Финансовая политика РФ в современных условиях

--PAGE_BREAK--
Глава 1. Финансовая политика государства: цели, содержание и виды.
1.1 Цели и задачи финансовой политики.



Целью финансовой политики является наиболее полная мо­билизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворе­ния насущных потребностей развития общества. В соответствии с этим финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности. Большое внимание уделяется определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов. Важ­ное значение придается повышению эффективности использова­ния финансовых ресурсов путем их распределения между сфера­ми общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития.

На разных этапах развития экономики и в отдельных регио­нах может сложиться ситуация, когда цель финансовой полити­ки временно будет состоять в сохранении уже достигнутого ре­ального уровня доходов.

Целью финансовой политики российского государства (и субъекта Федерации в частности) должно быть увеличение или сохранение уровня реальных доходов на душу населения и на этой основе обеспечение социальных нормативов уровня жизни в стране, в том числе на уровне каждого региона.

Действительно, такие определения финансовой политики подтверждаются ее основными целями, к которым можно отне­сти следующие:

1. Повышение объема и эффективности использования фи­нансовых ресурсов. Последнее очень важно для проверки воз­действия финансовой политики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресур­сов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удов­летворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества.

2. Оздоровление и структурная перестройка экономики: по­вышение в общем объеме производства доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочение денежного обращения и в перспективе — восстановление конвертируемос­ти рубля.

3. Достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяй­ства. Социальная направленность финансовой стратегии прояв­ляется не только в изыскании возможностей увеличения фи­нансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, опреде­ляющей развитие производства, направление и структуру ис­пользования финансовых ресурсов.

Некоторые экономисты выделяют также и другие цели про­ведения финансовой политики, такие, как: снижение темпов ин­фляции (чему особенно много внимания уделяется в настоящее время, так как последняя сейчас представляет собой одно из тех зол, что наиболее угрожают благосостоянию граждан), сглажива­ние экономических циклов (под этим в первую очередь понима­ется использование финансовой политики в качестве инструмента для борьбы со спадами). Однако легко заметить, что указанные цели являются по своей сути производными от задачи финансовой политики обеспечить высокое благосостояние всего населения.

Главная задача финансовой политики в период современ­ных преобразований в нашей стране состоит не только в том, чтобы обеспечить материально эти преобразования, но и пре­дотвратить социальную напряженность в обществе и максимально смягчить трудности перехода от одной системы отношений к другой. Напряженность в обществе зависит от полярности мате­риального положения отдельных групп населения, и чем много­численнее та часть, которая проигрывает от социальных изме­нений, тем выше степень непредсказуемости как хода, так и результатов политических и экономических преобразований.

В основе определения границ перераспределения финансо­вых ресурсов должна лежать необходимость формирования оп­тимальной структуры экономики, обеспечивающей не только обороноспособность государства и престижный уровень разви­тия военно-промышленного и космического комплексов, но и цивилизованные условия жизни и достойный уровень оплаты труда всего населения.

К основным задачам финансовой политики можно отнести:

• обеспечение условий для формирования максимально воз­можных финансовых ресурсов;

• установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов;

• организацию регулирования и стимулирования экономи­ческих и социальных процессов финансовыми методами;

• выработку инструментов финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

• создание эффективной и максимально деловой системы оперативного управления финансами.


1.2 Содержание и значение финансовой политики

Содержание финансовой политики многогранно. Она вклю­чает следующие важнейшие звенья:

выработку научно обоснованных концепций развития финан­сов, которые формируются на основе изучения требований эко­номических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и произ­водственных отношений, потребностей населения;

определение основных направлений использования финан­сов на перспективу и текущий период; при этом исходят из пу­тей достижения поставленных целей, предусмотренных эконо­мической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов;

осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Единство трех основных звеньев определяет содержание финансовой политики.

При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных исторических условий. Она должна учитывать спе­цифику каждого этапа развития общества, особенности как внут­ренней, так и международной обстановки, реальные экономичес­кие и финансовые возможности государства. Финансовая политика зависит от государственного устройства, стадии развития, устой­чивости политической системы. Чисто экономических решений в проведении финансовой политики, свободных от администра­тивных элементов, почти нет. Нельзя принимать решения в эко­номике и финансах, не затрагивающие чьи-либо политические, социальные, экономические интересы.

Учет особенностей момента предполагает также тщательное изучение опыта предшествующего хозяйственного и финансо­вого строительства, новых тенденций и прогрессивных явлений, мирового опыта.

Немаловажным требованием, предъявляемым к финансовой политике, является соблюдение комплексного подхода при ее выработке и проведении. Комплексный подход предусматривает согласование мероприятий, проводимых во всех звеньях финан­совой системы, путем их ориентации на выполнение основной, ключевой задачи определенного этапа развития, а также обеспе­чение тесной взаимосвязи между составными частями экономи­ческой политики — финансовой, кредитной, политики в области ценообразования, заработной платы.

Финансовая политика состоит из следующих основных на­правлений:

• налоговой политики;

• бюджетной политики;

• денежно-кредитной политики;

• ценовой политики;

• таможенной политики;

• социальной политики;

• инвестиционной политики;

• внешнеторговой политики.

Для реализации финансовой политики необходима система социально-экономических приоритетов:

достижение социальной стабильности в обществе;

оздоровление государственных финансов;

восстановление нормального функционирования банковской сферы;

поддержка сбалансированности товарных и денежных по­токов;

достижение финансово-экономической самостоятельности и усиление ответственности регионов в рамках единого федера­тивного государства;

создание равных условий в бюджетно-налоговой сфере для регионов;

меры по искоренению финансовых злоупотреблений и кор­рупции.

Важнейшей составной частью финансовой политики явля­ется налоговая политика. Она должна учитывать интересы госу­дарства и налогоплательщиков — физических и юридических лиц. Налоги должны обеспечивать поступление в бюджет такого объе­ма ресурсов, который является достаточным для выполне­ния принятых на себя государством обязанностей. Одновременно налогообложение не должно препятствовать эффективной и ле­гитимной деятельности налогоплательщиков, иметь конфискационный характер. Только рост национального богатства, выра­женный в том числе в повышении индивидуальных доходов, способен обеспечить стабильное увеличение налогооблагаемой базы. Таким образом, налоговая политика должна быть направ­лена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора эконо­мики. Ее основные задачи:

дальнейшее комплексное реформирование отечественного налогового законодательства в целях оптимизации налоговой базы и снижения уровня неплатежей;

оптимизация налоговых и таможенных льгот и преференций;

создание единого реестра налогоплательщиков;

усиление налогового администрирования;

реструктуризация в обоснованных случаях пеней и штрафов по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Бюджетная политика сводится к:

• определению доли валового внутреннего продукта, моби­лизуемой в бюджет;

• установлению оптимальных взаимоотношений между фе­деральными органами власти и органами власти субъектов Фе­дерации;

• оптимизации структуры расходной части бюджета;

• распределению расходов между бюджетами разных уров­ней;

• определению доли федерального бюджета в общей сумме консолидированного бюджета;

• управлению государственным долгом;

• определению источников финансирования дефицита бюд­жета и т.п.

В современных условиях к актуальным задачам бюджетной политики следует отнести:

принятие мер по экономии государственных средств;

централизацию всех доходов и средств федерального бюдже­та на счетах органов Федерального казначейства;

принятие мер по перечислению дивидендов на акции, нахо­дящиеся в государственной собственности, прибыли Банка Рос­сии в федеральный бюджет;

проведение ревизии федеральных целевых программ с целью их оптимизации;

обеспечение государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции;

проведение связанных расчетов с использованием механиз­ма целевого финансирования расходов по погашению задолжен­ности бюджетным организациям и другим получателям средств федерального бюджета;

введение экспортных пошлин в целях обеспечения обслужи­вания и погашения внешнего долга;

реструктуризацию государственного долга; инвентаризацию внешних и внутренних заимствований и результатов их использования.

В процессе экономического регулирования государство ши­роко использует денежно-кредитную политику. Важнейшие ее задачи — укрепление банковской системы, восстановление до­верия к ней и стимулирование организованных сбережений на­селения. Денежно-кредитная политика включает: реструктуризацию банковской системы; совершенствование порядка контроля за соблюдением бан­ками обязательных нормативов;

оптимизацию объема и структуры денежной массы; установление рыночной ставки процента; сглаживание колебаний курса рубля к иностранным валютам; пополнение валютных запасов государства и снижение от­тока капиталов за границу;

активизацию закупок добываемого золота для пополнения государственного фонда.

Ценовая политика государства сводится к регулированию цен и тарифов на монопольные товары и услуги. Государство мо­нопольно владеет недрами, землей, водными пространствами, железными дорогами, электропередающими сетями, нефте и газопроводами. Цены во всех остальных отраслях и сферах на­прямую зависят от изменения цен на товары и услуги назван­ных отраслей.

Таможенная политика — это органическая часть налоговой и ценовой политики, так как таможенные сборы и пошлины ока­зывают прямое воздействие на цену товаров и услуг. Впрочем, таможенная политика в значительной мере самостоятельна, по­скольку она имеет особенности влияния на народное хозяйство, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок им­портных товаров и услуг и сдерживая или поощряя экспорт то­варов и услуг из страны.

Финансовая политика государства имеет социальную направ­ленность; Социальная политика государства тесно связана с его действиями в финансовой сфере и сводится к следующим ме­роприятиям:

• выплате в полном объеме текущей заработной платы ра­ботникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослу­жащим, других государственных социальных трансфертов, а так­же выполнению графика погашения задолженности по таким группам из федерального бюджета;

• увязке перечисления трансфертов субъектам РФ с выпол­нением их обязательств по финансированию текущих выплат ра­ботникам бюджетной сферы из собственных доходов;

• разработке механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцирован­ной индексации пенсий и поэтапной индексации ставок и ок­ладов работников бюджетной сферы;

• сдерживанию роста безработицы и созданию условий для расширения занятости;

• реализации пенсионной реформы, обеспечивающей фор­мирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием; внедрению элементов накопительного фи­нансирования пенсий;

• упорядочению системы социальных льгот и выплат с пе­ренесением основной части государственной помощи на мало­обеспеченные слои населения;

• регулированию вынужденной миграции.

Для реализации финансовой политики особую важность имеет инвестиционная деятельность, которая включает:

• повышение роли бюджета РФ как источника финансового обеспечения государственной инвестиционной политики;

• создание условий для организованного накопления и ин­вестирования сбережений населения;

• развитие ипотечного кредитования;

• привлечение прямых иностранных инвестиций.

Под внешнеторговой политикой государства понимается це­ленаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами.


    продолжение
--PAGE_BREAK--