Содержание
Введение
Глава 1. Сущность и особенности построения межбюджетныхотношений
1.1 Межбюджетные отношения: понятие, современная ситуация,проблемы и пути их решения
1.2 Особенности межбюджетных отношений
Глава 2. Совершенствование механизма межбюджетных отношений
2.1 Понятие и принципы механизма межбюджетных отношений
2.2 Элементы организации механизма межбюджетных отношений
Глава 3. Основные направления формирования межбюджетных отношений в Тамбовскойобласти
3.1 Механизм межбюджетных отношений в Тамбовской области
3.2 Пути совершенствования механизма межбюджетных отношений вТамбовской области
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Объектом настоящейкурсовой работы являются межбюджетные отношения. Актуальность выбранной дляисследования темы заключается в первостепенной важности бюджета дляфункционирования национальной экономики, в его сложности и многогранности.
Целью исследованияявляется попытка анализа сущности механизма межбюджетных отношений, егоструктуры и функционирования. Для достижения поставленной цели необходиморешить ряд конкретных задач: описать основные черты и принципы межбюджетныхотношений Российской Федерации; рассмотреть особенности межбюджетных отношений;изучить понятие механизма межбюджетных отношений, рассмотреть его принципы иэлементы.
Цели и задачи работыопределили её композицию.
Курсовая работа со- стоитиз следующих частей:
Введение, в которомопределяется объект исследования, описываются цели, задачи, композиция курсовойработы;
Глава 1, в которойописываются межбюджетные отношения- понятие, особенности, современная ситуация,проблемы и пути их решения.;
Глава 2, в которойхарактеризуются принципы и элементы организации механизма межбюджетныеотношения;
Глава 3, в которойанализируется механизм и пути совершенствования в Тамбовской области;
Заключение, содержащееобщие выводы по работе;
Список использованнойлитературы, включающий 18 наименований.
Представляется, чтопроведенное исследование может иметь определенное практическое значение.Материалы и выводы по работе могут использоваться на семинарах по курсу финансы.
Глава 1. Сущностьи особенности построения межбюджетных отношений
1.1 Межбюджетныеотношения – понятие, современная ситуация, проблемы и пути их решения
Все бюджеты, входящие вбюджетную систему страны, взаимодействуют в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетныеотношения – это отношения между органами государст- венной власти РоссийскойФедерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующихбюджетов. Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах: распределенияи закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ; разграничениярегулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации; равенствабюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальныхобразований; выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектовРФ, муниципальных образований; равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях сфедеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях сбюджетами субъектов федерации.
Исходя из этих принциповможно сказать, что в основе межбюджетных отношений в России лежит бюджетныйфедерализм.
В строго научном смыслетеории бюджетного федерализма, равно как и канонического определения несуществует. Вместе с тем анализ построения бюджетно-налоговых систем вгосударствах федеративного устройства позволяет выделить следующие положения,которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма:сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы; законодательноеили договорное распределение полномочий и ответственности каждого из уровнейвласти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующейтерритории; наличие устойчивых представлений о величине необходимых расходовдля реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности; использованиенадежных и общепризнанных субъектами Федерации способов учета их особенностейдля корректировки величины расходов; закрепление за каждым уровнем бюджетнойсистемы налоговых и неналоговых доходных источников; установление вклассификации расходов федерального и региональных бюджетов специальных позицийфинансирования таких направлений региональной политики, как компенсациянижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытиянормативно распределяемых расходов; реализация программ поддержки развитияотдельных регионов; принятие мер по поддержке депрессивных территорий и т.п.
По мнению В. Лескина и А.Швецова, все эти характеристики стандартной модели бюджетного федерализмапретерпевают неизбежные изменения при её адаптации к условиям конкретнойстраны. «Стандарт» надо приспосабливать к характерному только для данной страныи для данного периода её истории множеству взаимосвязанных задач социального,экономического и регионального развития.
Российская модельбюджетного федерализма формально строилась в соответствии с описанным«стандартом». Она опиралась на конституционно декларированное распределениепредметов ведения между Федерацией, её субъектами и муниципальнымиобразованиями и исходила из законодательно установленной структуры разделениямежду всеми уровнями власти собираемых в стране налогов.
В её рамках использовался«формульный», внешне свободный от субъективизма механизм бюджетноговыравнивания с помощью федеральных трансфертов субъектам РФ .
Главной проблемойроссийского бюджетного федерализма является его низкая эффективность. Одной изосновных причин этого является очень значительная дифференциация регионов поуровню доходов. Так по оценке Министерства финансов, 66% всего налоговогопотенциала страны сосредоточено в 12 субъектах РФ.
Получается, что эти 12субъектов получают на своей территории две трети всех налогов страны, а 76субъектов – одну треть. Углубление горизонтальной дифференциации по доходамспособствует увеличению объема средств, необходимых для подтягивания регионовдо средне-российского уровня. Так как межрегиональная дифференциацияусиливается, то всё больший объем ресурсов будет уходить в бедные регионы.Существующая методика выделения трансфертов приводит к тому, что при сокращениисобственных бюджетных доходов субъект Федерации имеет больше прав на получениесредств из федерального бюджета.
Существующий механизмвыделения трансфертов поощряет регионы к уменьшению их доходной базы.
Принцип выравниваниярасходов при отсутствии стимулов к увеличению собственных доходов обусловливаетусиление иждивенческих настроений в регионах. В таких условиях необходимыкоренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовойсамостоятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий впреодолении бюджетного кризиса, наращивании доходной базы как регионального таки федерального бюджета, ускорении социально-экономических реформ.
Для повышениязаинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должнабыть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовойпомощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральныйбюджет.
Федеральный центр долженразработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетногооздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовойпомощи. Основными пара- метрами при этом должны стать: доля приоритетныхрасходов (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и пр.) врасходах регионального бюджета; доля населения в оплате жилищно-коммунальныхуслуг и общественного транспорта; наличие административного контроля цен; наличиеи интенсивность ограничений доступа на региональные рынки отечественных товарови услуг; предельные бюджетные заимствования и объем налоговых освобождений ильгот.
Оздоровлению региональныхбюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах:обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральномуклассификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов,казначейское исполнение бюджетов.
Важным условиемнормального функционирования межбюджетных отношений является финансовыйконтроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразнымрасходованием средств региональных бюджетов.
Необходимо восстановитьпрактику проведения ревизий исполнения бюджетов субъектов Федерации, получающихсредства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений. Обязательнатакже оценка потенциала и степени использования доходной базы региона, в томчисле находящихся в его собственности и распоряжении природных ресурсов, недвижимостии т.д.
Аналогично должныдекларироваться и расходы, потому что вполне возможны ситуации, когда регион,претендующий на финансовую помощь, расточительно использует свои средства,«живет не по средствам». Логическим развитием вышесказанного может статьтребование обязательного подтверждения соответствующими органами властифактической результативности использования ранее выделенных средств. Такиеофициальные подтверждения могли бы быть дополнительными основаниями дляполучения очередной порции средств поддержки. При этом важно не полноерасходование полученных средств, а именно результативность их использования дляулучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение уровнябедности, рост числа рабочих мест и т.д.).
Большое значение длямодернизации межбюджетных отношений имеет изменение предмета государственнойфинансовой поддержки. Им должно стать не расплывчатое «социально-экономическоеразвитие региона», а конкретные задачи, которые можно решить с осязаемымирезультатами в установленные сроки и за счет выделенных средств федеральногобюджета, консолидированных с ресурсами региона. Инициатива по решению такихзадач, равно как и готовность взять на себя всю ответственность за целевое использованиебюджетных средств и за достижение заявленных результатов, должна исходить отпотенциальных получателей поддержки – руководства субъектов Федерации имуниципальных образований.
1.2Особенности межбюджетных отношений
В особенностимежбюджетных отношений входят: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ,местные бюджеты, внебюджетные фонды. Федеральный бюджет. Федеральный бюджет – это основнойфинансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в видефедерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудиемперераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуютсяфинансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страни реализации социальной политики на всей территории России. Федеральный бюджетстроится с учетом необходимости осуществления избранной социально-экономическойстратегии.
Так, основнымиприоритетами бюджетной политики на 2001 год были названы: Принятие налоговыхзаконов, составляющих основу части второй Налогового кодекса (введение единойставки подоходного налога; уменьшение обложения фонда оплаты труда; ликвидацияналогов, уплачиваемых с выручки от реализации товаров и услуг; отменабольшинства льгот).
Инвентаризация и оценкаэффективности всех бюджетных расходов. Уточнение и сокращение обязательств,которые не могут быть профинансированы в 2000-2001 годах. Концентрация ресурсовфедерального бюджета на решении ключевых задач при одновременном сокращениизаведомо неэффективных расходов. Четкое разграничение расходных и налоговыхполномочий между бюджетами трех уровней. Урегулирование кредиторскойзадолженности федерального бюджета. Завершение реструктуризациигосударственного долга, начало функционирования единой системы управлениягосударственным долгом. Завершение формирования казначейской системы нафедеральном уровне, ускорение этого процесса на других уровнях бюджетнойсистемы. Обеспечение прозрачности бюджетов и бюджетных процедур. Переход куправлению государственными активами на новых принципах. Нужно провести инвентаризациюгосударственного имущества, его оценку, завершить разграничение правсобственности на государственное имущество по уровням власти.
Основными функциямифедерального бюджета являются: перераспределение национального дохода и ВВП; государственноерегулирование и стимулирование экономики; финансовое обеспечение социальнойполитики; контроль за образованием и использованием централизованного фондаденежных средств. Конкретное представление об источниках формированияфедерального бюджета можно получить из анализа основных положений федеральногобюджета на 2001 год. Он был утвержден по расходам в сумме 1193482,9 млн. рублейи по доходам в таком же размере исходя из прогнозируемого объема ВВП в сумме7750 млрд. рублей и уровня инфляции 12,0%. Таким образом, бюджет 2001 годаявляется первым бездефицитным бюджетом за весь период экономических реформ.
Основными доходамифедерального бюджета являются налоговые, они составляют 93,5%, а около 34% отних составляет налог на добавленную стоимость. Необходимо отметить, что рядфедеральных налогов поступает в федеральный бюджет не полностью, часть из нихнаправляется в бюджеты субъектов РФ и в местные бюджеты. Например, из налога надоходы физических лиц в федеральный бюджет поступает лишь 1% от общей суммы, изакцизов на этиловый спирт, водку и ликероводочные изделия и спиртосодержащиерастворы – 50% (ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год», ст.20).
Полностью в федеральныйбюджет поступают, например, налог на операции с ценными бумагами, акцизы натовары, ввозимые на территорию РФ, таможенные пошлины, сборы и иные таможенныеплатежи. В доходы федерального бюджета также были включены средства ФондаМинистерства Российской Федерации по атомной энергии (13893 млн. рублей) (ФЗ «Офедеральном бюджете на2001 год», ст. 8). 10 остальных федеральных целевыхфондов были упразднены.
В настоящее времянеобходимость в них отпала, потому что когда бюджет не выполнялся на 100%, ихсоздавали для защиты некоторых статей расходов, закрепляя за такими фондамиопределенные доходы государства. В пример можно привести систему Дорожногофонда, которая в прошлом году вобрала в себя 136 млрд. рублей, а это больше,чем все расходы на здравоохранение, и почти столько же, сколько страна тратилана оборону. Теперь дорожные фонды будут заменены бюджетными ассигнованиямичерез дорожные субвенции регионам.
Они пойдут через системуфедерального казначейства без бартера и зачетов. Исключительно из федеральногобюджета финансируются следующие виды расходов: обеспечение деятельностиПрезидента Российской Федерации, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ,федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
функционированиефедеральной судебной системы;
осуществлениемеждународной деятельности в общефедеральных интересах;
национальная оборона иобеспечение безопасности государства;
фундаментальныеисследования и содействие научно-техническому прогрессу; государственнаяподдержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
государственная поддержкаатомной энергетики;
ликвидация стихийныхбедствий и чрезвычайных ситуаций федерального масштаба;
исследование ииспользование космического пространства;
содержание учреждений,находящихся в государственной собственности формирование федеральнойсобственности; обслуживание и погашение госдолга РФ;
компенсациягосударственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсийи пособий, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета; пополнениегосударственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней,государственного материального резерва;
проведение выборов иреферендумов Российской Федерации; обеспечение реализации решений федеральныхорганов власти, приведших к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетовдругих уровней; финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
официальныйстатистический учет и др.
Кроме этого, средствафедерального бюджета используются для финансирования мероприятий региональногои местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы.Совместно могут финансироваться такие виды расходов, как государственнаяподдержка отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи;обеспечение правоохранительной деятельности; обеспечение социальной защитынаселения; охрана окружающей среды; развитие рыночной инфраструктуры;обеспечение развития федеративных и национальных отношений; финансовая помощьдругим бюджетам и прочее.
Можно сказать, что если в2000 году центральной темой реформирования финансовой системы были вопросыдоходной части бюджета, то в 2001 году первостепенное внимание должно бытьуделено реструктуризации расходов. Бюджетные расходы пока не были объектомсколько-нибудь систематического регулирования. Их формирование происходило взначительной мере стихийно, с ориентацией на возможные доходы, вне продуманнойсистемы экономических и политических приоритетов и представлений остратегических направлениях развития страны.
Система бюджетныхрасходов является комплексной проблемой, в которой переплетаются вопросымакроэкономической политики, структурной реформы, а также собственнополитические. По сравнению с прошлым годом ассигнования на «силовой» блокуменьшатся с 29,2% до 26,8%, сократятся расходы по обслуживанию госдолга с24,3% до 23,1%. Зато вырастут социальные расходы (с 14,1% до 19,5%), а так жегосударственная поддержка развития сельского хозяйства(с 8,9% до 11,9%). Этоговорит об укреплении социальной роли федерального бюджета.
Бюджеты субъектовРоссийской Федерации.Бюджет субъекта РФ – этоформа образования и расходования денежных средств, предназначенных дляобеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ (БК РФ,ст.15).
Бюджеты субъектов РФ –один из главных каналов доведения до населения конечных результатовпроизводства. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется развитиеотраслей производственной сферы, в первую очередь местной, легкой и пищевойпромышленности; коммунального хозяйства; развитие транспорта и связи. Важноезначение имеют бюджеты субъектов в осуществлении общегосударственных исоциальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств насодержание и развитие социальной инфраструктуры общества.
В основе распределенияобщегосударственных денежных ресурсов между уровнями бюджетной системы заложеныпринципы самостоятельности бюджетов, их государственной поддержки,территориального формирования источников их доходов. Исходя из этих принципов,доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующихисточников доходов. Собственные или закрепленные доходы представляют собойсредства, принадлежащие субъекту бюджетного права, то есть они полностью или втвердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующийбюджет, минуя вышестоящие.
К регулирующим доходамотносится вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящихбюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов идоходов. Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержитперечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектовРФ. Например, статьей 27 ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 г.» установлено, что в бюджеты субъектов РФ в 2001 году зачисляются поступления от следующихфедеральных налогов и сборов: налога на прибыль предприятий и организаций – поставкам, установленным законодательством Российской Федерации; налога на доходыфизических лиц – в размере 99% доходов;
акцизов на этиловыйспирт-сырец, спирт питьевой, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащиерастворы, производимые на территории РФ – в размере 50% доходов;
акцизов на остальныетовары, производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть,природный газ, легковые автомобили и т.д. – в размере 100% доходов; лицензионныхи регистрационных сборов – в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации; платежей за пользование недрами — по нормативам, установленнымзаконодательством Российской Федерации; платы за нормативные, сверхнормативныевыбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействияна окружающую среду – в размере 81% доходов; прочих налогов, сборов, пошлин идругих платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
С 1994 года в России вкачестве регулирующих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации сталииспользовать средства, полученные из Фонда финансовой поддержки регионов.Финансовая помощь из этого Фонда оказывается регионам, поучившим статус«региона, нуждающегося в поддержке», или «региона, особо нуждающегося вподдержке».
Статус «региона,нуждающегося в поддержке» предоставляется регионам, у которых душевой бюджетныйдоход в планируемом году меньше среднедушевого бюджетного дохода по всемрегионам РФ. Статус «региона, особо нуждающегося в поддержке», предоставляетсятем регионам, у которых объем бюджетных доходов меньше объема прогнозируемых впланируемом году бюджетных расходов.
С учетом этих двухстатусов Фонд делится на две части, из которых соответственно выделяютсясредства регионам, нуждающимся в поддержке, и регионам, особо нуждающимся вподдержке.
Выделение регионамсредств из указанных частей Федерального фонда финансовой поддержки регионовсогласно их статусу производится на основании установленной доли каждогорегиона в общем объеме средств соответствующей части этого дохода.
Преимущества этогоспособа регулирования заключаются в том, что средства субъектам выделяются наоснове единой для всех бюджетов методики, учитывающей бюджетные доходы,численность населения, проживающего на соответствующей территории. Благодаряэтому выделение средств субъектам федерации осуществляется на объективнойоснове – общей для всех регионов формуле расчета выделения средств из общегофонда финансовой поддержки.
Объем Федерального фондафинансовой поддержки регионов на 2001 год составил 100 353 722,0 тыс. рублей(ФЗ«О федеральном бюджете на 2001 год») Местныебюджеты. Ст. 14 БК РФ определяетбюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования ирасходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций,отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. На местные органывласти возложена важная задача по осуществлению социальной политикигосударства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения взначительной части проводится за счет местных бюджетов.
Наиболееярко последствия экономических и социальных процессов отражаются на расходнойчасти местных бюджетов. Возрастание расходов связано с повышением уровня затратна содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения,на благоустройство территорий, с новым строительством. Также в последние годышироко практикуется передача раз- личных ведомственных объектов, таких как жильё,социально-культурные учреждения, организации бытового обслуживания вмуниципальную собственность, что ведет к значительному увеличению бюджетныхрасходов.
Следуетотметить, что структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинаковаи зависит от объема хозяйства и подведомственности его органам власти различныхтерриториальных образований. Так, городским органам подчинена значительнаячасть предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства,транспорта, поэтому удель- ный вес ассигнований на народное хозяйство в расходахэтих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%.
Введении же районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основномсоциально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходовприходится на финансирование социально-культурных мероприятий, оно составляетпорядка 60-80% расходов.
Внебюджетные фонды. Важным звеном финансовой системыявляются внебюджетные фонды государства – совокупность финансовых ресурсов,находящихся в распоряжении центральных или региональных органов власти иимеющих целевое назначение. С 1992 года в России начало действовать более двухдесятков внебюджетных экономических и социальных фондов. Но к настоящемувремени федеральные экономические внебюджетные фонды были упразднены.
Внебюджетные фонды – одиниз методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенныхсоциальных групп населения. Они предназначены для реализации конституционныхправ граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальноеобеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеютстрого целевое назначение. Расходы и доходы государственных внебюджетных фондовутверждаются законодательными органами в форме закона аналогично закону обутверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетныефонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими ифизическими лицами.
Наряду с этим источникамидоходов внебюджетных фондов являются: прибыль от коммерческой деятельности,осуществляемой фондом; средства бюджета; займы, полученные фондом уЦентрального Банка или коммерческих банков. Ранее, до принятия Бюджетногокодекса Российской Федерации, внебюджетные фонды не включались в бюджетнуюсистему РФ, являясь самостоятельным элементом российской финансовой системы.
С принятием БК РФфедеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетнойсистемы, фонды субъектов Федерации — во второй. В настоящее время принципыформирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируютсяБК РФ; порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетныхфондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормамибюджетного процесса РФ.
Но внебюджетные фонды невключаются в состав бюджетов. Исполнение бюджетов государственных внебюджетныхфондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.
Государственнымивнебюджетными фондами Российской Федерации являются: Пенсионный фонд РоссийскойФедерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фондобязательного медицинского страхования; Государственный фонд занятостинаселения Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации образованв соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990г.как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее своюдеятельность по закону в целях государственного управления пенсионнымобеспечением. Средства Пенсионного фонда формируются по Положению о Пенсионномфонде РФ за счет трех главных источников: страховых взносов работодателей,страховых взносов работающих и ассигнований из федерального бюджета.
Часть средств поступает врезультате капитализации временно свободных средств. При отсутствии средствФонд может использовать кредиты банков. Средства Пенсионного фонда используютсяна выплаты государственных пенсий, пенсий военным, инвалидам, компенсациипенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, а также на пособияпострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.
Руководство Пенсионнымфондом осуществляет Правление и его постоянно действующий орган –Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составеРФ, в национально- государственных и административно-территориальныхобразованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Фондсоциального страхования РФ (ФСС РФ) – второй по значению внебюджетныйсоциальный фонд. Он действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7августа 1992 года. Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства РФот 12 февраля 1994 года. Основными задачами Фонда являются: обеспечениегарантированных государством пособий; участие в разработке и реализациигосударственных программ охраны здоровья работников; подготовка мер по совершенствованиюсоциального страхования.
Фонд социальногострахования образуется за счет: страховыхвзносов граждан и юридических лиц; доходов от инвестирования части временносвободных средств; добровольных взносов граждан и юридических лиц; ассигнованийиз федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлениемльгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели.
Дляобеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональныхотраслевых отделениях – аппараты органов ФСС. При ФСС образуется Правление, прирегиональных отраслевых отделениях – координационные советы. Руководстводеятельностью ФСС осуществляется его председателем, который назначаетсяПравительством РФ. Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН) образованпо закону РСФСР «О занятости населения РСФСР» (19 апреля 1991г.). Он создан дляфинансирования мероприятий связанных с реализацией государственной политикизанятости населения. Необходимость в этом фонде возникла с появлением в странеособой категории граждан – безработных.
Порядок образования ирасходования средств определяется Положением о Государственном фонде занятости,утвержденным Верховным советом РФ 8 июня 1993г. В соответствии с ПоложениемФонд формируется за счет: обязательных страховых взносов работодателей,обязательных страховых взносов работающих, ассигнований из федерального бюджетаи бюджетов субъектов РФ. Дополнительными источникам могут быть добровольныевзносы юридических и физических лиц и другие средства.
ГФЗН представляет собойсовокупность федеральной части Фонда и фондов занятости, у субъектов Федерациии местных органов самоуправления. В связи с этим вначале страховые взносыпоступают в фонды занятости городов и районов. Часть этих взносов отчисляется вфонды занятости субъектов РФ. Размер таких отчислений в городах и районахустанавливается соответствующими вышестоящими представительными органамивласти. Федеральная часть фонда образуется за счет отчислений из фондовзанятости, формируемых субъектами Федерации.
Средства ГФЗНнаправляются на: программы активной политики занятости (профессиональноеобучение, создание и сохранение рабочих мест, компенсационные выплаты исубсидии к заработной плате, организацию общественных работ и прочее); программыматериальной поддержки безработных – пособия, материальная помощь, досрочнаяпенсия; информационную поддержку программ занятости; страховой резерв; содержаниеслужащих Фонда.
Управление ГФЗН РФосуществляется Государственным комитетом РФ по занятости, а также центрами припредставительных органах власти. Непосредственное руководство возложено наПравление Фонда.
Фонды обязательногомедицинского страхования РФ (ФОМС) образованы в соответствии с законом РСФСР «Об обязательноммедицинском страховании граждан РСФСР» (от 28 июня 1991г.). Для реализацииполитики в области медицинского страхования создаются Федеральный итерриториальный фонды медицинского страхования как самостоятельныенекоммерческие финансово-кредитные учреждения.
Эти фонды действуют всоответствии с Положением о федеральном обязательном медицинском страховании иПоложением о территориальном обязательном медицинском страховании,утвержденными Постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993г.
Федеральныйфонд медицинского страхования предназначен для: выравнивания условийдеятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования;финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинскогострахования; осуществления контроля за рациональным использованием финансовыхсредств.
Финансовыхсредства Федерального фонда образуются за счет: части страховых взносовпредприятий и организаций на обязательное медицинское страхование; взносовтерриториальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых надоговорных началах; ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканскихпрограмм обязательного медицинского страхования; добровольных взносовюридических и физических лиц; доходов от использования временно свободныхсредств Фонда и иных поступлений.
Территориальныйфонд обязательного медицинского страхования, создается представительной властьюсубъектов Федерации. Он осуществляет: финансирование обязательного медицинскогострахования, проводимого страховыми организациями, имеющими соответствующиелицензии; финансово- кредитную деятельность по обеспечению системы обязательногомедицинского страхования; выравнивания финансовых ресурсов городов и районов,направляемых на проведение страхования; предоставление кредитов страховщикампри нехватке у них финансовых средств; накопление резервов для обеспеченияустойчивости системы обязательного медицинского страхования; контроль зарациональным использованием средств.
Финансовыесредства территориальных фондов находятся в государственной собственности РФ,не входят в состав бюджетов и других фондов и изъятию не подлежат. Эти средстваформируются за счет: части страховых взносов предприятий и организаций и иныххозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование; доходов,получаемых от использования временно свободных средств; финансовых средств,взыскиваемых со страхователей, медицинских учреждений и других юридических ифизических лиц в результате предъявления им регрессных требований; добровольныхвзносов и других поступлений, не запрещенных законодательством. Контроль за своевременным иправильным поступлением страховых взносов в эти фонды осуществляетГосударственная налоговая служба РФ.
Глава 2.Совершенствование механизма межбюджетных отношений
2.1Понятие и принципы механизма межбюджетных отношений
Межбюджетные отношенияреализуются в любом государстве, имеющем административно- территориальноеделение, но развиваться они могут на основе разных принципов. Различаютунитарные и федеративные бюджетные системы. Унитарным бюджетным системамсоответствуют высокий уровень Централизации бюджетных средств, отсутствие илинезначительный объем бюджетных прав нижестоящих органов власти. Федеративным бюджетнымсистемам присуща высокая степень самостоятельности территориальных бюджетов присоблюдении единства общегосударственных интересов.
Принципы, на основекоторых функционируют федеративные бюджетные системы, называют принципамибюджетного федерализма. Бюджетный, илифискальный (от слова «фиск» — казна), федерализм — это система управления общественнымифинансами, основанная на разграничении между различными уровнями власти бюджетныхправ и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств присочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетнойсистемы страны и интересов всего общества в целом/>. Основная задача бюджетногофедерализма заключается в том, чтобы вконкретных экономических и политических условиях выбрать наиболее эффективнуюмодель бюджетных отношений.
Для этого прежде всегонеобходимо четко распределить расходные функции между уровнями власти,закрепить соответствующие им источники финансирования, сформировать системуоказания финансовой помощи финансово неблагополучным регионам. Каждая странарешает задачу выбора модели бюджетных отношений по-своему/>. Эффективностьмежбюджетных отношений определяется не степенью централизации (децентрализации)бюджетной системы, не наличием или отсутствием регулирующих налогов, не долямидоходов (расходов) федерального правительства, не объемом и способами передачифинансовой помощи, а четко установленной и сбалансированной системой всех этихфакторов, соответствующей особенностям данного федеративного государства.
Как правило, болеевысокая централизация бюджетной системы и больший объем перераспределяемыхбюджетных средств характерны для стран с высокой степенью неравенства бюджетнойобеспеченности между субъектами федерации.
Россия относится касимметричным федерациям. В ее состав, как определено в Конституции РФ, входятреспублики, края, области, автономная область, автономные округа, городафедерального значения Москва и Санкт- Петербург — всего 89 субъектов. Согласност. 5 Конституции РФ все субъекты РФ равны между собой. Принцип равенства правздесь не исключает различия в степени соответствия этих прав реальносложившимся историческим, социально-экономическим и политическим условиям дляфункционирования и развития субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФразграничены предметы ведения и полномочия между органами государственнойвласти РФ и ее субъектов, в том числе в области бюджета.
Асимметричность федерациине означает отступления от принципов федерализма. Когда такая асимметричностьвызвана объективной необходимостью, это обязательное условие длясбалансированности интересов ее субъектов, а значит, и для сохранения единствафедеративного государства. Л.И. Якобсон отмечает: «Межтерриториальныеэкономические отношения неизбежно испытывают влияние многообразных исторических,географических, политических и этнокультурных факторов.
Несомненно, не все, чтоимеет место во взаимоотношениях любой федерации с ее субъектами и местнымиорганами, исчерпывающим образом отражается в моделях и положениях теориибюджетного федерализма. В той мере, в какой децентрализованное втерриториальном разрезе распоряжение общественными ресурсами не сводится креализации бюджетных полномочий (так, регионы могут владеть собственными предприятиями),фискальный федерализм составляет аспект более широкого понятия, а именноэкономического федерализма — впрочем, аспект наиболее важный, определяющий»/>.
Экономический федерализм,или экономические федеративные отношения, складывается в области бюджета,инвестиций, промышленности и т.д. Для определения государственно-правовойстратегии эффективного решения всеми уровнями публичной власти современных задачэкономического развития в условиях федерализации России экспертами ТАСИСразработан проект Кодексаосновных принципов федеративных экономических отношений в России/>. Данный проект составлен прежде всегона основе Конституции РФ, законодательства и судебной практики России, а такжеопыта зарубежных стран в построении федеративной модели государства.
Кодекс определяетследующее принципы федеративных экономических отношений: — единства экономическогопространства России; — конституционного разграничения предметов ведения РФ и еесубъектов в сферах экономического регулирования; — разграничения федеральнымзаконодательством компетенции между органами государственной власти РФ и еесубъектов; — согласованного формирования и осуществления единой экономическойполитики Российской Федерацией и ее субъектами; субсидиарности (децентрализацияуправления экономическими отношениями адекватно региональными местнымпотребностям и ресурсам, территориальным условиям развития); — равных условийэкономического развития территорий; — федеративной лояльности (приверженностифедеративной идее, или лояльности Федерации); — кооперации деятельности РФ и еесубъектов при осуществлении полномочий в экономической сфере; — свободногоперемещения товаров, услуг, финансовых средств и рабочей силы в стране; —равноправия хозяйствующих субъектов; и др.
Такая многогранностьфедерализма позволяет сделать вывод, что он основан на уважении тех основныхпринципов, которые гарантируют демократическую направленность государственнойполитики. БК РФ регламентирует следующие принципы межбюджетных от- ношений,которые с большей долей уверенности можно отнести к принципам бюджетногофедерализма: — распределения и закрепления расходов бюджетов по определеннымуровням бюджетной системы РФ; — разграничения (закрепления) на постояннойоснове и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетнойсистемы РФ; — равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;— выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ,муниципальных образований; — равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях сфедеральным бюджетом, местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетамисубъектов РФ.
Особо следует остановитьсяна принципе равенства во взаимоотношениях бюджетов субъектов РФ с федеральнымбюджетом, который Предполагает установление единых для всех субъектов РФнормативов отчисления в их бюджеты от федеральных налогов и сборов и единого порядкауплаты федеральных налогов и сборов.
Соглашения между российскойФедерацией и субъектом РФ, содержащие нормы, нарушающие единый порядоквзаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ и другиеположения, установленные БК РФ, федеральным законом о федеральном бюджете наочередной финансовый год, являются недействительными и исполнению не подлежат.
Арсенал инструментовмежбюджетных отношений включает разграничение доходных источников, расходныхобязательств и финансирования, а также предоставление финансовой помощи. Важнозаметить, что самым «объемным» направлением межбюджетных отношений остаетсяраспределение (расщепление) регулирующих доходов.
«Широкое применение вРоссии расщепления налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы даваловозможность ограничить общий размер финансовой помощи регионам. Однако в целомнедостатки системы расщепления налоговых поступлений превосходили еепреимущества. Расщепление налоговых поступлений включает элемент политическоготорга, что уже само по себе предполагает его «мягкость».
Действующеезаконодательство, позволяющее федеральным властям ежегодно менять нормативырасщепления налоговых доходов между уровнями бюджетной системы, делает процессразделения доходов крайне политизированным и неэффективным», — отмечаютэкономисты А. Лавров, Дж. Литвак, Д. Сазерленд/>. Одним из направлениймежбюджетных отношений является передача расходов и доходов с одного уровнябюджетной системы на другой. БК РФ устанавливает, что отдельные виды расходовмогут пере- даваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ путем включениясоответствующих норм (положений) в федеральный закон о федеральном бюджете содновременным внесением изменений в БК РФ.
Аналогично решаютсявопросы о передаче расходов из бюджета субъекта РФ в местные бюджеты. Передачаотдельных государственных полномочий на нижестоящий уровень должнасопровождаться соответствующей компенсацией, передаваемой бюджету другогоуровня. Таким образом, применение «не финансируемых мандатов» становитсяневозможно.
Данный терминхарактеризует процесс передачи полномочий другим уровням бюджетной системы РФбез наделения соответствующим источником — явление, часто встречающееся в бюджетнойпрактике РФ начала и середины 1990-х гг. Как отмечают В.Б. Христенко и A.M.Лавров, формирование российской модели бюджетного федерализма прошло через трикачественно различных этапа/>.
В 1991 — 1993 гг.происходила стихийнаядецентрализация межбюджетных отношений. Так, бюджетное выравнивание проводи- лось с применениемдифференцированных и крайне нестабильных нормативов отчислений от основных федеральныхналогов (прежде всего НДС). Размеры прямой финансовой помощи из федерального бюджетарезко возросли, однако четкие критерии ее предоставления отсутствовали, а самапроцедура проходила в рамках индивидуальных согласований.
Данная система фактическивоспроизводила прежние командно-административные подходы к бюджетномувыравниванию, что в условиях формирования рыночной экономики и политической децентрализациипривело к острому бюджетному кризису. См.: Христенко В.Б., Лавров А М. Новый этап реформы межбюджетных отношений // Финансы. 1999. №2. С. 3-9.
С 1994 г. осуществляется первая реформа межбюджетных отношений, начало которой определил УказПрезидента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2268 «О формировании республиканского бюджетаРоссийской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов РоссийскойФедерации в 1994 году».
Для подавляющегобольшинства субъектов РФ были установлены единые нормативы отчислений отфедеральных налогов, создан Фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР),средства которого впервые стали распределяться на основе единой методикиформализации критериев. Было положено начало применению общепризнанных вмеждународной теории и практике инструментов и принципов выравнивания бюджетнойобеспеченности.
Одновременно Указпредоставляет право региональным и местным органам власти вводитьдополнительные налоги для пополнения их бюджетов. Такое, с первого взглядадемократическое, право на практике порождало дискриминацию налогоплательщиковсо стороны региональных и местных властных структур, мешало свободномуперемещению товаров по территории страны, хотя и обеспечивало поступления в этибюджеты. Так, за период с 1992 по 1997 г. доля налогов в ВВП снизилась с 28,4 до 23,7%, в то время как доля доходов региональных бюджетов почти неизменилась (11,9—12,9%), а доля федерального бюджета резко снизилась (с 16,6 до11,9%)1.
В 1997 г. перечень налогов стал «закрытым»: только федеральный законодательный органвласти вправе устанавливать налоги на территории РФ/>. Этот период был не более чем экспериментальным федерализмом, и в 1997 г. стало ясно, что возможности его развития исчерпаны. Более того, в 1997—1998 гг. обострилсякризис межбюджетных отношений, что нашло отражение в недовольстве регионов проводимойцентром политикой, попытках внедрения одноканальной модели.
Одноканальная модельпредполагает, что регионы передают в центр фиксированную сумму платежей, а всето, что будет собрано на территории сверх этой суммы, остается в ихраспоряжении. Однако одноканальная модель могла привести к дезинтеграциисначала налогово-бюджетного, а затем и экономического пространства, ухудшитьинвестиционный и предпринимательский климат и в результате усилитьсепаратистские тенденции.
К недостаткамсуществовавшей в то время системы межбюджетных отношений можно отнести: — не вполной мере обоснованные и закрепленные расходные полномочия для каждого уровнябюджетной системы; — отсутствие должного внимания к вопросу совершенствования другихформ финансовой помощи из федерального бюджета, кроме помощи из Федеральногофонда финансовой поддержки субъектов РФ; — отсутствие комплексного подхода квыравниванию социально- экономического развития регионов с учетом целевыхфедеральных программ; — отсутствие учета влияния институционных реформ какфактора сокращения бюджетных расходов; — нерешенность вопросов усилениязаинтересованности органов государственной власти субъектов РФ и органовместного самоуправления в увеличении налогового потенциала и росте собственных бюджетныхдоходов; — несформированность нормативной базы для обоснования потребностей вбюджетных расходах.
2.2Элементы организации механизма межбюджетных отношений
1. Организациямежбюджетных отношений органов местного самоуправления и органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основефедеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
2. Межбюджетные отношениястроятся на следующих принципах:
взаимной ответственности;
применения единой длявсех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальныеособенности;
выравнивания доходовмуниципальных образований;
максимально возможногосокращения встречных финансовых потоков:
компенсации местнымбюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающихвследствие решений, принимаемых органами государственной власти повышения заинтересованностиорганов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местныхбюджетов;
гласности межбюджетныхотношений.
3. К средствам бюджетногорегулирования местных бюджетов относятся нормативные отчисления от регулирующихдоходов;
2) дотации и субвенцииместным бюджетам;
3) средства, выделяемыеиз фонда финансовой поддержки муниципальных образований;
4) средства, поступающиепо взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РоссийскойФедерации.
4. Нормативы отчислений(в процентах) от регулирующих доходов, а также доли (в процентах) средств,выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований,устанавливаются путем применения единой методологии, разрабатываемой органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
5. Порядок предоставлениясубвенций устанавливается нормативными правовыми актами органов государственнойвласти. Указанные органы осуществляют контроль за целевым использованиемвыделенных средств.
6. Фактическое увеличениесобственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, явившеесярезультатом финансово-хозяйственной деятельности на территории муниципальногообразования, не может служить основанием для снижения на следующий финансовыйгод органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормативовотчислений (в процентах) от регулирующих доходов в местные бюджеты, а такжедолей (в процентах) средств муниципальных образований, выделяемых из фондафинансовой поддержки муниципальных образований.
7. При решении вопроса обоказании финансовой помощи муниципальным образованиям органы государственнойвласти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять проверкуобоснованности предоставления финансовой помощи, а после принятияположительного решения проверять достаточность мер по увеличению доходовместных бюджетов, соблюдению законодательства Российской Федерации порасходованию средств местных бюджетов, включая их целевое использование.
8. Органы государственнойвласти Российской Федерации и органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации вправе осуществлять контроль за расходованием средств,выделенных ими муниципальным образованиям на выполнение федеральных целевых ирегиональных программ, а также в форме субвенций.
Глава 3.Основные направления формирования межбюджетных отношений
3.1Механизм межбюджетных отношений в Тамбовской области
Межбюджетные отношенияобластного бюджета и местных бюджетов на 2006-2007г. Основные подходы кформированию финансовых взаимоотношений областного бюджета с местными бюджетамина 2007 год определены в соответствии с Посланием Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепцией повышенияэффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными имуниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах. Основураздела «Межбюджетные трансферты», как и в 2006 году, составляютРегиональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов),Региональный фонд финансовой поддержки поселений, Региональный фондкомпенсаций, Региональный фонд софинансирования социальных расходов,Региональный фонд муниципального развития.
Одним изосновных видов финансовой помощи для местных бюджетов остается дотация навыравнивание уровня бюджетной обеспеченности, предоставляемая из Региональногофонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).Дотации из РФФПМР (ГО) распределяются по муниципальным образованиям всоответствии с Методикой, утвержденной Законом области от 28.10.2005 № 370-З «Омежбюджетных отношениях в Тамбовской области».
Бюджетная обеспеченностьмуниципальных районов и городских округов определяется сопоставлением индексаналогового потенциала и индекса бюджетных расходов, при этом основнымипоказателями для определения бюджетных расходов являются численность потребителейбюджетных услуг и расходы бюджета за базовый период по различным отраслямбюджетной сферы. В 2007 году будут сохранены дополнительные нормативы от налогана доходы физических лиц, которые были установлены в 2006 году при расчетезамены дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальныхрайонов (городских округов).
Региональныйфонд финансовой поддержки поселений образуется в 2007 году для городских округов,имеющих право на получение средств из Фонда в соответствии со статьей 137Бюджетного кодекса Российской Федерации. Фонд создается в целях выравниванияисходя из численности жителей, финансовых возможностей органов местногосамоуправления поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросовместного значения.
Региональныйфонд финансовой поддержки поселений в части, касающейся предоставления дотаций поселениям,входящим в состав территории муниципальных районов, как и в 2006, необразуется. Государственные полномочия по расчету и предоставлению дотацийпоселениям, входящим в состав территории муниципальных районов, передаютсямуниципальным районам с предоставлением целевых субвенций из Региональногофонда компенсаций.
Региональный фондкомпенсацийобразуется в составе расходов областного бюджета в целях финансовогообеспечения полномочий федеральных и региональных органов государственнойвласти, делегируемых для исполнения органам местного самоуправления. Фондсформирован за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций и собственныхдоходов областного бюджета.
Распределение средств изФонда производится на основании утвержденных методик исходя из численностиполучателей бюджетных услуг и расчетного норматива расходов на исполнениеделегированного полномочия в расчете на одного потребителя бюджетных услуг.Переданные полномочия должны исполняться органами местного самоуправления вобъемах переданных им субвенций.
Средства Фондапредусмотрено направить на финансовое обеспечение
Тамбовская жизнь 2007, 16октября- с. 9.
следующих делегируемыхорганам местного самоуправления полномочий:
за счетсредств федерального бюджета:
посоставлению (изменению и дополнению) списков кандидатов в присяжные заседателифедеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации; по государственнойрегистрации актов гражданского состояния; по первичному воинскому учету натерриториях, где отсутствуют военные комиссариаты; по реализациигосударственной политики занятости населения (включая расходы наадминистрирование этих полномочий); на предоставление мер социальной поддержкиреабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политическихрепрессий; на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан; засчет средств областного бюджета: на содержание детей, находящихся подопекой и попечительством; на осуществление мер социальной поддержки отдельныхкатегорий граждан, работающих в сельской местности и рабочих поселках; нафинансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственногостандарта общего образования; на реализацию Закона области «О погребении ипохоронном деле»; на обеспечение питания учащихся общеобразовательных школиз малообеспеченных семей; на осуществление полномочий по выравниванию уровнябюджетной обеспеченности поселений; на реализацию Закона Тамбовской области«О социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области»; напредоставление мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанныхпострадавшими от политических репрессий; на возмещение расходов попредоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг; на реализацию Закона области «О социальной поддержке многодетныхсемей в Тамбовской области»; на осуществление мер социальной поддержкиветеранов труда; на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей; по хранению, комплектованию, учету и использованиюархивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихсяна территории муниципальных образований.
Дополнительно кпереданным полномочиям разработаны проекты законов области о наделении органовместного самоуправления государственными полномочиями: по созданию иобеспечению деятельности комиссий для рассмотрения дел об административныхправонарушениях, и по организации комиссий по делам несовершеннолетних и ихправ.
Региональныйфонд софинансирования социальных расходов образуется в составе областного бюджета вцелях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансированияприоритетных социально-значимых расходов местных бюджетов.
В составеФонда на 2007 год предусматриваются субсидии на частичное возмещение расходовмуниципальных образований:
на оказаниескорой и неотложной медицинской помощи населению нескольких муниципальныхобразований; на частичное возмещение расходов муниципальных образований наоказание специализированной медицинской помощи населению несколькихмуниципальных образований в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях;на реализацию мероприятий подпрограммы «Безопасность образовательногоучреждения» областной Программы «Модернизация системы образованияТамбовской области на 2004-2008 годы».
Суммы субсидий определяютсяв соответствии с единой методикой по каждому виду субсидии и предполагаемыхрасходов муниципальных образований на эти цели.
При этом субсидии будутперечисляться муниципальным районам и городским округам при условии выполненияорганами местного самоуправления определенных условий и софинансирования изместного бюджета.
В целяхоказания финансовой поддержки местных бюджетов и реализации ими расходныхобязательств в составе расходов областного бюджета предусматриваются дотациина поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.
Часть средствбудет распределена в процессе рассмотрения проекта закона области «Обобластном бюджете на 2007 год», а часть – в следующем году по результатамисполнения бюджетов муниципальных образований.
В составемежбюджетных трансфертов на 2007 год из областного бюджета предусматриваются:
средства наобеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельныхкатегорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится кведению Российской Федерации и Тамбовской области; субвенции на поощрениелучших учителей; субвенция на ремонт муниципальных автомобильных дорог;
субвенции насодержание автомобильных дорог общего пользования; субсидии на внедрениеинновационных образовательных программ в государственных и муниципальныхобщеобразовательных школах; субсидии на ежемесячное денежное вознаграждение заклассное руководство; Тамбовскаяжизнь 2006, 15 декабря, с. 1.
субсидии наденежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам,фельдшерам и медсестрам «Скорой медицинской помощи»; субсидии наденежные выплаты отдельным категориям персонала «Скорой медицинскойпомощи», не вошедшим в федеральный перечень; субвенции для финансированиядополнительных расходов наукоградов Российской Федерации (городу Мичуринску); средствана реализацию областной целевой программы «Модернизация системы образованияТамбовской области на 2004-2008 годы».
В составерасходов областного бюджета, также как и 2006 году, будет образован Региональныйфонд муниципального развития в целях предоставления местным бюджетамсубсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектовразвития общественной инфраструктуры муниципальных образований области понаправлениям, соответствующим приоритетам бюджетной политики Тамбовской областипо развитию социальной инфраструктуры муниципального значения.
На 2007 годпредполагается сформировать Фонд за счет двух источников: средств областногобюджета; субсидий для развития общественной инфраструктуры региональногозначения и поддержки фондов муниципального развития, определенных Тамбовскойобласти в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2007год».
межбюджетныйотношение тамбовский
3.2 Путисовершенствования механизма межбюджетных отношений в Тамбовской области
Межбюджетные отношенияобластного бюджета и местных бюджетов на 2008-2010 годы.
Основные подходык формированию межбюджетных отношений на среднесрочную перспективу определены всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакцииФедерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ), исходя из принципов обеспеченияустойчивости, сбалансированности и предсказуемости бюджетов местногосамоуправления.
Начиная с2008 года общие объемы фондов и их распределение между муниципальнымиобразованиями планируются на три года. Формирование региональных фондовфинансовой поддержки осуществляется путем индексации фондов текущегофинансового года. Уровень индексации (величина индексации) устанавливаетсязаконом об областном бюджете исходя из возможностей областного бюджета.
Межбюджетныетрансферты будут выделяться по следующим основаниям: дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений; дотации на поддержку мер пообеспечению сбалансированности местных бюджетов;
субвенции вцелях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований,возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации,субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местногосамоуправления в установленном порядке;
субсидии насофинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочийорганов местного самоуправления по вопросам местного значения; иныемежбюджетные трансферты.
Дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)предусматриваются в составе областного бюджета в целях выравнивания бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов). Объемы дотациймуниципальным районам и городским округам определяются в соответствии сМетодикой, утвержденной Законом области от 28.10.2005 № 370-З «О межбюджетныхотношениях в Тамбовской области».
Дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)образуют Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городскихокругов). Объем Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов(городских округов) на 2008 год планируется увеличить по сравнению с 2007 годомна 22,3% (составит 823 897,0 тыс. рублей), в 2009 году — на 7,3%(884 041,8 тыс. рублей), в 2010 году – на 7,0% (945 924,2 тыс.рублей).
Прираспределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городских округов) на среднесрочный период формируется резервнераспределенных средств в размере до 10 процентов от общего объемаРегионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городскихокругов), утвержденного на 2009 и 2010 годы. В 2009 году планируетсяраспределить 823 897,0 тыс. рублей и 60 144,8 тыс. рублей зарезервировать,в 2010 году соответственно 851 331,8 тыс. рублей и 94 592,4 тыс.рублей.
Это позволитобеспечить учет изменений в социально-экономическом развитии районов и городовобласти, которые произойдут в ближайшие годы, при распределении финансовойпомощи на среднесрочный период. Дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений предусматриваются в областном бюджете в целяхвыравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органамиместного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходяиз численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.
Дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют Региональный фондфинансовой поддержки поселений. На 2008 год объем дотаций городским поселениям,являющимися городскими округами, планируется в сумме 59 511,5 тыс. рублей,на 2009 год – 63 856,3 тыс. рублей, на 2010 год – 68 326,2 тыс. рублей.
В целяхпредупреждения возможных негативных последствий в исполнении расходныхобязательств органов местного самоуправления области создается Региональныйфонд сбалансированности местных бюджетов в 2008 году в объеме 164 648,5тыс. рублей, в 2009 году – в объеме 176 668,1 тыс. рублей, в 2010 году –189 034,8 тыс. рублей.
Изобразованного Фонда будут предоставляться дотации на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов (объем дотаций в 2008 году — 159 788,5 тыс.рублей, в 2009 году – 171 453,1 тыс. рублей, в 2010 году – 183 454,8 тыс.рублей), а также дотации муниципальным образованиям для поощрения достижениянаилучших показателей деятельности органов местного самоуправления, занявшихпервые 7 мест по результатам мониторинга качества управления финансами иплатежеспособности муниципальных районов и городских округов (в 2008 году – 4860,0 тыс. рублей, в 2009 году – 5 215,0 тыс. рублей, в 2010 году –5 580,0 тыс. рублей).
В целяхсофинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочийорганов местного самоуправления по вопросам местного значения будутпредоставляться целевые субсидии. Совокупность субсидий местным бюджетам изобластного бюджета образует Региональный фонд софинансирования расходов. Объемысубсидий определяются в соответствии с едиными методиками по каждому видусубсидии и предполагаемых расходов муниципальных образований на эти цели.
При этом субсидиибудут перечисляться муниципальным образованиям при условии выполнения органамиместного самоуправления определенных условий и софинансирования из местногобюджета. Предусматриваются субсидии по следующим направлениям:
1) наоказание населению бесплатной медицинской помощи в муниципальныхлечебно-профилактических учреждениях в 2008 году – в сумме 52 203,9 тыс.рублей, в 2009 году – 55 910,3 тыс. рублей; в 2010 году – 59 712,2 тыс.рублей;
2) наоказание скорой и неотложной медицинской помощи населению несколькихмуниципальных образований в 2008 году – 4 403,3 тыс. рублей, в 2009 году –4 551,2 тыс. рублей, в 2010 году – 4 740,8 тыс. рублей;
3) наоказание специализированной медицинской помощи населению несколькихмуниципальных образований в муниципальных лечебно-профилактических учрежденияхв 2008 году – 30 087,6 тыс. рублей, в 2009 году – 32 521,3 тыс. рублей, в2010 году – 35 154,8 тыс. рублей;
4) наповышение заработной платы работникам муниципальных учреждений в сроки,установленные для работников областных государственных учреждений, в 2008 году– 140 320,1 тыс. рублей, в 2009 году – 150 844,1 тыс. рублей, в 2010 году– 166 833,5 тыс. рублей;
5) накапитальный ремонт многоквартирных домов, переселение граждан из аварийногожилищного фонда в 2008 году – 32 200,0 тыс. рублей, в 2009 году –34 500,0 тыс. рублей, в 2010 году – 36 910,0 тыс. рублей;
6) нареализацию областных целевых программ, в том числе субсидии на ремонтмуниципальных автомобильных дорог и субсидии на содержание автомобильных дорогобщего пользования в 2008 — 2010 гг. в сумме 159 600,0 тыс. рублей ежегодно;
7) наразвитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципального значения (до2008 года это были субсидии из Регионального фонда муниципального развития).Ежегодный объем субсидий планируется в сумме 25 000 тыс. рублей.
По ужестроящимся и реконструированным объектам муниципального значения сохранитсядоля софинансирования из областного бюджета до завершения строительства илиреконструкции (в том числе по объектам, финансируемым в настоящее время за счетсубсидий из Регионального фонда муниципального развития). По новыминвестиционным проектам субсидии из Регионального фонда софинансированиярасходов будут определяться в соответствии с новой Методикой и критериямиотбора муниципальных образований и инвестиционных проектов;
8) наинвестиции в объекты капитального строительства собственности муниципальныхобразований за счет средств областной адресной инвестиционной программы.
В целяхстимулирования работы органов местного самоуправления по увеличению собственныхдоходов местных бюджетов впервые в области создается Региональный фондреформирования муниципальных финансов. Объем Фонда на 2008 год планируется всумме 12 000,0 тыс. рублей, на 2009 год – 12 870,0 тыс. рублей, на2010 год – 13 770,0 тыс. рублей.
Распределениесредств будет осуществляться в соответствии с результатами отбора муниципальныхобразований, разработавших программы реформирования муниципальных финансов.
В целяхфинансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований,возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации,субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местногосамоуправления в установленном порядке, из областного бюджета предусматриваетсявыделение субвенций местным бюджетам.
Совокупностьсубвенций местным бюджетам из областного бюджета образует Региональный фондкомпенсаций. Распределение субвенций между муниципальными образованиямипроизводится на основании утвержденных методик исходя из численностиполучателей бюджетных услуг и расчетного норматива расходов на исполнениеделегированного полномочия в расчете на одного потребителя бюджетных услуг.Переданные полномочия должны исполняться органами местного самоуправления вобъемах переданных им субвенций.
Субвенции будутнаправляться на финансовое обеспечение следующих делегируемых органам местногосамоуправления полномочий:
1) посоставлению (изменению и дополнению) списков кандидатов в присяжные заседателифедеральных судов общей юрисдикции;
2) по государственнойрегистрации актов гражданского состояния;
3) попервичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военныекомиссариаты;
4) на оплатужилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;
5) на выплатуединовременных пособий при всех устройствах детей, лишенных родительскогопопечения, в семью;
6)осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда;
7) наосуществление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающихв сельской местности и рабочих поселках;
8) на реализациюЗакона области «О погребении и похоронном деле»;
9) наобеспечение питанием учащихся общеобразовательных школ из малообеспеченныхсемей;
10) наосуществление полномочий органов государственной власти по выравниванию уровня бюджетнойобеспеченности поселений, входящих в состав муниципальных районов;
11) напредоставление мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанныхпострадавшими от политических репрессий;
12) нареализацию Закона области «О социальной поддержке многодетных семей вТамбовской области»;
13) наобеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельныхкатегорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится кведению Российской Федерации;
14) наобеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельныхкатегорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится кведению Тамбовской области;
15) наосуществление социального обслуживания населения в городе Тамбове;
16)комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований;
17) наосуществление отдельных государственных полномочий по хранению, комплектованию,учету и использованию архивных документов, относящихся к государственнойсобственности и находящихся на территории муниципальных образований;
18) нафинансирование общеобразовательных учреждений в части расходов на реализациюими государственного стандарта общего образования;
19) навозмещение расходов по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг;
20) напоощрение лучших учителей;
21) субвенциина ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство;
22) по созданию иобеспечению деятельности комиссий для рассмотрения дел об административныхправонарушениях, и по организации комиссий по делам несовершеннолетних и ихправ;
23) наосуществление отдельных государственных полномочий Тамбовской области попредоставлению в аренду земельных участков фонда перераспределения земельТамбовской области;
24) навнедрение инновационных образовательных программ в государственных имуниципальных общеобразовательных школах.
В составерасходов областного бюджетана 2008-2010 годы из областного бюджетапредусматриваются иные межбюджетные трансферты:
1) напремирование победителей конкурса «Самый благоустроенный населенный пунктобласти» в 2008 — 2010 гг. в сумме 6 000,0 тыс. рублей ежегодно.
2) наразвитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктурынаукоградов Российской Федерации (г. Мичуринск) в 2008 году – 135 393,8тыс. рублей, в 2009 году – 144 600,6 тыс. рублей; в 2010 году –153 999,7 тыс. рублей;
3) на денежные выплаты медицинскомуперсоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинскимсестрам скорой медицинской помощи ежегодно в сумме 75 379,5тыс. рублей;
4) наденежные выплаты отдельным категориям персонала подразделений «Скороймедицинской помощи» ежегодно в сумме 12 400,0 тыс. рублей;
Для улучшенияфинансовой дисциплины и повышения качества управления муниципальными финансами всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации будутустановлены дополнительные условия предоставления межбюджетных трансфертов дляотдельных муниципальных образований в зависимости от доли межбюджетныхтрансфертов в объеме собственных доходов муниципальных образований.
Заключение
Цельюпроведенного исследования является анализ сущности межбюджетных отношений, егоструктуры и функционирования. В результате изучения существующей литературы поинтересующей нас проблеме и проведенного анализа можно сделать следующиевыводы:
Совершенствованиефинансовых отношений между федеральными, региональными и местными органамивласти являются одним из ключевых факторов. межбюджетные отношения включают всебя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты.Отношения между отдельными бюджетами строятся на основе принципа бюджетногофедерализма, согласно которому за бюджетом каждого уровня закрепляются своидоходы и расходы, которые он должен финансировать.
Основнымисточником поступлений в бюджет являются налоги, однако наряду с ними доходымогут формироваться за счет неналоговых поступлений, займов и эмиссии денег. воздействиена процессы формирования межбюджетных отношений путем изменения принципов,методов, способов формирования доходов и расходов, государство корректируетустановленные межбюджетные взаимосвязи, регулирует каналы прохождения инаправления бюджетных потоков, уточняя пропорции и разделения централизованныхресурсов и механизмы реализации их целевого направления.
Позитивныесдвиги в структуре бюджета достигаются сокращением нерациональныхгосударственных затрат, урегулированием межбюджетных отношений, а главное — врезультате налоговой реформы.
Списокиспользованной литературы
Бюджетнаясистема Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В.Врублевской.- М.: Юрайт, 2003.
Бюджетнаясистема России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА,2004.
Бюджетныйкодекс Российской Федерации. Официальный текст. — 2-е изд., доп. – М.: ИздательствоНОРМА, 2000.
Ефимова Е.Г.Экономика для юристов: Учебник.- М.: Флинта, 2004.
Иохин В.Я.Экономическая теория: Учебник.- М.: Юристъ, 2000.
Лескин В.,Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики,1998. — №3. – с.18-38.
Мау В.Экономическая политика России: в начале новой фазы // Вопросы экономики, 2001.- №3. – с.4-23.
Пономаренко Е.О бюджетно-налоговой политике на 2001 год (анализ концепции) // Экономист,2000. — №11. – с.59-67.
Сабуров Е.,Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения //Вопросы экономики, 2000. — №1.- с.56-71.
Федеральныйзакон от 27.12.2000 №147-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» // Российскаягазета, 28 декабря 2000 г., с.2-4.
Финансы:Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.
Финансы.Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.– М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. Экономика / Под ред. А.С. Булатова. – М.: Юристъ,2004.
Грефф Кс. Как создать оптимальные региональныефинансовые системы в России? Комментарий к публикации В.Б. Христенко, A.M.Лаврова «Методика распределения трансфертов ФФПР итоги реформы 1999-2001 годы».М., 2001. С. 56.
При этом существуют определенныеналоговые права субъектов РФ и органов местного самоуправления
Христенко В.Б., Лавров А М. Новый этап реформы межбюджетныхотношений // Финансы. 1999. № 2. С. 3-9.
Лавров А., Литвак Дж., Сазерленд Д. Реформа межбюджетных отношений в России:«федерализм, создающий рынок» // Вопросыэкономики. 2001. № 4. С. 46.
Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики:экономическая теория и поли- тика. М., 2000. С. 328.2 Проект Кодексапредставлен на официальном сайте Министерства экономики РФ —www.ekonomy.gov.ru.
Толковый словарь современныхбюджетных терминов. М., 1999. С. 187.
Концепция реформирования межбюджетныхотношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах. Утверждена ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 30.07.98 г. 862
Бюджетный кодекс Российской Федерацииот 31 июля 1998 г. 145-Ф3 (с изменениями и дополнениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., от 29 мая, 10, 24 июля 2002 г.)
Федеральный закон от 30 декабря2001г. 194-Ф3 О федеральном бюджете на 2002 год, а также новая редакции ФЗ на2003 год;
Бабич А.М., Павлова Л.Н.Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, 1999
Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы.Денежное обращение. Кредит: Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000;
А.М. Годин, Н.С. Максимова. Бюджетнаясистема РФ. «Дашков и К/>» М- 2004. 25.
Г.Б. Поляка. Бюджетная системаРоссии. М.: ЮНИТИ-ДАНА,2000.
Тамбовская жизнь 2007, 16 октября- с.9.
Тамбовская жизнь 2007, 6 апреля,с.16-18.
Тамбовская жизнь 2007, 25 апреля, с.-3.
Тамбовская жизнь 2007, 10 апреля, с. 1-19.
Тамбовская жизнь 2007, 8 мая,с.19-23.
Тамбовская жизнь 2006, 15 декабря, с.1.
Новая Тамбовщина 2007, 16 мая, с. 14.
Город на Цне 2006, 20 декабря, с.4-5.