Оглавление
Введение
1. Финансовая система и бюджеты зарубежных стран
1.1 Финансовая система
1.2 Современные бюджеты развитых стран
2. Региональные бюджеты зарубежных стран и РоссийскойФедерации
2.1 Региональные бюджеты, их основныедоходы и расходы зарубежных стран
2.2 Характеристики и пропорции бюджета г. Москвы на 2010 г.
3. Методы борьбы с дефицитом регионального бюджета
Заключение
Список литературы
Введение
Демократические преобразования, начавшиеся в конце восьмидесятых- начале девяностых годов, привели к появлению и закреплению на конституционномуровне разновидности публичной власти — местного самоуправления, сочетающего в себе,с одной стороны, признаки общественного института, и значительное влияние государственногоначала, с другой стороны. В Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году,нашли свое отражение основные положения, характеризующие местное самоуправление.
Конституционные требования о гарантированности местного самоуправления,не вхождений органов местного самоуправления в систему органов государственной властии самостоятельности местного самоуправления в пределах собственных полномочий обусловилинеобходимость разработки и претворения в жизнь новых механизмов взаимодействия органовпубличной власти различного уровня.
Особо актуальный характер данный вопрос носит в сфере финансовыхвзаимоотношений государственной власти и местного самоуправления. Первая попыткаих законодательного регулирования, предпринятая в Федеральном законе от 28 августа1995 года, не решила проблем, связанных с недостаточностью у местного самоуправленияфинансовых ресурсов для решения вопросов местного значения.
Основы бюджетного устройства РФ определяются Конституцией и еегосударственным устройством. Бюджетное устройство определяет организацию государственногобюджета и бюджетной системы, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовыеосновы, функционирования бюджетов, процедурные стороны формирования и использованиябюджетных средств и др.
Местный бюджет составляет третий уровень бюджетной системы РоссийскойФедерации. Статья Бюджетного кодекса определяет бюджет муниципального образования(местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенныхдля обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Характеризуя взаимоотношения органов государственной власти иместного самоуправления в финансовой сфере необходимо иметь представление о понятии«межбюджетные отношения». Под межбюджетными отношениями следует пониматьвзаимоотношение между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальнымиобразованиями по поводу распределения и закрепления доходов и расходов между уровнямибюджетной системы. Вопросы формирования, утверждения исполнения бюджета волнуютне только специалистов средств обеспеченных регионов, но и многочисленных налогоплательщиков,для которых далеко не безразлично, на какие цели пойдут и насколько эффективно длянаселения будут использованы налоговые поступления. Решение проблем, связанных сформированием и исполнением бюджетов всех уровней, обеспечивает снижение социальнойнапряженности. Именно поэтому представители исполнительной власти, депутаты, руководителиорганизаций должны сегодня детально представлять, как формируются и исполняютсябюджеты.
1. Финансовая система и бюджеты зарубежных стран
1.1 Финансовая система
Финансовая система развитых стран — система, охватывающая государственныйбюджет; муниципальные финансы (в федеративных государствах, например, США, ФРГ- и финансы членов федерации); внебюджетные специальные фонды; финансы государственныхпредприятий, корпораций; финансы частных национальных и транснациональных корпораций.
Ведущим звеном государственной финансовой системы развитых странявляется государственный бюджет — основной финансовый план государства, имеющийсилу закона. По материальному содержанию — это централизованный фонд денежных средствгосударства, по социально-экономическому содержанию — главное орудие перераспределениянационального дохода. В этой части финансовая система развитых стран перераспределяетсядо 40 проц. резко возрастающего национального дохода страны. Налоги составляют от70% до 90% и более общей суммы доходов государственного бюджета. За государственнымбюджетом в странах с развитой экономикой закреплены главные налоги — подоходныйналог с физических лиц, налог на прибыль корпораций, акцизы, налог на добавочнуюстоимость (в тех странах, где он применяется), таможенные пошлины. Из государственногобюджета производится и большая часть расходов: на военные (оборонные) цели, регулированиеэкономики, социальные расходы, содержание государственного аппарата управления,субсидии и кредиты развивающимся странам. Государственный бюджет оказывает воздействиена все звенья финансовой системы развитых стран, предоставляя субсидии и кредитыместным органам власти, специальным правительственным фондам, государственным корпорациям.Государственные бюджеты ведущих западных стран в период после 2-й мировой войныи до 90-х гг. характеризовались крупными хроническими дефицитами, покрываемыми государственнымизаймами. Особенно значительный бюджетный дефицит имели США. К концу XX в. он снизился,в начале XXI в. предусматривается профицит федерального бюджета, который может к2003 составить 83 млрд. долл. Улучшение состояния государственных финансов США иряда других развитых стран объясняется длительным периодом экономического роста,структурной перестройкой экономики, налоговыми реформами, проведенными в большинстверазвитых стран в 80-х гг. и сопровождавшимися значительным снижением налоговых ставоки расширением налоговых льгот, некоторым сокращением военных расходов.
Второе звено финансовой системы развитых стран — региональныеи муниципальные финансы — включает муниципальные бюджеты, финансы предприятий, принадлежащихмуниципальным образованиям, и автономные муниципальные фонды. Ведущее значение имеютместные бюджеты. В унитарных государствах муниципальные бюджеты не входят в государственныйбюджет, в федеративных государствах муниципальные бюджеты не входят в региональныебюджеты членов федерации (штатов — в США, провинций — в Канаде, кантонов — в Швейцарии,земель — в ФРГ и т.д.), а последние не включаются в государственный федеральныйбюджет. За муниципальными бюджетами закреплены второстепенные налоги (в основномпоимущественные). В муниципальных бюджетах по сравнению с государственным бюджетомболее высокая доля средств направляется на социальные цели. Муниципальные бюджетына финансирование своих дефицитов получают средства из государственного бюджетапутем дотаций, субвенций, кредитов. Используются также надбавки к государственнымналогам. В федеративных государствах доходы бюджетов членов федерации формируютсяпо-разному. Так, в США бюджеты штатов базируются на косвенные налогах (в основномна налоге с продаж); в Германии бюджеты земель — на поступлениях в определенномпроценте от налога на прибыль корпораций и подоходного налога с населения, которыеделятся между федеральным бюджетом и бюджетами земель.
Третье звено финансовой системы развитых стран включает внебюджетныеспециальные фонды. В странах с развитой рыночной экономикой наиболее крупными внебюджетнымифондами являются фонды национального страхования, образуемые за счет страховых взносовработников предприятий, предпринимателей и дотаций из государственного бюджета.США — единственная страна, где фонд национального страхования объединен с федеральнымбюджетом. Средства этих фондов используются на выплату пенсий по возрасту, по инвалидности,по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, по беременностии родам, по безработице и др.
1.2 Современные бюджеты развитых стран
Основной характеристикой современных развитых стран являетсязначительные дефициты государственных бюджетов. В тоже время дефицит консолидированногобюджета Германии в настоящий момент уменьшился вследствие увеличения доходов бюджетоввсех уровней. В январе-июне 2005 г. он составил 39 млрд. евро, или 3,6% ВВП (в январе-июне 2004 г. дефицит был равен 43,1 млрд. евро, или 4% ВВП). Сокращение дефицита связанос более существенным ростом доходов по сравнению с расходами в условиях увеличенияналоговых поступлений и доходов от хозяйственной деятельности земель. Тем не менее,дефицит бюджета Германии все еще существенно превышает лимит, установленный европейскимПактом стабильности и роста (3% ВВП). В марте 2005 г. руководители стран ЕС на саммите в Брюсселе приняли решение о смягчении режима санкций в отношениигосударств, дефицит бюджета которых выходит за пределы, установленные Пактом. Поновым правилам превышение этих пределов допускается в том случае, если страна переживаетэкономический спад, а также, если дополнительные расходы связаны с пенсионной реформой,направляются на цели политики ЕС или на объединение Европы. К категории расходовна объединение Европы отнесены и затраты, понесенные ФРГ в связи с объединениемГермании.
Дефицит государственного бюджета США, который традиционно рассматриваетсякак один из основных источников нестабильности мировой экономики, также заметносократился. Объединенный государственный бюджет США в январе-июне 2005 г. был сведен с дефицитом 163,7 млрд. долл. (2,7% к ВВП) по сравнению со 197 млрд. долл. (3,4% кВВП) в январе-июне 2004 года. Уменьшение дефицита объясняется повышением доходовбюджета на 157,5 млрд. долл., или на 16,4% (в январе-июне 2004 г. они возросли на 6,2%). Такое ускорение роста доходов связано с увеличением налоговых поступленийв условиях роста прибылей корпораций и доходов физических лиц. Расходы объединенногогосударственного бюджета увеличились на 92,2 млрд. долл., или на 8% (в январе-июне 2004 г. — на 6,2%). Согласно прогнозу МВФ в 2005 г. дефицит объединенного государственного бюджета США будет эквивалентен 3% ВВП. Администрация СШАпланирует к 2009 г. сократить этот дефицит до уровня ниже 2% ВВП.
Постатейный анализ бюджета США на 2006 г. показывает, что больше всего средств предлагается израсходовать на модернизацию оборонного комплекса,укрепление системы внутренней безопасности и диверсификацию источников энергоснабженияамериканской экономики.
Бюджет министерства обороны США предлагается в размере 439,4миллиарда долларов — на 4,8% больше, чем было израсходовано в прошлом году. Из этихсредств 110,8 млрд. планируется пустить на «персональные расходы», чтопозволит увеличить размер военного контракта на 2,2%.84,2 млрд. долларов пойдутна закупку вооружений и боевой техники, а 73,2 млрд. — на разработки и исследованияновых видов вооружений. Из целевых программ Пентагона, расходы на которые прописаныв проекте бюджета, можно выделить «разработку программы мобильного развертыванияподразделений» (6,6 млрд. долларов) и «исследования в области созданияпринципиально новой системы боевых платформ» (3,7 млрд.). Кроме того, 2,6 млрд.долларов пойдут на закладку двух эсминцев класса DD (X), а 1 млрд. — на два эсминцакласса Littoral, которые «позволят ВМС США более эффективно действовать противбереговых укреплений потенциального противника».1,9 млрд. долларов предлагаетсявыделить на развитие беспилотной авиации.
Бюджет министерства внутренней безопасности (МВБ) США долженсоставить 31 млрд. долларов — на 177 млн. больше, чем в текущем году. ДополнительноМВБ запрашивает 4,5 млрд. на «фонды, направляемые на постоянные и разовые выплатыштатным и внештатным сотрудникам министерства». В отличие от основной частибюджета министерства эти средства являются неподотчетными; МВБ расходует их по своемуусмотрению. Основными же статьями «открытого» бюджета министерства являютсянаем 1500 пограничников и постройка новых тюрем, способных принять до 2 тыс. заключенных.
Третьим приоритетным направлением в бюджете США является развитиеэнергосберегающих технологий и исследования в области поиска новых видов топлива.Бюджет министерства энергетики возрос с 20 до 23,6 млрд. долларов.250 млн. пойдутна «программу развития безопасной ядерной энергетики», включающей внедрениеновых технологий переработки ядерных отходов, «которые должны стать менее опаснымикак для окружающей среды, так и с точки зрения угрозы их использования в качествеоружия». Кроме того, 1 млрд. долларов будет израсходован «на исследованияв области внедрения новых видов углеводородного топлива из возобновляемых ресурсов».
Оптимизация расходов планируется в области образования и здравоохранения.В частности, министерство образования планирует свернуть работы по 42 целевым программам,продемонстрировавшим свою неэффективность. Бесполезными признаны, в частности,«программа развития профессионально-технических училищ», «программаразвития центров подготовки будущих родителей» и «программа „Школабез наркотиков“. В то же время из бюджета министерства образования выделяется100 млн. долларов на улучшение преподавания точных наук и 1,5 млрд. — на повышениеуровня грамотности среди выпускников государственных школ. Следует также иметь ввиду, что львиную долю расходов на образование несет не федеральное министерство,а образовательные ведомства штатов, бюджеты которых формируются в самих штатах.В качестве примера можно привести штат Пенсильвания, где в прошлом финансовом годуассигнования от федерального центра составили всего 35% бюджета министерства образованияштата. Остальные средства (58 млн. долларов) поступили от налоговой службы штата,частных лиц и фондов.
То же касается федеральных программ медицинского страхования,сокращение расходов на которые, по прогнозам The Financial Times, „станет самымболезненным моментом при обсуждении бюджета“. Сегодня на программы Medicare,Medicaid и федеральную программу социального страхования идет 84% бюджета министерстваздравоохранения США. В целом ежегодно на них тратится 1,1 трлн. долларов. В 2007году только на программе Medicare предлагается сэкономить 36 млрд. долларов и толькопо одной статье: „расширение конкурсной базы при закупке медицинского оборудованияи техники“. Проблема „своих компаний“, втридорога (возможно, по договоренностис чиновниками) продающих медицинское оборудование государственным клиникам на фактическибесконкурсной основе, давно обсуждается и прессой, и законодателями США. В итогекомплекса мер по оптимизации расходов на здравоохранение правительство собираетсяурезать бюджет федерального министерства с 1,5 трлн. до 698 млрд. долларов.
2. Региональные бюджеты зарубежных стран и РоссийскойФедерации
2.1 Региональные бюджеты, их основные доходы и расходызарубежных стран
Рассмотрим пример построения бюджетных систем США и ФРГ, которыетакже как и Россия имеют федеративное государственное устройство.
Германия имеет своеобразное федеративное устройство, имеющеепризнаки унитарного государства: широкие полномочия федерального правительства,единообразие законодательства по всем важнейшим вопросам, а также единство налоговойсистемы для всей федерации. Особенностью является и то, что оказание социальныхуслуг населению осуществляется исходя не из минимальных социальных стандартов, аиз принципа обеспечения равного уровня жизни для всех жителей страны. Но тем неменее, ФРГ является федеративным государством, состоящим из 16 субъектов — земель,а также муниципальных образований.
В компетенцию федеральных органов власти ФРГ входит оборона,международные отношения, вопросы гражданства, эмиграции и иммиграции, валютная политика,финансирование и регулирование федерального транспорта, почтовых и телекоммуникационныхуслуг.
В компетенцию органов власти земель входит: регулирование вопросовкультуры, образования, юстиции и правопорядка, здравоохранения, а также региональнойэкономической политики.
В ведении муниципальных органов власти находятся коммунальныеуслуги, местные учреждения здравоохранения, спорт, строительство жилья, дорог, школ.Но тем не менее, объем компетенции органов власти различных уровней не всегда совпадаетс их расходными полномочиями. Расходы в области социальной политики и строительстваобъектов инфраструктуры, например, осуществляются бюджетами всех уровней. Такжесуществует тенденция передачи расходных полномочий на нижний уровень бюджетной системы:в настоящее время из муниципальных бюджетов финансируется около двух третей всехгосударственных капитальных затрат, причем большая часть полномочий по их финансированиюпередана бюджетами вышестоящего уровня.
Право органов власти различного уровня устанавливать те или иныеналоги, а также распределение налоговых поступлений между уровнями бюджетной системызакреплено в конституции и не может быть изменено иначе как через поправки к ней.Поступления от всех основных налогов ФРГ подлежат распределению между бюджетамиразличного уровня. Так, поступления подоходного налога с физических лиц распределяютсяравными долями между федеральным и региональными бюджетами (по 42,5%), а остаток(15%) зачисляется в доходы местных бюджетов. Поступления налога на прибыль корпорацийделятся поровну между федеральным бюджетом и бюджетами земель, 80% поступлений налогас малого бизнеса зачисляются в доходы муниципальных бюджетов, 15% — в бюджеты земельи 5% — в федеральный бюджет. Поступления налога на добавленную стоимость распределяютсяпрактически поровну между федеральным бюджетом и бюджетами земель (50,5% — в федеральныйбюджет, 49,5% — в бюджеты земель). Следует отметить, что в совокупности указанныеналоги составляют около 70% налоговых поступлений консолидированного бюджета ФРГ.
Для германской бюджетной системы характерна трехступенчатая системамежбюджетного выравнивания. Во-первых, осуществляется доходное выравнивание черезпоступления НДС в бюджеты субъектов федерации: 25% от доли бюджетов земель в общихпоступлениях НДС распределяется между всеми землями, при этом 25% указанной суммынаправляется на поддержку земель с низким налоговым потенциалом (суммы трансфертоврассчитываются в соответствии со специальной формулой), а оставшиеся 75% распределяютсяпропорционально численности населения.
Второй вид межбюджетного выравнивания заключается в перераспределениибюджетных ресурсов между бюджетами земель без вмешательства со стороны федеральногоправительства. В качестве критерия для определения получателей трансферта рассчитываетсярегиональный фискальный потенциал, который является суммой налоговых доходов региональногобюджета с корректировками на предоставляемые налоговые льготы и объем налоговыхдоходов местных бюджетов, скорректированных, в свою очередь, на плотность населения,степень урбанизации1и т.д. Также определяется норматив выравнивания для данного субъекта федерации,который рассчитывается как произведение среднего фискального потенциала для всехземель и численности населения данной земли. Затем каждому реципиенту финансовойпомощи выделяется трансферт с таким расчетом, чтобы его фискальный потенциал с учетомвыравнивания составлял не менее 95% от среднего фискального потенциала. При этомфинансовая поддержка осуществляется за счет региональных бюджетов земель-доноров.Обычно сумма трансферта составляет 66.6% от суммы превышения среднего фискальногопотенциала в регионе-доноре.
Третьим видом финансовой поддержки регионов в ФРГ являются прямыефедеральные гранты (денежные средства, передаваемые безвозмездно на определённыепрограммы) некоторым территориям.
Проблемой для ФРГ в 90-х годах было объединение восточных земель(ГДР.) и западной Германии (ФРГ). Первоначально, сразу после объединения, новыевосточные земли не принимали участия в процессе горизонтального межбюджетного выравнивания,поскольку их включение в эту систему привело бы к постоянному перераспределениюфинансовых ресурсов западных земель в пользу восточных. Вместо этого выравниваниепроизводилось внутри каждой из указанных групп. Также для уменьшения объема средств,направляемых в бюджеты восточных земель, для них была повышена доля поступленийНДС, остающаяся в распоряжении органа власти субъекта федерации (до 44%). Начинаяс 1995 года, восточные земли были полностью интегрированы в федеральную системугоризонтального межбюджетного выравнивания.
Сложившаяся в ФРГ бюджетная система предполагает, что внутрикаждого субъекта федерации существует собственная методика перераспределения ресурсовмежду бюджетами муниципальных образований. Обычно при составлении таких методикорганы власти земель исходят в первую очередь из расходных потребностей муниципалитетов,принимая во внимание структуру региональной экономики.
Бюджеты различных уровней Федеративной Республики Германия вправепривлекать заемные средства для финансирования дефицита, но при этом существуютдостаточно жесткие ограничения на объем привлекаемых ресурсов, установленные Маастрихтскимдоговором. Положение этого договора, устанавливающее лимит на объем государственныхзаимствований, было взято из Конституции ФРГ, которая ограничивает объем заемныхсредств федерального бюджета уровнем плановых расходов бюджета на инвестиционныецели. Подобные ограничения содержатся и в нормативных актах земель по вопросам привлеченияих органами власти заемных средств.
Для государственных и муниципальных заимствований в ФРГ характерныследующие формы привлечения заемных средств: задолженность федерального бюджетаоформлена практически полностью в облигации, а большая часть бюджетов земель и почтивсе бюджеты муниципальных образований привлекают финансовые ресурсы в форме банковскихкредитов, вследствие чего в ФРГ отсутствует рынок муниципальных облигаций. Такимобразом, регулирование привлечения кредитов правительствами местного уровня сталкиваетсяс определенными трудностями: во-первых, в связи с отсутствием рынка ссудных капиталовдля муниципальных бюджетов, сложно контролировать соответствие цены заимствованийрыночным ставкам, а во-вторых, нельзя предотвратить получение кредитов от местныхсберегательных банков, учрежденных муниципальными органами власти.
США.
Бюджетная система США состоит из федерального бюджета, бюджетовштатов и бюджетов муниципалитетов. В США насчитывается 50 штатов и около 83000 муниципальныхобразований, причем для США характерно наличие муниципальных органов власти с ограниченной(по сравнению с остальными муниципалитетами) сферой ответственности — так называемыхшкольных округов и районов специального обслуживания.
В США органы власти на уровне штатов и муниципалитетов традиционнонесут ответственность за обеспечение населения основными государственными услугами:начальное и среднее образование, местная полиция и пожарная охрана, муниципальныйтранспорт, общественные работы и социальное обеспечение, а также высшее образованиена уровне штата. На федеральном правительстве лежит обязанность финансирования национальнойобороны и систем государственного социального обеспечения.
Конституция США наделяет собственными налоговыми полномочиямитолько федеральное и региональные правительства, в то время как органы власти муниципалитетовполучают права по установлению и сбору налогов в результате их делегирования органамивласти штатов. Отличительной чертой налоговой системы США является то, что в бюджеткаждого уровня зачисляются поступления только тех налогов, права по установлениюи администрированию которых принадлежат правительству этого уровня. Таким образом,в Соединенных Штатах отсутствует практика, когда поступления от налогов, которыерегулируются одним правительством, распределяются между различными бюджетами.
В федеральный бюджет США зачисляются поступления федеральногоподоходного налога с физических лиц и корпораций, а также налога с фонда оплатытруда и некоторых налогов на продажи. В бюджеты штатов направляются поступлениярегионального подоходного налога с физических лиц и корпораций, а также общий налогс продаж, который является основным источником их доходов. В муниципальные бюджетыпоступают прежде всего поступления налогов на имущество, хотя в некоторых штатахмуниципальные органы власти вводят свою ставку налога с продаж и подоходного налога.
Межбюджетное выравнивание в США представлено сложной системойбюджетных грантов, выделяемых бюджетам различных уровней. При этом зависимость бюджетовсубнационального уровня от федеральных трансфертов достаточно сильна: так, в 1991году средства федерального трансферта составляли в среднем 17,6% к расходам консолидированныхбюджетов штатов. В то же время, доля финансовой помощи со стороны региональных бюджетовв расходах местных бюджетов составляла за тот же период 34,4%.
В Соединенных Штатах бюджетам нижестоящего уровня предоставляетсякак целевая условная, так и безусловная финансовая помощь. Основным видом безусловнойфинансовой поддержки является программа межбюджетного доходного выравнивания, основаннаяна выделении трансфертов, рассчитанных по законодательно утвержденной формуле, учитывающейрасходные потребности и фискальный потенциал. В настоящее время федеральный бюджетне оказывает нецелевой финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня, хотя безусловнаяфинансовая поддержка местным бюджетам со стороны бюджетов штатов широко используется.
Целевая финансовая помощь предоставляется в виде грантов двухтипов. Первый тип — блок-гранты — выделяется на финансирование достаточно широкогоспектра расходных статей при установлении ограничений на перераспределение средствмежду этими статьями. Существуют блок-гранты на здравоохранение, социальное обеспечение,а также на финансирование других расходных групп.
Вторым видом целевой финансовой помощи бюджетам нижестоящегоуровня являются так называемые категорийные гранты, в рамках которых выделяютсясредства на финансирование отдельной расходной программы. На федеральном уровнеиспользуется несколько видов таких грантов. Например, трансферты, рассчитываемыена основе формулы, распределяются между бюджетами штатов и муниципальных образованийсогласно законодательно или административно установленному критерию. Такой критерийпредоставления финансовой помощи составляется с учетом расходных потребностей получателясредств, его возможности оказывать государственные услуги, стоимость оказания такихуслуг, а также прилагаемые усилия по сбору налогов. Формулы расчета могут варьироваться,но как правило, они основываются на таких показателях, как численность населенияи душевой доход. Некоторые виды целевых грантов (такие как, например, гранты наосуществление определенного проекта) выделяются на основе решения правительствабюджетам отдельных территорий в течение определенного срока.
Около половины всего объема целевой финансовой помощи предоставляетсяна долевой основе, то есть выделение средств бюджетами вышестоящего уровня происходиттолько при условии финансирования органами власти нижестоящего уровня определеннойдоли расходных статей, охваченных действием гранта.
Основным способом государственных и муниципальных заимствованийв США является эмиссия облигаций штатов и муниципальных облигаций, обращающихсябез ограничений. При этом, процентный доход, полученный по этим ценным бумагам,не облагается федеральным подоходным налогом.
Важным признаком бюджетной системы США является то, что федеральноеправительство не несет ответственности по ценным бумагам, выпущенным органами властинижестоящего уровня. В такой ситуации инвесторы опираются на рейтинги частных агентств,которые в конечном счете и определяют цену заимствований бюджетов штатов и муниципалитетовна открытом рынке.
2.2 Характеристики и пропорции бюджета г. Москвы на2010 г.
Так, доходы бюджета на 2010 год предусмотрены в объеме чуть более1 триллиона рублей, а расходная часть — свыше 1,12 триллиона рублей.
Планируется, что доходы городского бюджета в следующем году увеличатсяпо сравнению с 2009 годом почти на 5% до 994 миллиарда 509 миллионов рублей, а расходнаячасть составит 1 триллион 120 миллиардов 245 миллионов рублей.
В текущем году властям Москвы из-за кризиса не раз пришлось сокращатьбюджет, в последний раз — в июне: доходы уменьшились на 417,3 миллиарда рублей(30%) — до 969,837 миллиарда рублей, расходы — на 294,5 миллиарда рублей (20%)- до 1,152 триллиона рублей. Дефицит составил 182,7 миллиарда рублей. Ожидается,что столичную казну в этом году еще ждут изменения — дефицит планируется увеличитьеще на 40-45 миллиардов рублей.
Столичный градоначальник считает необходимым изменить финансовуюполитику и снижать размер государственных займов города, которые в 2009 году решеноувеличить на 47 миллиардов рублей в дополнение к уже полученным 89,2 миллиарда рублей.Таким образом, госдолг столицы составит более 260 миллиардов рублей — 23% от доходовгородского бюджета.
В частности, по разделу социальная политика предусмотрены расходыв размере более 192,681 миллиарда рублей, в том числе свыше 137 миллиардов рублей- на социальное обслуживание населения.
По разделу образование расходы составят около 201 миллиарда рублей,на молодежную политику столица потратит порядка 6 миллиардов рублей, на здравоохранение,физкультуру и спорт — свыше 117 миллиардов рублей.
Кроме того, на коммунальное хозяйство в 2010 году будет направленоболее 46 миллиардов рублей, на благоустройство города — более 36 миллиардов рублей,в том числе на капремонт дорог — около 1 миллиарда рублей, текущий ремонт дорог- более 2 миллиардов рублей.
При этом охрана окружающей среды обойдется Москве в следующемгоду почти в 5 миллиардов рублей, а жилищно-коммунальное хозяйство — в более 192миллиардов рублей.
Как отметил председатель бюджетно-финансовой комиссии МосгордумыИгорь Антонов, в бюджете Москвы на 2010 год увеличивается социальная составляющая.
»Если раньше ежегодно расходы социального характера составлялиоколо 40%, то сейчас они уже перешли за 50%", — сказал Антонов. По его словам,при проектировании бюджета на следующий год особое внимание было уделено поддержкемалоимущих слоев населения, а также социальных учреждений.
Глава комиссии также отметил, что в бюджете предусмотрены расходына адресную инвестиционную программу в размере более 200 миллиардов рублей, а также39 миллиардов рублей — на дорожное строительство.
«Мы рассчитывали выйти на доходы в 2010 году на 1,5 триллионарублей, но из-за кризиса этого сделать не получилось. Налог на прибыль у нас сейчасисполняется менее 50%», — добавил Антонов.
В первом чтении бюджета-2010 доходная часть городского бюджетапредполагалась в размере чуть более 994,5 миллиарда рублей, а расходная — более1,12 триллиона рублей. Дефицит соответственно составлял 125,735 миллиарда рублей.Ко второму чтению парламентарии решили увеличить доходную часть на 5,6 миллиардарублей, соответственно, дефицит уменьшился до 120,1 миллиарда рублей. К третьемучтению общий объем расходов и доходов не изменился.
Дефицит бюджета Москвы на 2009 год составляет 229,6 миллиардарублей. Столичная казна в 2009 году сокращалась несколько раз из-за кризиса. В июнедоходы были уменьшены на 417,3 миллиарда рублей (30%) — до 969,8 миллиарда рублей,расходы — на 294,5 миллиарда рублей (20%) — до 1,152 триллиона рублей. Дефицит составил182,7 миллиарда рублей. А 23 сентября МГД вновь внесла изменения в расходную часть,увеличив ее почти на 47 миллиардов рублей. Таким образом, дефицит бюджета столицывырос до 229,6 миллиарда рублей.
Таблица 1. Бюджет города Москвы по доходам на 2009 годНаименование показателей Сумма НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ 947 151 750,2
НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ
налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации
налог на доходы физических лиц
708 350 410
310 011 130
398 339 280
НАЛОГИ НА ТОВАРЫ (РАБОТЫ, УСЛУГИ), РЕАЛИЗУЕМЫЕ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
из них акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации
35 327 121,5
35 327 121,5
НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД
налог, взимаемый в связи с применением
упрощенной системы налогообложения;
единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности
единый сельскохозяйственный налог
21 402 861
20 863 861
536 900
2 100
НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО
налог на имущество физических лиц
налог на имущество организаций
транспортный налог
налог на игорный бизнес
земельный налог
80 641 853
1 414 600
64 901 200
8 148 359
3 040 594
3 137 100 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА 1 039 440,6 ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 49 766 621,8
ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ
плата за негативное воздействие на окружающую среду
210 000
210 000
ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ И КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВА
сборы за выдачу органами государственной власти субъектов Российской Федерации лицензий на розничную продажу алкогольной продукции
прочие доходы от оказания платных услуг
получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации и компенсации затрат
бюджетов субъектов Российской Федерации
16 830 468,8
276 210
16 554 258,8
ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И
НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ 17 745 192 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ 2 485 431,2 ШТРАФЫ, САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА 1 252 944,7 ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ 12 099 405,6
Таблица 2. Бюджет города Москвы по расходам на 2009 годНаименование главного распорядителя бюджетных средств Сумма Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы 3 575 384,2 Департамент здравоохранения города Москвы (включая окружные управления) 98 801 809,7 Департамент культуры города Москвы (включая окружные управления) 23 906 122,0 Департамент земельных ресурсов города Москвы 3 074 195,6 Департамент образования города Москвы (включая окружные управления) 158 626 987,1 Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы 7 203 319,7 Департамент науки и промышленной политики города Москвы 7 732 048,9 Департамент социальной защиты населения города Москвы (включая окружные управления) 131 434 490,3 Главное архивное управление города Москвы 645 186,4 Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы 2 461 893,1 Департамент имущества города Москвы 90 112 115,9 Департамент физической культуры и спорта города Москвы 17 406 214,5 Главное управление внутренних дел по городу Москве 27 351 234,7 Московский городской штаб народной дружины 77 393,0 Департамент семейной и молодежной политики города Москвы 3 736 787,2 Департамент финансов города Москвы 57 182 125,3 Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы 16 169 874,7 Управление записи актов гражданского состояния города Москвы 186 395,3 Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы 422 960,1 Комитет общественных связей города Москвы 2 290 142,1 Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы 2 738 251,2 Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы 985 796,0 Комитет государственных заимствований города Москвы 23 868 172,6 Комитет по туризму города Москвы 293 758,6 Государственная инспекция города Москвы по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия 80 208,4 Главное управление государственного финансового контроля города Москвы 174 111,2 Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы (включая префектуры административных округов города Москвы) 115 011 010,3 Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы 433 027,3 Региональная энергетическая комиссия города Москвы 45 470,3 Объединение административно-технических инспекций города Москвы 654 895,6 Государственная жилищная инспекция города Москвы 790 461,5 Московская городская Дума 1 155 262,5 Контрольно-счетная палата Москвы 352 012,8 Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы 2 218 423,4 Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы 428 386,0 Управление по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы 1 842 856,7 Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы 132 478 334.4 Контрольный комитет города Москвы 417 033,2 Департамент транспорта и связи города Москвы 41 022 108,3 Московская городская избирательная комиссия 688 249,6 Департамент капитального ремонта жилищного фонда города Москвы 23 178 536,4 Департамент дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы 53 853 939,0 Комитет государственных услуг города Москвы 297 272,1 Департамент труда и занятости населения города Москвы 2 251 711,7 Комитет города Москвы по государственной экспертизе проектов и ценообразования в строительстве 278 732,4 Управление информатизации города Москвы (включая расходы по информатизации по префектурам административных округов города Москвы) 8 267 594,7 Департамент города Москвы по конкурентной политике 571 347,3 Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы 112 942,7 Комитет по культурному наследию города Москвы 2 030 828,7 Московский городской совет общественных пунктов охраны порядка 291 182,0 Комитет ветеринарии города Москвы 376 090,0 Уполномоченный по правам ребенка в городе Москве и его аппарат 51 503,2 Комитет государственного строительного надзора города Москвы 447 644,6 Департамент продовольственных ресурсов города Москвы 4 865 694,6 Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты города Москвы 6 757 470,7 Департамент экономической политики и развития города Москвы 12 714 413,5 Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы 341 152,6 Управление делами Мэра и Правительства Москвы 8 028 622,2 Резервный фонд и расходы на реализацию мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики 9 578 088,3
3. Методы борьбы с дефицитом регионального бюджета
В случае превышение расходов над доходами в пределах одного бюджетногогода говорят о дефиците бюджета. Источниками его покрытия на уровне субъекта РоссийскойФедерации является: государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг,ссуды, полученные от бюджетов других уровней; банковские кредиты. Это так называемыевнутренние источники финансирования бюджетного дефицита. Существуют и внешние источники,которые реализуются путем обращения на внешние рынки капиталов путем эмиссии займов,получение банковских кредитов и пр. возможность их использование также определеназаконами Российской Федерации. Для улучшения условий внешних заимствований многиерегионы России добились присвоение себе международных кредитных рейтингов, что даетвозможность активного обращения на международные рынки капиталов, прежде всего европейские.
При долговременном финансировании как внутренних, так и внешнихисточников покрытия бюджетного дефицита возникает государственный долг субъектаФедерации. Это может быть долг перед физическими и юридическими лицами, иностраннымигосударствами, банками и международными финансовыми организациями и т.д. Долговыеобязательства погашаются в сроки, указанные в каждом конкретном случае заимствования,но в пределах 30 лет, что установлено Бюджетным Кодексом Российской Федерации.
Для финансирования текущих расходов, а также обслуживание и погашениеуже имеющихся задолженности законом субъекта Российской Федерации о бюджете можетпредусматриваться эмиссия ценных бумаг. Но при этом обязательно должны быть соблюденыследующие установленные законом ограничения: предельный абсолютный общий размердолга; предельный объем годового заимствования средств, направляемых на финансированиедефицита бюджета, который для субъекта Российской Федерации не должен превышать30 % объема доходов бюджета региона на текущий финансовый год без учета финансовойпомощи из федерального бюджета и привлеченных в текущем финансовом году иных заемныхсредств. Одновременно расходы на обслуживание долга субъекта Федерации не должныпревышать 15 % объема расходной части его годового бюджета. Если эти условия нарушаютсяи при этом субъект РФ не в состоянии обеспечить погашение своих долговых обязательств,то вышестоящий орган власти может или назначить ревизию соответствующего региональногобюджета, или передать его исполнение под контроль Министерства финансов РоссийскойФедерации, или принять другие необходимые меры.
Проанализировав расходную часть местного бюджета г. Москвы можносказать, что за три года расходы выросли. Большая доля расходов приходится на раздел«образование». Эти расходы включают в себя проведение мероприятий и содержаниеучреждений, реализацию собственных программ, финансирование национальных программ.По структуре финансирование жилищно-коммунального хозяйства имеет рост, тенденцияк увеличению связана с ростом и усложнением местного хозяйства, развитием жилищно-коммунальногостроительства в районе, повышение стоимости основных фондов коммунального хозяйства,и уровня его технического оснащения.
Итак, бюджет муниципального района состоит из доходной и расходнойчастей. Бюджет должен быть сбалансированным, доходная часть должна равняться расходной.Принимается на Сессии совета депутатов бездефицитный бюджет.
В процессе межбюджетных отношений основное внимание уделяетсямеханизмам перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системыи между регионами. Существует задача разграничения бюджетных обязательств и ответственностиза их исполнение между органами власти разных уровней. Основное направления по совершенствованиюбюджетных и межбюджетных отношений это эффективное внутренне законодательство, котороесоздаст механизм, обеспечивающий стабильную работу в финансовой сфере между звеньямибюджетной системы.
Заключение
Средства бюджета никогда не аккумулируются государством в натуре,а, наоборот, расходуются по мере их поступления, так что денежный фонд как таковойне образуется. Поэтому бюджет скорее представляет собой схему поступления и расходованиясредств, т.е. является финансовым планом государства. В процессе бюджетного планированияустанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и децентрализованнымифондами денежных средств, определяется степень участия предприятий и граждан в формированиидоходов бюджетной системы, а также распределяются финансовые ресурсы в соответствиис направлениями экономической и социальной политики. Однако сущность бюджета развитыхстран проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с мобилизациейи использованием его средств, т.е. в характеристике бюджета как экономической категории.В этом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений,которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованныхденежных фондов, предназначенных для осуществления общих задач государственных иадминистративно-территориальных образований и выполнения функций соответствующихорганов власти.
Анализ бюджетной системы РФ и её сравнение с бюджетнымисистемами федеративных государств (США и ФРГ) показал, что в РФ бюджетные полномочиясубъектов и местных органов намного занижены по сравнению с бюджетными системамидругих федеративных государств.
Кроме этого, существующий в РФ затратный методпланирования бюджетных расходов ведёт к тому, что бюджетные учреждения не имеютстимула к эффективной работе, так как результат их деятельности оценивается исходяиз целенаправленности расходования бюджетных средств, а не из конечного общественногоэффекта. В настоящее время одним из направлений реформирования предлагается применениепрограммно-целевого метода планирования расходов бюджета. Суть данного метода былараскрыта в работе.
Несмотря на постепенное совершенствование бюджетнойсистемы РФ и на улучшение отношений между бюджетами различного уровня, в РоссийскойФедерации механизм взаимоотношений между федеральным бюджетом, региональными и местнымибюджетами нуждается в серьезных корректировках, среди которых можно выделить:
1. Централизацию бюджетных ресурсов с одновременной децентрализацией бюджетныхполномочий;
2. Более чёткое разграничение бюджетных полномочий, исключение совместных расходов;
3. Введение программно-целевого метода планированиярасходов бюджета.
Список литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: [по сост. на 1 окт. 2006 г.]. — 7-е изд. — М.: Ось-89, 2004. — 192 с. — (Кодексы Российской Федерации).
2. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы. — М.: ГУ ВШЭ, 2004.
3. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособиедля вузов / И.М. Александров. — М.: «Дашков и К», 2006. — 486 с.
4. Глущенко В.В., Чехунов В.Н. — Финансы
5. Зубков К. Государственный бюджет США на 2006 г. // Газета.08.02.06.
6. Поляк, Г.Б. Бюджетная система: учеб. пособие для вузов / Г.Б. Поляк.- М.: ЮНИТИ, 2001. — 260 с.
7. Статистика финансов: Учебник. / Под редакцией Салина В.Н. — М.: Финансыи статистика, 2003
8. Характеристики и пропорции бюджета г. Москвы на 2010г. [Электронныйресурс: сайт агентства «РИА-Новости», www.rian.ru/crisis_news]
9. Официальный сервер Правительства Москвы [Электронный ресурс: www.mos.ru/]