РЕФЕРАТ
«ФЕДЕРАЛЬНЫЙБЮДЖЕТ 2010 ГОДА»
Введение
21 октября стало известно, что Госдума в первом чтении принялапроект бюджета на 2010 год. Принятый бюджет СМИ сразу охарактеризовали как«ярко социальный», «популистский», «антиэкономический», «бюджет недопущениясоциальных волнений». Так, ведущие деловые издания пестрят заголовками «Всявласть пенсионерам» («Слон.ру»), «Бюджет-2010: развитие откладывается?» (РИА«Новости»), «Пенсии посадят бюджет» («Ведомости»).
Цельнаписания реферата – анализировать федеральный бюджет на 2010 год.
В ходеработы следует выполнить ряд задач:
1. Дать понятие федеральному бюджету.
2. Проанализировать расход бюджета на 2010 год.
3. Сравнить расход бюджета за 2009 и 2010 год.
4. Определить и проанализировать источники покрытия дефицита бюджета.
5. Проанализировать социальную бюджетную политику государства.
1. Основныепараметры и расход Федерального бюджета 2010 года
1.1 Определение государственного бюджета
Государственныйбюджет – составляемая ежегодно смета (роспись) предстоящих доходов и расходовгосударства. В РФ государственный бюджет составляется правительством,утверждается и принимается высшими законодательными органами.
Другимисловами, государственный бюджет – это финансовый документ, в котором расписано,какие средства государство получит и куда их направит. В РФ этот план готовитсяМинистерством финансов, после чего утверждается Государственной думой (Вообщеговоря, в РФ выделяют 3 уровня бюджетов: федеральный бюджет, бюджеты субъектовРФ и местные бюджеты. Бюджеты разных уровней не «входят» друг в друга, и в этойстатье речь идет о бюджете самого верхнего уровня – федеральном.)
1.2 Общие параметры федерального бюджета2010 года
Общимипараметрами бюджета называют суммарные цифры ожидаемых доходов и расходовгосударства, а также такие показатели, как инфляция, курс рубля и цена нанефть, – параметры, которые в значительной степени влияют на цифры будущихдоходов и расходов (приложение 1).
1.3 Расходование бюджета
Как видим,второй год кряду бюджет РФ будет с большим дефицитом. Куда будут направленырасходы, какие статьи расходов выросли слишком сильно, а какие чересчурурезались мы рассмотрим в приложениях (приложение 2). Из пояснительной запискик документу о государственном бюджете 2010 года можно «извлечь» структурурасходов (Значения «с учетом инфляции» получены с учетом показателя инфляции на2010 год на уровне 10%: каждый рубль 2009 года «эквивалентен» в реальномвыражении 1,1 рублям 2010 года).
Данныепозволяют охватить взглядом все расходы федерального бюджета и сформироватьпервое впечатление. Также можно сравнить структуру расходов по статьям(Приложение 3).
1.4 Изменения в 2010 году: лидеры роста ипадения
Еслианализировать изменения в бюджете на 2010 год по сравнению с бюджетом натекущий год (приложение 3), то в разрезе крупных статей расходов в целом всего4 статьи оказались «в плюсе»: общегосударственные вопросы (+23,7%), нац.оборона (+3,4%), нац. безопасность (+5,6%) и межбюджетные трансферты (статьямежбюджетных трансфертов включает в себя различные выплаты из федеральногобюджета в помощь бюджетам других уровней, а также трем государственным фондам:пенсионному, социального страхования и обязательного медицинского страхования),а вернее их самая крупная составляющая – трансферты пенсионному фонду РФ (+30%).В то же время все остальные виды расходов оказались «в минусе» – с самымзначительным минусом у статьи расходов «Национальная экономика» в объеме -500млрд. (или -27%).
Кромединамики объемов крупных статей расходов, интересно также, какие подстатьирасходов изменились значительнее всего (приложение 4).
Межбюджетныетрансферты.
Интересно,что статья межбюджетных трансфертов увеличилась на 174 млрд., однако динамикаее компонентов еще более драматична. Так, важной составляющей являютсятрансферты пенсионному фонду, которые выросли более чем на 580 млрд. руб.Однако остальные составляющие – различная помощь бюджетам других уровней, атакже фондам социального и медицинского страхования – были уменьшены более чемна 400 млрд руб., за счет чего и был компенсирован такой значительный росттрансфертов в пенсионный фонд РФ.
Национальнаяэкономика
Статья«Национальная экономика» оказалась в самом большом минусе – расходы по нейснизились более чем на 500 млрд. Это можно объяснить снижением объемовгосударственного антикризисного стимулирования в следующем году. В то же время,расходы по этой статье в 2010 году превзойдут уровень 2008 года, даже вреальном выражении (приложение 6).
Общегосударственныерасходы
Статья«Общегосударственные вопросы» увеличивается на протяжении всех 3 лет. Ростпланируемых в 2010 году расходов на 227,4 млрд. рублей обусловлен, в основном,ростом расходов на международные отношения и международное сотрудничество(+34,5 млрд.), на обслуживание государственного и муниципального долга (+101млрд.), а также ростом расходов на «другие общегосударственные вопросы» (+113млрд.). Согласно пояснительной записке к бюджету, одной из самых весомыхподстатей расходов на «другие общегосударственные вопросы» в 2010 году будетзначительное увеличение бюджетных субсидий Государственной корпорации построительству олимпийских объектов и развитию города Сочи какгорноклиматического курорта – в сумме 102,0 млрд. руб.
2.Источники финансирования дефицита бюджета 2010 года
2.1 Источники покрытия дефицита
Превышениерасходов федерального бюджета над доходами в 2010 году составит 2937 млрд.рублей (6,8% ВВП России – 2010). Для покрытия этого дефицита предполагаетсяиспользовать несколько источников финансирования, которые разделяют на«внутренние» источники (займы внутри страны и расходование резервов) и«внешние» (займы у иностранных государств и финансовых организаций). Длянаглядности обратимся к приложениям (приложение 8).
Такимобразом, 85% дефицита 2010 года будет покрыто за счет внутренних источников и 15%– за счет внешних. Интересна также более подробная структура «внешних» и«внутренних» источников финансирования (приложение 9).
Как видноиз распределения, основными источниками покрытия дефицита 2010 года являютсятри статьи:
· Средства резервного фонда и фонда национального благосостояния – 2245,8млрд. руб. (76,4% от дефицита 2010 года и в то же время – около 44% отсовокупных средств резервных фондов).
· Выпуск государственных обязательств в рублях – 588 млрд. руб. (19,3%от дефицита 2010 года).
· Выпуск государственных обязательств в иностранной валюте – 552,5млрд. руб. (19% от дефицита 2010 года).
2.2 «Отрицательные» источники финансирования
Как видим,общая сумма средств, которую предполагается привлечь с помощью этих источников,на целых 429,8 млрд руб. больше, чем сумма дефицита 2010 года. Это обусловленотем, что другие статьи, которые формально называются источникамифинансирования, – в 2010 году сами потребуют расходов средств в сумме 429,8млрд. руб. – то есть фактически будут не источниками финансирования, а наоборот– источниками дополнительных расходов, которые формально не попадают в дефицит.Такими «отрицательными» источниками финансирования будут, например, расходы напокупку ценных камней и металлов, выдача кредитов и ссуд другим бюджетам, погашениезадолженностей перед иностранными государствами и организациями по взятым ранеекредитам и т.д. (см. приложение 9).
2.3 Выпуск государственных обязательств
В то жевремя если от выпуска государственных обязательств в рублях и иностраннойвалюте планируется для покрытия дефицита в итоге привлечь в сумме около 1120,8млрд. руб., то фактически новых обязательств будет выпущено на большую сумму – частьэтих средств пойдет на покрытие обязательств, выпущенных в прошлые годы. Так,как видно из графика новых обязательств, в рублях будет выпущено на 844,1 млрд.руб. (из них 275,7 млрд. пойдет на покрытие «старых» обязательств), а новыхгосударственных ценных бумаг в иностранной валюте будет выпущено на сумму 602,9млрд. руб. (из них 50,4 млрд. пойдет на покрытие обязательств по бумагам,выпущенным в прошлые годы). Общая сумма новых зарубежных кредитов (ценныебумаги в иностранной валюте и новые кредиты у иностранных государств имеждународных организаций) составит 614 млрд. руб. ($18 млрд.). С учетом этих заимствованийгосударственный внешний долг РФ к концу 2010 года составит до $63,3 млрд., что~5% от ВВП.
3.«Социальность» бюджета и увеличение пенсий
Ксоциальным статьям расходов относятся расходы на образование, культуру,искусство и СМИ, здравоохранение и социальную политику. Кроме того, сюда жеможно отнести финансовую «помощь» федерального бюджета государственнымвнебюджетным фондам: межбюджетные трансферты пенсионному фонду, а также фондамсоциального страхования и обязательного медицинского страхования. Объединим всеэти статьи бюджета в категорию «Социальные расходы». Отдельной составляющейэтой категории будут расходы «на пенсии», которые складываются из трансфертовпенсионному фонду и статьи «Пенсионное обеспечение» (подстатья расходов на социальнуюполитику).
Всеостальные статьи, которые не относятся к социальным, мы также сгруппируем длябольшей наглядности. Так, можно объединить расходы на национальную оборону инациональную безопасность с правоохранительной деятельностью в новую крупнуюкатегорию «Расходы на армию и внутреннюю безопасность». Незначительные пообъемам расходы на охрану окружающей среды и ЖКХ объединим в одну статью(приложение 10, 11).
Вабсолютном выражении расходы по социальным статьям выросли больше всего – на486 млрд руб., однако в процентном выражении это уже не такая огромная цифраприроста в 15%. При этом социальные расходы бюджета составят довольно большуюдолю расходов бюджета – 37,4%, которая по сравнению с 2009 годом выросла на 5,6%(доля социальных расходов в 2009 году составляет 31,7%). Если говорить отдельноо пенсиях, то их объем в 2010 году по сравнению с текущим годом увеличится на601 млрд руб., или на 28%. Таким образом, в общих расходах бюджета пенсии в2010 году увеличат свою долю до 28% (в 2009 году – 21,8%).
Не меньшеевнимание привлекает сокращение расходов на 500 млрд. руб. по статье«Национальная экономика», что может показаться удивительным в условиях еще непреодоленного финансового кризиса. Однако, как мы уже упоминали в статье собщим анализом бюджета 2010 года, снижение расходов на национальную экономикусвязано с уменьшением государственного стимулирования, при этом даже несмотряна снижение относительно текущего года – расходы по статье «Национальнаяэкономика» в 2010 году превзойдут уровень «предкризисного» 2008 года.
Заключение
Общаякартина ясна: расходы бюджета 2010 года незначительно отличаются от расходов2009 года. При этом в структуре бюджета 2010 года значительно вырослипоказатели общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов (за счетувеличения трансфертов пенсионному фонду), а также умеренно выросли расходы нанац. оборону и нац. безопасность (+3,4% и +5,6%). При практически неизменномобщем объеме расходов бюджета 2010 года в сравнении с бюджетом-2009 дляфинансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительносокращены расходы на национальную экономику (-500 млрд. или -27%), трансфертыдругим бюджетам (кроме трансфертов пенсионному фонду РФ), а также умеренно (впределах 4–9%) были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование,здравоохранение, культуру и т.д.
Стоитотметить, что в номинальном выражении относительно бюджета 2008 года расходыбюджета 2010 года по всем статьям выросли. Именно поэтому, с учетом«антикризисной» особенности 2009 года, к эмоциональным суждениям о снижениирасходов на те или иные статьи бюджета в сравнении с текущим годом стоитотноситься достаточно критично.
Дефицитбюджета в 2010 году составит 2937 млрд. рублей. Более 76% этой суммыпредполагается покрыть за счет средств стабилизационного фонда и фонданационального благосостояния. Остальные средства, примерно в равной доле, будутпривлечены за счет выпуска государственных ценных бумаг, номинированных врублях и иностранной валюте.
Выводы о«социальности» или «антиэкономичности» бюджета 2010 года основаны на«окрашивании» цифр в тот или иной «цвет». На мой взгляд, не так уж и однозначенбюджет 2010 года, как о том пишут.
Список используемых источников
1. Сайтминистерства финансов. www1.minfin.ru/ru/budget/federal_budget/
2. Сайтоб экономических явлениях flime flime.ru/articles/43.
3. Сайтделовых новостей и блогов slon.ru/articles/124048/
4. СайтРИА «Новости» rian.ru/analytics/20091022/190124618.html
5. Ведомостиархив www.vedomosti.ru/newspaper/article/2009/10/14/216339