Туризм как вид деятельности человека

ТУРИЗМКАК ВИД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА

Раздел 1. Туризм как вид рекреационной деятельности

1.1       Свободное время, досуг, рекреация в структуре
деятельности человека
 
Рассматривая туризм как вид рекреационной деятельностинеобходимо провести уточнение таких понятий как «свободное время», «досуг» и«рекреация». Определение смысловых границ данных понятий позволит на основаниипредлагаемых дефиницийий более последовательно и конкретно рассмотреть ипроанализировать процессы и явления, происходящие в сфере туризма в современныхроссийских условиях. Важно уточнить содержательную сторону и те подходы,которые существуют к определению интересующих нас понятий.
Выражение «свободное время» впервые появилось в началеXX века, когда начинает развиваться оригинальное научно-прикладное социо­лого-статистическоеисследование бюджетов времени. В большинстве стран мира вместо термина «сво­бодноевремя» используется термин «досуг». Для выяснения соотношения понятий«свободное время», «досуг» и «рекреация» мы считаем необходимым рассмотретьпонятия «время» и «социальное время».
В.М. Пича отмечает: «Время – этим понятием измеряетсяпрактически любой процесс, происходящий в окружающем нас мире, выражая длитель­ностьи последовательность всего  сущего, время непрерывно, вечно присуще природе вцелом, вместе с тем любая конкретная форма материи ограничена и преходяща вовремени. Временем  измеряется и жизнь отдельного человека и человеческогообщества в целом».[1]Следовательно «свободное время»,  «досуг», «рекреация» представляют собойсовокупность видов деятельности, осуществляемых в определенный отрезок времени.
Диалектико-материалистическая позиция по поводу выявлениясущно­сти времени выражается Ф. Энгельсом следующим образом — «Основные формывсякого бытия, — есть суть пространства и время».[2]Время — это атри­бут всего материального, включая социальное пространство инаселяющих его людей. Определение времени как всеобщей формы существования дви­жущейсяматерии имплицирует вывод о существовании физического, биоло­гического исоциального времени.
Времякак таковое описывается через чередование материальных объ­ектов и их состояний.Так, время суток, время года — это чередование поло­жений Земли по отношению кдругим космическим объектам и, в первую очередь, по отношению к Солнцу. Приэтом надо иметь в виду, что исполь­зуемая шкала — это интеллектуальнаяконструкция: люди отбирают из мира вещей и явлений те, которые будутиспользованы для измерения времени как чередование этих вещей и состояний.Относительность интеллектуальных конструкций проявляется в их изменчивости:представление людей об их со­держании меняется от эпохи к эпохе, от культуры ккультуре (например, сол­нечный и лунный календари), уточняется по мере развитиянауки. Неделя имела различную длительность в разных странах и в разные эпохи(5-10 дней). И, быть может, через тысячу лет или даже раньше нынешниепредставления о струк­туре времени покажутся наивными и далекими от действительности.Таким образом, очевидно, что летоисчисление — социальная конструкция. Исходнаяточка отсчета лет выбирается в зависимости от  культурного контекста. Отсюда на­личиеразных летоисчислений в разных культурах. Таким образом, время  относительно. Оно  определяется  через  природу тех  объектов, которые ис­пользуются для егоструктурирования. Человеческое сознание может схва­тить поток времени,осмыслить и структурировать его только посредством объектов, используемых вкачестве единиц счета. Время имеет много изме­рений, поскольку нет и не можетбыть единой шкалы для его измерения.
Социальное время структурируется с использованием уже некосмических, а социальных объектов и их состояний. Социальное время из­меряетсяс помощью шкалы общественной практики. Социальное   простран­ство -   это  порядок   расположения   социальных позиций, а социальное время порядок ихчередования. Социальное время, тем самым — это последо­вательность действийлюдей, их групп и институтов. Единицей социального времени является интервал,совпадающий с единицей какой-то деятельности. В традиционном земледельческомобществе ключевой единицей выступал сезон полевых работ и перерывы между ними.Именно ритм социальной жизни, по словам Э. Дюркгейма, лежит в основе категориивремени.[3]
Структура социального времени — это социальнаяконструкция, по­скольку она определяется выбором точек отсчета, которые в своюочередь зависят от представлений  о важности событий. Конструирова­ниесоциального времени происходит на основе системы ценностей. Разные ценностныесистемы приводят к формированию разных структур социаль­ного времени, ибо ритмсоциальной жизни — это порождение определенной социальной практики,воспринимаемой через определенную систему ценно­стей.
Для более подробного рассмотрения социального временинеобходимо рассмотреть его характеристики. В.С. Поликарпов, на наш взгляд,представил наиболее полные характеристики социального времени.[4]
1) Наличие гаммы ритмов социального времени в рамкахфундаменталь­ного ритма общественно-экономической формации.
 2) Многомерность. Практическая деятельность являетсяспецифиче­ским способом бытия чело­века. Благодаря ей человек выходит за рамкина­личного  бытия  и  «погружа­ется» в  сферу возможностей;
3) Качественная   неоднородность. Это одна изспецифических черт различных моментов социально-исторического про­цесса;
4) Относительность. В любом обществе, дифференцированномна классы и  социальные  слои,  существует многообразие  социальных ритмов,поскольку    каждый    ритм,    собственное    время    и    способ    егоисполь­зования, соответствующий потребностям класса.
5) Относительная обрати­мость. Социальное времянеобратимо, однако оно обладает   относительной   обратимостью   в  субъективном      аспекте.
 6) Детерминация будущим. Че­ловеческая деятельность вопределен­ной мере детерминирована будущим, так как на нее оказывает влияниекон­тинуум возможностей, существующий в настоящем.
 7) Детерминация  социальной  формой движение  материи. Со­циаль­ное время детерминировано человеческой деятельностью, обществен­нымпроизводством, системой функционирующих общественных отноше­ний.
 8) Разновременность настоящего. С точки зрениятрадиционной хро­но­логии «настоящее» в динамически развивающейся общественнойсистемы начинается разновременно, так как в разное время происходит трансформа­цияразличных уровней подсистем системы — экономики, политического уст­ройства, культуры,религии и пр.
 9) Знаковый характер существования со­циального времени.Предмет­ный мир культуры, который имеет знаково-сим­волические системы,является специфическим способом существования мо­дусов социального времени(прошлого и будущего), причем их интерпрета­ции изменяются в зависимости отпотребностей и интересов общественной системы.
10) Вариативный ха­рактер информационной емкости. Отличиесо­ци­ального времени от природ­ного состоит в его изменчивой информацион­нойемкости.
11) Субъективный аспект. Социальное время является формойцелепо­лагающей предметно-пре­образующей деятельности человека.
12) Ценно­стный характер. Время как форма человеческогобытия является и бо­гатст­вом, и ценностью.
Свободное время является одной из форм социальноговремени, или, иначе говоря, единицей социального времени. С ним связаны такиевиды деятельности, как саморазвитие личности, овладение ею достижениямикультуры и создание культурных ценностей.
            В настоящее время в науке среди исследователейнет единства взглядов по ключевым вопросам изучения свободного времени.Основная трудность, с которой приходится сталкиваться, — это обозначениесодержательных и функциональных границ понятия в  самой  концепции  социальноговремени общества.  В  современной литературе существуют разнообразные исследо­вательскиеподходы к этой проблеме, которые условно можно разделить  на три  группы. Представители  первой (В.Д. Патрушев, И.В. Чернов)   -   глав­ным   образом  экономисты, которые, в соответствии с разработанной ими концепцией,рассматривают свободное время как часть   внерабочего   вре­мени,  связанного   преимущественно   с воспроизводством рабочей силы, формированиемнового типа работника.[5]
Вторая группа исследователей В.А. Артемов, Г.П. Орлов,В.Н. Лаври­ненко[6]в основном философы и социологи, так же рассматривают свободное время как частьвнерабочего времени, но направленного не столько на со­вершенствование человекакак работника, сколько на его всестороннее раз­витие.
Сторонники третьего концептуального подхода Ю.Н. Лобанов,А.В. Мялкин рассматривают свободное время за пределами труда на производстве ипрактически сводят его к внерабочему времени, которое предназначено для отдыхаи развития трудящихся.
Уже на  основании  указанных трактовок  можно говорить означимости свободного времени в жизнедеятельности отдельных людей и общества вцелом. В связи с этим свободное время, на наш взгляд, представляет собойсамоценный ресурс для восста­новления сил и развития личности человека. Досуг,в свою очередь, выступает структурным элементом свободного времени. Но мысчитаем необходимым разграничивать понятия «свободное время» и «досуг».
Этимологически слово «досуг», на английском «liсеге»,означает по­зволение, разрешение. От последнего берет начало английское словоlicsense (разрешение) и французское loisir (свободное время). Таким образом,слово leisure означает свободу действий. Именно так определяется данный терминв Оксфордском словаре. Здесь приведены следующие значения: 1) свобода де­латьнечто специфическое или подразумеваемое, 2) возможности, откры­вающиеся внесферы профессиональной деятельности, 3) возможность рас­поряжаться временем посвоему усмотрению, 4) дискуссия, общение.[7] 
Слово «досуг» в русском языке употреблялось уже в XV веке.Древне­славянское слово «досуг» происходит от глагола «досягать», «досягнуть».Буквально оно означает возможность что-то совершить. «Досужесть» естьдостижение чего-то, на что требуется определенный труд и время. Следова­тельно,досуг осмыслялся как время, когда можно чего-то достичь.[8]
Конкретные исторические условия придают особую специфику впонимание досуга. Для первобытного племени досуг означал одно, для древних гре­ков- другое, для деятелей Ренессанса или Просвещения — третье, для нынеш­нихроссиян – четвертое. Возможно, что первобытные люди и пуритане не проводилирезкого различия между трудом и досугом, поскольку первые, удовлетворивэлементарные потребности в пище, значительную часть вре­мени проводили вотдыхе, играх, сакральных ритуалах и т.д., а вторые сво­бодно избиралиизнурительный труд в качестве главной добродетели.
Греки считали работу (скульптора или художника)  функцией досуга, поскольку творчески работать мог только свободный гражданин, но не раб,а современная цивилизация понимает досуг как отсутствие работы. Это свиде­тельствуето диаметральности расстановки культурных акцентов двумя ци­вилизациями. ВАфинах досуг был первичен, а труд – вторичен. 
Достаточно глубоко проблему досуга рассмотрел Аристотель«Вся че­ловеческая жизнь, — писал он, — распадается на занятие и досуг.., а всядея­тельность человека направлена частью на необходимое и полезное, частью напрекрасное… Ведь нужно, чтобы граждане имели возможность заниматься делами ивести войну, но, еще предпочтительнее, наслаждаться миром и пользоватьсядосугом. Совершать все необходимое и полезное, а еще больше того прекрасное.Досуг неотъемлемая составная часть жизни человека в связи с потреблением благ,ощущением удовлетворенности, счастья, блажен­ства, и т.п.  Досуг не простосвободное время, а время, заполненное разнооб­разными занятиями: философскимиумосозерцаниями, играми, упражне­ниями, забавами, вызывающими ощущениеприятности и удовлетворения, искусством, музыкой, беседами, общением и т.д.Досуг требует многих предметов широкого потребления, поэтому рабы не имеютдосуга. Количе­ство и качество досуга зависит от форм государственногоустройства. Сча­стье царей — в досуге, тираны же заинтересованы в егоотсутствии».[9]Отсут­ствие досуга Аристотель связывал с свободой. Он рассматривал вопросыдосуга, касаясь политиков, воинов и очень осторожно говорил о досуге низ­шихслоев общества — землевладельцев, ремесленников и др., потому что их занятия  не   создают   возможностей   для   благородных   и   высоких    формдеятельности.
Римляне отошли от идеальных представлений о досуге,свойственных грекам. В латинском языке досуг описывается через понятие «otium»,а биз­нес — через понятие «negotium». Римляне еще больше закрепили свойственноегрекам негативное представление за трудом, а позитивное — за досугом. Од­накона первое место у римлян, отличавшихся экономичностью, чистотой быта, усердиемв работе, прилежанием, был поставлен труд, а не досуг. До­суг сталрассматриваться как время, свободное от работы.
Средневековые христиане, продолжая римскую традицию, ещеболее сузили понятие досуга. С одной стороны, они подчеркивали божественныйхарактер созерцания, с другой стороны — придавали вторичное значение до­сугу, апервичное труду. Св. Бенедикт провозгласил, что праздность — враг духа. Монахии миссионеры, в поте лица осваивавшие новые земли, созда­вавшие монастырскоехозяйство, пахавшие землю наравне с крестьянами, считали труд добродетелью, алень – грехом. Таким образом, средневековые христиане, вслед за римлянамисделали второй шаг в сторону от древнегре­ческого понимания  досуга.[10]
Интересным, на наш взгляд, кажется и отношение различныхрелиги­озных течений к досугу. Начиная с XV  века,  Европа переживает революциюв социальной сфере, выразившуюся в том, что коммерция и занятие трудом сталитем каналом, через который большие массы населения, прежде всего, мелкаябуржуазия и интеллигенция, продвинувшись в верхние слои социаль­ной структуры,приобщались к массовому досугу. Прежде, чем буржуазии удалось сломать старуюсословную структуру и построить классовую, наи­лучшим образом приспособленнуюдля нее, ей пришлось произвести куль­турную революцию в сознании. Результатомявилась новая религия — протес­тантизм, возвеличившая физический труд до уровнярелигиозной ценности. Та самая коммерческая деятельность, которая послужиламощным каналом вертикальной мобильности для буржуазии, теперь получилаосвящение в созданной ею религии. Католицизм, стоявший на защите старойсословной системы, оправдывавший  возможность заниматься творчеством для избран­ногоменьшинства (духовенство, дворянство, развивавших сакральную и светскую культуру),оказался тормозом для культурного прогресса. Кальви­низм стимулировал людейзаниматься упорным трудом, отвлекая их от праздного досуга. На его фундаментесформировалась господствовавшая по­следние столетия система ценностей трудовогообщества. Если католицизм ориентировал людей преимущественно на загробнуюжизнь, которая и счи­талась истиной, то протестантизм XVII века вернул людей кземле, станку, магазину, утверждая, что только через усердный труд при жизничеловек по­лучает право на истинную жизнь.[11] Таким образом, мы видим, что различные религиозные течения оказали определенноевоздействие на форми­рование досуга как сферы жизнедеятельности людей.
Досуг как современное    понятие    сформировался    в   периоды    ин­дустриального и  постиндустриального развития общества. Дело втом, что для обеспечения досуга большинства занятого населения в самом общественеобходим ряд социально-экономических и культурных условий. В качестве наиболеесущественных из  них  Т.Т.  Киселева и Ю.Д. Красильников отмечают следующие.
Во-первых,   общество   перестает   управлять  организацией   досуга посредством общих ритуальных обязанностей. По крайнеймере, некоторые из видов досуговой деятельности должны не попадать подкатегорию коллек­тивного обязательного ритуала, а стать неотъемлемой заботойкаждого инди­видуума даже тогда, когда выбор его в этом вопросе можетдетерминиро­ваться социальной необходимостью.
Во-вторых, деятельность, которой человек зарабатывает нажизнь, стоит в стороне от других ее видов[12].Она организуется таким образом, что ее легко можно отделить как теоретически,так и практически от свободного времени.
Эти два необходимых условия обеспечения досуга характерныдля об­раза жизни людей только в индустриальном и постиндустриальном обществе.В рамках этого периода оказались четко разделенными, регламентирован­ными досуги труд, досуг и учеба. Именно общества такого типа через увели­чение производительностии интенсивности труда смогли обеспечить сокра­щение продолжительности рабочегои увеличение свободного времени, его концентрацию в конце дня, недели, в видеотпуска.
Долгое время как отечественные, так и зарубежныеспециалисты тесно связывали и чуть ли не отождествляли свободное время сдосугом. До сих пор среди исследователей не выработана единая концепция досугаи не опре­делены содержательные границы свободного времени общества и личности.Так, например, в кратком словаре по социологии под общей редакцией Д.М.Гвишиани и Н.И. Лапина отмечается, что «досуг — синоним слова «свободноевремя».[13]Позиция, которой придерживается Г.И. Минц, принципиально иная –  «Досуг — частьсвободного времени. К досугу относятся только те часы, ко­торые используютсядля отдыха и развлечений. Время, отдаваемое учебе, общественной работе, детям иразным творческим занятиям, является частью свободного времени, но к досугу неотносится».[14]Согласна с этим мнением и А.П. Владимирова, которая отмечает, что «досуг»несомненно, шире «от­дыха», хотя зачастую оба термина сводятся друг к другу, взависимости от того, какой вид времяпрепровождения конкретно рассматривается.Некото­рые понимают досуг как отдых, и в этом случае первое понятие несет всебе два оттенка: оно может обозначать отрезок свободного от работы времени ипериод отдыха человека.[15]
Причиной совмещения понятий досуг и свободное времязаключается в том, что некоторые исследователи чрезмерно сужают понятиесвободного времени, так как не включают в фонд свободного времени  деятельность, на­правленную на поддержание жизни человека (время для личнойгигиены,  время для работы по дому и т.д.) и необходимые затраты времени,связанные с работой (время на дорогу до работы и обратно).
Например, Б.А. Грушин полагает, что свободное времяявляется только «частью внерабочего, которое остается у человека за вычетомразного рода непреложных затрат».[16]В кратком словаре по социологии находим, что су­щественным призна­ком,констатирующим наличие свободного времени, яв­ляется «очищение» его от разногорода непреложных, необходимых затрат.[17]Они сводят деятельность в свободное время к определенному набору занятий,направленных на всестороннее развитие личности. На наш взгляд, даннаяисследовательская концепция имеет сущест­венные недос­татки. Свободное время неможет быть использовано только для развития личности, потому что в данныйпериод жизнедеятельности человек реали­зует свои естественно-физиологическиепотребности (питание, сон, пассив­ный отдых).
Правда, здесь может возникнуть вполне закономернаятрудность в определе­нии таких понятий как «необходимая деятельность»,«непреложная деятель­ность». Данное затруднение вполне преодолимо. Соглашаясь сБ.А. Трегубовым, отметим, что необходимая деятельность, свя­занная с рабочимвременем имеет такие признаки как ее технологическая и юридическая регламентация.Например: время регламентируется следующим образом рабочее время с 08.00 часовдо 17.00 часов, перерыв 12.00 часов до 13.00 часов, подобные промежутки временитрадиционно называют рабочим временем, за преде­лами которых человек воленсамостоятельно распоряжаться своим временем.
Поэтому для разведения понятий «досуг» и «свободное время»необхо­димо определить содержательную и функциональную характеристики чело­веческойдеятельности в эти периоды. А.И. Кравченко, автор социологиче­ского словаря, разводитэти сферы времяпрепровождения по следующим со­держательным параметрам: «Досуг — та часть свободного времени (оно явля­ется частью внерабочего времени), которымчеловек располагает по своему усмотрению. Досуг входит как составная часть вкатегорию «свободное время», которое, в свою очередь, выступает частьювнепроизводственного времени. Последнее включает: время на домашний труд исамообслуживание, время на сон и еду, время на передвижение к месту работы иобратно, сво­бодное время, затрачиваемое на учебу, воспитание, общественнуюдеятель­ность». [18]В.М. Пича, И.В. Бестужев-Лада, В.М. Димов дают следующее оп­ределение свободного  времени — это «такое  время,  которое  не  поглоща­ется  непосредственнопроизводительным трудом, а остается свободным для удовольствий, для досуга…для свободной деятельности и развития».[19]
Некоторые исследователи, например А.Б. Мискевич, отмечают,что свободное время — это часть внерабочего времени, которая остается послевыполнения обязанностей по дому и представляет собой как досуг, так и время дляболее возвышенной деятельности. Именно в свободное время, при правильной его организации,человек восстанавливает свои физические силы, готовясь к производительномутруду, реализует свои творческие спо­собности, удовлетворяет эстетическиепотребности, соприкасаясь с прекрас­ным, занимается физической культурой испортом.[20]
Определяя ведущие ценности идеального общества, К. Маркс вкаче­стве основной его ценности называл свободное время: «Свободное время представляющее собой как досуг, так и время для более возвышенной дея­тельности,превращает того, кто им обладает, в иного субъекта, и в качестве этого, иногосубъекта он и вступает затем в непосредственный процесс про­изводства».[21]
К. Маркс выделяет в свободном времени два важнейшихструктурных элемента:   1)   досуг,   выполняющий   восстановительные  функции   (отдых,  развлечения,   семейное  и  товарищеское  общение);   2) более  возвышен­ную  деятельность, связанную с развитием человека, с раскрытиемего спо­собностей (учеба, участие в потреблении и создании духовных ценностей).В «Капитале» К. Маркс  высказывает  положение,  раскрывающее  сущностьсвободного времени: «свободное время, время, которым можно располагать, естьсамо богатство;   отчасти   для   потребления   продуктов,   отчасти   для  свободнойдеятельности, не определяемой, подобно труду, под давлением той внешней цели,которая должна быть осуществлена и осуществление ко­торой является естественнойнеобходимостью или социальной обязанностью, как угодно».[22]
Сферы досуга и свободного времени в научном исследованииотлича­ются не только по содержательному наполнению, но и по функциональнойнагрузке. Функциональная значимость досуговой деятельности выражается, преждевсего, в ее эффекте, который может предстать как в материально-предметной, такв ориентационной и коммуникативной формах. Главным качеством, характеризующимэффективность досуга, является уровень само­сознания и степень самореализациииндивида. Эффект представляет собой не только качественную, но и количественнуюхарактеристику поведения инди­вида. Он обозначает эмоциональную, познавательнуюи теоретическую на­сыщенность деятельности.
Автор ряда работ, посвященных изменениям, происходящим всовре­менном обществе, раскрывающих, в том числе, проблемы свободного вре­мении досуга, директор социологического центра по изучению досуга Ж. Дюмазедьерассматривает досуг как «совокупность занятий которым лич­ность можетпредаваться по доброй воле, чтобы отдыхать, развлекаться, раз­вивать своюинформированность   или образование,… будучи свободным, от выполненияпрофессиональных, семейных и гражданских обязанностей».[23]
Несмотря на то, что у Ж. Дюмазедье «досуг четкоразграничивается   с   такими   видами   деятельности,   как   религиозные,общественные,    семей­ные    и    другие    обязанности»,    среди    функций,выполняемых досугом, он наряду с отдыхом и развлечением выделяет функциюразвития личности. Этот момент является важным, поскольку свидетельствует отом, что досуг не ассоциируется с бесполезным проведением времени, исключительнос «ничегонеделанием».[24]Кроме того, Ж. Дюмазедье отмечает, что «высвобож­денное» от профессиональноготруда время, ранее воспринимавшееся лишь как дополнительное к нему инеобходимое для воспроизводства рабочей силы, «постепенно стало приобретать всеболее самостоятельное значение, становясь решающим фактором для создания новыхколлективных ценно­стей».[25]
Эта точка зрения подтверждается и М. Капланом, который, оп­ределяясущность досуга, говорит и о «приобщении к ценностям куль­туры».[26]Солидарен с этой позицией и А. Шопенгауэр, который  называл досуг венцомчеловеческого существования, так как, только он делает чело­века полнымобладателем своего «я».[27]
Досуг — это деятельность ради собственного удовольствия,развлечения, самосовершенствования или достижения иных целей по собственному вы­бору,а не по причине материальной необходимости. Досуг — это деятель­ность, которойлюди занимаются просто потому, что она им нравится. Вме­сте с тем учеными неотрицается, что  все же основное предназначение до­суга — рекреация. Именнонеобходимость в восстановлении физических и мо­рально-психологических силопределяет потребность в досуге. Немецкий ученый Г. Клут считает: «Свободноевремя начинается там, где открывается возможность создать противоположныйработе мир, с его собственными ценностями и притязаниями, такой мир, в которомактивность человека на­правлена на отдых, на смягчение напряжения, на самогосебя».[28]Б.А. Трегубов, определяет свободное время как часть внерабочего времени, направ­леннуюна всестороннее и гармоничное развитие личности.[29]
Современная социология располагает широким диапазономдосуговых концепций, которые мы считаем необходимым рассмотреть. Наиболее полноконцептуальные модели досуга классифицированы М.Капланом и Дж. Шиверс.[30]
            В рамках гуманистической концептуальноймодели досуг рассматривается как цель жизни и идеал. Досуг в данном случаехарактеризуют как созерцание, удо­вольствие, состояние свободы, условиесуществования человека. Особо под­черкивается, что  досуг – это путь к счастьюи радости. Данные определения близки к греческому идеалу досуга как способностидуши быть свободной.
            Терапевтическая модель рассматривает досугкак действенное средство физической реабилитации и влияния на психическуюструктуру человека. Представитель данной модели Т. Веблен рассматривал досугкак средство, инструмент  восстановления сил.
            Количественная модель рассматривает досуг каквремя, остающееся после работы. Она долгое время доминировала как у зарубежных,так и у отечественных исследователей.
Институциональная модель отличала различия в досуговойдеятельно­сти на основе ценностных установок в сфере религии, образования,культуры и политики и изучала соответствующие им сообщества и объединения по ин­тересами формам работы.
            Экзистенциальная модель рассматривала досугкак действие в окружающем мире возможностей. Один из ярких представителей при­держивающийсяданной модели досуговой деятельности Дж. Нейлингер, он считал, что досугявляется  единственной сферой, где человек может достичь самореализации,удовольствия и удовлетворения. Эта модель учитывает и влияние социальных факторовна стиль жизни и ценностные ориентации, оп­ределяющие развитие индивидов.
            Модель досуга как функции досуговыхмероприятий. Наиболее крупным пред­ставителем этого направления являетсяфранцузский социолог Ж. Дюмазедье, который во многом отождествляет досуговуюдеятельность с рекреацией. Он изучает досуг как средство расслабления,удовлетворения, свободного вы­бора, расширение сферы познания и спонтанногоучастия в общественной жизни, проявления творческих возможностей.
            Социальная модель досуга акцентирует вниманиена формах участия различных групп в досуговых мероприятиях социального плана иповеденче­ские характеристики её участников.
            Основным признаком досуга во всех концепцияхстановится  «свобода для» интересной деятельности, а не «свобода от» правилчеловеческого общежи­тия. Другим является определенный набор занятийпредназначенных для от­дыха, развлечений, физического и духовного развитиячеловека.
            Отмечая многомерность методологическихподходов и исследования досуга  целесообразно рассматривать их не каквзаимоисключающие, а как взаимодополняющие. Такой подход дает возможностьвыявить специфиче­ские признаки досуговой деятельности. Таковыми являютсяследующие.
1.         «Очищение» досуговой деятельности от разного рода необходи­мых, непреложныхзатрат. Болгарский ученый Л. Николов показывает невоз­можность приме­ненияпонятия «непреложные затраты» в сфере свободного времени. Он аргументирует неправомерностьпонятия «чистоты досуга» раз­ным от­ношением воспитателя и родителя к своейдеятельности во время про­гулок с детьми; киномеханика и зрителя во времякиносеанса и др.[31]
2.         Самоценность досугового времяпрепровождения, которое ощуща­ется индивидомкак  цель и основная ценность. А.Д. Гордон и Э.В. Клопов обосновывают подход квыявлению признаков досуговой деятельности, кото­рый  свя­зан с  ее осмыслениемкак само­ценной или самоцельной. При таком подходе основным признаком,характери­зующим деятельность во время до­суга, является специфический характерпроцесса, способ осуществления дея­тельности. При этом выделяется очень важныйсоциально-психологиче­ский аспект в анализе признаков досуговой   деятельности,объективная значи­мость которой, несомненно, зависит от личностной оценки ееиндивидом[32].
3.         Использование взаимозаменяемости занятий, свобода выбора ва­риантадеятельности или бездеятельности. При этом следует от­метить, что свободавыбора деятельности разграничена объективными и субъективными факторами:наличием социальной инфраструктуры, доступностью форм досуга и отношениемсубъекта  к духовным ценностям. Кроме того, она обусловлено состоянием здоровья,семейным положением, возрастом и др. Несмотря на это, важнейшим признакомдосуговой деятель­ности является воз­можность выбора варианта действия. Такчеловек может не только выбирать чем заниматься, но и вообще ничем незаниматься. Л. Николов по этому поводу замечает: «С одной стороны, дея­тельность,осуществляемая во время досуга, является следствием свобод­ного выбора, сдругой она, кроме этого ничем другим не отличается от обяза­тельной, не­обходимойдеятельности».[33] Вследствие этого можно отметить, что сущность свободной деятельности во времядосуга сводится к одному из его признаков — свободе выбора.
4.         Общественная ценность досуговой деятельности, которая определя­ется степеньювсестороннего развития личности. Основным признаком  досуговой деятельности является «свобода для» а не «свобода от».
            Следует заметить, что предло­женная дифференциация признаков досу­говой деятель­ности весьма условна, относительна. В самом деле,свобода пе­ремены занятий не может быть осуществлена, например, без свободы их вы­бора. В свою очередь, свободавыбора окажется иллюзорной, если человек не располагает временем,освобожденным от необходимой деятельности. Обобщая вышесказанное необходимоотметить, что только в неразрыв­ном единстве и диалектической взаимосвязи всехпризнаков реализуется сущ­ность досуга.
Для выявления сущности и структуры досуга необходимо, нанаш взгляд рассмотреть досуг как одну из форм жизнедеятельности личности. Вэтом случае нужно проанализировать все формы человеческой жизнедея­тельности,так как они взаимодополняют друг друга.
Досуг является структурным компонентомповседневной жизнедея­тельности человека. Согласно точке зрения Е.Ф. Молевича,повседневную жизнедеятельность человека, обеспечивающую его ес­тест­венное исоциаль­ное воспроизводство как индивида и личности, можно све­сти к четырем ос­новнымформам социально необходимой де­ятельности — трудовой, бытовой, досуговой исексуальной.[34]Все четыре формы, по его мнению,  атрибу­тивно при­сущи обществу на всех этапахего развития, но атрибутив­ность эта разно­по­рядкова: бытовая и досуговаяформы жизнедеятельности присущи любому человеку как нечто индивидуальносовершенно необ­ходимое: вне этих форм жизнедеятельности невозможно самоподдержа­ние жизни чело­века. Трудовая и сексуальная формы жизнедеятельностистоль же всеобщи в плане их обще­ственного проявления, но не всеобщи в отношенииих присут­ствия в жизни конкретных людей: здесь они могут быть, а могут иотсутство­вать в силу многообразных социальных и есте­ственных обстоятельств(воз­раст, здоро­вье, особенности статуса, образа жизни, ментальности и т.д.).
На наш взгляд, сферу повседневной  жизнедеятельностиличности можно разделить на две основные подсистемы: трудовую и внерабочую(сферу свободного времени). Последняя, в свою очередь, делится на бытовую идосуговую. Все указанные формы жизнедеятельности людей объективно рав­но­ценныдля бытия общества, ибо оно возможно лишь с наличием их всех. Но логически вмеру масштаба и значимости решаемого круга задач на первый план среди нихвыдвигается, безусловно, труд. Наличие трудовой  жиз­недеятельности поопределению предполагает наличие свободного от труда времени. Именно в этовремя реализуются другие основные виды дея­тельно­сти. Однако наличие трудовойдеятельности вовсе не является опреде­ляю­щим признаком констатирующим наличиесвободного времени. Появив­шийся феномен безработицы позволяет говорить о том,что в современном обществе появилась новая социальная группа «безработные», уко­торых су­ществует только свободное время, отвечающее всем признакам,констати­рующим его наличие. Не станем углубляться в проблему свободноговремени безработных, так как ее изучение не входит в задачи нашего иссле­дования.
Если из общейсовокупности календарного времени личности и об­ще­ства — суток, недели, месяца, года — вычесть рабочее время, т. е. время, за­трачи­ваемое на общественно-организованныйтруд, то остаю­щийся массив вре­мени получает название внерабочеговремени личности и общества. Это времятратится следующим образом: во-первых, на деятельность, необхо­димо сопутствующую трудовой занятостиличности: передвижение до работы иобратно, подготовка кработе и приведение себя в порядок после нее и т.д. Во-вторых, и главным образом, — набытовую и досуговую сферы жизне­дея­тельности,которые играют огромную роль в жизни, как человека, так и общества, икак уже отмечалось, обладают строго атрибутивнойприродой своего существования: вне этих сфер жизнеде­ятельности общественнаяжизнь не­возможна, ибо именно в рамках этих сфер жизнедеятельности про­исходитудовлетворение многих необходимых для жизничеловека матери­альных и ду­ховных потребностей.
Таким образом, анализ существующих подходов к определениюпонятий свободного времени и досуга позволяет сделать вывод о том, чтосвободное время является частью внерабочего времени остающееся у человека завычетом непреложных затрат (проезд до работы и обратно, домашний труд, личнаягигиена) направленное на восстановление сил и удовлетворение социокультурныхпотребностей.
            Досуг — это часть свободного времени,совокупность занятий, ради собственного удовольствия, развлечения,самосовершенствования или достижения иных целей по собственному выбору, а не попричине мате­риальной необходимости. В зависимости от выбора конкретных формдея­тельности, досуг может заключать возможности самосовершенствования иразвития.
Неслучайно при рассмотрении «досуга» и «свободноговремени» мы практически не касались такого понятия как «рекреация». Еслисвободное время и досуг некоторые исследователи склонны отождествлять по темили иным причинам, то рекреация, также являясь частью свободного времени, какправило, отождествляется с понятием «отдых». По сути, это несколько различныеобозначения одного и того же явления. Отдых может быть представлен различнымивидами: сон, развлечения, экскурсии.
 Как отмечает Орлов А.С. «Отдых – вполне самостоятельнаясфера человеческого бытия».[35]Обычно отдых представляет собой фазу, заключающую трудовую деятельность. Вобыденном смысле понятие «отдых» применяется в двух значениях: как состояние покоя(процесс отдыха) и как свободное от работы время необходимое для восстановлениясил.
Рекреация представляет собой часть свободного временинаправленную на восстановление сил в специализированных комплексах. Такимобразом, основное отличие «отдыха» от «рекреации», заключается в том, чторекреационная деятельность осуществляется на специализированных территориях,ориентированных именно на восстановление сил, в основном за пределамипостоянного проживания.
Рекреация (от лат. recreato –восстановление) было введено в обиход, медицинскую и научную литературуримлянами. Рекреация – «отдых от службы, учения, праздники, каникулы».[36]
По мнению Акимовой Л.А. «Рекреация – это специфический видбиологической, социальной и физической активности сопровождающийся переживаниемрекреационного эффекта».[37]Рекреационный эффект, в свою очередь, представляет собой результат рекреационнойдеятельности человека.
Под рекреационной деятельностью понимается разнообразнаядеятельность людей, ориентированная на восстановление собственных сил всоответствии с личными социокультурными потребностями, осуществляемая наспециализированных территориях. Рекреационная деятельность характеризуетсявременем, в рамках которого происходит восстановление (физических, психических,интеллектуальных) сил человека. Как справедливо отмечает И.В. Зорин,  пофункциям в процессе воспроизводства жизненных сил человека рекреацию можноподразделить на простую (компенсация) и расширенную (развитие сил). В реальнойжизни, как замечает исследователь, можно выделить четыре формы рекреации.
1.   Инклюзивная – в течение рабочего дня (прикрытие век, микропаузы в работемышц – психосоматическое расслабление).
2.   Ежедневная – в конце рабочего дня.
3.   Еженедельная – в конце рабочей недели.
4.   Отпускная – в конце рабочего года.
Функции этих четырех форм воспроизводства жизненных силчеловека, по мнению И.В. Зорина различны: (1) – компенсаторная, (2) –компенсаторно-расширенная, (3) – расширенно-кмпенсаторная,  (4) – расширенная.[38]Как мы видим, прослеживается диалектическое единство всех четырех формрекреации они составляют единое целое рекреационной деятельности.
Рассматривая рекреационную деятельность, Л.А. Акимова обращает внимание на то, что в рекреационных теориях выделяется нескольконаправлений.
1.   Идеоматическое, отождествляющее рекреацию с игрой, проявлением инстинкта«имитации».
2.   Реалистическое, требующее в рекреационной деятельности соблюдение традицийи дисциплины.
3.   Прагматическое, применяющее психологию к объяснению рекреационного поведения.
4.   Экспериментальное, обучающее людей рекреационной деятельности.[39]
Необходимо отметить, что выделяют разнообразные критериирекреационной деятельности. Д.В. Николаенко разделяет рекреационнуюдеятельность по следующим параметрам:
— по продолжительности (на туризм и экскурсии), все, чтозанимает в рекреационной деятельности менее 24 часов – есть экскурсия; более 24часов – туризм;
— по месту проведения (иностранный и внутренний видытуризма).[40]
 Для восстановления физических и психологических силчеловека необходима особая социокультурная инфраструктура  в сочетании сособыми природно-климатическими особенностями территорий. Совокупностьприродных и социокультурных предпосылок для организации рекреационнойдеятельности на определенной территории получило название рекреационныйпотенциал. В обыденном понимании это – наличие на определенной территорииуникальных объектов или ресурсов, например: соли и минералы мертвого моря,грязи, нарзаны или водопады, голубые озера и т.д.
Рассматривая рекреацию как вид деятельности необходимовыделить объект и субъект рекреации.
Под объектом рекреации понимается совокупностьприродно-климатических и социо-культурных условий для рекреационнойдеятельности человека. Это могут быть материальные предметы, уникальныеприродно-климатические особенности местности.
Под субъектом рекреации понимаются люди – рекреанты,ведущие рекреационную деятельность.
Резюмируя вышесказанное, отметим, что рекреация – частьсвободного времени направленная на восстановление сил человека наспециализированных территориях, в основном за пределами постоянного местажительства. В то время как досуговая деятельность не ограниченнатерриториальными рамками. Иными словами, рекреационное время – это частьсвободного времени, используемого для рекреационной деятельности, удовлетворениярекреационных потребностей.
На наш взгляд, в структуре рекреационной деятельностиусловно можно выделить свободное время (имеется в виду время, свободное отосновной рекреационной или восстановительной деятельности) и досуг (просмотрТВ, чтение газет и журналов, посещение развлекательных мероприятий, общение сдрузьями), т.е. деятельность, не носящая рекреационного характера.Рекреационная деятельность в определенное время и в определенных условияхвыступает в качестве основной,  поэтому соответственно часть времени свободнаяот основной деятельности  по определению будет являться свободным временемрекреанта.
Социологическим инструментом изучения количествавремени затра­чиваемого на те или иные виды деятельности, будь то труд, досуг,рекреационная деятельность, домашний труд, выступает «бюджет времени» — структурированный дневник, в который люди заносят через равные интервалывремени в течение рабочего дня все, что они делают. С его помощью изучаютрабочее и свободное время. При этом досуг выступает категорией, фиксирующейлишь то время из суток, которое остается у человека за вычетом рабочего времении времени, затрачиваемого на обязательные внепроизводственные виды деятельности.
Исследованиебюджетов времени – это оригинальное научно-приклад­ное направлениесоциолого-стати­стических исследований, развивающееся с 1920-х годов. Оно имеетсвой предмет, методологию, специфическую мето­дику и технику сбора анализаинформации и широкую область практиче­ского применения. В России с са­могоначала в данной области исследований господствовали и до сих пор до­минируютдеятельностный и структурно-функциональный под­ходы.
Структурно-функциональный подход предполагает выявлениесодержания и структурных компонентов, а также их функциональной нагрузки вобщей системе жизнедеятельности личности. Необходи­мость  применениясубъектно-деятельностного подхода связана с тем, что основной целью свободноговремени и его компонентов  является воспроизводство социального субъекта, соответствующегосоциокультурным характеристикам конкретного общества. Данная методологияпозволяет вы­явить место личности в системе жизнедеятельности ипроанализировать особенности  поведения различных субъектов.
Нужно сказать, что субъектно-деятельностный подход широкоприме­няется в современных социальных исследованиях. Он исходит из пониманиядеятельности как специфически человеческого способа отношения к миру, процессатворческого преобразования действительности, в котором человек выступает каксубъект деятельности, а осваиваемые им явления мира – как ее объекты. Всякаядеятельность включает в себя цель, средство, результат и сам процессдеятельности. При этом формы и способы деятельности не только выступают вкачестве движущей силы общественного развития, но и сами опосредованыконкретно-историческими условиями существования со­циума. Если основаниемдеятельности является сознательно формулируемая цель, то основание самой деятельностилежит в сфере мотивов и ценностей соответствующей культуры. Принцип деятельностикак источника происхо­ждения многообразных продуктов культуры и форм социальнойжизни сыг­рала важную методологическую роль в становлении ряда социальных наук[41].
Социальная деятельность в теоретической социологиирассматривается как способ существования и развития самого человека, форма еговзаимодей­ствия с природной и общественной средой. Деятельностный подход всоцио­логии  основан на изучении структуры и функций социальной субъектности вданном конкретном обществе. В наиболее развернутой форме он представлен втеориях социального действия (М. Вебер и др.), где рассматривается соот­ношениерациональных компонентов целеполагающей деятельности с ее ценностными установкамии ориентациями.
Существует множество оснований классификации деятельности.В со­циологии наибольшее распространение получила классификация по сферамобщественной жизни: экономической, политической, религиозной и т.д. По­мимопринадлежности к сферам общественной жизни деятельность класси­фицируют поспособам взаимодействия ее структурных элементов. В связи с эти выделяютследующие виды деятельности:
-      по уровню общности субъекта (индивидуальная, групповая, дея­тельностьвсего общества);
-      по характеру объекта (природная, социальная, направленная на са­могосубъекта или на другого);
-      по результату (преобразовательная, познавательная,ценностно-ориентационная, коммуникативная);
-      по средствам (практическая, духовная).
Кроме этого существует разделение по формам деятельности(произ­водство и потребление) и по типам деятельности (продуктивная и репродук­тивная)[42].
Времярассматривается как природно-социальный ресурс деятельности людей, необходимыйдля удовле­творения их общественных и личных по­требностей. Все виды деятельностиразличных социальных групп населения, их продолжительность определя­ютсяпреимущественно социально-экономи­ческими потребностями индиви­дов, семей, формирующимисяпри опреде­ленном уровне развития эконо­мики, социальной структуры, отношений,при определенных условиях труда, быта и отдыха. Система потребностей удовле­творяетсясистемой деятельно­сти. Поэтому при изучении того или иного элемента жизнедеятельностисо­циальной группы (например, домашнего труда, занятий в свободное время)необходимо определить его место в об­щей системе повседневной деятельно­сти.Этот важнейший методологический принцип, применяемый в исследо­ваниях бюджетоввремени, отличает их от «небюджетных» исследований деятельности, где тот илииной ее вид (на­пример, досуг) обычно изучается вне связи с другими.
По существу, исследования бюджетов времени — это, преждевсего, изучение повседневной деятельности различных социальных слоев, по­сколькус помощью показателей распределения времени на занятия мы полу­чаем возможностьфиксировать и анализировать действия людей в сферах труда, быта, рекреации,образования и досуга. Эти действия отражаются в их наборе, про­должительности,частоте, периодичности, локализации в пространстве и других характеристиках.Такой временной подход есть и предпосылка ра­ционализации  повседневнойдеятельности или ее отдельных видов.
Все   важнейшие   политические   и  социально-экономические   изме­нения, происходящие в обществе, в структурезанятости населения и усло­виях жизни, отражаются на реальном поведении людей ииспользовании ими бюджета времени в целом или отдельных его частей. Но дляболее полного понимания реального повеления людей требуются изучение и учетценност­ных ориентации, мотивации, отношения к тем или иным видам деятельности,удовлетворенности условиями и результатом осуществления разных видов занятий.
На протяжении всего периода времени, в течение которогоисследо­ватели обращали свой интерес к изучению свободного времени, досуга, рекреацииих взгляды претерпевали изменения. Это касается представлений осоотношении рабочего, внерабо­чего, свободного и досугового времени, ролипространства свобод­ного времени, досуга и рекреации в жизни общества илиотдельной личности.
Свободное время является частью внерабочего времени,остающееся у человека за вычетом непреложных затрат,  направленное навосстановление сил и удовлетворение социокультурных потребностей. Досуг –  этоструктурный элемент свободного времени, содержание которого наполненодеятельностью ради собственного удовольствия, развлечения,самосовершенствования или достижения иных целей по собственному выбору. Рекреацияпредставляет собой часть свободного времени направленную на восстановление силв специализированных комплексах.
1.2. Туризм, его  виды, функции и факторы развития
Туризм  как   направлениерекреационной деятельности одновременно является  одной из самых наиболеединамично развивающихся отраслей мировой  экономики. Во многих странах мира, втом числе и в России туризм выступает своеобразным катализаторомсоциально-экономического развития так, как обеспечивает вливание дополнительныхиностранных инвестиций в экономику страны, создает дополнительные рабочие местаи т.д. В современном мире туризм все больше приобретает массовый характер.Данные Всемирной туристской организации свидетельствуют о том, что в 2000 годуобщий объем международных туристских прибытий составил 698 млн. человек, чтоявилось абсолютным рекордом.
            Туризм по определению Всемирной туристскойорганизации это «деятельность людей, путешествующих и останавливающихся вместах вне их обычного окружения на период не более последовательного года длядосуга, бизнеса или с другими целями, не сопряженными с деятельностью,подлежащей вознаграждению в месте пребывания».[43]
Таким образом, туризм является одним из эффективныхсредств удовлетворения рекреационных потребностей. Как мы уже отмечали, туризмпредставляет собой один из видов рекреационной деятельности. По определению С.Е. Щеглова, туризм по своей природе социален, так как это деятельность людейв рамках развитого цивилизационного человеческого общества.[44]Поэтому для более детального рассмотрения туризма как вида рекреационнойдеятельности, необходимо классифицировать современные виды туризма, используянаиболее существенные признаки, характеризующие те или иные виды туризма.Исследователи туризма представляют различные классификации видов современноготуризма.[45]Выделяются следующие виды туризма.
I.В зависимости от национальной принадлежности.
1.         Национальный (внутренний) туризм.Туристы не пересекают государственную границу.
2.         Международный (внешний) туризм.Международный туризм, в свою очередь, подразделяется на активный и пассивный,или иначе въездной и выездной туризм.
            II. Взависимости от потребностей.
1.         Лечебный (медицинский туризм).Основной потребностью характеризующей данный вид туризма является лечениеразличных заболеваний. Лечебный туризм имеет несколько разновидностей,характеризующихся природными средствами воздействия на человеческий организм,например: климатолечение, бальнеолечение, морелечение, грязелечение,плодолечение и т.д. Зачастую при лечении могут использоваться несколько видоввоздействия, в таких случаях вид туризма определяет основное средство воздействияна организм отдыхающего.
2.         Рекреационный туризм. В основеэтого вида туризма лежит потребность в восстановлении физических и душевных силчеловека. Рекреационный туризм условно можно разделить на:
–      оздоровительный вид (специальноразработанные маршруты, включая посещение источников минеральных вод, лечебныхгрязей, горнолыжные маршруты);
–     познавательный вид (основойданного вида туризма является потребность в расширении знаний по различнымнаправлениям).
Рекреационный туризм может включать следующиепрограммы:
–     зрелищно – развлекательные (театр, кино,карнавалы, ярмарки, дни города, фестивали);
–     занятия по интересам (охота ирыбная ловля, художественное и музыкальное творчество, туры для коллекционерови т.д.);
–     обучающие (туризм, другиевиды спорта, искусство, ремесла и т.п.);
–     «этнические» и бытовые (связанныес изучением национальной культуры и нетрадиционного быта);
–     туристско-оздоровительные(включая маршруты с активными способами передвижения, купальные, горнолыжные ит.д.).
3.         Спортивный туризм может быть двухвидов:
–      активный (основой являетсяпотребность в занятиях каким – либо видом спорта);
–      пассивный (основой являетсяинтерес к какому – либо виду спорта, т.е. путешествие с целью посещениясоревнований или спортивных игр).
4.      Экологический туризм. Некоторыеисследователи экологический туризм относят к рекреационному виду туризма, но мысчитаем необходимым, рассмотреть его как самостоятельный вид. Данный видтуризма условно можно разделить на следующие виды.
–    Научный экологический туризм.Является источником информации про отдаленные и мало изученные районы. Внаучных полевых исследованиях используется помощь туристов-добровольцев, т.к.данные исследования не требуют высокой квалификации.
–    Познавательный экологическийтуризм. Объектами познавательного экотуризма могут быть наблюдения за птицами,кино-фото съемка, экосафари;
–    Рекреационный экологическийтуризм. Включает в себя альпинизм, походы в уникальные культурно-историческиеместности.
5.    Туризм с деловыми целями. К данному виду туризмаотносятся поездки с целью установления или поддержания деловых контактов сразличными партнерами.
6.     Конгрессный туризм. Туристические поездки сцелью участия в различных мероприятиях, в том числе: конференциях, симпозиумах,съездах, конгрессах и т.д. Интенсивное развитие данного вида туризма привело ксозданию ряда международных организаций полностью специализирующихся напроведении международных деловых и научных мероприятий, например, Международныйсоюз организаторов конгрессов. Специализация турфирм на данном виде  туризмаобусловлена объективной закономерностью дальнейшего международного разделениятруда, в том числе и в сфере туризма. В США конгрессный туризм приноситежегодно свыше 40 млрд. долларов дохода. Большим преимуществом  конгрессноготуризма является то обстоятельство, что он может реализовываться в несезонныйпериод. Расходы участника конгресса, как правило, значительно превышают расходыобычного туриста, следовательно, при увеличении свободного времени участниковза счет оптимальной организации, а также оплате деловой части направляющимучреждением, возможно комбинирование поездки на конгресс с различными туристическимипрограммами.
7.       Культовый (религиозный) туризм.Этот  вид туризма основан на религиозных потребностях людей различныхконфессий. Культовый туризм включает в себя:
–      посещение культовых сооружений врелигиозные праздники. В последнее время все большее количество россиян вовремя различных религиозных праздников отправляются в туристические поездки зарубеж;
–      посещение святых мест с цельюотпущения грехов.
8.    Ностальгический туризм. Данный вид туризмаоснован на потребности людей в посещении мест в области историческогопроживания.
9.    Транзитный туризм. В основе транзитного туризмалежит потребность пересечения территории одной страны, с целью посещения другой.
10.   Самодеятельный туризм. Этот вид туризмаобъединяет любителей активного отдыха, занимающихся лыжным, горным, воднымтуризмом и т.д. Отличительной особенностью данного туризма является потребностьучаствующих в нем в самоорганизации. Организацией туров занимаются нетуристические фирмы, а сами туристы совместно с туристско-спортивными клубами исоюзами.
Необходимо отметить, что данное разделение видовтуризма весьма относительно, так как на практике очень часто имеют местокомбинированные туры, сочетающие в одном путешествии несколько видов туризма,обусловленных различными потребностями туристов (например, рекреационный спознавательным, спортивный с рекреационным, лечебный с рекреационным и т.д.).
III. В зависимости от транспортных средств, используемых на туристическоммаршруте, различают следующие виды туризма.
1.      Туристы на собственном транспорте– туры на транспорте, принадлежащем транспортным хозяйствам туристическойсистемы или непосредственно туристической организации.
2.      Транстуры на арендованномтуристском транспорте – туры на транспорте, принадлежащем транспортныморганизациям, использующемся туристскими организациями на правах аренды (подоговору) на срок, определенный сроком действия тура. В качестве арендованногоспециализированного транспорта туристские организации используют морские иречные теплоходы, самолеты, специальные составы туристско-экскурсионныхпредприятий.
3.      Туры на личном транспорте туристов– специально разработанные индивидуальные или групповые туры для автомобилей(владельцев личных автомобилей) с предоставлением туристам всех видов услуг помаршруту (проживание в автокемпингах, питание, экскурсии, досуг, авторемонт ит.д.), кроме проезда.
IV. В зависимости от способа передвижения виды туризма подразделяютсяследующим образом.
1.      Автомобильный туризм. Этот видтуризма бурно развивается со второй половины двадцатого века. В настоящее времяон получил наиболее широкое распространение.
2.      Железнодорожный туризм. Этот видтуризма развивается с сороковых годов 19 века. Относительная дешевизнажелезнодорожных билетов делает его доступным менее обеспеченным слоямнаселения. В настоящее время обостряется конкурентная борьба междужелезнодорожным и другими видами транспорта.
3.      Авиационный туризм. Данный видтуризма является наиболее перспективным, так как обеспечивает экономию временипри доставке туристов к местам посещения. В течении 20 лет (с 1960 по 1980годы) удельный вес авиатранспорта, используемого в туризме вырос в три раза.Авиационные туры подразделяются на групповые туры с использованием части мест всамолетах пассажирских авиалиний и спецавиарейсы с полной  арендой самолета дляспециальных туристских перевозок.
4.      Теплоходный (водный) туризм. Приданном виде туризма маршруты организовываются на теплоходах речных и морскихпароходах.
–    Морские маршруты бывают: круизные(путешествия на арендованных судах продолжительностью более суток). Они могутбыть как с посещением  портов, так и без посещения.
–    Речные маршруты – с использованиемсудов речных пароходств. Имеют подвиды: туристско-экскурсионные рейсы – этопутешествия на арендованных речных судах продолжительностью более одних суток иэкскурсионно-прогулочные – поездки экскурсантов с целью ознакомления спамятными и историческими местами и отдыха, продолжительностью не более 24часов.
5.      Автобусный  туризм. При данномвиде туризма путешествия организовываются с использованием автобусов, вкачестве средства передвижения. Автобусные туры могут быть  обычными туристско-экскурсионными (с предоставлением всех видов услуг, предлагаемыхтранспортным туром – проживание, питание, экскурсионное обслуживание) и такназываемый «автобусы здоровья» — прогулочные (автобусы одного дня).
6.       Велосипедный туризм. Этот видтуризма доступен для использования достаточно ограниченному контингентутуристов.
7.      Пешеходный туризм. Данный видтуризма получил наибольшее распространение во внутреннем туризме. Следуетотметить, что на практике очень часто при одном туристском путешествиииспользуется несколько видов транспорта, например, самолет – автобус, железнаядорога – автобус и т.д., такие виды туров называются комбинированными.
V.В зависимости от средств размещения туристов различают следующие виды туризма.
1.     Туризм в отеле. Отели, как правило, расположенылибо в центре города, либо недалеко от аэропорта или железнодорожного вокзала.
2. Туризм в мотеле. Мотели располагаются либо вдольавтомобильной трассы, либо на окраине города. Проживание в мотеле должнообеспечивать туристам условия по уходу по автомобилем (автостоянки, бензозаправочныестанции, автосервис и т.д.).
3.    Туризм в пансионе. Турпансионы гостиничного типас единым управлением, предоставляют клиентам жилье в одном или несколькихномерах, сопутствующие услуги и автономную кухню.
4.      Туризм в кемпинге, туристической деревне, натурбазе и т.д. Кемпинги,  турбазы – это помещения, расположенные, как правило, в  загородной местности, предназначенные для размещения как обычных, так иавтотуристов. Туристические деревни – это сервисные хозяйства с единымуправлением, огороженные и оборудованные для отдыха и ночевки туристов, неимеющих автономного оборудования, необходимого для ночевки.
Помимо перечисленных видов предприятий гостиничногохозяйства, определяющих вид туризма, существуют и такие виды как: дома и меблированныеквартиры, дома отдыха, дома молодежи.
V.В зависимости от времени туризм подразделяется на
1.         сезонный;
2.         несезонный.
VI. В зависимости от продолжительности путешествия различают два видатуризма:
1.         продолжительный;
2.         кратковременный (прикратковременном туризме путешествие осуществляется на срок до 5 – 7 дней).
VII. В зависимости от состава группы различают следующие виды туризма.
1.         Массовый туризм (путешествиятуристов в составе группы).
2.         Индивидуальный туризм (данный видтуризма чаще всего реализуется в рамках делового, научного и оздоровительноготуризма.  В последнее время индивидуальный туризм получает значительноеразвитие по каналам родственных семейных связей, творческих обменов, посещенийпо приглашению. Индивидуальные поездки практикуются также по программамсоциального и молодежного туризма. Индивидуальные туристы могут воспользоватьсяуслугами гидов-переводчиков, экскурсоводов, организаторов путешествия,проводников и сопровождающих, арендовать легковой автотранспорт, использоватьвозможности других форм туристического сервиса).
3.         Семейный туризм  (путешествиетуристов с членами семьи). Данный вид туризма получил большое развитие впоследние годы в значительной степени за счет скидок, которые предлагаюттурфирмы лицам, путешествующим с детьми. Зачастую семейный туризмосуществляется по программам, разработанным туроператором для семейного отдыха.
4.         Молодежный (студенческий) туризм.
5.         Детский (школьный) туризм.
Молодежный и детский туризм получил большое развитие взначительной степени за счет туристских обменов как внутри страны, так и междуразличными странами. В большинстве ВУЗов реализуются программы по обменустудентами, что способствует развитию молодежного туризма.
IX. В зависимости от организационных форм существуют:
1.         организованный туризм.
2.         неорганизованный туризм.
3.         клубный туризм.
X.В зависимости от определяющего принципа формирования цены на продуктразличаются такие виды туризма.
1.         Коммерческий туризм.
2.         Социальный (дотационный) туризм.Социальный туризм предполагает определенные дотации в различных формах, как отгосударственных, так и от общественных организаций, а также коммерческихструктур, в целях обеспечения возможности получения отдыха и участия втуристических мероприятиях различных слоев населения, не имеющих для этогодостаточного количества денежных средств. К таки слоям относятся пенсионеры,студенты, категория низкооплачиваемых работников и т.д.
В.А. Квартальнов отмечает, что социальная ориентациятуризма в России предопределяет его следующие основные направления[46]:
–      преимущественное развитиеспортивно-оздоровительного, культурно-просветительного, эколого-экспедиционногои научного туризма;
– приоритетность отечественныхэкономических интересов перед зарубежными;
– государственная поддержка и защитапотребностей населения России в туризме как движение к гражданскому обществу;
– ориентирование рыночной экономикина решение социальных задач;
– формирование новых форм регулируемыхрыночных отношений и разработка механизма либерализации цен на социальныйтурпродукт;
– использование новейшихкомпьютерных технологий и коммуникативных связей;
– осуществление институциональныхпреобразований в сфере российского туризма через социально-ориентированнуюрыночную инфраструктуру – создание банков, бирж, фондов, общественныхорганизаций массового типа.
Как справедливо отмечает  С.Е. Щеглов, туризм всовременном российском обществе приобрел массовый характер благодаря растущейвзаимосвязи и взаимозависимости стран в результате открытости границ иувеличения масштабов международной торговли и расширении ее сферы. Интенсивныемеждународные контакты, как на уровне государств, так и на уровне индивидов,коммуникация посредством сети электронной почты и мобильных телефонов,бронирование отеля, билетов на транспорт, заказ других услуг посредством сетиИнтернет стали типичными в социальной практике миллионов людей во всем мире.[47]
По свидетельству датского Центра регионального итуристского исследования (Centre for Regional and Tourism Research), объем on-line бронирования туристских услуг в 2002 году в Западной Европе вырос на 61 % исоставил 4, 7 млрд. евро, а к 2006 году, по прогнозам, достигнет отметки в 17,6млрд. евро.[48]
Все вышесказанное позволяет говорить о том, что втуризм в современных условиях представляет собой явление глобальноготранснационального масштаба. В связи с этим отмечается появление новых видовтуризма, связанных, прежде всего, с широким распространением Интернета иразвитием новых технологий. Появились такие виды туризма как виртуальный икосмический.
Виртуальный туризм – это пассивная форма туризма,позволяющая не выходя из дома посетить самые удивительные, экзотические местанашей планеты. Надо сказать, что виртуальный туризм не способен заменить теэмоции, которые получает человек в реальности.
Космический (орбитальный) туризм – специфический видтуризма. Данный вид туризма требует больших материальных затрат, но вдальнейшем, думается, этот вид туризма будет постепенно становиться привычным итипичным. В недавнее время американская компания «SpaceAdventures» по договоренности с Росавиакосмсом выставила напродажу две путевки на международную космическую станцию, обе уже проданы. Этосвидетельствует о возрастании интереса к космическому туризму.
Необходимо отметить и то, что в XXI веке появилсяеще один вид туризма – научный туризм. Новый феномен настоящего времени –научные экспедиции и научные станции, включающиеся в орбиту туризма. Какотмечает М.Б. Биржаков, научный туризм может быть ознакомительным, при этомтуристам демонстрируются природные и антропогенные объекты и образцы, даютсяквалифицированные пояснения по ним и проблемам, с ними связанными. Но все чащеи чаще туристы принимают участие в научных и сопутствующих работах в качествевспомогательного персонала, например, участвуют в реставрационных работах,работах в заповедниках по сохранению редких животных, в полевых исследованиях.Однако самой привлекательной формой самостоятельных научных исследованийвыглядит научно-экспедиционный туризм. При этом организуются постояннодействующие или  сезонные экспедиции, стационарные и маршрутные научныестанции.[49]Именно активный научно-познавательный туризм должен оказать воздействие на формированиепринципиально иного отношения человека к окружающей его природной среде,соседям по стране и планете.
Любая деятельность, которую организует  человек, имеетопределенную функцию или несколько функций. Рассмотрение основных видов туризманевозможно без анализа их функциональной нагрузки. Выделим основные функциитуризма.
1.         Экономическая. Одна из основныхфункций туризма. Туризм является одной из самых динамичных отраслей экономики.Благодаря туризму осуществляется поступление иностранной валюты без экспортатоваров за рубеж. В настоящее время туризм — это целая индустрия, содержащая всебе различные фирмы, учреждения и предприятия, занимающиеся организациейотдыха туристов, предоставляющие потребителю разнообразные туристские услуги. Виндустрию туризма входят гостиницы, предприятия питания, бюро путешествий иэкскурсий, туристские фирмы, автотранспортные предприятия, экскурсионные фирмы,музейный бизнес, а также киносервис, службы быта, зрелищные и спортивныецентры, центры здоровья, строительные фирмы и др. Все они участвуют в организацииусловий для обеспечения туризма и отдыха. Таким образом, экономическая функциятуризма очевидна.
2.         Рекреационная. Различные видытуризма ориентированы, прежде всего, на восстановление физических и психическихсил человека затраченных на производстве. Без восстановления трудоспособностичеловек просто не сможет заниматься какой-либо трудовой деятельностью.Различные виды туризма в той или иной степени носят рекреационный характер,способствуют оздоровлению в той или иной степени организма человека. Поэтомурекреационная функция свойственна в той или иной мере всем видам туризма.
3.         Гедонистическая. Даннаяфункциональная нагрузка характерна практически для всех видов туризма, так какразличные поездки в уникальные местности, путешествия по культурно-историческимместам, так или иначе, сопряжены с получением удовольствий, наслаждением отосуществляемой деятельности.
4.         Гносеологическая. Познаниехарактерно для разных видов туризма, прежде всего, для познавательных еговидов. Например, экологический туризм позволяет туристам ознакомиться сособенностями той или иной рекреационной зоны, изучить историю данной местности,кроме того, данный вид туризма формирует у туристов потребность в бережномотношении к окружающей среде и т.д.
5.         Мировоззренческая. Туризм как виддеятельности формирует у человека, осуществляющего эту деятельность,определенное мировоззрение, отношение к окружающей среде (экологический видтуризма), стиль жизни (экстремальный вид туризма) и т.д.
Необходимо отметить, что нами выделены лишь основныефункции туризма, которые характерны для всех видов туризма. Различные видытуризма реализуют одновременно несколько функций.
Любая деятельность, в конечном счете, имеет своимрезультатом оценку эффективности данной деятельности, это касается и туризма.Эффективность туризма оценивается по следующим критериям: рекреационнаяэффективность туризма, социальная и экономическая эффективность.
Под рекреационной эффективностью подразумеваетсяпрофилактика заболеваемости населения. Туризм в силу высокой интенсивности,способности за единицу времени удовлетворить максимум рекреационныхпотребностей, обладает более высокой профилактической эффективностью, чемдругие виды занятий.
Социальная эффективность туризма выражается вдоступности большинства видов туризма для различных социальных слоев общества,включая многодетные семьи,  молодежь, пенсионеров, инвалидов. Государственнаясоциальная политика в области туризма нацелена на предоставление скидок  ильгот на различные туристские услуги для определенных социальных групп. Надозаметить, что в настоящее время социальная эффективность современногороссийского туризма, в силу экономических и социальных проблем весьма невысока,но думается, что в ближайшее время ситуация изменится.
Экономическая эффективность туризма выражается ввысокой степени автономности данного сектора экономики по сравнению с другими.В настоящее время туризм представляет собой одну из наиболее динамичноразвивающихся отраслей экономики.
Эффективность туризма во многом зависит от фактороввлияющих на его развитие.
Основные факторы, влияющие на развитие туризма делятсяна статичные и динамичные.
1.         Статичные факторы – этосовокупность природно-географических и культурно-исторических  факторов. Ониимеют непреходящие, неизменные значения. Человек лишь приспосабливает их ктуристским потребностям, делает их более доступными для использования. Природно-климатическиеи географические факторы  — это особенности ландшафта той или иной местности(море, горы, степи и т.д.), наличие природных ресурсов (нарзаны, минеральныепещеры, грязи и т.д.); культурно-историческое наследие (памятники архитектуры,культуры, истории и т.д.)
2.         Динамичные факторы – этодемографические, социально-экономические, материально-технические иполитические условия. Различные социально-демографические группы в зависимостиот возраста и материального положения склонны отдавать приоритет тем или инымвидам туризма. Очевидно, что процент участников экстремальных видов туризма ввозрасте 45-55 лет гораздо ниже, чем представителей возрастной группы 25-35лет, также не каждый может позволить себе международный туризм, так как онтребует определенных материальных вложений. Политический фактор также оказываетбольшое влияние на развитие туризма. Неблагополучная политическая ситуация втом или ином регионе в первую очередь сказывается на снижении спроса на туристическиеуслуги. Во время нестабильной ситуации в Чечне многие туристы избегали поездокв регион Кавказских Минеральных Вод.
Кроме того, факторы, воздействующие на туризм делятсяна внешние (экзогенные) и внутренние (эндогенные).
1.         Внешние (экзогенные) факторывоздействуют на туризм посредством демографических и социальных изменений.Данная группа включает в себя: возраст населения, пол, профессию, образование,семейное положение, состав семьи, более ранний выход на пенсию, увеличениеосознания туристских возможностей.
Возрастные особенности характерны для некоторых видовтуризма, так, например, спортивные и экстремальные виды туризма привлекают побольшей части представителей такой социально-демографической группы какмолодежь. Лечебный и рекреационный виды туризма в большей степени характерныдля представителей старшего поколения, что обусловлено социокультурнымипотребностями данной группы населения. Надо заметить, что данное разделениевесьма условно и относительно. В настоящее время растет перспективность туризмалюдей старших возрастных групп и в первую очередь группы людей в возрасте «от50 лет и старше». Причины тому – увеличение продолжительности жизни, снижениепенсионного возраста, изменение отношения к старости.
Что касается семейного положения и состава семьи, тонадо заметить, что активными туристами, оказывающими влияние на развитиетуризма, являются несемейная молодежь до 35 лет. Это, как правило,высокообразованные ориентированные на успех в профессиональной деятельности,материально обеспеченные люди, которые стремятся более рационально и комфортноорганизовать свое свободное время.
Повышение уровня доходов и образования населения,детерминирует реализацию социокультурных потребностей в изучении быта икультурного наследия различных стран мира, что также способствует развитиютуризма.
Необходимо отметить, что все перечисленные вышепоказатели в той или иной степени влияют на структуру свободного временинаселения, которая создает объективные условия развития туризма. Совокупностьтех или иных факторов определяет модель поведения человека в свободное время,а  следовательно и характер поведения потребителей туристских услуг. Этопроявляется, в частотности, в предпочтении географии туризма, видов туризма ит.д.
К числу внешних факторов воздействующих на туризм,относятся также общеэкономические факторы:
·    улучшение (ухудшение)экономической и финансовой ситуации;
·    увеличение (снижение)персонального дохода;
·    более высокая (низкая) туристскаяактивность в зависимости от формы оплаты труда (оплачиваемые, неоплачиваемыеотпуска);
·    выделение (не выделение) льгот,скидок на туристические услуги для определенных групп населения.
Кроме того, к внешним факторам развития туризмаотносятся изменения правового регулирования (ослабление или ужесточениевизового режима в ряд стран); развитие транспортной инфраструктуры и торговли,а также обеспечение безопасности путешествий.
2.      Внутренние (эндогенные) факторы – это факторы,воздействующие непосредственно в сфере туризма. К ним относятся, прежде всего,материально-технические факторы, имеющие важнейшее значение для развитиятуризма. Главный из них связан с развитием социокультурной инфраструктуры рекреационной сферы (предприятия общепита, розничная торговля, наличие условийдля культурно-досуговой деятельности: библиотеки, концертные залы, клубы,стадионы.)
Как отмечает М.Б. Биржаков, к внутренним факторам,влияющим на развитие туризма, следует относить также  следующие факторытуристского рынка[50]:
1)         процессы спроса, предложения ираспространения (в качестве особенности современных рыночных факторов можновыделить, например, превращение спроса на турпродукты в постоянный запрос, атакже рост индивидуального туризма);
2)         возрастание роли сегментации рынка(увеличение расстояний путешествий, разнообразие форм проведения каникул, росткраткосрочного пребывания, возрастание диверсификации туристского развития  вустоявшемся   тугистском пространстве и т.д.);
3)          возрастание роли координациидеятельности в туризме и процессов монополизации (усиление горизонтальныхинтеграций, т.е. рост партнерских отношений крупных фирм со средним и мелкимбизнесом; вертикальные интеграции через создание стратегических туристскихсоюзов; глобализация туристского бизнеса и т.д.);
4)         возрастание роли средств массовойинформации и связи с общественностью (паблик рилейшнз) в продвижении, рекламе иреализации разрабатываемых турпродуктов;
5)         возрастание роли кадров в туризме(увеличение численности работников, развитие профессионально-квалификационнойструктуры, повышения значения профессиональной подготовки, улучшенияорганизации труда и т.д.);
6)         возрастание роли частноготуристского бизнеса (создаются условия, при которых на рынке действуетограниченное число больших транснациональных операторов и значительноеколичество родственных малых предприятий – агентов, осуществляется эффективнаяреализация турпродукта на основе профессионального маркетинга, что в своюочередь поражает потребность вы повышении квалификации персонала).
Перечисленные выше факторы, в свою очередь,подразделяются на экстенсивные, интенсивные и сдерживающие (негативные).
К экстенсивным факторам относятся:
·    рост численности работников;
·    увеличение количества вовлекаемыхв хозяйственный оборот материальных ресурсов;
·    строительство новых объектовтуризма с техническим уровнем существующих.
В качестве интенсивных факторов принято выделятьследующие:
·    повышение квалификации персонала;
·    развитиепрофессионально-квалификационной структуры;
·    техническое совершенствование материальнойбазы на основе внедрения достижений и результатов НТП, включая реализациюцелевых программ улучшения культуры и качества обслуживания, индустриализации,технологизации и компьютеризации туризма;
·    рациональное использованиеимеющихся материальных ресурсов, объектов и маршрутов и т.д.
К сдерживающим факторам,  влияющим на развитие туризманегативно, относятся: кризисы, милитаризация экономики, рост внешнейзадолженности, политическая нестабильность, рост цен на предметы потребления,безработица, забастовки, криминогенная обстановка, финансовая нестабильность(инфляция, стагнация валют), сокращение объемов личного потребления,неблагополучие экологической ситуации банкротство туристских фирм, ужесточениетуристских формальностей, снижение квот обмена валют, невыполнение турфирмамисвоих обязательств и т.д.
Примером влияния негативных факторов на развитиетуризма может служить ситуация в сфере мирового туризма сложившаяся врезультате энергетического кризиса в конце 70-х годов.  В результате экономическогоспада возникли нестабильность тарифов на обслуживание (особенно на транспорте);рост цен на туристское обслуживание в целом; ухудшение гостиничного сервиса;сокращение дальности поездок, их продолжительности и расходов  на них; снижениеспроса на поездки за границу. Особенно значительное влияние данные факторыоказывают на такие виды туризма как социальный и молодежный, являющиеся особоуязвимыми в таких условиях.
            Следуетотметить, что среди факторов, оказывающих влияние на развитие туризма, особоезначение имеет фактор сезонности. Для некоторых видов туризма характерны сезонныеколебания. В этой связи туристические потоки заметно ослабевают зимой или летом.Турфирмы предпринимают ряд мер, направленных на уменьшение сезонных спадов,например, введение сезонной дифференциации цен (разница в величине тарифов напроживание в гостиницах в зависимости от сезона может достигать 50 %), развитие тех видов туризма, которые не подвержены сезонным колебаниям –конгрессный, деловой  и т.д.
Таким образом,  туризм как вид рекреационнойдеятельности многогранен и многофункционален. Его можно определить как добровольносовершаемые территориальные, экваториальные или воздушные перемещенияпродолжительностью более суток, совершаемые с познавательной, оздоровительной,спортивной или иной неутилитарной целью. Все эти виды свободноговремяпрепровождения людей имеют важное условие – наличие соответствующейматериально-технической базы и учреждений, обеспечивающих отдых ивосстановление жизненных сил туристов.
1.3.     Социокультурная иэкономическая ситуация в сфере туризма в современном российском обществе

Современный туризм – весьма сложное и многогранноеявление, а следовательно феномен туризма интересует представителей различныхобластей науки: экономисты – исследуют туризм как отрасль экономики, приносящаяв бюджет страны, города и т.д., определенные средства; историки – изучаютисторию туризма, путешествий; социологи – рассматривают туризм как социальныйфеномен, социальную практику людей, представителей различных социальныхобщностей; географы рассматривают природно-климатический потенциал туризма ит.д.
Современный туризм затрагивает все аспектыобщественной жизни, влияя на многие ее социальные сферы.
Ректор Российской международной академии туризма В.А.Квартальнов обращает внимание на необходимость рассмотрения некоторыхфундаментальных социально-экономических оснований туризма, без знания которыхневозможно объективно оценить современную социокультурную ситуацию, сложившуюсяв сфере туризма[51].
Основание первое.  Турист потребляет услуги, а значит, он должен переместиться в место еепроизводства. Действительно, невозможно переместить к туристу Черное море илиЭрмитаж, Кисловодские нарзаны или лечебные грязи. Разнообразие мира и интерес кнему – основные причины туризма. Это основание заставляет теоретиков туризмавполне определенно квалифицировать международный туризм как невидимый экспорттуристских услуг из одной страны в другую. Для многих стран туризм превратилсяв важную экспортную отрасль – это всем известные Франция, Испания, Италия,Греция, Турция, но так же США, Великобритания, Германия. В этих странахприменяются особые экономические стимулы, ориентированные на защиту своихэкспортирующих туристские услуги производителей. Отменяется (вводитсяминимальный) налог на добавленную стоимость на туристские услуги, упрощаюттаможенные и визовые формальности с целью привлечения иностранных туристов.Сейчас в России на 10 выезжающих туристов – 1 внутренний. Разработки Всемирнойтуристской организации свидетельствуют, что для сбалансированности туристскогорынка типична пропорция: 1 въездной – 1 выездной – 4 внутренних туриста. Этаструктура является наиболее оптимальной и государственная политика в облаституризма должна стремиться к достижению данных показателей.
Основание второе.  Основной фигурой на рынке туристских услуг является туроператор.Именно он формирует тур, заключает соглашения с гостиницами, ресторанами,музеями, национальными парками, кемпингами и тем самым загружает предприятия индустриитуризма. Именно туроператор связывает производителя туристических услуг спотребителем. В настоящее время достаточно посмотреть рекламные проспектытурфирм чтобы убедиться в том, что пролет из Москвы до Анталии (Турция) иобратно обойдется дешевле, чем из Москвы до Сочи. Поэтому в настоящее времявесьма важно привлечь туроператоров к отечественным производителямтуристических услуг. Для решения этой задачи необходимо сделать работутуроператоров более выгодной на отечестве рынке нежели за рубежном.
Основание  третье.  Туризм относится к классу ресурсных отраслей. Это значит, чтопотребительская стоимость туристского продукта во многом определяется качествомрекреационных ресурсов. Рекреационные ресурсы России весьма разнообразны и уникальны.В то же время эти рекреационные ресурсы не обустроены, слабо востребованы, ктому же малодоступны для большей части населения. Поэтому ренту (платусобственнику за использование природного ресурса) должен получить собственникза качество рекреационного ресурса и вложить ее целевым образом обратно ввоспроизводство ресурса. Такими собственниками выступают обычно субъектыфедерации и муниципалитеты. Туристская рента позволит собственнику улучшитькачество предоставляемых туристских услуг.
Таким образом, решение указанных проблем позволитповысить уровень предоставляемых туристских услуг, туристскую активностьроссиян, вернет на российский рынок отечественных туроператоров.
По богатству и разнообразию рекреационных ресурсовРоссия занимает ведущее положение в мире. В стране насчитывается свыше 250природных районов, особенно благоприятных для отдыха и санаторного лечения,свыше 150 курортных центров, несколько десятков тысяч экскурсионных объектов.Многие туристские маршруты имеют уникальный характер.
В.Г. Гуляев выделяет основные туристские и курортныезоны федерального значения, развитие которых в современных условиях являетсяприоритетным.[52]
Таблица 1.
Перечень основныхтуристских и курортных зон
федерального значения
п/п №
№
Зоны развития туризма федерального значения
Специализация по видам туризма
Города и районы, рекомендуемые для развития туризма 1. Север (Баренцево море, Белое море, Архангельская, Вологодская, Мурманская области, республика Карелия) Познавательный и экологический, религиозный, спортивный виды туризма Архангельск, Соловки, Вологда, Волго-Балтийск, Петрозаводск, Кижи, Валаам, Хибины, Сорталава 2. Северо-Запад (Санкт-Петербург, Ленинградская, Псковская, Новгородская области) Познавательный, деловой и конгрессный виды туризма Санкт-Петербург, Выборг, Ломоносов, Павловск, Петродворец, Пушкин, Новгород, Старая Руса, Валдай, Псков, Печеры, Пушкинские горы 3. Балтийское побережье (Калининградская область) Деловой и рекреационный, лечебный виды туризма Калининград, Зеленоград, Светлогорск, Рыбачье 4. Москва и Московская область Познавательный, деловой, конгрессный виды туризма Москва, Верея, Сергиев посад, Звенигород, Коломна, Истра, Руза 5. Золотое кольцо древних русских городов (Владимирская, Ивановская, Костромская, Ярославская и Тверская области) Познавательный, деловой, экологический, рекреационный, лечебный виды туризма Кострома, Ярославль, Переславль-Залесский, Ростов Великий, Тутаев, Углич, В. Волочек, Тверь, Осташков, оз. Селигер, Торжок 6. Поволжье (Нижегородская, Астраханская, Волгоградская, Самарская, Ульяновская области, республики Татарстан и Чувашия) Познавательный, деловой, экологический, рекреационный, лечебный виды туризма Нижний Новгород, Волгоград, Б. Болдино, Астрахань, Казань 7.
Северный Кавказ 7.1 Каспийское побережье (республика Дагестан) Познавательный, экологический, рекреационный, лечебный виды туризма Дербент 7.2 Черноморское и Азовское побережья (Краснодарский край, республика Адыгея, Ростовская область) Познавательный, экологический, рекреационный, лечебный виды туризма Анапа, Азов, Сочи, Ейск, Геленджик 7.3 Кавказские Минеральные воды Познавательный, экологический, рекреационный, лечебный виды туризма Кисловодск, Минводы, Железноводск, Пятигорск 7.4 Республики Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкессия Познавательный, экологический, спортивный рекреационный, лечебный виды туризма Домбай, Архыз, Теберда, Приэльбрусье 8.
Сибирь 8.1 Горный Алтай (Алтайский край) Познавательный, экологический, рекреационный, лечебный виды туризма Телецкое озеро, курорт Белокуриха 8.2 Горная Шория (Кемеровская область) Познавательный, экологический, рекреационный, лечебный виды туризма Междуреченск, Таштагор 8.3 Байкал (Иркутская, Читинская области, республика Бурятия) Многофункциональная зона Иркутск, оз. Байкал, Улан-Уде, Кяхта 8.4 Якутия Познавательный, экологический, деловой виды туризма Якутск, река Лена 9.
Дальний Восток 9.1 Приморье (Приморский край) Многофункциональная зона Владивосток, Находка 9.2 Сахалин, Курилы Познавательный, экологический, рекреационный, лечебный виды туризма Анивский залив, Курилы 9.3 Камчатка, Командоры (Камчатская область) Познавательный, экологический виды туризма Петропавловск-Камчатский, Долина Гейзеров, Командорские острова
 На основании данных таблицы можно сделать вывод отом, что в современной России достаточно распространенными являютсяэкологический, познавательный, рекреационный, лечебный, деловой виды туризма.Для реализации данной туристской деятельности имеются социокультурные иприродно-климатические ресурсы.
Исследуя тенденции развития туризма в современнойРоссии, необходимо остановиться на общемировых факторах. Прежде всего, этофактор глобализации. Как отмечает С.Е. Щеглов «Глобализация означаетусиливающуюся взаимозависимость государств и отдельных регионов, образующихмировое сообщество, их постепенную интеграцию в общую систему с едиными длявсех правилами и нормами экономического, политического и культурного поведения».Проявления глобализации в настоящее время очевидны, современные воздушныелайнеры сократили до минимума расстояние между странами, глобальная сетьИнтернет позволяет общаться с людьми из разных городов мира, осуществлятьпокупки посредством электронной коммерции, транснациональные корпорации расширяютпроизводство и рынки сбыта до глобальных размеров, стимулируя миграцию рабочейсилы и т. д. В современных условиях достаточно распространенной практикой миллионовлюдей, становятся бронирование отелей, билетов на транспорт, заказ других услугчерез Интернет. Этому способствует широкое распространение on-line услуг во всем мире. В настоящее время европейский туристский on-line рынок представлен следующими сегментами: 28 % — сайты авиалиний; 27 % — туристическиефирма и агентства (туроператоры); 26 % — on-lineагентства путешествий; 9 % — железные дороги; 3 % — компании по арендеавтомобилей.[53]
Глобальное распространение всемирной сети Интернет,позволило туристским фирмам и организациям более наглядно и оперативнопредоставлять туристскую информацию потребителю. Благодаря факторуинформатизации в туризм внедряется электронная коммерция. Миллионы людей внастоящее время могут не выходя из дома побывать в различных уголках планеты,ознакомится с историческим наследием различных народов. С очевидностьюпрослеживается тенденция к виртуализации туризма. Как справедливо замечает С.ЕЩеглов «под влиянием фактора информатизации развивается новый вид туризма — виртуальный»[54].
Таким образом, в настоящее время туристскаядеятельность принимает глобальные масштабы. Для этого создаются благоприятныесоциально-экономические и политические условия. В.А. Квартальнов в этой связизамечает, что туризм в условиях глобализации должен, прежде всего,содействовать формированию мира без войны. Во-вторых, туризм – это самыйэффективный способ познания и развития своих и иных ценностей. Именно на баземировых ценностей предстоит создать новую модель глобального развития без террора.Основу этой модели глобализации представляет не коммерческий туризм, а социальный,познавательный и рекреационный.[55]
Внедрение в сферу туризма новых технологий, привели кпоявлению новых видов туризма. Достижения в области новых технологий позволяютсовременным туристам побывать в ранее не доступных для них местах. Яркимпримером является космический туризм. В настоящее время при наличииопределенных материальных возможностей вполне возможно побывать на орбитальнойкосмической станции. Думается, что подобные виды туризма в скором временистанут все более привычными.
Необходимо отметить, что для российского туризмасегодня характерна высокая степень институциализации и легитимации. Образованыи функционируют такие общественно-туристические организации как: Российскаяассоциация туристических Агентств  (РАТА), Национальный союз туриндустрии(РСТ), Московская ассоциация туристических агентств (МАТА). В августе 2000 годабыл создан государственный орган управления – Департамент туризма.Правительство России на современном этапе признает туризм приоритетной отрасльюэкономического развития. В 2002 году принята «Концепция развития туризма до2005 года». Ежегодно в стране проводятся десятки международных и региональныхвыставок и конференций, посвященных проблемам туризма в России. В российскихвузах открыты факультеты и отделения, на которых идет подготовка специалистов вобласти социокультурного сервиса и туризма. Все это является свидетельствомразвития социокультурной инфраструктуры индустрии туризма, а также позволяетсделать вывод о стабильном функционировании туристских институтов иорганизаций. 
С.Е. Щеглов, совершенно справедливо обращает вниманиена то, что социальное расслоение российского населения привело к дифференциациив туризме в форме различных видов туризма. Исследователь на основе методавключенного наблюдения при работе в туристическом бизнесе в течение 12 лет,  предлагаетследующую типологию российского туриста:[56]
Первый тип – элит-туристы. Это представителигосударственной элиты и крупного бизнеса. Обязательные приоритеты – оченьпрестижные, дорогие курорты, авиаперелеты только первым классом, проживание вотелях только 5 звезд. Бюджет путешествия несколько сотен тысяч долларов.Поездка организуется по индивидуальной программе. В последние два года все чащеони отдыхают в России. Во-первых, такой вид отдыха с каждым годом становитсявсе престижнее (отдых в усадьбах и дворцах, экзотическая охота и рыбалка, гольфи парусный спорт, катание на воздушных шарах, пребывание в невесомости игидрокосмосе). Во-вторых, на кануне предвыборной кампании политики и госчиновникисчитают некорректным проводить отпуск за границей.
Кроме того, у состоятельных туристов в последнее времяпоявился новый вид туризма, в данном случае на самое дно – бомжевание, котороестановится очень модным видом проведения досуга.
Второй тип – супер-турист. Старается приблизиться кпервому типу имитируя образ жизни. Обязательный приоритет «дорого и круто», таккак цель поездки поддержание собственного имиджа. Чаще всего этот тип, какотмечает исследователь, составляют топ-менеджеры. Бюджет поездки 10-40 тысячдолларов.
Третий тип – массовый турист. Самая многочисленнаягруппа. Большинство туристов во всем мире, в том числе и в России принадлежит кданному типу.
Такова типология современных туристов по ихсоциальному статусу. Итак, приведенная типология свидетельствует о наличиитенденции к дифференциации туристской деятельности. Подводя итоги, следуетобозначить основные тенденции развития туризма в современной России.Неустойчивость развития туризма в России начала 90-х была обусловлена в целомнестабильностью политической и социально-экономической ситуации того времени. Всовременных условиях туризм  приобретает массовый характер. Факторыглобализации, информатизации, технологизации обусловили появление новых видов туризма.Туризм в настоящее время является одной из наиболее динамично развивающихсяотраслей экономики.
В современной России имеются все предпосылки (наличиеприродно-культурного потенциала, богатого исторического наследия, развитиясоциокультурной инфраструктуры туриндустрии) для дальнейшего устойчивогоразвития туризма.
1.4   Место туризма в досуговых предпочтениях населения
современной России

Современный досуг несет на себе печать постиндустриальногообщества, черты которого пронизывают всю повседневную жизнь человека. Коммерциа­лизациякультуры в целом обусловила появление новых видов досуга, в качестве которыхутвердились прогулки по магази­нам и покупки. В то же время, городская культурасовременного общества оказалась неразрывно связанной с природой, чтостимулировало развитие таких видов отдыха на воде, как яхтинг, серфинг, вод­ныелыжи, круизы и катание на лодках; различных видов слалома и скоростной езды,конных и пеших прогулок. Став распространенными, они усложнились,дифференцировались и «отстранились» от культуры досуга трудящихся и превратилисьв формы элитарного досуга, требующие доро­гостоящего оборудования иопределенных навыков. Модные формы досуга стали синонимами буржуазности, престижаи предметом подражания для всех слоев населения. В этом проявляется одна из особенностейдосуга.
Введение новых способов художест­венного производства,доступность фото- и видеокамер расширили круг люби­телей изобразительногоискусства. Всё это обогащало виды досуговой дея­тельности, создавалопространство и возможности для более близкого знаком­ства с законами разныхжанров искусства и техники, развивало и, как итог, спо­собствовалосамореализации и самоутверждению субъектов.
Изменился и тип контакта с искусством. Зрителю теперьпредлага­ются развлечения в широком контексте публицистического, информа­ционного,про­светительного и документального материала, с введением элементов игры, сприглашением на улицу, что обеспечивает массо­вость, унификацию воспри­ятия,потребление информации «на ходу», т.е. то, что социологи называют «фоновымвосприятием».[57]
Б. Фаулер, говоря о становление нового опыта проведениядосуга, связывает его со следующими взаимосвязанными факторами[58].
— Глобализация, благодаря которой, мир превратился воднородное эклектичное пространство, где даже в не­когда самых экзотическихобластях теперь смотрят по телевизору вестерн, едят хот-доги, дарят парижскуюпарфюмерию и носят однотипную одежду.
— Научно-техническая революция придала новую роль средстваммассовой коммуникации, смягчила социокультурные различия между людьми и типамипоселений.
        -   Новый стиль досуга отразил переориентацию ценностного сознания и сдвинулценности труда к самоценности досуга.
        - Становление нового опыта досуга под влиянием идеологии «при­нудитель­ного потребления».
        - Распространение туризма, привычки проводить отпуск за грани­цей.
Изменение в содержании досуга под воздействием бурногоразвития со­циальной инфраструктуры, средств массовой коммуникации, новыхтехноло­гий, синтеза компьютера с видеотехникой, обусловливают одновременно ус­тойчивостьи подвижность, изменчивость содержания и форм деятельности в современномдосуге.
          Многообразиеформ досуга, их взаимопроникновение и взаимопереплетение являются важнейшейхарактеристикой того, насколько широк спектр интересов в досуговой сферероссийского населения.  
Для выяснения места туризма в досуговых предпочтенияхнаселения современной России необходимо, на наш взгляд рассмотреть структурудосуга. С содержательной точки зрениясовременная досуговая деятельность пред­ставлена разнообразными формами досуговой деятельности, выступаю­щими элементар­ными единицами содержательной типологиидосуга. Под ними понимается совокупность однотипных действий, имеющих опре­деленнуюфункциональную нагрузку.
Среди них можно выделить следующие.
• Досуговая рекреация (отдых),т.е. «процесс восстановления пси­хофи­зио­логическогобаланса человеческого организма». Соответствую­щая реа­билитация физических и умственных сил,восстановление способ­ности че­ловекак продолжению трудовой и бытовой жизнедеятельности в данном случае достигается как пассивнымрасслаблением организма, так и, на­оборот, активными видами рекреационной деятельности:прогулки и дру­гие виды отдыха навоздухе, посещение зрелищных учре­ждений,физи­че­ские упражнения, танцы и т. д. Различаются ежедневная, еженедельная и ежегодная рекреации. Ониотличаются: временной про­должительностью;типичным местом проведения: по месту жительства, в местных досуговыхучреждениях, с выездом за пределы обычного про­живания; содержаниемсоответствующих видов досуговой деятельности. Особая ситуация — рекреа­циянеработающего населения. Она требует отдельного рассмотрения.
• Развлечения — эта формадосуговой реабилитации и времяпрепрово­ждения,которая внешне близка к рекреации, но содержательно вполне са­мостоя­тельна. Классик и один изосновоположников социологии досуга француз­скийсоциолог Ж. Дюмазедье так определяет их специфическое функцио­нальное место в системе досуга: если отдыхизбавляет человека от устало­сти, то развлечения избавляют его от скуки,от рутины повсе­дневно­сти, от недостаточнойдля мозга информационной насыщенности жизни.Причем, если для работающей части населения в соотноше­нии «уста­лость — скука» приоритетна, как правило,усталость, то для его неработаю­щейчасти приоритетна, наоборот, скука, что и порождает в соответствую­щих социальных условиях нередкуюспецифическую соци­ально-психологическую депрессию личности, известнуюпод названиями «сплин», «хандра», «тоска» ит. п.[59] И особенно злободневной эта ситу­ация становится именно сейчас, в условиях быстрорастущего массива вынужденного сво­бодного времени у вытесняемой из сферы трудавсе большей части трудо­способного населения.
•  Досуговое общение, т. е. свободное(добровольческое) межлично­ст­ное взаимодействие,осуществляемое с помощью живой или письменной
речи, мимики, и предполагающее, какправило, обратную связь. С пози­цииобщаемости все виды досуговой деятельности могут быть подразде­лены на: облигатные, существующие лишь на базеобщения (беседы, пере­писка, прием и посещение гостей); факультативные, свозможной, но не обяза­тельнойобщаемостью (прогулки, просмотр телепередач, по­сещение зрелищ и т.д.);солитарные, не предполагающие или даже прямо исключаю­щиеоб­щение (чтение, музицирование).
•  «Потребление культуры», т.е.восприятие и освоение накопленных человечествомкультурных ценностей в ходе чтения, просмотра и прослуши­вания теле-, видео- и радиопередач, посещениязрелищных учреждений, вы­ставок, концертов и т. д.
•   Игровая деятельность, т. е. «свободная деятельность, являющаяся фор­мой самовыражения субъекта и направленная наудовлетворение по­треб­ностей вразвлечении, удовольствии, снятии напряжений»[60]. Ставя
человека в режим соревновательности,нередко имитируя в условной форме «острые»,в том числе и опасные для жизни ситуации, мобили­зуя физические ипсихологические (интеллектуальные и эмоциональные) ре­сурсы человека, на «грани фола» сочетая нормативно-допустимое и ин­нова­ционноев поведении, игра возбуждает многообразные переживания, спо­соб­ствует смене впечатлений, общей «встряске» как самих играющих, так и на­блюдающих («болеющих») за игрой.
•Досуговый («любительский») труд, т. е. разнообразная трудовая дея­тельность, совершаемая в добровольном порядке и не имеющая товар­ной или бытовой ценности:содержа­ние комнатных животных,разведение цветов, рукоделие, самодеятельное творчество (техническое, художествен­ное, опытническое и т.д.), самообразование, любительский спорт, общест­веннаяработа и т. д. Своей: нетоварностьюдосуговый труд напоминает домашний труд, но принципи­ально отличен от него фактом заинтересо­ванностичеловека именно в личном осуществленииданного труда. Иными словами, если любой вид домашнего труда в принципе может быть реализован и на наемно — товар­ной основе (ребенка можно отдать в детсад илипригласить няню и т.д.), то «любительский»труд никому и ничему перепоручен быть, неможет.
Все указанные формы досуговой деятельности по-разномуиспользу­ются различными социальными субъектами. Конкретный способ взаимосвязиданных форм составляет основу выделения типов досуговой деятельности. 
Наиболее приемлемой, на наш взгляд, является типология,предложен­ная  В.Н. Пименовой[61],которая  основывается на содержательном и мотива­ционном разнообразии досуговойдеятельности. В результате она вычленяет три типа досуговой деятельности.
1.  Культурно-творческий тип. Набор за­нятий, связанных сним, характеризу­ется одним общим призна­ком -  создание или воспроизводствоматериальных и духовных ценностей и включает в себя художественное инаучно-техниче­ское творчество, общественную деятельность, различные формысамообразо­вания.
2.  Культурно-потребительский тип. При всем разнообразиивходящих в него занятий их объединяет одно общее свойство – потреблениедуховных  цен­но­стей,  оказываю­щее сравнительно меньшее влияние на учащихся,чем их созда­ние или воспроизводство. Среди этих занятий можно отметить чтениекниг, га­зет, журналов, просмотр телепередач, посещение кинотеатров и теат­ров,кон­цертов, музеев, выставок и т. п.
3.  Рекреативный    тип,    объединяющий различные видыотдыха и развлече­ний: туризм, спорт, отдых в компаниях,   посещение танцевальных  вечеров,   кафе,   рестора­нов и т. п.
Данная типология весьма относительна и условна. Конечно,реальное времяпрепровождение здесь как бы огрубляется, но это явление неизбежновозникает при всякой типологии действительности.
Выбор того или иного досугового поведениядетерминируется различ­ными факторами.  Для каждой личности характерны какие-тоиндивидуали­зированные предпочтения в проведении досуга. Однако, как и в обществен­ной жизни, в целом, никакой абсолют­нойсвободой досуговое поведение личности, естественно, не обладает. «Досуг… содержит в самом себе дуализм свободы иуправления, личной воли и при­нуждения»[62], ибо как его качест­венные, так иколичествен­но-временные ха­рактеристикисильно детермини­рованы существующи­ми общественными условиями. Среди них напервый план, безусловно, выдвигаются техноло­гические характеристикиобщества. Именно они определяют, во-первых, ре­альные масштабы свободного вре­мени,нахо­дящегося в распоряжении обще­ства иего конкретных социальных групп: чем совершеннее технология, тем нижезатраты времени на производ­ственную ибытовую деятельность и, со­ответственно, выше общественные ресурсысвободного времени, а во-вто­рых, реальное содержание (состав ви­дов) досуговоговремяпрепровождения, характерного для данного об­щества. Вполне очевидна технологическаяпод­кладка массового чтения, туризма, спорта, просмотра кинокартин, радио­слушания,телевидения, компьютер­ного досуга.Соответственно, досуг в раз­витых странах на ру­беже ХХ-ХХ1 вв. очень мало напоминает и по своему конкретному содержанию,и по своим временным возможностям досуговое времяпре­провождение населения этих же стран хотя бы вековой, тем более — тысячелетней давности.
На личностном уровне определяющую роль в детерминациидосуга иг­рают социальные условия, социальный статус личности, ее половая, возрас­тная, национальная, брачная,профессиональная, имущественная, образова­тельная и т.д. принадлежность. Именноэти статусные характе­ристики лич­ностисущественно предопределяют и ее содержа­тельные предпочтения, ориентациив досуговом времяпре­провождении, и ее реаль­ные ресурсы свободного времени.
В последнее время отмечается определенная динамикаразличных видов досуговых предпочтений. Под досуговыми предпочтениями мыпонимаем – совокупность определенных видов досуговой деятельности. Некоторыевиды досуга становятся практически не доступными для определенных слоевнаселения. Эмпирической иллюстрацией этому могут служить данные представленныев монографии «Россия в зеркале социологии» под редакцией профессора М.К.Горшкова.[63]
Таблица 2.
Формы проведения свободного времени всоставе основных слоев российского общества, в %[64]
 
Виды досуга
Социальные слои
Выше средних
Средние
Ниже средних
2001
2003
2001
2003
2001
2003 Телевидение 71,7 79,7 77,0 80,0 75,4 84,4 Чтение книг, журналов газет 55,7 58,7 57,7 60,0 52,9 61,3 Общение с друзьями 52,4 75,5 44,8 65,0 39,7 55,1 Радио, музыка 47,6 69,2 47,7 59,6 39,4 48,0 Спортивные секции, тренировки 21,1 21,0 9,9 11,2 2,7 3,5 Хобби, домашние увлечения 14,5 16,8 13,5 19,2 15,8 18,4 Занятия в кружках, клубах по интересам, с целью самообразования 18,7 24,5 13,9 17,2 7,3 10,6 Компьютер интернет игры 20,5 23,1 13,3 16,3 4,8 4,9 Концерты, кино, театры 26,5 32,9 16,8 22,0 8,8 11,2 Музеи, выставки, вернисажи 12,7 18,9 9,5 9,7 6,5 6,4 Дискотеки, ночные клубы 22,9 21,7 12,1 12,2 3,1 3,1 Кафе, бары, рестораны 24,7 34,3 10,0 13,5 2,9 3,7 Общественно-политическая деятельность (участие в работе клубов, партий и т.п.) 3,6 10,5 3,8 5,5 2,7 4,0 Религиозное участие 4,8 11,9 6,1 8,1 9,8 13,0
 
Как справедливо отмечают авторы монографии «ИзменяющаясяРоссия в зеркале социологии»  одни формы досуга доступны практически всем слоямнаселения (телевидение, чтение, домашние увлечения и хобби, религиозноеучастие). Использование других (возможностей общения с друзьями, занятийсамообразованием, полноценной культурной и общественно-политической жизни)постепенно сокращаются по мере спуска вниз по социальной лестнице. Третьи жеоказываются практически недоступными для большей части населения. В первуюочередь, это относится к различным формам активного досуга вне дома. Данныетаблицы 2 наглядно демонстрируют: у тех, кто находится на нижних ступеняхсоциальной лестницы, заметно сужены возможности использования развлекательных,рекреационных, развивающих компонентов отдыха и досуга. [65]
Большое влияние на досуговые предпочтения оказываетвозрастной фактор. Лидерство молодежи, ее неофициальный статус «законодателямод» в сфере досуга неоспоримы и проявляются в моде на одежду, туризм, самодея­тельнуюпесню, в предпочтении вокально-инструментальных ансамблей. Не меньший энтузиазмнаблюдается в движениях по охране памятников культуры, природы, общественныхинициативах и социальных проектах, оказывающих огромное влияние на изменениеразличных сторон общественной жизни.
Очевидно, что досуг и социальная жизнь молодого поколенияотличаются от до­суга и соци­альной жизни поколения «отцов». Эмпирическойосновой при анализе тенденций, форм и предпочте­ний досуго­вой деятельностироссиян (в том числе российской молодежи) выступают данные общероссий­скогоисследования, осуществленного РНИС и НП по заказу Министерства образования РФ вконце 2001 г. В опросе с общей вы­боркой 833 чел. опрашивались две возрастныекогорты: молодежь 16-30 лет и представители поколения их роди­телей 41-50 лет(кон­трольная группа). Опрос применялся для понимания дина­мики измене­ниябытового и досугового поведения и жизненных целей россиян[66].В отчете использованы также результаты тематических репрезентативных об­щероссийскихисследований молодежи, осуществленных РНИ и НП по заказу Госкоммолодежи РФ имосковского представительства Фонда им. Эберта в 1997-2000 гг.[67]Опрос проводился по квотной выборке в 58 поселе­ниях различных типовпропорционально численности населения мега­полисов, областных центров, районныхгородов и сел в структуре насе­ления России в целом.
Согласно результатам исследований старшее поколениесущественно реже  посещает теат­ры, музеи, концерты, позволяет себе вы­ход вкафе или ресторан (всего 4,2% представителей старшего поколения по сравнению с22,7% моло­дежи до 30 лет), разделяет такие модные увлечения, как современнаямузыка или компьютер. Данные сравнительного исследования, проведенного  РНИС иНП представлены в таблице 3.
Как видим, многие духовные интересы в равной мере присущи и
совсем молодым людям, и их родителям. Особенно важно то, что активная со­циальнаяжизнь (интерес к театру, художественным выставкам, туризму, путе­шествиям,спорту) одинаково привлекательна для многих россиян независимо от воз­раста. 
Таблица 3.
Сравнение досуговых предпочтений в сфере духовной жизнипоколений: молодёжь до 21 года и поколение «отцов» 40-50 лет в %.
 Виды досуговой деятельности Позиция «нра­вится»
в% РАНГ
Моло­дёжь
до 21 года
Поколе-
ние
«отцов»
40-50 лет
Молодёжь
до 2 1 года
Поколение
«отцов»
40-50 лет Туризм, путеше­ствия 88,7 73,7 1 2 Зарубежные фильмы 78,1 32,9 2 15 Театр 64,9 67,5 3 4 Рок-музыка 62,3 17,3 4 18 Старое советское кино 62,0 89,4 5 1 Российские фильмы 57,6 46,4 6 11
Развлекательные
телепередачи 56,3 58,8 7 6
Современная
 рус­ская литература 55,6 42,1 8 14 Детективы, фан­тастика 53,5 50,6 9 10 Художественные выставки 51,3 57,9 10 7
Зарубежная     классическая
 ли­тература 49,1 43,5 11 13
Русская классиче­ская
 литература 49,0 61,7 12 5
Современная    зарубежная
литература 45,6 25,5 13 17 Самообразование 43,3 57,3 14 8 Проблемные телепередачи 41,3 52,4 15 9 Советская эстрада 30,0 71,6 16 3 Религия 23,2 30,4 17 16
Научно-популяр­ный
жанр, мемуары 20,5 44,6 18 12
Таким образом, изменения произошли как в наличии свободноговремени, а, следовательно, и досуга, так и в формах его проведения. Изменилосьпроцентное соотношение между старыми видами досуга, а также возникли егокачественно новые виды, связанные с техническим прогрессом (например, широкоераспространение компьютеров.) Некоторые виды досуга стали другими не столько поформе, сколько по содержанию (состав читаемой литературы, теле — икинопристрастия, музыка), что связанно и с изменением менталитета об­щества.
Проводя типологизацию досуговой активности населениясовременного российского общества, стоит построить ее по принципу своеобразной«пирамиды», т.е. расши­рения видов и форм практикуемой досуговой деятельностиот типа к типу. Простейшим ти­пом досуговой активности условно можно назвать«домашний», однако в последнее время  он расширяется, включая занятиякомпьютером, самообразованием, другими занятиями или хобби, несущими в себеярко выраженную развивающую компоненту. Это позволяет назвать по­добный типдосуговой активности «развивающим».
Однако досуг обоих этих типов ограничен сугубо «домашней»нацеленностью проведения досуга. Социальные контакты предпочитающих домашнийдосуг людей способны расширяться только за счет более менее регулярных встреч сдрузьями или родственниками, и это становится едва ли не единственной формой ихсоциальной жизни вне дома. Социальное участие начинается только при условиирасширения спектра досуговых предпочтений за счет внедомашних видоврекреационной, развлекательной, политической или иной деятельности. Однакоименно это и придает социальной жизни людей наибольшую полноту. Поэтому«активный» тип досуга, венчающий собой иерархическую лестницу типологиидосуговой активности, наиболее богат, разнообразен и социально привлекателен.
       Расширяется спектр досуговых предпочтений за счет внедомашних видов рекреационной,развлекательной, общественной или иной деятельности. Посе­щение кино, театров,музеев, концертов, клубов, ка­фе и т.п., включенность в деятельность различныхкультурных, образо­вательных общественно-политиче­ских или гражданскихинститутов, требующих заметных дополнительных за­трат (как материального, так иинтеллектуального плана), придает социальной жизни наибольшую полноту ихарактеризует «социально активный» тип досуга, венчающий собой иерархическуюлестницу досуговой активности.
            Сопоставлениетипов досуга в целом между поколением «отцов» и «детей» представлено в таблице4.
Таблица 4.
Тип досуга представителей разных возрастных групп
в %
  Тип досуга
Возраст
Домашний
Развиваю­щий
Социаль­ный До 21 года 11,9 11,3 76,8 22-26 лет 13,8 22,8 63,4 27-30 лет 24,1 42,1 33,8 41-50 лет 44,3 38,5 17,2
Анализ показывает смену духовных ориентаций с течениемвремени. Чем люди моложе (и соответственно меньше обременены различными житей­скимизаботами), тем богаче и полноценнее их досуг. Не удивительно, что степеньудовлетворенности качеством сво­его досуга, возможностями отдыхать и общаться умоло­дого поколения заметно выше, чем у их «отцов» (не удовлетвореныпроведением собственного досуга 40,6% респондентов 41-50 лет и только четвертаячасть молодых рес­пондентов в возрасте до 30 лет)[68].
В последнее время туризм получилзначительное развитие и стал массовым социально-экономическим явлениеммеждународного масштаба. Быстрому его развитию способствует расширение политических, экономических, научных икультурных связей между государствами и народами мира. Массовое развитиетуризма позволяет миллионам людей расширитьзнания по истории своего Отечества и других стран, познакомиться с достопримечательностями, культурой, традициямитой или иной страны. Тем самым туризм становится устойчивым элементомдосуговой активности личности.[69]
            Необходимо отметить, что  факторыдетерминирующие выбор тех или иных форм досуговой деятельности в известной меревлияют и на туристскую активность личности. В этом случае туризм выступает ввиде определенной формы досуговой деятельности.
В современной американской социологии принято выделять тригруппы факторов, которые воздействуют на характер проведения досуга и, в своюочередь на модель туристского отдыха:
·    технологические (средства массовой коммуникации);
·    институциональные (законодательные);
·    социально-экономические (демографические, величина дохода,профессия).
В свою очередь характер проведения досуга является однимиз основных факторов воздействующих на развитие туризма.
В современных условиях организованный туризм требуетзначительных материальных затрат, а значит становится все более не доступнымдля больших групп населения (пенсионеры, молодежь, малообеспеченные семьи). Пооценкам социологов не более 8 %  работающего населения могут позволить себеуслуги туристических агентств.[70]Надо отметить, что для этих групп населения туризм становится показателемпрестижа. В основном представители этих групп организуют отдых дома, либо надаче за городом. Поэтому в настоящее время профессионально организованныйтуризм ориентирован на определенные группы населения.
Еще одной особенностью в сфере туризма являетсясокращение свободного времени больших масс населения из-за  того, что многиево-время отпуска занимаются дополнительной трудовой деятельностью; в то времякак представители высокообеспеченных слоев населения не могут позволить себенадолго отключиться от работы.
Что касается иностранного туризма, то здесь необходимоотметить, что в настоящее время резко возрос спрос на поездки россиян за рубеж.В основном данный показатель увеличивается за счет так называемых шоп-туристовили челноков приезжающих с целью обмена товарами.
            Низкаятуристская активность населения России обусловлена теми радикальнымиизменениями, которые произошли в стране, в результате чего многие туристскиеобъекты, обеспечивавшие  ранее услуги для широких слоев населения в России,фактически приостановили свою деятельность. Нестабильность политической исоциально — экономической ситуации в России обусловили снижение спросанаселения на туристские услуги. Вместо того, чтобы постепенно улучшать развитиетуризма, была предпринята попытка коренной его перестройки, в условиях переходак рыночной экономики.
Оптимальное социокультурное и социально-экономическоеразвитие туристско-рекреационной системы предполагает активное участиевысококвалифицированных профессионалов, а также  обновление и развитиематериально-технической базы. Туристская индустрия в современной России,нуждается в регулировании со стороны государства, только в этих условиях онабудет способствовать как подъему экономики, так и максимальному удовлетворениюнаселения России в туристских услугах. 
Раздел 2. Особенностифункционирования туризма в
рекреационном комплексеКавказских Минеральных Вод
 
2.1. Природно-климатические условия региона КМВ
как предпосылки становления рекреационного комплекса
 
В южной части Ставропольского края, в пределахЦентрального Кавказа расположен крупнейший рекреационный район нашей страны –Кавказские Минеральные Воды, объединяющий четыре города-курорта федеральногозначения – Кисловодск, Пятигорск, Ессентуки, Железноводск. Территория, накоторой расположены курорты, относительно невелика, она вытянута ссеверо-востока на юго-запад и занимает площадь около 1200 км². Однакорайон в географическом и геологическом отношении далеко выходит за пределыназванной территории. Границы его можно наметить лишь условно: на юге – этопредгорья Эльбруса, долина рек Хасаут и Малки; на западе – верховья рекЭшкакона и Подкумка; северной границей района служит город Минеральные Воды, закоторым простираются степные просторы Предкавказья. На юго-западе и западерайон граничит с Карачаево-Черкесской республикой и с Кабардино-Балкарскойреспубликой на юге.
Кавказские Минеральные Воды являются крупнейшим иуникальным регионом Российской Федерации, который по своимприродно-климатическим и лечебным ресурсам не имеет аналога на всемЕвро-Азиатском континенте. Природа щедро одарила своими богатствами районКавказских Минеральных Вод. Живописный предгорный ландшафт, обилие солнечныхдней, чистый прозрачный воздух, напоенный ароматами горной и степнойрастительности, мягкий здоровый климат с богатым набором микроклиматическихоттенков и, наконец, самое главное – могучие минеральные источники, целебная силакоторых пользуется мировой славой. Человек своим трудом приумножил дары природыи превратил этот некогда безлюдный уголок России в крупный курортный центр.
Поверхность района Кавказских Минеральных Водпредставляет собой обширный предгорный склон, понижающийся с юга на север.Вершина склона лежит у подножия Эльбруса, откуда постепенно снижается в северномнаправлении, сливаясь со степными просторами Ставрополья. По характеру рельефавесь район можно разделить на две части. Южная часть района разделена глубокимиущельями и балками. Севернее и восточнее Кисловодска возвышаются Боргустанскийи Джинальский хребты, которые окружают Кисловодскую долину и создают ееживописный ландшафт. Северная часть района Кавказских Минеральных Вод открыта,и ее оживляют горы-лакколиты, многие из которых весьма живописны и покрытысмешанными лесами. Лакколиты – это несостоявшиеся вулканы, они придают особуюпрелесть району Кавказских Минеральных Вод. Известный исследователь гор Г.В.Абих назвал их «архипелагом скалистых островов».[71]Центром сосредоточения лакколитов Пятигорья является самый крупный из нихмногоглавый Бештау. Вокруг него находятся  еще 16 «соплеменных» гор. Это –Джуца, Змейка, Машук, Юца, Развалка, Золотой Курган, Верблюд, Острая,Шелудивая, Железная, Бык, Тупая (Кабанка), Лысая, Медовая. Как передовой фортгорной крепости на самой северной окраине «архипелага» высится гора Кинжал,которая уже практически уничтожена. Рядом с ним Кокуртлы – плоскаястолообразная возвышенность. Горы Пятигорского ландшафта представляют собойнеобычные геолого-геоморфологические образования. В недрах гор встречаютсяредкие минеральные парагенезы, содержащие соединения урана, бора и редкихземель, в том числе уникальный водный фосфат кальция, цезия и урана, названныйлермонтовитом.[72]
Следовательно, можно сказать, что рельеф КавказскихМинеральных Вод располагается в пределах обширной наклонной поверхности,образованной общим поднятием Кавказа, и позже осложненной разрушающей деятельностьюрек, в результате чего поверхность оказалась разрезанной поперечными ипродольными долинам  значительной глубины, с высокими крутыми склонами, которыевпоследствии приобрели вид горных цепей. На севере района в верхние слои земнойкоры внедрились магматические тела, образовав группу изолированных друг отдруга гор-лакколитов, придавших своеобразный горный ландшафт этой далекойокраине Большого Кавказа.
Климат района Кавказских Минеральных Вод в целомблагоприятный и отличается большим разнообразием. Он, по общему признанию,является одним из важнейших средств  курортного лечения. Климат районаформируется под воздействием ряда природных факторов. Главным фактором являютсяотносительно южные широты района, а также расположение его между двумя морями ина границе субтропического и степного климатов. Предгорный характер местности иблизость снежных вершин Главного Кавказского хребта с одной стороны, а с другойсоседство засушливых степей  и полупустынь Прикаспийского побережья определяютконтинентальные черты климата данного региона. Благодаря южному положениюрайона он на протяжении всего года получает большое количество солнечноготепла, а близость субтропиков и Черного моря обуславливает возможностьпроникновения оттуда теплых воздушных масс. Вторая группа природных факторовсущественно изменяет общие условия формирования климата. Главный Кавказский хребетпреграждает доступ сюда потокам воздушного тепла из Закавказья и со стороны Черногоморя; волны тропического воздуха, идущие из района средиземноморья захватываютлишь северную окраину Предкавказья.
Но вследствие незащищенности района с севера и востокасюда в зимние месяцы свободно вторгаются арктические воздушные массы, резкоснижающие температуру воздуха. Летом из Прикаспия, Закаспийских и Среднеазиатскихпустынь дуют знойные ветры-суховеи, которые вызывают засуху с тяжелымипоследствиями для урожая зерновых культур. Вследствие того, что Каспийское морев северной части относительно мелководной и небольших размеров, поэтому оно неоказывает заметного смягчающего влияния на климат района. Зимой оно в этойчасти замерзает, и тогда восточные ветры, приносят с него холодную погоду.Летом, прогретые воды Каспийского моря, не в состоянии охладить горячие волнывоздуха, которые прорываются из пустынных областей. Данные особенностигеографической среды усиливают континентальность района, климат которого можноохарактеризовать как теплый, умеренно континентальный, со средними амплитудамигодовых температур, умеренным количеством осадков, средней скоростью ветра, невысокойотносительной влажностью воздуха, с небольшим и неустойчивым снежным покровом.Зима в районе короткая (2-3 месяца) с частыми оттепелями, во время которыхтемпература может подниматься до 18-19ºС. Весна тоже непродолжительная,чаще холодная с резким переходом к лету. Лето теплое с обилием солнечных дней(особенно в Кисловодске). Осень продолжительная, но, как правило, теплая исухая.  Основная часть осадков выпадает в теплое время года. Чаще всего ониимеют ливневый характер, с грозами, а иногда даже с градом. Господствующиеветра – восточные и западные.
Климатические условия каждого курорта обладаютсущественными отличительными особенностями. Неодинаковое высотное положение,разная степень расчлененности рельефа местности, на которой расположеныгорода-курорты, особые сочетания открытых и закрытых участков, характеррастительного покрова – все это порождает заметные различия климатическиххарактеристик для отдельных частей сравнительно небольшой территории районаКавказских Минеральных Вод. Наилучшим климатом из всех курортов отличаетсяКисловодск. Расположенный на высоте 800-1200 м над уровнем моря, в долине рекОльховки и Березовки. Кисловодск находится в котловине, с трех сторон окаймленныйхребтами Большого Кавказа, которые защищают его от сильных ветров, приносящихнепогоду. Осадков здесь выпадает не меньше, чем в других частях района (около600 мм/год), но дожди кратковременные, чаще всего имеют ливневый характер.
Кисловодск отличается большим числом ясных дней. Здесьтолько 37 дней в году бывает без солнца, тогда как в Ессентуках их 85, а вПятигорске и Железноводске около 100… Благодаря относительно большой высоте вКисловодске не бывает изнурительной жары, а вечера всегда прохладные. Осеньпродолжительная, теплая, солнечная, и особенно благоприятна зима – сухая,солнечная, маловетреная. Лишь только весна затяжная, прохладная и дождливая.Известный русский климатолог А. И. Воейков отнес Кисловодск к числу лучшихклиматических курортов мира.
Климат Ессентуков, не обладают особым своеобразием. Онопределяется здесь высотным положением (600-650 м над уровнем моря) и переходомот горного рельефа к степному. Город расположен на относительно ровном участке.Ессентуки с трех сторон открыты ветрам, которые в самом городе заметно неощущаются благодаря богатой парковой растительности. В Ессентуках заметноощущается контрастность климата. Лето здесь жаркое и сухое. Ясно здесь выраженывесна и осень. Зима, как правило, сырая, с мокрым снегом и дождями. Зимой всолнечные дни температура воздуха иногда поднимается до 17-19ºС выше нуля.Снеговой покров неустойчив, периодически исчезает. В Ессентуках по сравнению сдругими курортами  кавминвод выпадает меньше всего осадков. Большую часть годаздесь стоит солнечная сухая погода. Лучшим периодом года является время с маяпо октябрь, когда стоит теплая сухая погода.[73]
Большое разнообразие климатических особенностейнаблюдается в Пятигорске и Железноводске. Климат в Пятигорске степной, всочетании с низкогорным, т.к. западная половина города лежит в равнинной частина высоте около 500 м над уровнем моря, а курортная зона располагается насклонах Машука не отметках 500-600 м. Курортная зона обращена на юг и юго-запади находится в благоприятных условиях в отношении солнечного освещения и нагревания.
В июле-августе в Пятигорске довольно жарко,температура воздуха поднимается выше 30ºС, но благодаря ветрам, дующим соскорость 3 м/с, жара в пониженных местах смягчается и перегрева не ощущается. Вкурортной зоне, богатой растительностью, жара еще менее ощутима. Вечером иночью здесь прохладно. Летом в Пятигорске только 6 дней бывает без солнца. Вэто время года преобладает сухая погода. Осадки выпадают в виде короткихливней, нередко с грозами. Но они быстро заканчиваются и через несколько минутпосле дождя улицы становятся сухими. Ясной и маловетреной погодой отличаютсясентябрь и октябрь. В это время осадков  выпадает очень  мало. Средняятемпература воздуха в сентябре выше 15ºС, а днем достигает 25ºС.
Климатические особенности Железноводска определяютсяместоположением его в неширокой лесной долине между горами Бештау и Железной,на южном склоне последней на высотах 580-640 м над уровнем моря и среди густоголиственного леса. Густая растительность ослабевает действие западных ивосточных ветров, дующих с большой силой.  Восточные ветры преобладают в городев холодное время года. Климат Железноводска – горно-лесной с выраженнымвлиянием окружающих ставропольских степей. Благодаря лесистости и хорошемупроветриванию в Железноводске в самые жаркие дни не бывает душно. Вместе с тембогатый растительный покров, задерживая сток выпадающих осадков, повышаетвеличину испарения, вследствие чего в Железноводске летом в дневное времянаблюдается несколько большая, по сравнению с другими курортами, относительнаявлажность воздуха. Лучшим по климатическим условиям является западный склонгоры Железной, куда не достигают холодные восточные ветры.
Благоприятные климатические условия широкоиспользуются в практике комплексного лечения на курортах Кавказских МинеральныхВод.
Район Кавказских Минеральных Вод в границах площади,на которой расположены известные города-курорты, беден ресурсами поверхностныхвод. Его прорезает одна более или менее значительная река – Подкумок снесколькими небольшими притоками (Эшкакон, Аликоновка и Березовка с притокомОльховка), впадающие в Подкумок вблизи Кисловодска, Большой Ессентучок иБугунта в Ессентуках и Юца в Пятигорске. Имеется еще несколько мелких притоков,но они крайне мелководны (Белая, Золотушка). Относительной водообильностьюобладают верхние притоки, дающие до 80% всего стока р. Подкумок.
По западным и южным границам территории, включаемой врайон Кавказских Минеральных Вод по признакам общности и природных факторов,протекают более крупные реки – Кума и Малка (последняя с довольно значительнымипритоками – Кич-Малка и Хассаут), но они практически не оказывают влияния настепень обводненности площади, на которой находятся города-курорты.
В районе отсутствуют озера с пресной водой. Известныездесь Тамбуканское и Лысогорские озера содержат горько-соленую воду. Ониявляются ценными источниками курортных лечебных средств (рапа, донныеотложения).
Река Подкумок является притоком реки Кумы, котораяберет свое начало высоко в горах, на первом склоне водораздела между бассейнамиКаспийского и Черного морей (на противоположном склоне-истоке реки Кубани). Достаницы Суворовской река Кума имеет северо-восточное направление, а затемменяет его почти на широтное. Пройдя г. Георгиевск, она вновь поворачивает насеверо-восток, затем строго течет на восток, и, не доходя до Каспийского моря30-40 км, теряется в песках. До Каспийского моря вода доходит только вмноговодные годы.
Река Подкумок берет свое начало из родников насеверном склоне Передового хребта, у подножия горы Тахтамыш-Тау на высоте более2000 м над уровнем моря. В начале р. Подкумок течет в узкой каньонообразнойтеснине, глубиной до 400 м в северо-восточном направлении, т.е. по уклонуповерхности. К западу от Кисловодска в нее впадает первый крупный приток р.Эшкакон и р. Подкумок круто поворачивает на юго-восток, и в этом направлениитечет до Кисловодска. Отсюда р. Подкумок вновь поворачивает на северо-восток идаже на север, прорезая Пастбищный хребет. Примерно за 4 км до южной окраиныЕссентуков она вновь отклоняется к северо-востоку и, выходя из Ессентуков,приобретает почти широтное направление, которое изменяется на северо-восточноеуже за Пятигорском. Ниже по течению р. Подкумок огибает с запада г. Лысую,поворачивает круто на восток и в районе города Георгиевска, принявпервоначальное северо-восточное направление, впадает в р. Куму.
Река Подкумок и ее основные притоки почти на всемсвоем протяжении сохраняют черты горных рек с быстрым течением и бурнойреакцией на выпадение атмосферных осадков. Судя по среднему расходу реки даже влетние месяцы Подкумок нельзя назвать многоводной, зимой же она не оставляетнадежд на практическое использование ее водных ресурсов. Тем не менее данныемноголетних наблюдений свидетельствуют о том, что летом после очередных ливней,которые часто бывают в районе Кавказских Минералоьных Вод, р. Подкумок закороткое время превращается в бурную многоводную реку, несущую в низовьяогромную массу воды. Но эта большая вода приносила только разрушения. В целяхрегулирования стока и направления запасов воды для хозяйственного икультурно-оздоровительного использования в долине р. Подкумок – в Ессентуках иблиз города Пятигорска – построены  плотины, выше которых образовались крупныеводохранилища – искусственные озера. Несколько ранее это озеро было создано нареке Аликоновке, к западу от города Кисловодска. Небольшое искусственное озероимеется в Железноводске. Естественных озер в регионе мало. Это соленыеЛысогорские озера, озеро Каррас и Тамбукан, которое имеет важноебальнеологическое значение.
Искусственные озера на протяжении уже нескольких летостаются излюбленными местами отдыха курортников и местных жителей. Так же этиозера повышают водообеспеченность района, в том числе и для водоснабжения,увеличивая ресурсы грунтовых вод аллювиальных отложений, несомненно, улучшаетмикроклиматические условия городов-курортов.  По магистральному водопроводу наКавказские Минеральные Воды подведена большая вода реки Кубани, что позволяетрешать проблему водоснабжения здравниц.
Вышеописанные особенности рельефа и климата, а такжепредгорное положение района Кавказских Минеральных Вод, способствуют развитиюбогатой и разнообразной растительности. Здесь можно встретить роскошныелиственные леса и кустарниковые заросли, пышную луговую растительность истепные ковыли. Города-курорты и их окрестности уступают в зелени декоративныхи плодовых деревьев и кустарников. Бульвары, скверы, цветники летом одеваются вяркий цветочный наряд. Характер растительности закономерно изменяется взависимости от высоты и места над уровнем моря. С севера на юг по мере подъемав горы отчетливо прослеживается смена растительных зон: степная, лесная,лесостепная, субальпийская. На наиболее высоких горных вершинах встречается иальпийская растительность.
В степной зоне распространены разнотравье и злаки,такие как шалфей, лилии, чебрец, одуванчик, люцерна, ковыль-волосатик, цикорий,полынь. Весной цветение лилейных и лютиковых оживляет степь, делая ее красочнойи довольно привлекательной. В степи встречаются также отдельные кусты шиповниками терна. В основном степная зона распахивается по посевы или занята садами ивиноградниками.
Возвышающиеся над степью в северной части районалакколиты Пятигорья резко нарушают последовательность в смене растительных зон.Склоны некоторых гор-лакколитов густо покрыты широколиственными лесами,образующими Бештаугорский курортный лесной парк. Здесь в северо-восточной частирайона сосредоточена основная масса лесов. Далее к югу, в особенности заКисловодском, район весьма обеднен лесами.
Древесно-кустарниковая растительность лесов, а такжекурортных паркой и других городских посадок весьма богата и разнообразна. Свыше600 видов деревьев и кустарников произрастают в «зеленом фонде» курортов,который оказывает значительное влияние на формирование микроклимата городов-курортов.
Основными древесными породами Бештаугорского лесопаркаявляется ясень, дуб, граб, клен, липа, ива. Реже встречаются тополь,белолистка. В подлеске распространены кизил, орешник, бузина, крыжовник.
В районе Ессентуков на лесных участках по долине рекиПодкумок изобилует лещина, в Кисловодске встречается ольха. Хвойных деревьев влесах района Кавказских Минеральных Вод не встречаются.
 Травяная растительность на склонах лакколитов такжевесьма разнообразна, что зависит от условий ее места обитания. Здесь модновстретить представителей степного, лесного и субальпийского поясов.
На выровненной поверхности плато, а также на вершинахгор-лакколитов почти повсеместно отсутствуют деревья, кустарники и развитытолько разнотравье и злаки. Лишь гора Железная до самой вершины покрыты густымлиственным лесом. В южной части района широко распространена субальпийскаярастительность, отличающаяся на отдельных участках пышностью и видовымразнообразием. Здесь встречаются такие типичные представители субальпийской флоры,как герань, сон-трава. Представители субальпийской растительности встречаютсятакже на вершинах Бештау и частично Машука (мятлик альпийский,  ветреницазонтичная, буквица).
Благодаря деятельности человека, растительный покроврайона приумножен, и разнообразие видов растений значительно возросло. Вокругминеральных источников выросли великолепные парки, сады, созданы живые музеифлоры. Существующие ныне курортные парки – дело рук человека. Только вЖелезноводске курортный парк возник среди природного лиственного леса,покрывающего все склоны горы Железной. В верхней части парка преобладаютмноголетние грабы и массивные деревья бука, в нижней столетние и молодыедеревья дубов и ясеня. В Пятигорске древесные и кустарниковые растения сталикультивироваться в 1827 году, когда была посажена первая аллея из лип, положившаяначало нынешнему цветнику. Одновременно у верхних источников был разбит парк,получивший название Емауелевского, по имени генерала, сменившего в 1826 г.Ермолова на посту командующего кавказской линией и также многоспособствовавшего делу благоустройства только что народившихся курортов.
Несколько ранее, в 1823 году начались посадки поберегам реки Ольховки вокруг источника Нарзан, чем было положено основаниезнаменитому Кисловодскому парку. В 1848 г. началось насаждение курортного паркавокруг Ессентукских источников. До того времени местность здесь была совершенноголой и болотистой.
В курортных парках широко распространены декоративныедеревья и кустарники, в том числе и привезенные из других районов страны. Здесьможно встретить пальму, кипарис, конский каштан, грецкий орех, маслины,тутовник, боярышник, множество видов роз и обилие ярких цветов в течение всеготеплого периода года.
Живыми музеями флоры заслужено стали Перкальскийпитомник, ботанический сад Пятигорского фармацевтического института, насажанныеореховые, рощи и хвойные массивы лесов. Здесь встречаются редчайшие видырастений: реликтовое дерево гинкго, белладонна кавказская, женьшень.Рассмотренная группа природных факторов в целом определяет уникальностькурортов Пятигорска, Кисловодска, Ессентуков и Железноводска, весьмаблагоприятно влияет на формирование в районе Кавказских Минеральных Водобильных подземных, в том числе минеральных вод.[74]
Животные, обитающие в различных зонах районаКавказских Минеральных Вод, не отличаются большим видовым разнообразием. Встепи водятся мыши-полевки, хорек степной, земляные зайцы-тушканчики, серыехомяки, ежи. Встречаются ласки, волки, лисицы, зайцы русаки.
Более населенным является царство птиц. На Бештауводятся белоголовые орланы, ястребы, соколы, коршуны, синицы. В степигосподствуют жаворонки, перепелки, встречаются полевые и луговые луни, каменныекуропатки, чеканки, а также хищные – орлы-могильники, стервятники, коршуны. Закормом сюда прилетают птицы, обитающие в местах поселений человека: голуби,скворцы, ласточки, стаи воробьев. Вблизи Бештау встречаются выводки фазанов,белолобые дрозды, горные ласточки, черные стрижи. Вдоль Подкумка живуткамышевки, кулики, во время перелетов – утки-кряквы, дикие гуси. В маловодном ибыстром Подкумке много мелкой рыбы (пескарей, плотвы), усачей, а иногда доноситдо Пятигорска и форель.[75]
В кустарниках и зарослях среди степей можно встретитьжулана кавказского, славок, просянок, дергачей, иногда щеглов, черных дроздов.В кустарниках в районе Кисловодска обитают коноплянки, пеночки, жуланы, впарках иволги.
На крайнем северном участке  района КавказскихМинеральных Вод – там, где горный Кавказ сливается с обширной Ставропольскойстепью, на склонах горы Кокуртлы расположилась Кумагорская курортная местность.
Одной из старейших здравниц Ставрополья, являетсяКумагорская лечебно-оздоровительная местность, которая находится в 12 км ксеверо-западу от г. Минеральные Воды. Лечебные факторы, которыми славитсяданная местность – минеральные воды и лечебная грязь. Она расположилась накрайнем северном участке района Кавказских Минеральных Вод, на склоне горыКокуртлы. Климат умеренно-континентальный, с умеренно-мягкой зимой (средняятемпература января -4ºС) и очень теплым летом, с большим числом солнечныхдней (средняя температура июля 29ºС), осень сухая и теплая, заморозкинаступают в конце октября, весна дождливая и прохладная.[76]Территория данного курорта живописна и хорошо озеленена. Здесь можно встретитьлиственные, хвойные породы деревьев, а также насаждения плодовых деревьев.
В северо-восточной части района Кавказских МинеральныхВод расположена Накутская курортная местность. Минеральные воды ценных лечебныхтипов – это основные лечебные факторы Нагутской местности. Климат местностиконтинентальный. Летом – малооблачная погода с высокой температурой воздуха, азима морозная и сухая.
В юго-восточной части Кавказских Минеральных Вод, в 15км к востоку от г. Пятигорска, около горы Лысой выявлено месторождениеминеральных вод нескольких лечебных типов с высокими запасами. Район оченьперспективен для курортного освоения и причисления его к бальнеологическойкурортной местности.
Территория западных, юго-западных и южных склонов горыБештау в районе города Лермонтова отличается наиболее благоприятнымимикроклиматическими условиями. Самых большой из массивов гор-лакколитовПятигорья гора Бештау уникальна не только по своим ландшафтно-климатическимусловиям, но и как месторождение радона. Таким образом, имеющиеся курортныефакторы в районе города Лермонтова позволяют рассматривать его как курортнуюместность с перспективой основания здесь климато-бальнеологического курорта сшироким использованием высокоэффективных средств радонотерапии.[77]
Помимо благоприятных природно-климатических условий,регион богат еще и рекреационными ресурсами. Основными рекреационными ресурсамиКМВ является различная по составу минеральная вода (гидроминеральные),  натерритории сосредоточена почти треть разведанных запасов минеральных вод илечебных грязей, а также климатические, и экскурсионно-туристские.
Многообразие лечебных факторов иметодик, многопрофильность здравниц позволяют лечить больных с любымзаболеванием. Пятигорск иногда называют природным музеем минеральных вод заредкое разнообразие минеральных источников, сосредоточенных на небольшойплощади вокруг горы Машук. Длительное время в лечебных целях в городеиспользовались только горячие серные источники, которые выходят из трещин г.Горячая — отрога г. Машук. В соответствии с современной классификациейминеральные воды Пятигорска объединяются в следующие бальнеологические группы:углекислые воды (горячие, теплые, холодные) — первый пятигорский тип;углекисло-сероводородные сложного ионно-солевого состава — второй пятигорскийтип; радоновые воды — третий пятигорский тип; минеральные воды ессентукскоготипа (углекислые и углекисло-сероводородные) и, наконец, бальнеологическаягруппа вод «без специфических компонентов и свойств» (азотные термы, метановыеводы с повышенным содержанием йода и брома, слабоуглекислая хлоридная натриеваявода типа Арзни).
В Железноводске насчитывается 23источника лечебных вод, используются 16. Вода в источниках двух типов:углекислая, и гидрокарбонатно-сульфатно-натриево-кальциевая. По химическомусоставу вода Железноводских источников однотипная. Источники разделяются толькопо температуре: горячие (температура воды 37-54ºС), теплые (температура от20 до 37ºС) и холодные (температура воды ниже 20ºС). Территориальноона расположены на южном, восточном  северо-западном склонах горы Железной. Горячихисточников 9, к ним относится Смирновский источник-1, Смирновский источник-2,Славяновский, имени Семашко.  Они дают 90% всего суточного дебита воды. Ктеплым источникам относятся Владимирский 18, а также скважина 64. Незлобнинский,Гаазовский, Завадовский и Нелюблинский относятся к холодным источникам с малымсуточным дебитом. Общие запасы минеральной воды в железноводском месторождении,как и в любом другом, ограничены, и дальнейшее развитие курорта зависит отправильного использования имеющихся ресурсов.
В Ессентуках минеральные воды обладаютсовершенно уникальными целебными свойствами. По химическому составуессентукские минеральные источники относятся к холодным углекислымгидрокарбонатно-хлоридным натриевым и сероводородным сульфатно-гидрокарбонатнымкальциево-натриевым водам. Еще в 1949 г. основные источники находились накрановом режиме, и  отбор воды из них лимитировался. Общие ресурсысоляно-щелочной воды в Ессентуках были весьма ограничены. В летние месяцы некоторыеисточники приходилось даже закрывать на сутки через два дня на третий, чтобы накопитьводы в резервуаре. Но эти мероприятия никак не повлияли на содержание сероводорода,содержание которого продолжало прогрессивно увеличиваться. При таком состоянииессентукского курорта первостепенными задачами являются: ограничение развитиякоечной емкости курорта в соответствии с возможностями гидроминеральной базы,проведение комплексных мероприятий по изысканию дополнительных ресурсовпитьевых минеральных вод и обеспечение ими здравниц, экономное расходование иохрана природных и лечебных ресурсов.
Кисловодск сначала эксплуатировал 4 источника, которыеиспользовались главным образом местным населением. Но эксплуатационные ресурсыминеральной воды, не обеспечивали потребностей быстро растущего курорта.Большую тревогу вызывал неустойчивый режим главного источника Нарзан, дебиткоторого катастрофически падал. Причина была в несовершенстве каптажногоколодца, в неглубоком захвате минеральной воды. После проведения буровых работк северу и северо-востоку от центра города была оконтурена большая площадь, накоторой почти в любом месте можно получить Нарзан. Почти всюду вода былавстречена углекислая. Наличие углекислых минеральных источников Кисловодскогоместорождения придает дополнительную ценность ландшафту в рекреационномотношении. Общие ресурсы минеральной воды Кисловодского курорта не безграничныи пока не подсчитаны, но и то, что уже достаточно выявлено, способно обеспечитьего растущие потребности.
Лечебная грязь переходит в разряд рекреационныхресурсов в 80-е гг. XX века. Озеро Тамбукан территориально тяготеет кПятигорску. В 1949 г. запасы грязи здесь были определены в 1 млн. куб. м. Присовременной интенсивности эксплуатации Тамбуканской грязи хватит, по крайнеймере, на четыреста лет. Добываемая в озере лечебная грязь оценивается как однаиз лучших. Это иоловая мелкоструктурная грязь, содержащая органические инеорганические кислоты, газы, обладающая антисептическими свойствами. Целебнымигрязями озера Тамбукан пользуются не только на всех курортах Кавминвод, но и вНальчике. Физико-химические и микробиологические исследования, проведенные наозере, доказали, что процессы образования грязи происходят в нем и в настоящеевремя и что этими процессами можно управлять, создавая наиболее благоприятнуюсреду для развития органической жизни, играющей в них главную роль. Учитываяэто запасы Тамбуканской грязи можно считать практически неисчерпаемыми.
На курортах Кавказских Минеральных Вод целебноесвойство климатолечения развертывается на фоне лечебно тренирующих свойствнизкогорного климата. Повышенное излучение солнца, сниженное давление и весовоесодержание кислорода в воздухе оказывают благотворное влияние на важнейшиесистемы организма больного. Благодаря повышенной прозрачности и чистоте воздухаестественная ионизация воздуха на Кавказских Минеральных Водах выше,  чемна других курортах. Окислительные свойства кислорода свежего воздухазначительно выше, чем воздуха помещений. Поэтому при климатолечении отмечаютсяповышение потребления кислорода, уменьшении гипоксии головного мозга, улучшениеего регулирующей функции, нормализация дыхания и окислительных процессов.Климатическими ресурсами особенно богат Кисловодск и он располагает особенноблагоприятными перспективами для развития круглогодичного климатолечения.Летние формы климатолечения можно проводить с мая по сентябрь, а холодныйпериод года характеризуется большой продолжительностью солнечного сияния.Климатические условия наиболее благоприятны для организации круглогодичнойаэротерапии (метод климатологии, использующий дозированное воздействие такназываемым открытым воздухом на организм в лечебно-профилактических целях). Дляэкскурсий горно-пешеходного и пешеходного туризма климатические условиявыступают способствующим фактором и благоприятны в южной среднегорной части сапреля по октябрь, в северной низкогорной с мая по сентябрь. На рубеже XIX — XX вв. одним из новых методов климатолечения вбальнеологии является терренкур – лечение дозированными прогулками попересеченной местности по системе Эртели. Первые терренкуры появились в Железноводске,протяженность более 10 км,  почти 12 км маршрута терренкура проложено вКисловодске, был создан терренкур на Пятигорском и Ессентукском курортах.[78]
Экскурсионные угодья Кавказских Минеральных Водобразуют единый ареал, который уже не ограничивался территорией КМВ. Нонаиболее многочисленными оставались экскурсионные поездки между курортами,особенно Пятигорск, Кисловодск и их окрестности.
Во второй половине 90-х гг. XIX – начале XXвв. ресурсный потенциал курортов КМВ растет за счет освоениятуристко-экскурсионных ресурсов. Первоначально в их составе преобладали природныеобъекты – уникальные горы-лакколиты, многочисленные водопады, живописные горныеущелья. Их дополняли некоторые объекты материальной культуры. Особойпопулярностью. Пользовались этнографические (в аул Хасаут) и производственные(на конезаводы, пасеки) экскурсии. Многие экскурсионные объекты КМВиспользовались отдыхающими для осмотра во время прогулок уже в 50-60-е гг. XIXвека. Это были объекты, расположенные непосредственно в пригородах курортов.  В80-90-х гг. XIX века ареал посещения экскурсионных объектоврасширяется, включая объекты более отдаленных районов КМВ. В начале XX в.с совершенствованием транспортных условий на Кавказе в структуру цикловотдыхающих на КМВ включаются территории Горного Кавказа с нетипичными для КМВрекреационными ресурсами: высокогорные с вечными снегами и ледниками. Свключением в рекреационное использование туристско-экскурсионных ресурсов КМВначинается их преобразование. Горные склоны (Машук, Железная, Бештау)благоустраиваются для туристко-экскурсионной деятельности: прокладываютсятуристские тропы, дороги, и рекреационные назначения (Машук, Железная),оборудуются смотровые площадки, у наиболее оживленных экскурсионных объектов появляютсягостиницы, кафе, рестораны.
Таким образом, у курортов Кавказских Минеральных Водзначительно вырос ресурсный потенциал, произошли качественные и количественныеего изменения; появились единые источники рекреационных ресурсов, как лечебных(лечебные грязи), так и туристско-экскурсионных, курорты стали дополнять другдруга не только в лечебном, но и туристско-экскурсионном отношениях. Системакурортов опирается не только на собственные рекреационные ресурсы (как это былов прошлом), но и ресурсы пригородов (пока только грязевые итуристко-экскурсионные), а также используя ресурсы обширных территорий Кавказа.[79]
2.2. История становления рекреационного комплекса
Природные факторы (климат, топография, флора ифауна) – важнейший фактор побуждения клиентов к совершению путешествия ипривлечению туристов в тот или иной регион или страну. Так, природные ресурсырегиона Кавказских Минеральных Вод позволяют привлечь туристов из многих стран.Регион КМВ является одним из самых уникальных курортов нашей страны. Здесь втечение многих складывалось, и развивалось лечение с использованием минеральных,радоновых вод и лечебной грязи.
В XVIII веке с целью расширения территории России,укрепления ее юго-восточных границ, экономического освоения и массовымзаселением обширных пространств с плодородными землями, возникли городаПредкавказья. С тех древнейших времен стали известны и целебные свойстваисточников Кавказских Минеральных вод. Еще тогда около них возникли поселения.В состав России КМВ вошли по Кучук-Кайнарджийскому договору в 1774 году.
В истории исследования и становления рекреационногокомплекса КМВ с XVIII в. и по настоящее время выделяют четыре периода: дореформенный, пореформенный, советский и современный, которые в свою очередьделятся на самостоятельные этапы. В дореформенном периоде исследования ресурсоврегиона выделено 4 этапа. Особенность первого этапа (до начала XVIII в.) заключается в описании источников, которое осуществляетсяпутешественниками, исследователями по сведениям местных жителей. На этом этапепредставления о водах основывалось на наблюдениях и практике людей, проживающихв районах выходов минеральных источников. Второй этап (20-80-е гг. XVIII в.) – исследовательские описания гидроминеральных ресурсовкомплексными Академическими экспедициями в результате которых были описанывнешние данные и физические свойства источников. Третий этап (90-е гг. XVIII-начало XX в.) – характеризуется изучением химического состававод (данные еще не полные и не точные) отдельными исследователями, постепенновыявлялись и их целебные свойства. Четвертый этап (1803-1861 гг.) – планомерныеизучения гидроминеральных ресурсов специалистами разных областей: медицины,гидрогеологии, химии. В это время положено начало проведению гидрогеологическихработ, ставивших своей целью глубокое и комплексное изучение гидроминеральныхресурсов курортов КМВ.
В пореформенном периоде выделяется два этапа. Первыйэтап (60-начало 80-х гг. XIX в.) характеризуется активным развитием КавказскихМинеральных Вод, вырабатываются программы и проекты устройства КМВ. Идетпроцесс открытия и исследования большого числа минеральных источников. Второйэтап (вторая половина 80-х гг. XIX – начало XX) -  характеризуетсяисследованием и освоением новых видов лечебных рекреационных ресурсов(климатических, грязевых, туристско-экскурсионных). Продолжается процессизучения и освоения гидроминеральных ресурсов как основного рекреационногоресурса региона.[80]
Советский период становления рекреационногокомплекса включает два этапа: довоенный этап (20-е – начало 40-х гг. XXв.) связан с  изменением организации учреждений рекреации, предприятийтранспорта, сферы обслуживания курортных городов; послевоенный этап (конец 40-хгг. -  70-е гг.  XX в.) – становление курорта как крупного рекреационногоцентра, где развивается индустрия, хозяйство, наука.
В начале 80-х гг. и по настоящее время в развитиикурортов выделяется четвертый период – современный. В это время курорты приобретаютновый облик и высокое развитие.
В конце XVIII века появляютсявоенные укрепления, которые служат основой для возникновения городов-курортов.В 1777 г. была создана Азово-Моздокская оборонительная линия, на которой былосооружено ряд крепостей, в том числе основанная в 1780 году Константиногорская.Эта крепость выполняла и рекреационную функцию, так как здесь жили приезжавшиена лечение россияне. В 1794 году был заложен Ессентукский редут, в составепродолжения линии, а в 1803 году возникло Кисловодское  военное  поселение снебольшой крепостью, причем крепость эта была сооружена для обеспечениябезопасности лечащихся в отличие от других военный укреплений, что ускорилоосвоение рекреационных ресурсов КМВ. Именно в это время по указу императораАлександра I район КМВ был объявлен лечебнойместностью.
1803 год считается и официальной датой возникновения курортов Кавказских Минеральных Вод, когда правительственным актом былопризнано их государственное значение (рескрипт Александра Iинспектору Кавказской линии, Астраханскому военному губернатору иглавнокомандующему в Грузии князю П. Д. Цицнанову о признании государственногозначения КМВ и необходимости их устройства). К этому времени медикамиГосударственной Медицинской Коллегии было сделано заключение о применении минеральныхвод при лечении различных заболеваний.
На рубеже XVIII-XX вв. вКавказском регионе еще сохранялась политическая нестабильность. Российскомуправительству приходилось использовать военные методы для борьбы с горцами, нежелавшими присоединиться к России. А значит, возникала проблема восстановленияздоровья раненых. Минеральные воды были прекрасным средством для решения этойпроблемы. Поэтому первоначально использование минеральных источников имелоцелью лечение войсковых частей, попавших в неблагоприятные климатические условияи страдавших от малярии и других болезней и ранений.[81]Вследствие этого первоначальное  управление курортами находилось в рукахвоенного командования. Использование вод способствовало накоплению фактов,которые указывали на лечебные свойства источников. Минеральные воды, которыепоначалу использовались только служащими Кавказской армии, постепенно сталипривлекать и посетителей из России. Сюда начинают приезжать больные изразличных мест, даже из отдаленных городов.
В начале XIX века источникиполучают известность не только на Кавказе, но и по всей России. Первое времяприезжие останавливались в крепостях, но это вызывало ряд неудобств: лечащимсянеобходимо было преодолеть определенное расстояние до источников, что было невсем под силу, к тому же крепости были мало приспособлены для расселения немогли вместить всех желающих. Поток лечащихся на Кавказские Минеральные Водыпостепенно увеличивался, что требовало формирование сезонных курортныхпоселений, которые сосредоточивали бы большую часть прибывающих. На увеличениеприезда, на лечение в КМВ повлияли волнения в Чечне, в связи с чем сталзатруднителен доступ к Терским водам. Для обеспечения лечения царскоеправительство обязало калмыков поставлять ежегодно у источников кибитки вовремя курса лечения для размещения в них больных. Но эти кибитки не моглирешить устройство курортов.
Выгода от отдаваемых внаймы помещений при ежегодномнаплыве больных была настолько очевидна, что уже в 1812 г. в Горячеводскойдолине предприниматели начали строить частные дома.[82]В 1812 году у горячих источников были построены первые частные дома. ВКонстантиногорске построены первые купальные здания: мужское с двумя ванными иженской с одной. Вода к ним проводилась по деревянным трубам.  На местесезонных курортных поселений формируются Горячеводский и Кисловодский курортныепоселки.[83]
С формированием рекреационных поселений на КМВ некоторыевоенные укрепления были упразднены (Ессентукский редут, Константиногорскаякрепость).[84]
Особенно быстро начинает развиваться Горячеводский курорт,что обусловливается не только мощной гидроминеральной базой, но и выгодным егогеографическим положением в центральной части КМВ.[85]В 1810 г. известный русский врач, общественник и гуманист  Ф. П. Гааз обнаружилна склоне горы Железной два минеральных источника. У источника № 1 был построенказенный турлучный дом из 7 комнат и купальни на 1 ванну. Севернеерасполагались балаганы для солдат-казаков, охранявших «водяное» общество отнападения горцев. С 1812 г. Железноводские источники стали регулярно посещатьсябольными и до второй половины 20-х гг. XIX в. наЖелезноводском курорте сезонное курортное поселение служило основным местомпоселения приезжающих для лечения.[86]
Использование Ессентукских минеральных источников началосьзначительно позже, чем Кисловодского, Пятигорского и Железноводского. Этосвязано с тем, что сообщение Ф. П. Гааза в 1811 г. об открытых Ессентукскихисточниках не привлекло внимания врачей и посетителей курортов; оттого и судьбаэтих ценнейших вод сложилась несколько иначе, чем горячих ключей горы Железной.Ессентукские воды еще 13 лет ожидали своего настоящего открытия. В 1812 г., онибыли подробно описаны и должным образом оценены профессором ПетербургскойМедико-Хирургической академии А. П. Нелюбиным. Однако еще долгое времяисточники оставались в тени.
В 30-гг. XIX в. число курортныхпоселений увеличивается. Это связано с открытием новых минеральных источников,что и расширило площадь рекреационных территорий. Создается курортный поселок уЖелезноводских источников (1834). Как курорт начинает развиваться Ессентуки.[87]
Несмотря на то, что курорты были «открыты», они влачилижалкое существование, первое время развивались у источников, вокруг которых небыло ни лечебных, ни жилых приспособлений. Большинство источников не имело дажепримитивного каптажа. Это создавало постоянную угрозу нарушения бесперебойногопользования минеральной водой в лечебных целях (некоторые источники былиподвержены опасности периодического исчезновения, а некоторые вовсе исчезали).Курорты развивали медленно и без всякого плана до 1861 г. Положениеусугублялось недостаточностью отпускаемых средств на устройство курортов. До1861 г. заботы правительства о Кавказских Минеральных Водах ограничивалисьтолько посылкою к ним врачей и химиков для изучения их свойств и составленияпредложений о том, что необходимо для благоустройства источников. Но указания,которые давали исследователи, не исполнялись. Это связано в какой-то степени соследующими событиями: — чума (1804-1808), — Отечественная война (1812).[88]
Строительство ванных помещений у подножья горы Машук врайоне Горячих вод развернулось еще в 1809-1810 гг.[89]В 1809 г. при источнике Горячий (Александровский) была только одна ванна, вкоторой с трудом помещались шесть человек, купавшихся вместе, несмотря наразличные болезни.  В этом же году генерал Фолькерзам велел построить еще двекупальни, в которых было по одной ванне. В 1810 г. было уже четыре ванны, но ихбыло недостаточно и больные ставили свои кибитки по течению источника,проводили воду по желобам и купались в ваннах, устроенных временно. Температураводы была постоянно 37⁰,что создавало неудобство для лечения больных с разнородными болезнями,недостаток ванн заставили искать другие источники с более низкой температурой.
Таким образом, были введены в употребление источникиЕлизаветинский и Варвациевский (которые были открыты Гаазом). Первая купальня уисточника «Нарзан» была построена в 1812 г.[90]В 1811 г. около 200 семейств приехали на лечение из внутренних губерний,несмотря на то, что приезд к Кавказским водам и пребывание на  них были весьмазатруднительны и даже сопровождались опасностью – лечение ваннами проводилосьпод прикрытием военной силы.[91]В этот период предстояло положить основание разработке рекреационных комплексови для этого пролагать к минеральным источникам дороги, заселять места околоминеральных источников, строить ванны, галереи, гостиницы. Контингентроссийских войск, дислоцировавшийся на территории Кавказской губернии, принималсамое непосредственное участие в обустройстве источников, а не только использовалих.[92]
Начало государственного строительства на КавказскихМинеральных Водах связывают с именем генерала А. П. Ермолова, которыйкомандовал русскими войсками на Кавказе. Прибыв в район и обнаружив бедственноесостояние отечественных курортов, Ермолов принял деятельное участие в ихблагоустройстве. Первым делом он приказал сломать пришедшие в ветхость ванны наплощади Горячего источника и построить новую деревянную купальню, котораяполучила название Ермоловской и просуществовала до 1874 г. Правильно оценивбольшое будущее Кавказских Минеральных Вод, А.П. Ермолов не мог смириться сбеспорядочной застройкой участков вблизи источников. По его представлению в1822 г. была учреждена особая строительная комиссия, а для руководства строительнымиработами в Горячеводск приглашаются архитекторы братья Джузеппе и ДжованниБернардацци, оставившие о себе славу первых строителей будущего Пятигорска. Всепостройки этих архитекторов исполнялись в стиле классицизма. Строительной комиссиивменялось в обязанность составление проектов и руководство сооружением зданий,впоследствии на него было возложено и управление Кавказскими МинеральнымиВодами. Для сооружения ванных зданий и гостиниц на Водах назначались командысолдат из Константиногорской и Кисловодской крепостей. В 1824-1825 гг. кГорячеводску проложили новую дорогу из Георгиевска, значительно сократившую иоблегчившую путь на курорты из центральных районов России, что способствовалоразвитию КМВ.
С 1826 г. начинается один из самых благоприятных этаповэтого времени для устройства Кавказских Минеральных Вод – время управлениягенерала Эммануеля, бывшего с этого года начальником Кавказской области.Начинается рад построек и улучшений при источниках (разведение бульваров,парков, цветников) и принятие самых энергичных мер для оздоровления местности ичистоты улиц. Производятся постройки купальных зданий в Горячеводске, начинаетобстраиваться Кисловодск, строится первое помещение для больных в Железноводскеи первая казачья купальня в Ессентуках. Особенно быстро развивался Горячеводскийкурорт. В 1823 г. в поселке проживало 0,8 тыс. человек, отдыхали 921 человек,насчитывалось 6 зданий минеральных ванн, более 50 домов, в которых в арендуотдыхающим сдавались 270 комнат. Но дома были неудовлетворительными и во всемпоселении имелось только одно каменное помещение. За вторую половину 20-х годовпоселок территориально значительно вырос, занимая не только Горячеводскую долину,но прилегающие к ней с юга территории. Были сооружены новые водолечебницы, галереи,гостиницы.  Появился курортный парк – важный функциональный элемент курорта.[93]
С ростом Горячеводска Константиногорск приходил вупадок. Крепость теряла свое значение, а несколько хижин вокруг нее больше непривлекали к себе посетителей из-за дальности расстояния до вод. Постепенноисчезли у источников и калмыцкие кибитки, хотя нужда в жилых помещениях все жебыла большая. На месте болота у подножия горы Горячей появился бульвар,обсаженный липами, который стал застраиваться домами хорошей архитектуры. Нагоре у Елизаветинского источника был разбит парк, в 1826 г. начались посадкидеревьев на территории теперешнего «Цветника». У верхних источников на склонегоры Машук был разбит парк в английском стиле – Емануелевский. На самой высокойточке внутреннего хребта появилась красивая беседка с музыкальным названием«Эолова арфа», построенная архитектором Бернардацци в 1831 г., а в Цветнике –романтический «Грот Дианы» (1828 г.) со скамьей, высеченной в скале. Все этоукрашало и поэтизировало довольно суровые места курорта. Тогда же был сделанподземный сток воды из Ермоловских, Николаевских и Елизаветинских ванн, чтоспособствовало содержанию улиц в чистоте. В 1830 г. Горячеводское селение быловозведено в степень окружного города под названием Пятигорск.
В 1822 г. на средства, ассигнованные правительством,по проекту братьев Бернардацци над источником была построена 2-х этажнаяроскошная по тем временам ресторация с колоннадой и лестницей, спускавшейся впарк и к источнику. Под лестницей был устроен грот (ныне Лермонтовский). Вресторации был обширный зал для танцев, балов, а также помещения дляприезжающих. В 1823 г. в Кисловодске был заложен курортный парк. В этот периодв городе насчитывалось более 20 домов для сдачи в аренду отдыхающим, вцентральной части были построены три минеральные ванны.[94]В целом Кисловодск, несмотря на свою большую популярность, застраивалсямедленно.
Осенью 1837 г. Пятигорск посетил Император Николай I. Убедившись в богатстве вод и их государственном значении,он велел отпускать ежегодно на устройство и поддержку вод 200000 руб.ассигнациями, сумму же, которая из этого останется неизрасходованною, вносить вГосударственное казначейство для составления особого капитала вод, а такжеприказал со следующего года приступить к постройке у Александровского источникавеликолепного купального здания с мраморными ваннами. Исполнить это предложение,однако, не удалось из-за возникшего сомнения в достаточном постоянстве Александровскогоисточника. Кроме того, возникло опасение, что «пещеристый» грунт вокруг источникаслишком непрочен для возведения на них тяжелых зданий. Для разрешения этихсомнений и вместе с тем для научного исследования вод была назначена особаякомиссия под председательством доктора Гефта в 1842 году. Признав грунт земли вПятигорске вполне благонадежным, комиссия высказала мнение, что источники неподлежат случайным переменам.
В 1846 г. по высочайшему повелению Кавказские МинеральныеВоды были переданы в заведование Наместника Кавказского князя М. С. Воронцова.С этого времени начинается новый этап Ессентукского курорта. 31 марта 1847 г.наместником утвержден проект построения у источника № 17 каменной, наанглийский манер в сочетании с мавританским и византийскими мотивами, галереи соткрытым к югу фасадом, в аркадах. Но из-за случившегося в 1852 г. наКавминводах землетрясения, повредившего почти всю готовую галерею, ее открытиесостоялось лишь в 1858 г.
Было выстроено много зданий, галерей на всех курортах,разведены сады, парки, в Пятигорске было организовано правильное сообщение скурортами посредством дилижансов, отправлявшихся на другие курорты вопределенное время, составлен Медицинский комитет для наблюдения и изучениясвойств и действия минеральных вод. Также было преобразовано управление водами:упразднена Строительная комиссия и учреждена Дирекция Кавказских вод, которой в1847 г. вверено было общее управление водами по всем частям. Главнаяобязанность Дирекции заключалась в попечении о возможном улучшении вод ивозведении их на ту ступень благоустройства, на которой они вполнесоответствовали бы заботливости правительства и ожиданиям публики.[95]
Несмотря на все усовершенствования, курорт еще не отвечалтем требованиям, которые к нему предъявлялись. Не было строго налаженноголечебного процесса, отсутствовали гостиницы и общественные места питания.Ванные здания и резервуары при них приходили в ветхость. Кроме того, воды имеливсе еще местное военное значение. Нужны были какие-то более действенныесредства. Как считал новый наместник Кавказа А. И. Барятинский:  «На первыйплан должно быть выдвинуто внутреннее благоустройство вод, т.к. пришло время,когда КМВ будут получать не только местное, но и государственное значение».
Фадеев А.В. отмечает, что в середине XIXвека на курортах активно развивается торговля, которая имела местное значение.Промышленность КМВ была представлена мелкими кустарными предприятиями попереработке продукции животноводства, производству строительных материалов, ееразвитие определялось внутренними потребностями населения и хозяйства района.Промышленность развивалось в основном в Пятигорске, где существовало шестьзаводов: кожевенный, пивоваренный, свечной, мыльный, кирпичный, розливаминеральных вод. По данным Зарубского (1851), на этих предприятиях было занято40 человек. Развитию промышленности препятствовала в основном плохая транспортнаядоступность.[96]
Из всех видов рекреационной деятельности на курортахКМВ преобладали с одной стороны лечебные — это обусловливалось, удаленностьюкурортов от основных очагов формирования спроса на отдых в России, отсутствиемудобных транспортных связей, низким уровнем развития инфраструктуры,нестабильностью обстановки (военная опасность) на курортах района. С другойстороны – выполнение курортами КМВ преимущественно рекреационных функцийобеспечения, что привлекало в основном людей, нуждающихся в лечении.
Рекреационная деятельность на КМВ носила сезонный характери имела разную продолжительность на разных курортах: в Пятигорске с 1 апреля до1 октября, Ессентуках – 15 мая – 15 сентября, Железноводске – 15 мая – 20сентября, Кисловодске 0 1 апреля – 1 октября. Продолжительность леченияколебалось от 1-2 до 3-4 месяцев. Рекреационный цикл лечащихся делился на дваэтапа: собственно лечения, включающего прием минеральных ванн (1-2 раза вдень), питье минеральной воды (до 10 и более стаканов), прогулки илечебно-оздоровительный – уменьшение числа лечебных процедур и увеличение долиразвлекательных и оздоровительных мероприятий. Каждый из периодов рекреационногоцикла был приурочен к разным курортам района. Лечебный приходился на Пятигорски Ессентуки, лечебно-оздоровительный – на Кисловодск и Железноводск. Такойспособ рекреационной деятельности отдыхающего в пределах нескольких курортов,последовательно включаемых в рекреационный цикл, В.С. Белозеровым (1986) определен как политерриториальная цикличность рекреационной деятельности.Именно такой вид рекреационной деятельности был типичен для дореформенногопериода (82% лечащихся на КМВ). Пятигорск как начальный лечебный курорт начиналфункционировать на 15-20 дней раньше Ессентуков, на 20-30 Железноводска, 30-45Кисловодска. Поэтому интенсивность функционирования курортов имелаволнообразный характер – достигнув максимума в Пятигорске, она перемещалась надругие курорты. На курортах действовал рекреационный конвейер. В Пятигорскелечащиеся получили назначение на лечение, здесь размещались врачи,«практикующие» на КМВ, он обеспечивал транспортное сообщение между курортами.[97]
Следующийпериод в освоении курортов – пореформенный (60-гг. XIX — начало XX в.),к которому относятся значимые перемены в социально-экономической и политическойжизни России. С отменой крепостного права, окончанием Кавказской войны началосьразвитие товарных отношений, вовлечение Северного Кавказа в общероссийскийрынок. Постепенно развивалось не только сельское хозяйство, но и курортнаяотрасль, создавалась мощная сеть железных дорог.
В 60-80-х гг. XIX в.разрабатываются программы и проекты устройства КМВ. Князь Барятинский решилпередать заведование водами частному лицу. В 1861 г. КМВ были сданы в аренду Н.А. Новосельскому, который, не вступая лично в управление курортами, передоверилих доктору медицины С.А. Смирнову, который был одновременно опытным врачом италантливым организатором. В 1863 г. под руководством С.А. Смирнова созданопервое в России Бальнеологическое Общество в Пятигорске, которое объединилоусилия врачей, химиков, геологов, климатологов, горных инженеров и гидрогеологовв изучении лечебной местности, чтобы придать всей работе на Водах научную основу.Реформа управления курортами благотворно сказалась на научно-исследовательскомподходе к бальнеологии на КМВ. Впервые больных стали распределять по курортам всоответствии с характером заболевания.
В конце 1840-х годов начался розлив минеральной воды вбутылки и ее продажа в другие города. В 1860-х годах бутылки с минеральнойводой рассылались в Москву, Санкт-Петербург, Ростов, Владикавказ, Тифлис. Вначале 1870-х годов постоянная продажа воды была налажена во всех крупныхгородах России. В 1863 г. в Пятигорске вышел в свет первый номер первой вРоссии курортной газеты «Листок для посетителей КМВ», от которой ведет своюродословную российская курортная газета «Кавказская здравница».
В 1870 г. в России прошла реформа городскогосамоуправления. Выбранная городская Дума начинает заниматься транспортом,здравоохранением, народным образованием, поставкой продовольствия, уличнымосвещением. Закончился срок арендного договора Н.А. Новосельского и «сразрешения Императорского высочества великого князя Наместника Кавказского» былзаключен договор Контр агентства  с А.М. Байковым. Недостаток минеральной воды,за исключением Кисловодского курорта, помещений и ванн для приезжающих вызвалисерьезное опасение за будущее вод, убедили нового контрагента в необходимостиприглашения на воды опытного гидротехника для составления общего планапреобразования вод, согласно требованию современной бальнеологии.[98]
Одним из главных факторов, способствующих оживлению вразвитии и благоустройстве курортов, явилось постройка железной дороги сначаладо Минеральных Вод, а затем до городов-курортов. В 1872 г. образованоакционерное общество по строительству Северо-Кавказской железнодорожноймагистрали и утвержден его Устав. В связи с этим Наместник Кавказский Великийкнязь Михаил Николаевич сделал представление Кавказскому комитету, в которомпоставил вопрос о благоустройстве Кавказских Минеральных вод и создании всехусловий для приема будущего возросшего числа посетителей  с намечаемойпостройкой железной дороги Ростов-на-Дону – Владикавказ, которая будет иметь нетолько экономическое, но и стратегическое, и политическое значение.
В 1875 г. – году открытия Владикавказской железной дороги –из чего было самое большое число отдыхающих на курортах – 2245 чел., т.е. почтина 1000 человек больше, чем в предыдущие годы. Но неустроенность курортовпривела к сокращению числа отдыхающих в последующие годы: в 1876 г. – 1987чел., а в 1877 г. – 1770 чел. С 1878 г. число посетителей КМВ увеличивается, нонезначительно. Недовольство приезжавших вызывали главным образом дороговизна инедостаток помещений на КМВ, хотя в конце 70-х годов XIXв. все курорты стали обустраиваться так быстро, что теперь уже могли вмещатьвдвое больше посетителей. По числу приезжих лидировали города Санкт-Петербург,Москва, Таганрог, Ростов-на-Дону, Тифлис, Харьков. Встречались посетители изСибири, Средней Азии, а также Белграда, Тегерана, Вены, Лондона.[99]
8 февраля 1883 г. Государственный Совет своим решениемпродлевает срок Контрагентства А. М. Байкова на аренду Кавминвод до 1 декабрядля подготовки передачи всего имущества в казенное управление. Курортыпереходят в подчинение Министерства государственных имуществ и земледелия,которым руководил младший брат великого русского драматурга М. Н. Островский.
Такимобразом, в первые годы пореформенного периода происходит дальнейшее развитиекурортов Кавказских Минеральных Вод: издается курортная газета, улучшаетсятранспортное положение района. Но сами курорты не были благоустроены, итребовали переустройства вод.
В 70-е годы XIX в. начинаютсоздаваться программы и проекты переустройства и развития курортов. Былосоздано несколько проектов, которые отличались друг от друга по широте охватапроблем и предлагаемых путей их решения. Тем не менее, считалось, что в Россиинет опытных гидротехников, поэтому для составления общего плана преобразованиявод, по инициативе С.А. Смирнова был приглашен один из самых выдающихсяспециалистов в Европе Жюль Франсуа, который принимал участие в благоустройствемногих известных европейских курортов. Ж. Франсуа вначале произвел наружныйосмотр местности, затем занялся разведочными работами. Он писал: «В целойЕвропе не существует такого счастливого сочетания столь разнообразных ключей насравнительно небольшом пространстве. Без сомненья, с выполнением предполагаемыхтехнических работ кавказские воды должны стать в ряду лучших европейских вод».[100]В феврале 1875 г. Франсуа покинул воды, не закончив своих начинаний и непредоставив программы улучшений КМВ. Но, тем не менее, его пребывание далорезультаты.
Под руководством Ж. Франсуа были проведены крупныегеологические изыскания и воздвигнуты бальнеотехнические сооружения. ВПятигорске заложена Александро-Ермолаевская штольня, давшая горячую сернуюводу. В Железноводске штольни №1 и №2 тоже дали до 50 тыс. ведер горячейминеральной воды в сутки. Но особое значение имели работы Ж. Франсуа вЕссентуках на источниках №17 и №18, которые справедливо называют жемчужинойКавказских Вод. Главным итогом его работ было научное обоснование принциповплановой разведки и каптажа минеральных вод.[101]В начале 80-х годов XIX в. изучением источников районаКМВ продолжал заниматься горный инженер А.И. Незлобинский, который исследовалпресные источники гор Юцы и Джуцы, восточные склоны Бештау, верховья р.Ессентуки и др. На основании этих исследований им был составлен подробныйпроект водоснабжения Пятигорска пресной водой, а позднее -  проекты разработкиминеральных источников в Пятигорске, Железноводске и Ессентуках и полногопереустройства Ессентукского курорта, в которых содержались указания по разработкеисточников, устройству ванных зданий (для соляно-щелочных, серно-щелочных игрязевых ванн); водоснабжению Ессентуков пресной водой; перепланировкеЕссентукского курорта.[102]
В 90-е годы совершенствуется ресурсная база курортов КавказскихМинеральных Вод – они обеспечиваются не только за счет собственных(расположенных на их территории) гидроминельных ресурсов. В рекреационноеиспользование вовлекаются новые, нетрадиционное для России виды рекреационныхресурсов: лечебных (лечебная грязь, климат, пересеченный рельеф) ипознавательных (туристско-экскурсионные объекты природы, хозяйства, культуры).[103]
Освоение лечебных грязей на КМВ началось с 1866. В 1872году А. Петерсон сделал выводы о результатах, получаемых им при лечении больныхгрязью. В 1886 г. впервые на Кавминводах стала применяться для лечения грязьТамбуканского озера в виде «болтушек», т.е. определенное количество грязиразводилось в минеральной ванне. Грязевые процедуры сначала применялись  вПятигорске  при Ермоловских ваннах, а в Ессентуках — при серно-щелочных, гдебыло выделено 6 кабин под грязевые процедуры. В Железноводске применение грязи началосьв 1893 г. в новом, так называемом Островском ванном здании. 
Стремление к более эффективному использованию лечебныхсвойств грязи при недостаточной добыче и доставке было одной из основных причинизменения методики грязелечения на Кавказских Минеральных Водах в концепрошлого века. Все большее число врачей и больных становилось в рядысторонников применения цельной грязи в виде обертываний или аппликаций, как ихпринято теперь называть.[104]Спрос на грязелечение быстро возрастал, но его развитие тормозили отсутствиеоборудования для грязелечебниц и особенно трудности доставки грязи понеблагоустроенной дороге. На рубеже XIX – начале XX вв. курорты КМВ обогащаются новыми методами лечения,в т.ч. терренкур – лечение дозированными прогулками по пересеченной местностипо системе Эртели. Уже в 1910 г. терренкур в Железноводске имел 8 маршрутовпротяженностью более 10 км, почти 12 км маршрута терренкура было проложено вКисловодске, был создан терренкур на Пятигорском и Ессентукском курортах.
В 90-е годы XIX в. вблагоустройстве вод активно участвовали и директора КМВ, а также врачи,работающие на курортах. Большое значение они придавали жизненным удобствам,санитарному благоустройству, административному управлению.
Район Кавказских Минеральных Вод в геолого-гидрологическомотношении по-прежнему оставался малоизученным. В начале XXвека под руководством Геологического Комитета на Кавказских Минеральных Водахначались работы по дальнейшему расширению гидроминеральной базы, геологическиеи гидрогеологические исследования. В эти годы изучением Кавказских МинеральныхВод занимались А.П. Герасимов, Н.Н. Славянов, А.Н.Огильви и другие.[105]
Лишь в начале XX в. правительствостало уделять Кавказским Минеральным Водам больше внимания: расширилоськурортное строительство, несколько улучшилось обслуживание больных, увеличилосьчисло врачей на курортах. В этот период изменяется и характер территориальнойорганизации рекреационной деятельности отдыхающих: он становитсямонотерриториальным, т.е. каждый курорт приобретает определенный лечебныепрофиль. Это привело к тому, что в начале XX в.Пятигорск в выполнении основной функции – лечении, уступает первенствоЕссентукам и Кисловодску. Число посетителей за это период значительно вырослои, в начале XX  в. на территории КМВ отдыхало более 40тыс. чел.[106]
4 апреля 1919 г. был издан Декрет СНК, согласно которомулечебные местности или курорты, «где бы таковые на территории РСФСР ненаходились и кому бы они не принадлежали со всеми сооружениями, строениями,движимостью, обслуживающими ранее курорт и находящимися на присоединенных ккурорту землям, составляют собственность республики и используются в лечебныхцелях». Так была провозглашена  национализация курортов и в их развитии началсяновый этап.
В 1917 г. курорты Ессентуки и Железноводск, а в 1920 г.Минеральные Воды получают статус городов. В это время по решению Северо-Кавказскогоревкома на курортах организуется Бальнеологический институт, который затемузаконивается решением Наркомздрава от 29 июля в качестве государственного. Вего задачи входили организация и производство научных исследований по всемотраслям бальнеологии и смежных наук: физике, химии, гидрогеологии,бальнеотехники, биологии, минеральных вод и грязей, бальнеотерапии,климатологии. Первым директором института стал профессор А.Н. Огильви, которыйтакже возглавил гидрогеологический отдел и первую в стране лабораторию поизучению радиоактивности минеральных вод. В последующие годы институт проводибольшую организаторскую научную и педагогическую работу не только на кавказскихкурортах, но и далеко за их пределам. Его профиль был значительно расширен. Вэтой связи он был переименован в Научно-исследовательский институт курортологиии физиотерапии.
В целях создания санаторно-курортного хозяйства и «условийдля массового курортного лечения, в месячный срок освободить на Кавминводах идругих курортах общегосударственного значения все помещения и здания, пригодныедля устройства санаториев, занимаемыми советскими учреждениями, включая,военные, и служащими, не связанными с курортным лечением или производственнымиотношениями с курортами, и передать их в ведение курортных Управлений».[107]12 октября совместным декретом ВЦИК и СНК на Кавказских Минеральных Водахобразованы «курортные городки» (современные курортные зоны). Территории междукурортным Управлением и местными властями были разграничены. В пределахкурортных городков национализированы здания и сооружения и образованыгоспитали-санатории.
В 1926-1927 гг. санаторно-курортный комплекс КМВ включал48 специализированных санаториев на 7,2 тыс. мест, 19 водолечебниц на 543кабины, 4 курортные поликлиники. Курорты обслуживали 73 тыс. чел., что в 1,7раза превышало численность отдыхающих на курортах района в 1914 г. В этотпериод разрабатываются проекты планов курортных городов.[108]
В конце 1935 г. было принято Правительственное решение окоренной реконструкции курортов Кавказских Минеральных Вод. В нем стояла задачасоставить перспективный план развития курортов на ближайшие 15 лет, исходя изприродных и лечебных ресурсов. Архитектурно-планировочная мастерская Народногокомиссариата коммунального хозяйства под руководством профессора В. Н. Семеноваприступила к работе над «Схемой районной планировки Кавказских МинеральныхВод». Важной особенностью этого проекта явилось комплексное планирование всехэлементов хозяйственного комплекса КМВ (санаторно-курортного хозяйства,промышленность, общественной инфраструктуры, а также пригородного хозяйства) сучетом интересов всего района. Проекты решения того времени вообще и покурортным районам в частности отличались широтой. Многие методологические инаучные положения их выдвигались впервые. Это был период формированиятеоретических основ курортного строительства с проверкой их на практике. Впроекте развития КМВ были выдвинуты прогрессивные концепции планировочнойорганизации курортов, развития транспорта, озеленения и т.д. Курортные городарассматривались как центры концентрации рекреационной деятельности отдыхающих. Вних предусматривался приоритет в развитии производств, обслуживающих нуждыкурортов, и ограничение до минимума производств, несвойственных курортнымгородам, особенно промышленности, а также производство сувениров, строительныхматериалов. Намечался вывод из курортных городов вредных всанаторно-гигиеническом отношении, а также неуместных курортных городахпредприятий (чугунно-литейный завод в Пятигорске)[109]
В этот период характерной особенностью развитиякурортов является преимущественное развитие Кисловодска. В выступлении поразработке перспективного плана развития Кисловодска, профессор В.А.Александров говорил: «Это единственный курорт в Союзе. Климат Кисловодска содной стороны, среднегорный, а с другой, — высокогорный… Он не раздражаеторганов, не действует возбуждающим образом на нервную систему, способствуетулучшению болезненных ощущений, успокоительно влияет на функции всего организма.Кисловодск, наряду с лицом крупнейшего бальнеологического центра, обладаетчрезвычайно мощными климатическими данными, которые должны быть использованы впрактике».[110]В 30-е гг. в Кисловодске вступили в строй прекрасные санатории, такие как им.С. Орджоникидзе, на 500 коек, который и до наших дней остается самойкомфортабельной здравницей курорта. В этот же период было закончено строительствосанатория «Красные камни», отличающегося роскошью и максимальными удобствами.Санаторий расположен в центре парка, в наиболее благоприятной климатической зоне.При санатории «Крепость» была построена грязелечебница, которая обеспечивалаиловой сульфидной грязью Тамбуканского озера всех больных, приезжающих накурорт.
Таким образом, в предвоенные годы Кисловодск был нетолько крупным курортом района, но и крупным с высокой эффективностью лечениякардиологическим курортом страны.
В 1931 г. санатории и бальнеологические учрежденияЕссентуков перешли на круглогодичную работу, что намного увеличило количествоотдыхающих.  Но пока по мощности санаторно-курортного хозяйства и числуотдыхающих Ессентуки были на втором месте. Для дальнейшего увеличения пропускнойспособности курорта надо было переоборудовать спальные и лечебные корпуса,которые были приспособлены только для летних курортов. Согласно постановлениюправительства о коренной реконструкции курортов КМВ был точно определенлечебный профиль Ессентуков: лечение, главным образом, органов пищеварения инарушения обмена веществ.
На лечении больных, страдающих заболеваниями органовпищеварения, специализировался и Железноводск. Железноводские воды профессоромИ.Е. Майзелем и врачом Ф.О. Маневичем были рекомендованы также для лечениядетских заболеваний: болезней обмена, поэлитов, рахитов, колитов. ДляЖелезноводского курорта работники Московской клиники Института питанияразработали схему столов лечебного питания. Число здравниц в Железноводскеросло очень быстро. Для обслуживания больных были приглашены 150высококвалифицированных врачей, консультантов. Припускная способность курортавозрастала  с 4 до 20 тыс. чел. за сезон.[111]Необходимо было увеличивать запасы минеральной воды. В Железноводск приезжаетН.Н. Славянов и по его рекомендации перекаптируются источники, а на площадиСмирновского источника бурятся скважины и выводятся на поверхность еще дваисточника. В конце 30-х гг. курорт перешел на круглогодичную эксплуатацию, иэто давало возможность около 30 тыс. трудящихся поправлять свое здоровье.
Лишь 12 % отдыхающих на КМВ приходилось на Пятигорск,который по прежнему оставался многопрофильным курортом, но в отличие отдореволюционного периода более половины его отдыхающих составляли курортники сзаболеваниями опорно-двигательного аппарата, неравной системы, увеличилосьчисло лечащихся с заболеваниями органов пищеварения. Пятигорск, самый крупныйкурорт КМВ, по численности лечащихся теперь уступал Кисловодску, Ессентукам, ав отдельные годы и Железноводску. Особенно замедлились темпы роста численностиотдыхающих в Пятигорске в середине 30-х годов. Город стал административнымцентром Орджоникидзевского края, что усилило в городе концентрацию непрофильныхкурорту предприятий и учреждений. В Пятигорске получают развитие промышленныепроизводства, обслуживающие не только город и курорты района, но край. Несмотряна то, что в 1937 г. Пятигорск перестает быть административным центром края, вгороде продолжают действовать краевые службы материально-техническогоснабжения, торговли, учреждения культуры. Одновременно растет роль Пятигорскакак организационно-хозяйственного, научного и культурного центра КМВ, при этомкурортное хозяйство развивается сдержанно.[112]
В годы Великой Отечественной войны перед здравоохранениемвозникли серьезные проблемы. В самом начале войны на базе санаториев и домовотдыха были организованы эвакогоспитали. В  предельно сжатые сроки вся группакурортов была превращена в мощную госпитальную базу, которая насчитывала около30 тыс. коек. После победного завершения войны началось постепенное свертываниегоспиталей. Вместо них создавались специализированные санатории для долечиванияраненых. Эти санатории и имели  хорошие санаторно-гигиенические условия,имелось достаточно аппаратуры для физиотерапевтического лечения, широкоиспользовались климатические и бальнеотерапевтические факторы – минеральныеводы и лечебные грязи. К концу 40-х годов курорты могли обслуживать более 100тыс. человек.
После окончания Великой Отечественной войны было принятопостановление о восстановлении курортов Кавказских Минеральных Вод. Началсяновый этап в развитии курортов. Конец 50-х – 70-е гг. совпадал с активнымразвитием рекреационной деятельности в стране. Только одному городу Пятигорскубыло выделено 54 миллиона рублей. Проводились крупные гидрогеологическиеисследования, разведочные работы, в результате которых были введены вэксплуатацию десятки новых месторождений минеральных вод. На курортахразвивалась промышленность, строительство и сфера обслуживания, было созданокрупное санаторно-курортное хозяйство. По сравнению с 1950 г., в 1970 г. емкостьсанаторно-курортных учреждений КМВ увеличилась в 1,6 раз и составила 25, 7 тыс.мест. Курорты района обслуживали более 550 тыс. лечащихся в год.[113]В 70-е годы Пятигорск стал получать по трубам радоновую воду Бештаугорскогоместорождения, воды которого отличаются особенно высокой концентрацией радона.За эти годы в городе появились новые санатории «Ленинские скалы», «Леснаяполяна», «Дон», «Тарханы», «Руно».
На данном этапе в рекреационном обслуживании снижаютсяотносительные показатели Кисловодска, связанные, прежде всего, с экономическимипричинами, т.к. в течение большего времени довоенного периода Кисловодскфункционировал круглогодично. Влияние на рекреационную активность оказывала инедостаточность ресурсов, сдерживая, например, развитие Ессентуков. Врезультате интенсивного развития лечебной деятельности на курортах КМВгидроминеральная база некоторых курортов, в частности Ессентуков, Кисловодска,стала недостаточной для обеспечения их потребностей. Курорты начинают активноиспользовать ресурсы пригородных районов (Кисловодск – Березовскогоместорождения, Ессентуки — северо-ессентукских месторождений). Активноразвивается туризм.
Основными туристскими центрами КМВ стали Пятигорск иКисловодск. В хозяйственном комплексе КМВ усиливается роль промышленности.Наряду с пищевой и легкой промышленностью получают развитие промышленностьстроительных материалов, а также трудоемкое машиностроение. Новые масштабыкурортного и промышленного строительства привели к значительномутерриториальному росту городов. Появились новые курортные зоны: в Кисловодске –Запикетный район, в Ессентуках – Заполотнянский. Сформировались крупные жилыемикрорайоны в западной части Железноводска, в северо-западной части Пятигорска– «Белая Ромашка».[114]
Таким образом, курорты района за этот период превратилисьв крупные рекреационные центры, с четко выраженной лечебной специализацией.Усиливается система полицентризма в системе городов выделяется ведущий курортКисловодск, транспортный центр — Минеральные Воды. Пятигорск выделяется своейполифункциональной специализацией. Он развивается не только какорганизационно-хозяйственный и научный центр, но и активизируется егоиндустриальное развитие. В этот период продолжают развиваться общерайонныехозяйственные системы: сооружается система водоснабжения, строительная база,развивается пригородное хозяйство.[115]
Новая история КМВ начинается с 1983 года. Курортыначинают приобретать новый облик. Сегодня Кавказские Минеральные Водыпредставляют сложное высокоразвитое хозяйство, состоящие из разнообразныхлечебных, санаторных и инженерно-технических сооружений. Помимо санаториев,гостиниц, пансионатов, домов отдыха курорты включают в себя сеть поликлиник,грязелечебниц, ванных зданий.
В процессе развития каждый курорт выбрал свой лечебныйпрофиль. Санатории Кавказских Минеральных Вод в основном специализированы. Так,Кисловодский курорт специализируется на лечении больных с сердечно-сосудистымизаболеваниями и неспецифическими заболеваниями легких. ЗдравницыЖелезноводского курорта специализированы для лечения больных с заболеваниямиорганов пищеварения, почек. Санатории Ессентукского курорта — для лечениязаболеваний органов пищеварения и обмена веществ. Здравницы Пятигорскогокурорта многопрофильны, что объясняется разнообразием природных факторов. Онилечат неврологические, гастроэнтерологические, астрологические,гинекологические. До 1991 г. успешно организовывалось амбулаторно-курсовочноелечение, его получали более 80 тыс. человек ежегодно.
Курортные поликлиники располагают хорошо оснащеннойлечебно-диагностической базой. В лечебных корпусах поликлиник функционируетклиническая лаборатория, кабинеты функциональной диагностики, психотерапии.Организован прием больных по всем узким специальностям (глазным, нервным,эндокринной системы, органов слуха).
В настоящее время регион Кавказских Минеральных Вод — общефедеральный центр бальнеологии и санаторно-курортного лечения.Гидроминеральные источники, климатические условия, санатории и пансионаты слечением – это своеобразный «несущий каркас», всего туристско-рекреационногокомплекса региона. Сложившаяся инфраструктура, имеющийся кадровый потенциал всовокупности с природно-экологическими условиями представляют конкурентное преимущество,фактор устойчивого функционирования рекреации. Таким образом, в дореформенный периодначинается активное освоение рекреационных ресурсов КМВ, в регионе формируютсякурортные поселения. В связи с военно-политическими событиями на Кавказепервоначально функции курортных поселений по размещению отдыхающих выполняликрепости, затем сезонные курортные поселения, и позднее – курортные поселки –Горячеводский, Кисловодск. Постепенно формируется рекреационная инфраструктура– здание минеральных ванн, галереи, курортные парки. Неустойчивый рост числалечащихся сочетался с расширением их географии, особенно за счет внутреннихгуберний России.
В пореформенный период совершенствуется и расширяетсяресурсная база курортов. В рекреационное использование вовлекаются новые,нетрадиционные для России виды рекреационных ресурсов: лечебная грязь, климат,пресеченный рельеф, туристско-экскурсионные объекты природы, хозяйства,культуры. Кавказские Минеральные Воды продолжают оставаться ведущим курортнымрайоном страны. Города КМВ превращаются в крупные рекреационные центры, гденаряду с лечебной деятельностью получает развитие и туризм.
В советский период форма организации лечебной ирекреационной деятельности изменилась. Курорты перешли на круглогодичнуюэксплуатацию, что повлекло за собой и изменение в организации рекреационныхучреждений, предприятий транспорта, сферы обслуживания курортных городов.Города КМВ превратились в крупные рекреационные центры, с четко выраженнойлечебной специализацией. Электрификация железной дороги Минеральные Воды –Кисловодск и начало работы аэропорта, увеличило значение Минеральных Вод кактранспортного центра. Регион развивается  не только как организационно-хозяйственныйи научный центр, но и активизируется его индустриальное развитие. В этот периодпродолжают развиваться общерайонные хозяйственные системы: сооружается системаводоснабжения, строительная база, развивается пригородное хозяйство.
 
2.3.      Современное состояниетуризма на КМВ:
проблемы и тенденции
КавказскиеМинеральные Воды – это уникальнейший многопрофильный бальнеологический курортнашей страны. Его целебные свойства и целебная сила известны во всем мире.Санаторно-курортное обслуживание и туризм являются одними из особо важных иприоритетных отраслей в регионе.
Однако события последних десяти лет, потрясшие нашу странуи резко изменившие жизнь всех без исключения сограждан, не могли не отразитьсяи на Кавказских Минеральных Водах. В годы становления рыночной экономикикурорты пережили сложное время. Реформы начала 90-х гг. разрушили  прежнееустройство социально-экономической жизни, не создав новых и не обозначив четкожелаемых целей. В 1992-1993 гг. прежняя система курортного дела распадается,тогда, как новая еще не возникает. Ухудшаются все основные показатели егодеятельности.
Основнаямасса людей, ранее посещавших здравницы по профсоюзным путевкам, вынуждены былиотказаться от этого по финансовым причинам. А те, кто мог себе позволить купитьпутевки по взлетевшим ценам, предпочитали отдых и лечение за границей. Всездравницы в это время характеризовались низкой загруженностью. Кривая заполняемостиместных санаториев рухнула вниз. Число больных, получавших санаторное лечение,сократилось в 1993 г. по сравнению с 1990 г. на 53%. Не добавляла оптимизмапотенциальным курортникам и неблагоприятная военно-политическая обстановка наСеверном Кавказе: боевые действия в горячих точках отзывались эхом взрывов накурортах Кавминвод.
Сложившаяся ситуация больно ударила по налаженномудесятилетиями благополучному существованию Кавказских Минеральных Вод.Подавляющее большинство местных жителей, так или иначе, связаны с курортнойиндустрией, и опустевшие здравницы поставили их на грань выживания.
Начиная с середины 90-х годов, курорты КавказскихМинеральных Вод начали постепенно оживать. К началу XXI столетия загрузкасанаторно-курортной базы достигла 80% и продолжает расти.
Все больше и больше россиян приходят к выводу, что «берегтурецкий», несмотря на пока еще лучшую сферу обслуживания, не сможет датьтакого уровня лечения, как Кавказские здравницы. Залогом этого являетсянепревзойденное качество местной минеральной воды, которая по своему составу иразнообразию не имеет аналогов в мире. Кроме того, здесь лечат пациентовзнаменитыми грязями с месторождения на озере Тамбукан, применяют новейшиеметодики избавления от разнообразных недугов. И все это в сочетании суникальными кавказскими красотами и знаменитыми историческими памятниками.Наблюдаемый подъем (см. таблицу 5) свидетельствует о том, чтосанаторно-курортная отрасль постепенно становится одной из наиболее динамичноразвивающихся.
Таблица 5 [116]
Загрузка санаториев ипансионатов по региону КМВ за 2000-2004 годы (чел.)
  Города Годы
2000
2001
2002
2003
2004 Кисловодск 127606 129779 138671 138195 143473
Ессентуки 83729 92372 87999 85151 88615
Пятигорск 66156 74573 69828 63389 63442
Железноводск 67800 66029 66225 64713 69613
Минеральные
Воды 1803 1843 2684 2870 2262
Итого по КМВ
347094
364596
365407
354318
367405
 
Наибольшее количество санаторно-курортных учрежденийнаходится в городах Кисловодске и Ессентуках, которые относятся к одним изсамых экологически чистых городов России. Число отдыхающих во всех городах КМВза последние годы увеличилось кратно, растут инвестиции.
Однойиз острых проблем эколого-курортного региона, является нестабильностьгеополитического положения. Район КМВ расположен в сердце Северного Кавказа,где политическая ситуация во многих бывших автономиях Российской Федерации,особенно Чеченской республике не только не является стабильной, но и совершеннонепредсказуема и взрывоопасна. В начале 90-х гг. XX в.с этим был связан постоянный приток беженцев из указанных регионов. Военныедействия, проводившиеся в Чечне, еще больше обострили эту ситуацию. Взначительной степени с этим связан и общий рост преступности и терроризма, вособенности в больших городах – Пятигорске и Кисловодске, а также втранспортном узле Минеральные Воды, который как часто упоминается как местотеррористических актов, имеющих политический характер. Другой источниктрудностей геополитического характера состоит в том, что определенная частьзапасов минеральных вод, на которых базируется, в частности, курорт Кисловодск,расположен на территории Карачаево-Черкессии. Аналогичная ситуация наблюдаетсяи в области размещения запасов лечебных грязей (озеро Тамбукан) и подземныхпресных вод (Малкинское месторождение), находящихся на территорииКабардино-Балкарии. В связи с эти, современная ситуация, на территорияхнациональных субъектов требует специального анализа. Важно отметить, чтодальнейшее развитие этого крупнейшего курортного района России, которыйблагодаря благоприятному сочетанию природно-климатических ресурсов, наличиюсанаторно-курортного потенциала и применению международно-признанных методовлечения, мог бы стать бальнеологическим курортным районом европейскогозначения, наряду с социально-экономическими факторами определяется, такимобразом, как в самом начале его курортного освоения, более 200 лет назад,геополитической ситуацией на современных южных границах России иполитико-экономической ситуацией на Северном Кавказе в целом.[117]
Нестабильность экономической ситуации в России в конце 90-х гг. XX в., криминогенная обстановка во многих регионах, в том числе в соседних с Ставропольским краем – все это не способствовало развитию туризма в регионе КМВ.
Правительство Ставропольского края 30 декабря 1997 г. приняло специальное постановление «О неотложных мерах по обеспечению устойчивого развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации — Кавказских Минеральных Вод», в котором был намечен ряд мер по исправлению создавшегося положения. За прошедшее время администрация КМВ при поддержке и реальной помощи администрации Президента Российской Федерации, Правительства России, губернатора, Правительства и Госдумы Ставропольского края провела значительную работу по возрождению курортной отрасли. Стал стабильно работать курортно-туристский комплекс. Если в середине 90-х гг. XX в. курорты Кавминвод принимали на отдых и лечение около 200 тыс. чел., то уже в начале XXI в. — свыше 500 тысяч человек. Впервые за последние 10 лет введены в эксплуатацию новые санатории «Виктория» в г. Кисловодске, «Долина  нарзанов», «Надежда» и  первый частный санаторий «Исток» в г. Ессентуки, новые  спальные и лечебные корпуса в санаториях «Салют», им.Калинина, «Металлург» в Ессентуках, «Кругозор», «Ласточка» в Кисловодске и Пятигорске, водолечебница в санатории «Горный воздух» в г.  Железноводске.
Теперь 115 оснащенных самым современным оборудованием здравниц и 26 туристских и гостиничных комплексов Кавказских Минеральных Вод могут принимать одновременно до 40 тысяч человек.
Туристической деятельностью на территории КВМ занято около 150 предприятий, из них большинство специализируются на оказании санаторно-оздоровительных услуг (санатории, профилктории, пансионаты).
Познавательно-развлекательному туризму как внутреннему, так и въездному внимание уделяется очень мало. При этом материально-техническая база туристического комплекса не соответствует современным требованиям комфортности, качества и разнообразия услуг и нуждается в глубокой реконструкции. Сюда можно прибавить и важнейшие для курорта проблемы недоразвитости сфер общественного питания, коммунального обслуживания, индустрии развлечений, проблемы загрязнения городской и природной среды. Чтобы решить эти проблемы, нужны большие инвестиции.
Условия для инвестиций остаются еще достаточно рискованными. На протяжении последних лет отрицательными факторами, сдерживающими инвестиционную активность, были резкий спад промышленного производства, огромный дефицит государственного бюджета, кризис платежеспособности государства и субъектов хозяйственной деятельности, политическая нестабильность в обществе.
Однако, ситуация постепенно меняется к лучшему, экономическое положение России постепенно улучшается. Россия медленно, но основательно вступает в период экономической стабилизации, что является важнейшим условием долгосрочного инвестирования.
Существует несколько серьезных причин слабой инвестиционной активности в регионе. Во-первых, некоторые объекты представляющие интерес для инвесторов, имеют неудовлетворительную приватизационную историю – в процессе приватизации передача предприятий новым собственникам произведена с нарушением законодательства. Поэтому итоги приватизации подобных предприятий могут быть в любой момент оспорены в суде, на их имущество и деятельность может быть наложен арест (запрет). Естественно, что в таких случаях инвесторов сдерживает риск непрогнозируемых финансовых потерь.
Во-вторых, значительное число предприятий, нуждающихся в инвестициях, вследствие неразумной хозяйственной деятельности имеют огромные финансовые долги перед бюджетом и сторонними организациями. Желающих вкладывать свои деньги ради покрытия чужых долгов очень немного. Некоторые инвестиционные фонды, тем не менее, иногда соглашаются вкладывать деньги в такие предприятия, но при одном условии — полной замене высшего руководства предприятия. В данной ситуации у руководства предприятия пропадает стремление к реальному привлечению внешних инвестиций.
Наконец, третьим существенным препятствием на пути инвестиций нередко является недобросовестный стиль управления предприятием. Ущербность проявляется в том, что руководители, стремясь к сохранению безраздельного контроля над предприятием, грубо нарушают права и законные интересы акционеров, предоставляют им умышленно искаженную информацию о финансово-экономическом положении предприятия, скрывают его реальные финансовые потоки.
Есть и другие трудности, такие, как инертность и природная осторожность финансистов при принятии ответственных инвестиционных решений, отсутствие достаточных свободных средств, низкая эффективность и проработанность инвестиционных проектов, неумение выгодно и правильно продавать свои инвестиционные предложения, неумение работать на рынке капиталов и т.д.
Поэтому важно привлечь в учредители передовые предприятия и организации с положительной репутацией в деловом мире. Не менее важно в процессе организации общества подобрать соответствующие объекты инвестирования, разработать основы инвестиционного проекта, стратегию развития общества.
Туризм как отрасль народного хозяйства в регионе не стал пока еще приоритетным направлением, а туристский комплекс региона КМВ еще по настоящему не востребован. Основная часть доходов и платежей в бюджеты всех уровней приходится на предприятия гостиничного комплекса или  турфирмы, имеющие собственную материальную базу.
КурортамКавказских Минеральных Вод указом Президента Российской Федерации в 1992 г.предоставлен статус особо охраняемого эколого-курортного региона России.Правительством Российской Федерации в 1993 г. принята программа «Развитие особоохраняемого эколого-курортного региона – КМВ» организована особая экономическаязона «Кавказские Минеральные Воды» и утверждено положение об особо охраняемомэколого-курортном регионе Российской Федерации – КМВ. Хорошие предпосылки длясохранности природы в этом регионе дает предпринятый Федеральный закон «Оприродных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».Однако используются указанные документы неудовлетворительно. И экологическаяобстановка на КМВ остается сложной и вызывает тревогу.
Внастоящее время в регионе особенно остро проявляется экологическая проблема.Среди множества исторически сложившихся и вновь возникающих причин этойситуации следует выделить деформацию структуры хозяйства городов-курортов КМВ,на долю которых ныне приходится 22 процента продукции промышленностиСтавропольского края, а г. Пятигорск занимает в крае второе место по объемампромышленного производства (14%), уступая лишь г. Невинномысску. Этоотрицательно сказывается на структуре занятости, профилизации хозяйствасубрегиона и его экологии, включающей в себя климат и бальнеоресурсы, которыена курортах соответствующего профиля, как уже отмечалось, относятся к решающим факторампроизводства бальнеологических услуг.
Одним из приоритетных направлений деятельности администрации особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации по праву считаются обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования, сохранение и воспроизводство уникальных природных лечебных факторов — минеральных вод и лечебных грязей.
В соответствии с постановлением администрации КМВ была организована паспортизация 120 эксплуатационных скважин на минеральные воды. На основании результатов обследования был выработан и утвержден администрацией КМВ план мероприятий по устранению нарушений порядка недропользования на территории особо охраняемого эколого-курортного региона  Российской Федерации — Кавказских Минеральных Вод. Уникальнейшим богатством Кавказских Минеральных Вод являются лечебные грязи Тамбуканского озера, расположенного на границе Ставропольского края и Кабардино-Балкарской Республики. Общие эксплуатационные запасы наиболее ценных черной и темно-серой грязи составляют 1600 тыс. куб. м. Она используется в курортных учреждениях Кавказских Минеральных Вод и Кабардино-Балкарии. В настоящее время извлекается для лечебных целей практически в 8-10 раз меньше по сравнению с началом 90-х гг. XX в. (ежегодно добывалось 10-16 тыс. тонн грязи), хотя количество отдыхающих на Кавминводах уменьшилось где-то в 2 раза. Очень тревожат администрацию Кавказских Минеральных Вод насущные проблемы уникального Тамбуканского озера, которые требуется решать уже в недалеком будущем.
1. Закрыть озеро от посещения, ликвидировать «дикие» пляжи, несанкционированные свалки.
2. Добиться переноса дачного массива, расположенного на землях Предгорного района, и недавно принятый Земельный кодекс дает правовые основания для этого.
3. Уложить булыжником дорогу от трассы Ростов — Баку до участка грязедобычи.
4. Рассмотреть вопрос о строительстве объездного участка автомагистрали Ростов — Баку вокруг озера, так как по ней в сутки проходят десятки тысяч автомобилей, а зеркало воды практически подошло к трассе. Протяженность объездного участка составляет порядка 20 км, и здесь необходима помощь Министерства при родных ресурсов Российской Федерации.
5. Провести всестороннее изучение водно-солевого баланса озера Тамбукан и разработать способы его регулирования. Это целый комплекс геохимических, микробиологических, климатологических исследований с бурением наблюдательных скважин, инженерно-изыскательских работ.
6. Реализовать комплекс берегоукрепительных работ на озере Тамбукан.
7. Отвести загрязненные стоки сельхозугодий от озера.
Тамбуканское озеро с лечебной грязью является общероссийским достоянием, и сохранение его имеет государственное значение.
В настоящее время высвечивается проблема восстановления, капитального ремонта инженерной инфраструктуры, как в масштабах всего региона, так и города, и отдельной  здравницы. Приходят в негодность инженерные сети: газовые, водопроводные, канализационные. Ведется большая работа по обустройству автомобильных дорог федерального, краевого и местного подчинения. Важнейшее значение придается единой градостроительной политике на территории Кавминвод, где проживает один миллион человек и отдыхает 500 тысяч гостей. Без этого невозможно дальнейшее развитие особо охраняемого эколого-курортного региона.
Особое внимание администрации Кавминвод было уделено санитарной чистоте отводов железной дороги Минеральные Воды — Кисловодск и автодорог, этим своеобразным визитным карточкам федерального курорта. И, надо отметить, что удалось добиться положительного решения некоторых проблем. Регулярно очищается от мусора территория отвода железной дороги, строятся только те стационарные АЗС, которые имеют современный дизайн, высочайшую культуру обслуживания, туалеты, магазины, кафе. Уже построены и еще строятся на въездах в города автомойки, внедряется система сбора мусора на автодорогах.
Важнейшее место в системе природоохранной программы должно быть отведено экологическому воспитанию населения региона. Есть очень существенные наработки в работе со школьниками. Можно говорить уже о создании стройной системы экологического воспитания и образования в школах Кавминвод, где проводится даже научная  работа по сохранению природных богатств региона. А вот экологическое воспитание взрослого населения совершенно запущено. Здесь свое слово должны сказать многочисленные средние и высшие учебные заведения, трудовые коллективы, необходимо вводить непрерывное экологическое воспитание. Понятие «экология» должно сопровождать человека всю его жизнь.
Важной проблемой, является и государственная информационная поддержка федерального курорта. Ведь здоровье населения России является важнейшей частью безопасности страны. Ежегодно идет убывание численности жителей Российской Федерации, уменьшается средняя продолжительность их жизни. И в то же время в оздоровительном арсенале страны имеются мощные природные лечебные факторы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации — Кавказских Минеральных Вод. И они должны эффективно работать на оздоровление населения России и, в первую очередь, на ветеранов и молодежь.
Локализованный на территории Ставропольского края особый эколого-курортный регион Кавказские Минеральные Воды в перспективе должен сохранить (и по возможности нарастить) свои функции центра санаторно-курортного лечения. В этой связи необходимо предпринять последовательные усилия по воспроизводству природно-экологических условий материально-технической базы развития курортов.
Приоритетное внимание должно быть уделено реконструкции и развитию традиционных центров санаторно-курортного лечения. Для этого необходимо обеспечить рациональное использование и воспроизводство бальнеологических ресурсов. Наряду с рациональным использованием имеющейся бальнеологической базы, не менее значимо преодоление сложившейся «сезонности» в загрузке санаторно-курортных учреждений, реконструкция их материально технической базы, расширение ассортимента и повышение качества предоставляемых услуг. В ситуации почти повсеместного обострения экологических проблем и усиления соответствующей мотивации при выборе рекреантами мест отдыха и лечения регион КМВ способен стать перспективным регионом экологического туризма.
Развитие названных направлений должно дополняться наращиванием потенциала познавательного, делового, событийного и религиозно-этнического видов туризма.
Становление рыночных отношений и, обозначавшаяся тенденция экономического роста, создает благоприятные условия для развития в регионе делового туризма.
Перспективы познавательных видов туризма предоставляются тем, что КМВ располагают обширным и разнообразным культурно-историческим потенциалом. Значительный, во многом невостребованный рекреацией, интерес представляет уникальная в масштабе России этнокультурная мозаика региона, специфические традиции населяющих его народов в сфере вероисповедания, архитектуры, ремесел, кулинарии.
В рамках религиозного и этнического туризма возможно посещение исторической родины потомками мухаджиров, донских, ставропольских и терских казаков, а также различные виды паломничества.
В последнее время наряду с традиционными видами туризма все большее влияние приобретает такая разновидность туристской индустрии, как система таймер. Концепция таймера связана с предложением всем желающим проводить в течение установленного периода времени в каждом году отпуск в определенном месте проживания (клубе), предоставляющем собой часть туристского комплекса.
Необходимо помнить, что для дальнейшего своего развития туризм должен выполнять две основные функции. Первая касается оздоровления населения государством путем сохранения сети государственных санаториев, обеспечения санаториев лечением граждан, пострадавших от стихийных бедствий, аварий, военных конфликтов и других категорий населения, нуждающихся в государственной поддержке. Вторая состоит в обеспечении спроса состоятельной части населения России и зарубежных граждан на комфортный отдых и курортное лечение в условиях, удовлетворяющих разнообразие, в том числе и самые высокие, потребности лиц во время их пребывания на курорте (фешенебельные апартаменты, широкий ассортимент лечебных услуг, индустрия развлечений и т.д.).
Поэтому, для осуществления второй функции необходимо решить следующие задачи:
— отрегулировать между органами государственной власти, органами местного самоуправления, санаторно-курортными предприятиями и учреждениями;
— определить имущественные права и обязанности владельцев и пользователей курортными объектами и их юридическую ответственность.
— осуществить лицензирование санаторно-курортной и туристической деятельности по единым требованиям, независимо от форм собственности и географического положения.
— упорядочить налогообложение и распределение налоговых поступлений;
— обеспечить правильную и рациональную эксплуатацию курортных объектов (здравниц, общей инженерной инфраструктуры, объектов сферы торговли, культуры и т.д.).
Следует подчеркнуть, что наращивание в регионе туристско-рекреационной деятельности предполагает комплексный, взаимосвязанный подход к развитию отдельных направлений туризма. Санаторно-курортное лечение целесообразно дополнять познавательными маршрутами. Бизнес-туризм также способен стать катализатором иных сфер рекреации на данной территории.
Для КМВ федеральную поддержку должны получить реконструкция и наращивание мощности инфраструктуры, дополненные стимулированием развития материально-технической базы рекреационных предприятий.
Комплексный подход к развитию максимально возможного спектра направлений рекреационной деятельности на данных курортах должен сочетаться с совершенствованием качества туристско-рекреационного обслуживания, что предполагает инвестирование в сферу размещения и соответствующую инфраструктуру. Практическое воплощение в жизнь подобной территориальной стратегии, как и в целом, наращивание туристско-рекреационной составляющей в экономике региона, в складывающейся геоэкономической и геополитической ситуации немыслимо вне целенаправленной государственной политики, последовательно реализуемой как на общефедеральном, так и на региональном уровнях и интегрированной в общую систему мер по социально-экономическому развитию региона.[118]
 2.4.Социокультурный потенциал туристско-рекреационной системы
Социокультурный потенциал туристско-рекреационнойсистемы – это наличие возможностей для удовлетворения социокультурныхпотребностей людей в рекреационных услугах.
В общем представлении, туризм – это разновидностьрекреации, один из видов активного отдыха, в процессе которого восстановлениеработоспособности сочетается с познавательной деятельностью.[119]Каждый человек представляет себе туризм достаточно индивидуально -  взависимости от возраста, образования, жизненного опыта, семейного положения,дохода и других факторов, которые оказывают влияние на туристские мотивы.
Прирассмотрении современного состояния туризма и особенностей его развитиянемаловажным является изучение туристской мотивации или потребности. Мотивацияв строгом смысле — это совокупность факторов, определяющих поведение.Психологи исследуют покупательскую мотивацию, процесс принятия решения, восприятиетуристского опыта, удовольствие от обстановкии общения с местными жителями, и насколько вообще путешествие понравилось. Вцелом, считается, что причины, по которым люди путешествуют, связаны сполучением духовного опыта, желанием соответствовать социальномустатусу, оторваться от рутины и культурнообогатиться.
Разныеисследователи по-разному группируют мотивы туристов, создают категории мотивов (Р. Макинтош, Ф. Пирс), другие создаютклассификации потенциальных туристов (С.Плог). Они объединены, обшей целью — изучить и структурировать потребноституриста, его мотивацию, что позволитулучшить качество туристского обслуживания, применять индивидуальный подход ктуристам.
Нужноотметить, что в прежние времена преобладали культурные и психологическиемотивы; люди путешествовали, чтобы познакомиться с культурой других стран, посмотретьна мир, отдохнуть от рутины и привычного ритма жизни. Сейчас туристы, помимознакомства с культурой другой страны, стремятся узнать побольше о бытелюдей, о повседневной жизни, о привычках, обычаях, традициях. Популярными сталипоездки в другие страны во время национальных праздников, карнавалов и т.д.Туристов интересует внутренняя сторона жизнилюдей в других странах.
Существеннымкомпонентом мотивации является потребность. Потребность – это состояниеиндивида, создаваемое испытываемой им нуждой в объектах, необходимых для егосуществования и развития, и выступающее источником его активности.
В.А. Квартальнов предложил осуществить классификациютуристской мотивации по двум основаниям: цель путешествия и интересы туристскойгруппы.[120]Главные цели туризма: развлекательные, рекреационные и познавательные. Вторымипо значимости являются цели оздоровительные и лечебные, далее следуютпрофессионально-деловые, гостевые и пр. Цели путешествия позволяютклассифицировать исходы потребностей следующим образом.
Потребность в отдыхе, включает в себя следующие цели:снять стресс; сменить обстановку и природно-климатические условия; побыть вокружении других людей; познакомиться с другой культурой; сравнить чужой образжизни со своим в целях самоутверждения правильности его организации илизаимствования новшеств; побыть в новой для себя обстановке – получить заопределенный период времени высокий уровень обслуживания и ухода; испытатьромантическое приключение, легкий (в пределах разумного флирт); расслабитьсявне дома.
Цель познания — увидеть достопримечательности и явленияприроды, красивые виды и пейзажи, национальные парки;  познакомиться сдостижениями культуры, науки и техники (музеи, галереи, культовые сооружения);посетить экологически чистые или, наоборот, очень загрязненные объекты; увидетьэкзотический животный и растительный мир; посетить исторические места исооружения.
Цели развлечения могут быть самые различные: посещениеаттракционов, аквапарков, известных театров, цирков, казино, кабаре карнавалов,фестивалей, национальных праздников.
Лечение имеет различную функциональную нагрузку и вэкстремальном случае может быть основной целью поездки. В  зависимости от долилечебной составляющей может быть: оздоровительным – общая цель всех туров(климат, отдых, полезные для здоровья моральные и физические воздействия);лечение в качестве сопутствующей программы; лечение по предписанию врача какосновная цель туристского путешествия (посещение курорта, водолечебницы,специализированного санатория, клиники).
Целью паломничества является празднование культовыхобрядов, самосовершенствование и утверждение духовного состояния, познаниедуховного «нового», получение заряда духовной энергии.
Условную классификацию туристских потребностей при выборецели путешествия позволяют выделить такие виды туризма: забота о здоровье(культурно-оздоровительные, лечебные туры); занятия спортом; обучение (турысвязанные с изучением иностранных языков, обучение различным видам спорта,профессиональные программы обучения); возможность самовыражения исамоутверждения (приключенческие туры: сафари, охота, покорение горных вершин);возможность заняться любимым делом (хобби) в среде единомышленников(специальные туры для автолюбителей, фанатов и спортивных болельщиков наспортивные соревнования, туры для паломников, коллекционеров, гурманов);решение деловых проблем (деловые, конгресс-туры); развлечение и потребность вобщении с людьми (путешествия в праздничные дни и туры с развлекательнопознавательными программами). Во всех вышеперечисленных турах основнаятуристская потребность заключается в удовлетворении любопытства и повышениикультурного уровня туриста.
Второе основание классификации потребностей — специфические интересы различных туристских групп — позволяют выделить четырекатегории туристских потребностей.
1. Природные и климатические мотивы (рельеф местности,растительность, температура воздуха привлекательны для туриста и являются ииграют существенную роль в создании таких форм туризма, как спортивный, водный,горнолыжный).
2. Культурные мотивы (исторические места, музеи, картинныегалереи, выставки, археологические памятники, народные ремесла, которыесоставляют культурное наследие станы).
3. Экономические мотивы (стоимость жизни в местетуристского назначения, стоимость путешествия, играют существенную роль вформировании недорогостоящих пакет-туров, оказывают существенное влияние наколичество туристов со средним доходом).
4. Психологические мотивы (побуждают человекапутешествовать, отвечают психологическим потребностям туриста).
При выборе турпродукта турист, как правило,руководствуется целой гаммой мотивов, из которых лишь определенные имеютсущественную значимость. Эти мотивы часто объединяются в многокомпонентныекомплексы ощущений и желаний, в значительной мере усиливающих свое влияние намеханизмы и результат принятия потребителем окончательного решения.
По В.А. Квартальнову выделяются следующие факторы,влияющие на формирование потребностей в туризме.[121]
Мотивация выбора путешествия в значительной степенизависит от возраста и самостоятельности в принятии решения или возможностивлиять на его выбор. Дети в раннем возрасте (до двух лет), как правило, решенийне принимают, и отдых выбирают родители. Дети дошкольного возраста (до 7 лет)решений самостоятельно не принимают, но отдых в этом случае ориентирован напотребности ребенка. Школьники (до 18 лет) ориентируются на познавательный иактивный отдых, они отличаются высокой любознательностью, но они финансовозависимы и обладают ограниченной самостоятельностью. Молодежь, студенты (до 25лет) имеют достаточное образование, высокую требовательность к удовлетворениюпознавательных исходов, активному отдыху, склонны к самостоятельности,индивидуальному или самодеятельному туризму.  Туристы в возрасте 25-35 лет, вбольшинстве случаев семейные, с малолетними детьми, связаны с необходимостьюзакрепления в обществе, служебной карьерой. На отдых выделяют мало времени исредств, направляя их в основном на укрепление финансового положения семьи.Исключение составляют туристы из категории «новые русские», потребности которыхсвязаны не столько в целях  получения острых ощущений, сколько привлечения ксебе внимания окружающих. В возрасте 35-45 лет туристы предпочитают активный,менее познавательный, более спокойный отдых, чаще всего без детей и безпартнера, с целью получения отличного отдыха, адекватного вложенным средствам ижизненному опыту. Туристы 50 лет и старше в основном обладают слабымифизическими возможностями. Предпочитают познавательный отдых вне сезона, атакже связанный с лечением.
Существенное влияние при формировании программобслуживания является образование (выделяют начальное, среднее, среднееспециальное, высшее и др., а также туристы, у которых нет образования, а естьтолько жизненный опыт) которое позволяет выявлять общность интересов припосещении культурных и развлекательных центров, что упрощает обслуживание исопровождение групп.
Важным фактором, оказывающим влияние на мотивацию выбораотдыха, оказывает социальная принадлежность. Различают следующие социальныегруппы: рабочие и служащие, которые подвержены стремлению к активному отдыху,как правило, из-за монотонной работы и составляют значительный контингенттуристов; учащиеся и студенты — составляют подавляющую часть групппознавательного туризма, в силу своих возрастных и социальных особенностей;пенсионеры — очень чувствительны к внешним воздействиям, ограниченияклиматического характера позволяют им совершать туристские поездки вне сезона;фермеры и работники подсобных хозяйств являются наиболее неблагоприятной длятуризма группой, т. к. отсутствует четко регулируемый отпуск и нет возможностидля выделения времени на отдых.
При выборе отдыха большое значение имеет менталитет,который определяется в основном воздействием общества, в котором человекпроводит большую часть своего времени, что в свою очередь зависит от уровняобразования и занимаемого в обществе положения. Этот фактор наиболее важен длятуристов старше 18 лет, в период становления личности. Во время отдыха имеетстремление к восполнению недостающих эмоций и ощущений.
Влияние конфессии проявляется в том, что верующиеотвергают развлекательные программы (варьете, стриптиз-шоу, казино).Следовательно, представители религиозных групп совершают туры, которые отвечаютих убеждениям, и удовлетворяют их познавательные и духовные интересы,соответственно образу жизни, исповеданию, возможностям совершения обрядов илимолитв.
В туризме существенную роль играет доход, т.к. туриствыбирает уровень туристского обслуживания и вид путешествия исходя из стоимостии своих материальных возможностей. Повышение жизненного уровня меняетприоритеты.
Семейное положение также влияет на мотивацию выборапутешествия. К группам семейной принадлежности относятся: дети и школьники,которые оказывают влияние на родителей в выборе отдыха;  свободная от семьимолодежь имеет все предпосылки для активных путешествий; супруги с детьмиотносительно ограничены в выборе вида отдыха и развлечений, т. к. стремятсяглавным образом обеспечить отдых ребенка; Достаточными средствами дляпредпочтительного им вида отдыха располагают семейные пары, которые чащевыбирают пляжный туризм и реже познавательные туры.
На формирование мотивов выбора путешествия оказываетработа, так как именно на работе человек проводит большую часть времени,подвержен сильному влиянию умственной и физической активности, а так жетрудового коллектива.
Наличие и продолжительность отпуска также влияет намотивацию путешествия и выбор туристского продукта. Отсутствие отпуска лишаетчеловека возможности совершать длительные туры, оставляя ему лишь маршрутывыходного дня.
Здоровье, физическая подготовка, иммунитет, спортивныенавыки в значительной степени определяют  выбор путешествия. Значительная частькурортов предлагает такие услуги, что существенным образом может влиять напринятие решения о путешествии и покупке турподукта. Семьи, в которых есть людис физическими недостатками, скрупулезно подходят к планированию и выборутуристской поездки, учитывают возможные трудности и специфику отдыха.Работникам сферы туризма нужно обязательно помнить, что существует ряд не явновыраженных физических недостатков (диабет, фобии), которые ограничиваюттуристскую активность и могут создать предпосылки для возникновения экстренныхситуаций.
Туризм предполагает активный и пассивный отдых.Потребность в выборе отдыха зависит от его возраста, характера, образа жизни,устойчивых принципов, влияния общества и других факторов, но, главное, отздоровья. Человек с активной работой желает пассивного отдыха и, наоборот,умственный труд – необходимость физической нагрузки, эмоциональной встряски. Насклонность туриста к пассивному отдыху также может оказывать влияние исезонность.
Таким образом, факторы туристской мотивации обладаютопределенной возможностью усиливать свое воздействие на принятие решения опутешествии и выбор туристского продукта.
Выбор туристом  географического направления путешествияопределяется следующими параметрами:  месторасположением (природные илиискусственные факторы, культурные элементы), событием (фестиваль, спортивныеигры), возможностями для определенной деятельности (занятия спортом),состоянием материальной базы, транспортной инфраструктуры. На выборгеографического направления влияет подготовленность туриста, сведения,полученные им из учебной, популярной и другой литературы, средств массовойинформации. Выбор определяется оценкой возможных способов развлечения, удовлетворениятуристских потребностей.
Туристские ресурсы в силу их географического положения иклиматических особенностей обладают сезонной привлекательностью. Выделяютследующие сезоны: «высокий» — это период наиболее благоприятный для отдыха вконкретной местности в определенное время, «средний» — период, когда отдыхвозможен, но при менее комфортных условиях, чем в «высокий» сезон, «низкий» — относительно неблагоприятный период для отдыха в конкретном месте вопределенное время. В мире всегда можно найти место с наиболее благоприятнымиусловиями для отдыха в определенное время, т. к. турист предпочитает посещатькурорт именно в «высокий» сезон.
Природные условия, климатические особенности икультурно-историческое наследие являются основными параметрами, определяющимисостояние социокультурного потенциала туристско-рекреационного комплекса КМВ,
Главноебогатство этого особо охраняемого эколого-курортного региона – уникальноесочетание на сравнительно небольшой территории природных бальнеологических,климатических, лечебно-оздоровительных ландшафтных факторов, благодаря которымКМВ получили мировую известность. Редко кто из побывавших здесь замечательных людейне оставили след на страницах истории. Основу бальнеологических ресурсов составляютминеральные воды с утвержденными запасами, а также Тамбуканское месторождениелечебной грязи. Благотворное воздействие на отдыхающих оказывают своеобразныеживописные ландшафты с магматическими горами Пятигорья.
Вкомплекс природного  наследия КМВ входят:
— уникальный гидрогеологический бассейн формирования лечебных минеральных вод илечебных грязей включающий памятники природы: Большое и Малое Тамбуканскиеозера, Лермонтовский водопад, Монастырское озеро на г. Бештау;
— ландшафты систем Скалистого иПастбищного хребтов и предгорий с 17 магматическими горами Пятигорья, 18геолого-геоморфологическими памтниками и множеством достопримечательностей(Баталинская пещера, Кольцо-гора, скалы «Замок коварства и любви». «Красныекамни», «Серые камни», «Синие камни», «Орлиные», «Козьи», гора Горячая,карстовые пещеры и воронки на хр. Боргустан, «Грот Дианы», «Вечная мерзлота» идр.;
— рекреационные озера-водохранилища вКисловодске, Ново-Пятигорске, Ессентуках, Железноводске;
— реликтовые широколиственные леса исубальпийские луга на территории Бештаугоского, Ессентукского, Кисловодского иБекешевского лесхозов с 12 лесными памятниками Российской Федерации и 10ботаническими памятниками природы;
— 7 памятников садово-паркового искусства(«Цветник», Парк культуры и отдыха в Пятигорске, курортные парки в Кисловодске,Ессентуках, Железноводске);
— 4 государственных комплексных заказника(Малый Ессентучок, Большой Ессентучок, Бугунтинский, Кумагорский).
            Эти природно-климатические условия регионаКавказских Минеральных Вод и его лечебно-оздоровительная база, создавшаяся втечение двух столетий, позволяют удовлетворять потребности в лечебном,оздоровительном, экологическом, спортивном и рекреационном туризме.
 Помимоэтого немалую роль в формировании социокультурного потенциала туристско-рекреационногокомплекса играет культурно-историческое наследие региона. Минимальный наборресурсов для культурного туризма может быть любая местность, но для массовогоразвития требуется определенная концентрация объектов культурного наследия,среди которых можно выделить: памятники археологии, культовую и гражданскую архитектуру,памятники ландшафтной архитектуры, малые и большие исторические города,сельские поселения, музеи, театры, выставочные залы, социокультурнуюинфраструктуру, объекты этнографии, народные промыслы и ремесла, центрыприкладного искусства, технические комплексы и сооружения.
Наследие– это не только археологические, архитектурные, мемориальные объекты, парковыеансамбли, но целостные урбанизированные, сельскохозяйственные, или мало измененныетерритории, на которых находятся уникальные особо охраняемые объекты, редкиевиды растений и животных, эстетические и духовные ценности, запечатленные в книгах,изделиях прикладного искусства, в обычаях, обрядах, традиционных формаххозяйства и природопользования – все, что отражает историю, культуру, природу идуховное достояние людей, живущих на этой территории. С точки зрениякультурно-исторического наследия регион КМВ  является бесценнымнациональным достоянием мирового значения.[122]
На территорииКавказских Минеральных Вод как в фокусе сконцентрировалось наследие СеверногоКавказа, через который проходили армии завоевателей, пролегали торговые пути,происходили сложные процессы культурогенеза, формировались различные религии,поселялись разные народы.
Поразительно,Ставропольский край, КМВ, находящиеся в тысячах километров от Российскихстолиц, в историко-культурном отношении не были замкнуты на неких сугубоместных культурных проблемах. Древняя и новая история, культура нашего регионавсегда являлись неотъемлемой частью истории и культуры России. Крупнейшиегосударственные деятели, военачальники, писатели, художники, поэты,композиторы, оставили здесь свой след. Даже тот, кто не бывал на Ставрополье иКМВ, может живо себе представить их быт, уклад, природу и облик городов.Этиместа нашли отражения в произведениях русской живописи и литературы, являясьнеотъемлемой частью российского историко-культурного контекста.[123]
Благодатныеприродные условия и удобное географическое положение издавна привлекали сюдалюдей. Здесь недавно найдены орудия труда людей палеолита. В разных частяхобнаружены остатки поселений сарматов, алан, булгар, хазаров. В XV-XVIII вв. здесь жили черкесы и кабардинцы. Первоерусское поселение в этих местах Константиногорская крепость, основано в 1780 году.В настоящее время сформировалась универсальная курортная агломерация городов,четыре из которых объявлены историческими в Российской Федерации.
Вкомплекс историко-культурного наследия КМВ входят:
— 4 исторических города (Пятигорск,Кисловодск, Железноводск, Георгиевск);
-     музей-заповедник «Домик Лермонтова»;
-           441 официально утвержденный памятник истории, культуры, из них 50 –федерального значения, в том числе в Ессентуках – электростанция «Белый Уголь»,галерея над источником в лечебном парке архитектора Уптона, бюветГаазовско-Пономаревского источника, грязелечебница арх. Шретера; вЖелезноводске – Пушкинская галерея, дача Эмира Бухарского, вынны архитектораСюзора, павильон над Лермонтовским, Смирновским, Гаазовским источниками,подворье Карпова (где Лермонтов провел последнюю ночь перед дуэлью), домпочтовой станции (где останавливались Л.Н. Толстой, М.А. Балакирев, Н.А.Ярошенко); в Кисловодске  — Курзал, Нарзанная галерея, крепость, нарзанныеванны, памятник и могила Цандера, дача Ушакова (дом Шаляпина), усадьба и могилаН.А. Ярошенко и др.; в Пятигорске – дом С.И. Уптона, дом Бернардацци,Михайловская галерея, Академическая (Елизаветинская) галерея, Пушкинские ванны,Ресторация, гостиница «Бристоль», домик Лермонтова, Горот Лермонтова, «Эолова арфа»,Грот Дианы, место первоначального погребенья М.Ю. Лермонтова, памятник Лермонтову,портрет Ленина на скалах г. Машук;
Познавательный туризм в регионе КМВ способствует сохранению культурного наследия,обмену культурной информацией. Культура является фундаментальной основойпроцесса развития, сохранения, укрепления независимости, суверенитета исамобытности народа. Познавательный туризм охватывает все аспекты путешествия,посредством которого человек узнает о жизни, культуре, обычаях другого народа.Таким образом, туризм является важным средством культурных связей имеждународного сотрудничества. Развитие культурных факторов внутри регионаявляется средством расширения ресурсов для привлечения туристских потоков.Элементы и факторы культуры могут являться каналами распределения информации отуристских возможностях местности. Успех развития туризма зависит не только отматериально-технической базы, соответствующей общепринятым стандартам итребованиям, но и от уникальности национального культурного наследия.[124]
Такимобразом,  туризм  играет большую роль в расширении границ взаимопонимания идоверия между людьми разных религий и культур. Его деятельность неограничивается только торговлей товарами и услугами, поиском новых торговых партнеров. Все больше людей преодолеваютпространственные барьеры в надежде приобщиться к иной культуре, получитьновые впечатления.
Успешноеразвитие туризма, а следовательно, массовое привлечение потенциальных туристовзависит от действий, направленных на сохранение культурных, исторических иприродных ресурсов местности. Реализация программы по использованию историко-культурногои природного потенциала региона в целях туризма решит одну из важнейших егопроблем – проблему сезонного колебания спроса – путем предложения разнообразныхформ межсезонного туризма, которые предполагают использование элементовкультуры.[125]
 
 
 
 
 
Раздел 3.Управление рекреационной сферой в условиях современной России.
 
3.1.      Международный опыт и российская действительность:
проблемыперехода к рыночной системе организации сервиса
           
Индустрия туризма  и связанный с ней сервис является важнойчастью национальной экономики любого государства. Развитие этой отраслиэкономики требует значительных капитальных вложений, так как связано состроительством курортных зон, благоустроенных дорог, обустройства территорий. Винвестировании, таким образом, должны принимать участие не только частныеорганизации, но и государственные структуры. Однако получаемая прибыль приправильной организации достаточно велика и даже зачастую оказывает длянекоторых стран решающую роль в формировании бюджета.
В связи с этим экономическая политика многих страннаправлена на развитие сферы туризма и активное привлечение международныхтуристов. Для 83% стан мира туризм является одним из пяти основных источниковдохода, а для 38% — туризм – главный источник[126].И если в Российской Федерации управление рекреационной сферой только начинаетскладываться, то за рубежом имеется большой опыт работы в данном направлении.
С древнейших времен люди путешествовали по свету с цельюпосмотреть на достопримечательности, такие как чудеса света, чудеса природы,однако только в начале XIX века создаются первыепрообразы туристических агентств. Считается, что первая массовая прогулка (570человек) была организована в 1841 году Томасом Куком. Он публично рекламировали осуществил перевозку железнодорожным составом пассажиров от Ланкастера до Лонгоборуга не с целью перевозки, а с целью путешествия. Позже Кук и основаннаяим компания занималась организацией путешествий и экскурсий, до сих пор являяськрупнейшей в мире туристической организацией.
Однако массовый туризм, по нашему мнению, стал возможентолько в XX веке, когда сложился комплекс условий дляпутешествий широких слоев населения, а не только наиболее обеспеченной егочасти. Можно заметить, что только после Второй Мировой войны туризм становитсяотрасль экономики  и важной составляющей сферы досуга человека.
Исследуя особенности управления туристическим бизнесом вразличных странах мира, можно отметить несколько моделей государственногоуправления данной сферой.
Американская модель предполагает отсутствиецентрализованного государственного управления, в таких странам может несуществовать государственного органа, занимающегося вопросами туризма. Какправило, такая модель характерна для тех стран, для которых туризм не нужен,либо субъекты туристского рынка не нуждаются в государственной поддержке.Данная модель предполагает наличие следующих факторов:
1.         страна имеет большой авторитет на рынке туризма и способна удовлетворитьпотребности туристов;
2.         для зарубежных туристов данная страна имеет особый высокий статус в силуразличных мотивационных факторов;
3.         бюджет государства не зависит от прибылей от реализации продуктовтуризма;
4.         негосударственные компании, действующие на рынке туристических услуг ненуждаются в государственной поддержке и способны на самостоятельное привлечениетуристов из–за рубежа.
Такаямодель, как следует из названия, свойственна Соединенным Штатам Америки.
Египетскаямодель предполагает существование эффективного и влиятельного органагосударственной власти, ведающего делами туризма и осуществляющего контроль завсеми сторонами данного бизнеса. Для существования данной модели необходимыследующие предпосылки:
1.         туризм является основным источником валютных поступлений в бюджет;
2.         страна не является привлекательной для международного туризма безгарантий государства в качестве предоставляемых услуг;
Реализацияданной модели требует значительных государственных инвестиций для проведениямассовых рекламных акций на территории других стран. Кроме этого, именно государствосоздает комплекс туристической инфраструктуры. Такая модель характерна нетолько для Египта, но  и, например, для Турции, Хорватии, Туниса и другихстран.
Французскаямодель характерна для ряда европейских стран, кроме того, такая модель наиболееблизко подходит по своим условиям к России. Для данной модели одним из условийявляется отсутствие специального органа государственной власти, курирующеговопросы туризма, однако такие функции находятся в ведении какого-нибудьведомства при этом туризм является «добавкой» к основным задачам. Рассмотримболее подробно реализацию данной модели на примере некоторых стран.
 ВоФранции вопросами туризма ведает Государственный секретариат по вопросамтуризма и Управление туризма. Оба ведомства являются подразделениямиМинистерства транспорта и общественных работ. Кроме этих органов существует рядконсультационных органов. На уровне отдельных регионов Франции работают представителицентральных органов. Они подчиняются префектам и решают вопросы развитиятуризма в префектурах. Надо признать, что во Франции муниципальные органывласти имеют достаточно высокие полномочия в сфере продвижения туристическихуслуг. На международном уровне страну представляет ассоциация, специально созданнаядля этой цели, имеющая более 30 представительств за рубежом. Ассоциация имеетинтересное управление: при 60% финансировании их государственного бюджета, всовете директоров только одна треть – представители государственной власти, аостальные – представители частного бизнеса.
ВИспании вопросы сертификации услуг, лицензирования, разработки стратегииразвития туризма находятся в ведении органов местного самоуправления. Для того,чтобы деятельность этих органов координировать, создан Совет по развитию туризма,решения которого носят рекомендательный характер, а в состав входят представителигосударственной власти. Кроме того, При Министерстве экономики Испании созданытакие органы как Государственный секретариат по торговле, туризму и маломубизнесу, Центральная дирекция по туризму. Иностранных туристов привлекать встрану призван Институт туризма, который рекламирует Испанию за рубежом.
ВВеликобритании возглавляет сферу туризма Министерство культуры, зрелищ испорта. Данное министерство имеет орган, который ведает вопросами туризма, привлекаетиностранцев в страну, развивает внутренний туризм.
ВИталии при Министерстве производственной деятельности существует Департамент потуризму, который осуществляет координацию деятельности местных администраций всфере туризма, разрабатывает  правовую базу, проводит маркетинговыеисследования. Как видим, в Италии местное самоуправление имеет большие возможностив сфере туризма, так как именно эти органы проводят лицензирование деятельностифирм в сфере туризма, проводят классификацию гостиниц, продвигают свои регионыкак внутри страны, так и за рубежом. Кроме этого, Италию на международной аренепродвигает Национальное управление по туризму, которое подчиняется Департаментупо туризму.
Характеристика организации управления в данных странахпредставлена в таблице 6. [127]
Таблица 6.
Государственное управление сферойтуризма в
зарубежных странах
 Характеристика Франция Испания Великобритания Италия Государственный уровень управления Название ведомства Министерство транспорта и общественных работ Министерство экономики Министерство культуры, зрелищ и спорта Министерство производственной деятельности Подразделение, курирующее туристическую деятельность Гос. секретариат по вопросам туризма, Управление туризма Гос. секретариат, Дирекция по туризму, Институт туризма Департамент по туризму Организация, представляющая страну за рубежом Maison de la France Институт туризма British Tourist Authority Национальное управление по туризму Финансирование из гос.бюджета 60% 100% 68% 100% Число стран, в которых имеются представительства 26 21 26 16 Название органа Региональный уровень управления Делегаты, подчиняющиеся префектам Органы местной власти Tourist Boards в Англии, Уэльсе Органы местной власти
В данных странах действую как крупные, так и мелкиетуристические агентства. В Великобритании наиболее крупными являются:«Туристское агентство Кука», «Томсон туроперейшн», «Айртурс», во Франции – «Вояж»,«Клуб Медиттеран». Во всех странах с Французской моделью существует достаточносерьезная конкуренция среди турагенств. В настоящее время в этих странахсложилось примерно одинаковое соотношение количества турагенств к числу жителейи составляет примерно одно агентство на 10 тысяч населения. Такой показательявляется эффективным и оптимальным.
К числу характерных особенностей организации современнойтуристической деятельности можно отнести концентрацию туристического бизнеса исоздание монополистических цепей. Наиболее ярко данный процесс заметен напримере гостиничного бизнеса. Большое количество гостиничных монополистическихпредприятий в сфере международного туризма принадлежит Соединенным ШтатамАмерики. Можно привести такие примеры как гостиничные цепи «Hilton»,«Marriot», «Ramada». Во Францииэто цепь «Accor», в Великобритании – «Transthousc Fort», в Испании – «Gionp Sol».
 
 
 
 
Таблица 7.[128]
Характеристика крупнейших гостиничныхцепей мира
 Рейтинг Название цепи Число стран, в которых имелись цепи Число отелей Число номеров тыс.
номера
2000г к 1999, % 1999 2000 1999 2000 1 Cendant Corp. 24 6315 6455 542,6 541,3 99,8 2 Bass Hotels & Resorts 100 2886 3096 471,7 490,5 104,0 3 Marriott Int. 60 1880 2099 355,9 309,5 109,7 4 Accor 81 3234 3488 354,7 389,4 109,8 5 Choice Hotels Int. 41 4248 4392 338,3 350,4 103,6 6 Hilton Hotels Corp. 59 1700 1895 290 317,8 109,6 7 Best Western Int. 80 4037 4065 313,3 307,7 98,2 8 Starwood Hotels & Resorts Worldwide 80 716 738 217,7 227 104,3 9 Carlson Hospitality Worldwide 63 616 716 114,2 129,2 113,1 10 Hyatt Int. 38 195 201 85,7 86,7 101,2 Итого 27827 27145 3084,1 3230,5 104,8
Доля Международных гостиничных цепей различных странраспределяется следующим образом[129]:
США – 62,5% от общего числа всех гостиничных номеров мира,
Великобритания – 13,0%
Франция – 8,2%
Испания – 3,6%
Япония – 2,8%
Германия – 2,6%
Остальные страны мира – 6,3%
Концентрации туристической деятельности во многомспособствовало развитие систем автоматизированного управления, внедрениеэлектронно-вычислительных машин, и, конечно, Интернета.  Немалую роль в современнойиндустрии туризма играют процессы глобализации.
Принципиальная новизна глобализации заключается не вмасштабе и сфере воздействия – хотя они беспрецедентны, — но в явнойсознательной направленности глобализации. Она только на первый взгляд кажется процессомдиффузным, свободно сложившимся, естественным и не зависящим от воли инамерения людей. Процессы такого рода, случайными, возникшими сами собой и вэтом смысле естественными не бывают. Такие процессы имеют своих инициаторов,своего субъекта. Кто, для чего, с какой целью, каким образом инициирует,поддерживает, направляет процессы глобализации можно только предполагать,догадываться.
В последнее время туризм получилзначительное развитие и стал массовым социально-экономическим явлениеммеждународного масштаба. Быстрому его развитию способствует расширение политических, экономических, научных икультурных связей между государствами и народами мира. Массовое развитиетуризма позволяет миллионам людей расширитьзнания по истории своего Отечества и других стран, познакомиться с достопримечательностями, культурой, традициямитой или иной страны.
Все вышеуказанные факторы способствовали развитию туризмакак отрасли экономики многих стран. Помимо этого на увеличение потоков туристовоказывает целенаправленная государственная политика стран. Она строится восновном, на совершенствовании факторов туристической мотивации. Отметимосновные факторы, повышение значения которых является целью государств сразвитой индустрией туризма.
            Объектыкультурного наследия. К ним можно отнести не только материальные достижениянародов, но и нематериальное достояние. Для того, что бы объекты сталипривлекательными для путешественников, необходима определенная концентрация объектовкультурного достояния, таких как:археологические памятники древности; уникальная архитектура; исторические места; центры прикладного искусства и народных промыслов; технические достижения цивилизации.
            Политикатуристского развития этих объектов содержит в себе следующие направления, используемыебольшинством стран.
         — Подготовка перечня туристских ресурсов с классификацией культурного, исторического,природного наследия и определение наиболее важных для развития туризма;
         — Определение основных туристических регионов и мест туристического назначения, атакже обеспечение эффективных мер по охране местных памятников;
         — Использование в целях туризма национального достояния, включающий искусственныеи природные, материальные и нематериальные объекты, а также творчество местногонаселения;
            — Проведение мероприятий, направленных на воспитание местного населения и туристовв духе уважения к культурным ценностям региона.[130]
Учитывая,что объектами экологического туризма могут быть природные участки, памятники истории и культуры, обладающие выдающейсяуниверсальной ценностью, в том числе предлагаемые в Список всемирного наследия,при их посещении необходимо соблюдать меры особой предосторожности. Главнымруководством при этом является принцип Генеральной конференции ЮНЕСКО (16 ноября 1972 года), накоторой была принята Конвенция об охране природного и культурного наследи. Каждый объект культурного иприродного наследия являетсяуникальным, и исчезновение любого такого объекта является невосполнимой утратой и безусловным обеднением этого наследия. Вцелом необходимо отметить, что при надлежащем управлении и планировании такоеспецифичное направление туризма, как экологический туризм, может содействовать привлечению финансовых средств для организации охраныценных природных территорий, привлечь финансовые средства для охраныархеологических и исторических достопримечательностей, способствовать улучшениюкачества окружающей среды, так как туристовпривлекают, прежде всего, чистые и не подвергшиеся разрушению территории; способствовать экологическому просвещению местныхжителей, которые должны отчетливо видетьзаинтересованность туристов в процветающей природе их региона.
Принципумеренности, вероятно, является главной составляющей экологического туризма и устойчивого развития, его соблюдение позволитследующим поколениям в равной мере продолжать наслаждаться памятникамиприродного и культурного наследия мира.
            Подводяитог рассмотрению зарубежного опыта организации туристической деятельности,можно отметить, что к настоящему времени в мире накоплен достаточно большойопыт по организации и управлению туризмом как сферой экономики.
            ВРоссийской Федерации имеется небольшой опыт организации туристическойдеятельности. Во времена СССР туристическая сфера была в большей части уделомпрофсоюзных организаций, распределявших путевки в пансионаты и дома отдыха. Всанаторно-курортный комплекс, управляемый профсоюзами, входило 1848предприятий, имевших 205 490 коек, что составляло около 51% от коечного фондаучреждений лечебно-оздоровительного типа (санаториев исанаториев-профилакториев). Свыше 700 учреждений, коечная емкость которых 91,2тыс. мест (в основном детские и туберкулезные санатории), принадлежалиМинздраву, остальные находились в собственности различных министерств иведомств[131].Несмотря на принадлежность значительной части хозяйствующих субъектовсанаторно-курортного комплекса центральным или ведомственным профсоюзам, он былогосударствленным по характеру организации, источникам развития и способамфункционирования. Кроме этого существовал большой сектор так называемого «дикоготуризма», не являвшийся каким-либо образом организованным. Такая система позволяласамым широким слоям населения воспользоваться услугами курортных регионовстраны; международный туризм был редкостью, особенно за пределы стран социалистическоголагеря. До распада Советского союза только 30% туристов из нашей страны выезжалов страны «капиталистического лагеря», остальные направлялись в Польшу, Венгрию,Монголию, Чехословакию и т.д. 
            Насовременном этапе развития России решение задач привлечения инвестиций в туризмприобретает особую остроту и прямой характер чрезвычайности. Переход к рыночнымпреобразованиям потребовал применения экономических методов разрешениясложившихся противоречий между субъектами хозяйствования в рамкахсанаторно-курортного комплекса (СКК), а также этими субъектами и городами-курортами.В рамках субъекта хозяйствования проблемы проявились в низкой эффективностидеятельности курортных учреждений, а во внешних связях, с недостаточным ихучастием в привлечении туристов. Между тем, рекреационная сфера, как иэкономика в целом в условиях рыночных отношений, в принципе предполагаетмногообразие отношений собственности. В России вклад туризма в ВВП в 2000 г.составил около 1%, а вклад туризма в общей структуре платных услуг населениястраны составил около 1,5%. Среднесписочная численность работников насчитывалав 2001 г. 261,6 тыс. человек, т.е. 0,4% в общей численности занятых в РФ[132].
По данным Федеральной целевой программы «Развитиетуризма в Российской Федерации» налоговые поступления от туризма к 2001 г.составили около 300 млн. долл., а суммарно с 1999 по 2005 гг. – до 10 млрд.долл.[133],т.е. 1,2% налоговых поступлений в доходной части бюджета России.
В ряде регионов туризм является одной избюджетообразующих отраслей экономики. Согласно данным Управления МНС поКраснодарскому краю налоговые поступления от предприятий отрасли в 2002 г.составили 1189,0 млн. руб. Однако данные показатели являются прямым вкладом вэкономику без учета мультипликационного эффекта дополнительных налогов на всехэтапах туристских расходов.
Действующее в России статистическое наблюдение вобласти туризма не способно охватить весь спектр его воздействия на экономику.В действующей системе статистического учета отражается лишь прямое воздействиетуризма на российскую экономику и отдельные ее регионы, а косвенное влияниепока не учитывается, хотя актуальность такого учета несомненна.
Однако в условиях становления рынка в туристической сферепод влиянием тенденций прошлого и других причин сохранились существовавшие вдорыночный период экономические формы. Двумя наиболее крупными собственникамиздравниц здесь являются государство и общественные организации в лицепрофессиональных союзов, хотя в существующей практике выделяются и другиеформы. Например, доли групп собственников в регионе КМВ (в % к общему количествусанаториев)[134]дают нам следующую картину.
·    Министерствам и ведомствам принадлежит 46,2 %,
·    Федерации независимых профсоюзов России – 25,1%.
·    Иностранным организациям – 5%
·    Другим – 22,7%.
Анализ изменений отношений собственности свидетельствует отом, что в процессе их рыночной трансформации приоритет был отдан решениюполитических и правовых, но не экономических проблем. Однако эта задачаостается актуальной для современной хозяйственной практики, поскольку еенерешенность на региональном уровне препятствует успешному функционированиюсубъектов хозяйственной деятельности
 Сложившаяся к настоящему времени система управлениятуристским комплексом в России представляет собой децентрализованную систему.Вместе с тем государственная власть ищет пути совершенствования туристическойсферы и превращение ее в конкурентноспособный сектор экономики. Общееруководство комплексом осуществляет Правительство Российской Федерации в еесостав входит Федеральное агентство по туризму. Данное ведомство являетсяуполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по проведению государственной политики, нормативно-правовомурегулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственнымимуществом в сфере туризма. Оно же осуществляет продвижение туристическогопродукта на внутреннем и мировом туристических рынках. Структурная схемаАгентства представлена на рисунке: Руководство Управление анализа, прогнозирования и организации гостиничной и туристической деятельности Управление совершенствования законодательства в сфере туризма и лицензирования туристической деятельности Управление международного сотрудничества Управление развития внутреннего туризма и государственных туристических проектов Управление делами Отдел продвижения туристского продукта и выставочно-ярмарочной деятельности Отдел совершенствования нормативной правовой базы Отдел международных организаций и мероприятий Отдел государственных проектов и новых программ Отдел кадров и делопроизводства Отдел стандартов качества, услуг в гостинично-туристской сфере Отдел лицензирования и работы с обращениями граждан Отдел двустороннего сотрудничества Отдел региональной координации Отдел финансирования и бухгалтерского учета Отдел анализа и прогнозирования туристского рынка, статистики, государственной собственности и исследований в сфере туризма Отдел инвестиционной политики

            Деятельность Агентства финансируется за счет средств федеральногобюджета.
Одной из задач Агентства является координация деятельностивсех заинтересованных субъектов в развитии индустрии туризма. Какпредставляется, схема такого взаимодействия может иметь следующий вид: Правительство Российской Федерации Федеральные Министерства и ведомства Федеральное агентство по туризму Законодательные органы власти РФ
Органы исполнительной и законодательной власти субъектов
Российской Федерации Органы местного самоуправления Организации, непосредственно работающие в сфере реализации туристических услуг
            Важной составляющей деятельности органовуправления является контроль за соблюдением норм предоставления туристическихуслуг. В настоящее время деятельность туристических фирм должна получитьлицензию на право ведения такой деятельности. В законодательстве зарубежныхстран существуют и квалификационные требования к участникам туристскогобизнеса. Так, персонал компании должен набираться исключительно из окончившихнациональные учебные заведения. В качестве обязательного требования можетвыдвигаться опыт работы в определенной сфере туристского бизнеса или определенномгеографическом регионе, владение государственным языком данной страны и др.Распространены требования к резидентству (гражданству) персонала, а такжеприменяются ограничения в отношении сроков пребывания в стране. Тем самымобеспечивается занятость, прежде всего, национальных поставщиков туруслуг инациональных кадров.
Лицензирующий орган в российском туризме – Федеральноеагентство по туризму. В связи с вступлением в силу 10 февраля 2005  года закона«О лицензировании отдельных видов деятельности», в Россиилицензируется туроператорская и турагентская деятельность. Лицензированиемеждународной туристической деятельности отменено. Лицензирование туроператоров– исключительная прерогатива Федерального агентства по туризму. Оба видалицензии действительны в течение 5 лет. Надо признать, что деятельность данногооргана достаточно плодотворна, так, 269 компаний получили отказ  в выдаче лицензиина туроператорскую деятельность в связи с несоответствием лицензионным требованиями условиям и/или наличием в документах, предоставленных соискателями лицензии,недостоверной или искаженной информации по состоянию на 10 ноября 2003. Крометого постоянно принимаются решения о приостановки действия лицензий за грубые нарушениялицензионных требований. Сегодня к компаниям, желающим заниматься туроператорскойдеятельностью, предъявляются достаточно серьезные требования, представленные вприложении №2. Однако мы считаем, что новый порядок лицензирования приведет кнормальному процессу структуризации рынка. Нынешнее положение, когда на рынкедействует около 9 тыс. турфирм, которые одновременно занимаются и туроператорской,и турагентской деятельностью, ненормально. Структура цивилизованного туристскогорынка предполагает ситуацию, когда достаточно немногочисленная группа туроператоровработает с большим количеством турагентств, что позволит уменьшить числонеквалифицированных демпингующих недобросовестных конкурентов, повысить надежностьи качество турпродуктов. Но, пожалуй, самый главный момент нового Положения — это введение финансовых гарантий.
Обратимся к зарубежному опыту. За рубежом различные формыподобных гарантий давно применяются в форме залогов, депозитов, лицензионныхсборов и т. п. Эти суммы, как правило, весьма значительны.В Эквадоре, например,для получения лицензии следует заплатить 50 тыс. долл.[135].Во Франции турфирма должна иметь специальный депозит в размере 75 тыс. франков.
Лицензирование туристской деятельности в Италии находится вкомпетенции местных органов исполнительной власти, поэтому и порядоклицензирования, и необходимые финансовые гарантии различаются по областям. Вряде областей предусматриваются следующие размеры депозитов: лицензия типа «А»- от 40 до 200 тыс. долл., типа « В» — от 10 до 40 тыс. долл.[136].
            Неменее серьезные требования предъявляются и к местам размещения туристов:гостиницам, пансионатам и т.д. В настоящее время в России разработана системаклассификации мест размещения и введены категории «пять звезд», «четырезвезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда». 15 июля 2005 годаПравительство Российской Федерации издало Распоряжение № 1004-р, в котором былиодобрены представленные Ростуризмом предложения о системе классификациигостиниц и других средств размещения. Ростуризму было дано поручение обутверждении данной системы и о принятии мер по её реализации.
            Донастоящего времени в России наблюдается довольно парадоксальная картина: из-заотсутствия единой системы гостиничной классификации средства размещения, добиваясьжелаемых «звёзд», прибегают к услугам различных органов по сертификации, которыеберутся за присвоение категорий, хотя уполномочены заниматься лишь оценкойсоответствия средств размещения нормативным документам. Это приводит к тому,что потребители как отечественные, так и иностранные, дезориентированы привыборе средства размещения и зачастую сталкиваются с несоответствием заявленнойкатегории и ожидаемого качества. Такая ситуация негативно оценивается и взарубежных СМИ и на международных форумах, что, естественно, не способствуетуспешному развитию въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации.Вопрос о единой системе классификации назрел давно, и впервые она былаутверждена на государственном уровне в рамках Минэкономразвития в 2003 году.Тогда многие гостиницы, часть из которых представляют международные гостиничныецепи, получили «звёзды». Однако процесс был приостановлен из-заадминистративной реформы. Ростуризм в этом году, в самом начале своейдеятельности, внёс в Правительство на рассмотрение обновлённую систему классификациисредств размещения, в результате которой и появилось данное Распоряжение.
            Системаклассификации гостиниц и других средств размещения — это единственная подобнаясистема в нашей стране, одобренная государством. Принятие этой системы особенноважно в рамках процесса вступления России во Всемирную торговую организацию(ВТО). Система разработана с учётом положений Федерального Закона «Об основахтуристской деятельности в РФ» и Закона «О защите прав потребителей», Концепцииразвития туризма в Российской Федерации, рекомендаций ВТО и существующейзарубежной практики. Соблюдение современных стандартов обслуживания истабильности качества предоставляемых в гостиницах и других средствахразмещения услуг поможет потребителю правильно выбрать гостиницу, а такжеобеспечит его достоверной информацией о её статусе. Классификация гостиниц идругих средств размещения позволит оценивать их соответствие как техническимтребованиям (по состоянию материально-технической базы), так и качественнымхарактеристикам обслуживания. В конечном счёте, цель системы — это повышениеконкурентоспособности гостиниц, увеличение туристского потока и, следовательно,доходов от въездного и внутреннего туризма. В Приложении №4 приводится положениео классификации мест размещения.       
            Объективнаянеобходимость использования потенциала туризма в современной Россиипредопределяется целым рядом обстоятельств: ничтожно малая доля российскоготуризма в валовом внутреннем продукте страны в сравнении с долей туризма вмировом валовом внутреннем продукте и в связи с этим необходимость развитиянационального туризма ускоренными темпами; в годы экономических реформ в Россиисущественно сократилось число учреждений культурно-досугового типа,санаторно-курортных организаций и организаций отдыха, соответственносократилось число граждан России, потребляющих услуги этих учреждений; в 90-егг. в России сократилось число гостиниц и аналогичных средств размещениятуристов; обновление основных фондов туристской индустрии по сути свернуто;ввод в действие новых учреждений культуры, санаториев и домов отдыха ничтожномал; тысячи спортивных сооружений прекратили свою работу, а оставшиеся перешлина коммерческие основы во всей своей деятельности; обострилась проблемасохранения уникальных природных, исторических, научно- технических и социально-культурныхпамятников. Все 90-е гг. XX века бюджетноефинансирование туризма практически отсутствовало; выездной туризм стал формойоттока российского капитала за рубеж. В 2000 году гостиницы России обслужили16,6 млн. граждан страны, санаторно-курортные учреждения и учреждения отдыха — 8,5 млн. чел.
            Основныетенденции спроса на этом рынке заключаются в сохранении приоритетов натрадиционные виды отдыха — пляжный на Юге России, круизный в Поволжье, оздоровительныйи горнолыжный. В то же время заметно, как постепенно возвращается интерес ккультурно-познавательному туризму и разновидностям специализированного туризма,таким, как охота, рыбалка, а также событийный и экологический туризм. Всего вРоссийской Федерации в 2000 г. насчитывалось 9,1 тысячи курортно-туристскихсредств размещения с общей численностью номеров — 472,1 тысячи и вместимостью1100 тысяч мест, из них около 40% приходится на гостиничные средстваразмещения. При этом среднегодовой коэффициент загрузки составляет 42%. Внастоящее время наибольшая загрузка характерна для гостиниц Москвы,Санкт-Петербурга, Краснодарского и Ставропольского краев и Калининградскойобласти.
Страны дальнего зарубежья составляют 30% от общего количестваприезжающих в Россию иностранцев. При этом по количеству прибытий в РФ лидируютдесять стран (на них приходится 80% всего рынка), в числе первых — Германия,Финляндия, США, Великобритания, Италия, Франция и Япония. В последние годы кэтому списку добавились страны Балтии, с которыми возрос деловой и туристскийобмен, а также Республика Корея, из которой в Россию в 2001 году прибыло на 37%больше туристов, чем в 2000 году.
Нестабильность и неравномерность развития регионов России немогут привлекать в настоящее время большое количество туристов из-за рубежа.Так, результаты таблицы показывают некоторое уменьшение числа приехавших вРоссии как вообще, так и с туристическими целями в частности в 2004 годы посравнению с 2003 годом
Таблица 8[137].
 
Цели въехавших в Российскую Федерациюв 2003-2004 году 2003 год 2004 год Всего 22 514 000 22 051 000 Туризм 3 152 000 2 861 000 Частные поездки 14 723 000 14 308 000 Служебные поездки 2 568 000 2 723 000 Транзит 485 000 546 000 Другие 1 586 000 1 613 000
Развитие российского туризма тормозится целым рядомсоциально-экономических факторов как внутреннего, так и внешнего характера: этонизкий уровень жизни широких слоев народных масс; скудность доходов российскогобюджета; отсутствие стимулирующего экономического механизма в сфере туризма какна микро-, так и на макроуровнях; реклама выездного туризма и полное умолчаниео характере уникальных туристских объектов внутри страны. Реальной становитсяконкуренция на туристском рынке России со стороны зарубежных туристскихкомпаний.
Несмотря на наличие множества отрицательных факторов втуристической индустрии современной России, можно сделать вывод, что туризм встране становится достаточно обычным делом для населения, на данном рынкеусиливается конкуренция туристских фирм, а государство уделяет большое вниманиеобеспечению качества и разнообразия предоставляемых услуг.
Стремление России присоединиться к ВТО сцелью защиты национальных интересов в мировой торговле глубоко оправдано.Однако нужно видеть не только потенциальные преимущества вступления России вВТО, но и определенные негативные последствия этого. В частности, не лучшимобразом может сложиться ситуация на рынке туристских услуг.
Возрастет влияние законов мирового туристского рынка надеятельность отечественных туристских фирм, усилится конкуренция. Но одно дело- конкуренция между отечественными турфирмами, находящимися практически вравных условиях, и совсем другое дело — с зарубежными фирмами. Свободнаядеятельность на туристском рынке России иностранных компаний создаст угрозувытеснения из него российских туристских фирм. И эта озабоченность вполнеобъективна, поскольку уже сегодня 70% выездного потока россиян на турецкомнаправлении находится под контролем турецких фирм. Иностранные турфирмыконтролируют также значительную часть испанского и болгарского направления.Несомненно, имеющие большой опыт работы на международных туристских рынкахиностранные фирмы могут предоставить более качественные услуги. Однако при этомбудут затронуты интересы российских турфирм и одновременно возникнут факторы,негативно влияющие на развитие национального туристского комплекса.Деятельность на туристском рынке иностранных компаний, сориентированная, какправило, на своих национальных перевозчиков, приводит к снижению загрузкиотечественных инфраструктурных секторов и перераспределению пассажиропотока;иностранные компании, действующие в России, не инвестируют прибыль в развитиенашей инфраструктуры, уходят от уплаты налогов, растет и нарушение ими правпотребителей. Но так как эти нарушения чаще всего происходят за рубежом,привлечение их к ответственности крайне затруднительно. Предлагаемыеограничения для иностранных участников полностью соответствуют мировой практикерегулирования доступа на рынок туруслуг. Около 80 из 130 стран при вступлении вВТО в той или иной форме зафиксировали ограничения деятельности зарубежныхтуроператоров и турагентов. Любая страна, которая ратует за развитиенациональной экономики, и, в частности, сферы услуг, объективно стремитсярегулировать доступ капитала и рабочей силы на свои рынки. В России, гдетуристский рынок находится на стадии своего становления, нет другого пути внастоящее время, как создания временных протекционистских мер, приоритетнообеспечивающих развитие национального туристского комплекса.
Государственный орган по управлению туризмом мог бывозглавить работу по привлечению финансовых ресурсов на строительство объектовтуристской инфраструктуры от Европейского банка реконструкции и развития,Всемирного банка и других зарубежных финансовых структур, предоставляющихкредиты за приемлемый процент. Для этого нужно научить местные органыуправления составлять грамотные бизнес-планы с учетом специфики гостиничного итуристского бизнеса. Целесообразно создать банк инвестиционных проектовразвития туристских объектов; наладить систему отбора из них наиболееперспективных на основе проведения инвестиционных конкурсов; организовать«презентации» этих объектов за рубежом с целью привлечения средств. Все этодолжно показать (а если нужно и доказать) привлекательность сферы туризма дляпотенциальных инвесторов.
Следует разработать пакет предложений по созданию механизмапривлечения инвестиций для реконструкции гостиниц, обновления их номерногофонда. Одним из таких предложений могла бы быть схема инвестиционногосотрудничества, когда за определенными турфирмами на долгосрочный периодзакрепляются блоки номеров в реконструируемой гостинице по льготной цене приусловии авансирования ими инвестиционных ресурсов в реконструкцию и развитиесоответствующей гостиницы. Однако подобное могут позволить себе не многиетурфирмы, поскольку большинство из них являются типичными представителямималого бизнеса, не обладающие сегодня серьезным инвестиционным  капиталом.
Необходимо создать благоприятные условия для поощрениякооперации туристских и гостиничных структур со страховыми компаниями не толькос точки зрения разработки и продвижения туристского продукта, организациистрахования туристов, а с точки зрения возможных инвестиций в развитиегостинично-туристского комплекса. Страховые компании, по оценкам специалистов,являются весьма существенным потенциальным источником инвестиционных ресурсов.
На наш взгляд, наиболее перспективно привлечение инвестиций всферу туризма через механизм рынка ценных бумаг. В то же время немногиеруководители предприятий сферы туризма знают и понимают возможности, которыеможет дать грамотное размещение ценных бумаг. Только 3% опрошенныхруководителей турфирм в своей деятельности ориентируется на это[138].
Одним из наиболее привлекательных способов привлечениясредств инвесторов может быть проведение вторичной эмиссии обыкновенных акцийпредприятия, поскольку ее можно рассматривать как возможность мобилизациикрупных средств на неопределенный срок.
С точки зрения предприятия — это способ получения средств дляразвития производства без фиксированных финансовых обязательств; для инвесторов- возможность выбора альтернативных вариантов инвестирования; для национальнойэкономики — наиболее простой способ перераспределения капитала в пользунаиболее эффективных отраслей.
Однако существует ряд причин, которые тормозят использованиевозможностей механизма рынка ценных бумаг для предприятий индустриигостеприимства. К числу основных из них относятся:
• боязнь со стороны руководителей предприятия потери контролянад предприятием;
• низкий уровень квалификации менеджеров, которые, какправило, являются одновременно держателями акций;
• слабое владение механизмом проведения эмиссии, отсутствиеспециальных кадров для этого;
• недостаток у предприятия средств на проведение и подготовкувторичной эмиссии.
Серьезным сдерживающим фактором является и необходимостьоплачивать налог на операции с ценными бумагами как процент от объявленногообъема эмиссии еще до начала размещения, а не после размещения (или во времяразмещения пропорционально привлекаемым средствам). А так как успешностьразмещения ценных бумаг трудно предугадать заранее, выплаченный налог вполнеможет оказаться чистым убытком предприятия.
Государство в этой связи призвано сформировать конкретныйправовой механизм регулирования доступа иностранных фирм на национальныйтуристский рынок, а также защиты прав отечественных производителей турпродуктаи его потребителей.
3.2.  Управление сферой туризма натерритории Кавказских Минеральных Вод
 
Общеизвестным является тот факт, что туризм, одной изсоставляющей которого является курортное обслуживание, во всем мире относится кнаиболее динамично развивающимся и быстроокупаемым отраслям. Его воздействие наэкономику территорий кроме прямого наполнения бюджетов проявляется вмультипликативном эффекте, заключающемся в стимулировании развития отраслей,связанных с обслуживанием туристов: торговли, питания, транспорта, связи,системы аттракций, финансовых, страховых, промышленных и многих других
Создание условий формирования ифункционирования эффективного собственника предполагает выработку и реализациюдолгосрочной стратегии совершенствования отношений собственности как на макро-,так и на микроэкономическом уровнях. Политика, проводимая в РФ, предполагаетсочетание федерального экономического пространства с относительнойобособленностью регионов в рамках экономического, политического единствароссийского общества. В этой связи в аспекте развития федерации и ее регионовпринципиально важно содержание общенациональных и региональных экономическихинтересов как движущей силы эффективного использования их собственности
Уже сегодня государственная политика в сфере туризма должнабыть направлена на поддержание добросовестной конкуренции. В этой связинеобходим упреждающий контроль со стороны государства за слиянием предприятий,пытающихся занять доминирующее положение на рынке, а в последующемосуществление комплексных мер, в основном законодательного характера,предотвращающих всевластие монополий и олигополии.
Главное, чтобы объединительные процессы, которые происходятсегодня в сфере туризма, не представляли собой лишь передел собственности исферы влияния, а имели своей целью наполнение рынка высококачественнымитуристским продуктом и разнообразными видами услуг.
Территория Кавказских Минеральных Вод является уникальной посвоим возможностям принятия и размещения туристов, о чем говорят данныеследующей таблицы 9.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Таблица 9[139].
 
Распределение санаториев и коечнойемкости курортов региона КМВГорода-курорты Санатории, пансионаты Коечная емкость Количество учреждений В % к итогу Коечная емкость В % к итогу Железноводск 22 19,7 4272 18,7 Пятигорск 23 21,4 4101 18,0 Кисловодск 37 33,4 7944 34,7 Ессентуки 28 25 6551 28,6 Минеральные Воды 1 0,9 Итого 112 100 23080 100
Важным моментом для развития туризма является политикагосударства в области поддержки и развития малого предпринимательства.
Поскольку деятельность туристских агентов по существуявляется посреднической и не требует больших инвестиций, то в отличие от другихотраслей экономики в туризме наблюдается более активный рост субъектов малогобизнеса. Из 12 тыс. туристских фирм, действующих в России, 80% являютсяпредприятиями малого бизнеса, которые, как правило, очень малы по штатам, но сдругой стороны, коллективы малых предприятий проявляют много изобретательности,работают более рентабельно и реализуют содержательные программы отдыха. Крометого, малый бизнес выигрывает в конкурентной борьбе благодаря опережающейреакции на изменение рыночной конъюнктуры, достаточно оперативно заполняя ниши,возникающие в результате сдвигов в потребностях населения. Малый бизнес играетважную роль и в ослаблении монополизации экономики, создании новых сферприложения труда, в привлечении отечественных и зарубежных инвесторов.
Конечно, успехи малого предпринимательства зависят преждевсего от самих предпринимателей, их инициативы и предприимчивости, разумногокоммерческого риска. Но государственная поддержка должна помочь им выработатьсвоего рода «иммунитет выживаемости» в условиях конкуренции и рынка.
Государство в этой связи призвано определять приоритеты иформы поддержки малого предпринимательства, начиная от условий их создания изаканчивая налоговыми, кредитными и другими льготами.
Сегодня в России условия для развития малого бизнеса втуризме малоблагоприятные. Согласно закону «О государственной поддержке малогопредпринимательства», в котором определены основные категории субъектов малогопредпринимательства, пользующихся государственной поддержкой, туризму места ненашлось. Хотя, как уже отмечалось, поддержка развития туризма признана сегодняодной из приоритетных задач государства.
Между тем именно государство в состоянии оказать реальнуюпомощь и поддержку предприятиям сферы туризма и в первую очередь тем, которыефункционируют на внутреннем сегменте рынка. Эта поддержка может выражаться вследующем.
• Освобождение предприятий сферы туризма (гостиниц,санаториев, кемпингов и т.п.) от уплаты таможенных пошлин за оборудование,стройматериалы, ввозимые из-за рубежа для ремонта и строительных работ натуристских объектах.
• Освобождение от уплаты части федеральных налогов с объемовкапитальных вложений, инвестируемых в материальную базу туристско-санаторныхкомплексов.
• Предоставлении льготных кредитов (под 7-10% годовых) насовершенствование и развитие материально-технической базы туристских объектов сотсрочкой платежей по ним на срок от 2 до 10 лет.
Сложившаяся в настоящее время система налогообложениянедостаточно четко регламентирует порядок налогообложения туристскойдеятельности, которая в силу объективных особенностей финансовых платежей,складывающихся в сфере туризма, предъявляет особые требования кналогообложению. Налогообложение, на наш взгляд, должно стать базой длядальнейших инвестиций в сферу туризма. В настоящее время количество инвестицийявно недостаточно для быстрого подъема данной индустрии.
В таблице приведена структура отдельных источниковфинансирования инвестиций в туризм в Ставропольском крае.[140]
Таблица 10. 
Структура отдельных источниковфинансирования инвестиций в туризм в Ставропольском крае, тыс. руб 2000 год 2001 год Инвестиции — всего 428 3549 из них за счет: собственных финансовых средств 428 3506 в том числе: прибыли, остающиеся в распоряжении организаций - 248 привлеченных средств - 43
Инвестиции по формам собственности: государственная собственность - 46 в том числе федеральная - 46 муниципальная собственность - 57 собственность общественных и религиозных организаций 19 84 совместная Российская и иностранная 409 701 частная 2416 смешанная Российская собственность 245 Ввод в действие основных фондов 1330 3663
Незавершенное строительство на конец отчетного года - 19
Несмотря на впечатляющий уровень ростаинвестиционных ресурсов, направленных в туризм в 2001 г. по сравнению с 2000г., их абсолютное значение очень незначительно.
Более высокая инвестиционная активность в туристскую
сферу отмечается в тех регионах, где туризм объявлен приоритетным исоциально-значимым видом предпринимательской деятельности. Значительный объеминвестиций на региональном уровне
реализуется лишь в одном субъекте ЮФО — Краснодарском крае.
Так, если в Ставропольском крае объем финансированиярегионального туристского комплекса из краевого бюджета составляет 250 тыс.руб., то в Краснодарском крае – более 100 млн. руб.[141]
Таблица 11.
Износ основных фондов в туризме,гостиничном хозяйстве,
санаторно-курортных учреждениях, в % Всего В том числе: здания сооружения машины и оборудование транспортные средства гостиничное хозяйство 42,9 41,9 - 40 43 туризм и отдых 30,7 29,6 56,4 29,6 50,2 санаторно-курортные учреждения 35,3 31,4 50,5 42,1 52,4
Со всей объективностью следует признать, что современноеэкономическое положение Ставропольского края, а также ряда других регионовСеверного Кавказа (Карачаево-Черкессии, Ингушетии и др.) делает невозможным вобозримом будущем бюджетное финансирование строительства гостиниц, домов отдыхаи других крупных объектов туристской инфраструктуры. В бюджете регионов простонет денег на эти цели и в ближайшем будущем не будет.
Структура форм собственности вхозяйственном комплексе КМВ формировалась под воздействием таких факторов какприватизация государственной собственности, разграничение собственности междуфедеральным уровнем, краем и городами, а также создание частных предприятий восновном в сфере малого предпринимательства. Для базовой отрасли городскогохозяйства – санаторно-курортного комплекса характерен относительно высокийудельный вес государственной собственности в экономической структуре этойотрасли.
Проблема соотношения правового иэкономического аспектов собственности достаточно сложна, что подчеркивается всовременных исследованиях. Совершенно очевидно, что эти сложности не были вдостаточной мере учтены при передаче здравниц в ведение профессиональныхсоюзов, которое фактически рассматривалось как передача в собственность.
Это лишь один из примеровнеприемлемости смешения экономического и правового понятий собственности.Другим примером подобного подхода может служить вошедшее в практику выделениеведомственных здравниц в особую категорию рекреационных структур, якобысвязанных с их обособлением в качестве самостоятельных собственников, в товремя как они выступают в качестве владельцев и распорядителей государственнойсобственности, действующих по поручению собственника — государства.
Для рациональной организациисоциально-экономической системы, в том числе и на субрегиональном уровне,необходимо четкое определение субъектов и объектов собственности. Средисубъектов общей собственности в современных условиях ведущую роль врекреационной сфере играет государство.
Государственная и профсоюзная формысобственности по числу мест в здравницах являются доминирующими. Спецификагосударственной собственности в базовой отрасли экономики городов-курортовсостоит в том, что она в основном имеет ведомственный, а еще точнее –номенклатурный характер. Фактически правами собственника на основную массуздравниц, закрепленных за федеральным центром, обладают такие ведомства какМинистерство обороны, ФСБ. МВД, МПС, Минтопэнерго, Минздрав и др., а также управлениеделами президента РФ. Региональная форма государственной собственности здесь непредставлена вообще, а муниципальная крайне незначительно.
Большая часть смешанной акционернойроссийской собственности в санаторно-курортном комплексе города представленачастным капиталом, Государство, администрация города и профсоюзы обладаютконтрольными пакетами акций в акционерных обществах, составляющих менееполовины всех АО санаторно-курортного комплекса. Кроме того, некоторая частьздравниц (около 10) преобразованы их собственниками – российскимипредприятиями, представленными в основном АО с преобладанием частного капитала,в свои структурные подразделения и филиалы.
В то же время, высокую долюгосударственного сектора в базовой отрасли хозяйства города нельзярассматривать в качестве позитивной характеристики отношений собственности натерритории КМВ, тем более что государство, в большинстве случаев, незарекомендовало себя эффективным собственником.
Если в 1990 году в городах-курортахсуществовало 119 государственных, профсоюзных и иных здравниц, рассчитанных на 40,9тыс. мест, то в 2001 году работало 101 санаторно-курортная организация, вкоторой было 24,8 тыс. мест в их числе 39 государственных, 34 профсоюзных, 2муниципальных, 9 частных и 17 иных форм собственности. При этом из 24,8 тыс.мест в здравницах 18,6 тыс. принадлежали государству к профсоюзам[142].Данная ситуация наблюдается не только в городе Пятигорске, но и во всехрегионах Кавказских Минеральных Вод. Необходимо рассказать о работе профсоюзныхорганизаций. Примером может послужить Пятигорское санаторно-курортноеуправление.
Общество с ограниченнойответственностью: «Пятигорское санаторно-курортное управление», именуемое вдальнейшем «Общество», создано в результате реорганизации путем преобразованияПятигорского объединения санаторно-курортных учреждений профсоюзов,зарегистрированного Распоряжением Главы администрации г. Пятигорска 13.03.92г., регистрационный номер №. 1288 — Р, в соответствие с Гражданским Кодексом РоссийскойФедерации, Федеральным законом Российской Федерации «Об обществах сограниченной ответственностью» № 14-ФЗ от 08.02.98 г
Общество является правопреемникомПятигорского объединения санаторно-курортных учреждений профсоюзов всоответствие с передаточным актом и статьей 59 ГК РФ, строит свою деятельностьна основании Устава, действующего законодательства, в том числе ФедеральногоЗакона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» № 10-ФЗот 13.03.96г.
Общество является коммерческойорганизацией[143].Основной его целью является эффективное управление санаторно-курортнымиучреждениями и хозяйствующими субъектами г. Пятигорска, использующимипрофсоюзное имущество, на основании договора — поручения, направленного наорганизацию оздоровления и отдыха граждан РФ и иностранных граждан, расширениярынка оказываемых услуг, а также извлечение прибыли. Предметом деятельностиОбщества являются следующие направления.
-    Обеспечение эффективного использования имущественного комплексапрофсоюзов в интересах собственника, в том числе контроль и осуществление мерпо его сохранности и развитию, проведению планово-предупредительных, текущих икапитальных ремонтов, по согласованию с собственником сдача временно неиспользуемыхпомещений или их части в аренду; перезакрепление имущества между балансодержателями,либо использование его по другому назначению.
-    Осуществление координации и контроля основной деятельностиюридических лиц, расположенных в г. Пятигорске, использующих имущественныйкомплекс профсоюзов, а также принятия в отношении их управленческих решений,направленных на их обеспечение принципов корпоративности.
-    Представление и защита интересов собственника в органах местногосамоуправления.
-    Координирование работы, связанной с использованием, сохранением иразвитием гидроминеральных и грязевых лечебных ресурсов.
-    Утверждение, согласно договора поручения, юридическим лицам,использующим имущество профсоюзов.
-    Комплексные маркетинговые исследования, пропагандасанаторно-курортного лечения и отдыха, здорового образа жизни, рекламная ивыставочная деятельность.
-    Содействие и оказание помощи санаторно-курортным учреждениям вреализации путевок.
-    Изготовление бланков санаторно-курортных путевок (курсовок),утвержденных Министерством Финансов РФ форм, распределение их междусанаторно-курортными учреждениями, в порядке целевого финансирования, согласноутверждаемых ООО «Пятигорское объединение санаторно-курортных учреждений профсоюзов»графиков заезда.
-    Утверждение нормативов и контроль за их использованием, посогласованию с Учредителями, резервных, страховых, природоохранительных и др.фондов формируемых юридическими лицами, использующими профсоюзное имущество,концентрация финансовых и материальных ресурсов, для реализации общекурортныхэкономических и социальных проектов и так далее.
-    Выполнение государственных мероприятий по мобилизационнойподготовке и гражданской обороне в соответствии с действующим законодательствоми нормативными актами Правительства, обеспечивает сохранение за ним задания помобилизационной подготовке, гражданской обороне и службе экстренной медицинскойпомощи населению в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
До недавнего времени Центральный СоветФедерации Независимых Профсоюзов России, реализуя собственностьпрофессиональных союзов на объекты рекреационной сферы, выступал в качествеобщества с ограниченной ответственностью. Территориальные объединениясанаторно-курортных учреждений профсоюзов регистрировались в качествеобщественных организаций без определенного статуса в отношениях собственности,а сами здравницы квалифицировались как предприятия, которые, как и территориальныеорганы управления, не являлись ни собственниками, ни арендаторами. Не труднопонять, что подобная система экономических отношений не порождала эффективных изаинтересованных собственников. Кроме того, она не соответствовала теморганизационно-экономическим формам, которые определены Гражданским КодексомРоссийской Федерации.
Следует вспомнить, что в условияхразвития рыночных отношений в России во второй половине ХIХв. (в 1861 г.) курорты Кавказских Минеральных Вод были переданы в долгосрочнуюаренду их управителям. Этот акт привел к резкой активизации развития курортов.В иных условиях и на иной основе, как нам представляется, было бы полезнымиспользовать эту форму, как в профсоюзном, так и в государственном секторахрекреации.
Исходя из этих данных, можно сделатьвывод, что большинство санаторно-курортных учреждений принадлежит профсоюзныморганизациям и государству, а не муниципальным органам власти. Если ситуацияизменится, и муниципалитеты будут собственниками здравниц, это принесетдополнительные доходы в местный бюджет, которые впоследствии помогут местным органамвласти преобразовать город-курорт. Многие санатории сейчас находятся взапустении, так как не хватает достаточного финансирования. А муниципалитеты,могут выделить дополнительные средства из местного бюджета. Если санаториибудут находиться в лучшем состоянии, это может привлечь отдыхающих, чтоповлечет за собой пополнение местного бюджета.
Упорядочение и развитие отношенийсобственности применительно к рекреационной сфере позволило бы активизироватьиспользование возможных путей совершенствования деятельности всегорекреационного комплекса и входящих в него организаций, что привело бы кповышению эффективности его использования и развития с участием управленческихструктур субрегиона и муниципалитетов, рождая в них заинтересованность вразвитии рекреационной сферы и формировании оптимальных пропорций в хозяйствесубрегиона, соответствующих его функциональной предназначенности.
Рекреационная сфера экономики с одной стороны служитвоспроизводству человеческого капитала, а с другой — взаимодействуя с различнымисубъектами экономики, представляет собой сложный воспроизводственный комплекс,функционирующий в рамках национальной, региональной и локальной экономики.
При определении приоритетности структурной политикигосударства в функционально ориентированном рекреационном регионе в первуюочередь следует выделять отрасли, которые реализуют его основную функцию илиспособствующие ее реализации. В отношении рекреационного региона, каковымявляются Кавказские Минеральные Воды, государство заинтересовано в развитиисоответствующей направленности использования этой территории ввиду уникальностиее ресурсов по выполнению функций оздоровления населения.
Финансовые возможности государства и профсоюзов весьмаограничены. В настоящее время, они в лучшем случае достаточны для поддержания,а не развития рекреационных образований. Содержание курортной инфраструктурытребует затрат, сопоставимых с полученной выручкой. От работысанаторно-курортных учреждений Кавказских Минеральных Вод за шесть месяцев 2004года внесено в бюджеты всех уровней 112 млн.898 тыс.рублей налоговых платежей,на 4 млн.800 тыс.рублей больше, чем за шесть месяцев 2003 года, однако дажеданный рост не может привести к коренному перелому сложившейся ситуации.
            Несмотряна то, что согласно федеральной целевой программе «Юг России», развитиетуристско-рекреационной деятельности рассматривается в качестве приоритетногонаправления региона, отражающего его хозяйственную специализацию и геостратегическоеположение, его финансирование предполагается, прежде всего, за счет внебюджетныхсредств.[144]
Таблица 12
Объемы и источники финансирования развитиятуристско-рекреационного комплекса, млн. руб.
 Общий объем финансовых ресурсов Федеральный бюджет Бюджет субъекта РФ Местный бюджет Внебюджетные средства 12745,19 2714,5 930,41 494,2 8606,08
В этих условиях созрела необходимость создания новогомеханизма стимулирования инвестиций в развитие туризма через активизациюсистемы кредитования инвестиционного процесса. Именно так и происходит вбольшинстве стран мира, где объекты туристской инфраструктуры строятся,модернизируются, реконструируются чаще всего на кредиты от банков и другихчастных структур
Ведомственные и акционированные здравницы были загруженына 92,6 процента, а здравницы ФНПР на 113,1 процента. В регионе КавказскихМинеральных Вод Федерации Независимых профсоюзов принадлежат 33 санатория собщим количеством мест 11620.
Необходимо сказать о ситуации вотношении собственности на объекты рекреации. Истоки восходят к началу 60-хгодов, когда было принято постановление Совета Министров СССР. В свое время вусловиях, когда существовала точка зрения о том, что от социалистическойгосударственности к коммунистическому самоуправлению следует переходить путемпостепенной передачи функций государства общественным организациям. СоветомМинистров СССР было принято Постановление о передаче части рекреационной сферыв ведение профессиональных союзов[145].И хотя «ведение» и «собственность» понятия нетождественные, поскольку в первомслучае речь идет о неполном, а во втором — о полном присвоении, тогда, да и внастоящее время, «ведение» было воспринято, как «собственность» со всемивытекающими отсюда последствиями. В этой связи уже в ходе рыночной трансформацииразграничение собственности государства и профсоюзов на здравницы КавказскихМинеральных Вод было предпринято, исходя из того, что профсоюзы являютсясобственниками переданных в их ведение здравниц и осуществлено по принципупятьдесят на пятьдесят.
Профсоюзные организации, какпредставляющие интересы работающих и заинтересованные в их защите, могут идолжны быть собственниками объектов рекреационной сферы. Причем, их доля всобственности, по мере роста осуществляемых инвестиций, будет возрастать. В тоже время, если вести речь о разграничении собственности действующих здравниц,здесь должен быть использован принцип закрепления за профсоюзами той долиимущества, которая соответствует их капиталовложениям в эту сферу за период после1960 года, а потому, в правовом смысле, может быть отнесена к их собственности,поскольку Правительственный акт «О передаче в ведение» такой правовой нормы несодержит. Не меняет ситуации и Постановление, принятое по этому вопросу в 2002году, поскольку в нем за основу принят тот же подход к разграничениюсобственности, неправомерно утвердившийся в 1960 году, то есть отождествлениясобственности и ведения. Что касается изменений в разграничении собственности,произошедших в 2002 году, то они носят лишь количественный характер и в этомаспекте усугубляют сложившиеся прежде недостатки[146].
Отношения собственности в условияхрыночной экономики составляют систему, связанную с такой категорией как«власть-собственность», которая является закономерной и служит условиемэффективной реализации каждой из форм собственности. К сожалению такойсистемной связи в рекреационной сфере мы не наблюдаем. Это относится как крегиону, так и муниципалитетам.
Муниципальные, субрегиональные, региональные формысобственности на объекты этой сферы лишь формально противостоят статусуфедерального эколого-курортного региона, поскольку и в любой другой сференемало примеров, когда собственность муниципалитетов и регионов используется винтересах федерации как целого. Все это позволяет полагать, что утверждениемуниципальной, субрегиональной, региональной собственности, в рамках еемногообразия, способствовало бы более эффективному функционированию и развитиюздравниц, более конкретному результативному управлению этими процессами, атакже согласованию экономических интересов территориальных структур синтересами развития рекреационной сферы посредством финансово-бюджетных отношений.
 Важное место в системе мер по развитию туристского бизнеса врегионе отводится обеспечению продвижения регионального туристского продукта нанациональном и мировом рынках. Этот процесс не может быть сведен к рекламнымкампаниям отдельных туристских фирм. Должна быть четко продуманная концепция нарегиональном  уровне. Региональный уровень — это не сумма усилий частных фирм,а комплекс мероприятий, направленных на создание образа региона, благоприятногодля туризма, отдыха и санаторно-курортного лечения.
Вот почему важной функцией любойтуристской администрации является рекламирование регионального туристскогопродукта в России и за рубежом. Следует отметить, что среди регионов ЮФО лишьКраснодарский край проводит активную рекламную компания. В 2002 г. на рекламутуристических возможностей Кубани было потрачено 30 млн. руб. В бюджете жеСтавропольского края 2002 г. на поддержку туристической отрасли было выделеновсего 250 тыс. руб.
Возрастает роль территориальных администраций и в укреплениебезопасности путешествий и защиты туристов. Следует подчеркнуть, что мерыобеспечения безопасности нельзя сводить только к охране туристских объектов имаршрутов или круглосуточной охране в гостиницах. Вопрос ставится гораздо шире- речь идет о комплексной системе мер по безопасности, которая должна включать:
• выпуск информационных материалов о регионе, разъясняющихсоциально-культурные и национальные особенности региона, где кроме этого будутобозначены места повышенной криминогенной обстановки;
• принятие законодательных и иных нормативных актов поужесточению мер наказания за обман туристов к водителям транспортных средств,служащим отелей, ресторанов и других предприятий регионального туристскогокомплекса;
• создание «туристской полиции» — специальной мобильнойполицейской службы по оказанию срочной помощи туристам.
Государственная политика в сфере туризма при всей еемногогранности должна основываться на принципе строгого разделения функций икоординации деятельности всех ответственных структур.
Важнейшим инструментом влияния государства на развитиетуризма является его правовое  регулирование.
Туризм в стране не может существовать вне правовых норм. Вомногих странах мира (более чем в 100)[147]приняты законодательные акты, регулирующие развитие туризма. Они и составляютоснову, на которой базируется цивилизованная система управления туризмом встране. В зависимости от развитости стран и значимости для них туризма данноезаконодательство может весьма значительно различаться.
Регион Кавказских Минеральных Водявляется объектом финансирования федерального бюджета, регионального бюджетаСтавропольского края и муниципалитетов. Известные средства в его развитиевкладывают и профессиональные союзы. Так, например, за период с 1993 по 2000год из федерального бюджета на финансирование федеральной целевой программы«Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской ФедерацииКавказских Минеральных Вод» было выделено 3128 млн. руб., краевого бюджета 367млн. руб., местных бюджетов — 201 млн. руб., из внебюджетных источников – 808млн. руб.[148].Однако, все эти каналы финансирования не опираются на нормативную базу. Хотяадминистрация региона призвана решать общие задачи рекреационной территории, воснове подхода к выделению финансовых ресурсов должен быть положен нормативныйпринцип, базирующийся на численности населения и отдыхающих (количествекойко-мест) в субрегионе или в том или ином городе. Наличие такого принципавыделения бюджетных средств связывало бы интересы субрегиона и городов с развитиемрекреационной сферы, а, следовательно, наряду с более полной реализацией общегосударственныхинтересов, служило бы углублению профилизации субрегиона и расположенных в немгородов, совершенствованию структуры хозяйственного комплекса.
Эти данные указывают надеформированность структуры хозяйства региона и входящих в него городов одну исдерживают развитие рекреационной сферы. Причина состоит в том, что поступленияв бюджет от санаторно-курортных учреждений намного меньше, чем отстроительства, промышленности, в восемь раз меньше, чем от управленческихструктур, размещенных на территории города и дающих более четверти поступленийв доходную часть бюджета. Она намного меньше, чем доля занятых в этой отрасли ив несколько раз уступает расходам городского бюджета, связанным с работающими вучреждениях санаторно-курортной сферы.
Следовательно, образование и развитиесубрегиональной и муниципальной форм собственности необходимо. Оно можетпроисходить как посредством приобретения местными и региональными органамиисполнительной власти долей и акций организаций туристско-курортного комплекса,так и путем участия в их образовании и развитии.
Необходимо так же помнить и о такойсущественной проблеме, требующей внимания со стороны муниципалитета, какэкологическая ситуация городов-курортов региона Кавказские Минеральные Воды.
Кавказские Минеральные Водыпредставляют собой единое административное, территориально-экономическое иэколого-рекреационное образование, в рамках которого существующие иприращиваемые производственные мощности должны быть рассчитаны на обслуживаниегородов-курортов и населения, проживающего в регионе.
Действенность и уникальность курортныхуслуг в районе Кавказских Минеральных Вод обусловлены исключительнымразнообразием типов и разновидностей минеральных вод, месторождения которыхкомпактно сосредоточены на относительно небольшой территории. Не менее ценнымиявляются залежи лечебной грязи в районе озера Тамбукан. Не случайно, всоответствии с перечнем уникальных природных курортов России, утвержденнымМинистерством здравоохранения Российской Федерации 22 декабря 1999 года за №99/228, курортный регион Кавказских Минеральных Вод занимает почетное первоеместо в стране и не имеет аналогов в мире.
Однако противоречие междуэкологической средой и хозяйственной деятельностью, развившееся на территорииКМВ, ставит природно-климатические условия под угрозу, препятствуя тем самымустойчивому экологическому развитию субрегиона и углублению егорекреационно-функциональной ориентированности.
В настоящее время, как уже отмечалось,продолжается нерегулируемое развитие промышленности, часто не связанное собслуживанием курортного хозяйства субрегиона. Это противоречитградостроительному режиму курортов и ухудшает их санитарное состояние, нарушаетв ряде случаев уникальные природные ландшафты, создавая угрозу для дальнейшегозагрязнения воздушного и водного бассейнов, ценнейших запасов лечебных минеральныхвод и грязей.
Основными источниками загрязненияокружающей среды являются: предприятия Агропрома, промышленности,автотранспорта, стройиндустрии, химической промышленности, котельные,энергокомплексы и др.
Наибольшую сумму выбросов вредныхвеществ в атмосферу, негативно влияющих на естественное состояние средыкурортов Кавказских Минеральных Вод, дает транспортный комплекс, представленныйздесь автомобильным, железнодорожным и воздушным транспортом. Доля передвижныхисточников загрязнения в общем, валовом выбросе региона составила в 2001 г.валовом выбросе территории 87,9%. Эта цифра равна 36,9% выброса соответствующихзагрязнений в Ставропольском крае в целом[149].
Это свидетельствует о том, что хозяйственнаядеятельность на территории Пятигорска преобладает над природной спецификойрегиона, что требует от органов власти принятия ряда нормативно правовыхдокументов, регламентирующих деятельность хозяйствующих субъектов. Защитаокружающей среды, позволяющая улучшить профилирующую направленность регионасвязана с рядом мер ограничительного характера в отношении автомобильноготранспорта, использовании неэтилированного бензина, а также с осуществлениемчетко спланированного дорожного строительства, ориентированного на снижениетранспортной нагрузки на города-курорты.
Говоря о городах-курортах, нельзяупускать из вида, по крайней мере три обстоятельства. Реальная численностьнаселения в городах курортах вследствие миграции на 15-20% выше статистическиучитываемой; кроме того, оно примерно на 15% увеличивается за счет туристов икурортников[150];наконец, рекреанты предъявляют повышенный платежеспособный спрос на многие изтоваров и услуг (сувениры, курортные товары, экскурсии, услуги учрежденийкультуры гостиничные и туристские услуги и т.д.), производство которых можетстать предметом малого бизнеса соответствующего профиля.
В рамках недропользования следуетназвать такие факты: в 2001 году, когда число рекреантов, включая туристов,превысило 500 тыс. человек, на бальнеологические цели было использовано 521765м3 минеральной воды, то есть немногим более 1 м3 врасчете на одного отдыхающего, в то время как в 1989 году, когда общее числоотдыхающих всех категорий в городах-курортах приближалось к 1 млн. человек, набальнеологические цели было использовано 1983739 м3 минеральнойводы, что составляет почти 2 м3 в расчете на одного отдыхающего. Вто же время использование воды для розлива возросло почти в два раза. Однако вцелом общая добыча и потребление минеральной воды в 2001 году, по сравнению с1989 годом сократилось почти втрое[151].
В этой связи обращают на себя вниманиедва обстоятельства — сокращение удельных параметров потребления минеральнойводы в бальнеологических целях и недостаточная развитость мощностей по еерозливу и транспортировке.
Из этого следует, что муниципальныморганам необходимо установить и контролировать соблюдение режима использованияминеральных вод незаменимого ресурса производства рекреационных услуг, чтоспособствовало бы повышению их качества, а также наращивания мощностей по ихрозливу, которые в совокупности с бальнеолечением служили бы рациональномуприродопользованию посредством стабилизации водозабора на месторожденияхминеральных вод в годовом и суточном разрезах.
Качество разливаемых минеральных вод исам водозабор во многом связаны с состоянием эксплуатируемых скважин. Натерритории субрегиона имеется более пятисот наблюдательных,наблюдательно-эксплуатационных и эксплуатационных скважин, возраст которыхсоставляет 20-30 лет. Но они нуждаются в капитальном ремонте, для проведениякоторого в ближайшие годы необходимы финансовые ресурсы в размере ста миллиардоврублей[152].
Часть этой огромной суммы может бытьполучена за счет упорядочения платежей за использование природных ресурсов. Адругая часть — за счет средств, которые должны быть вложены предприятиями,занимающимися розливом минеральной воды и собственниками здравниц,использующими недра федерального курорта, а также иностранными инвесторами,заинтересованными в продукции недр.
Не случайно, поэтому КавказскимМинеральным Водам придан статус федерального курорта, который отнесен к особоохраняемым местностям с особым режимом природопользования[153].
К традиционным направлениямиспользования административных методов, связанных с экономическими методами,относятся платежи за загрязнение окружающей среды, за использование природныхресурсов и за существенное превышение допустимых эмиссий загрязняющих веществ.Плата за природные ресурсы стала внедряться в России с девяностых годовпрошлого века. Уровень платежа определяется исходя из оценки ассимиляционнойемкости системы и нанесенного ущерба окружающей среде. Ресурсные платежираспределяются в определенных пропорциях между бюджетными уровнями, что позволяетучесть интересы центра, регионов и муниципалитетов, касающиеся финансированиямероприятий по охране и воспроизводству природных ресурсов. Так, например, платежиза пользование недрами зачисляются в федеральный и региональный бюджеты впропорции 40% и 60%, соответственно, а централизация средств от платежей загородские земли на 2002 год между указанными бюджетными уровнями и местнымибюджетами была определена в пропорции 15:35:50%[154].
В рекреационном регионе неспособствуют стимулированию природоохранной деятельности существующие ставкиплаты за природные ресурсы. Их размер значительно ниже рентного дохода,создаваемого в результате потребления благ рекреационной экосистемы. Например,размер регулярных платежей за пользование недрами при добыче минеральных воддля недропользователей КМВ составляет несколько процентов оптовой цены добытогоминерального сырья.
В соответствующем ПостановленииПравительства РФ, наряду с нормативами платы за выбросы различных вредныхвеществ, установлены коэффициенты, учитывающие экологические факторы, потерриториям экономических районов и регионов страны, а также двойнойкоэффициент для особо охраняемых природных территорий, включая лечебно-оздоровительныеместности и курорты.
Применительно к КМВ этагосударственная мера должна сыграть серьезную роль в оздоровлении экологическойсреды. Важно последовательно, с учетом данных мониторинга, использоватьоткрывающиеся возможности.
К сожалению, стимулированиеприродоохранной деятельности муниципалитетом на Кавказских Минеральных Водах, ав Пятигорске в частности, находится в начальной стадии развития. Следуетзаметить, что его последовательное осуществление невозможно без тщательногопредварительного анализа экологической ситуации. Речь идет о комплексноммониторинге, создание которого санкционировано Правительством РоссийскойФедерации.
Говоря об экологических проблемах региона КМВ, вконтексте рассматриваемой темы следует отметить состояние гидроминеральныхресурсов[155].
Критерием оценки состояния подземныхвод региона КМВ является состояние гидроминеральных ресурсов месторожденийгородов-курортов. Суммарные эксплуатационные запасы минеральных вод различныхтипов -разведанных, эксплуатационных, подготовленных к промышленному освоению,составляют 14,8 тыс. м3/сут.
Добыча минеральной воды по всемместорождениям в 2002 году составила 700081 мЗ. Количество имеющихсяминеральных вод и лечебных грязей способно удовлетворить спрос более 1 млн.отдыхающих в год.
В 2002 г. гидрогеологические условияна месторождениях вод в Пятигорске характеризуются как стабильные и кардинальноне отличаются от условий предыдущих 2-3 лет. При этом химический составминеральных вод отвечает требованиям ГОСТов и иных регламентирующих документов,контролирующих качество минеральных вод.
В санитарном отношении техногенное влияниеинфраструктур городов-курортов не претерпело позитивных изменений. Среди негативныхпоследствий неудовлетворительного санитарного состояния первых зон округагорно-санитарной охраны можно выделить следующие:
-    на Пятигорском месторождении из-за бактериального загрязненияпотеряно 30% запасов минеральных вод (каптажи Теплосерный, Радиоштольня № 2,Народный);
-    на Ессентукском месторождении из-за бактериального загрязнения немогут использоваться для питьевых целей воды типа «Ессентуки-20»;
-    на Кисловодском месторождении бактериально загрязнены минеральныеводы источника «Нарзан».
-    В целом, в регионе КМВ качество минеральных вод характеризуетсякак удовлетворительное[156].
В целях сохранения и воспроизводствауникальных природных лечебных факторов — минеральных вод и лечебных грязей, охраныземель, недр, ландшафта, горных выработок, пригодных для лечебногоиспользования, воздушного бассейна, древесной и иной растительности, животногомира, памятников природы и культуры, источников водоснабжения и других водныхобъектов, району Кавказских Минеральных Вод Указом Президента РоссийскойФедерации от 27 марта 1992 года № 309 был придан статус особо охраняемогоэколого-курортного региона Российской Федерации.
Администрация Пятигорска в реализациигосударственной политики в области рационального природопользования и охраныокружающей среды опирается на федеральные законы: «Об охране окружающей среды»от 10.01.2002 г. № 7-фз; «О недрах» (в ред. от 3 марта 1995 г. с изменениями от10 февраля 1999 г., 2 января 2000 г., 14 мая 2001 г.); «О природных лечебныхресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 02.02.1995г. №26-фз; «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. № 33-фз;Кодекс Российской Федерации «Об административных нарушениях» от 30.12.2001 г. №193-фз; Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ;Гражданский кодекс Российской Федерации (с изменениями от 20 февраля, 12августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15мая 2001 г.) и другие правовые акты.
Ценнейшее месторождение лечебной грязина Большом Тамбуканском озере предопределило медицинские показания и профильгорода-курорта Пятигорска. Лечебная грязь озера Большой Тамбукан относится ктипу иловых сульфидных высокоминерализованных, обладающих ценными лечебнымисвойствами. Общие геологические запасы ее в озере составляют 1,4 млн. м3.При максимальном уровне эксплуатации этих запасов должно было бы хватить на 180лет. В 2001 году добыча составила 1227,5 м3 за год, что на 24% ниже,чем в 2000 году. Снижение объемов добычи лечебной грязи связано с одной стороныс ослаблением спроса на грязелечение, а с другой стороны – изменениемконтингента отдыхающих на курортах.
Контрольно-аналитическим отделомадминистрации Пятигорска проводится контроль выполнения постановленияадминистрации Кавказских Минеральных Вод от 15.11.99. № 106 «О рациональномиспользовании лечебной грязи Тамбуканского озера в особо охраняемомэколого-курортном регионе Российской Федерации — Кавказских Минеральных Вод»,по результатам которого решена важная природоохранная проблема — наведенпорядок в утилизации отработанной грязи.
Это один из немногих положительныхмоментов, связанных с регулированием и развитием санаторно-курортной сферы вПятигорске. Лечебные учреждения отработанную лечебную грязь складируют на ОАО«Арго». По данным ежеквартальных комиссионных обследований водоохранной зоныозера Тамбукан эколого-санитарное состояния оценивалось как удовлетворительное.
Что касается объемов финансированияпрограммных мероприятий федеральной программы «Развитие особо охраняемогоэколого-курортного региона Российской Федерации — Кавказских Минеральных Вод»по объектам прямо или косвенно влияющим на улучшение экологического состоянияокружающей среды региона Кавказских Минеральных Вод за период с 1993 по 2001год, то оно составило лишь 1.53 млрд. рублей[157].
По инициативе администрации Пятигорскабыло выделено финансирование из федерального бюджета 2 млн. рублей нагеоэкологическое обследование территории северной и центральной части регионаКавказских Минеральных Вод. Благодаря обследованию оценено экологическоесостояние геологической среды северо-восточной и центральной части регионаКавказских Минеральных Вод и подготовлены материалы для составлениякартографического материала[158].
Администрацией Пятигорска в целяхактивизации выполнения мероприятий по улучшению зеленого дизайна курортныхтерриторий с 1999 года проводятся ежегодные конкурсы на «Лучший общекурортный исанаторный терренкуры в особо охраняемом эколого-курортном регионе РоссийскойФедерации — Кавказских Минеральных Водах».
Ежегодно с 15 марта по 5 июня врегионе по постановлениям администрации Кавказских Минеральных Вод, иПятигорска в частности, проводятся Дни защиты окружающей среды, в рамкахкоторых выполняются большие объемы эколого-санитарных работ, проводитсяподготовка к летнему курортному сезону.
Безусловно, проблем в областиэкологии, природопользования и охраны природной среды еще очень много, однакопозитивные перемены во многом зависят не только от выделения государствомфинансовых средств под уже разработанные проекты, но также и от экологическойкультуры и соблюдения природоохранного режима каждым жителем нашего региона.
На ближайшую перспективу администрацияПятигорска планирует проведение некоторых мероприятий:Совместно с комитетами природных ресурсов Ставропольского края, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской Республик разработать концепцию воспроизводства, рационального использования и охраны гидроминеральных ресурсов и лечебной грязи озера Б. Тамбукан в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации — Кавказских Минеральных Водах. Продолжить работы по проверке выполнения лицензионных соглашений недропользователями в регионе Кавказских Минеральных Вод. Разработать и утвердить на федеральном и краевом уровне план мероприятий по реализации схемы комплексной охраны и использования водных ресурсов реки Подкумок. Продолжить работу в Министерстве природных ресурсов Российской Федерации по защите проекта по сохранению от деградации озера Тамбукан. Совместно с комитетом природных ресурсов по Ставропольскому краю осуществить переход от заявительного лицензирования к программному, для чего разработать программу по лицензированию недропользователей в регионе Кавказских Минеральных Вод. Планово внедрять новую концепцию сбора, вывоза и утилизации ТБО в регионе Кавказских Минеральных Вод. Продолжить контроль выполнения природоохранного законодательства на территории зон и округа горно-санитарной охраны особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации — Кавказских Минеральных Вод.
Рекреационные территории обладаютсущественной спецификой. Прежде всего, как субрегионы они не имеют собственнойфинансовой базы, как это имеет место в случае с КМВ. Такую базу имеют лишьмуниципалитеты, расположенные на территории комплекса КМВ и субъекты федерации,в состав которых входит курортный субрегион. В этой связи в рекреационныхсубрегионах в финансово-экономической сфере важны две разновидности пропорций.Одна из них связана с тем, что существует целостная структура субрегиона иобщие для него потребности, обусловливающие, ввиду указанных выше причин,необходимость пропорций между параметрами общерегиональных потребностей иразмерами их финансирования из федерального бюджета.
Другая группа пропорцийвнутрирегионального характера относится к муниципалитетам, главным образом,городам-курортам, и призвана способствовать финансовой самодостаточности этихобразований, в связи с чем бюджетные поступления от градообразующих предприятийв совокупности с градообеспечивающими хозяйствующими субъектами профилирующегохарактера, должны соответствовать потребностям городов в финансовых средствах.
Эта пропорция особенно важна,поскольку неупорядоченность связи доходной и расходной частей бюджетовгородов-курортов с курортно-рекреационными структурами, в конечном счетеявилась главной причиной тех деформаций, которые характеризуют их хозяйство,сдерживая заинтересованность муниципалитетов в развитии рекреационной сферы иподталкивая их к развитию иных хозяйствующих субъектов.
Итак, в рамках выделенных групп,существуют специфические пропорции, свойственные рекреационным регионам и субрегионам,которые важно учитывать в экономической политике и практике.
Отмечая это, хотелось бы обратитьвнимание на некоторые негативные обстоятельства.
Первое из них состоит в неэффективном,с позиций интересов субрегиона, использовании минеральных ресурсов, что,связано с неурегулированностью рентных отношений, вследствие чего государство,регион и местные органы власти испытывают весьма малую зависимость своихбюджетов от объемов и эффективности их использования. Например, в 2002 г. вбюджет г. Пятигорска от 4-х действующих здесь предприятий по розливуминеральной воды поступило лишь 2,6 млн. рублей или 0,004% его доходов[159].
Что касается добычи лечебной грязи, тов 70-80-е годы прошлого века ее извлекалось 12-14 тыс. тонн, она вывозилась вболее чем 40 городов СССР. В настоящее время ее добыча резка уменьшилась исоставляет 1,0-1,5 тыс. тонн в год[160].
Третье обстоятельство состоит в том,что не организована промышленная переработка минеральных вод и лечебных грязейс тем, чтобы они были доступны потребителям, которые нуждаются в них наобширной территории РФ и по разным причинам не могут воспользоваться лечениемна курорте. Речь идет об известном во всем мире выпаривании солей минеральныхвод, которые специалисты-курортологи считают весьма полезным и целесообразным,а также изготовление вытяжки из тамбуканской грязи по методу профессора А.Л.Шинкаренко. Этот препарат, изготовленный кустарным способом, с успехомиспользовался в госпиталях г. Пятигорска еще в годы Великой Отечественнойвойны, а необходимость его производства многократно инициировалась средствамимассовой информации в послевоенные годы.
Одним из демотивирующих факторов в санаторно-курортной сфереявляется низкая заполняемость санаториев в связи с высокой стоимостью путевок.Расчеты показывают, что если в конце 80-х цена санаторной путевки составляла 59процентов к среднемесячной заработной плате, то в 2002 году она составила от159 до 1400 процентов. Иначе говоря, цена путевки в санаторий порой превышаетсреднегодовую заработанную плату[161].В таблице 13 приведена структура отдельных источников финансирования инвестицийв туризм в Ставропольском крае.[162]
Таблица 13.
 
Структура отдельных источниковфинансирования инвестиций в туризм в Ставропольском крае, тыс. руб.
  2000 год 2001 год Инвестиции — всего 428 3549 из них за счет: собственных финансовых средств 428 3506 в том числе: прибыли, остающиеся в распоряжении организаций - 248 привлеченных средств - 43 Инвестиции по формам собственности: государственная собственность - 46 в том числе федеральная - 46 муниципальная собственность - 57 собственность общественных и религиозных организаций 19 84 совместная Российская и иностранная 409 701 частная 2416 смешанная Российская собственность 245 Ввод в действие основных фондов 1330 3663 Незавершенное строительство на конец отчетного года - 19
Итак, можно сделать определенныевыводы.
1.   В настоящее время наблюдается противоречие между экологической средой ихозяйственной деятельностью, развившееся на территории Пятигорска, что ставитприродно-климатические условия под угрозу, препятствуя тем самым устойчивомуэкологическому развитию не только города-курорта, но и субрегиона в целом, атакже углублению его рекреационно — функциональной ориентированности.
2.   Стимулирование природоохранной деятельности находится в начальной стадииразвития. Следует заметить, что его последовательное осуществление невозможнобез тщательного предварительного анализа экологической ситуации.
3.   Говоря о роли муниципальных органов власти в поддержании и развитиисанаторно-курортной сферы, следует заметить, что между органами местногосамоуправления города и предприятиями, учреждениями, ор­ганизациями, ненаходящимися в муниципальной собственности, и индивидуальными предпринимателямистроятся на основе договоров[163].То есть, взаимоотношения муниципальных органов власти и санаторно-курортныхорганизаций, находящихся на территории города, носят лишь рекомендательныйхарактер.
4.   Двумя наиболее крупными собственниками здравниц на КМВ являютсягосударство и общественные организации в лице профессиональных союзов послепринятия постановления Совета Министров СССР о передаче части рекреационной сферыв ведение профессиональных союзов. Отметим, что большинство санаторно-курортныхучреждений Пятигорска в принадлежит профсоюзным организациям и государству, ане муниципальным органам власти. Это снижает степень заинтересованностимуниципалитета в развитии санаторно-курортной сферы.
5.   Пятигорск является объектом финансирования федерального бюджета,регионального бюджета Ставропольского края и муниципалитета. Также средства вего развитие вкладывают и профессиональные союзы.
Выход из данной ситуации, противоречащейосновам рыночной экономики, видится в постепенной коммерциализациигосударственного сектора в санаторно-курортном комплексе на основеиспользования различных методов его разгосударствления. Этот процесс можнорассматривать как сочетание различных методов вовлечения государственныхоздоровительных предприятий в рыночный оборот, начиная от увеличения оборотапутевок, реализуемых по коммерческим и близким к ним ценам в государственныездравницы до такой радикальной формы коммерциализации, как акционирование. Акционированиене только расширяет возможности использования собственности для привлеченияинвестиций в развитие здравниц, но и позволяет исправить просчеты, допущенные впроцессе разграничения государственной собственности между федеральным и муниципальнымуровнями власти, следствием которых явился неоправданно низкий удельный весмуниципальной собственности в составе санаторно-курортного комплекса.
Другим вариантом привлечения частныхинвесторов должна стать передача в концессию (долгосрочную аренду) или вуправление объектов недвижимости, предназначенных для реконструкции в курортныхцелях. Важнейшими инструментами привлечения частных инвестиций являютсяпредоставление правовых гарантий инвестиционной деятельности на КМВ истрахование коммерческих рисков.
Для повышения эффективности использования туристическихресурсов региона необходима региональная программа развития туризма.Первоочередным этапом разработки региональной программы поддержки и развитиятуризма должен стать комплекс мер, направленных на возрождение и модернизациюсуществующих, а также на поощрение развития новых мест туристского назначения.Решение создать управленческую структуру туризма должно сопровождатьсяположениями, относящимися к ее статусу, ответственности и обязанностям, сфереее полномочий. Обеспечение финансирования всей требуемой   работы являетсянеобходимым условием достижения запланированных целей. Возможны определенныенеожиданности и сложности после принятия решения о модернизации или созданиинового места туристского назначения; вкладчики средств могут поддержать весьпроект или его часть. Целесообразным представляется обеспечение соответственногооргана ежегодным бюджетом, который он мог бы самостоятельно расходовать наразличных стадиях реализации проекта. Следует также установить процедуры финансированиясоставных частей программы развития, т.е. определить степень участия фондоврегионального и местного бюджета, государства, инвесторов. Решение о реконструкциисуществующего или развития нового места туристского назначения следует принимать,учитывая последствия, которые оно будет иметь в экономическом, социальном икультурном плане. Для этого необходимы многопрофильные исследования в сферетуризма, разработка методов оценки туристских ресурсов и эффективности ихиспользования.
3.3. Приоритетные направления государственного управления
развитием сферы туризма.
 
   В современных социально-экономических условиях развитиетуризма является длительной и экономически выгодной сферой. По прогнозу WTO,опубликованному на конференции «Перспективы-2020» в Мехико, к 2020 г.свыше 1,5 млрд. человек будут путешествовать по всему миру, а ежегодные доходыот туризма превысят 2 трлн.долл. (в 1999 г. совокупные мировые туристскиерасходы около 664 млн. туристов, за исключением международных перевозок,составили 455 млрд. долл.). Согласно прогнозам, иностранный туризм ипутешествия станут более доступными –  если в 1970 г. авиабилет помаршруту Европа – Мехико стоил, например, 1000 долл., то сейчас – только 500долл., что связано с ростом туристической активности.
По подсчетам Всемирной туристской организации, доходы,получаемые от экспорта индустрии туризма, – самые большие в мире по сравнению ссоответствующими доходами остальных сфер деятельности. Ежегодный прирост всфере мирового туризма составит до 2010 г. в среднем 4,2%. WTOпрогнозирует рост доходов индустрии туризма до 2020 г. в среднем на 6,7% вгод, в то время как рост уровня материального благосостояния в мире возрастаетлишь на 3% в год .
Согласно прогнозам ожидается увеличение доходов от туризма к2020 г. примерно в 3 раза относительно уровня 2000 г., увеличатся изатраты туристов на одно путешествие: с 707 долл. в 1995 г. до 1248 долл. в 2020 г. (в 1,8 раза).
            Ставропольскийкрай обладает всем необходимым потенциалом для развития сферы отдыха и леченияприезжающих из других регионов России. В результате экономического кризиса 1998года сократилось социальное субсидирование лечения через систему социальногострахования, однако уже в 2004 году система социального страхования сталаработать более эффективно и число посетивших регион Кавказских Минеральных Водрезко возросло, составив 500 тысяч человек[164].
            Санаторно-курортныйкомплекс в итоге находится в настоящее время в периоде относительногоулучшения  и подъема, хотя ряд санаториев существуют в стадии незаконченногостроительства, стоят полупустые или вовсе закрыты, часть из них предназначеныдля продажи. В любом случае практически все учреждения ищут пути наращиванияобъемов реализации услуг через систему партнерства с различными хозяйствующимисубъектами.
            Каккажется, туристско-рекреационный комплекс региона представленсанаторно-курортными учреждениями, туристическим комплексом и предприятиями порозливу минеральной воды. При этом туристический комплекс остается в большейчасти мало востребованным, так как материальная база гостиниц отстает по своимтребованиям от двух-трехзвездочных отелей. Из всех туристических гостиницнаиболее успешно действуют те из них, где присутствует муниципальное участие ите, где задействован иностранный капитал. Соответственно, муниципальным органамвласти необходимо наращивание резервов туризма, что стало бы весомым добавком кбюджетам местных органов власти.
При определении приоритетностиструктурной политики государства в функционально ориентированном рекреационномрегионе в первую очередь следует выделять отрасли, которые реализуют егоосновную функцию или способствуют ее реализации. В отношении рекреационногорегиона, каковым являются Кавказские Минеральные Воды, государствозаинтересовано в развитии соответствующей направленности использования этойтерритории ввиду уникальности ее ресурсов и выполнении функций оздоровлениянаселения. В сфере природопользования сложилось глубокое противоречие междуэкологической средой и хозяйственной деятельностью, оно ставит под угрозуприродно-климатические условия субрегиона, препятствуя тем самым егоэкологически устойчивому развитию и углублению рекреационной ориентированности.
            Врезультате можно выделить комплекс проблем, воздействующих на предприятия туризмав Ставропольском крае, как федерального ( налоговое давление, высокая стоимостьпроезда), так и регионального характера:
            — отсутствие четкой государственной программы развития туризма как на уровнесубъекта Федерации, так и уровне городов, районов, населенных пунктов;
            — недостаточное сотрудничество участников туристической деятельности;
            — высокие авиационные и железнодорожные тарифы на перевозку пассажиров к местамотдыха и лечения;
            — слабые межрегиональные связи субъектов деятельности в сфере обмена информации,бронирования мест в гостиницах и санаториях и т.д;
            — ограниченность спектра туристического продукта, что выражается в нежеланииосваивать новые возможности и ресурсы для более полного удовлетворения спроса;
            — неразвитость системы социального туризма;
            — отсутствие системного подхода к привлечению инвестиций в потенциал КавказскихМинеральных Вод;
            — наличие отрицательного имиджа региона в связи с близостью так называемых«горячих точек» и проявлениями терроризма;
            — потеря централизованного управления и подготовки кадров.
Нельзя говорить о том, что государствоне принимает никакого участия в развитии региона КМВ.
В практику внедряются новые моделистратегического планирования, так первой фундаментальной попыткойпрограммирования на субфедеральном уровне на Юге РФ является среднесрочнаяфедеральная программа «Юг России», рассчитанная на период 2002-2006 гг. В ней,в частности, определено, что «… Важнейшее место в программе занимаеткурортно-туристический комплекс. Основные усилия в этой отрасли будут направленына сохранение и развитие общекурортной инфраструктуры и жизнеобеспечения, развитиетуристского комплекса в соответствии с требованиями федерального и мировогоуровня»[165].
Этой программой среди первоочередныхзадач, предусмотрены развитие инфраструктуры курортов Кавказских МинеральныхВод и некоторые меры по специализации и развитию рекреационного комплекса.
Вместе с тем, рассматриваярекреационный комплекс Юга страны как одно из приоритетных направлений,Программа трактует его как единое целое, включая бальнеологический комплекс,горный туризм, климатические курорты Черноморского побережья.
В данной программе скромнее всего представленоразвитие здравниц и бальнеологических учреждений. Более того, Пятигорск,который является уникальным комплексным бальнеологическим курортом, вновьотнесен к городам с интенсивным промышленным развитием, а некоторые разделыподпрограммы, например инвестиционные проекты, охватывают чрезмерно широкийдиапазон мер. В результате эта часть программы не носит достаточно целостного ицеленаправленного характера, который она могла бы обрести при условии болееглубокого подхода к ее разработке и осуществлению.
Как известно, регион КМВ представляетсобой территориальную и социально-экономическую общность, подсистемународнохозяйственной целостности, существование которой в ряде случаевпредопределено его функциями в системе общественного разделения труда.
В то же время существует и иное,разделяемое нами, представление об этом понятии, трактуемое не столько втерриториальном, сколько в правовом и социально-экономическом аспектах.  «Подрегионом, — говорится в одном из правительственных документов РФ, — понимаетсячасть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных,социально-экономических, культурных и иных условий». В этом документеподчеркивается, что «в случае, когда регион выступает как субъект права, подним понимается только субъект Российской Федерации».
Поскольку субъекты федерации обладаютотносительной экономической обособленностью в рамках целостного экономическогопространства России, то образования типа рекреационных формирований могутименоваться регионами лишь в территориальном смысле. Это обстоятельство, очевидно,было учтено, когда Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1992 годаКавказским Минеральным Водам был придан статус «особо охраняемогоэколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеративное значениев границах круга санитарной защиты курорта».
Поскольку изучаемый нами рекреационныйкомплекс расположен на территории трех субъектов РФ — Ставропольского края,Карачаево-Черкесской и Кабардино-Балкарской Республик, то в территориальномаспекте он правомерно именуется регионом.
Следует заметить, что прохождениесанаторно-курортного лечения сокращает количество дней нетрудоспособностирекреантов, расходы на лечение и потребности в госпитализации. Курортному делу,принадлежит мультиплицирующая роль, как в национальной, так и в региональнойэкономике.
Саморегуляция рынка туристских услуг является необходимымусловием его существования. Но она не может быть обеспечена без использованиярегулирующих методов со стороны государства. При этом механизм последних долженисходить из первичности рыночных отношений в туризме как объективнойреальности. Это означает, что во взаимодействии «государственное регулирование- рынок» первичным звеном является рынок, а государственное регулированиевыступает как инструмент, обеспечивающий общие условия его существования,выравнивающий стартовые условия его субъектов и устраняющий (или сглаживающий)по мере возможности негативные проявления рыночной стихии. Совершенствованиегосударственного регулирования и поддержки сферы туризма в регионе предполагает.
-          Упорядочение вопросов лицензирования и сертификации, которые,несмотря на разные формы организации, осуществляют, по сути, единый процессгосударственного регулирования;
-          Упреждающий контроль со стороны государства за слияниемпредприятий, пытающихся занять доминирующее положение на рынке, а в последующемосуществить комплекс мер, в основном законодательного характера,предотвращающих всевластие монополий и олигополии;
-          Изменение структуры налоговой системы в направлении усиления еерегулирующего начала: упрощения исчисляемой базы налогообложения;дифференциации принципов налогообложения по видам туризма (въездного,внутреннего, выездного) и, самое главное, снижения налогового давления натуристские предприятия;
-          Для повышения эффективности использования туристических ресурсоврегиона региональная разработка программы развития туризма, первоочереднымэтапом которой должен стать комплекс мер, включающий создание управленческойструктуры туризма с разработкой положений, относящихся к ее статусу, ответственностии обязанностям, сфере ее полномочий, обеспечение ее ежегодным бюджетом;многопрофильные исследования в сфере туризма, разработка методов оценкитуристских ресурсов и эффективности их использования, создание информационной ианалитической базы регионального туризма;
-          Дальнейшее расширение и углубления правовой основыфункционирования туризма.
            Главнойстратегической целью органов управления Ставропольского края является созданиесовременной высокоэффективной и конкурентоспособной туристической отрасли какприоритетной для экономики края. Основными задачами государственной власти дляреализации данной цели могут выступать следующие:
             -разработка и реализация концепции устойчивого развития туристической сферы;
            — формирование основных направлений деятельности органов государственной имуниципальной власти региона по управлению туристической деятельностьюучастников индустрии;
            — формирование качественного и современного рынка туристической продукции и услугна основе конкуренции, специализации и кооперации;
            — интеграция туристического бизнеса Ставропольского края в систему российского имирового туристического рынка;
            — зашита Ставропольского туристического рынка;
            — содействие развитию социального и самодеятельностного туризма, который такжепредставляет собой интересную сферу для привлечения туристов;
            — развитие туристических зон и создание новых;
            — создание новых туристических продуктов, позволяющих краю выйти в лидеры занепродолжительный промежуток времени;
            -внедрениеновых, прогрессивных технологий туристического обслуживания, широкоеиспользование международных информационных сетей;
            — формирование положительного имиджа Ставропольского края как региона, благоприятногодля туризма через активное рекламирование его потенциала через каналы российскогои международного телевидения;
            — проведения комплекса научных исследований в области туризма исанаторно-курортного лечения.
             ВРосси пока еще мало примеров, когда государственные и муниципальные органывласти осуществляют такую политику. Практически все средства массовой информациидают негативную информацию о стране, показывают примеры кризисных явлений. Втакой ситуации действия властей, направленные на информирование о реальных достиженияхспособны вызвать положительный эффект в инвестиционной и политической сфере.Однако надо понимать, что это должна быть не разовая акция, а постоянный, продуманныйпроцесс формирования положительно образа региона. Глобальным направлениемрекламирования туристической сферы региона, является правильная и честнаяинформация о достопримечательностях региона, о развитости инфраструктурысанаториев и курортов, о радушии местного населения и властных структур. Основная задача товарной рекламы — формирование и стимулирование спроса натуристский продукт. Такая реклама информируетпотенциальных клиентов о достоинствах продукта, пробуждает интерес и содействует его продаже. Престижная, или имидж-реклама,представляет собой рекламу достоинств, выгодно отличающих фирму от конкурентов. Ее цель — создание у общественности,прежде всего среди активных ипотенциальных клиентов, привлекательного имиджа, вызывающего доверие к туристскому предприятию и предлагаемымим услугам
Рекреационная отрасль является одной из ведущих инаиболее динамичных отраслей мировой экономики и за быстрые темпы она признанаэкономическим феноменом столетия. Во многих странах рекреационная сфера играетзначительную роль в формировании валового внутреннего продукта, активизациивнешнеторгового баланса, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятостинаселения. Санаторно-курортный комплекс оказывает огромное влияние на такиеключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельскоехозяйство, производство товаров народного потребления и другие, т.е. выступаетсвоеобразным стабилизатором социально-экономического развития.  Регулированиеданного сектора экономики на государственном уровне преследует следующие цели.
-    Устойчивое развитие, адекватногосовременным тенденциям функционирования отрасли.
-    Сохранение туристско-рекреационныхресурсов.
-    Увеличение доли в валовомвнутреннем продукте рассматриваемого вида деятельности.
-    Защиты прав потребителярекреационных услуг.
Организация туристскойдеятельности регулируется:
-    нормативно-правовыми актами орегистрации юридических лиц, а также физических лиц, занимающихсяпредпринимательской деятельностью;
-    законодательными актами осертификации туристских предприятий и лицензирование туристской деятельности;
-    налоговым законодательством;
-    нормативными актами овнешнеэкономической деятельности;
-    таможенным кодексом РоссийскойФедерации и др.
Сохранениетуристско-рекреационных ресурсов регулируется на законодательном уровне, вчастности, Земельным кодексов РФ.
В большинстве развитыхзарубежных стран рекреационная сфера является приоритетной и имеет значительнуюгосударственную поддержку. На ее развитие оказывают влияние научно-техническийпрогресс, повышение качества жизни населения, увеличение продолжительностисвободного времени, отпусков, экономическая и политическая стабильность и ряддругих факторов.
       Россия теряет миллиарды рублей, отказывая курортам вподдержке, кроме того, теряются сотни тысяч потенциальных рабочих мест. Влияниеданной индустрии на экономику страны пока незначительно. Оно адекватно вкладугосударства в развитии санаторно-курортной отрасли и сдерживается, в основном,отсутствием реальных инвестиций, низким уровнем гостиничного сервиса,недостаточным количеством гостиничных мест, дефицитом квалифицированных кадров.Модель инвестиционной поддержки туризма в регионе предполагает формированиепривлекательного инвестиционного климата в регионе и высокого инвестиционногорейтинга туристской отрасли. Определение приоритетных направлений развитиятуризма, требующих первоочередных, в том числе государственных, инвестиций основываетсяна определении состояния и анализе финансовых показателей развития объектовинфраструктуры и индустрии туризма (рыночной инвентаризации); разработкеорганизационно-правовых схем и создании новых кредитно-финансовыхинвестиционных структур, использующих современные инвестиционные инструменты;формировании банка данных туристских инвестиционных проектов и потенциальныхинвесторов; создании финансово-промышленных групп (синдикатов) в целяхконсолидации инвестиционных ресурсов и продвижения инвестиционных проектов; разработкесистемы открытых инвестиционных конкурсов.
Однако не только государственные, но имуниципальные органы власти должны проводить планомерную работу по развитиюкурортов Ставропольского края. На наш взгляд, в городах региона КМВ необходимосоздавать специализированные отделы по работе в сфере туризма. Данные отделымогли бы заниматься взаимоотношениями с курортами. Основными задачами отделамогли бы являться:организационное обеспечение деятельности администрации городов по реализации планов и программ социально-экономического развития городов с учетом курортной и туристической направленности; осуществление контроля за полным, точным и своевременным исполнением законодательных актов вышестоящих органов государственной власти постановлений, распоряжений и поручений главы города, касающихся сферы туризма; обеспечение главы города информацией о деятельности структурных подразделений администрации города, муниципальных предприятий города, по вопросам, входящим в компетенцию отдела;
Отдел, в соответствии с возложеннымина него задачами, может выполнять следующие функции:
-    разрабатывать проекты планов и программ организационной работыадминистрации города по сотрудничество участников туристической деятельности,обеспечивать их реализацию;
-    организовывать сбор материалов и осуществлять разработкуежемесячных и еженедельных мероприятий, проводимых в городе, направленных напривлечение приезжающих и улучшению их отдыха;
-    организовывать и осуществлять контроль и проверку исполненияпостановлений, распоряжений и поручений вышестоящих органов государственнойвласти Ставропольского края и главы города структурными подразделениямиадминистрации города в обеспечении развития курортной сферы;
-    обеспечивает исполнение постановлений, распоряжений и порученийвышестоящих органов государственной власти, главы города по вопросамкомпетенции отдела.
Данный отдел, для осуществления своихосновных функций может  имееть право запрашивать и получать в установленномпорядке от руководителей структурных подразделений и специалистов администрациигорода, предприятий, организаций, учреждений города и должностных лицнеобходимые материалы, устные и письменные объяснения и другую информацию, всоответствии с задачами, возложенными на отдел.
Органы местного самоуправления городавправе устанавливать на территории города в соответствии с федеральнымизаконами и законами Ставропольского края ограничения хозяйственной деятельностипредприятий, учреждений и организаций, а также индивидуальных предпринимателей.
По иным вопросам взаимоотношения междуорганами местного самоуправления города и предприятиями, учреждениями,организациями, не находящимися в муниципальной собственности, и индивидуальнымипредпринимателями строятся на основе договоров, то есть, взаимоотношениямуниципальных органов власти и санаторно-курортных организаций, находящихся натерритории города, носят лишь рекомендательный характер.
Любые решения, принятые местнойадминистрацией, должны иметь форму договоров и должны быть предоставлены нарассмотрение руководителям того, или иного санаторно-курортного учреждения.Руководители, в свою очередь, имеют право, как выполнять условия договоров, таки не выполнять.
            Итак,говоря о роли муниципальных органов власти в регулировании санаторно-курортнойсферы, следует заметить, что органы местного самоуправления города в соответствиис федеральными законами и законами Ставропольского края вправе координироватьучастие предприятий, учреждений и организаций, к которым относятся и курортныеучреждения, расположенные на территории города, а также индивидуальных предпринимателей,осуществляющих свою хозяйственную деятельность на территории города, вкомплексном социально-экономическом развитии территории муниципальных образованийгородов-курортов.
Для рациональной организациисоциально-экономической системы, в том числе и на субрегиональном уровне,необходимо четкое определение субъектов и объектов собственности. Средисубъектов общей собственности в современных условиях ведущую роль врекреационной сфере играет государство. В то же время, высокую долю государственногосектора в базовой отрасли хозяйства города нельзя рассматривать в качестве позитивнойхарактеристики отношений собственности на территории КМВ, тем более что государство,в большинстве случаев, не зарекомендовало себя эффективным собственником.
Выход из данной ситуации,противоречащей основам рыночной экономики, видится в постепеннойкоммерциализации государственного сектора в санаторно-курортном комплексе наоснове использования различных методов его разгосударствления. Этот процессможно рассматривать как сочетание различных методов вовлечения государственныхоздоровительных предприятий в рыночный оборот, начиная от увеличения оборотапутевок, реализуемых по коммерческим и близким к ним ценам в государственныездравницы до такой радикальной формы коммерциализации, как акционирование. Акционированиене только расширяет возможности использования собственности для привлеченияинвестиций в развитие здравниц, но и позволяет исправить просчеты, допущенные впроцессе разграничения государственной собственности между федеральным и муниципальнымуровнями власти.
Другим вариантом привлечения частныхинвесторов должна стать передача в концессию (долгосрочную аренду) или вуправление объектов недвижимости, предназначенных для реконструкции в курортныхцелях. Важнейшими инструментами привлечения частных инвестиций являютсяпредоставление правовых гарантий инвестиционной деятельности на КМВ истрахование коммерческих рисков.
Упорядочение и развитие отношенийсобственности применительно к рекреационной сфере позволило бы активизироватьиспользование возможных путей совершенствования деятельности всегорекреационного комплекса и входящих в него организаций. Это в свою очередь,привело бы к повышению эффективности его использования и устойчивому развитию.Участие в этом процессе управленческих структур субрегиона и органов местногосамоуправления, стимулировало бы их в развитии рекреационной сферы и формированииоптимальных пропорций в хозяйстве, соответствующих его функциональнойпредназначенности.
            Однаконам представляется, что не только государственные и муниципальные органывласти, но и предприятия, оказывающие туристические услуги, и населениегородов-курортов должны участвовать, по своим возможностям в привлечениитуристов и повышения качества обслуживания.
Заключение
Современный туризм – весьма сложное и многогранноеявление,  следовательно, феномен туризма интересует представителей различныхобластей науки – экономистов, историков, социологов, географов и т.д. В монографииавторы попытались объединить некоторые концептуальные модели наук, по-разномуописывающих сферу туризма. Подводя итоги такого исследования, можно подвестинекоторые общие итоги работы.
1.    Туризм как один из видов досуговой деятельности человека оказывает комплексноевлияние на развитие личности.
2.    Туризм в современных условиях представляет собой явление глобальноготранснационального масштаба.
3.    Ставропольский край обладает высоким потенциалом для развития туризма исанаторно-курортной сфера в силу уникальных природно-климатических условий.
4.    Развитие туристической сферы в немалой степени зависит от того вниманияи поддержки, которая оказывается со стороны государственных органов управления.
            Внастоящее время можно утверждать о некотором подъеме развития туризма как вРоссии, так и в регионе Кавказских Минеральных Вод. Связано это какпредставляется со многими факторами, важнейшими из которых являетсястабилизация экономики страны и уменьшение негативных политических явленийпостперестроечного времени. Развитие отечественного частного капитала и участиеиностранных инвесторов также приносит определенные положительные плоды.
            Несмотряна это, в России не существует комплексной программы развития туризма. Не такойпрограммы и в Ставропольском крае. Декларирование о необходимости развиватькурорты региона КМВ не подкрепляется реальными шагами по привлечению инвестицийи созданию благоприятного экономического климата для предпринимателей. Отсутствуетработа по созданию положительного образа региона в средствах массовой информации.
            Нампредставляется, что использование туристического ресурсного потенциалаСтавропольского края во многом будет зависеть от дальнейшего улучшенияблагосостояния населения России. Курорты Кавказских Минеральных Вод будут привлекательнымитогда, когда граждане страны смогут позволить себе оплатить предоставляемыеуслуги и будут уверенны в безопасности своего отдыха.