Правовое регулирование государственной службы в таможенных органах

/>
проект
Введение
1. Становление и развитие таможенного дела в РеспубликеУзбекистан
1.1. Краткий обзор историистановления и развития таможенного дела в Республике Узбекистан (в период до1991г.)
1.2. Особенности развитиятаможенного дела в условиях становления  государственной независимости
2. Правовая основа государственной службы в таможенныхорганах Республики Узбекистан
2.1. Понятие и правоваяхарактеристика государственной службы в таможенных органах
2.2. Основные принципыгосударственной службы в таможенных органах
2.3. Правовой статусдолжностных лиц таможенных органов в Республике узбекистан
2.4. Аттестация должностныхлиц таможенных органов
3. Международный опыт правового регулирования таможеннойслужбы и возможности его применения в национальной практике РеспубликиУзбекистан
3.1. Республика Узбекистан имеждународно-правовое сотрудничество и регулирование в области таможенного делав рамках СНГ
3.2. Участие РеспубликиУзбекистан в международных торгово-таможенных организациях и соглашениях,действующих в странах дальнего зарубежья: опыт и перспективы
 
Заключение
Ссылки на источники
Список использованнойлитературы

Введение
Глубокие, коренные посвоей сущности политические и со­циально-экономические преобразования,осуществляемые в Узбекистане, обусловили серьезное изменение роли и значениямногих областей деятельности и сфер управления, составляющих фундамент жизни общества. Среди таких областей, значение которых особенно за последние годыпостоянно возрастает, следует назвать таможенное дело и та­моженную политику,являющуюся, составной частью внутренней и внешней полити­ки РеспубликиУзбекистан. Это положение имеет принципиальный характер и тре­бует поэтомудополнительных пояснений. Взаимосвязь тамо­женного дела и таможенной политики свнутренней и внешней политикой государства в целом очевидна. Однако в эпохукоренного реформирования экономических отношений, социальной инфраструктуры иважнейших политико-государственных институтов и структур эта взаимосвязьприобрела особое значение. Поскольку единая таможенная политика яв­ляетсячастью внутренней политики, а сердцевину, стержень последней составляютэкономика, экономические отношения в целом, постольку таможенное дело итаможенная политика становятся важными активными факторами формирования новогоэкономического уклада, инструментами созидания про­грессивных формэкономической жизни, адекватных рыноч­ным отношениям и коренным образомотличающихся от неди­намичных, закостенелых форм, соответствующих характеружестко централизованной плановой экономики.
Такимобразом, таможенное дело и таможенная политика в новых условиях не тольковыступают в качестве инструмента и проводника внешнеэкономической деятельности, но и приобретают качественно иное, более важноезначение, становясь регулято­рами и средствами формирования новых экономическихотно­шений и связей.
Объективновозросшая роль таможенного дела и таможен­ной политики во внутриэкономическихпроцессах и расшире­ние диапазона их влияния на фоне демократизации и либера­лизациивнешнеэкономической деятельности обусловили, в свою очередь, необходимость нового подхода к правовому регулиро­ваниювсего сложного и неоднородного комплекса отношений, связанных с реализациейтаможенной политики. Создание новой правовой основы регулирования таможенногодела опирается, конечно, на накопленный в предыдущие периоды историчес­когоразвития опыт таможенного законодательства. Однако с началом реформирования вУзбекистане экономических и полити­ческих отношений, переходом к рыночной экономикевозника­ет и постепенно реализуется новая демократическая концеп­циятаможенного дела. Постепенно начинает формироваться новое видение таможенногодела, учитывающее прогрессив­ные явления и тенденции в развитии экономическихотноше­ний в стране и мировой цивилизованный таможенно-правовой опыт, исоздание соответствующего ему  таможенного законо­дательства. При этомотвергается устаревший подход, приспо­собленный к потребностямадминистративно-командной сис­темы управления экономикой.
Учитывая важную роль таможенного делаи законодатель­ства о нем в социально-экономической жизни страны, сегодня можноконстатировать нарастающий интерес к таможенно-правовым вопросам со стороныработников таможенных орга­нов, хозяйственных руководителей, предпринимателей,биз­несменов, а также преподавателей, аспирантов и студентов экономических июридических учебных заведений, стремле­ние постигнуть основы, а затем«тонкости» и детали таможен­ного дела и таможенного законодательства. Впоследнее время появилась целая серия основополагающих правовых актов потаможенному делу — Таможенный кодекс (26.12.1997) и Закон “О государственнойтаможенной службе” (29.08.1997), Закон “О Таможенном тарифе”(____), другиезаконы, регулирующие таможенные отно­шения, а также многочисленные текущие актыПрезидента, Кабинета Министров, ГТК, МВЭС РУз и других государственных органов,имеющие важное значение для регулирования отно­шений в таможенной сфере. Уженакоплен некоторый опыт научного осмысления таможенных процессов в разные перио­дыих исторического развития. Все это объективно обусловило постановку вопроса овыделении в системе  права относительно самостоятельнойкомплексной отрасли — тамо­женного прав/>а.  В связи с этимв предлагаемой исследовательской работе предпринимается попытка сфор­мулироватьпонимание и актуальность значения государственной службы в таможенных органах как части таможенного права и тем самым положить начало все­стороннемуобсуждению этой проблемы, так как положение  о прохождении службы в таможенныхорганах находится на стадии рассмотрения.
 
1.Становление и развитие таможенногодела в Республике Узбекистан
(в период до 1991г.)
 
1.1 Краткий обзор истории становленияи развития таможенного дела в  Республике Узбекистан
Нельзя хорошо усвоить современныенаучно-теоретические основы таможенного дела без экскурса в историю таможенногоправа Узбекистана на различных этапах его развития. Не имея возможностиподробно анализировать этот сложный и длительный процесс, выделим  главныемоменты, характеризующие развитие таможенного дела и законодательства о нем вдореволюционный период, а также в Союзе  ССР. Даже краткий исторический очеркпоможет более четко представить себе современное состояние и развитие иразвитие таможенного дела в Узбекистане, понять эволюцию основныхтаможенно-правовых институтов и норм,  яснее представить тенденции иперспективы развития таможенного дела и таможенного права Узбекистана вбудущем, наметить некоторые пути совершенствования таможенно-правовой системыРеспублики Узбекистан.
Возникновение таможенного дела иправовых институтов и норм, его закрепляющих, восходит к древнейшим временамистории. Если исследовать вопрос о возникновении таможенной службы вдореволюционный период, речь может идти преимущественно об организациитаможенно-пошлинного обложения. Оно было известно еще со времен правленияТимура. О собственно таможенной службе применительно к раннему периоду историиможно говорить условно, поскольку лишь стечением времени по мере создания иукрепления централизованного государства, расширения внешнеэкономическогообщения и оборота шло становление и развитие структур и институтов, которыесоставили затем ядро таможенной службы.  Завоевание монголо-татарами привело кукоренению в русском языке слова “тамга”, озночавшего у тюркских народов знак,клеймо, которое предоставлялось на имуществе принадлежавшем роду. От слова“тамга” был образован глагол “тамжить ”, т.е. облагать товар пошлиной, а местогде товар “тамжили” стал называться “таможней”. Основной процесс становленияи   развития таможенного дела  приходится на период 1917 по 1991годы. За этотпериод был накоплен ценный опыт, без учета которого, в том числе икритического, невозможно развивать современное таможенное право. Новаягосударственная власть после Октябрьской революции скептически отнеслась ксложившейся системе таможенных органов, как и концепции таможенного дела вцелом на территории Туркестана. Реализация ленинской идеи государственноймонополии внешней торговли по сущесву заблокировала широкое применениетаможенно-тарифного регулирования и сделала систему таможенного контроля чистовспомогательным инструментом регулирования внешней торговли. На рубеже 20-30хгодов в СССР возобладал командно — бюрократический стиль управления.Внешнеторговая политика основывается на принципе государственной монополии, атаможенные органы постепенно утрачивают свои наиболее существенные функции иперестают выполнять роль фискальных учреждений. Однако структура таможенныхорганов, сложившаяся де-факто во второй половине 30х годов и получившаяюридическое закрепление в Таможенном кодексе 1964г., с очень незначительнымипеременами сохранялась до середины 80х годов. В 1925 году в соответствии спланом о реорганизации таможенного аппарата на местах на территории СССР былообразовано 11 районных таможенных инспекторских управлений: Карельское,Северо-Западное, Северо-Кавказское, Туркменское, Узбекское, Алма-Атинское ит.д. Во главе каждого таможенного учреждения стоял управляющий, которыйосуществлял надзор, руководство своей таможней и другими учреждениями входящихв состав района деятельности данной таможни. Рабочим органом в таможняхявлялось техническое совещание(1). Порядок приема на службу сотрудниковопределялся трудовым законодательством и правилами о государственной службе.Таможенный устав определял виды деятельности, которыми не могли заниматьсятаможенные служащие: участие в организациях, выполнявших работу по погрузке,выгрузке грузов, а также в каких — либо мероприятиях коммерческого характералично или через подставных лиц; принятие на себя доверенности и поручения потаможенным делам от посторонних лиц; покупка товара на таможеннных аукционах. Принятый в 1928г. Таможенный кодекс СССР(2) не внес значительных изменений ворганизацию таможенного управления. В развитии таможенного дела в СССР в этовремя видна тенденция к упрощению системы таможенных органов. В частности,Таможенный кодекс 1928 не предусматривал на территории СССР районных таможенныхинспекторских управлений. Указом президиума Верховного Совета СССР от5.05.1964г.(3), был утвержден новый Таможенный кодекс. Управление таможеннымделом было отнесено к ведению Министерства внешней торговли и осуществлялосьчерез входящее в его состав Главное таможенное управление. Среди функцийтаможенных учреждений выделялись контроль за соблюдением государственноймонополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба сконтрабандой.
В период внешнеэкономической реформы(1986-1991) начинается новый этап развития таможенной системы, особенностикоторого связаны с попыткой трансформировать таможенные службы государства — монополиста в новую управленческую структуру, ориентированную нафункционирование в условиях свободного рынка и демократического режима.Наиболеерадикальным этапом реформы системы таможенных органов следует считать начало1986 года, когда Главное таможенное управление Министерства внешней торговлибыло преобразовано в Главное управление государственного таможенного контроляпри Совете Министров СССР — самостоятельный орган государственного управлениясо статусом союзного ведомства.(4) Таким образом, впервые за всю историюСоветского государства таможенная служба была организационно обособлена. Логическое завершение этого этапа — принятие в 1991году нового ТаможенногоКодекса и Закона СССР о таможенном тарифе.
Таможенный кодекс и Закон отаможенном тарифе, принятые в 1991году, внесли существенные изменения ворганизацию таможенного управления. Предусматривалось создание двухкоординационных органов — Таможенно-тарифного совета и Координационного советапо борьбе с международным незаконным оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ. Кодекс легализовал фактически уже сложившуюся трехзвеннуюсистему таможенных органов: центральный таможенный орган- региональныетаможенные управления — таможни.  Центральным таможенным органом сталТаможенный комитет. Его функции в большей мере ориентироваться на экономическуюмодель регулирования внешнеэкономических связей и претерпели в связи с этимсущественные изменения.
Предшествующий опыт создания ифункционирования таможенной службы, несмотря на его непоследовательность ипротиворечивость, должен учитываться при формировании и развитии таможеннойсистемы Узбекистана. Этот опыт следовало бы учесть и по  возможностииспользоватьв частности при подготовке основополагающих таможенно-правовыхактов, прежде всего о статусе таможенных органов разных уровней, особенно приопределении их структкры и компетенции.
1.2. Особенности развития таможенногодела в Республике Узбекистан условиях становления государственной независимости
Началом создания современнойтаможенной службы и других таможенно-правовых институтов можно считать указПрезидента Республики Узбекистан от 10 августа 1992года “Об образованииГосударственного Таможенного комитета Республики Узбекистан”. Следующий этаппостановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 4 марта 1994года №114 “О вопросах организации деятельности Государственного налогового комитетаРеспублики Узбекистан” в части касающейся организации деятельности таможенныхорганов. Затем указом Президента Республики Узбекистан от 8 июля 1997г. №УП-1815 был создан центральный таможенный орган Узбекистана — Государственный таможенныйкомитет. В течение того же месяца было принято постановление Кабинета Министров№ 374 “О вопросах  организации деятельности Государственного таможенногокомитета Республики Узбекистан”. Было утверждено Положение о ГТК Узбекистана,определены структура и штатная численность центрального аппарата таможенногооргана. Положение закрепляет правовой статус ГТК, его задачи, функции и порядокдеятельности. Определены главные задачи таможенных органов:  защитаэкономических интересов и обеспечение в пределах установленных полномочий экономической безопасности республики, участие в разработке и реализациитаможенной политики республики, защита прав и интересов граждан, а так жеюридических лиц при осуществлении таможенного дела.  На сегодняшний день экономическуюбезопасность государства обеспечивают свыше 230 таможенных постов, в том числесвыше 150 — на границах республики. Кроме того, действуют дозоры нажелезнодорожных станциях, аэропортах, речных портах. За счет внебюджетныхсредств созданы объекты таможенной инфраструктуры, призванной способствоватьускорению таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемыхчерез таможенную границу сраны. За шесть лет независимости оформлено ипропущено через границу более 70 миллионов тонн грузов, в том числе — почти 30миллионов тонн экспортных, около 2 миллионов единиц транспортных средств,обслужено свыше 2 миллионов частных лиц.(5) Только за прошлый год вгосударственный бюджет перечислено таможенных платежей на миллиард сумов.Узбекистан добился признания как субьекта таможенного права, свидетельствомэтого стало принятие Республики Узбекистан в 1992 году в члены Всемирнойтаможенной организации  (ВТО), в которую объединены 142 страны, а такжевключение ее представителя в политическую комиссию этой организации, в составкоторой входят 24 государства. Этапным для дальнейшего развития таможенногодела в Узбекистане стало подписание 18 июля 1994 года в Алматы руководителямистран СНГ “Основ таможенного законодательства государств-членов СНГ”(6). В нихопределена фундаментальная функция таможенников правоохранительная деятельностьв борьбе с нарушениями таможенных правил, особо опасными проявлениямиконтрабанды, всего того что негативно влияет на социально-экономическую жизньобщества и государства. Наиглавнейшая задача превратить таможенную службу вдействительный механизм, защищающий отечественную экономику с помощью тарифныхи иных мер, а также содействующий развитию внешнеэкономических связейУзбекистана и своевременному выполнению в полном обьеме его международныхобязательств. Это в свою очередь привело к созданию государственной программыразвития таможенной службы, над которой ведется активная работа. Программадолжна максимально  вместить в себя имеющийся международный опыт и правовыенормы таможенных органов.Для упрщения и в то же время  усиления таможенногоконроля предстоит оснастить  службу современными вычислительными средствами,техникой, связью. Кроме того, в соответствии с международными конвенциями,подписанными нашей страной, предстоит разработать принципы экспортного контроляи повысить его надежность при перемещении таких специальных товаров, каквоенная техника, товары двойного назначения, редкие виды флоры и фауны,продукты интелектуальной собственности, добиться предотвращения контрабанды инарушения таможенного законодательства. Программа имеет цель вывести таможенноедело в нашей стране на уровень международных требований путем установленияобщепринятого в мировом сообществе и понятного зарубежным инвесторам,предпринимателям и гражданам таможенного порядка и четкой правовой базы длядеятельности республиканских участников внешнеэкономической деятельности пособлюдению правил и предписаний таможенных служб, вошедших в мировую практику.Ключевыми “вехами” разрабатываемой госпрограммы также являются:совершенствование и развитие таможенных органов, механизма контроля,  усилениевзаимодействия таможенной службы с другими правоохранительными органами,укрепление материально-технической базы таможенных органов (7).  
 
2.Правовая основа государственной службы в таможенных органах  РеспубликиУзбекистан
 
2.1Понятие и правовая характеристика государственной службы в таможенных органах
Важное место средисубъектов таможенного права занима­ют государственные служащие, работающие какнепосредствен­но в таможенных органах, так и во входящих в таможенную системуРУз учреждениях, на предприятиях и в организациях. Вначале хотелось бывысказать некоторые общие соображе­ния относительно современного пониманияхарактера и содер­жания государственной службы. Это необходимо для выявле­нияосновных черт и определения специфики службы в тамо­женных органах, учрежденияхи организациях. Б.М.Лазарев справедливо отмечает: «В любой системе соци­альногоуправления, непосредственно или в конечном счете, люди управляют людьми. Этоотносится и к государственному механизму. Без персонала он представлял бы собойбезжиз­ненные структуры, правовые статусы и схемы взаимосвязей»(1). Этоположение в полной мере применимо к организации меха­низма управлениятаможенным делом. Понятия «таможенная служба» и «служба в таможенных органах,учреждениях и организациях» могут трактоваться по-разному — и как идентичные, икак существенно отличающи­еся друг от друга. Это зависит, в свою очередь, оттрактовки термина «таможенная служба». Представляется, что есть ос­нованияпонимать таможенную службу как определенную со­вокупность таможенных органов,учреждений и организаций, а также правовой статус должностных лиц таможенныхорга­нов, порядок и условия прохождения службы в этих органах(2). В настоящейработе речь идет о государственной службе и статусе государственных служащих втаможенных органах и учреждениях, о порядке приема, прохождения, прекращенияслужбы в них и о ряде других вопросов, связанных со службой в них. В литературепо поводу определения в целом понятия госу­дарственной службы нет единствамнений. Предлагаются разные варианты этого понятия. Например, Б.М.Лазаревполага­ет: «Государственная служба — это прежде всего служение государству,т.е. выполнение по его поручению и за плату от него деятельности по реализациизадач и функций государст­ва в государственных органах, «силовых» структурах, вгосу­дарственных социально-культурных учреждениях, на государ­ственныхпредприятиях    (в их администрации)»(3). Это опреде­ление вызывает некоторыевопросы. Разве так называемые си­ловые структуры — это не государственныеорганы, не органы исполнительной власти? Каков круг работников, входящих вадминистрацию предприятий? Ответы на эти вопросы имеют определенное значениедля понимания характера и содержа­ния государственной таможенной службы. То,что служба в таможенных органах (являющихся госу­дарственными органами) и вбольшинстве учреждений, пред­приятий и организаций, подведомственныхГТК              (и являющих­ся по своему характеру также государственными),представ­ляет собой разновидность  государственной служ­бы, не вызываетсомнений.Государственная таможенная служба — это служба в органах,учреждениях и организациях, непосредственно осуществляющих таможенное дело илиспособствующих решению таможенных задач.
 
2.2. Основные принципыгосударственной службы в таможенных органах
Государственная служба втаможенных органах и учрежде­ниях построена в соответствии с демократическимипринципа­ми, закрепленными в Конституции РУз. В частности, в гл. 9 ст. 37провозглашен принцип: «Каждый имеет право на труд, на свободный выбор работы.».Более развернуто принципы госу­дарственной службы сформулированы в другихправовых ак­тах. В научной и учебной юридической литературе вопросу о принципахгосударственной службы уделено немалое внима­ние. По мнению, например,Д.Н.Бахраха, к числу основных принципов государственной службы относятсядемократизм, профессионализм, социально-правовая защита служащих(4).
Названное можно считать и основнымипринципами госу­дарственной таможенной службы, добавив к этому перечню такжепринцип ответственности и подотчетности служащих. Принцип демократизма,являющийся конституционным прин­ципом, проявляется, в частности, в сменяемоститаможенных служащих. Сменяемость кадров в таможенных органах и уч­режденияхобеспечивается в процессе их естественного обнов­ления, в частности, связанногос уходом работников по дости­жении соответствующего возраста на пенсию, а такжепо со­стоянию здоровья, с назначением на другую должность, в слу­чаях переходав другие ведомства, а также в случаях осво­бождения от должности и понижения вней. Правовые проце­дуры и гарантии сменяемости работников таможенных орга­нови учреждений предусмотрены в нормативных актах ГТК РУз, в том числе в нормативныхактах по вопро­сам приема и прекращения службы в таможенных органах, издаваемыхГТК Республики Узбекистан.
Ответственность иподотчетность лиц, находящихся на служ­бе в таможенных органах и учреждениях,является важным принципом таможенной службы(5). Реализация его имеет своиособенности, обусловленные спецификой статуса таможенных органов и ихдолжностных лиц, характеризующегося, в част­ности, четко выраженнойвертикальной подчиненностью звеньев системы этих органов и отсутствиемюридически закреплен­ной подчиненности по горизонтали — органам государственнойвласти на местах Республики Узбекистан(6), местного самоуправления и местнойадминистрации.
Что касаетсяответственности рассматриваемой категории служащих, то к ним прямо относятсяобщедемократические требования и установки. Законодательством, в том числеТаможенным Кодексом, установлены различные виды ответственности (дисциплинар­ная,административная, уголовная, материальная) должност­ных лиц таможенных органов.
 Принциппрофессионализма, компетентности является ве­дущим началом при организации ифункционировании госу­дарственной таможенной службы. Это не только общедемо­кратическоеусловие формирования и деятельности корпуса таможенных служащих, но и четкоюридически зафиксиро­ванное требование, без выполнения которого невозможно по­лучениеправа на ведение операций и действий в таможенной сфере.
Остановимся вначале на самомпонимании и содержании принципа профессионализма применительно к таможенной службе и к таможенным служащим. Учитывая сложный, мно­гоаспектныйхарактер таможенного дела, важно подчеркнуть обязательность как общей, так испециальной подготовки слу­жащих, необходимой для осуществления таможенногодела. В первую очередь это касается сотрудников собственно таможен­ных органов,а также учреждений, наиболее близко к ним при­мыкающих (например, таможенныелаборатории, региональ­ные и иные службы), без помощи кото­рых деятельностьтаможенных органов не может быть эффек­тивной.
Служащие таможенныхорганов должны обладать знания­ми и практическими навыками в областивнешнеэкономичес­кой деятельности, знать детали и тонкости технологии тамо­женногодела. Они должны также ориентироваться в соответ­ствующем правовом материале.Речь идет в первую очередь об административно-правовых и административно-процессуаль­ныхаспектах регулирования и осуществления таможенного дела; об уголовно-правовых иуголовно-процессуальных нор­мах (контрабанда и иные преступления в сферетаможенного дела, дознание и оперативно-розыскная деятельность), а так­же о некоторыхположениях других правовых отраслей — фи­нансового, трудового, налогового,банковского права; валютно­го законодательства; международно-правовыхдоговоров, со­глашений и норм в области сотрудничества государств в сфе­ретаможенного дела.
Словом, требования,предъявляемые к таможенным служа­щим, достаточно высоки, что объясняетсянеобходимостью обес­печить подлинные профессионализм и компетентность даннойкатегории государственных служащих.
Например Таможенный Кодекс РоссийскойФедерации освящает принцип профессионализма следующим образом. Так, средитребований, предъявляемых к должностным лицам таможенных органов, предусмотрена“спо­собность этих лиц по своим деловым и моральным качествам, уровнюобразования выполнять возложенные на таможенные органы задачи”(7).  В целяхулучшения работы по подготовке и переподготовке кадров для таможенных органов,повышению их профессионального уровня, а так же для обучения специалистов потаможенному оформлению постановлением Кабинета Министров № 374 от 30.07.1997был образован Учебный Центр Государственного Таможенного комитета. Так же набазе Академии МВД и Института СНБ были организованы курсы по подготовке ипереподготовке должностных лиц таможенных органов, осуществляющих оперативно — розыскную деятельность(8).
Таким образом обеспечениепрофессионализма, компетентности при осу­ществлении таможенной деятельностидолжно быть четко предусмотрено законом. Причем обеспечение профессионализмадолжно быть непрерывным, в  случае существенного изменения правового ре­гулированиятаможенного дела служажий  должен в установленный  срок (например, согласно ТК Российской Федерации один месяц) подтвердить соответст­вие своих знаний новымтребованиям к таким специалистам. Требования профессионализма и компетентностислужащих посвященных вопросам производства и рассмотре­ния дел о нарушенияхтаможенных правил, ведению ТН ВЭД и других вопросов так же остаются открытыми итребуют рассмотрения.
Принцип социальнойзащищенности таможенных служащих в той или иной мере отражен и закреплен взаконе о Государственной Таможенной Службе и в Постановлении Кабинета Министров№374 от 30.07.1997г., в других нормативных  актах ГТК. С изменением характератаможенного дела, расширением его масштабов отношение к нему сильно изменилось.Первым шагом к этому явилось преобразование Главного Таможенного управления вГосударственный Таможенный Комитет, и его выделение из структурыГосударственного Налогового Комитета. Сейчас она особенно нуж­дается впостоянной материально-технической, финансовой и социальной поддержке состороны государства. Без этого та­моженные органы будут просто не в состояниирешать стоя­щие перед ними задачи, количество которых увеличивается, а характерусложняется.
Поскольку таможенные органы иучреждения — это пре­жде всего работающие в них должностные лица и иные кате­гориигосударственных таможенных служащих, постольку их социальная защищенность,забота об оплате их труда и мате­риально-бытовом обеспечении в решающей степениопределя­ют эффективность функционирования таможенной системы в целом и каждогозвена в отдельности.
Вопросы материального обеспечениядолжностных лиц таможенных органов освящены в Законе “О государственнойтаможенной службе”(9).  В частности, закон гарантирует  заработную плату,состоящего из должностного оклада, надбавок за специальные звания, выслугу лети других доплат.
Перечисленные и иные правовые нормы,в которых вопло­щен принцип социальной защиты таможенных служащих и, вчастности, должностных лиц таможенных органов, должны дополня­тся, развиватся иконкретизироватся в указах Президента и постановлениях Кабинета Министров, внормативных актах ГТК. Учитывая значение данных положений, как я ужеподчеркивал выше необходимо дополнить существующий Таможенный кодексдополнительным разделом, где будут четко урегулированы вопросы прав,обязанностей, социальной защиты и материального обеспечения  должностных лицтаможенных органов.
За работу сверхустановленной законодательством Республики Узбекистан про­должительностирабочего времени, а также за работу в ночное время, выходные и праздничные днидолжностным лицам та­моженных органов предоставляется компенсация в соответст­виис законодательством Республики  Узбекистан  о труде. Речь идет, в частности, ост. 115 Трудового кодекса о нормальной продолжительности рабочего време­ни; ост. 158 Трудового кодекса  об оплате работы в ночное время; о ст. 157 Трудовогокодекса об оплате работы в выходные и праздничные дни(10).
ТК предусмотренавыплата пособий в случае гибели долж­ностного лица таможенного органа,получения им телесных по­вреждений и возмещения материального ущерба. В случаеги­бели должностного лица таможенного органа в связи с испол­нением служебныхобязанностей семье погибшего и его ижди­венцам выплачивается единовременноепособие в размере де­сятикратного годового денежного содержания погибшего попоследней занимаемой им в таможенных органах должности. Несовершеннолетнимиждивенцам погибшего дополнительно выплачивается ежемесячное пособие в размересреднемесяч­ного заработка погибшего по последней занимаемой им должнос­ти донаступления совершеннолетия или появления самостоя­тельного источника дохода,учащимся дневных отделений вы­сших или средних специальных учебных заведений —до окон­чания учебы. Иным иждивенцам назначается пенсия по слу­чаю потери кормильцав размере среднемесячного заработка погибшего.
При получении должностным лицомтаможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей телесных по­вреждений,исключающих для него возможность в дальнейшем заниматься профессиональнойдеятельностью, указанно­му лицу выплачивается единовременное пособие в размерепя­тикратного годового денежного содержания по последней за­нимаемой им втаможенных органах должности, а также в те­чение десяти лет — разница междуразмером его среднеме­сячного заработка по последней занимаемой должности и раз­меромпенсии.
При нанесениидолжностному лицу таможенного органа иных телесных повреждений емувыплачивается единовременное пособие в размере пяти среднемесячных заработков.
Ущерб, причиненныйимуществу должностного лица тамо­женного органа или его близкого родственника всвязи с ис­полнением этим должностным лицом служебных обязаннос­тей,возмещается в полном объеме. Выплата пособий и возме­щение ущерба, причиненногоимуществу, производится из средств федерального бюджета с последующимвзысканием этих сумм с виновных лиц.
Решение о выплате пособийпринимается начальником та­моженного органа по месту работы потерпевшего наосновании приговора суда или постановления следственных органов либо прокурорао прекращении уголовного дела или приостановле­нии предварительного следствия.
Возмещение ущерба,причиненного имуществу, производится по решению (приговору) суда.
Годовое денежноесодержание должностного лица таможен­ного органа, используемое для исчисленияразмеров едино­временных пособий, включает в себя все виды денежных вы­плат,которые указанное лицо должно было бы получить в год гибели или причинениявреда его здоровью.
Среднемесячный заработокопределяется в порядке, уста­новленном законодательством РУз для возмещенияработода­телями вреда, причиненного работниками увечьем, професси­ональнымзаболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением имитрудовых обязанностей.
Выплата пособий и суммвозмещения имущественного ущерба производится таможенным органом, в которомработал потер­певший до момента гибели, получения телесного повреждения илипричинения ущерба имущества, а в случае, если этот ор­ган реорганизован илиликвидирован, — его правопреемником или вышестоящим органом.
Суммы пособий и возмещенияимущественного ущерба на­логами не облагаются.
Законодательство предусматриваетобязательное государственное личное страхование должностных лиц таможенныхорганов.
Эти лица подлежат обязательномугосударственному лич­ному страхованию за счет средств государственного бюджета. Страховая сумма выплачивается:
1) в случае гибели(смерти) застрахованного должностного лица в период службы в таможенных органахлибо до истече­ния одного года после увольнения из них вследствие ранения(контузии), иных телесных повреждений, заболевания, полу­ченных при исполнениислужебных обязанностей, его наслед­никам (по предъявлении свидетельства о правена наследст­во)— в размере 12,5-кратного годового денежного содержа­ния;
2) при установлениизастрахованному инвалидности в связи с исполнением служебных обязанностей впериод службы до истечения одного года после увольнения из таможенных орга­нов:
инвалиду 1 группы — вразмере 7,5-кратного годового де­нежного содержания;
инвалиду II группы — вразмере 5-кратного годового де­нежного содержания;
инвалиду III группы — вразмере 2,5-кратного годового де­нежного содержания;
3) в случае получениязастрахованным в связи с исполнени­ем служебных обязанностей тяжкого телесногоповреждения — в размере годового денежного содержания, а в случае получе­нияменее тяжкого телесного повреждения — в размере полу­годового денежногосодержания.
Страховая сумма поданному виду страхования выплачива­ется независимо от выплат по другим видамстрахования и выплат в порядке возмещения вреда.
Годовое денежноесодержание должностного лица таможен­ного органа РУз определяется по последнейзанимаемой этим лицом должности в таможенном органе и включает в себя все видыденежных выплат, которые указанное лицо должно было бы получить в годнаступления страхового случая.
Иные условия и порядок осуществленияобязательного го­сударственного личного страхования должностных лиц тамо­женныхорганов РУз определяются договором между ГТК и государственной страховойорганизацией.
Обложениеналогом доходов,полученных должностными лицами таможенных органов РУз в связи с исполнением слу­жебныхобязанностей, осуществляется применительно к усло­виям и порядку, установленнымзаконодательством РУз для военнослужащих.
Отпуск должностноголица таможенногооргана. Должност­ному лицу таможенного органа предоставляется ежегодныйоплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней без учета времениследования к месту отдыха и обратно с оплатой стоимости проезда.
Должностному лицутаможенного органа, работающему в местностях с тяжелыми и неблагоприятнымиклиматическими условиями, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпускпродолжительностью 45 календарных дней.
Должностному лицутаможенного органа предоставляется дополнительный ежегодный оплачиваемый отпускследующей продолжительности:
после 10 лет службы.в этих органах —5 календарных дней; после 15 лет службы — 10 календарных дней; после 20 летслужбы — 15 календарных дней. Обеспечение должностных лиц таможенных органовжилой площадью, телефоном и предоставление их детям мест в дет­ских дошкольныхучреждениях. Лицам, назначенным на долж­ность в таможенных органах, жилаяплощадь в виде отдель­ной квартиры или дома по установленным законодательствомнормам предоставляется органами местного самоуправления в первоочередномпорядке и не позднее одного года с момента назначения на должность.
Таможенные органы могут иметьслужебный жилой фонд, формируемый в порядке, определяемом Кабинетом МинистровРеспублики Узбекистан .
При оплате жилой площади,коммунальных услуг, а также топлива должностным лицам таможенных органовпредостав­ляется скидка.
Органыместного самоуправления продают на льготных ус­ловиях жилье должностным лицамтаможенных органов в соб­ственность с оплатой 50 процентов его стоимости.
Задолжностными лицами, прослужившими в таможенных органах не менее 20 лет, послеувольнения на пенсию сохраня­ется право на льготное приобретение жилья и оплатужилых помещений на льготных условиях.
В случае гибелидолжностного лица таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностейза семьей по­гибшего сохраняется право на получение жилой площади на тех жеусловиях и основаниях, которые имели место на мо­мент гибели этого лица; жилаяплощадь в данном случае предо­ставляется не позднее одного года со дня гибелидолжностного лица таможенного органа.
Места в детскиедошкольные учреждения детям должност­ных лиц таможенных органов предоставляютсяорганами мест­ного самоуправления в течение трех месяцев со дня подачизаявления.
Регламентированыправадолжностных лиц таможенных органовпри проезде и нахождении в служебныхкомандиров­ках. Должностные лица таможенных органов имеют право попредъявлении служебного удостоверения бесплатно пользовать­ся на всейтерритории РУз всеми видами общественного тран­спорта городского, пригородногои местного сообщения (кроме такси), а в сельской местности — любым попутнымтранспор­том. Должностным лицам таможенных органов РУз, использу­ющим вслужебных целях личный транспорт, выплачивается денежная компенсация вустановленных размерах.
Должностное лицо,направленное в служебную командиров­ку, пользуется правом на приобретение внеочереди проезд­ных документов на все виды транспорта и размещение вне очереди вгостинице по служебному командировочному удос­товерению.
Пенсионное обеспечениедолжностных лиц таможенных ор­ганов и их семей. Пенсионное обеспечениеосуществляется ГТК применительно к условиям, нормам и порядку, установленнымзаконодательством РУз для лиц, проходивших военную служ­бу, службу в органахвнутренних дел, и их семей.
За должностными лицами таможенныхорганов после выхо­да на пенсию сохраняется право медицинского обслуживания влечебных учреждениях, в которых они состояли на учете.
2.3. Правовой статусдолжностных лиц таможенных органов в Республике Узбекистан
Прежде чем определятьпонятие «государственный служа­щий таможенного органа, учреждения иорганизации», необ­ходимо хотя бы кратко раскрыть содержание терминов «слу­жащий»и «должность».
Должность — это элементлюбой управленческой структу­ры, в том числе таможенных органов и учреждений.Приведем определение этого понятия, данное В.М.Манохиным: «Государ­ственно-служебнаядолжность — это часть организационной структуры государственного органа(организации), обособлен­ная и закрепленная в официальных документах (штатах,схе­мах должностных окладов и др.), с соответствующей частью
компетенции госоргана (организации),предоставленной лицу — государственному служащему в целях ее практического осу­ществления»(11).Требуется, правда, уточнение: должности су­ществуют не только в государственныхорганах и организаци­ях, но и в общественных и кооперативных объединениях, част­ныхи коммерческих предприятиях, фирмах и т. д. Однако при­менительно крассматриваемой здесь теме речь, конечно, может идти только о государственныхдолжностях. Интерес­ное определение должности принадлежит Д.Н.Бахраху: «Долж­ностьесть юридическое описание социальной позиции лица, занимающего ее. Конкретныелица, реализующие должност­ные полномочия, могут меняться, а их роли —нет»(12).
Термин «служащий» такжетребует некоторых пояснений. В самом широком смысле слова служащий — это лицо,граж­данин, занимающий за плату определенную должность в госу­дарственнойорганизации или общественном объединении, ком­мерческом или частном предприятиии тд Государственный таможенный служащий — это вид, во-первых, служащего вшироком смысле и, во-вторых, государственного служащего, имеющий некоторыеособенности. Учитывая, что таможенные органы отнесены к числуправоохранительных, надо подчерк­нуть, что правила приема и прохождения в нихслужбы близки к тем, которые применяются в орга­нах внутренних дел.
Много общего с этой точкизрения обнаруживается в уч­реждениях и организациях таможенной сферы и службы вгражданской авиации, на железнодорожном, морском и реч­ном транспорте. Этаобщность во многом определяется специ­фикой названных и ряда других отраслей,особенностями их характера, организации руководства и управления ими.
Государственный таможенный служащий —лицо, занима­ющее за вознаграждение должность в таможенных органах, учрежденияхи организациях, участвующее в осуществлении таможенного дела и обладающееопределенным объемом (кру­гом) прав и обязанностей.
Рассмотрим подробнеевопрос о классификации таможен­ных служащих. В литературе выработаны различныекрите­рии такой классификации и, соответственно, различные ее варианты.Достаточно распространенной являются классифи­кации служащих в зависимости отвидов государственной де­ятельности; от характера труда (т.е. по старшинствудолжнос­тей); от юридических свойств должностей (т.е. по характеру служебныхполномочий). На этой основе может быть предло­жена следующая классификациягосударственных таможен­ных служащих.
По характеру труда(старшинству должностей) таможенные служащие могут быть подразделены наруководителей, спе­циалистов и технических исполнителей. К руководителям от­носятсяпредседатель, заместители председателя, члены кол­легии ГТК; начальникирегиональных таможенных управле­ний и таможен, таможенных постов; начальникиуправлений, отделов, других структурных подразделений таможенных ор­ганов, ихзаместители; директора (начальники) таможенных предприятий и организаций,учебных заведений и научно-ис­следовательских учреждений. Руководителитаможенных ор­ганов и учреждений играют большую роль в определении пер­спективныхи текущих задач возглавляемого органа, предпри­ятия, учреждения, организации,структурного подразделения; в направлении и координации их деятельности,подборе и рас­становке кадров, принятии решений и контроле за их выпол­нением.
Руководители таможенных органов и ихзаместители могут иметь штат сотрудников, помогающих им выполнять свои функ­циив соответствии с распределением обязанностей. В зависи­мости от уровня и местасоответствующего органа в системе таможенных органов такой штат может состоятьиз двух и более сотрудников. Условно его можно назвать аппаратом прируководстве. Например, председатель ГТК имеет аппарат, в который входят егосоветники, референты и другие категории служащих.
К числуспециалистов относятся служащие таможенных органов и учреждений, предприятийи организаций, имеющие высшее или среднее специальное образование, которые вы­полняютработу, требующую специальных знаний и трудовых навыков, но не являютсяруководителями. Специалистами яв­ляются инспектора, экономисты и юрисконсульты,референ­ты, бухгалтеры различных категорий, товароведы, инженеры, программисты,эксперты.
Техническиеисполнители — лица,осуществляющие вспо­могательную деятельность: секретари, машинистки, делопро­изводители,кассиры и другие служащие, занятые подготов­кой и оформлением документов,хозяйственным обслуживани­ем, организационно-технической стороной учета иконтроля, ведением делопроизводства.
Юридические свойствадолжностей, т.е. характер и объем имеющихся у них полномочий, — один изнаиболее важных и распространенных критериев классификации служащих. Та­моженныеслужащие в соответствии с этим критерием могут быть подразделены на должностныхлиц и иных служащих.
Охарактеризуем правовойстатус должностных лиц тамо­женных органов с учетом того, что этому посвященастатья ”Должностные лица таможенных органов” Закона о государственнойТаможенной службе (13).
Вначале о самом понятии «должностноелицо». В  юридической литературе имеются различные варианты его определения.Главное, что следует выделить при ха­рактеристике должностного лица, — правоэтой категории слу­жащих (и не только государственных) совершать юридическизначимые действия.
В этом смысле удачнымможно признать следующее опре­деление: «Должностными лицами называютсяслужащие, име­ющие право совершать служебные юридические действия»(14). Такиеюридические действия влекут определенные юридичес­кие последствия, и серьезноеотличие должностных лиц от других категорий служащих состоит в том, что первыемогут действовать от имени организации внутри нее или вовне; пер­вые имеютвластные (распорядительные) полномочия, а вто­рые — нет.
По мнению Б.М. Лазарева,должностными лицами являются те государственные служащие, которые обладаютраспоряди­тельными полномочиями: имеют подчиненных им по службе сотрудников,вправе издавать акты управления, определяю­щие поведение других людей, или актыадминистративного распоряжения материальными и денежными ресурсами, либоосуществляют контроль(15).
Разновидностью должностных лицявляются представители власти. В законодательстве нет четкого определения этоготер­мина. В литературе в качестве основного признака представите­лей властивыделяется следующее положение: эти государственные служащие имеют правопредъявлять государствен­но-властные требования (давать предписания, указания) отимени государства и применять меры воздействия к органам и лицам, ненаходящимся в их подчинении'. Б.М.Лазарев также отмечает: «… представителивласти облечены государственно-властными полномочиями по отношению к лицам, ненаходя­щимся у них в служебном подчинении»(16).
На основе высказанныхвыше общих соображений относи­тельно характера и особенностей должностных лицкак разно­видности государственных служащих перейдем к характерис­тикеспецифики правового положения должностных лиц тамо­женных органов, котороеостается открытым. Пре­жде всего надо подчеркнуть, что серьезный отпечаток наорга­низацию и прохождение службы в таможенных органах и на статус ихдолжностных лиц накладывает правоохранительный характер этих органов.
Рассмотрим наиболеехарактерные черты и особенности пра­вового статуса их должностных лиц. Общиеусловия и требо­вания, предъявляемые к должностным лицам таможенных органов,необходимо определить  в новом положении о прохождении службы в таможенныхорганах. Согласно таможенному законодательству почти всех стран мирадолжностными лицами указанных органов могут быть только граждане страны  (т.е.ими не могут быть иностранные граждане и лица без гражданства), способ­ные посвоим деловым и моральным качествам и уровню обра­зования выполнять возложенныена таможенные органы зада­чи. Граждане, не соответствующие этим требованиям, недолж­ны приниматься в таможенные органы и проходить в них служ­бу.
Деловые качества предполагаютпрофессионализм и компе­тентность в сфере прежде всего таможенного дела,детальное знание лицом особенностей его участков, на которых непосред­ственнопридется работать должностному лицу таможенного органа, и смежных участков, атакже организационные спо­собности и навыки, необходимые для выполненияобязаннос­тей и прав должностного лица. К деловым качествам следует отнеститакже наличие практического опыта работы, способ­ность лица к его обобщению ииспользованию. Особенно вни­мательно должны изучаться деловые качества вновьприни­маемых работников. К числу деловых качеств относятся так жеисполнительность и коммуникабельность, умение четко и рационально организоватьсвою собственную работу и деятель­ность подчиненных сотрудников, способностьобъединять их для решения стоящих перед ними задач.
Игнорирование этихтребований или невнимательное отно­шение к ним, учитывая сложность и спецификутаможенной деятельности, чреваты допущением промахов и ошибок в ходе этойдеятельности, нанесением ущерба авторитету таможен­ных органов игосударственным интересам.
Моральные качества, необходимыедолжностным лицам для выполнения возложенных на них обязанностей, — эточестность, добросовестность, внимательное, четкое и своевременное реа­гированиена обращения и жалобы граждан, а также юриди­ческих лиц, их надлежащеерассмотрение и решение; взаимо­помощь в ходе осуществления таможеннойдеятельности; вер­ность служебному долгу и обязанностям служащего таможенныхорганов и учреждений. Разумеется, это только пример­ный перечень требований,предъявляемых к должностным лицам таможенных органов.
Уровень образования являетсянеобходимым условием при­нятия на работу гражданина в качестве должностноголица таможенного органа и последующего успешного выполнения им своих служебныхобязанностей. Требование наличия обще­го и специального таможенного образованиявытекает из ха­рактера задач и функций, выполняемых должностными лица­митаможенных органов. В связи с усложнением таких задач в сфере таможенного делаповышается роль экономической и правовой подготовки преобладающей частидолжностных лиц. Опыт показывает, что без этого они просто не могут эффек­тивновыполнять свои функции. Наличие специального обра­зования необходимо для всехкатегорий должностных лиц та­моженных органов — от руководителей ГТК и егоосновных ведущих подразделений (управлений и отделов) до начальни­коврегиональных таможенных управлений, таможен, их струк­турных подразделений итаможенных постов. Следует особо подчеркнуть важность регулярного пополнениязнаний и по­вышения уровня образования для такой категории таможен­ных служащих,как специалисты — экономисты, юрисконсуль­ты, товароведы, бухгалтеры, инженеры,эксперты, специалис­ты по таможенному оформлению.
В целях повышенияквалификации и организации перепод­готовки таможенных кадров в таможеннойсистеме необходимо  создать постоянно действующую на разных уровнях нареспубликанском и на местном региональном, систему обучения и переподготовкикадров. В нее уже входят Учебный Центр Государственного Таможенного комитета,курсы по подготовке и переподготовки должностных лиц таможенных органов,проводятся семи­нары. Однако в этой области развития таможенного дела пред­стоитбольшая организационная и методическая работа, кото­рая призвана существеннопомочь делу образования и пере­подготовки таможенных работников. В Узбекистане необходимо со­здать хотя бы два-три высших учебных заведения, которыезанимались бы подготовкой квалифицированных таможенных кадров с высшимобразованием, а также разветвленную сеть средних специальных таможенных школ,училищ, колледжей, которые готовили бы кадры для непосредственной работы втаможнях и таможенных постах.
Необходимо так же обязательно внестив положение пункт о способности лица по состоянию здоровья выполнятьвозложенные на эти органы задачи. Это условие относится ко всем категориямдолжностных лиц. Но особенно важно его соблюдение тем из них, ктонепосредственно осу­ществляет таможенное дело, находится на оперативной рабо­те,связанной с перемещением товаров и транспортных средств, таможенным оформлениеми таможенным контролем, прове­дением дознания и оперативно-розыскнойдеятельности, про­изводством по делам о нарушениях таможенных правил. Именно всфере деятельности, связанной с таможенными правонару­шениями (уголовными,административными и др.), фактор креп­кого здоровья должностных лиц, которыеучаствуют в борьбе с ними, особенно важен. Крепкое здоровье — необходимое усло­виеналичия физической силы и умения применять ее, а также возможности применятьспециальные средства и огнестрель­ное оружие. Необходимо   подробнорегламентировать условия и пределы применения физической силы, специальныхсредств и огнестрельного оружия.
Закон о Государственной таможеннойслужбе предусматривает гарантии надлежащего исполнения должностными лицамитаможенных органов своих служебных обязанностей. Установлено, чтодолжностные лица указанных органов при исполнении служебных обязанностейявляются представителями государственной власти, и их требованияобязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами(17).  Такимобразом, должностные лица выделяются среди дру­гих категорий таможенныхслужащих. Их правовой статус от­личается определенной спецификой: какпредставители влас­ти при исполнении служебных обязанностей должностные лицатаможенных органов в рамках своей компетенции имеют пра­во предъявлять государственно-властныетребования, давать
предписания, указания отимени государства и применять меры воздействия к органам, организациям илицам, не находящим­ся в их подчинении. Применительно к таможенному делу итаможен­ной службе категории «должностное лицо» и «представители власти»совпадают, например, начальник таможни является не только должностным лицом, нои представителем власти.
Существенным моментом дляхарактеристики статуса долж­ностных лиц является то, что онинаходятсяпод защитой го­сударства, данную принципиально важную правовую нормунеобходимо внести как дополнение статьи 8  Закона “О Государственной таможеннойслужбе”.
В соответствии с закономдолжностные лица таможенных органов при исполнении возложенных на нихобязанностей руководствуются только законодательством и иными право­выми актамиРеспублики Узбекистан и международными договорами(18). Это одно из проявленийпринципа законности применительно к правовому статусу указанных должностныхлиц.
Должностные лица таможенных органовподчиняются толь­ко непосредственному и прямым начальникам. Это означает, чтодолжностное лицо подчиняется, во-первых, своему непосредственному начальнику и,во-вторых, вышестоящему пря­мому начальнику. Незаконное воздействие иливмешательство в какой бы то ни было форме в деятельности таможенных органовРеспублики Узбекистан и их должностных лиц с целью по­влиять на принимаемоетаможенным органом или его должност­ным лицом решение либо на осуществлениеэтим должност­ным лицом действия не допускается и влечет ответственность,устанавливаемую законодательством. Никто не имеет права понуждать долж­ностноелицо таможенного органа выполнять обязанности, не возложенные на таможенныеорганы законодательством. При получении приказа или указания, явнопротиворечащих законодательству Республики Узбекистан, должностное лицотаможенного органа обязано руководствоваться положениями законодательства.
Особенно актуально первоеиз приведенных положений. Не секрет, что встречаются попытки со стороны органовисполни­тельной власти вмешиваться в деятельность таможенных органов иливоздействовать разными путями и способами на принятие решений их должностнымилицами. Эти попытки незаконны: таможенные органы характеризуются стро­говертикальной подчиненностью; они не подчинены никаким органам исполнительнойвласти.
К сожалению, иногда имеютместо факты незаконного воз­действия со стороны вышестоящих таможенных органови их должностных лиц на принятие решений нижестоящими орга­нами. Это наноситущерб авторитету первых и серьезно ос­ложняет деятельность вторых.
Упомянем еще однопредписание, которое необходимо закрепить в законе.  Речь идет о том, чтосоздание и деятельность политических партий и других общественных объединений,преследующих политические цели, не допускаются в таможенных органах.Должностные лица этих органов в своей служебной деятельности не связаны решения­миполитических партий и других общественных объедине­ний, преследующихполитические цели.
Законодательством установленыопределенные ограничения, касающиеся занятия должностных лиц таможенных органовнекоторыми иными видами деятельности. Эти лица не имеют права заниматьсяпредпринимательской деятельностью, в том  числе через посредников; быть поверенными у третьих лиц потаможенным вопросам; выполнять какую-либо оплачиваемую работу на условияхсовместительства, кроме научной, препода­вательской и творческой; выполнятьсвязанные с таможенным делом работы по договорам гражданско-правовогохарактера; оказывать с использованием своего служебного положения ка­кое бы тони было не предусмотренное законодательством Республики Узбекистан содействиелицам и получать за это вознаграждение, услуги и льготы; самостоятельно иличерез представителя принимать участие в управлении хозяйствующими субъектами;органи­зовывать забастовки и участвовать в их проведении.
К числу гарантийнадлежащего исполнения должностными лицами таможенных органов своих служебныхобязанностей относится возможность применения ими физической силы, спе­циальныхсредств и огнестрельного оружия. В новом положении необходимо предусмотретьслучаи и порядок, при ко­торых должностные лица таможенных органов имеют правоприменять физическую силу, специальные средства и огне­стрельное оружие.
Если рассматриватьТаможенный Кодекс Российской Федерации то,
в нем изложено, чтодолжностныелица та­моженных органов не несут ответственности за моральный, физический иимущественный вред, причиненный правона­рушителю применением в предусмотренныхТК случаях фи­зической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, еслипричиненный вред соразмерен силе оказываемого проти­водействия. В указанныхстатьях регламентируются условия и правила применения должностными лицамифизической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
При их применении должностное лицообязано: предупре­дить о намерении применения, предоставив при этом доста­точновремени для выполнения своих требований, за исключе­нием тех случаев, когдапромедление в применении физичес­кой силы, специальных средств и огнестрельногооружия со­здает непосредственную опасность его жизни и здоровью, мо­жет повлечьиные тяжкие последствия, а также при внезап­ном или вооруженном нападении,нападении с использовани­ем боевой техники и транспортных средств или при иныхоб­стоятельствах, когда такое предупреждение в создавшейся обстановке являетсянеуместным или невозможным; обеспе­чить лицам, получившим телесные повреждения,предостав­ление доврачебной помощи и немедленно уведомить о проис-шедшемначальника таможенного органа РУз или лицо, его за­мещающее; стремиться взависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, егосовершивших, а также силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любойущерб, причиненный при устранении опасности, был минималь­ным.
Начальник таможенногооргана или лицо, его замещающее, обязаны незамедлительно уведомить прокурора овсех случа­ях смерти или причинения тяжких телесных повреждений.
Должностные лицатаможенных органов обязаны проходить специальную подготовку, а такжепериодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных сприменени­ем физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.Должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу дляпресечения правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодолениясопротивле­ния, пресечения неповиновения законным распоряжениям и требованиям,воспрепятствования доступу в помещения, на территорию, к товарам и транспортнымсредствам, находя­щимся под таможенным контролем, иных действий, препят­ствующихвыполнению возложенных на этих должностных лиц обязанностей, еслиненасильственные способы не обеспечива­ют выполнение этих обязанностей.
Должностные лицатаможенных органов имеют право при­менять наручники, резиновые палки,слезоточивые вещества, устройства для вскрытия помещений, средства для принуди­тельнойостановки транспорта, другие специальные средства в следующих случаях:
1) для отражениянападения на работников таможенных органов или иных лиц;
2) для отражениянападения на здания, строения, сооруже­ния и транспортные средства, принадлежащиетаможенным органам или используемые ими, на товары и транспортные средства,находящиеся под таможенным контролем, а равно для освобождения названныхобъектов в случае из захвата;
3) для задержанияправонарушителей, их доставления в служебное помещение таможенного органа, еслиэти лица ока­зывают неповиновение, сопротивление, иное противодействие либомогут причинить вред окружающим или себе;
для пресечения оказываемогодолжностному лицу тамо­женного органа физического сопротивления;
5) для остановкитранспортного средства, водитель которого не выполнил требование должностноголица таможенного ор­гана остановиться;
6) в других случаяхумышленного воспрепятствования осу­ществлению возложенных на должностное лицотаможенного органа обязанностей.
Запрещается применятьспециальные средства в отноше­нии женщин с видимыми признаками беременности,лиц с яв­ными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания имивооруженного сопротивления, совершения груп­пового либо иного нападения,угрожающего жизни и здоровью людей, сохранности товаров и транспортных средств,находя­щихся под таможенным контролем.
В состоянии необходимойобороны или крайней необходи­мости должностное лицо таможенного органа приотсутствии специальных средств вправе применять огнестрельное оружие илииспользовать любые подручные средства.
Полный переченьспециальных средств, используемых в та­моженных органах, определяется КабинетомМинистров.
При исполнении служебныхобязанностей отдельные кате­гории должностных лиц таможенных органов,определяе­мые ГТК, наделяются правом ношения, хранения огнестрель­ного оружия ипользования им (20).
Перечень видовогнестрельного оружия и боеприпасов к нему, используемых в таможенных органах,определяется Кабинетом Министров.
Отдельные категориидолжностных лиц таможенных орга­нов имеют право применять огнестрельной оружиев качестве крайней меры в следующих случаях:
1) для отражения нападения наработников таможенных ор­ганов, когда их жизнь или здоровье подвергаютсяопасности;
2) для пресечения попыткизавладения огнестрельным ору­жием должностных лиц таможенных органов. Попыткалица, задерживаемого должностным лицом таможенного органа, при­близиться когнестрельному оружию путем сокращения ука­занного этим должностным лицомрасстояния или прикоснуться к такому оружию рассматривается как попытказавладения этим оружием;
3) для отражения группового иливооруженного нападения на здания, строения, сооружения и транспортные средства,принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и транспортныесредства, находящиеся под тамо­женным контролем;
4) для задержания лица,оказывающего вооруженное сопро­тивление, а также вооруженного лица,отказывающегося вы­полнить законное требование о сдаче оружия.
Кроме того, огнестрельноеоружие может быть использова­но должностными лицами таможенных органов вследующих случаях:
1) для остановкитранспортных средств путем их поврежде­ния, если водитель создает реальнуюопасность жизни и здо­ровью работников таможенных органов и не подчиняется их неоднократнымтребованиям остановиться;
2) для обезвреживанияживотных, угрожающих жизни и здоровью работников таможенных органов;
3) для предупреждения онамерении применить огнестрель­ное оружие, подачи сигнала тревоги или вызовапомощи.
Запрещается применятьогнестрельное оружие в отноше­нии женщин, лиц с явными признаками инвалидностии несо­вершеннолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления,совершения вооруженного, группового либо иного нападения, угрожающего жизни издоровью работников таможенных органов, а также при значительном скоплениилюдей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.
О каждом случае примененияогнестрельного оружия долж­ностное лицо таможенного органа обязанонезамедлительно письменно доложить начальнику таможенного органа или лицу, егозамещающему, которые сообщают об этом прокурору в те­чение 24 часов с моментаприменения огнестрельного оружия.
Положение   предусмат­ривает правилаприема граждан  на работу в тамо­женные органы  в качестве должностных лиц этихорганов на контрактной основе(21). Должностным лицам таможенных ор­гановприсваиваются специальные звания(22). Эти звания и поря­док их присвоенияустанавливаются Президентом Республики Узбекистан. При­своение специальныхзваний служит одной из форм аттестации должностных лиц таможенных органов. Наосновании названного Поло­жения должностным лицам таможенных органов и организа­цийприсваиваются следующие  специальные звания, соответствующие должностям:а) младший начальствующий состав  — старшина таможенной службы; б) среднийначальствующий состав — младший лейтенант таможенной службы, лейтенанттаможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможеннойслужбы;
в) старшийначальствующий состав — майор таможенной службы, подполковник таможеннойслужбы, полковник таможенной службы; г) высший начальствующий состав —генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы,генерал-полковник таможенной службы;
Специальныезвания должностным лицам таможенных ор­ганов Р Уз присваиваются при наличииположительной аттес­тации с учетом занимаемой должности, образования и стажаработы в этих органах. Причем соответствующие новой долж­ности званияприсваиваются, как правило, по нижнему преде­лу.
Специальные звания таможенных органов до полковника таможенной службы включительно присваиваютсяПредседателем ГТК, специальные звания начальствующего состава от генерал-майоратаможенной  службы до генерал-полковника таможенной службы — ПрезидентомРеспублики  Узбекистан по представлению Председателя ГТК.
Присвоение специальныхзваний должностным лицам та­моженных органов РУз осуществляется впоследовательном порядке по истечении установленного срока выслуги в соот­ветствиис занимаемой должностью и при наличии положи­тельной аттестации.
Предусмотрено также присвоениеспециальных званий без соблюдения последовательности. Это право предоставленопред­седателю ГТК, который имеет право за особые отличия при выполнениислужебного долга присваивать очередное специальное звание до истеченияустановленного срока выслуги без соблюдения очередности, но не более чем на двазвания выше того, в котором он состоял до выдвижения. Лицам, перешед­шим наработу в таможенные органы, а также в организации, подведомственные ГТК, изрядов Вооруженных Сил, правоох­ранительных органов, других организаций иучреждений, специальные звания присваиваются с учетом ранее занимаемых имидолжностей, имеющихся воинских званий или классных чинов.
Для должностных лицтаможенных органов устанавливает­ся ношение форменной одежды (23). Форма одеждыопределяется Кабинет Министров РУз, а правила ее ношения — ГТК. Формен­наяодежда выдается бесплатно.
 2.4. Аттестациядолжностных лиц таможенных органов
Аттестация должностныхлиц таможенных органов явля­ется одним из способов оценки и выявленияслужебного соот­ветствия таможенных кадров возрастающим профессиональ­ным иморально-этическим требованиям. Условия и процедура аттестации регулируютсяПоложением о порядке аттестации должностных лиц таможенных органов РеспубликиУзбекистан. Аттестация должностных лиц таможенных органов прово­дится в целяхсовершенствования деятельности этих органов, улучшения подбора, расстановки ивоспитания кадров, оценки их работы, стимулирования квалификации и повышения от­ветственностиза охрану государственных интересов Республики Узбекистан.
При аттестацииоцениваются квалификация, компетентность, работоспособность, добросовестностьсотрудников, уровень их культуры, морально-нравственные качества, способностьвы­полнять служебные обязанности в таможенной системе. По результатам этойоценки делаются выводы об их соответствии занимаемой должности.
Аттестация проводится вовсех таможенных органах, вклю­чая ГТК, Управлений ГТК по РеспубликеКаракапакстан, областям, таможенные лаборатории, а также учебные заведения.
Аттестации подлежатдолжностные лица таможенных орга­нов.
Аттестация лицруководящего состава номенклатуры ГТК проводится комиссией Комитета с учетоммнения таможенно­го органа.
Руководство аттестацией, контроль заорганизацией работы по ее проведению в таможенных органах осуществляютсяУправлением кадров  ГТК Республики.
 Аттестационная комиссиярассматривает также вопросы присвоения персональных званий. Аттестациядолжностных лиц таможенных органов прово­дится один раз в _ года внезависимости от сроков присвоения персональных званий. Конкретные сроки, а такжеграфик про­ведения аттестации утверждаются начальником соответству­ющеготаможенного органа и доводятся до сведения аттестуе­мых работников не менее чемза месяц до начала аттестации. В очередную аттестацию не включаются должностныелица, проработавшие в занимаемой должности менее одного года, молодыеспециалисты, беременные женщины. Женщины, на­ходящиеся в отпуске по уходу заребенком, включаются в оче­редную аттестацию не ранее чем через год послевыхода их на работу.
При выдвижениидолжностных лиц на более высокую долж­ность, а также в случаях снижениякачества исполнения функ­циональных обязанностей или допущения существенных не­достатковпри их исполнении аттестация может быть прове­дена досрочно.
Для проведения аттестацииГТК и другими таможенными органами утверждаются аттестационные комиссии всоставе председателя, секретаря и членов комиссии из числа наиболее опытных,авторитетных работников и представителей проф­союзной организации.
Аттестационная комиссияявляется постоянно действующим органом и строит свою деятельность всоответствии с годовым планом, утверждаемым первым заместителем или заместите­лемпредседателя ГТК, начальником (заместителем начальни­ка) другого таможенногооргана.
Аттестация должностныхлиц руководящего состава, назна­чаемых на должности приказами ГТК, проводитсякомиссией, возглавляемой первым заместителем председателя ГТК. Ат­тестациядолжностных лиц, назначаемых приказом других таможенных органов, проводитсякомиссией, возглавляемой начальником или заместителем начальникасоответствующего таможенного органа. Персональный состав комиссии утвержда­етсяприказом начальника таможни.
Проведению аттестации предшествуетнеобходимая подго­товительная работа. На каждого работника, подлежащего ат­тестации,не позднее чем за две недели до начала аттестации представляется аттестационныйлист, составной частью которого является характеристика, подготовленнаянепосредствен­ным начальником аттестуемого. Характеристика должна со­держатьоценку индивидуальных качеств работника. При по­следующих аттестациях вкомиссию представляется также ат­тестационный лист предыдущей аттестации.
Аттестуемый работникдолжен быть заранее, не менее чем за две недели до аттестации, ознакомлен спредставленным на него аттестационным листом. В случае несогласия аттестуемо­гос оценкой его деловых и моральных качеств им могут быть представлены в комиссиюмотивированные возражения.
Аттестация проводится вприсутствии руководителя струк­турного подразделения, в котором работаетаттестуемый, либо лица, его заменяющего. Аттестационная комиссия заслушива­етсообщение аттестуемого о его работе и рассматривает пред­ставленные документы.Обсуждение отношения к своим обя­занностям и личных качеств аттестуемого должнопроходить в обстановке требовательности, принципиальности, объективности идоброжелательности. При неявке работника на заседание аттестационной комиссиибез уважительных причин комиссия может провести аттестацию в его отсутствие.Факт неявки по неуважительной причине сотрудника таможенного органа назаседание аттестационной комиссии должен быть подтверж­ден соответствующимдокументом.
На основе всестороннегообъективного рассмотрения дело­вых и нравственных качеств работника, егоотношения к вы­полнению служебных обязанностей аттестационная комиссия даетодну из следующих оценок его деятельности: а) заслуживает выдвижения на болеевысокую должность; б) соответствует занимаемой должности; в) соответствуетзанимаемой должности при условии улуч­шения работы и выполнения рекомендацийкомиссии с воз­можной повторной аттестацией через 6 месяцев или год;
г) не соответствуетзанимаемой должности (с указанием ос­нований несоответствия).
Аттестационная комиссия порезультатам аттестации мо­жет вносить рекомендации о поощрении отдельныхработни­ков за достигнутые ими успехи, об изменении должностных окладов впределах минимальных и максимальных размеров по соответствующей должности, обустановлении, изменении или отмене надбавок к должностным окладам, о включениив резерв на выдвижение, о понижении в должности, а также высказывать предложения по повышению деловой квалифи­кации,улучшению служебной деятельности аттестуемых лиц (с указанием мотивов, покоторым даются соответствующие рекомендации и предложения).
Оценка деятельностиработника и рекомендации комиссии принимаются открытым голосованием вотсутствие аттестуе­мого. Аттестация и голосование проводятся при наличии неменее 2/3 числа членов утвержденного состава аттестационной комиссии.Результаты голосования определяются большинст­вом голосов от числаприсутствующих членов комиссии. При равенстве количества голосов аттестуемыйработник призна­ется соответствующим занимаемой должности. При аттеста­цииработника, являющегося членом аттестационной комис­сии, аттестуемый в голосованиине участвует. Результаты ат­тестации сообщаются работнику сразу же послеголосования.
Результаты аттестации(оценка и рекомендации) заносятся в аттестационный лист, который составляется водном экзем­пляре и подписывается председателем, секретарем и членамиаттестационной комиссии, принявшими участие в голосовании.
Аттестационный лист идругие документы на работника, прошедшего аттестацию, хранятся в его личномделе.
Результаты аттестации свыводами и предложениями сооб­щаются в ГТК в недельный срок после проведенияаттестации работников таможенного органа.
По итогам аттестациииздается приказ по таможенному ор­гану, в котором отражается принятоесоответствующим руко­водителем с учетом оценок и рекомендаций аттестационнойкомиссии и при соблюдении действующего законодательства решение о материальномили моральном поощрении отдель­ных работников за достигнутые ими успехи,применении долж­ностных окладов в пределах минимальных и максимальных размеровпо соответствующей должности, установлении, из­менении или отмене надбавок кдолжностным окладам, направ­лении на повышение деловой квалификации, повышенииили понижении в должности, об освобождении от занимаемой долж­ности работника,признанного не соответствующим занимае­мой должности по результатам аттестации,или обращается внимание аттестованных лиц на имеющиеся недостатки в ис­полненииими служебных обязанностей.
Указанные решения принимаются в срокне более двух ме­сяцев со дня аттестации работника. По истечении указанногосрока понижение должностного оклада, уменьшение или отме­на надбавок к нему,перевод на ниже оплачиваемую должность, освобождение работника от должности порезультатам данной аттестации не допускается. Время болезни работника вдвухмесячный срок не засчитывается.
Освобождение от занимаемойдолжности работника, признан­ного по результатам аттестации не соответствующимзанима­емой должности, производится на основании, предусмотрен­ном п. _ ст.__Трудового Кодекса Республики Узбекистан (обнаружившееся несоответствиеработника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточнойквалификации либо состояния здо­ровья, препятствующих продолжению даннойработы). Трудо­вые споры, связанные с освобождением от должности работ­ников,признанных по результатам аттестации не соответству­ющими занимаемой должности,рассматриваются в соответст­вии с действующим законодательством о порядкерассмотре­ния трудовых споров.
По итогам аттестациикадров администрацией таможенного органа с участием профсоюзной организацииразрабатывают­ся мероприятия по выполнению рекомендаций, высказанных в ходе еепроведения, по устранению имеющихся недостатков в профессиональной подготовкесотрудников, воспитательной работе в коллективе и обеспечивается контроль за ихисполне­нием. Управление кадров ГТК осущест­вляет постоянный контроль завыполнением требований рас­смотренного Положения о порядке аттестации должност­ныхлиц таможенных органов, принимает меры по совершен­ствованию проведенияаттестации, повышению квалификации кадров, улучшению их воспитания, обобщает ираспространя­ет положительный опыт этой работы.
3.Международный опыт правового регулирования таможенной службы и возможности егоприменения в национальной практике Республики Узбекистан
3.1. РеспубликаУзбекистан и международно-правовое сотрудничество и регулирование в областитаможенного дела в рамках СНГ
Глубокиесоциально-экономические и политические преобразования, осуществляемые ныне вУзбекистане, не только обусловили новые подходы к внешнеэкономическойдеятельности, ее либерализацию и дальнейшее прогрессивное реформирование. Ониознаменовали качественно новое отношение государства к проблемемеждународно-правового сотрудничества и регулирования в сфере таможенного дела.Совершается постепенный переход от замкнутости, искусственной самоизоляции квсестороннему международно-правовому сотрудничеству и регулирования в сферетаможенного дела со многими государствами мира. Сотрудничество Узбекистана сдругими государствами в сфере таможенного дела развивается по трем основнымнаправлениям. Первое- это сотрудничество со странами СНГ, ближнего зарубежья,совместное с ними международно-правовое регулирование вопросов таможенногодела. В условиях интеграции мировой экономики международное таможенноесотрудничество объективно неизбежно; оно стимулирует развитиевнешнеэкономических связей стран мирового содружества. практически невозможнопредставить себе прогрессивное развитие таможенных процессов и служб в отрывеот международного таможенного сотрудничества. Изолированные отвнешнеэкономической сферы таможенное дело и таможенная служба республики  натолько были бы лишены возможности развиваться, но и потеряли бы свое значениеважнейшего инструмента внешнеэкономической деятельности. Деятельность помеждународному таможенному сотрудничеству непосредственно осуществляют ГТК,областные управления и таможни. Помимо специализированного подразделения вструктуре ГТК (отдела внешних связей) в этой деятельности участвуют другие егоподразделения — отдел валютного контроля, управление по борьбе с контрабандой инарушения таможенных правил; управление таможенной статистики и анализа и т.п.Региональные и местные таможенные учреждения развивают контакты с аналогичнымитаможенными службами стран СНГ по различным вопросам таможенного дела. насегодняшний день уже создан фундамент сотрудничества со странами СНГ. Преждевсего это Соглашение о принципах таможенной политики, подписанное 13 марта1992г. в Москве (1). Государства -  участники Соглашения поставили перед собойпринципиальные цели, главная из которых — стимулировать развитие экономики изащитить внутренний рынок. Конкретные задачи, решаемые подписанием Соглашениясостоят в следующем. Первая — сохранение и укрепление единого экономическогопространства в отношениях между странами. Выполнение этой задачи будетспособствовать нормальному динамичному общению государств и таможенномуперемещению товаров, транспортных средств через соответствующие границы. Втораязадача — обеспечение в пределах этого пространства свободного движения товаров,которое стимулирует развитие внешнеэкономических связей и оживляет таможенныйпроцесс. Третья задача — выработка общей политики участников Соглашения вотношении третьих стран и сведение к минимуму столкновений при ее реализации.Четвертая задача — унификация таможенного законодательства и таможенныхпроцедур, что должно существенно упростить таможенное общение, а такжеперемещение товаров и транспортных средств через границу, помочь найтиоптимальные варианты таможенного оформления и контроля, сохранив при этомособенности национального элемента таможенных систем и служб различных стран.Разумная унификация ведет к гармонизации таможенных систем, к согласованиютаможенного законодательства тодельных стран. Пятая задача — созданиетаможенного союза, который должен стать самостоятельным субьектоммеждународного права.  Шестая задача — выработка общего таможенного тарифа и  ивведение единообразного внутреннего налогообложения товаров и иных предметов,которые ввозятся на общую территорию и вывозятся с этой территории, а такжеосвобождение от обложения таможенными пошлинами, налогами и сборами товаровобращающихся внутри Таможенного союза. Седьмая задача — не устанавливатьтаможенные барьеры между государствами — участниками Соглашения и регулярнопересматривать действующие количественные ограничения, с тем чтобы обьемограничений на вывоз товаров во взаимном обмене не уменьшался. Восьмя задача — ликвидировать количественные ограничения на вывоз вещей личного пользования,принадлежащих гражданам государств — участников Союза. Соглашением было такжепредусмотрено: для обеспечения функционирования Таможенного союза, выработки ипроведения общей таможенной политики, координации взаимодействия таможенныхслужб, сбора и анализа таможенной статистики Договаривающиеся стороны учредилиТаможенный совет(2). Он состоит из полномочных представителей Договаривающихсясторон и является высшим органом Таможенного союза. Статус Совета определяетсяположением о нем, которое должны утвердить договариваищиеся стороны (3).Материально-техническое, финансовое, кадровое, социальное и иное обеспечениедеятельности Таможенного совета осуществляется за счет бюджета, которыйформируется из вносов, вносимых правительствами государств-участниковСоглашения по согласованным квотам. Государства- участники Соглашениядоговорились не принимать противоречащих Соглашению нормативных актов иобязались привести внутренннее законодательство в соответствие с Соглашением всрок не позднее одного года после вступления его в силу(4). В соответсвиисСоглашением к Таможенному союзу может при согласии всех его членовприсоединиться любое другое государство(5). Таковы важнейшие положения и нормы,закрепленные в Соглашении о принципах таможенной политики. В целом Соглашениепредставляет собой серьезный шаг в таможенном сотрудничестве Узбекистана состранами СНГ. Пока однако Узбекистан не спешит ратифицировать Соглашение.Вообще нужно отметить, что Узбекистан являясь полноправным субъектомСодружества Независимых Государств меньше чем остальные государстваприсоединяется к соглашениям, которые ведут  к объединению таможенной  политикигосударств-членов СНГ.  Это прежде всего объясняется тем, что Узбекистан будучисуверенным государством отдает предпочтение независимому равитию и формированиюабсолютно новой и принципиально важной для нашей страны отрасли права какТаможенное право.  
Несколько слов оТаможенном совете, статус которого регламентируется Положением, утвержденнымгосударствами участниками Соглашения, от 13 марта 1992г. В Положенииопределяются цели Совета, его функции, правовая база, права, состав,исполнительные органы, рабочий аппарат, бюджет, порядок принятия решений.
Цели Совета: обеспечитьфункционирование таможенного союза; вырабатывать и проводить единую таможеннуюполитику; противодействовать монополизму, а так же дискриминационным акцияминостранных государств и их союзов; пресекать недобросовестную конкуренцию припроведении экспортно-импортных операций; унифицировать таможенноезаконодательство и таможенные процедуры в интересах интеграции экономикигосударств-участников Таможенного союза в мировое хозяйство; координироватьвзаимодействие таможенных служб государст-участников Союза; разрабатывать иреализовывать конкретные программы развития таможенного дела; собирать ианализировать таможенную статистику Союза (6).
К основным функциямСовета относятся: разработка, рассмотрение и утверждение предложений поосновным направлениям таможенной политики государств-участников Таможенногосоюза, включая общий таможенный тариф, формируемый на основе Гармонизированнойсистемы описания и кодирования товаров; разработка порядка установления, отменыили изменения ставок таможенных пошлин, предоставление тарифных  льгот ипреференций; разработка и рассмотрение проектов актов законодательстваТаможенного союза и его международных договоров в части, касающейсятаможенно-тарифного регулирования; сотрудничество с международными организациями по вопросам входящим в компетенцию Совета. Правовую базу работыСовета составляют: Соглашение о принципах таможенной политики; Положение о Таможенномсовете; Регламет работы Совета; Положение об установлении, отмене и измененииставок таможенных пошлин; Правила оценки в таможенных целях; Правилаопределения страны происхождения и другие акты, которые разрабатывает ипринимает Совет. Положение так же права Совета. Он может устанавливать размерыввозных и вывозных пошлин, вносить в них изменения; вводить сезонные таможенныепошлины; устанавливать, изменять и отменять ставки пошлин на предметы личногопользования; освобождать от оплаты пошлинами товары и иные предметы,воплощающие в себе новейшие достижения научно — технического прогресса, непроизводимые или производимые в недостаточных количествах вгосударствах-участниках Таможенного союза; вносить изменения в номенклатуруОбщего таможенного тарифа в целях регулирования и защиты объединенного рынкагосударств таможенного союза с учетов международных норм и практики. Советпринимает решения в форме постановлений и подлежат публекации в официальномпорядке(7). Эти постановления являются окончательными и должны применяться вовсех государствах-участниках Таможенного союза без каких-либо дополнительныхпроцедур.
3.2. УчастиеРеспублики Узбекистан в международных торгово-таможенных организациях исоглашениях, действующих в странах дальнего зарубежья: опыт и перспективы
Сотрудничество РеспубликиУзбекистан со странами дальнего зарубежья в сфере таможенного дела и ее участиев международных таможенно-торговых организациях — это второе из основныхнаправлений участия Узбекистана в международном сотрудничестве и регулированиив сфере таможенного дела. На протяжении многих десятилетий Узбекистан оставалсяв изолированности от таких международных организаций как Генеральное соглашениепо тарифам и торговле (ГАТТ), Совет таможенного сотрудничества (СТС), Всемирнаятаможенная организация (ВТО),  и ряда других авторитетных органов.Формирование и функционирование узбекского таможенного права и активное участиенашей страны в международных торгово-таможенных организациях имеждународно-правовом (совместно со странами  дальнего зарубежья) регулировании таможенного дела — взаимосвязанные процессы. Для современногосостояния и уровня развития узбекского таможенного права чрезвычайно актуальныи полезны такие например, закрепленные в ГАТТ политико-правовые принципы, средстваи нормы, как режим наибольшего благоприятствования; национальный режим;взаимовыгодность; недискриминационность; равенство прав и обязанностейстран-участников ГАТТ; гласность внешнеторговой политики; принцип постоянногоснижения торговых барьеров; применение таможенного тарифа  и ряд других (8).
ГАТТ занимает важноеместо среди международных организаций в области внешнеэкономических связей итаможенного дела.Особенность этой организации состоит в том, что она являетсяодновременно международной межправительственной экономической организацией имеждународно-правовым соглашением в сфере внешней торговли и таможенного деларазличных государств. Возникшая в октябре 1947г.
( многосторонеесоглашение вступило в силу 1 января 1948г.), ГАТТ накопила большой и весьмаценный опыт сотрудничества государств по различным направлениям и аспектамтаможенного дела, таможенной политики и законодательства. В системе ГАТТвыработаны и действуют достаточно эффективные правовые механизмы, с помощьюкоторых разрешаются многие внешнеэкономические и связанные с ними таможенныепроблемы. Игнорировать опыт ГАТТ было бы непростительной ошибкой, котораянаносит вред национальным экономическим интересам Узбекистана. Ценность имеждународное значение ГАТТ определяются не только эффективностью устоявшихсяформ деятельности (сессии Договаривающихся сторон; Совет представителей;Секретариат; постоянные и временные комитеты, советы и группы). В деятельностиэтой организации находят разнообразное и широкомасштабное применение такие основополагающиеполитико-правовые принципы, как режим наибольшего благоприятствования,взаимовыгодность, недискриминационность и другие, а также адекватные имсредства. Членами ГАТТ являются более 100 стран, на долю которых приходитсясвыше 90% мировой торговли. Узбекистан пока не вступил в ГАТТ. Это непростой вомногих отношениях шаг. Прежде чем это сделать, необходимо привести национальноезаконодательство в соответсвие с требованиями ГАТТ. Это в первую очередьвнешнеэкономическую деятельность, средства тарифного и нетарифногорегулирования: субсидирование, кредитование и т. д.    ГАТТ заинтересовано врасширении числа участников, ибо это соответствует его целям и способствуетукреплению авторитета. Государство, которое имеет право голоса и участвует вдискуссиях ГАТТ, располагает информацией о расстановке сил в международнойторговле. Оно может ознакомить партнеров с особенностями национальныхинтересов, отстаивать свои позиции и в конечном счете влиять на формированиеторгово-политического климата в мире. Но участие в ГАТТ не только дает права,но и обязывает к определенным действиям: перейти к рыночной экономике;регулировать внешнеэкономические связи экономическими методами (главным образомтаможенными тарифами и лишь в незначительной степени — нетарифными средствами);не повышать уровень таможенных пошлин, размер которых должен быть согласованпри вступлении в ГАТТ; ограничить применение нетарифных средств таможенногорегулирования; не субсидировать экспорт, т.е. не занижать цены на экспортныетовары; регулярно передавать информацию о системе управления экономикой,внешнеэкономической политикой, о состоянии внешней торговли и льготах,предоставляемых другим странам. Итоги деятельности ГАТТ показывают, чтоСоглашение функционирует в целом успешно, ГАТТ является центральныммеждународным учреждением по вопросам торговли на современном мировом рынке.Правительства стран-членов ГАТТ регулярно получают основные документы иматериалы, пользуются разнообразной информацией о деятельности даннойорганизации. Все это создает прочную правовую базу для международных торговыхсвязей с большинсвом государств мира, укрепляет внешнеэкономические связи итаможенное дело. 
Следующим направлениемявляется участие Узбекистана в ВТО Всемирная таможенная организация (ВТО)занимает важное место среди международных организаций, с которыми сотрудничаетУзбекистан в области внешнеэкономических связей и таможенного дела. Узбекистанстал полноправным членом ВТО в июле 1992года. В столице Узбекистана в мае 1997года прошла международная встреча таможенников. Она была посвящана вопросамсовершенствования таможенной службы в Центральной Азии и расширениясотрудничества в этой сфере. Во встрече принял участие и выступил с подробнойинформацией о международной конвенции по модернизации таможенной службы вмировом масштабе генеральный секретарь Всемирной таможенной организации ДжеймсШавер. Господина Шавера принял Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов.Руководитель государства подчеркнул, что в Узбекистане придают большое значениесотрудничеству с ВТО, чью деятельность невозможно представить в отрыве оттаможенных служб других стран.
— После обретениянезависимости интеграцию Узбекистана в мировое сообщество мы определили какодну из основных задач(9),- сказал Ислам Каримов — В этом отношении заслуживаетвнимания помощь, оказываемая нашей стране Всемиронй таможенной организацией и,в частности, ее содействие в разработке правовых основ деятельности таможеннойслужбы Узбекистана. Генеральный секретарь высоко оценил политику руководства Узбекистана,анправленныю на борьбу с распространением наркобизнеса и контрабандой вцентральноазиатском регионе.  В 1995 году наша страна была избрана в составПолитической комиссии — направляющего и руководящего органа ВТО, занятоговопросами развития этой службы и ее структуры, разработкой политики и стратегиитаможенного дела в мировом масштабе. Став, среди других 24 государств, членомПолиткомиссии, Узбекистан получил возможность на планетарном уровне освещатьход экономических и социальных перемен, защищать интересы республики,совершенствовать качество таможенного дела по современным стандартам. Такнормативные документы ВТО были учтены при подготовке Таможенного кодексаРеспублики Узбекистан и Закона о таможенном тарифе. Участвуя в работе Совета иПолиткомиссии ВТО, представители нашей страны знакомились с опытом деятельноститаможенных администраций Китая, Индонезии. Гонконга, Малайзии, Франции,Бельгии, Голландии, Великобритании. Подписаны меморандумы о сотрудничестве исодействии между таможенными администрациями Узбекистана и СоединенногоКоролевства Великобритании, а также Франции. Завершается подготовка аналогичныхсоглашений с таможенниками Соединенных Штатов Америки, Китая, Израиля.Сотрудничая с ВТО, Узбекистан  получил возможность широко использоватьприменяемый другими членами организации опыт гармонизации системы описания икодирования товаров, изучения принципов таможенной оценки товаров. упрощения исовершенствования таможенных процедур, административного сотрудничества попредотвращению, расследованию и наказанию за нарушения таможенных норм,применения синхронизированных и согласованных правил определения товаров.Комитеты ВТО консультируют подразделения таможенной администрации нашей страны.Директорат этой организации по номенклатуре и классификации, в частности, помогЦентральной таможенной лаборатории наладить контакт с коллегами в Японии. Врамках ВТО расширяются связи таможенников Узбекистана с Евротаможней,Программой ООН по контролю за наркотиками, Интерполом.
 
 
 
 
 
Заключение                                                                           
                                                                                                                            проект
          Таможенное дело — это одиниз базовых институтов любой экономики. Особенно важна его роль в государствах,которые осуществляют переход от централизованной экономики к рыночной. Этопрямо относится к Узбекистану: при таких больших переменах, какие сейчаспроисходят в нашей стране, необходимо опираться на те институты, которыеизначально, должны быть проводниками рыночных реформ. Значительное место срединих занимает таможня. Во-первых, на ней лежит миссия регулированиявнешнеторгового оборота, сбора налогов и пошлин и, таким образом пополнениягосударственного бюджета. Во-вторых, она защищает государство от котрабандыоружия, наркотиков, и т. п. В-третьих, она путем протекционистских мероберегает экономику, национальную промышленность. Таким образом она помогаетпредприятиям, привыкшим работать в условиях централизованной экономики,адаптироваться в новой ситуации по децентрализации внешней торговли.
          Кроме того, таможеннаяслужба призвана помогать участникам внешнеэкономической деятельности быстронаходить общий язык со своими зарубежными партнерами. Основная задача таможнисостоит в том, чтобы состыковать новую экономическую систему Узбекистана ссистемой мирохозяйственных связей и за счет этого дать импульс развитиювнешнеэкономических связей и ясно, что выполнить такую задачу возможно лишь присоответствующей постановке таможенного дела в стране. Дисбаланс междуотечественной и зарубежными таможенными системами способен наоборот,приостановить развитие внешней торговли. Узбекистан страна, где проходил“Великий Шелковый Путь”, играя ключевую роль в Центральной Азии, страна имеетисключительно благоприятные перспективы интеграции в международную систему.Таможенная служба Узбекистана имеет огромные возможности для взаимодействия сосвоими коллегами из ближнего и дальнего зарубежья. Примером тому, являетсяоперации по предотвращению контрабанды. Хорошее взаимодействие, оперативностьтаможенных служб Узбекистана с коллегами государств ближнего зарубежья даетвозможность проводить успешные операции по задержанию большого количестванаркотиков, следующих транзитом через Узбекистан.
          На протяжении несколькихдесятков лет Узбекистан, вследствие отсутствия возможности выхода на мировойрынок, не могла быть полноправным участником международных таможенныхорганизаций. Практически невозможно представить себе прогрессивное развитиенациональных таможенных процессов и служб в отрыве от международноготаможенного сотрудничества. Сотрудничество Республики Узбекистан смеждународными организациями, использование накопленного опыта, является однимиз основных направлений участия Узбекистана в международном сотрудничестве ирегулировании в сфере таможенного дела. Участие Узбекистана в международныхтаможенных организациях зависит от двух основных причин. Первое — соответствиевнутреннего законодательства страны. Второе — квалифицированное выполнениегосударством принятых обязательств.
          Завершая рассмотрение темыо правовых основах государственной службы в таможенных  органах следуетподчеркнуть, что выполнение основных целей Таможенной Политики РеспубликиУзбекистан зависит от добросовестного и квалифицированного выполненияобязанностей и полного пользования предоставленных прав таможенными служащими.Служба в таможенных органах, не может быть местом личного материальногообогащения служащего, но и не может быть местом, где служащий защищая интересыгосударства  будет нищенствовать.