--PAGE_BREAK--
1.3 Принципы бюджетной системы Российской Федерации
Бюджетная система РФ основана на принципах, в результате взаимодействия которых и формируется та или иная модель бюджетного устройства страны, обеспечивается ее равновесие на всех этапах бюджетного процесса.
Принципы— это целевые установки, определяющие вектор развития определенных отношений.
В соответствии с БК бюджетная система государства основана на следующих принципах:
единства бюджетной системы РФ;
· разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;
· самостоятельности бюджетов;
· равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
· полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
· сбалансированности бюджета;
· результативности и эффективности использования бюджетных средств;
· общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
· прозрачности (открытости);
· достоверности бюджета;
· адресности и целевого характера бюджетных средств;
· подведомственности расходов бюджетов;
· единства кассы.
Важно отметить, что два последних принципа, подведомственности расходов и единства кассы, являются новыми для БК и были введены в рамках реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах.
Принцип единства бюджетной системы РФозначает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.
Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФозначает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.
Органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством РФ финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.
Принцип самостоятельности бюджетов
означает:
· право и обязанность органов государственной власти и органов Местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
· право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК;
· право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;
· право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с БК самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ);
· недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
· право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
· недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства РФ и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
· недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальныхобразований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов I’Ф и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК.
Договоры и соглашения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие БК, являются недействительными.
Принцип полноты отражения
доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетовозначает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.
Принцип сбалансированности бюджетаозначает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средствозначает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетовозначает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законном (решением) о бюджете в части, касающейся:
· субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ;
· средств целевых иностранных кредитов (заимствований);
· добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;
· расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;
· расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ;
· отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете), начиная с очередного финансового года.
Принцип прозрачности (открытости)означает:
· обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
· обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);
· стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
Принцип достоверности бюджетаозначает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средствозначает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Принцип подведомственности расходов бюджетовозначает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Главные распорядители бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств.
Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации, а также в силу создания организации — получателя бюджетных средств как учреждения главным распорядителем бюджетных средств от имени соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования.
Принцип единства кассыозначает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.
2. Характеристика отдельных звеньев
бюджетной системы Российской Федерации
2.1 Федеральный бюджет Российской Федерации
Главенствующую роль в бюджетном процессе в Российской Федерации занимает федеральный бюджет.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. При этом использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов.
В связи с реформированием бюджетного процесса, одним из направлений которого был переход к среднесрочному финансовому планированию всех бюджетов бюджетной системы РФ, БК предусмотрено ежегодное составление и утверждение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на три года (очередной финансовый год и плановый период). Данное нововведение позволяет обеспечить преемственность и предсказуемость не только бюджетной, но и макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики.
Очередной финансовый год — год, следующий за текущим финансовым годом.
Плановый период — два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.
В основу бюджетного планирования положен принцип «скользящей трехлетки», при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года.
При этом утверждение законом проектировок на второй и третий год не означает запрета на их корректировку в следующем бюджетном цикле. Таким образом, с одной стороны, обеспечивается стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок и, с другой стороны, возможность их реагирования на меняющуюся ситуацию, реализацию новых приоритетов бюджетной политики.
В условиях нового бюджетного законодательства в Российской Федерации в 2007 г. впервые произошло формирование и утверждение федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетах государственных внебюджетных фондов на среднесрочной основе:
— Федеральный закон от 21.07.2007 № 182-Ф3 «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»;
— Федеральный закон от 21.07.2007 № 183-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»;
— Федеральный закон от 21.07.2007 I 184-Ф3 «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»;
— Федеральный закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».
Следуя принципу «скользящей трехлетки, в 2008 г. федеральные законы о федеральном бюджете и о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ также были приняты на 2009 г. и плановый период 2010 и 2011 гг. Внедрение среднесрочного бюджетирования является несомненно положительным фактором для бюджетной системы РФ. Вместе с тем переход к трехлетним бюджетам ставит задачу повышения качества финансового планирования и прогнозирования для органов государственной власти, ответственных за их подготовку.
2.2 Бюджеты субъектов Российской Федерации
Следующим после федерального бюджета звеном бюджетной системы РФ являются бюджеты субъектов РФ.
Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.
Бюджеты субъектов РФ и бюджет Территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ.
Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. При этом использование органами государственной власти субъектов РФ иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов РФ не допускается.
БК органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право выбора между утверждением бюджета субъекта РФ на три года либо на очередной финансовый год.
В случае, если проект бюджета субъекта РФ составляется и утверждается па очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта РФ.
2.3. Местные бюджеты
Третий уровень бюджетной системы РФ представляют местные бюджеты.
В Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. При этом использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
Органам местного самоуправления также предоставлено право выбора между утверждением бюджета на три года или на очередной финансовый год. При этом в случае, если проект бюджета муниципального района (проект бюджета городского округа) составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация муниципального района (городского округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального района (городского округа).
Аналогичная мера предусмотрена и для бюджетов поселений. В случае, если проект бюджета поселения составляется и утверждается на очередной финансовый год, муниципальным правовым актом представительного органа поселения могут быть предусмотрены разработка и утверждение среднесрочного финансового плана поселения.
2.4. Бюджеты государственных внебюджетных фондов
В состав бюджетной системы РФ входят также бюджеты государственных внебюджетных фондов, предназначенные в соответствии со ст. 13 БК, как и федеральный бюджет, для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.
При этом расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определеннее законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.
Средства бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.
БК определен состав бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также порядок их составления, представления и утверждения. Так, в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
Бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются:
1) бюджет Пенсионного фонда РФ;
2) бюджет Фонда социального страхования РФ;
3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период.
Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ одновременно с проектами законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ.
3. Бюджетная классификация
продолжение
--PAGE_BREAK--
3.1. Понятие бюджетной классификации
Законодательное закрепление основ бюджетной классификации РФ произошло лишь в 1996 г. вместе с принятием специального Федерального закона от 15.08.1996 № 115-Ф3 «О бюджетной классификации Российской Федерации». До этого момента бюджетная классификация регулировалась на уровне приказов Минфина России, в частности, приказом от 29.12.1994 177 «О бюджетной классификации Российской Федерации» устанавливалась новая для того времени бюджетная классификация, которая включала в себя:
1) доходы бюджета;
2) расходы бюджета:
— функциональную структуру расходов;
— ведомственную структуру расходов;
— экономическую структуру расходов;
3) финансирование бюджета;
4) государственный долг.
В 1994 г. было законодательно закреплено и само современное понятие «бюджетная классификация Российской Федерации», заменив действующее ранее — «классификация доходов и расходов бюджетов в Российской Федерации» (см. приказ Минфина России от 14.08.1992 № 71 «Об утверждении классификации доходов и расходов бюджетов в Российской Федерации»). За последующий десятилетний период в законодательство о бюджетной классификации вносились многочисленные изменения в целях обеспечения ее соответствия современной ситуации.
Впервые о реформировании бюджетной классификации на современном уровне было заявлено в постановлении Правительства от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов, которым была одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах. Новая бюджетная классификация была приближена к требованиям международных стандартов финансовой отчетности и интегрирована с планом счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений.
Прежняя бюджетная классификация обладала следующими недостатками:
1) включала в себя три вида классификации расходов бюджетов (функциональную, экономическую и ведомственную), два вида классификации источников финансирования дефицита бюджетов (источники внутреннего и внешнего финансирования), два вида классификации долгов, что усложняло ее применение в бюджетном процессе;
2) утверждалась отдельным федеральным законом. В результате ежегодно происходило дублирование двух законодательных актов федерального уровня — федерального закона о бюджете на соответствующий год и о внесении изменений в бюджетную классификацию РФ;
3) ограничивала права органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на детализацию утвержденных федеральным законом кодов бюджетной классификации, что не позволяло в полной мере отразить специфику региональных и местных бюджетов;
4) не отвечала требованиям международных стандартов финансовой отчетности и статистики государственных финансов.
В ходе реформирования бюджетной классификации были достигнуты следующие результаты:
1) введен унифицированный код для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, интегрированный с номером счета плана счетов бюджетного учета;
2) предусмотрено больше возможностей детализации классификаций на уровне субъектов РФ и муниципальных образований;
З) учтены требования Международных стандартов финансовой отчетности и Статистики государственных финансов в целях предоставления Международным финансовым организациям данных о государственных и муниципальных финансах.
Бюджетная классификация РФ ориентирована на обеспечение сопоставимости показателей бюджетов не только разных уровней бюджетной системы, но и в рамках разных периодов времени, что в дальнейшем позволит сравнивать показатели бюджетов за различные годы.
Бюджетная классификация РФ
являетсягруппировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.
Таким образом, основной задачей бюджетной классификации является обеспечение сопоставимости показателей различных бюджетов, сравнения их по годам, выявления динамики, тенденций, а также возможность организации эффективного и четкого бюджетного планирования.
Следует заметить, что изменилось не только само определение бюджетной классификации РФ, но и ее состав.
Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации РФ, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации РФ, которые в соответствии с БК являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляется Минфином России.
При этом БК в составе кода бюджетной классификации РФ закреплены единые для всех бюджетов бюджетной системы РФ группы и подгруппы классификации доходов бюджетов, разделы и подразделы классификации расходов бюджетов, группы и подгруппы классификации источников финансирования дефицитов бюджетов, а также группы и статьи классификации операций сектора государственного управления.
Схема 3. Состав бюджетной классификации РФ
В ходе реформирования бюджетной классификации с целью унификации бюджетного процесса и интеграции бюджетной классификации с планом счетов бюджетного учета в составе Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25н, был разработан единый 20-значный код классификации, по которому отражаются доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
3.2. Классификация доходов бюджетов
Классификация доходов бюджетов является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Структура кода классификации доходов бюджетов представлена в табл. 1
Таблица 1. Структура кода классификации доходов бюджетов
Код классификации доходов бюджетов состоит:
1) из кода главного администратора доходов бюджета;
2) кода вида доходов;
З) кода подвида доходов;
4) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.
Главный администратор доходов бюджета — определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, ЦБ РФ, иная организация, определяющий перечень подотчетньих ему администраторов доходов бюджета и (или) являющийся администратором доходов бюджета.
Код главного администратора доходов бюджета(1—З разряды кода классификации доходов бюджета) состоит из трех знаков и соответствует номеру, присвоенному главному администратору доходов бюджета в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления. Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета утверждается в виде приложения к закону о федеральном бюджете на соответствующий год. Так, например, в Приложении 4 к Федеральному закону от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» установлено, что Минфин России как главный администратор доходов федерального бюджета имеет код 092, Казначейство России — 100, ЦБ РФ — 999.
Администраторами доходов бюджетов являются органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления, органы местной
администрации, органы управлениягосударственных внебюджетных фондов, ЦБ РФ, а также бюджетные
учреждения, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ.
Назначение органов государственной власти РФ, иных администраторов доходов федерального бюджета, органов управления государственными внебюджетными фондами, ЦБ РФ главными администраторами доходов бюджета осуществляется в соответствии с законодательством РФ и указаниями о порядке применения бюджетной классификации на соответствующий год.
Органы государственной власти субъектов РФ закрепляют источники доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов за главными администраторами доходов бюджета — органами государственной власти субъектов РФ и созданными ими бюджетными учреждениями при условии, что администрирование данных источников доходов не предусмотрено законодательством РФ (за исключением доходов, администрируемых как органами государственной власти РФ, органами управления государственных внебюджетных фондов, ЦБ РФ, так и органами государственной власти субъектов РФ).
Органы государственной власти субъекта РФ не вправе устанавливать коды главных администраторов, совпадающие с кодами главных администраторов доходов бюджета субъекта РФ, установленными нормативными правовыми актами РФ.
Органы местного самоуправления закрепляют источники доходов бюджетов муниципальных образований за главными администраторами соответствующего уровня при условии, что администрирование данных источников доходов не предусмотрено законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (за исключением доходов, администрируемых как органами государственной власти РФ, органами управления государственных внебюджетных фондов, ЦБ РФ, органами государственной власти субъектов РФ, так и органами местного самоуправления).
Органы местного самоуправления поселений устанавливают коды главных администраторов по доходам, администрируемым органами местного самоуправления поселений (созданными ими бюджетными учреждениями), если иное не предусмотрено законодательными и нормативными правовыми актами субъекта РФ, нормативными правовыми актами муниципального района.
Органы местного самоуправленияне вправе устанавливать коды главных администраторов, совпадающие с кодами главных администраторов поступлений в местные бюджеты, установленными вышестоящими органами власти и управления.
Код вида доходов(4—13 разряды кода классификации доходов бюджетов) состоитиз 10 знаков и включает:
— группу — (4разряд кода классификации доходов бюджетов);
— подгруппу — (5—6разряды кода классификации доходов бюджетов);
— статью — (7—8 разряды кода классификации доходов бюджетов);
-подстатью — (9—11 разряды кода классификации доходов бюджетов);
— элемент — (12—13 разряды кода классификации доходов бюджетов).
Дальнейшая детализация подгрупп кода вида доходов осуществляется в разрезе соответствующих статей и подстатей.
Код элемента доходов устанавливается в зависимости от полномочия по установлению и нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной системы РФ, а также в зависимости от наличия прав требования к плательщикам по неналоговым доходам и безвозмездным поступлениям и соответствует бюджету бюджетной системы РФ.
Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ элементами доходов являются:
1) федеральный бюджет (код элемента — 01);
2) бюджеты субъектов РФ (код элемента — 02);
3)бюджеты муниципальных районов (код элемента — 05);
4)бюджеты городских округов (код элемента — 04);
5)бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (код элемента—03);
6)бюджеты городских и сельских поселений (код элемента —10);
7) бюджет Пенсионного фонда РФ (код элемента — 06);
8) бюджетФонда социального страхования РФ (код элемента —07);
9)бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (код элемента — 08);
10)бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования (код элемента — 09).
Для детализации поступлений по кодам классификации доходов применяется код подвида доходов.
Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.
Минфин России утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти РФ, ЦБ РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.
Финансовый орган субъекта РФ утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являютсяорганы государственной власти субъектов РФ, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или)находящиеся в ихведении бюджетные учреждения.
Финансовый орган муниципального образования утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.
Классификация операций сектора государственного управления (КОСГУ) является группировкой операций, осуществляемых всекторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания.
КОСГУ состоит изследующих групп:
100 — Доходы;
200 — Расходы;
300 — Поступление нефинансовых активов;
400 — Выбытие нефинансовых активов;
500 — Поступление финансовых активов;
600 — Выбытие финансовых активов;
700 — Увеличение обязательств;
800 — Уменьшение обязательств.
Классификация опёраций сектора государственного управления (18—20 разряды кода классификации доходов бюджетов) по группе 100 «Доходы представлена следующими статями:
110— налоговые доходы;
120 — доходы от собственности;
130 — доходы от оказания платных услуг;
140— суммы принудительного изъятия;
150 — безвозмездные поступления от бюджетов;
160 — взносы на социальные нужды;
170— доходы от операций с активами;
180 — прочие доходы.
3.3. Классификация расходов бюджетов
Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.
Структура унифицированного кода бюджетной классификации расходов бюджетов представлена в табл. 2.
Таблица 2. Структура кода классификациирасходов бюджетов
1. Код классификации расходов бюджетов состоит:
1) из кода главного распорядителя бюджетных средств;
2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;
3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.
Классификация расходов бюджетов содержит 11 разделов, отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Разделы детализированы 95 подразделами, конкретизирующими направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.
Разделы классификации расходов бюджетов представлены следующими позициями:
0100 — Общегосударственные вопросы;
0200 — Национальная оборона;
0300 — Национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
0400 — Национальная экономика;
0500 — Жилищно-коммунальное хозяйство;
0600 — Охрана окружающей среды;
0700 — Образование;
0800 — Культура, кинематография, средства массовой информации;
0900 — Здравоохранение, физическая культура и спорт;
1000— Социальная политика;
1100— Межбюджетные трансферты.
Федеральным бюджетом на 2009 г. и плановый период 2010 и 2011гг. предусмотрена структура расходов федерального бюджета на 2009 г. по разделам классификации расходов бюджетов, которая выглядит следующим образом.
Таблица 3. Структура расходов федерального бюджета на 2009 г. по разделам классификации расходов бюджетов
Наименование
Раздел
Сумма (тыс. руб.)
Всего
7 943 006 992,7
Общегосударственные вопросы
01
1143727 487,9
Национальная оборона
02
712 565 304,9
Национальная безопасность иправоохранительная деятельность
03
756 838 661,7
Национальная экономика
04
1 063 308 776,0
Жилищно-коммунальное хозяйство
05
81 015 771,7
Охрана окружающей Среды
06
13 804 790,7
Образование
07
410443669,0
Культура, кинематография, средства массовой информации
08
114064957,1
Здравоохранение, физическая культура и спорт
09
349 870 366,3
Социальная политика
10
310258342,7
Межбюджетные трансферты
11
2 987 108864,7
Каквидно из таблицы, основную часть расходов федерального бюджета на 2009 г. по разделам классификации расходов бюджетов составляют «Межбюджетные трансферты (около 38%), далее следуют «Общегосударственные вопросы» (около 14%).
Разделы и подразделы классификации расходов являются едиными и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Так, например, раздел 0700«Образование» представлен следующими подразделами:
0701 — дошкольное образование;
0702 — Общее образование;
0703 — начальное профессиональное образование;
0704 — Среднее профессиональное образование;
0705 — профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;
0706 — Высшее и послевузовское профессиональное образование;
0707— Молодежная политика и оздоровление детей;
0708 — Прикладные научные исследования в области образования;
0709 — Другие вопросы в области образования.
В качестве наглядного примера приведем структуру расходов федерального бюджета на 2009 г. по соответствующим подразделам раздела 0700 «Образование».
продолжение
--PAGE_BREAK--