Введение
Положение вмире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений.После окончания эры биполярной конфронтации возобладали две взаимоисключающиетенденции.
Перваятенденция проявляется в укреплении экономических и политических позицийзначительного числа государств и их интеграционных объединений.
Втораятенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений,основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных странпри лидерстве США.
Состояниеотечественной экономики, несовершенство системы организации государственнойвласти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российскогообщества и криминализация общественных отношений, рост организованнойпреступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных иосложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешнихугроз национальной безопасности страны.
Серьезныепросчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической,военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности,являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ееорганизованных форм.
Последствияэтих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией встране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательнойвласти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управлениябанковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями итоваропроводящими сетями.
Основныминаправлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерацииявляются:
- правовоеобеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации;
- усилениегосударственного регулирования в экономике;
- принятиенеобходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению иразвитию научно-технического, технологического и производственного потенциала,переходу к экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф,повышению конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъемублагосостояния народа.
- реализацияконституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в сфереинформационной деятельности;
- совершенствованиеи защита отечественной информационной инфраструктуры, интеграция России вмировое информационное пространство;
- противодействиеугрозе развязывания противоборства в информационной сфере.
Объектомисследования являются расходы федерального бюджета на национальную безопасностьи правоохранительную деятельность.
Предметомисследования выступают процесс и особенности финансирования расходов наобеспечение безопасности и правоохранительную деятельность.
Цельюкурсовой работы является исследование и анализ расходов на обеспечениебезопасности государства.
Задачамикурсовой работы являются:
1. - рассмотрениесостава и структуры расходов на обеспечение безопасности государства иправоохранительную деятельность;
2. - анализ расходовна обеспечение безопасности государства и правоохранительную деятельность в2004-2007 годах;
3. - анализ федеральныхцелевых программ в области обеспечения безопасности;
4. - прогнозрасходов на обеспечение безопасности и оценка их эффективности.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав,заключения, списка использованной литературы и приложений.
Методологической базой исследования являются взглядыроссийских экономистов М.В.Романовского, О.В. Врублевской, Л.Г. Баранова, В.А. Парыгиной, А.А.Тедеева, С.И. Мельникова.
Методологическую основу исследования составили:системный анализ, методы обобщения, экономического анализа.
В первой главе курсовой работы рассмотрены состав иструктура расходов на обеспечение национальной безопасности. Во второй главепроведен анализ расходов на обеспечение национальной безопасности иправоохранительную деятельность, рассмотрены федеральные целевые программы поданной тематике. В третьей главе показаны направления повышения эффективностирасходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность.
1 Расходы наобеспечение безопасности государства и правоохранительную деятельность
1.1Актуальность расходов бюджета на обеспечение безопасности государства
Поднациональной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность еемногонационального народа как носителя суверенитета и единственного источникавласти в Российской Федерации.
Положение вмире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений.После окончания эры биполярной конфронтации возобладали две взаимоисключающиетенденции.
Перваятенденция проявляется в укреплении экономических и политических позицийзначительного числа государств и их интеграционных объединений, всовершенствовании механизмов многостороннего управления международнымипроцессами. При этом все большую роль играют экономические, политические,научно-технические, экологические и информационные факторы. Россия будетспособствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этойоснове.
Втораятенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений,основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных странпри лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые,решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норммеждународного права.
Россияявляется одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатымикультурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку итрудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического,научно-технического и военного потенциала, уникального стратегическогоположения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль вмировых процессах.
В перспективе- более широкая интеграция Российской Федерации в мировую экономику, расширениесотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами.Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государствпо многим проблемам международной безопасности, включая противодействиераспространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулированиерегиональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом,решение острых экологических проблем глобального характера.
Национальныеинтересы России — это совокупность сбалансированных интересов личности,общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной,международной, информационной, военной, пограничной, экологической и другихсферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели,стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти,осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действующими наоснове Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерацииобщественными организациями.
Основнымизадачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерацииявляются:
- своевременноепрогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальнойбезопасности Российской Федерации;
- реализацияоперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних ивнешних угроз;
- обеспечениесуверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасностиее пограничного пространства;
- подъем экономикистраны, проведение независимого и социально ориентированного экономическогокурса;
- преодолениенаучно-технической и технологической зависимости Российской Федерации отвнешних источников;
- обеспечение натерритории России личной безопасности человека и гражданина, егоконституционных прав и свобод;
- совершенствованиесистемы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений,местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формированиегармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранениесоциально-политической стабильности общества;
- обеспечениенеукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всемигражданами, должностными лицами, государственными органами, политическимипартиями, общественными и религиозными организациями;
- обеспечениеравноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущимигосударствами мира;
- подъем иподдержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;
- укрепление режиманераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;
- принятиеэффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной иподрывной деятельности иностранных государств, направленной против РоссийскойФедерации;
- коренноеулучшение экологической ситуации в стране.
Обеспечениенациональной безопасности и защита интересов России в экономической сфереявляются приоритетными направлениями политики государства.
Важнейшеезначение приобретает проведение сбалансированной кредитно-финансовой политики,нацеленной на поэтапное сокращение зависимости России от внешних кредитныхзаимствований и укрепление ее позиций в международных финансово-экономическихорганизациях.
Основныминаправлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации вовнутриэкономической деятельности государства являются:
- правовоеобеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации;
- усилениегосударственного регулирования в экономике;
- принятие необходимыхмер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитиюнаучно-технического, технологического и производственного потенциала, переходук экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф,повышению конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъемублагосостояния народа.
На первыйплан выдвигаются задачи, связанные с устранением деформаций в структурероссийской экономики, с обеспечением опережающего роста производства наукоемкойпродукции и продукции высокой степени переработки, с поддержкой отраслей,составляющих основу расширенного воспроизводства, с обеспечением занятостинаселения.
Существенноезначение имеют усиление государственной поддержки инвестиционной иинновационной активности, принятие мер по созданию устойчивой банковскойсистемы, отвечающей интересам реальной экономики, облегчение доступапредприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений,оказание реальной государственной поддержки целевых программ структурнойперестройки промышленности.
Решениеуказанных задач предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов наприоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки ведущимнаучным школам, ускоренное формирование научно-технического задела инациональной технологической базы, привлечение частного капитала, в том числепутем создания фондов и использования грантов, реализацию программ развитиятерриторий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, создание приподдержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализациюрезультатов научно-исследовательских разработок с одновременной защитойинтеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, развитиеобщедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.
Государстводолжно содействовать созданию равных условий для развития и увеличенияконкурентоспособности предприятий независимо от формы собственности, в томчисле становлению и развитию частного предпринимательства во всех сферах, гдеэто способствует росту общественного благосостояния, прогрессу науки иобразования, духовному и нравственному развитию общества, защите правпотребителей.
В кратчайшиесроки должны быть разработаны механизмы поддержания жизнедеятельности иэкономического развития особо кризисных регионов и районов Крайнего Севера, атакже тарифная политика, обеспечивающая единство экономического пространствастраны.
Приоритетэкономических факторов в социальной сфере принципиально важен для укреплениягосударства, для реального государственного обеспечения социальных гарантий,для развития механизмов коллективной ответственности и демократическогопринятия решений, социального партнерства При этом важно проведение социальносправедливой и экономически эффективной политики в области распределениядоходов.
Организацияработы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации по реализации конкретных мер, направленных напредотвращение и преодоление угроз национальным интересам России в областиэкономики, также требует дальнейшего совершенствования законодательстваРоссийской Федерации в указанной области и обеспечения строгого его соблюдениявсеми хозяйствующими субъектами.
Укреплениероссийской государственности, совершенствование федеративных отношений иместного самоуправления должны способствовать обеспечению национальнойбезопасности Российской Федерации. Необходим комплексный подход к решениюправовых, экономических, социальных и этнополитических проблем присбалансированном соблюдении интересов Российской Федерации и ее субъектов.
1.2 Состав и структура расходов нанациональную безопасность
Раздел 0300 «Национальная безопасность иправоохранительная деятельность» состоит из тринадцати подразделов.
В данном разделе отражаются расходы насодержание и обеспечение деятельности органов прокуратуры, юстиции, внутреннихдел, безопасности пограничной службы, органов по контролю за оборотомнаркотических средств и психотропных веществ, а также внутренних войск, системыисполнения наказаний.
В настоящем разделе также отражаютсярасходы по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций истихийных бедствий, гражданской обороне, проведению миграционной политики,прикладных научных исследований в области национальной безопасности иправоохранительной деятельности, а также другим мероприятиям в данной области.
По подразделу 0301 «Органы прокуратуры»отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности Генеральнойпрокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации,других специализированных прокуратур, а также прокуратур городов и районов,других территориальных, специализированных прокуратур.
По подразделу 0302 «Органы внутреннихдел» отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности Министерствавнутренних дел Российской Федерации, главных управлений МВД России пофедеральным округам, министерств внутренних дел, главных управлений, управленийвнутренних дел субъектов Российской Федерации, управлений (отделов) внутреннихдел муниципальных образований, управлений (отделов) внутренних дел нажелезнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений (отделов) внутреннихдел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных ирежимных объектах, окружных управлений материально-технического и военногоснабжения, представительств (представителей) МВД России за рубежом.
По подразделу 0303 «Внутренние войска»отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности органов управлениявнутренними войсками, соединениями и воинскими частями внутренних войск.
По подразделу 0304 «Органы юстиции»отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности Министерстваюстиции Российской Федерации, территориальных органов Минюста России и иныхорганов и учреждений юстиции.
По подразделу 0305 «Система исполнениянаказаний» отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельностиФедеральной службы исполнения наказаний, учреждений, исполняющих наказания, итерриториальных органов уголовно-исполнительной системы.
По подразделу 0306 «Органы безопасности»отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности федеральных итерриториальных органов безопасности.
По подразделу 0307 «Органы пограничнойслужбы» отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности органов пограничногоконтроля, пограничной стражи и других органов пограничной службы, пограничныхвойск, а также военных прокуратур в установленной сфере деятельности.
По подразделу 0308 «Органы по контролюза оборотом наркотических средств и психотропных веществ» отражаются расходы насодержание и обеспечение деятельности Федеральной службы Российской Федерациипо контролю за оборотом наркотиков, а также органов, специально уполномоченныхна решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ ив области противодействия их незаконному обороту.
По подразделу 0309 «Предупреждение иликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданскаяоборона» отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельностифедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, вполномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, а также управление гражданской обороной.
По подразделу 0310 «Обеспечениепротивопожарной безопасности» отражаются расходы на содержание и обеспечениедеятельности Государственной противопожарной службы, муниципальной пожарнойохраны, ведомственной пожарной охраны, добровольной пожарной охраны, а такжеобъединений пожарной охраны.
По подразделу 0311 «Миграционнаяполитика» отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельностиФедеральной миграционной службы, ее территориальных органов и оказываемые еюуслуги.
В подразделе 0312 «Прикладные научныеисследования в области национальной безопасности и правоохранительнойдеятельности» отражаются расходы, связанные с содержанием и обеспечениемдеятельности государственных учреждений, осуществляющих прикладные исследованияи разработки в сфере национальной безопасности и правоохранительнойдеятельности, а также работы по государственным контрактам с организациямиразличных организационно-правовых форм, выполняющими работы по государственномуоборонному заказу и другим прикладным научно-исследовательским работам вуказанной сфере и в области создания вооружения, специальной военной техники.
В подраздел не включаются расходы,связанные с фундаментальными исследованиями.
В подразделе 0313 «Другие вопросы вобласти национальной безопасности и правоохранительной деятельности» отражаютсярасходы на содержание и обеспечение деятельности Государственной фельдъегерскойслужбы Российской Федерации.
Кроме того, в составе указанногоподраздела отражаются расходы, связанные с руководством, управлением иоказанием поддержки в отношении такой деятельности, как разработка общейполитики, планов, программ и бюджетов, а также с иными мероприятиями в сференациональной безопасности и правоохранительной деятельности, не отнесенными кдругим подразделам.
2 Финансирование расходовфедерального бюджета на обеспечение безопасности государства
2.1 Анализ и оценкарасходов федерального бюджета на обеспечение безопасности РФ на современномэтапе
В бюджете на2007 год расходы по разделу «Национальнаябезопасность и правоохранительная деятельность» предусмотрены в сумме 664 812 млн. рублей, что на 123 177,4млн. рублей, или на 22,7 %, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год.Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 12,17 %, в ВВП – 2,13 %.(Приложение Б)
По подразделу«Органы прокуратуры» в федеральном бюджете на 2007 год предусмотрено осуществитьрасходы центрального аппарата и территориальных органов Генпрокуратуры России общимобъемом 32267,8 млн. рублей, или с ростом относительно расходов 2006 года на 18,4процента.
В рамкахвыполнения поручения Президента Российской Федерации от 25 апреля 2005 года № Пр-688осуществлено реформирование системы денежного содержания прокурорских работниковв 2005-2008 годах, которое закреплено в указах Президента Российской Федерации от26.07.2005 г. №.№ 877, 878, 879.
Объем дополнительныхрасходов на содержание прокурорских работников, с учетом индексации их должностныхокладов с 1 июля 2006 года — в 1,32 раза, предусмотрен на 2007 год в сумме 6,6 млрд.рублей.
Кроме того,сверх общепринятых условий индексации в меру инфляции Генпрокуратуре России на 2007год предусмотрены дополнительные расходы на:
— проездпрокурорских работников в общественном транспорте и транспортных прокуроров — 54,0млн. рублей;
— транспортныеуслуги, связанные с проездом в отпуск и обратно прокуроров и следователей — 42,6млн. рублей;
— компенсационныевыплаты за лекарства – 24,0 млн. рублей;
— услугипо содержанию имущества – 60,0 млн. рублей;
— приобретениетранспортных средств — 79,2 млн. рублей;
— услугисвязи – 28,0 млн. рублей;
— загранкомандировкии внеплановые выезды для участия в судебных заседаниях за рубежом – 2,5 млн. рублей.
По подразделу«Миграционная политика» расходы федерального бюджета на 2007 год составляют 13985,6млн. рублей, или с ростом против 2006 года на 112,3 процента.
При формированиирасходов на выплату денежного довольствия сотрудников ФМС России учтена индексациярасходов на денежное довольствие с 1 января 2006 года на 15 процентов.
Фонд денежного довольствия в федеральном бюджете на 2007 год ФМСРоссии предусмотрен в сумме 2451,9 млн. рублей, фонд оплаты труда гражданских работниковФМС России — 1034,9 млн. рублей.
В 2007году расходы на выплату единовременного денежного пособия лицам, подавшим ходатайствоо признании вынужденными переселенцами, и оплату проезда и провоза багажа на каждуюсоциально слабо защищенную семью, а также на оказание помощи детям семей беженцеви вынужденных переселенцев, были предусмотрены на уровне 62,2 млн. рублей.
В соответствиис Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» иностранныеграждане и лица без гражданства, которым отказано в предоставлении убежища в РоссийскойФедерации (в признании беженцем, в предоставлении политического или временного убежища)либо которые утратили (лишились) право (а) на убежище, могут быть выдворены илидепортированы за пределы Российской Федерации. В связи с чем, расходы федеральногобюджета на вышеназванные цели составили в 2007 году 82,1 млн. рублей.
Расходына приобретение и доставку продовольственных товаров для граждан, находящихся впунктах временного размещения и помещениях, арендованных у юридических лиц, производствои доставку хлеба гражданам, временно размещенным в частном секторе, проезд и провозбагажа граждан, возвращающихся к местам их проживания на территории Чеченской Республики,на обеспечение содержания пунктов временного размещения в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 3 марта 2001 года № 163 учтены в федеральномбюджете на 2007 год в объеме 1320,6 млн. рублей.
В федеральномбюджете на 2007 год учтены расходы на выплаты компенсаций за утраченное жилье и(или) имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в ЧеченскойРеспублике и покинувшим ее безвозвратно в объеме 102,4 млн. рублей. Кроме того,сохранена текстовая статья, положениями которой предусматриваются меры о направленииостатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2007 года на счетахфедерального казначейства, образовавшиеся в связи с неполным использованием объемовфинансирования, доведенных в пределах ассигнований, утвержденных Федеральным законом«О федеральном бюджете на 2006 год» ФМС России на выплаты компенсаций за утраченноежилье и (или) имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризисав Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно, по подразделу «Миграционнаяполитика» раздела «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, — на те жецели в 2007 году в качестве дополнительного источника финансирования указанных мероприятий.
По подразделу«Органы юстиции» расходы федерального бюджета на 2007 год учтены в объеме 39714,3млн. рублей, что на 40,6% выше уровня 2006 года.
Наряду сростом расходов вызванных индексацией заработной платы существенный рост расходоввызван продолжением мероприятий по развитию созданных в рамках административнойреформы Федеральной службы регистрации и Федеральной службы судебных приставов.
В частностисозданы условия для увеличения численности Федеральной службы регистрации в интересахобеспечения функций методического руководства и контроля за осуществлением полномочийпо государственной регистрации актов гражданского состояния (160,0 млн. рублей),повышения эффективности регистраторской деятельности в сфере регистрации объектовнедвижимости и сделок с ней (198,0 млн. рублей). Кроме того, Федеральной служберегистрации предусмотрены средства для развития архивного дела в объеме 1033 млн.рублей.
Обеспеченофинансированием в объеме 418,6 млн. рублей поэтапное увеличение численности Федеральнойслужбы судебных приставов в 2007 году на 3415 единиц.
Увеличениерасходов по данным направлениям сопровождалось предусмотренным ростом доходов, администрируемыхэтими службами.
По подразделу«Система исполнения наказаний» расходы федерального бюджета по ФСИН России предусмотреныв объеме 91332,9 млн. рублей, что на 17,6% выше уровня 2006 года.
Значительный рост расходов вызван индексацией денежного довольствиясотрудников и заработной платы гражданского персонала системы исполнения наказаний.
В связи сотмеченным с января 2005 года устойчивым ростом численности лиц, содержащихся подстражей и прогнозируемой на этой основе их среднегодовой численностью в 2007 годуне менее 840 тыс. единиц, а также учитывая ввод новых норм питания для лиц, содержащихсяпод стражей, в бюджете дополнительно предусмотрено на расходы, связанные с питаниемупомянутых лиц 3945,1 млн. рублей.
Для завершениямероприятий по переводу учреждений начального профессионального образования, созданныхв целях обучения лиц, осужденных к лишению свободы, в ведение ФСИН России (распоряжениеПравительства Российской Федерации от 5.01.04 № 1272-р) на поддержание материальнойбазы учебных заведений и их коммунально-бытовое обеспечение в 2006 году предусмотрено300 млн. рублей.
Общий объембюджетных ассигнований по подразделу «Органы безопасности» в 2007 году составит113244,3 млн. рублей, что на 23,5% превышает расходы, установленные в 2006 году.
В составерасходов подраздела «Органы безопасности» учтены средства на:
— индексацию расходов на денежное довольствие военнослужащих с1 января 2006 года на 15% и соответствующее увеличение размера выплат, зависящихот окладов денежного содержания;
— увеличениеденежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в целяхобеспечения возможности проезда всеми видами транспорта общего пользования (крометакси) в городском, пригородном и местном сообщении, из расчета 100 рублей в месяц,в сумме 10,0 млн. рублей;
— увеличение заработной платы работникам, занимающим должности,не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечениедеятельности федеральных органов исполнительной власти в сумме 143,2 млн. рублей;
— повышение заработной платы работников, оплачиваемых по Единойтарифной сетке, в сумме 226,6 млн. рублей. При этом численность гражданского персоналаФСБ России, СВР России и ФСО России была принята на уровне, установленном Федеральнымзаконом «О федеральном бюджете на 2006 год»;
— уточнены расходы на продовольственное обеспечение военнослужащихв соответствии со стоимостью нормы продовольственного пайка;
— увеличены расходы по государственной программе вооружения вчасти закупок и ремонта вооружения и военной техники — на 12,1 процента.
За счет средств федерального бюджета по данному подразделу учтенырасходы для реализации мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами:“Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному оборотуна 2005 – 2009 годы”, «Антитеррор (2005-2007 годы)», «Электронная Россия (2002-2010годы)».
Общий объембюджетных ассигнований по подразделу «Органы пограничной службы» в 2007 году составит55283,1 млн. рублей, что на 22,9% превышает расходы, установленные в 2006 году.
В составерасходов подраздела «Органы пограничной службы» учтены средства на:
— индексацию расходов на денежное довольствие военнослужащих с1 января 2006 года на 15% и соответствующее увеличение размера выплат, зависящихот окладов денежного содержания, в сумме 2460,0 млн. рублей.
— увеличение заработной платы работников, оплачиваемых по Единойтарифной сетке в сумме 141,7 млн. рублей.
— уточнены расходы на продовольственное обеспечение военнослужащих,в соответствии с уточнением стоимости продовольственного пайка в размере 63,6 руб.,на сумму 88,1 млн. рублей.
— увеличенырасходы по государственной программе вооружения в части закупок и ремонта вооруженияи военной техники — на 10,7 процента.
В федеральномбюджете на 2007 год по данному подразделу учтены ассигнования на проведение мероприятийпо приравниванию должностных окладов военнослужащих Пограничной службы к должностнымокладам военнослужащих органов федеральной службы безопасности в связи с переходомот войсковой структуры к региональной, а также расходы на реализацию мероприятий,предусмотренных по направлению «Социальное обеспечение и повышение привлекательностивоенной службы по контракту» ФЦП «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящимивоенную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004-2007 годы,в сумме 524,6 млн. рублей, из них расходы капитального характера – 176,7 млн. рублейи текущие расходы – 347,9 млн. рублей.
В то жевремя, в счет общих лимитов по соответствующим расходам ФСБ России, в соответствиис полномочиями главного распорядителя средств федерального бюджета, на реализациюмероприятий, предусмотренных по направлению «Совершенствование боевой готовностисоединений и воинских частей, переводимых на контрактный способ комплектования»,выделено 70,5 млн. рублей.
Кроме того,поддержано предложение ФСБ России о выделении средств в связи с досрочным переходомна комплектование воинских должностей пограничных органов, подлежащих замещениюсолдатами, сержантами и старшинами, военнослужащими, проходящими службу по контракту,в сумме 1625,2 млн. рублей.
В целяхпроведения комплекса дополнительных мероприятий по улучшению обустройства государственнойграницы расходы, предусмотренные в 2007 году на финансирование мероприятий Приоритетныхсистем защиты и охраны государственной границы, направляются на увеличение капитальныхвложений, осуществляемых в рамках Федеральной целевой программы «Государственнаяграница Российской Федерации (2003-2010 годы)».
По подразделу «Органы по контролюза оборотом наркотических средств и психотропных веществ» в федеральном бюджетедля ФСКН России на 2006 год учтены расходы в объеме 12861,5 млн. рублей, или на14,5% выше уровня 2005 года.
В указанной сумме учтены расходына:
— увеличение на 15% денежногодовольствия сотрудников и оплаты труда государственных гражданских служащих органовнаркоконтроля – 898,1 млн.рублей;
— увеличениеоплаты труда работников органов наркоконтроля, оплачиваемых по ЕТС — 68,0 млн.рублей;
— оплатугорюче-смазочных материалов в связи с их удорожанием – 120,0 млн.рублей;
— обеспечение сотрудниковорганов наркоконтроля проездными документами на все виды общественного транспортагородского, пригородного и местного сообщения в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 25 ноября 2004 г. № 675 «Об утверждении правил возмещениясотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкойпринадлежащего им имущества, и обеспечения сотрудников проездными документами навсе виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения»- в сумме 138,3 млн.рублей;
— проведение мероприятий поантитеррористической защищенности объектов ФСКН России – в сумме 20,0 млн.рублей;
— содержание зарубежного аппаратав связи с открытием 8 зарубежных представительств – 39,0 млн.рублей;
— вещевое обеспечение сотрудниковорганов наркоконтроля в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерацииот 25 ноября 2004 г. № 676 «О форменной одежде, знаках различия по специальным званиями нормах снабжения вещевым довольствием сотрудников органов по контролю за оборотомнаркотических средств и психотропных веществ» — 18,0 млн.рублей;
- оплату проезда в отпусксотрудников органов наркоконтроля, исходя из фактически сложившегося размера тарифовна железнодорожные перевозки в купейных вагонах – 20,0 млн.рублей;
— переход на использованиецифровых каналов связи –185,3 млн.рублей.
Кроме того, в рамках федеральнойцелевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикамии их незаконному обороту на 2005-2009 годы» ФСКН России были предусмотрены ассигнованияв сумме 209,7 млн. рублей для закупки специальных технических средств оперативныхподразделений органов наркоконтроля по пресечению незаконного оборота наркотиков,криминалистической техники нового поколения для количественного и качественногоопределения наркотиков, разработку технологии получения аналитических образцов наркотиковдля использования в научной, экспертной и оперативно-розыскной деятельности и другиемероприятия.
По подразделам«Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий,гражданская оборона» и «Обеспечение пожарной безопасности» расходы федеральногобюджета на 2007 год составляют 56794,3 млн. рублей с ростом против 2006 года на22,3 процента.
При этомв целях обеспечения индексации денежного довольствия военнослужащих и сотрудниковФедеральной противопожарной службы (ФПС) МЧС России в федеральном бюджете 2007 годдополнительно предусмотрено 2 562,0 млн. рублей. На индексацию заработной платыгражданского персонала — 571,1 млн. рублей.
В связис проведением мероприятий по реформированию ФПС МЧС России в части касающейся подразделений,осуществляющих пожарную охрану на объектах, определенных распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации федеральным бюджетом 2007 года дополнительно учтены расходыв сумме 697,1 млн. рублей. Одновременно с этим МЧС России предлагается наделитьфункциями администратора доходов от оказания услуг в сфере пожарной безопасностиоказываемыми в соответствии с договорами по охране от пожаров организаций и населенныхпунктов.
В составерасходов по данным подразделам сохранены бюджетные средства для продолжения наращиванияавиационной группировки спасательных формирований МЧС России самолетами БЕ-200ЧСв объеме 1140,5 млн. рублей.
Кроме того, в федеральном бюджете на 2006 год учтены расходы насодержание работников центрального аппарата МЧС России в сумме 347,8 млн. рублей.
По подразделу «Прикладныенаучные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности»общий объем бюджетных ассигнований в 2007 году составляет 4700,1 млн. рублей, илина 31,5% выше уровня 2006 года.
Расходы на выполнение научно-исследовательских,опытно-конструкторских и технологических работ в рамках государственной программывооружения учтены в составе расходов по указанному подразделу на 19,4 процента вышеуровня 2006 года.
Кроме того,учтены расходы в сумме 108,1 млн. рублей на реализацию мероприятий, предусмотренныхфедеральными целевыми программами «Комплексные меры противодействия злоупотреблениюнаркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы», «Преодоление последствиярадиационных аварий на период до 2010 года», «Снижение рисков и смягчение последствийчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерациидо 2010 года», «Антитеррор (2005-2007 годы)».
По подразделу «Другие вопросыв области национальной безопасности и правоохранительной деятельности» учтены расходыв сумме 11192 млн. рублей, из них 4 141,6 млн. рублей — на финансирование ГФС России.
В составе указанного подразделаучтены также расходы, связанные с иными мероприятиями в сфере национальной безопасностии правоохранительной деятельности, не отнесенные к другим подразделам.
Изменение структурырасходов раздела в 2007 году по сравнению с 2006 годом, а именно приоритетный рострасходов на миграционную политику, органы юстиции и пограничную службу свидетельствуетоб учете в федеральном бюджете положений Послания Президента Российской Федерации.
В федеральномбюджете на 2007 год для реализации отдельных мероприятий в интересах органов безопасностии правопорядка, по которым на момент его формирования не была принята нормативнаяправовая база, по Минфину России по разделу «Национальная безопасность и правоохранительнаядеятельность» зарезервированы средства в сумме 14 058 млн. рублей.
2.2 Анализ расходов бюджета на правоохранительную деятельность
В 2007 году идо введения в действие федерального закона, определяющего порядок организации идеятельности федеральной и муниципальной милиции, сохраняется финансирование деятельностиучреждений МВД России в соответствии с положением статьи 35 Закона Российской Федерации«О милиции» производится из соответствующих бюджетов.
Обслуживаниеуказанных расходов осуществляется с лицевых счетов по учету средств бюджетов субъектовРоссийской Федерации и средств местных бюджетов, открываемых учреждениями МВД Россиив органах федерального казначейства в установленном порядке.
При этомпри формировании расходов на выплату денежного довольствия сотрудников органов внутреннихдел и военнослужащих внутренних войск МВД России учтена индексация расходов на денежноедовольствие.
В составефонда денежного довольствия учтены также средства для обеспечения выплаты надбавкиза сложность, напряженность и специальный режим военной службы (службы), ежемесячногоденежного поощрения сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу в войсках,воинских формированиях и органах, в размере одного оклада по воинской должностив соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 года№ 177, ежемесячного денежного поощрения сотрудникам, замещающим должности в центральномаппарате МВД России, и военнослужащим, проходящим воинскую службу в центральноморгане управления внутренних войск МВД России, в размерах согласно Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 1258.
Также сучетом общих подходов предусмотрено повышение заработной платы государственным служащим,работникам, оплачиваемым по Единой тарифной сетке, и работникам, занимающим должности,не отнесенные к государственным должностям (обслуживающий персонал).
В целяхфинансирования мероприятий в рамках международного сотрудничества министерств иведомств по соответствующим подразделам предусмотрены средства на загранкомандированиесотрудников центральных аппаратов МВД России, ФМС России, включая мероприятия, проводимыеданными федеральными органами исполнительной власти в рамках сотрудничества со странами-членамиНАТО.
Кроме того,по соответствующим подразделам предусмотрены средства на содержание официальныхпредставительств и представителей, а также специальные расходы МВД России, ФМС России,сотрудников МВД России, выполняющих полицейскую миссию.
Расходы по подразделу «Органы внутренних дел»в 2007 году были предусмотрены в объеме 188689,6 млн. рублей, что на 22 875,1 млн. рублей, или на 13,8 %, вышезаконодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общемобъеме расходов составит 3,45 % (в 2006 году – 3,88 %), в ВВП – 0,6 % (в 2006 году– 0,68 %).
Расходы по подразделу «Внутренние войска» в 2007году были предусмотрены в объеме 44 585,4млн. рублей, что на 8 758,4 млн. рублей, или на 24,4 %, выше законодательноутвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходовсоставит 0,82 % (в 2006 году – 0,84 %), в ВВП – 0,14 % (в 2006 году – 0,15 %).
На обеспечениефинансирования контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского регионаи полного перевода военнослужащих внутренних войск на контрактную основу предусмотренодополнительно 5 512,6 млн. рублей. В федеральном бюджете на 2007 год не в полномобъеме реализованы некоторые предложения МВД России, касающиеся, например, оплатыпредъявленных исполнительных листов по решениям судебных органов по выплате сотрудниками военнослужащим МВД России денежного вознаграждения за участие в боевых действияхна территории Северо-Кавказского региона и ликвидации последствий осетино-ингушскогоконфликта (14 200 млн. рублей); денежных средств на выплату стимулирующих надбавокк оплате труда бюджетников, оплачиваемых по ЕТС (1 261 млн. рублей); увеличениянормы выплаты суточных сотрудникам, задействованным в контртеррористических мероприятияхна территории Северо-Кавказского региона (757,9 млн. рублей); обеспечения мероприятийпо поэтапной ежегодной 5-процентной замене должностей правоохранительной службыдолжностями государственной гражданской службы (285,6 млн. рублей).
В бюджете на 2007год расходы по подразделу «Органы юстиции»были предусмотрены в сумме 39 649,2 млн.рублей, что на 11 400,1 млн. рублей, или на 40,4 %, выше законодательноутвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходовсоставит 0,73 % (в 2006 году – 0,66 %), в ВВП – 0,13 % (в 2006 году – 0,12 %).
Рост расходовфедерального бюджета по данному подразделу связан в основном с введением 700 единицдополнительной штатной численности работников судебно-экспертных учреждений (405,5млн. рублей), переводом на бюджетное финансирование ГУ «Федеральное агентство поправовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специальногои двойного назначения» (129,5 млн. рублей), увеличением на 1 500 единиц численностиработников Росрегистрации (346,3 млн. рублей), увеличением штатной численности территориальныхорганов ФССП России на 8 500 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий)и соответственно увеличением фонда оплаты труда на 9 413,8 млн. рублей.
Анализ докладаМинистерства юстиции Российской Федерации показывает, что в системе показателей,характеризующих достижение целей указанного министерства, отсутствуют качественныепоказатели. Цель 2 в докладе сформулирована как «Улучшение качества исполнения судебныхрешений, актов иных органов и приговоров», вместе с тем в задаче 2.1 «Повышениекачества исполнительного производства и обеспечения судопроизводства» в качествепоказателя выбран следующий: «Общее количество исполнительных производств, находящихсяна исполнении судебного пристава-исполнителя».
Расходы федеральногобюджета по подразделу «Система исполнениянаказаний» были предусмотрены в объеме 91 327,7 млн. рублей, что на 13 681,6млн. рублей, или на 17,6 %, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год.Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 1,67 % (в 2006 году – 1,82%), в ВВП – 0,29 % (в 2006 году – 0,32 %).
2.3 Анализ федеральных целевыхпрограмм, направленных на обеспечение национальной безопасности
Целый ряд федеральных целевых программнаправлен на повышение уровня государственной безопасности.
Основными целями программы «Реформированиеуголовно-исполнительной системы на 2002-2006 годы» являются: приведение условийсодержания лиц, заключенных под стражу, в соответствие с требованиями минимальныхстандартных правил обращения с заключенными и положениями Уголовно-исполнительногоКодекса Российской Федерации; повышение социальной защищенности персонала следственныхизоляторов и тюрем, исправительных учреждений; создание необходимых условий дляобеспечения трудовой занятости осужденных и улучшения экономических показателейих трудовой деятельности; устойчивое функционирование промышленного сектора уголовно-исполнительнойсистемы в условиях рыночной экономики для самообеспечения уголовно-исполнительнойсистемы продуктами питания, вещевым имуществом и иной продукцией.
В федеральномбюджете на 2005 год на реализацию программы было предусмотрено 990,0 млн. рублей,в том числе: капитальные вложения – 956,1 млн. рублей и по направлению «прочие нужды»– 33,9 млн. рублей.
В 2005 году проведено 143 конкурса по определению исполнителяпрограммных мероприятий, экономия бюджетных средств составила 5,5 млн. рублей.
Программой на 2005 год установлены следующиезначения целевых показателей (в %):
5. доля мест в следственныхизоляторах, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации –89,9;
6. доля осужденных, неработающих из-за непредоставления работы – 4,9;
7. рост объемов промышленногопроизводства – 5,6.
В соответствии с программой в 2005 годупредусматривалось:
- ввестив эксплуатацию 5003 мест для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и тюрьмах,а также 27567 квадратных метров общей площади жилых домов для персонала учрежденийуголовно-исполнительной системы;
- уменьшитьобъем сброшенных загрязненных стоков в водоемы на 1,8 млн. кубометров, количествозагрязняющих веществ в атмосферу на 520 т;
- дополнительнотрудоустроить 7 тыс. неработающих заключенных;
- получитьусловную экономию бюджетных средств в сумме 700 млн. рублей за счет самообеспеченияуголовно-исполнительной системы различными видами продукции.
Не выполнено задание программы по ростуобъема промышленного производства, что обусловлено реорганизацией предприятий уголовно-исполнительнойсистемы. В то же время объем выпуска продукции для государственных нужд увеличилсяна 103,0%.
В 2005 году:
- полностью завершены предусмотренныепрограммой работы по строительству и реконструкции объектов 29 учреждений уголовно-исполнительнойсистемы (из них объектов 12 учреждений досрочно): введено в эксплуатацию 5484 местадля лиц, содержащихся в следственных изоляторах и тюрьмах (109,6 %), прежде всего,за счет досрочного (с привлечением средств субъекта Российской Федерации) завершенияреконструкции следственного изолятора № 3 на 419 мест в Вологодской области;
- персоналу учреждений УИС предоставлена451 квартира общей площадью 28 128 кв. метров (102 %), в том числе 20 квартир — за счет внебюджетных источников;
- численность осужденных, неработающихиз-за непредоставления работы, за год сократилась с 42 до 29,5 тыс. человек;
- сброс загрязняющих стоков в водоемыснизился на 1,5 млн. м3, выброс загрязняющих веществ в атмосферу — на873 т;
- полученаусловная экономия бюджетных средств в сумме 850 млн. рублей (в 2004 году – более900,0 млн. рублей).
В 2005 году созданы дополнительныепроизводственные мощности по выпуску вещевого имущества для нужд уголовно-исполнительнойсистемы; по производству строительных материалов; по выпуску продуктов питания;по производству обуви; по деревообрабатывающему производству; по производству оборудованиядля продовольственных и коммунально-бытовых служб.
Проверка, проведенная Счетнойпалатой Российской Федерации во 2 квартале 2005 г., не выявила фактов нецелевогоиспользования выделенных на реализацию программы средств федерального бюджета.
Начат следующий этап выполненияпрограммы. В бюджете 2007 года принята программа «Развитие уголовно-исполнительнойсистемы (2007-2016 годы)»
Объем финансирования в 2007году за счет средств федерального бюджета составляет 2 611,88 млн. рублей (государственныекапитальные вложения — 2 611,88 млн. рублей; НИОКР — 0,00 млн. рублей; прочие нужды- 0,00 млн. рублей).
За I квартал 2007 года обеспеченофинансирование в объеме 161,45 млн. рублей за счет средств федерального бюджета-6,18 % от годовых назначений.
Софинансирование за счет средствбюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источниковне предусмотрено.
Уточненные целевые индикаторыи показатели на 2007 год с поквартальной разбивкой согласованы с МинэкономразвитияРоссии.
Поквартальная динамика целевыхиндикаторов и показателей не предусмотрена.
Корректировка программы утвержденапостановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. № 805.
Ключевые программные мероприятияв 2007 году: строительство и реконструкция следственных изоляторов; строительствои реконструкция исправительных учреждений.
На 2007 год заключено 67 контрактовна сумму 1 797,98 млн. рублей (в том числе с начала года заключен 41 контракт насумму 860,83 млн. рублей).
Основные итоги реализациипрограммы за I квартал 2007 года.
Мероприятиями по строительствуи реконструкции следственных изоляторов предусмотрено строительство и реконструкция45 объектов, из которых 13 подлежат вводу в текущем году. На выполнение программныхмероприятий на 2007 год предусмотрен лимит государственных капитальных вложенийв объеме 1 791,45 млн. рублей. За отчетный период финансирование и освоение средствфедерального бюджета составляет 395,388 млн. рублей (22 % от годового лимита).
Мероприятиями по строительствуи реконструкции исправительных учреждений предусмотрено строительство и реконструкция58 объектов, из которых 29 подлежат вводу в текущем году. На выполнение программныхмероприятий на 2007 год предусмотрен лимит государственных капитальных вложенийв объеме 820,43 млн. рублей. За отчетный период финансирование и освоение средствфедерального бюджета составляет 126,988 млн. рублей (15,4 % от годового лимита).
Целями программы «Развитие судебной системы России» на2002 – 2006 годы являются:реализация судебной реформы; повышение эффективности деятельности судебной властив Российской Федерации; создание оптимального организационно-правового материально-техническогообеспечения судебной системы в Российской Федерации.
В федеральном бюджете на 2005год на реализацию программы было предусмотрено 4728,86 млн. рублей, в том числе:капитальные вложения – 1713,5 млн. рублей и по направлению «прочие нужды» – 3015,36млн. рублей.
В соответствии с программой выделениефинансирования в 2005 году государственным заказчикам программы — КонституционномуСуду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации не предусматривалось.
В процессе реализации программныхмероприятий по информатизации судов создана основа для широкомасштабного внедренияавтоматизированной системы более чем в 2 000 судах общей юрисдикции, дальнейшегоее развития и придания системе статуса Государственной автоматизированной системыРоссийской Федерации – ГАС «Правосудие», для чего необходимо решение ПравительстваРоссийской Федерации, закрепляющее правовой статус системы и определяющее порядоксоздания структуры по ее управлению и обслуживанию, определению формы собственностисоздаваемого информационного продукта.
Реализацияпрограммы в 2005 году сыграла позитивную роль в дальнейшей реализации судебной реформы,решении вопросов строительства, реконструкции и ремонта зданий и помещений судов,кадрового, материально-технического и информационного обеспечения судебной системы.Она реализуется успешно, имеются положительные результаты в реализации всех программныхмероприятий.
Оценивая реализацию программы вцелом, следует констатировать, что ее реализация способствует повышению эффективностидеятельности судебной системы.
Реализациямероприятий программы по увеличению численности судей позволила сократить служебнуюнагрузку судей судов общей юрисдикции. Так, средняя нагрузка на судью сократиласьс 45,4 до 23,2 дел в месяц.
Районнымисудами с нарушением процессуальных сроков рассмотрено 261,3 тыс. гражданских делили 12,7% от общего числа оконченных производством дел, что на 3,3% меньше, чемв 2003 году – 343,5 тысяч или 16%.
Наблюдаетсяобщее сокращение сроков рассмотрения дел.
За период с 2002 по 2004 год количествообращений в арбитражные суды увеличилось на 56,8 процента. Сохранилась эта тенденцияи в текущем году. За шесть месяцев 2005 года на рассмотрение в арбитражные судыпоступило уже 628 315 заявлений. Это на 14, 5 процента больше, чем за 1 полугодиепрошлого года: 1 полугодие 2004 года – 548 742.
Из приведенных выше данныхследует, что выделяемые из федерального бюджета денежные средства на строительство,реконструкцию и приобретение зданий для размещения судов осваиваются эффективнои в полном объеме. За счет этого при увеличении фактической численности судей иработников аппаратов судов общей юрисдикции уровень их обеспеченности служебнойплощадью повысился в 2005 году по сравнению с 2004 годом со 123 кв. м до 125 кв.м в расчете на одного судью.
Объем финансирования в 2007году за счет средств федерального бюджета составляет — 6 029,70 млн. рублей (ГКВ- 4 970,50 млн. рублей; НИОКР — 20,00 млн. рублей; прочие нужды — 1 039,20 млн.рублей).
За I квартал 2007 года обеспеченофинансирование в объеме 7,70 млн. рублей за счет средств федерального бюджета (ГКВ- 0,0 млн. рублей, НИОКР — 0,0 млн. рублей, прочие нужды — 7,70 млн. рублей) — 0,13% от годовых назначений.
Уточненные целевые индикаторыи показатели на 2007 год с поквартальной разбивкой согласованы МинэкономразвитияРоссии.
Из 10 согласованных целевыхиндикаторов и показателей в I квартале 2007 года 5 достигнуты в полном объеме.
Программа откорректированав соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля2007 г. № 214 «О внесении изменений в федеральную целевую программу „Развитиесудебной системы России“ на 2007-2011 годы» в части уточнения объемовГКВ.
Ключевые мероприятия в 2007году:
— приобретение 24 зданий иввод в эксплуатацию 32 объектов для судов общей юрисдикции;
— ввод в эксплуатацию 9 зданийарбитражных судов (в республиках: Бурятия, Карелия, Хакасия, Тыва; в областях: Новосибирской(1-я очередь), Амурской, Костромской, Камчатской и Приморском крае);
— доведение общей площадислужебных помещений, приходящейся на одного федерального судью (строительство, реконструкция,приобретение) до 119,1 кв.м — по судам общей юрисдикции, до 90,2 кв.м — по арбитражнымсудам;
— информационное обеспечениедеятельности судов и судебных приставов, оснащение судов техническими средствамиохраны;
— обеспечение судей и работниковсудебной системы жильем.
На 2007 год заключено 19 контрактовна сумму 8,22 млн. рублей. Основные итоги реализации программы за I квартал 2007года.
Государственными заказчикамиосуществлялись мероприятия, не связанные с финансированием. В частности, арбитражнымисудами проведен комплекс подготовительных мероприятий для организации конкурсныхпроцедур, осуществлен анализ существующих технологий и программных средств, а такжеанализ необходимых средств вычислительной техники, требуемый для поставки в арбитражныесуды Российской Федерации.
С целью организационного обеспеченияреализации мероприятий по поддержанию функционирования и развития ГАС «Правосудие»на 2007 год издан приказ Судебного департамента от 16 февраля 2007 г. № 20 «Обэксплуатации ГАС „Правосудие“. Приказом утвержден План-график поэтапноговвода ГАС „Правосудие“ в эксплуатацию в судах общей юрисдикции и органахСудебного департамента в 2007 году.
Согласно плану-графику дляреализации мероприятий, предусмотренных Программой, объявлен открытый конкурс направо заключения государственного контракта на выполнение работ по вводу в эксплуатациюв судах общей юрисдикции и в системе Судебного департамента программно-техническихсредств и технических решений Государственной автоматизированной системы РоссийскойФедерации „Правосудие“. Подготовлен реестр судов, для которых будет производитьсяпоставка компьютерной техники, и проект конкурсной документации.
Для обеспечения функционированиятелекоммуникационной сети ГАС Правосудие, создаваемой в рамках Программы, определенпоставщик услуг электросвязи по предоставлению магистральных каналов связи для обеспеченияфункционирования подсистемы связи и передачи данных ГАС Правосудие, подготовленпроект контракта.
Для обеспечения в зданияхсудов и территориальных органов Судебного департамента технических условий внедренияГАС „Правосудие“ по результатам предварительного обследования подготовленои утверждено распределение бюджетных ассигнований на монтаж локальных вычислительныхсетей на 2007 год по управлениям (отделам) Судебного департамента в субъектах РоссийскойФедерации. В настоящее время проводятся конкурсные мероприятия по определению исполнителейработ.
Продолжаются работы по информационномунаполнению сайтов федеральных судов общей юрисдикции.
В целях организационного обеспеченияреализации мероприятия по обеспечению безопасности и охрана зданий судов по результатампроведенного мониторинга определены 75 верховных судов республик, краевых, областныхи равных им судов, здания (помещения) которых подлежат оборудованию техническимисистемами и средствами защиты.
Цель программы «Ядерная и радиационная безопасность России»на 2000-2006 годы: комплексноерешение проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности государства, направленноена снижение до социально приемлемого уровня риска радиационного воздействия на человекаи среду его обитания объектов использования атомной энергии и источников ионизирующегоизлучения техногенного и природного происхождения.
Федеральным бюджетомна 2005 год на реализацию программы было предусмотрено 199,57 млн. рублей, в томчисле: капитальные вложенияв объеме 64,55 млн. рублей, НИОКР – 135,02 млн. рублей.
Основными задачами программы являются:
8. комплексное решение проблемы обращенияс радиоактивными отходами (РАО) и отработавшими ядерными материалами для предотвращенияих вредного воздействия на человека и окружающую среду;
9. обеспечение ядерной и радиационнойбезопасности предприятий ядерного топливного цикла (ЯТЦ);
10. обеспечение безопасности действующихи выводимых из эксплуатации атомных электростанций, опытных и исследовательскихреакторов, критических и подкритических стендов;
11. развитие перспективных направленийиспользования атомной энергии с обеспечением повышенного уровня ядерной и радиационнойбезопасности, в том числе для замещения более опасных в экологическом отношениитехнологий;
12. совершенствование системы подготовки,переподготовки и повышения квалификации кадров в области использования атомной энергии;
13. разработка системы государственногоучета и контроля ядерных материалов и системы государственного учета и контролярадиоактивных веществ (РВ) и радиоактивных отходов;
14. совершенствование физической защитыядерных материалов и радиоактивных веществ, ядерных установок и пунктов храненияядерных материалов и РВ;
15. обеспечение готовности органов управления,сил и средств территориальных и функциональных подсистем единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к выполнению задач попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций радиационного характера на территорииРоссийской Федерации;
Целевыми индикаторами программы являются:
- соответствие состояния ядерной и радиационнойбезопасности социально-приемлемому уровню (уровень стремления индикатора – 100%),что в 2005 году составило 79,9%;
- снижение риска возникновения нештатныхситуаций на ядерно-опасных и радиационно опасных объектах (уровень стремления индикатора– 0%), значение индикатора в 2005 году по прогнозу 0,1% и соответствует достигнутомузначению.
Такие значения индикаторов свидетельствуют о повышенииуровня безопасности в атомной отрасли в 2005 году.
Результаты хода выполнения мероприятий программы. По направлениюНИОКР проведены наиболее значимые работы:
- разработан проект окончательной редакциидоктрины создания единой системы обращения с РАО в Российской Федерации;
- создан кадастр используемых и разрабатываемыхтехнологий обращения с РАО;
- разработан пакет документов,направленных на обеспечение безопасности и ликвидации последствий аварий при транспортированииядерных материалов и РВ;
- разработаны учебныепрограммы базовой подготовки руководящих работников ядерно и радиационно опасныхпроизводств и объектов для руководителей высшего, среднего и первичного звена управления;
- создана и поддерживаетсябаза данных по фактам незаконного оборота радиоактивных материалов в рамках создаваемойгосударственной системы противодействия НОРМ, а также выполнения международных обязательствРоссийской Федерации, касающихся подготовки материалов по запросам МАГАТЭ для взаимодействияс базой данных МАГАТЭ по фактам НОРМ;
- создан и испытан действующиймакет мобильной лаборатории для комплексного мониторинга территорий с целью обнаружениярадоноопасных районов;
- разработана концепциятиповой территориальной системы радиоэкологического мониторинга;
- разработан пакет нормативно-техническихдокументов в обеспечение создания и формирования системы предупреждения и ликвидациипоследствий ядерных и радиационных аварий на предприятиях Россудостроения;
Все выделенные средства были целевым образом направленына выполнение программных мероприятий в рамках заключенных контрактов, финансируемыхиз федерального бюджета. Объем работ, запланированный программой и откорректированныйотносительно фактического финансирования, выполнен полностью.
Значение целевого индикатора 1 соответствует запланированномууровню и составляет 79,9%. Целевой индикатор 2 равен 0,1% (запланированный уровень- 0,1%).
Расчетное значение оценки эффективности программы равно1,005, что подтверждает достижение цели программы в 2005 году.
С 2007 года введена в действиепрограмма „Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года“
Объем финансирования в 2007году за счет средств федерального бюджета составляет 603,27 млн. рублей (ГКВ — 553,57млн. рублей; НИОКР — 4,58 млн. рублей; прочие нужды — 45,12 млн. рублей).
За I квартал 2007 года финансированиеиз средств федерального бюджета на реализацию программных мероприятий отсутствует.
Предусмотрено софинансированиев 2007 году за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетовв объеме 533,81 млн. рублей, софинансирование из внебюджетных источников не предусмотрено.Софинансирование за I квартал 2007 года по программе отсутствует.
Из 6 согласованных целевыхиндикаторов и показателей в I квартале 2007 года все не достигнуты.
Программа не нувдается в корректировке.Корректировка проведена постановлением Правительства Российской Федерации от 22декабря 2006 г. № 793.
Ключевые мероприятия в 2007году:
- ввод в эксплуатациюследующих объектов: водопроводные сети общей протяженностью 12,79 км в с. Шутихинскоеи с. Першинское Курганской области;
- пристрой к больницена 33 койки в с. Покровское Свердловской области; медсанчасть в г. Касли Челябинскойобласти (II очередь, блок „А“) на 130 коек; газовые сети в с. Новое Курмановои п. Русская Теча общей протяженностью 22,554 км в Челябинской области; водопроводныесети общей протяженностью 4,233 км в с. Усть-Чарышская Пристань Алтайского края;газовые сети по районам Брянской области (всего 73 объекта) общей протяженностью181,56 км, водопроводные сети по районам Брянской области (всего 33 объекта) общейпротяженностью 73,615 км, газовые сети в Жиздринском, Ульяновском и Хвастовичскомрайонах Калужской области (всего 15 объектов) общей протяженностью 42,437 км;
- исследование эффективностимер адресной специализированной медицинской помощи участникам ликвидации последствийаварии на Чернобыльской АЭС, входящим в группу радиационного риска;
- разработка методическихрекомендаций по формированию единой базы данных о состоянии здоровья участниковликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на примере Северо-Западного региональногоцентра РГМДР и Всеармейского регистра;
- разработка методикиоценки радиологической безопасности и экономической эффективности применения реабилитационныхмероприятий в сельском хозяйстве, обеспечивающих производство нормативно чистыхпродуктов питания на радиоактивно загрязненных территориях;
- разработка гигиеническихтребований по обеспечению радиационной безопасности населения при проживании и ведениихозяйственной деятельности на радиоактивно загрязненных территориях Уральского федеральногоокруга;
- исследование проблемыинформационной совместимости баз данных радиационного контроля и мониторинга, созданныхв рамках мероприятий по преодолению последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
- совершенствованиепрограммного и методического обеспечения государственной радиационно-эпидемиологическойрегистрации граждан на федеральном и региональном уровнях и актуализации Национальногорегистра;
- оказание адреснойспециализированной медицинской помощи подвергшимся радиационному воздействию гражданам;
- реализация проектапо приведению в безопасное (с учетом установленных
- норм радиационнойбезопасности) состояние лесов с высоким и опасным уровнями радиоактивного загрязнения;
- обеспечение доступностиинформации по проблемам преодоления последствий радиационных катастроф и инцидентов,разработка и продвижение информационных проектов по формированию адекватного восприятиягражданами возможных угроз жизнедеятельности и снижение уровня социально-психологическойнапряженности;
- обеспечение выполнениямеждународных обязательств Российской Федерации в области преодоления последствийрадиационных катастроф и инцидентов;
На 2007 год государственныеконтракты в первом квартале не заключались.
Основные итоги реализациипрограммы за I квартал 2007 году.
Разработаны: Положение обуправлении реализацией Программы, которое утверждено приказом МЧС России от 22 марта2007 года № 156 и направлено в Минэкономразвития России и госзаказчикам программы;детализированные организационно-финансовые планы мероприятий по реализации программыпо направлению „прочие нужды“, государственными заказчиками которых являютсяМинсельхоз России, Росгидромет, Рослесхоз, Роспотребнадзор, Росздрав.
По направлениям финансирования»прочие нужды" и НИОКР проведена организационная работа, связанная с подготовкойи проведением открытых конкурсных торгов по определению исполнителей работ. Объявленывсе запланированные конкурсные торги.
Целями программы «Сейсмобезопасность территорииРоссии» (2002-2010 годы) являются: максимальное повышение сейсмической безопасности;снижение социального, экологического риска в сейсмически опасных районах РоссийскойФедерации; уменьшение ущерба от разрушительных землетрясений путем усиления и реконструкциисуществующих сооружений; подготовка городов, других населенных пунктов, транспортных,энергетических и иных объектов и магистралей к сильным землетрясениям.
В федеральном бюджете на 2005год на реализацию программы было предусмотрено 106,0 млн. рублей на капитальныевложения.
Выделенные средства освоены в полном объеме.
Основные задачи программы:
— осуществление мероприятий по сейсмоусилению наиболееответственных и несейсмостойких сооружений и разработка необходимых градостроительныхмероприятий с целью максимального снижения сейсмического риска;
— проведение обследования и паспортизации зданий и сооруженийв сейсмоопасных районах;
— создание научно-методическойбазы, механизмов реализации и системы нормативных документов по оценке сейсмическойопасности территорий путем развития общего сейсмического районирования, сейсмическогомикрорайонирования территорий городов и других населенных пунктов, уточнения моделейсейсмических воздействий на здания и сооружения;
-формирование нормативной базы по обеспечению сейсмическойнадежности строящихся и эксплуатируемых жилых, общественных, промышленных зданий,энергетических, транспортных сооружений, обследования и паспортизации зданий и сооруженийв сейсмоопасных районах;
— разработка научно-методическойбазы по снижению сейсмической уязвимости существующих сооружений и населенных пунктов;
— разработка инновационныхтехнологий сейсмоизоляции и других новых систем сейсмозащиты зданий и сооружений,их оснований и фундаментов;
Анализ хода реализации программы показывает низкую степеньэффективности в решение поставленных перед ней задач.
В условиях недостаточного финансирования (5,7% от запланированногообъема), в первую очередь из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетныхисточников (3,8% и 0,1% от запланированного объема соответственно), осуществляетсявыборочное сейсмоусиление отдельных объектов, составляющих незначительный процентот запланированного объема работ. Согласно расписанию программы за весь период еереализации планировалось сейсмоусиление нескольких тысяч объектов, в 2005 году завершеносейсмоусиление 3 объектов.
В действующей редакции программы количественно определеныследующие результаты реализации:
— уменьшение потери населения от землетрясений на 40-50%(по предварительным оценкам);
— поддержание и создание 20-30 тыс. рабочих мест;
— окупаемость затрат на программные мероприятия в течение3,5 – 4 лет.
Целевые индикаторы и показатели, характеризующие в сопоставленииожидаемую и фактическую реализацию программы за 2005 год, не соответствуют заявленнымпрограммой результатам реализации и не позволяют оценить эффект от реализации программыв целом и по отдельным ее направлениям.
Для выполнения предусмотренных программой мероприятий вполном объеме и в установленные сроки необходимо:
— откорректировать программу в соответствии с распоряжениемПравительства Российской Федерации от 21 октября 2004 г. № 1355-р;
— усилить координацию работ с субъектами Российской Федерациипо вовлечению финансовых средств из всех источников на реализацию мероприятий программы.
Цель программы «Снижение рисков и смягчениепоследствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РоссийскойФедерации до 2010 года»: комплексное решение проблемы снижения природных и техногенныхрисков и смягчения последствий возникновения чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера в Российской Федерации, а также смягчение последствий аварийкатастроф и стихийных бедствий для населения и территории.
В федеральном бюджете на 2005 год на реализациюпрограммы было предусмотрено 93,0 млн. рублей, в том числе: капитальные вложения– 64,66 млн. рублей, НИОКР – 17,13 млн. рублей и по направлению «прочие нужды» 11,21млн. рублей.
В 2005 году в рамках Программыреализовывались два инвестиционных проекта:
1 Создание сети региональных и территориальных центровмониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на региональном и территориальномуровнях.
В результате реализации проекта введены в эксплуатацию5 региональных центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (гг.Москва, Ростов-на Дону, Екатеринбург, Кемерово, Хабаровск) общей площадью 2,57 тыскв.м.
2 Подготовкаи создание учебно-методического комплекса подготовки специалистов по предупреждениючрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций на федеральном и региональном уровнях, в том числе введеныв эксплуатацию лекционные залы Санкт-Петербургского института ГПС МЧС России (г.Санкт-Петербург) общей площадью 0,42 тыс кв. м, проводилась реконструкция курсантскойстоловой Ивановского института ГПС МЧС России (г. Иваново), реконструкция учебногокорпуса Академиия ГПС МЧС России (г. Москва), строительство учебно-бытового корпусВоронежского пожарно-техническое училища МЧС России (г. Воронеж) и др.
Лимиты государственных капитальных вложенийпрофинансированы и освоены в полном объеме.
С учетомразграничения функций и ответственности органов исполнительной власти и органовместного самоуправления федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчениепоследствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РоссийскойФедерации до 2010 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерацииот 6 января 2006 г. № 1, направлена на создание условий для уменьшения рисков чрезвычайныхситуаций, реализацию превентивных мер, а также мероприятий по ликвидации причиненногои накопленного ущерба.
Объем финансирования в 2007году за счет средств федерального бюджета составляет 2 533,94 млн. рублей (ГКВ — 2 202,24 млн. рублей; НИОКР — 192,60 млн. рублей; прочие нужды — 139,10 млн. рублей).
За I квартал 2007 года обеспеченофинансирование в объеме 0,26 млн. рублей за счет средств федерального бюджета (ГКВ- 0,00 млн. рублей, НИОКР -0,26 109 млн. рублей, прочие нужды -0,00 млн. рублей)-0,01% от годовых назначений.
Предусмотрено софинансированиев 2007 году за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетовв объеме 2 726,00 млн. рублей, софинансирование из внебюджетных источников не предусмотрено.
Привлечено софинансированиеза I квартал 2007 года из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетовв объеме 266,00 млн. рублей (9,76%).
Уточненные целевые индикаторыи показатели на 2007 год с поквартальной разбивкой согласованы с МинэкономразвитияРоссии.
Из 6 согласованных целевыхиндикаторов и показателей в I квартале 2007 года все не достигнуты в полном объеме.
Программа нуждается в корректировкев связи с уточнением показателей эффективности программы, необходимость котороговызвана ранее утвержденными изменениями параметров финансирования.
Ключевые мероприятия в 2007году: создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населенияв местах массового пребывания людей; строительство объектов поисково-спасательныхотрядов; строительство объектов для учреждений, осуществляющих подготовку специалистовв сфере чрезвычайных ситуаций; совершенствование методологии анализа и прогнозачрезвычайных ситуаций и их последствий; развитие сети сейсмологических наблюденийи средств обработки и передачи данных в целях предупреждения о цунами; разработканового аппаратурного, методического и программного обеспечения функционированиясистемы сейсмологических наблюдений и прогнозирования землетрясений; создание научно-методическихоснов информирования и оповещения населения с использованием современных техническихсредств массовой информации в местах массового пребывания людей; разработка и внедрениеновых технических средств в интересах повышения эффективности работы системы РСЧС;разработка и внедрение пилотных проектов региональных систем мониторинга и прогнозированиясостояния критически важных объектов, являющихся потенциально опасными, как источниковаварий и техногенных катастроф; создание системы консультативных телемедицинскихпунктов для психологических и медицинских консультаций населения в условиях 110чрезвычайных ситуаций.
На 2007 заключено 19 контрактовна сумму 1 627,57 млн. рублей. Основные итоги реализации программы за I квартал2007 года.
В отчетном периоде возведенкаркас и 5 этажей здания Национального центра управления в кризисных ситуациях единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданскойобороны (НЦУКС); возведен каркас учебно-бытового корпуса ВПТУ МЧС России, г.Воронеж; осуществлено строительство 1-ой очереди учебного корпуса с подземным гаражом-стоянкойи учебно-практическим комплексом, г.Екатеринбург также закончен монтаж фундаментныхблоков и колонн здания лекционного блока.
Разработана структура автоматизированногорабочего места оператора для региональных информационно-обрабатывающих центров ГСРАН для целей СПЦ с перечнем спецификации оборудования и программного обеспечениясейсмических станций. Определены пункты установки для 2-х пилотных автоматизированныхпостов уровенных наблюдений в 2007 году и 2-х пунктов для последующей установки.Представлено адаптированное программное обеспечение для обработки данных уровенныхнаблюдений. Представлен акт испытаний опытного района низовой подсистемы связи наКамчатке. Разработано техническое задание на создание автоматизированной информационно-управляющейсистемы ФП РСЧС-ЦУНАМИ. Подготовлены разделы технического (системного) проекта:по обеспечению информационного взаимодействия между службой предупреждения о цунамии органами государственного управления; по построению и функционированию центровСПЦ федерального и регионального уровней; по использованию измерительной и информационно-вычислительнойбазы СПЦ для других систем мониторинга опасных морских явлений. Разработан проектположения о порядке информационного взаимодействия между центрами СПЦ и органамигосударственного управления федерального, регионального и местного (объектового)уровней в составе РСЧС при угрозе, возникновении и оценке последствий цунами.
федеральный бюджет безопасность государство
3 Повышение эффективностирасходов на обеспечение безопасности государства
Динамика расходов федеральногобюджета по Закон № 204 и Федеральному закону № 198-ФЗ (с изменениями) по данномуразделу приведена в таблице 1.
Таблица 1 – Расходы по разделу«Национальная безопасность» Показатели 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 1. Закон № 204, млрд. рублей 1085,9 1198,3 1266,1 1.1. к предыдущему году, млрд. рублей 258,7 112,4 67,8 1.2. к предыдущему году, % 131,3 110,4 105,7 1.3. темпы роста к 2008 году, % 131,3 144,9 153,1 2. Закон № 198-ФЗ (с изм.), млрд. рублей 827,2 933,2 1000,6 2.1. к предыдущему году, млрд. рублей 152,4 106,0 67,4 2.2. к предыдущему году, % 122,6 112,8 107,2 3. Закон № 204 к Закону № 198-ФЗ (с изм.) 3.1. млрд. рублей 152,7 197,8 3.2. % 16,4 19,8 4. Доля расходов раздела в общем объеме расходов (без учета условно утвержденных расходов), % 4.1. Закон № 204 12,0 11,9 11,8 4.2. Закон № 198-ФЗ (с изм.) 11,8 12,8 13,0 5. Доля расходов в ВВП, % 5.1. Закон № 204 2,1 2,0 1,9 5.2. Закон № 198-ФЗ (с изм.) 2,0 1,9 1,8
Анализ динамики расходов федеральногобюджета по Закон № 204 по данному разделу показывает, что расходы увеличиваютсякак по сравнению с соответствующим предыдущим годом, так и по сравнению с расходами,утвержденными Федеральным законом № 198-ФЗ (с изменениями).
Приведенные в пояснительнойзаписке к Закон № 204 данные уточненной бюджетной росписи по состоянию на 1 июля2008 года по данному разделу превышают объемы, утвержденные Федеральным законом№ 198-ФЗ (с изменениями), в 2008 году на 0,4 %, в 2009 году – на 16,3 %, в 2010году – на 19,7 %.
Расходы федерального бюджетапо разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в соответствиис ведомственной структурой в 2009 и 2010 годах будут осуществлять 22 главных распорядителябюджетных средств, в 2011 году – 17. Наиболее крупные из них – Министерство внутреннихдел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Генеральнаяпрокуратура Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральнаяслужба судебных приставов, на которые в 2009 – 2011 годах будет приходиться около88 % расходов по данному разделу.
Наиболее высокие темпы ростаассигнований по данному разделу в 2011 году по сравнению с 2008 годом предусмотрены:
на обеспечение пожарной безопасностиболее чем в 4 раза – в основном в связи с передачей в состав Государственной противопожарнойслужбы МЧС России территориальных подразделений, которые ранее содержались за счетсредств бюджетов субъектов Российской Федерации и с необходимостью обеспечения деятельностиобъектовых подразделений, создаваемых на договорной основе, для охраны объектовнефтегазового комплекса;
на обеспечение миграционнойполитики на 92,8 % — в связи с увеличением штатной численности ФМС России на 4 020единиц для укомплектования вновь создаваемых подразделений ФМС России в местах,где они ранее отсутствовали, а также с учетом расходов на обеспечение создания государственнойсистемы изготовления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.
Динамика расходов федеральногобюджета по Закон № 204у и Федеральному закону № 198-ФЗ (с изменениями) по данномуразделу приведена в таблице 2.
Таблица 2 – Расходы по разделу«Национальная оборона» Показатели 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 1. Закон № 204, млрд. рублей 1039,7 1181,2 1384,8 1.1. к предыдущему году, млрд. рублей 268,4 141,5 203,6 1.2. к предыдущему году, % 134,8 113,6 117,2 1.3. темпы роста к 2008 году, % 134,8 153,1 179,5 2. Закон № 198-ФЗ (с изм.), млрд. рублей 771,3 801,1 542,8 2.1. к предыдущему году, млрд. рублей 41,0 29,8 -258,3 2.2. к предыдущему году, % 105,6 103,9 67,8 3. Закон № 204 к Закону № 198-ФЗ (с изм.) 3.1. млрд. рублей 238,7 638,3 3.2. % 29,8 117,6 4. Доля расходов раздела в общем объеме расходов (без учета условно утвержденных расходов), % 4.1. Закон № 204 11,5 11,7 12,9 4.2. Закон № 198-ФЗ (с изм.) 11,0 11,0 7,1 5. Доля расходов в ВВП, % 5.1. Закон № 204 2,0 2,0 2,0 5.2. Закон № 198-ФЗ (с изм.) 1,8 1,6 1,0
Анализ динамики расходов федеральногобюджета по Закон № 204 по данному разделу показывает, что расходы значительно увеличиваютсякак по сравнению с соответствующим предыдущим годом, так и по сравнению с расходами,утвержденными Федеральным законом № 198-ФЗ (с изменениями).
Приведенные в пояснительнойзаписке к Закон № 204 данные уточненной бюджетной росписи по состоянию на 1 июля2008 года по данному разделу превышают объемы, утвержденные Федеральным законом№ 198-ФЗ (с изменениями), в 2008 году на 4 %, в 2009 году – на 27,9 %, в 2010 году– в 2,1 раза.
Структура расходов федеральногобюджета по данному разделу в разрезе подразделов функциональной классификации расходовбюджетов приведена в таблице 3.
Таблица 3 – Структура расходовфедерального бюджета по разделу «Национальная оборона»Наименование подразделов 2009 г. 2010 г. 2011 г. Общеэкономические вопросы 1,4 1,4 1,5 Топливно-энергетический комплекс 2,2 2,0 1,9 Исследование и использование космического пространства 2,1 1,1 1,0 Воспроизводство минерально-сырьевой базы 2,3 2,2 2,7 Сельское хозяйство и рыболовство 3,5 3,5 3,2 Водные ресурсы 1,4 0,9 0,6 Лесное хозяйство 0,8 0,7 0,6 Транспорт 14,2 19,3 19,5 Дорожное хозяйство 23,0 34,7 38,2 Связь и информатика 3,6 2,7 1,7 Прикладные научные исследования в области национальной экономики 11,9 10,2 10,6 Другие вопросы в области национальной экономики 33,6 21,3 18,5
Расходы федерального бюджетапо разделу «Национальная экономика» в соответствии с ведомственной структурой в2009 будут осуществлять 60 главных распорядителей бюджетных средств, в 2010 году– 58, в 2011 году – 44. Наиболее крупные из них – реорганизованные Министерствопромышленности и энергетики Российской Федерации и Министерство экономического развитияи торговли Российской Федерации, Федеральное дорожное агентство, упраздненное Федеральноеагентство по атомной энергии, Федеральное космическое агентство, Федеральное агентствожелезнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта,на которые в 2009 году будет приходиться 63 % расходов по данному разделу, в 2010году – 68 %.
Заключение
Система обеспечениянациональной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствиис Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениямипрезидента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями правительстваРоссийской Федерации, федеральными программами в этой области.
Основу системыобеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют органы, силыи средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического,правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленныена обеспечение безопасности личности, общества и государства.
В бюджете на 2007год расходы по разделу «Национальная безопасностьи правоохранительная деятельность» предусмотрены в сумме 664 812 млн. рублей, что на 123 177,4млн. рублей, или на 22,7 %, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год.Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 12,17 %, в ВВП – 2,13 %.
По данному разделурасходы по ФЦП предусматриваются законом в объеме 26 525,7 млн. рублей, что на 54,9 % вышеуровня 2006 года, и составят 4 % общего объема расходов по разделу).
Целый ряд федеральных целевых программнаправлен на повышение уровня государственной безопасности. Наиболее значимыми изних являются: «Развитие судебной системы России», «Реформирование уголовно-исполнительнойсистемы на 2002-2006 годы», «Ядерная и радиационная безопасность России», «Сейсмобезопасность территории России».
Изменение структурырасходов раздела в 2007 году по сравнению с 2006 годом, а именно приоритетный рострасходов на миграционную политику, органы юстиции и пограничную службу свидетельствуетоб учете в федеральном бюджете положений Послания Президента Российской Федерации.
В бюджете на 2008-2010 годырасходы федерального бюджета по разделу «Национальная безопасность и правоохранительнаядеятельность» предусмотрены на 2008 год в размере 771,2 млрд. рублей, что выше законодательноутвержденной на 2007 год суммы на 108,3 млрд. рублей, или на 16,3 %. Прирост расходовв 2010 году по сравнению с 2007 годом по данному разделу составит 336,7 млрд. рублей,или 50,8 %.
Доля указанныхрасходов в общем объеме расходов федерального бюджета в 2008 году составит 11,7%, в 2009 году – 12,8 %, в 2010 году – 13 % (в 2007 году – 12,1 %).
Расходы федеральногобюджета по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»в соответствии с ведомственной структурой расходов на 2008 – 2010 годы будут осуществлять17 субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей бюджетных средств.
Невозможностьрешения проблем приведет к массовой утечке кадров, что также играет свою негативнуюроль в вопросах обеспечения безопасности. В законодательной и нормативной базе РоссийскойФедерации ещё недостаточно задействованы экономические механизмы предупреждениячрезвычайных ситуаций, направленные на стимулирование проведения мероприятий поснижению риска и смягчению последствий аварий и катастроф, а так же на повышениеответственности руководителей предприятий, эксплуатирующих опасные объекты, за безопасноефункционирование производств.
Кромевсех прочих задач перед органами местного самоуправления станет задача измененияв сознании населения отношения к окружающей человека среде.
В указанном контексте необходимовести речь и о социальных последствиях принятых решений. В свое время связи с передачейГосударственной противопожарной службы в ведение МЧС России, в Министерстве увеличилоськоличество нуждающихся в улучшении жилищных условий, особенно обострилась проблемас обеспечением жильем сотрудников Государственной противопожарной службы. Сейчасв ходе реформы местного самоуправления и передачи части функций противопожарнойслужбы в ведение органов местного самоуправления, с аналогичной проблемой столкнутсямуниципалитеты.
Реализовать означенныепринципы можно через программу действий. А она должна базироваться на программно-целевыхметодах работы, то есть на целевых программах. Появление единого государственногоподхода ко всему становится важной государственной задачей. Единый подход возможентолько в рамках правового государства. С этой точки зрения мне интересен бюджетна 2008-2010 годы. Затраты на правовое государство колоссальные, а кто ставит вопрособ эффективности этих затрат?
Наблюдается рострасходов на правоохранительную деятельность, на обеспечение безопасности в целом.Но есть такая закономерность: когда выделяется много денег, есть опасность их неэффективногоиспользования, возникает проблема освоения средств. Стратегическое планирование- один из инструментов повышения эффективности расходов государственных финансов.
Должна быть сформулированафилософия планирования. Ведь планирование возможно лишь устойчивых структур, нообщество, как уже говорилось, не совсем такое.
Список использованных источников
1 Федеральный закон РФ «О внесении измененийв Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствиес бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ» от 26.04.07№63-ФЗ.
2 Федеральныйзакон О федеральном бюджете на 2007 год. — Информационно – справочная программа«КонсультантПлюс».
3 Федеральныйзакон О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период до 2010 года. от 22декабря 2005г. № 176- ФЗ // Информационно – справочная программа «КонсультантПлюс».
4 Федеральныйзакон О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период до 2011 года. Информационно– справочная программа «КонсультантПлюс».
5 Обутверждении положения о разработке перспективного финансового плана и проекта федеральногозакона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Постановление ПравительстваРФ от 6.03.2005 года № 118. Информационно – справочная программа«КонсультантПлюс».
6 Бюджетноепослание Президента РФ «О бюджетной политике на 2008г.». Информационно – справочнаяпрограмма «КонсультантПлюс».
7 Бюджетноепослание Президента РФ «О бюджетной политике на 2009г.». Информационно – справочнаяпрограмма «КонсультантПлюс».
8 Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 1258. Вопросыденежного довольствия военнослужащих — Информационно – справочная программа «КонсультантПлюс».
9 Перспективный финансовый план на 2006-2008годы одобренный Правительством Российской Федерации 16 июня 2005 года. — Информационно– справочная программа «КонсультантПлюс».
10 ПриказМинфина РФ «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификацииРФ».
11 АвдеенкоБ.Н. Воздействие капитальных расходов на экономический рост. Финансы и кредит. №6.– 2005.
12 БаженовВ.А. Военная реформа в России. ЭКО. №4 – 2002.
13 Балуевский Ю.Н. Военная безопасностьРоссийской Федерации — важнейший государственный приоритет. Аналитический вестникСовета Федерации. №19. – 2006.
14 Баранова Л.Г. Бюджетный процесс. М.:Перспектива, 2006. – 418с.
15 Бюджетная системаРоссии: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.– 624с.
16 Бюджетная система Российской Федерации.- учебник / Под. ред. Врублевской О.В., Романовского М.В. – 3-е издание, исправленои переработано – М.: Юрайт – ИЗДАТ, — 2005. – 700с.
17 Годин А.М., Максимов Н.С., Подпорина И.В.Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашкови К», 2004. – 326с.
18 Кимлацкий О.А. Нормативно-правовыеосновы обеспечения военной безопасности России. Аналитический вестник Совета Федерации.№19. – 2006.
19 Комментарии к Бюджетному кодексу РоссийскойФедерации. — с изменениями и дополнениями. — Романовский М.В. – М.: Юрайт – М, 2001.– 54 с.
20 Кривов В.Д. Оборонно-промышленный комплекс– фундамент военной безопасности России. Аналитический вестник Совета Федерации.№19. – 2006.
21 Куделина Л Бюджетное реформированиеМинобороны России. Российское военное обозрение. №1.2007…
22 Куделина Л. Военный бюджет в цифрах ифактах. Бюджет. №2. – 2006.
23 Парыгина В.А., Тедеев А.А., МельниковС.И. Бюджетная система РФ.- Ростов-на-Дону.: Феникс,2005. – 540с.
24 Перекрестова Л.В.Финансы и кредит. — М.: Проспект,2004. – 610с.
25 Родионова В.М.,Вавилов Ю.А., Гончаренко Л.И. и др. Финансы / Под ред. В.М.Родионовой. М.: Финансыи статистика, 2005. – 488с.
26 Российская экономика в 2007 году. Тенденциии перспективы. Аналитический сборник Института экономики переходного периода. www.iet.ru
27 Российское военное обозрение. №9. –2006. Основные направления военной реформы. Кочетков А.А.
28 СавиноваЕ. Новый порядок финансирования расходов федерального бюджета. Финансы. №7. – 2005.
29 Стародубовский В. Что год минувшийнам готовит. Финансовая политика. №1. – 2007.
30 Филонов В.Я. Государственная программа вооружения: новые подходы к формированию. Российское военное обозрение. №1. –2007.
31 Финансы. Денежноеобращение. Кредит: Учебник / Под ред. Дробозиной Л.А. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 2005.– 528с.
Приложение А
Расходы федерального бюджетана 2004-2006 год по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»Статьи расходов 2004 2005 2006 Процент роста (%) Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 316300,1 442 552,3 540248,0 122,1 в том числе: Органы прокуратуры 14765,8 20 705,3 27 256,3 131,6 Органы внутренних дел 108 267,2 135 822,7 164685,0 121,2 Внутренние войска 20 080,6 25 700,5 35 766,9 139,2 Органы юстиции 8 272,9 20 044,9 28 249,2 140,9 Система исполнения наказания 47 049,6 61 930,1 77 646,2 125,4 Органы безопасности 48 429,1 67 835,2 91 682,2 135,1 Органы пограничной службы 25 986,5 34 974,3 44 984,3 128,6 Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 6 687,4 9 087,6 11 229,3 123,6 Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона 15 959,4 23 014,2 29 614,5 128,7 Обеспечение противопожарной безопасности 9 438,2 13 627,4 16 280,9 119,5 Миграционная политика 2 186,0 5 956,9 6 587,0 110,6 Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности 2 610,1 2 891,3 3 573,1 123,6 Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности 6 567,3 20 961,9 2693,1
Приложение Б
Расходы федерального бюджетана 2006-2007 год по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»Статьи расходов 2006 2007 Темп прироста, % Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 540248 662867,2 22,7 в том числе: Органы прокуратуры 27 256,30 32267,8 18,4 Органы внутренних дел 164685 185572,6 12,7 Внутренние войска 35 766,90 45918,7 28,4 Органы юстиции 28 249,20 39714,3 40,6 Система исполнения наказания 77 646,20 91332,9 17,6 Органы безопасности 91 682,20 113244,3 23,5 Органы пограничной службы 44 984,30 55283,1 22,9 Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 11 229,30 12861,5 14,5 Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона 29 614,50 40249,4 35,9 Обеспечение противопожарной безопасности 16 280,90 16544,9 1,6 Миграционная политика 6 587,00 13985,6 112,3 Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности 3 573,10 4700,1 31,5 Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности 2693,1 11192 315,6
Приложение В
Расходы федеральногобюджета на 2005-2007 годыНаименование расходов 2005 2006 2007 Общегосударственные вопросы 521432 638886 808196 Национальная оборона 578351 666027 822036 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 455310 541635 662867 Национальная экономика 263259 339334 497230 Жилищно-коммунальное хозяйство 12110 38883 53024 Охрана окружающей среды 4761 6334 8097 Образование 160468 201589 277939 Культура 48375 51248 67805 Здравоохранение 94079 149099 206374 Социальная политика 185875 205253 215566 Всего расходов 3539450 4270115 5463480