сектора гос.управления в РФ на 8 разделов:
100 – доходы;
200 – расходы;
300 – поступления нефинансовых активов;
400 – выбытие нефинансовых активов;
500 – поступление финансовых активов;
600 – выбытие финансовых активов;
700 – увеличение обязательств;
800 – уменьшение обязательств.
Такая классификация позволяет применять метод начисления в бух.учете бюджетной сферы.
2)перечень главных распорядителей средств федерального бюджета – администраторов поступлений в бюджеты РФ;
3)перечень администраторов поступлений в федеральный бюджет РФ;
4)перечень администраторов источников финансирования дифицита бюджетов РФ;
5)перечень администраторов поступлений по бюджетам субъектов РФ;
6)перечень администраторов поступлений по местным бюджетам.
Код бюджетной классификации– агрегированный многоразрядный показатель, образующий определенную группировку доходов и расходов и источников финансирования дифицитов бюджетов РФ.
15. Федеральный бюджет РФ: его значение, основные характеристики бюджета текущего года.
Федеральный бюджет является первичным уровнем бюджетной системы и представляет собой основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным собранием в виде ФЗ. Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов. Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов. Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации. Федеральный бюджет – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ. Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов гос внебюджетных фондов и территориальных гос внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет РФ.
Доходы федерального бюджета:
1-налоговые доходы:
А-федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год (е.g. налог на прибыль организаций, НДС, акцизы, налог на добычу полезных ископаемых, ЕСН); б- государственная пошлина.
2-неналоговые доходы:
1- доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации; 2-часть прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, — в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации; 3-лицензионные сборы на производство и оборот этилового спирта и прочие; 4-таможенные пошлины и сборы; 5-плата за пользование водными объектами и лесными ресурсами; 6-консульские сборы, патентные пошлины; 7- прибыль Банка России, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, 8-доходы от внешнеэкономической деятельности.
В 2006федеральный бюджет был утвержден по доходам: 5 046 137 500,0 тыс. рублей
Доходы всего – 5046,1 млн. р. Из них налоговые: 62, 78%, в т.ч. –НДС (22,27%), -налог за пользование природными ресурсами-14,9%, -налог на прибыль – 6,8%, ЕСН-5,9%, акцизы – 1,75%, гос пошлина – 0,5% Неналоговые – 37, 22%, в т.ч. от внешнеэкономической деятельности-88,5%, доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат гос-ва-4,8%, доходы от исп-ия им-ва, нах-ся в гос и мун собств-ти-4,6%, платежи за польз-ие прир ресурсами, в тч негатив возд-е – 1,6%
Расходы федерального бюджета:
Расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности РФ, суб РФ, мун образования предоставить физ и юр лицам, органам гос власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (гос внебюджетного фонда, территориального гос внебюджетного фонда). Расходные обязательства возникают в результате принятия соответствующих нормативно-правовых актов. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета. В рамках функциональной классификации расходов, денежные средства идут на финансирование следующих вопросов: 1-общегос-е вопросы, 2-национальная оборона; 3-национальная безопасность и правоохранительная деятельность; 4-нац экономика; 5-ЖКХ; 6-охрана окружающей среды; 7-образование; 8-культура, кинематограф и СМИ; 9-здравоохранение и спорт; 10-социальная политика; 11-межбюджетные трансферты.
Расходы всего 4270,1 млн.р. в т.ч. межбюджетные трансферты – 33,5%, общегосударственный расходы – 15%, национальная оборона – 15,5 %, национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 12,6%, соц политика – 3,5%, образование – 3,4%. Объемы ассигнований федерального бюджета на реализацию межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств в 2006 году в сумме до 3 318 570,9 тыс. рублей, из них долевой взнос в бюджет Союзного государства в сумме до 1 760 000,0 тыс. рублей. Превышение доходов над расходами федерального бюджета в 2006 году в размере 776 022 781,7 тыс. рублей.
16. Региональные бюджеты: виды, отличит особенности, значение в решении территориальных проблем.
Фин базой терр-х органов власти являются их бюджеты. Бюдж и имущ-ые права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты. Территориальные бюдж – 1 из главных каналов доведения до населения конечных рез-ов пр-ва
Региональные бюджеты— центральное звено территориальных бюд-жетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.
В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.
В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.
Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.
С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.
Функции бюджетов субъектов РФ:1)закрепление порядка движения фин потоков на подведомственной территории и процедур регулирования отношений, возникающих по этому поводу; 2) акк-ие и исп-е в общерегиональных целях средств, образуемых непосредственно в регионе и поступающих через бюджетно-налоговую систему, перераспределение части средств в пользу нижестоящих бюджетов; 3) выполнение региональными органами власти своих представительных и исполнительных полномочий; 4) самообеспечение внутрирегиональных социальных программ; 5) формир-ие инфрастр-ры терр-ии; 6) регулир-ие состояния и исполнения ресурсного и экологического потенциала (земля недра, леса, воды, возд. бассейн, флора и фауна); 7) создание условий для стимулирования деловой активности населения, увеличения инвестиц привлекательности регионов. Требования, которым должны отвечать регион бюджеты для выполнения своих функций: * должно основываться на строгом и стабильном порядке их сосуществования с гос системой; *должны вбирать в себя все обязат-ва, предписанные законом; *обеспечивать независимость регионального руководства; *поддерживать соц, национальноэтический, природный и экологический потенциал терр-ий в интересах всего населения; *учитывать перспективы развития соответ-х терр-ий; * простота; *понятность; *справедливость – взаимный учет гос и регион интересов потребностей отд соц групп населения.
17. Состав и структура доходов и расходов бюджетов РФ на примере региональных бюджетов Центрального федерального округа.
Доходы бюджетов субъектов РФ состоят из собственных доходов и субвенций из федерального фонда компенсаций.
К собственным доходам относятся:
1)налоговые доходы (региональные налоги и сборы, часть федеральных налогов и сборов, зачисляемых по соответствующим нормативам: налог на прибыль, НДФЛ, акцизы, государственные пошлины, налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами)
2)неналоговые доходы (часть прибыли ГУПов, плата за негативное воздействие на окружающую среду, плата за пользование лесным фондом, административные платежи и штрафные санкции)
3)безвозмездные перечисления (дотации, субсидии, бюджетные кредиты)
Расходы бюджетов субъектов РФ включают:
1)содержание органов государственной власти и субъектов РФ;
2)финансирование учреждений образования, здравоохранения;
3)финансирование мировых судей;
4)финансирование организации м/н пассажирского транспорта;
5)финансирование культуры и искусства;
6)финансовая поддержка муниципальных образований.
Расходы и доходы Ивановской области
Показатель
2006
год
Сумма
,
руб
Структура
, %
Налоговые доходы
5224163
46,2
1.Налоги на прибыль и доходы .
2903100
25,7
2. Акцизы
1366210
12
3. Налоги на совокупный доход
239800
2
4. Налоги на имущество
704638
6,2
— налог на имущество организаций
2,6
— транспортный налог
0,8
— налог на игорный бизнес
2,8
Неналоговые доходы
186477
1,6
1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности
0,9
Безвозмездные поступления
5516726
49
1. Дотации
4586010
40,6
2. Субвенции
56652,2
5
3. Субсидии
228677,7
2
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
376982,7
3,3
Всего доходов
11304348,7
100
Расходы
1. Общегосударственные вопросы
1211366
10,3
2. Национальная безопасность
635436,5
5,4
3. Национальная экономика
1359316
11,6
4. ЖКХ
88938,6
0,7
5. Охрана окружающей среды
8913,4
6. Образование
779691,3
6,6
7. Культура, кино, СМИ
197299,9
1,7
8. Здравоохранение и спорт
1497649
12,8
9. Социальная политика
941499,7
8
10. Межбюджетные трансферты
5012265
42,7
Итого расходов
11732375
Дифицит (профицит) бюджета
-428026,3
18. Местные бюджеты: виды, отличительные особенности, значение в решении соц-эк проблем соответствующих муниципальных образований.
Местные бюджеты составляют 3 уровень бюджетной системы и являются финансовой базой местных органов власти. Бюджет муниципального образования имеет важное значение в осуществлении общегосударственных эк и соц задач – в первую очередь в распределении общегосударственных средств на соц развитие, поддержание соц инфраструктуры общества. Местные бюджеты включают в себя: а-бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и СПб; б-бюджеты городских и сельских поселений. В настоящее время в РФ закреплена 2-х уровневая модель организации местной власти, включающая в себя 2 типа муниципальных образований: 1-муниципальный район; 2-муниципальное поселение. Местные бюджеты — один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции: 1-формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти; 2-распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; 3-контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти. Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. За каждым уровнем закреплены присущие ему полномочия по решению вопросов местного значения, а т.же вопросов осуществления отдельных гос полномочий, переданных на местном уровне. Кроме того, на базе крупных городов создается 3-й тип муниципальных образований – городской округ, сочетающий в себе признаки как поселения, так и мун района. Такая модель позволяет обеспечить решение конкретных вопросов местного значения на том уровне, на котором присутствует объективно необходимые для этого ресурсы, кадровый и организационный потенциал. Также выстраивается определенная система взаимодействия муниципальных образований с населением и органами гос власти, в которой определены принципы и процедуры разграничения полномочий и сфер ответственности органов гос власти, созданы конкретные инструменты со стороны населения и государства . Действующей моделью предусмотрены механизмы распределения полномочий и ресурсов между уровнями местной власти, допускающие возможность их передачи с 1 уровня на другой. Такая передача может осуществляться в индивидуальном порядке (от муниципального района к конкретному муниципальному поселению или наоборот). Либо в коллективном порядке (от муниципального района по всем муниципальным поселениям, входящих в него и наоборот).
продолжение
--PAGE_BREAK--
19. Бюджет Пенсионного фонда РФ: особенности формирования, роль в обеспечении реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение.
Пенсионный фонд – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска – утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности, для нетрудоспособных членов семьи – потери кормильца, для отдельных категорий трудящихся – длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.
Пенсионный фонд начал свое функционирование в 1991 году.
Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.
В основные функции ПФ входят:
— аккумулирование средств для пенсионного обеспечения;
— финансирование предусмотренных законодательством расходов;
— организация индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц;
— контроль за полным и своевременным поступлением средств, правильным и рациональным их расходованием;
— участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.
В настоящее время доходы Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:
— отчислений от ЕСН;
— отчислений от единого налога по специальным режимам налогообложения;
— страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;
— страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей – организаций, использующих труд членов летних экипажей воздушных судов гражданской авиации;
— доходов от размещения сумм страховых взносов на накопительную часть пенсии;
— средства федерального бюджета;
— добровольных взносов физических лиц и организаций;
— доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
— сумм пеней и иных финансовых санкций.
Расходы Пенсионного фонда РФ можно разделить на следующие группы:
1) по обязательному пенсионному страхованию;
2) по государственному пенсионному обеспечению;
3) на дополнительное пенсионное обеспечение;
4) на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности фонда;
5) прочие расходы.
Бюджет Пенсионного фонда РФ
2006
2007
2008
ДОХОДЫ
Всего, млрд.руб.
1566,44
без учета накопительного элемента, млрд.руб.
1463,25
а) специальные платежи и неналоговые доходы, в т.ч.
46,8
▪страх.взносы на ОПС на выплату страх. части, %
39,7
▪страховые взносы на накопительную часть пенсии, %
6,3
▪прочие, %
1,7
б) безвозмездные перечисления, в т.ч.
49,9
▪субвенции ФБ, %
38,3
РАСХОДЫ
Всего, млрд. руб.
1489,47
без учета накопительного элемента, млрд. руб.
1483,08
пенсионное обеспечение, в т.ч.
99,7
▪материальное обеспечение деятельности фонда, %
2,5
▪выплаты по обязат. пенсионному страхованию, в т.ч.
78
▫на выплату базовой части, %
32
▫на выплату страховой части, %
46
▫государственное пенсионное обеспечение, %
6
▫накопительный элемент, %
4
ДЕФИЦИТ, млрд.руб.
-19,8
20. Бюджет фонда социального страхования РФ: особенности формирования, роль в обеспечении реализации
Фонд социального страхования РФ— фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и предназначенный для реализации прав граждан на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей. ФСС этоявляется специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ. Цель создания: необходимость обеспечения гос гарантий на соц обеспечение: 1- по болезни, 2- при рождении ребенка, 3-по беременности и родам, 4- при наступлении травмы, 5-при необходимости получения санаторно-курортного лечения. Управление фондом осуществляется Председателем фонда, который назначается Правительством РФ. Задачи фонда: 1-обеспечение гарантированных гос-вом пособий, 2-участие в разработке и реализации гос программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию соц страхвания, 3-разработке предложений о размерах страховых взносов на соц страхование; 4-организация работы по подготовке и опвышению квалификации работников фонда, 5-осуществление мер, обеспечивающих устойчивость фонда, 6-сотрудничество с аналогичными фондами. Через ФСС осуществляется 2 вида страхования: 1-страхование от временной утраты трудоспособности в связи общими заболеваниями, материнством и детством; 2-страхование от несчастных случаев на производстве и проф заболеваний. Из ФСС выделяются доп льготы отдельным категориям граждан: а-подвергшимся воздействию радиации; б-ветеранам; в-инвалидам; г-др категориям. Из ФСС выделяются средства на оплату детского отдыха. Доходы ФСС формируются за счет: 1-отчислений от ЕСН; 2-отчислений от сельхозналога; 3- отчислений от единого налога по УСН; 4-отчислений от ЕНВД; 5-страховых взносов субъектов хозяйствования по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 6-средств федерального бюджета для покрытия расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим в результате радиационных аварий и их последствий, а также в других установленных законодательством случаях; 7-доходов от размещения временно свободных средств Фонда; 8-добровольных взносов физических и юридических лиц; 9-прочих поступлений. Расходы идут на выплату пособий по соц страхованию и страхованию от несчастных случаев на пр-ве + выплата льгот отдельным категориям.
Бюджет ФСС (2006г.):
Всего доходов 207 037, из них а-налоги и взносы-81% в т.ч. за счет ЕСН-79%, страховые взносы-20%, остальное несущественно, б-доходы от исп-ия им-ва в гос собственности – 0,06%; в- Дох от продажи мат и немат активов – 0,0006%; г- Взыскания за нарушение законод-ва – 0,009% г- Прочие неналог доходы – 0,08%; д- Безвозмездные поступления-15,4%; е- Субвенции от др б-в – 2,5%. Всего расходов: 212 987, из них примерно 67% на социальное страхование, наибольшую долю составляют пособия по временной нетрудоспособности- 38,6%, 7,5% — пособия по беременности и родам, 5,4% — при рождении ребенка.
21. ФОМС: особенности формир-ия, роль в обеспечении реализации конституционных прав граждан на мед обслудивание
Медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья.
Цель медицинского страхования— гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.
Введение обязательного медицинского страхования означает появление новой формы социального страхования и переход здравоохранения к смешанной системе финансирования — бюджетно-страховой. В соответствии с этой системой бюджетный источник финансирования дополняется внебюджетными. За счет бюджетных средств обеспечивается финансирование здравоохранения в части неработающего населения (пенсионеры, безработные, студенты, дети, домохозяйки и другие категории), а внебюджетных — работающих граждан. В первом случае страхователями являются органы исполнительной власти субъектовРФ, органы местного самоуправления, которые и осуществляют уплату страховых взносов за неработающую часть населения. Во втором случае страхователями и плательщиками страховых взносов являются предприятия, граждане-предприниматели, не имеющие статуса юридического лица, лица свободных профессий.
С 1 января 1993 г. полностью введен в действие Закон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации». Закон определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения и обеспечивает конституционное право граждан на медицинскую помощь в рамках базовой программы.
Средства обязательного медицинского страхования аккумулируются в Федеральном внебюджетном фонде и внебюджетных фондах субъектов РФ (включая их филиалы), называемых территориальными фондами обязательного медицинского страхования (ОМС). В отличие от трех других государственных социальных внебюджетных фондов системаОМС реализуется Федеральным и территориальными фондамиОМС, не зависимыми друг от друга в организационном плане.
Федеральный фонд ОМСявляется юридическим лицом, подотчетным Правительству РФ. Финансовые средства Федерального фонда находятся в государственной собственностиРФ, являются целевыми, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Основные задачи Федерального фонда:
• обеспечение реализации Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в РФ»;
• обеспечение прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;
• участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования;
• разработка и осуществление комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования.
В части управления финансами функции Федерального фонда ОМС заключаются главным образом в том, чтобы наряду с финансированием целевых программ в рамках ОМС через финансирование программ ОМС на местах выравнивать условия деятельности территориальных фондов. Федеральный фонд ОМС с целью осуществления комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы ОМС, выравниванию условий деятельности территориальных фондов при финансировании программ обязательного медицинского страхования, выравниванию объема и качества предоставляемой гражданам медицинской помощи в объеме базовой программы ОМС выделяет дотации и субвенции территориальным фондам, у которых собственные доходы не покрывают расходы по программе ОМС.
Источниками финансовых ресурсов системы здравоохранения в Российской Федерации являются:
1) средства республиканского (Российской Федерации) бюджета, бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов местных Советов народных депутатов;
2) средства государственных и общественных организаций (объединений), предприятий и других хозяйствующих субъектов;
3) личные средства граждан;
4) безвозмездные и (или) благотворительные взносы и пожертвования;
5) доходы от ценных бумаг;
6) кредиты банков и других кредиторов;
7) иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
На 1 января 2005 года структура системы обязательного медицинского страхования была представлена 91 территориальным фондом ОМС, 832 их филиалами, из которых 378 филиалов выполняли функции страховщиков, 276 страховыми медицинскими организациями и 90 их филиалами (всего 366, включая филиалы СМО)
22. Экономическая сущность и виды доходов бюджета.
Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение государственных органов власти РФ, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Доходы бюджета следует отличать от способов образования бюджетного фонда. Способ образования – понятие шире, чем доходы, поскольку помимо доходов они включают источники финансирования дефицита бюджета.
Принципы доходов:
1)принцип достаточности;
2)принцип стабильности;
3)принцип относительной автономности доходов бюджетов каждого уровня;
4)принцип оптимальности сочетания поступления налоговых и неналоговых доходов на различных фазах экономического цикла;
Виды доходов бюджета:
Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.
1)К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.
Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.
Под сборомпонимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).
Федеральные налоги и сборы
1) налог на добавленную стоимость;
2) акцизы;
3) налог на доходы физических лиц;
4) единый социальный налог;
5) налог на прибыль организаций;
6) налог на добычу полезных ископаемых;
7) водный налог;
8) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;
9) государственная пошлина.
Региональные налоги
1) налог на имущество организаций;
2) налог на игорный бизнес;
3) транспортный налог.
Местные налоги
1) земельный налог;
2) налог на имущество физических лиц.
Функция налога — это проявление его сущности в действии, способ выражения его свойств.
Фискальная функция (от лат. fiscus — императорская казна) — основная функция налогов. Она предполагает, что налоги являются доходом государства и формируют доходную часть бюджетов разных уровней.
Регулирующая функция заключается в воздействии налогов на многие стороны общественно-экономических отношений. Налоги способны оказывать влияние на платежеспособный спрос, предложение, инвестиции, ресурсосбережение. Налоги в состоянии создавать или разрушать экономические условия для деловой активности, охраны окружающей среды и т. д. Развитые рыночные государства сознательно используют регулирующую функцию налогов в качестве одного из элементов экономической политики.
2)К неналоговым доходам относятся:
— доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
— доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
— средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
— иные неналоговые доходы.
Специфические особенности неналоговых доходов:
а) механизм их установления, исчисления и взимания устанавливается соответствующими законодательными актами;
б) могут носить как обязательный, так и необязательный характер и взиматься как на принудительной, так и на добровольной основе;
в) не предполагают установление конкретных ставок, сроков уплаты и других элементов, характерных для налоговых платежей;
г) большинство неналоговых доходов зачисляется в тот или иной бюджет в полном объеме, являясь его собственными доходами.
3)К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:
— финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;
— субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;
— субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;
— иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы РФ;
— безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов;
— безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.
4) доходы целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в составе доходов всех уровней бюджетной системы РФ, их формирование и использование осуществляется в особом порядке.
Порядок формирования и использования целевых бюджетных фондов определяется ежегодно соответствующими законами и решениями о бюджете. Доходы целевых бюджетных фондов учитываются обособленно в доходах бюджета. Выделение этой группы доходов обусловлено современной спецификой политической и финансовой жизни РФ. Число этих фондов изменялось от года в год. В настоящее время наблюдается тенденция к сокращению их числа и доли в доходах бюджетов.
Создание целевых бюджетных фондов является отклонением от принципа единства фонда государственных финансовых ресурсов. Существует 2 причины их формирования:
1)экономическая: необходимость гарантирования отдельных бюджетных расходов в условиях падения объемов доходов бюджета, обострения борьбы за экономические ресурсы;
2)политическая: формирование института давления на законодательную и исполнительную власть со стороны отдельных политических групп.
продолжение
--PAGE_BREAK--
Классификация:
1) По методу взимания: налоговые и неналоговые;
2) В зависимости от порядка распределения между уровнями бюджетной системы: собственные и поступающие в порядке перераспределения из бюджетов других уровней.
3) По источникам образования: от юридических лиц и от населения.
4) По юридическому основанию взимания доходов: обязательные и добровольные.
5) По уровню бюджетной системы: федеральные, региональные и местные.
23. Доходы бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ.
Доходы бюджета— денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в бюджеты органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Организация системы доходов бюджета базируется на следующих определенных принципах.
1. Принцип достаточности. Доходы бюджета должны обеспечивать необходимые общественные потребности, возложенные на органы государственной власти и органы местного самоуправления. На практике он реализуется путем законодательного закрепления за каждым органом соответствующих видов доходов. 2. Принцип стабильности доходов бюджета.Нормативные акты, определяющие формирование бюджетных доходов должны устанавливаться на длительный срок, чтобы обеспечить стабильность поступлений в бюджет и возможность их прогнозирования и планирования. 3. В условиях развития бюджетного федерализма особую актуальность приобретает принцип относительной автономности доходов бюджета каждого уровня. Базируется на четком, установленном на длительный срок разграничении полномочий в области доходов и расходов между федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в состав доходов бюджетов всех уровней входят налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные и безвозвратные перечисления (ст. 41 БК РФ).
Решающую роль в доходах бюджета играют налоговые доходы, предусмотренные налоговым законодательством РФ, федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы, возникшие в результате налоговых правоотношений. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета. В 2006 доля налоговых доходов составила 62,78%, которые были сформированы за счет: 1-НДС (22,27%), 2-налог за пользование природными ресурсами (14,9%), 3-налог на прибыль (6,8%), 4-ЕСН (5,9%).
Неналоговые доходы, на которые в 2006 г. пришлось 37,22% от общих доходов федерального бюджета, по сравнению с налоговыми имеют ряд отличий: 1-механизм их установления исчисления и взимания определяется соответствующими законодательными актами: о приватизации имущества, ГКРФ, УК РФ, КОАП и др.; 2-они могут носить как обязательный (санкции, штрафы), так и необязательный характер и взиматься соответственно на принудительной и добровольной основе; 3-основные их виды не предполагают установления конкретных ставок, сроков уплаты и других элементов, характерных для налоговых платежей; 4-большинство неналоговых доходов зачисляется в тот или иной бюджет в полном объеме, являясь его собственными доходами.
Виды неналоговых доходов: 1-доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2-доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями; 3- штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда и иные суммы принудительного изъятия; 4-иные неналоговые доходы. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности: а-арендная плата+плата за временное пользование, владение гос имуществом; б- %по остаткам бюджетных средств; в-средства от передачи имущества под залог, в доверительное управление; г-плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;
д-доходы от долевого участия в +дивиденды е-часть прибыли ГУПов и МУПов ж-другие доходы от использования имущества. Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Средства от продажи государственного и муниципального имущества, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме.Штрафы и иные суммы принудительного изъятия 1. Штрафы подлежат зачислению в бюджеты городских округов и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и СПб по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа. 2. Суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с законодательством РФ и решениями судов. 3. Суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве санкций, предусмотренных главами 16 и 18 части первой НКРФ, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты РФ по нормативам и в порядке, которые установлены федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и (или) законодательством РФ. Неналоговые доходы составили 37,22%, из них 1-доходы от внешнеэкономической деятельности – 88,5%, 2- доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат гос-ва – 4,8%, 3- доходы от исп-ия им-ва, нах-ся в гос и мун собств-ти -4,6%.
безвозмездные и безвозвратные перечисления включают: 1-финансовой помощь от бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий; 2-субвенции из Федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций; 3-субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней; 4-иных безвозмездных и безвозвратных перечисления; 5-безвозмездные и безвозвратные перечислений из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов; 6-безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований. Их доля в доходах бюджета 2006 года очень мала.
Формирование доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ имеет свои особенности. Доходы федерального бюджетаформируются только за счет собственных доходов, часть из которых передается бюджетам других уровней бюджетной системы РФ (соответственно они не включаются в доход федерального бюджета). Доходы бюджетов субъектов РФформируются за счет как собственных, так и доходов в виде отчислений от федеральных налогов и сборов. Перечень собственных налоговых доходов бюджетов субъектов РФ в настоящее время определяется ст. 20 Закона РФ от 27.12.1991 № 2118-1 «Об основах налоговой системы в РФ» и включает: лесной доход; транспортный налог; налог на игорный бизнес; налог на имущество организаций. Доходы местных бюджетовформируются за счет собственных доходов и доходов, поступающих в виде отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. Перечень собственных налоговых доходов определяется в настоящее время ст. 21 Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ» (в редакции Федерального закона от 11.11.2003 № 148-ФЗ) с учетом положений Федерального закона от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» Федерального закона от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и включает следующие местные налоги и сборы: налог на имущество физических лиц, земельный налог, налог на рекламу.
24. Экономическое содержание и функциональное назначение бюджетных расходов.
Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций гос-ва и местного самоуправления. Расходы бюджета представляют собой эк отношения, возникающие в связи с нормативно-правовым регулированием и распределением денежных средств гос-ва, предназначенных для финансирования затрат на оказание гос услуг и их исполнение по отраслевому, территориальному и целевому назначению. Факторы, оказывающие влияние на состав и структуру расходов бюджетов: 1-объем ВВП; 2-особенности исторического развития гос-ва; 3-социальные, эк задачи; 4-функции, выполняемые органами гос власти и местного самоуправления. В бюджетном законодательстве РФ выделяют 3 вида классификации расходов бюджетов: функциональная (ст. 21 БК). Согласно функциональной классификации состав расходов отражает распределение бюджетных средств по основным направлениям деятельности органов гос власти и местного самоуправления. Эта классификация с 01.01.05. включает 11 разделов, вместо 27 в предыдущей. Направления деятельности: 1-осуществление правотворческой, судебной, управленческой, и правоохранительной деятельности; 2-реализация соц прав граждан, установленных Конституцией РФ, включая право на: образование, охрану здоровья, соц обеспечение, жилище; 3-обеспечение внутренней и внешней безопасности гос-ва; 4-международное сотрудничество; 5-гос регулирование и стимулирование экономики, НТП; 6-формирование гос заказов и резервов; 7-управление гос (мун) долгом. Классификация содержит 4 уровня: 1ур-разделы, определяющие расходы на выполнение функций гос-ва; 2ур- подразделы, конкретизирующие направление расходов 1 уровня; 3ур-целевые статьи расходов по направлениям деятельности главных распорядителей; 4ур-виды расходов, детализирующие целевые статьи. Ведомственная (ст. 24,25 БК) Следуя принципам адресности и целевого характера бюджетных средств, предусмотренного БК, ведомственная стр-ра расходов предусматривает распределение средств между органами исполнительной власти, в распоряжение которых они предоставляются. Ведомственная классификация – это состав органов исполнительной власти, в распоряжение которых предоставляются средства бюджета. Функциональная и ведомственная классификации взаимосвязаны и утверждаются законом о бюджете на очередной год. Экономическая (с. 22 БК) Экономическая группировка доходов бюджета предполагает распределение средств в зависимости от цели и условий их выделения. В эк группировку включаются текущие и капитальные расходы. ФЗ «О бюджетной классификации» также предусматривает деление расходов на текущие и капитальные. Капитальные: расходы бюджета, обеспечивающие инвестиционную деятельность, включая статьи расходов, предназначенных для инвестиций во вновь создаваемые и действующие предприятия, бюджетные кредиты ю.л. на инвестиционные цели и иные расходы, связанные с расширением воспроизводства, а т.же расходы, при осуществлении которых увеличивается имущество РФ, суб РФ, местных органов власти. Текущие: расходы на обеспечение текущего функционирования органов власти, бюджетных учреждений, оказание гос поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субвенций и субсидий, в состав текущих т.же включаются все виды расходов, не вошедшие в капитальные. У Грязновой отдельно выделяются расходы, связанные с предоставлением бюджетных кредитов, а т.же гос кредитов, это бюджетные средства на возвратной и платной основе органам гос власти (местного самоуправления), субъектам хозяйствования, а т.же правительствам иностранных государств и их юр.лицам. Группировка расходов по эк содержанию законодательно не устанавливается, определяется порядок и условия формирования бюджетного развития. Основная задача бюджетного финансирования в сокращении бюджетных расходов и повышении эффективности использования бюджетных средств, предоставление бюджетных средств в рамках целевых программ и на конкурсной основе. Формы бюджетных расходов: Статья 69. Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах: 1-ассигнований на содержание бюджетных учреждений; 2-средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; 3-трансфертов населению; 4-ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению; 5-ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; 6-ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов; 7-бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств); 8-субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам; 9-инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц; 10-межбюджетных трансфертов; 11-кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований; 12-кредитов иностранным государствам; 13-средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
Виды расходов
Формы расходов бюджета
Условия предоставления средств
Расходы на государственную (муниципальную) поддержку коммерческих организаций
Субвенции
На безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов
Субсидии
На безвозмездной и безвозвратной основах на условиях долевого финансирования целевых расходов
Дотации1
На безвозмездной и безвозвратной основах на покрытие убытков, в том числе в связи в реализацией товаров (работ и услуг) по регулируемым органами государственной власти (органами местного самоуправления) ценам
Бюджетный кредит2
Срочность, возвратность, платность
Расходы на содержание бюджетных учреждений3
Ассигнования на содержание бюджетных учреждение
В соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов в пределах лимитов бюджетных обязательств по мере выполнения плана по сети, штатам и контингентам с учетом использования ранее предоставленных средств
Расходы на государственную (муниципальную) поддержку населения
Трансферты населения
На безвозмездной и безвозвратной основах на обеспечение совокупных потребностей гражданина
Субсидии населению
На безвозмездной и безвозвратной основах на обеспечение определенных потребностей гражданина
Бюджетный кредит4
Срочность, возвратность, платность
1В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 6) в форме дотаций могут осуществляться расходы исключительно на финансовую поддержку бюджетов других уровней бюджетной системы РФ. Между тем дотации активно используются в бюджетном финансировании. Преимущественно в такой форме осуществляется финансовая поддержка коммерческих организаций из местных бюджетов (например, дотации на покрытие убытков предприятий общественного транспорта общего пользования; дотации на возмещение организациям теплоснабжения разницы в ценах на тепловую электроэнергию, отпускаемую в дома муниципального жилого фонда и др.).
Бюджетный кредит является единственной формой расходов на содержание субъектов хозяйствования, предусматривающей условия возвратности средств. Иные формы расходов основаны на безвозвратном предоставлении бюджетных средств.
3Расходы на государственную поддержку иных некоммерческих организаций осуществляются в формах, аналогичных расходам на государственную поддержку коммерческих организаций.
4 В соответствии с Бюджетным кодексом РФ физические лица не включены в состав получателей бюджетного кредита. Однако федеральным законодательством предусматривается право отдельных категорий граждан на получение бюджетных средств на условиях возвратности и срочности (например, военнослужащими, проходящими военную службу по контракту).
Бюджетные инвестиции – расходы в виде вкладов в УК действующих или вновь создаваемых юр.лиц, включающие в соответствующую целевую инвестиционную программу.
Дотации — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе. Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Субсидия — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Бюджетный кредит — форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах. Бюджетные ассигнования — бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств. Межбюджетные трансферты — средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.
Характеристики
Дотации
Субвенции
Субсидии
Бюджетные кредиты1
Кому предоставляется
● бюджетам другого уровня
● бюджетам другого уровня;
● юридическим лицам;
С 01.01.2005 г. предоставляются только из Федерального фона компенсаций, региональных фондов компенсаций и местных бюджетов
● бюджетам другого уровня;
● юридическим лицам;
● физическим лицам
● бюджетам одного или другого уровня;
● юридическим лицам
На каких началах
● безвозмездно;
● безвозвратно;
● безвозмездно;
● безвозвратно;
● безвозмездно;
● безвозвратно;
● на долевых началах
● возвратно (на срок до одного года);
● возмездно
На какие цели
На финансирование текущих расходов (с 01.01.2005 г. на финансирование текущих и капитальных расходов)
На финансирование целевых расходов
На финансирование целевых расходов
На финансирование текущих и капитальных расходов
Основные направления бюджетных расходов (бюджетное послание 2007)
1-рост з\пл бюджетников, денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов; 2-рост уровня жизни пенсионеров; 3-поддержка материнства и детства; 4-средства на реализацию нац проектов; 5-развитие индустрии нанотехнологий и создание элементной базы.
25. Понятие межбюджетных отношений, условия и принципы их организации
Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения— это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюдж правоотношений, организации и осущ-ия бюдж процесса.
Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:
• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходных источников между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• равенства всех бюджетов Российской Федерации.
Модели организации МБО: 1) централизованная: установление перечня субнациональных налогов и их ставок законодательной властью страны; 2) децентрализованная: региональная и местная власти имеют право устанавливать собств налоги; 3) смешенная: количество субнациональных налогов ограничив-ся определенным перечнем, либо устанавливаются максимальные ставки таких налогов. В чистом виде не встречаются. Реальные модели организации МБО в зарубежных странах имеют некоторые отличия от теоретических моделей в силу влияния следующих факторов: а) исторической специфики соц/эк развития страны; б) соц/эк ситуация в стране (в тч терр различия в уровне жизни); в) цели соц/эк политики, декларируемые центральной властью и др. продолжение
--PAGE_BREAK--
? 26. Межбюджетные трансферты. Виды и формы финансовой поддержки бюджетов нижестоящего уровня, их характеристика.
Наиболее весомые в количественном отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом, региональные и местные налоги не велики. Их доля в консолидированном бюджете в субъектов федерации не значительна. В то же время нагрузка на территориальные бюджеты постоянно возрастает. Поэтому территориям необходима финансовая поддержка. Финансовая поддержка может осуществляться в следующих формах: 1-отчисления в % от налогов, за вышестоящими бюджетами; 2-путем предоставления межбюджетных трансфертов. В числе межбюджетных трансфертов выделяют: 1-различные дотации (в т.ч. субсидии); 2-субвенции; 3-бюджетные кредиты. Межбюджетные трансферты предоставляются из бюджетов: -федеральных, -субъектов РФ, -мун районов. Формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов по различным уровням бюджетной системы РФ регламентированы гл. 16 БКРФ. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в следующих формах: 1- финансовая помощь бюджетам субъектов РФ; 2-субвенции из федерального фонда компенсаций; 3- финансовая помощь бюджетам муниципальных образований в соответствии с федеральным законом; 4-иные безвозмездные и безвозвратные перечисления; 5- бюджетные кредиты. Финансовая помощь бюджетам субъектов РФ включает: А-дотации из фед фонда финансовой поддержки субъектов федерации в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов РФ, распределяются в соответствии с единой методикой, утверждаемой Прав-ом РФ. Под бюджетной обеспеченностью понимается соотношение расчетного уровня налоговых доходов на 1 жителя субъектов РФ и средним показателем налоговых доходов на 1 жителя по другим субъектам РФ. Методика расчета утверждается Прав-вом РФ и корректируется каждый год. Б-субсидии из федерального фонда регионального развития. Предоставляются на условиях долевого финансирования инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры регионального значения, а т.же для поддержки фондов муниципального развития, созданных в субъектах РФ. В-субсидии из федерального фонда софинансирования социальных расходов, на условиях долевого финансирования приоритетных социально значимых консолидированных бюджетов субъектов РФ. Г-иные формы субвенций из фед фонда компенсаций. Для исполнения таких расходов субъектов РФ и мун образований, финансовое обеспечение которых должно осуществляться из средств фед бюджета в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации…» Финансовая помощь бюджетам муниципальных образований. Предоставляется в случаях и порядке, установленных фед законом. Бюджетные кредиты. (ст. 134 БКРФ) Бюджетный кредит – это финансирование расходов федерального бюджета, имеющая возвратный и возмездный характер. Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ: 1- финансовая помощь местным бюджетам; 2- субвенции местным бюджетам из региональных фонда компенсаций; 3- средства, перечисляемые в федеральный бюджет в связи с обслуживанием и погашением гос долга субъектов РФ перед федеральными органами исполнительной власти; 4-иные безвозмездные и безвозвратные перечисления; 5-бюджетные кредиты. К (1): 1.1-дотации из региональных фондов финансовой поддержки поселений в целях выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения. Расчет ведется исходя из численности населения поселения и финансовых возможностей органов местного самоуправления (ст. 137) 1.2 – дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов. В целях выравнивания бюджетной обеспеченности мун районов (городских округов). Методика утверждается законом субъекта РФ (ст.138) 1.3- субсидии из фонда муниципального развития в целях долевого финансирования инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры муниципального значения.1.4 – субсидии из регионального фонда софинансирования региональных расходов. Для долевого финансирования приоритетных социально-значимых расходов местных бюджетов. 1.5 – иные формы финансовой поддержки. К (2): в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления осуществляемых гос полномочий (ст 140). К (5): формы финансирования бюджетных расходов субъектов РФ, имеют возмездный и возвратный характер, на срок до 1 года (ст. 141) Формы межбюджетных трансфертов из местных бюджетов: 1- финансовая помощь из бюджетов мун районов бюджетам мун поселений; 2- субвенции, перечисляемые в региональные фонды финансовой поддержки поселений и в региональные фонды финансовой поддержки мун районов (гор округов); 3-субвенции, перечисляемые в бюджеты мун районов из бюджетов поселений на решение вопросов местного значения межмуниципального характера; 4-средства на обслуживание мун долга; 5- иные безвозмездные и безвозвратные перечисления. К (1): дотации из муниципального фонда финансовой поддержки поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений. К (2): перечисляются, если в отчетном году расчетные налоговые доходы мун образования превысили определенный уровень, который устанавливается законом субъектов РФ (ст.142.2) К (3): субвенции перечисляют все поселения входящие в состав мун района. К (4): ст. 100 мун долг- совокупность долговых обязательств мун образования, он полностью обеспечивается всем мун имуществом, долговые обязательства мун образования могут существовать в форме: кредитных соглашений и договоров, займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг, договоров и соглашений о получении мун образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней, договоров о предоставлении мун гарантий. Долговые обязательства погашаются в срок не более 10 лет.
27. Фед Фонд фин поддержки субъектов РФ, его назначение, порядок формирования и распределения
Средства фонда предоставляются в виде дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Дотации предоставляются в соответствии с методикой, учитывающей доходы (налог потенциал) и расходы на душу населения. Данная методика утверждена Правительством РФ. 228 млн руб в 2006 году.
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и распределяется между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации
Объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, подлежащий утверждению на очередной финансовый год, определяется путем умножения объема указанного Фонда, подлежавшего утверждению на текущий финансовый год, на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен).
Объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год утверждается при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении.
Распределение дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации между субъектами Российской Федерации утверждается при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении.
Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации предоставляются субъектам Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов консолидированных бюджетов отдельных субъектов Российской Федерации не допускается.
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации
В составе дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Объем указанных дотаций не может превышать 10 процентов объема Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
Министерство финансов Российской Федерации до 1 августа текущего финансового года направляет в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации исходные данные для проведения расчетов распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и до 1 октября текущего финансового года проводит сверку указанных исходных данных с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации
Проект распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, а также исходные данные и расчет указанных дотаций представляются Правительством Российской Федерации в Государственную Думу в составе поправок к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении, которые направляются Государственной Думой в качестве информации в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации для краев, областей, в состав которых входят автономные округа, рассчитываются для консолидированного бюджета края, области, включая бюджеты автономных округов, и зачисляются в бюджет края, области, если иное не установлено договором и (или) соглашением между органами государственной власти края, области и органами государственной власти автономного округа.
Средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований формируются путем отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта Российской Федерации.
Следует усовершенствовать методику распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации с тем, чтобы снизить иждивенческие настроения и повысить мотивацию регионов к развитию собственной налоговой базы. Это может быть достигнуто, в том числе, путем изменения порядка расчета указанных дотаций, имея в виду не предусматривать их сокращение в случае достижения субъектом Российской Федерации более высоких относительно среднероссийского уровня показателей социально-экономического развития.
28. Особенности формирования и распределения фондов финансовой поддержки муниципальных образований.
Фонд финансовой поддержки муниципальных образований РФ- денежный фонд, создаваемый в составе бюджета субъекта Федерации для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям в случае, когда для финансирования расходов местного бюджета недостаточно собственных источников, а по регулирующим источникам установлены максимальные нормативы зачисления в бюджет муниципального образования.
Основы его формирования, распределения, использования изложены в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (1997). Порядок формирования, распределения, использования Фонда устанавливается каждым регионом самостоятельно с учетом индивидуальных особенностей территории и утверждается законодательно.
Фонд является инструментом регулирования межбюджетных отношений внутри региона и выравнивания уровня доходов местных бюджетов. Он формируется путем отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта Федерации. В отдельных регионах источником его формирования служат ассигнования из федерального бюджета. Размер Фонда устанавливается в абсолютном выражении законом о бюджете субъекта Федерации на предстоящий год.
Средства Фонда распределяются в соответствии с фиксированной формулой, рассчитывается с учетом факторов, определяющих особенности данного субъекта Федерации: численности населения на территории; доли детей дошкольного и школьного возраста и доли лиц пенсионного возраста в общей численности населения на территории; площади территории муниципального образования; уровня душевой обеспеченности бюджетными средствами и др. Доля каждого муниципального образования в общем, объеме средств Фонда устанавливается в процентах и утверждается законом субъекта Федерации о бюджете субъекта Федерации на соответствующий финансовый год. Средства Фонда передаются органам местного самоуправления безвозмездно. Перечисления производятся ежемесячно в фиксируемой доле от фактических поступлений по отдельным источникам доходов всем муниципальным образованиям, имеющим право на финансовую помощь.
30. Фонд компенсаций, его формирование, распределение
Предназначен для исполненеия расходных обязательств субъектов РФ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из фед бюджета. Средства фонда распределяются пропорционально численности населения потребителей соотв-х бюдж услуг.
Федеральный фонд компенсаций образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, финансовое обеспечение которых в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и (или) Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации
Общий объем Федерального фонда компенсаций и его распределение по видам расходных обязательств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также распределение субвенций из Федерального фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год при рассмотрении его в третьем чтении.
Субвенции из Федерального фонда компенсаций, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований, расходуются в порядке, установленном федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Субвенции из Федерального фонда компенсаций предоставляются местным бюджетам через образуемые в составе бюджетов субъектов Российской Федерации региональные фонды компенсаций
Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению
Министерство финансов Российской Федерации до 1 августа текущего финансового года направляет исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации методику (проект методики) распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций
Внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций на очередной финансовый год после 1 октября текущего финансового года не допускается.
Порядок перечисления субвенций из Федерального фонда компенсаций в бюджеты субъектов Российской Федерации устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год
Расходование субвенций, предоставляемых из Федерального фонда компенсаций, осуществляется через счета исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) местных администраций, открытые в органах Федерального казначейства.
Утвердить Федеральный фонд компенсаций на 2006 год в сумме 73 855 605,3 тыс. рублей.
Установить следующие размеры субвенций, выделяемых из Федерального фонда компенсаций:
1) субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан
2) субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России»,
3) субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации для бюджетов муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, городских и сельских поселений
4) субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по тушению лесных пожаров в лесном фонде
6) субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан
7) субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по первичному воинскому учету
31. Бюджетный процесс, характеристика основных его этапов.
Бюджетный процесспредставляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, по утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и органов местного самоуправления. Бюджетный процесс регламентирован Конституцией РФ, БКРФ, законодательными актами федерального уровня, органов власти субъектов РФ и местного самоуправления. Конституция РФ определяет федеративное устройство РФ, общие основы разграничения полномочий участников бюджетного процесса. Бюджетным кодексом РФ определяются, с одной стороны, основы организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы РФ, включая принципы организации и функционирования бюджетной системы РФ, компетенцию участников бюджетного процесса, основы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, вопросы формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, бюджетную классификацию, установление форм бюджетной документации и отчетности, санкции за нарушение бюджетного законодательства, организацию бюджетного учета и отчетности и, с другой стороны, порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, находящегося в ведении федеральных органов власти, — федерального бюджета.
Вопросы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения региональных бюджетов регламентируются бюджетным законодательством субъектов РФ. Бюджетный процесс на местном уровне регулируется решениями представительных органов местного самоуправления.
Бюджетный процесс включает 4 стадии:1-составление проекта бюджета; 2-рассмотрение и утверждение бюджета; 3-исполнение бюджета; 4-составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение. Эти стадии осуществляются в строгой последовательности в течение бюджетного периода и тесно взаимосвязаны между собой. Бюджетный периодпредставляет собой срок, в течение которого действует утвержденный бюджет. В РФ бюджетный период составляет 12 месяцев и длится с 1 января по 31 декабря.
Составление проекта бюджета: это стадия бюджетного процесса, на которой определяется состав и объем доходов бюджета, поступлений из источников финансирования дефицита бюджета и состав и объем расходов. Составление проекта бюджета основывается на бюджетном послании Президента, исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета выступают объем ВВП и темп его роста и уровень инфляции. Составление проекта начинается не позднее, чем за 10 месяцев до очередного финансового года и включает 2 этапа: разрабатываются основные характеристики бюджета, т.е. его доходы и расходы и определяются расходы бюджета по подразделам бюджетной классификации. Проект вносится на рассмотрение Гос думой 26 августа до 24:00. одновременно с составлением проекта формируется финансовый план. Рассмотрение и утверждение бюджета на этой стадии дается оценка проекта бюджета, вносятся соответствующие изменения и утверждается бюджет. Рассмотрение проекта бюджета осуществляется в 4 чтениях, затем в течении 5 дней утвержденный бюджет передается на рассмотрение Совета Федерации и его одобрение, а затем на подписание Президенту. Исполнение бюджета стадия бюджетного процесса, на которой осуществляется мобилизация доходов и поступлений из источников финансирования дефицитов бюджета, а т.же своевременное финансирование расходов. Исполнение бюджета – казначейское. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. В состав операций, составляющих содержание исполнения бюджета, включаются также операции по учету исполнения бюджета, представляющему собой систему сбора, регистрации и обобщения информации о ходе исполнения бюджета и охватывающему все финансово-хозяйственные операции, связанные с процессом его исполнения. Отчет об исполнении бюджета — документ, содержащий установленную нормативно-правовыми актами совокупность плановых и фактических показателей, характеризующих исполнение бюджета за определенный период времени. Составление отчета об исполнении бюджета возложено на Минфин РФ и его фин департаменты. Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и готовит заключение для предоставления в Гос думу РФ. Прав-во РФ не позднее 1 июня представляет в Гос думу отчет об исполнении федерального бюджета. Отчет докладывается федеральному собранию и утверждается им.
32. Участники бюджетного процесса, их полномочия
На всех уровнях бюдж системы
на федеральном уровне
президент РФ
органы законодат-ой (представит) власти
Федеральное собрание
органы исполнительной власти
Прав-во, Минфин, Казначейство, органы, осущ-ие сбор доходов бюджета
органы ден/кредит регулирования
Банк России, кредит организации
гос внебюджет фонды
Пенсион фонд, Фонд соц страх-ия, Фед фонд обязат мед страх-ия
Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются: Президент Российской Федерации; Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации; Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Правительство Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации; Федеральное казначейство; органы, осуществляющие сбор доходов бюджета; Банк России; Счетная палата Российской Федерации; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий. Структура федеральных финансовых органов определяется указом Президента. Органами государственного или муниципального финансового контроля являются: Счетная палата Российской Федерации; контрольные и финансовые органы исполнительной власти; контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.
Законодат-ые органы власти: * рассматривают проекты бюджетов; * осущ-ют последующий контроль за исполнением бюджетов. Органы исполнит власти осущ-ют: * составление проекта бюджета; * внесение его на рассмотрение и утверждение законодательного органа власти; *исполнение бюджета, втч по доходам и расходам и ведомственный контроль за исп-ем бюджета; * составление отчета об исполнении бюджета и внесении его на утверждение законодательно органа. Банк России * разрабатывает осн направления ден/кред политики и вносит их на рассмотрение Гос Думой; * Банк обслуживает счета бюджетов; * осуществляет функции фед агента по гос цб. При отсутствии учреждения БР их функции выполняют кред организации, расположенные на соотв-ей территории. Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно законодательными (представительными) органами Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов. Счетная палата Российской Федерации вправе проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов — получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Главный распорядитель средств федерального бюджета— орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации. Главные распорядители средств федерального бюджета включаются в ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. Главный распорядитель бюджетных средств: * определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат; *утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; * составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; * осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности; * готовит отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам; * представляет в Федеральное казначейство отчетность об исполнении федерального бюджета и материалы, необходимые для составления отчета об исполнении федерального бюджета. Распорядитель бюджетных средств — орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации представлять сторону субъекта Российской Федерации в договорах о предоставлении средств бюджета субъекта Российской Федерации на возвратной основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций. Распорядитель бюджетных средств: * составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет; * утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; * осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств. Бюджетное учреждение — организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов, не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Получатель бюджетных средств — бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. продолжение
--PAGE_BREAK--