1. Концепцияреформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах.Предпосылки реформирования бюджетного процесса
1.1 Понятие бюджетного процесса
Согласно ст. 6Бюджетного Кодекса РФ бюджетный процесс – регламентируемая законодательствомРоссийской Федерации деятельность органов государственной власти, органовместного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению ирассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за ихисполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке,рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. [1]
Деятельностьгосударственных органов и органов местного самоуправления от начала составленияпроекта бюджета до утверждения отчета о его исполнении занимает около пяти лет.Этот срок в научной литературе именуется бюджетным циклом. Данный процесспротекает в несколько стадий: составление проекта бюджета; исполнение бюджета;подготовка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. Все стадии жесткорегламентированы процессуальными нормами бюджетного права, призваннымиобеспечить четкое бюджетное планирование и соблюдение бюджетной дисциплины. [6]
Бюджетный процесспротекает строго последовательно во времени. Это связано с тем, что на каждойстадии можно решить только те вопросы, ставить которые в будущем нетнеобходимости, поэтому изменить указанный порядок протекания бюджетногопроцесса не представляется возможным.
Бюджетный процессстроится на определенных принципах, что позволяет наиболее эффективноиспользовать средства государства. Помимо общих принципов построения бюджетнойсистемы Российской Федерации, можно назвать такие принципы бюджетного процесса,как ежегодность и специализация бюджетных показателей.
Ежегодность бюджетаозначает, что бюджет должен содержать обязательную годовую часть, принимаемуюсроком на один год – с 1 января по 31 декабря, и плановую – на два года. Этоважный основополагающий принцип, подразумевающий обязательное ежегодноепринятие бюджета до начала финансового года, что позволяет более рациональноподходить к распределению бюджетных средств. Для обеспечения этого принципа вБюджетном Кодексе РФ предусмотрена норма, регламентирующая срок представленияПравительством РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете наочередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года(ст. 192 Бюджетного Кодекса РФ). [1]
Специализация бюджетныхпоказателей означает, что бюджеты бюджетной системы Российской Федерациисоставляются по единой бюджетной классификации: с обязательной группировкой доходови расходов по общим признакам, присвоением отдельным разделам бюджета точныхнаименований и порядковых номеров.
1.2 Предпосылки реформирования бюджетного процесса
В 1990-х – начале 2000-хгодов в бюджетной сфере Российской Федерации были проведены крупные структурныереформы. В основном была решена задача обеспечения финансовой имакроэкономической стабильности. Принятый в 1998 году и вступивший в силу с2000 года Бюджетный кодекс Российской Федерации установил основы бюджетнойсистемы и бюджетного процесса. Были внедрены элементы среднесрочногофинансового планирования с распределением ресурсов «сверху вниз» в рамкахжестких бюджетных ограничений. Завершен переход к казначейскому обслуживаниюисполнения федерального бюджета. Упорядочена система финансовой поддержкисубъектов Российской Федерации.
В то же время, несмотряна осуществляемые в последние годы мероприятия по совершенствованию бюджетногопроцесса, в нем имелся главный недостаток – отсутствие механизма обеспечениярезультативности использования бюджетных средств.
Этот недостатоквыразился:
1. Вразработке среднесрочного финансового плана для каждого бюджетного циклаотдельно, годовом периоде планирования бюджетных расходов, неопределенностиобъема и структуры ассигнований, выделяемых главными распорядителямираспорядителям и получателям бюджетных средств, то есть администраторамбюджетных средств.
2. Предоставлениибюджетных средств на основе корректировки (индексации) ассигнований прошлых летв условиях низкой формализации механизмов перераспределения бюджетных ресурсови отсутствия четких критериев и процедур отбора финансируемых направлений имероприятий в соответствии с приоритетами государственной политики;
3. Отсутствиичетких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетныхсредств, а также критериев оценки деятельности администраторов бюджетныхсредств;
4. Ограниченностиполномочий и, следовательно, ответственности администраторов бюджетных средствпри формировании и исполнении бюджета;
5. Преобладаниивнешнего контроля за соответствием кассовых расходов плановым показателям приотсутствии процедур и методологии внутреннего и внешнего контроля (мониторинга)обоснованности планирования и результатов использования бюджетных средств.
6. Отсутствиисистемы оценки финансового результата деятельности органов власти разныхуровней и закрепления за определенными органами государственной власти иорганами местного самоуправления активов и обязательств соответственноРоссийской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципальногообразования;
7. Затянутостии громоздкости процедуры рассмотрения проекта бюджета представительнымиорганами власти, ориентированной на технические детали в ущерб оценкеприоритетов бюджетной политики и их реализации;
8. Нечеткостиразграничения полномочий в бюджетном процессе между представительными иисполнительными органами власти. Все это ограничивало возможности и стимулыповышения эффективности управления общественными финансами и переориентациидеятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных имассигнований на достижение конечных значимых и измеримых результатов. [5]
Для изменения сложившейсяситуации Министерство финансов подготовило, а Правительство РФ Постановлениемот 22 мая 2004 года №249 одобрило «Концепцию реформирования бюджетного процессав Российской Федерации в 2004–2006 годах».
1.3 Цель и основные направления Концепции реформированиябюджетного процесса
Главная задачареформирования бюджетного процесса – создание условий и предпосылок длямаксимально эффективного управления общественными финансами в соответствии сприоритетами государственной политики. [2]
Одна из задач этойреформы заключается в смещении акцентов бюджетного процесса от «управлениябюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышенияответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса иадминистраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.
Необходимость перехода к«управлению результатами» обусловливает формирование бюджета исходя из целейпланируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования должныиметь четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при ихпланировании главное внимание необходимо уделять обоснованию конечныхрезультатов в рамках бюджетных программ. Расширяется самостоятельность иответственность администраторов бюджетных средств. При этом устанавливаютсядолгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой врамках среднесрочного финансового плана, формируется общая сумма ассигнованийна выполнение определенных функций и программ, детализация направленийиспользования которых осуществляется администраторами бюджетных средств,создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов. Приоритет отдаетсявнутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется нанижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатовдеятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется подостигнутым результатам.
Основой новой организациибюджетного процесса должна стать модель «бюджетирования, ориентированного нарезультаты в рамках среднесрочного финансового планирования». Ее суть –распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и(или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимостиот достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии сосреднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределахпрогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.
Эта модель предполагаеттакже создание системы мониторинга результативности бюджетных расходов, переходк многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил измененияобъема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов,которыми управляют администраторы бюджетных средств. В связи с этим возникаетнеобходимость в группировке расходных обязательств в зависимости от степени ихпредопределенности и правил планирования ассигнований на их выполнение.Процедура составления и утверждения бюджета должна быть переориентирована навыработку четких расходных приоритетов и оценку их реализации (что влечет засобой укрупнение планируемых позиций и изменение перечня и формата бюджетныхдокументов) с существенным расширением полномочий органов исполнительной властипри исполнении бюджета. [4]
Реформирование бюджетнойсистемы и бюджетного процесса требует осмысления накопленного собственного изарубежного опыта в сфере бюджетов, выделения тенденций развития бюджетов иреализации в практику бюджетного процесса мероприятий, направленных наразрешение наиболее важных, первоочередных проблем в бюджетной сфере.Направленность преобразований в бюджетной сфере должна осуществляться с учетомтребования быстрой адаптации реализуемых мероприятий в этой сфере. В сферебюджетного процесса следует осуществить следующие мероприятия:
реформировать бюджетнуюклассификацию и бюджетный учет;
усовершенствовать системуобсуждения и принятия бюджетов на всех уровнях бюджетной системы с учетомупрощения процедур на основе законодательных актов;
выделить бюджетыдействующих и принимаемых обязательств;
совершенствоватьсреднесрочное финансовое планирование;
совершенствовать ирасширить сферу применения программно-целевых методов бюджетного планирования;
повышать эффективностьсистемы контроля за формированием бюджетов всех уровней и их исполнением состороны органов власти.
Этим предусматриваетсяприближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованияммеждународных стандартов с учетом изменений структуры и функций федеральныхорганов исполнительной власти в рамках административной реформы, а такжевведение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетногоучета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат пофункциям и программам. Кроме того, эти направления должны обеспечить повышениенадежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных дляадминистраторов бюджетных средств в рамках принятых бюджетных ограничений иприоритетов государственной политики. Совершенствование и расширение сферыприменения программно-целевых методов планирования предполагает формирование ивключение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетныхрасходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходовк бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественнозначимых и измерительных результатов. [5]
1.4 Расходные обязательства. Бюджеты действующих и принимаемыхобязательств
В соответствии сбюджетной реформой в практику бюджетного процесса вводятся новые понятия:«расходные обязательства», «реестр расходных обязательств», «действующиерасходные обязательства» и «принимаемые расходные обязательства».
Расходные обязательства –это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором илисоглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам,органам государственной власти, органам местного самоуправления средствасоответствующего бюджета.
Реестр расходныхобязательств – свод указанных законов, нормативных правовых актов и договоров,соглашений и (или) их отдельных положений, который должны вести органыисполнительной власти каждого уровня.
Бюджет действующихобязательств – это объем ассигнований, необходимый для исполнения в планируемомпериоде расходных обязательств РФ (субъекта РФ, муниципального образования),обусловленных действующими нормативными правовыми актами.
К действующимобязательствам, в частности, относятся:
трансферты населению,установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (субъектовРоссийской Федерации, муниципальных образований);
обязательства попредоставлению (оплате) государственных (муниципальных) услуг в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;
обязательства, вытекающиеиз долгосрочных бюджетных целевых программ Российской Федерации (субъектаРоссийской Федерации, муниципального образования), а также адреснойинвестиционной программы Российской Федерации (субъекта Российской Федерации,муниципального образования);
погашение и (или)обслуживание государственного (муниципального) долга в соответствии с условиямипривлечения заемных средств;
обязательства, вытекающиеиз договоров (соглашений), в том числе международных, действующих в планируемыйпериод;
средства, подлежащиеперечислению в соответствии с законодательством Российской Федерации либосложившимися принципами (практикой) бюджетного планирования в другие бюджетыбюджетной системы Российской Федерации. [4]
Под бюджетом принимаемыхобязательств понимается объем ассигнований, необходимых для исполнения впланируемом периоде расходных обязательств РФ (субъекта РФ, муниципальногообразования), обусловленных вступающими в силу нормативными правовыми актами,договорами и соглашениями, вводимыми или планируемыми (предполагаемыми) квведению в плановом периоде.
К принимаемымобязательствам, в частности, относятся:
увеличение действующихили введение новых видов трансфертов населению;
увеличение заработнойплаты, денежного довольствия;
досрочное погашение государственного(муниципального) долга;
предоставление (оплата)государственных (муниципальных) услуг сверх установленных нормативов(требований законодательства Российской Федерации);
увеличение по сравнению сранее предусмотренными планами ассигнований на реализацию действующих или новыхбюджетных программ;
новые бюджетныеинвестиции;
предоставление бюджетныхкредитов.
Разделение обязательствна действующие и принимаемые позволяет:
существенно упростить иускорить процедуру составления и рассмотрения бюджета в части, касающейсяисполнения действующих обязательств, сосредоточив процесс подготовки ирассмотрения бюджета в основном на принимаемых обязательствах, отражающих целии приоритеты государственной политики;
поддерживать болеежесткие бюджетные ограничения, поскольку выделение ассигнований на принятиеновых обязательств возможно лишь после выделения бюджетных ассигнований навыполнение действующих обязательств либо заблаговременного их сокращения илиотмены;
Удлинить период иповысить надежность среднесрочного бюджетного планирования за счетустанавливаемых правил прогнозирования объема действующих обязательств (в томчисле с их распределением между администраторами бюджетных средств);
Ввести в бюджетныйпроцесс элементы конкуренции при распределении между администраторами бюджетныхсредств бюджетных ресурсов с целью направления их на реализацию наиболееэффективных бюджетных программ.
Конкретный составбюджетов действующих и принимаемых обязательств, порядок и методика определенияих объемов устанавливаются органами исполнительной власти соответствующегоуровня.
Основным принципомбюджетного планирования становится гарантированное обеспечение в полном объемедействующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатамигосударственной политики. Выделение ассигнований на новые обязательства может идолжно осуществляться только в случае и пределах превышения прогнозируемыхбюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обязательств, котороеможет образовываться за счет:
Сокращениячасти действующих обязательств (путем внесения изменений в законодательство,отмены ранее принятых решений, пересмотра действующих программ в отношениинепринятых обязательств, реструктуризации бюджетного сектора и тому подобное);
Примененияконсервативных (например, ниже уровня инфляции) методов корректировкидействующих обязательств в зависимости от условий планируемого периода;
Опережающегопо сравнению с прогнозируемым объемом действующих обязательств роста бюджетныхдоходов (для региональных и местных бюджетов, прежде всего налоговых иненалоговых доходов).
Исходя из этого объембюджета действующих обязательств не может превышать планируемого объема доходови сальдо источников покрытия дефицита соответствующего бюджета приконсервативном сценарии социально-экономического прогноза на соответствующийгод, условия (внешние параметры) формирования которого должны быть определенынормативными правовыми актами соответствующих органов власти. В случаеневыполнения указанного условия действующие обязательства подлежат сокращению.[5]
Соответственно объембюджета принимаемых обязательств определяется разницей между доходами бюджета исальдо источников финансирования дефицита при консервативном сценариисоциально-экономического прогноза, с одной стороны, и объемом бюджетадействующих обязательств – с другой. Формирование конкретных направленийиспользования средств бюджета принимаемых обязательств осуществляется всоответствии с приоритетами бюджетной политики на основе оценки ихэффективности. При этом раздельно рассматриваются и планируются следующиемероприятия:
1) мероприятия, требующиевыделения ассигнований только в очередном финансовом году, в том числе:
Приводящие к сокращениюдействующих обязательств последующих лет (досрочное погашение государственногоили муниципального долга, реорганизация, передача бюджетных учреждений насоответствующий уровень бюджетной системы, сокращение штата работников идругое);
Не включаемые в составдействующих обязательств последующих лет (реализация краткосрочных, невыходящих за пределы финансового года, программ и проектов, выплатыединовременных / разовых надбавок к заработной плате, пособиям и такдалее).
2) мероприятия,включаемые с очередного финансового года в состав действующих обязательств илиприводящие к увеличению объема действующих обязательств последующих лет(увеличение размеров трансфертов населению, заработной платы государственнымили муниципальным служащим, работникам бюджетных учреждений, создание новыхбюджетных учреждений, принятие новых бюджетных программ, нормативных правовыхактов, устанавливающих новые расходные обязательства и так далее). [6]
Пропорции распределениясредств между указанными мероприятиями определяются в рамках бюджетногопроцесса исходя их стратегических приоритетов государственной политики иобеспечения сбалансированности бюджета в среднесрочной перспективе.
В ближайшей перспективеразделение бюджета действующих и принимаемых обязательств трудно реализуемо,поскольку отсутствует прозрачная методология определения и корректировки(пересчета) объема действующих обязательств, хотя по общим оценкам, онсущественно превышает прогнозируемые ресурсы бюджетов всех уровней, требуя принятияежегодно мер по оптимизации и реструктуризации финансируемых расходов. В то жевремя на аналитическом уровне такое разделение частично уже осуществляется итребует лишь более четкого отражения в обоснованиях среднесрочного финансовогоплана и бюджета.
1.5 Итоги реформирования
Если оценивать ходпреобразований по факту принятия нормативных актов, предусмотренных планоммероприятий по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса вРоссийской Федерации в 2004–2006 гг., то указанный план можно считать взначительной степени выполненным. Выполнение плана мероприятий по реализации«Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в2004–2006 гг.».
Таблица 1
/>Запланированные мероприятия
Статус выполнения Внесение изменений в бюджетную классификацию Российской Федерации Выполнено с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» и Бюджетный кодекс Российской Федерации» №174-ФЗ 23 декабря 2004 г. Уточнение порядка разработки, утверждения и реализации федеральных целевых программ Выполнено с внесением изменений в Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (постановление Правительства РФ от 25 декабря 2004 г. №824) Определение порядка составления перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета Выполнено с утверждением Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (постановление Правительства РФ от 6 марта 2005 г. №118) Определение порядка ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации Выполнено с утверждением Положения о ведении реестра расходных обязательств Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 16 июля 2005 г. №440) Определение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Выполнено с утверждением Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ (постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. №239) Внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса Законопроект о внесении соответствующих изменений в Бюджетный кодекс разрабатывается Минфином России
Вместе с тем реализуемаяв соответствии с Концепцией реформа в основном ограничивалась стадиейсоставления проекта бюджета и не затрагивала этапы исполнения бюджета,составления отчетности и оценки достигнутого. Впервые подготовленные в 2004 годудоклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетногопланирования дают общее представление о целях и задачах ведомств, но неконкретизируются до прикладного уровня, на котором исполняется бюджет.
Вышесказанное означает,что реформу нельзя считать завершенной. Действительно, полноценноебюджетирование, ориентированное на результаты, возможно лишь при условии еговключения в систему, охватывающую и другие составные части «управлениярезультатами»: стратегическое планирование, исполнение бюджета, мониторингрезультатов и оценку результативности.
При осуществлениидальнейших шагов необходимо обеспечить разумный баланс между потенциаломсубъектов бюджетного планирования и масштабами ожидаемых от них инноваций.Успех реформы в целом и отдельных ее компонентов будет во многом зависеть отсвоевременного предоставления субъектам бюджетного планирования надлежащейметодологической поддержки. [5]
/>2. Местные бюджетызарубежных стран
/>бюджет местный реформирование
2.1 Понятие местныхбюджетов
Местное самоуправление– обязательный компонент демократического государственного строя. Оноосуществляется самим населением через свободно избранные им представительныеорганы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные иисполнительные органы, они наделяются определенными имущественными ифинансово-бюджетными правами.
Финансовой базой местныхорганов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права,предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать,утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведениепредприятиями и получать от них доходы.
Местные бюджеты – один изглавных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Черезних общественные фонды потребления распределяются между отдельными группаминаселения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслейпроизводственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности,коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важнымкомпонентом обеспечения жизнедеятельности населения.
Местный бюджет – этоцентрализованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования,формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которойосуществляются органом местного самоуправления самостоятельно. [9]
/>2.2 Функции местных бюджетов
Экономическая сущностьместных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:
формированиеденежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местныхорганов власти;
распределениеи использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
контрольза финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений,подведомственных этим органам власти.
Важное значение имеютместные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальныхзадач – в первую очередь в распределении государственных средств на содержаниеи развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через системуместных бюджетов. Осуществление государством социальной политики требуетбольших материальных и финансовых ресурсов.
В основе распределенияобщегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложеныпринципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовойподдержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счетсобственных и регулирующих источников доходов. [8]
2.3 Бюджетное устройство зарубежных стран
В разных странахбюджетное устройство отличается своими особенностями, обусловленнымигосударственным устройством, территориально-административным делением, уровнемразвития экономики, ее структурными чертами. Известны две формыгосударственного управления: единое (унитарное) и федеративное. В унитарныхгосударствах (Великобритания, Франция, Италия, Япония и др.) имеются два звенауправления – центральное и местное; в федеративных государствах (США, Канада,ФРГ, Швейцария и др.) – три звена управления: центральное, членов федерации иместное.
Главное место в бюджетномустройстве занимает бюджетная система, представляющая собой основанную наэкономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетовстраны. Бюджетные системы разных стран отличаются своей структурой, количествомотдельных видов бюджетов, т. к. во многом зависят от их государственногоустройства и ее территориального деления. Особенно это касается структурыгосударственного бюджета, имеющего свои национальные особенности в каждойстране. Например, в США федеральный бюджет состоит из двух частей: собственноправительственный бюджет (или федеральные фонды) и доверительные (траст) фонды.[7]
В унитарных государствахместные бюджеты своими доходами и расходами не входят в государственный бюджет,в федеративных государствах – не включаются в бюджет членов федерации, доходы ирасходы которых не входят в федеральный бюджет.
На первых этапах развитиябюджета бюджетная система многих стран характеризовалась зависимостьюгосударственного бюджета от местных финансов. Например, правительство США допринятия конституции 1787 г. не имело собственных источников доходов ипокрывало свои расходы за счет взносов отдельных штатов. С усилениемцентральной власти значение государственного бюджета стало возрастать. Послевторой мировой войны процесс централизации бюджетной системы как вфедеративных, так и в унитарных государствах резко усилился, что повлекло засобой значительное увеличение объема государственного бюджета и изменениесоотношения между отдельными звеньями бюджетной системы. В результатеопережающих темпов роста доходов центральных бюджетов по сравнению с темпамироста доходов местных бюджетов существенно возрос удельный вес государственногобюджета в общем объеме ресурсов бюджетной системы. По расходам, наоборот,наблюдается другая тенденция – увеличение удельного веса в общей сумме расходовбюджетной системы местных бюджетов, на которые правительство перекладываетзначительную часть затрат на развитие экономической и социальнойинфраструктуры, а также часть расходов на воспроизводство квалифицированнойрабочей силы. [7]
2.4 Местные бюджеты унитарных государств
В унитарных государствахсистема местных бюджетов определяется государственным устройством исоответствующим административным делением. В 1960–1970 гг. во всехзападных странах произошел процесс укрупнения местных административных единици, следовательно, усиление централизации местных финансов. Так, вВеликобритании в 1973–1975 гг. была проведена реформа местных органоввласти, в результате которой введена двухзвенная система управления местнымиорганами (деление на графства и округа); были упразднены мелкиеадминистративные единицы (сельские округа и приходы). В результате территорияАнглии и Уэльса (центральная часть, где проживает 87% населения страны) сталаподразделяться на 53 графства, включающие 369 округов (вместо 1400 до реформы).Это вызвало сокращение числа местных бюджетов и увеличение их объема.Финансовые взаимоотношения центральных и местных органов стали более тесными,усилилась регулирующая роль местных финансов и их воздействие на процесс воспроизводстваи сферу социальных отношений.
Местные бюджетыобособлены и функционируют автономно. Они составляются, утверждаются иисполняются соответствующими местными властями и формально не связаны сгосударственным бюджетом. Однако в действительности по-прежнему имеет местозависимость местных властей от центрального правительства. Эта зависимостьобусловлена дефицитами местных бюджетов и имеет в различных странах своиособенности.
Например, вВеликобритании местные органы власти получают на финансирование текущихрасходов значительные средства из обычного бюджета в форме дотаций и целевыхсубсидий и из национального фонда займов – кредиты на финансированиекапитальных затрат. Кредиты имеют долгосрочный характер и предоставляются,исходя из рыночного процента в строго лимитированных размерах, В Японии связьгосударственного бюджета с местными осуществляется по линии выдачи, какправило, субсидий строго целевого назначения (строительство портов, ликвидацияпоследствий стихийных бедствий, постройка гидроэлектростанций и т.п.). ВоФранции местные власти получают из государственного бюджета средства в видедотаций и субвенций. [8]
В результатевзаимодействия центральных и местных властей местные бюджеты выступаютпроводниками экономической и социальной политики правительства, служатвспомогательным звеном в финансовой системе зарубежного государства. Онииспользуются для реализации задач, которые центральные власти перекладывают наместные органы управления в целях большего маневрирования, освобождения от второстепенныхпроблем, вовлечения местных финансов в решение общенациональных задач.
Доходы местных бюджетовформируются за счет закрепления за ними второстепенных налогов. К их числуотносятся поимущественный, промысловый, поземельный, некоторые виды косвенныхналогов, надбавки к государственным, различные сборы, поступления отмуниципальной собственности. Для покрытия бюджетных дефицитов региональныеорганы власти прибегают к местным займам, которые в современных условияхполучили широкое распространение.
Расходы местных бюджетов,помимо затрат, связанных с административной деятельностью местных властей иуправлением местным хозяйством, включают расходы по просвещению издравоохранению. Кроме того, в настоящее время они все больше подключаются кфинансированию развития производственной инфраструктуры, государственногорегулирования размещения трудовой занятости. [9]
2.5 Местные бюджеты федеративных государств
В современных условиях,когда наблюдается тенденция к централизации власти и управления, роль членовфедерации в формировании общенациональной политики, решении общегосударственныхзадач значительно уменьшается. Это находит отражение в бюджете членовфедерации, которые по возлагаемым на них задачам, составу доходов и расходов приближаютсяк местным бюджетам. По этой причине в финансовой литературе бюджеты членовфедерации нередко относят к категории местных. При федеративном бюджетномустройстве, как и при унитарном, каждое звено функционирует самостоятельно.Местные бюджеты своими расходами и доходами не входят в бюджеты членовфедерации, а последние – в федеральный. Ведущая роль принадлежит федеральномубюджету, который является финансовой основой центрального правительства. В СШАна его долю приходится порядка 60% всех средств, проходящих через бюджетнуюсистему, в Канаде – около 50, в ФРГ – более 40%. [7]
Функции местных органоввласти, состав доходов и расходов их бюджетов остаются в условиях федерациитакими же, как в унитарном государстве. Но взаимоотношения отдельных звеньевбюджетной системы в федеративных государствах также имеют свои особенности.Например, в США в основном имеет место одностороннее движение средств извышестоящего бюджетного звена в нижестоящее. Из федерального бюджета средствапоступают в бюджеты штатов и местные бюджеты главным образом в виде субвенций.Одной из форм финансовых связей между центральным правительством и местнымиорганами власти стали «блоки» и программы «разделения доходов», получившиеразвитие в первой половине 70-х гг.
Блоки – это федеральныесубсидии, предоставляемые штатам и местным органам власти с широким кругомфункций для использования в определенной законом области (здравоохранение,обеспечение занятости, жилищное строительство и др.). Отличие блоков отсубвенций состоит в том, что в пределах одной из указанных сфер получателиимеют право расходовать их самостоятельно. [7]
Программа разделениядоходов определила принцип разделения полномочий между центральнымправительством и властями штатов в сфере финансов, основанный на главенствефедерации. В ФРГ федеральный бюджет непосредственно связан с бюджетами земель,которым средства перечисляются в форме дотаций. Последние передаютсоответствующие суммы общинам. Особенность формирования ресурсов бюджетнойсистемы ФРГ состоит в том, что поступления от подоходного налога делятся междуфедеральным бюджетом (42,5%), бюджетом соответствующей земли (42,5%) и местнымбюджетом (15%), а от налогов на прибыль корпораций – между федеральным бюджетом(50%) и бюджетами земель (50%). [8]
Списоклитературы
1. Бюджетный КодексРоссийской Федерации от 31.06.1998 г. №145-ФЗ. Собрание законодательстваРФ, 03.08.1998, №31, ст. 3823.
2. ПостановлениеПравительства РФ от 22 мая 2004 г. №249 «О мерах по повышению результативностибюджетных расходов». Собрание Законодательства РФ, 31.05.2004, №22, ст. 2180.
3. Бюджетное посланиеПрезидента РФ Федеральному Собранию от 09.03.2007 «О бюджетной политике в 2008–2010годах». Финансовый вестник. «Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет»,№7, апрель, 2007 г.
4. Александров И.М. Бюджетнаясистема РФ: Учебник. – 2-е изд. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков иКо», 2007. – 486 с.
5. Бюджетнаясистема России: учебник для студентов вузов, обучающимся по экономическим специальностям/Под ред. Г.Б. Поляка. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.– 703 с. – (Серия «Золотой фонд российских учебников»).
6. Бюджетноеправо: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям«Юриспруденция» и «Экономика» / Под ред. Г.Б. Поляка, П.И. Кононова.– 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. – 271 с.
7. Международныефинансы: Учебное пособие, под ред. И.Н. Жук – М.: «Финансы», 2000. – 520 с.
8. Финансы:Учеб. для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. –215 с.