Оценка эффективности борьбы с преступлениями в сфере таможенного дела в РК на примере таможни "Семей"

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
СЕМИПАЛАТИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени ШАКАРИМА
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра «Менеджмент и маркетинг»
Дипломная работа
на тему: «Оценка эффективности борьбы с преступлениями всфере таможенного дела в РК (на примере таможни «Семей»)»

Введение
 
Сегодня бесспорнымфактом является то, что таможенные органы Республики Казахстан играютстратегическую роль в экономическом развитии страны. Администрирование политикивнешней торговли, применение фискальных мер и выполнение положений законов,регулирующих торговые отношения, являются основными задачами таможенных органовРеспублики Казахстан.
Кроме того, таможенные органы отвечают за обеспечение национальнойбезопасности страны, за участие в мероприятиях, направленных на обеспечениемеждународной безопасности и борьбу с терроризмом, за предотвращениеконтрабанды наркотиков и отмывания денег.
Участвуя в регулированиивнешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная службарегулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономическихпроблем. Путем разумных протекционистских мер, таможенная служба оберегаетнациональную промышленность.
В новых рыночных условиях, когда казахстанская экономика стала «открытой»,а государственные границы «прозрачными» или во многих местах «размытыми»,гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономическойбезопасности Республики Казахстан.
За прошедшие годы удалось многое изменить в таможенном законодательстве,подготовить и принять такие основополагающие для таможенного дела документы, какУказ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона «О таможенном деле в РеспубликеКазахстан» от 20.07.1995г., Закон Республики Казахстан «О таможенном тарифе ипошлине» от 24.12.1991 г., Таможенный кодекс РК от 05.04.2003 г.
Нормы и положения, содержащиеся в этих документах, соответствуют мировым.Следовательно, создана правовая основа для деятельности казахстанскойтаможенной службы, выработки механизмов осуществления внешнеэкономическойдеятельности, интегрирования Казахстана в мировое хозяйство, ее участие вразвитии международной производственной кооперации. Возросла роль Агентстватаможенного контроля Республики Казахстан как ведомства, активно участвующего вразработке таможенной политики Казахстана. Внедрение новых технологий взиманиятаможенных платежей, обеспечение своевременного и правильного их начисления,организация контроля за их поступлением в полном объеме в государственныйбюджет позволили добиться весомых экономических результатов.
Значительное место в деятельности таможенных органов занимаетправоохранительная функция. Правоохранительный статус Агентства таможенногоконтроля закреплен Таможенным кодексом РК, Постановлением Правительства РК от 06.09.2002 г. «ВопросыАгентства таможенного контроля Республики Казахстан». Создание в системе Агентстватаможенного контроля и укрепление в течение прошедшего периода специальныхподразделений правоохранительного профиля позволило активизировать борьбу спреступлениями и правонарушениями в сфере таможенного дела.
Вместе с тем, правоохранительная деятельность таможенных органов еще малоисследована в теоретическом плане, имеется немало практических проблем поосуществлению этой деятельности, что подтверждает актуальность данной работы.
Цель дипломной работы –проанализировать эффективность деятельности таможенных органов Республики Казахстанпо борьбе с преступлениями в сфере таможенного дела на примере таможни «Семей»,выявить существующие проблемы и недостатки и предложить пути повышенияэффективности правоохранительной деятельности таможенных органов.
Задачами работы является исследовать теоретические аспекты деятельноститаможенных органов РК в области борьбы с таможенными преступлениями;рассмотреть порядок возбуждения уголовного дела и процесс производствадознания; проанализировать работу таможенных органов РК по борьбе с таможеннымипреступлениями на примере таможни «Семей»; выявить существующие проблемы ипредложить мероприятия по повышению эффективности деятельности таможенныхорганов в области борьбы с преступлениями в сфере таможенного дела.
При написании данной работы были использованы нормативно-правовые актыРК, регулирующие деятельность таможенных органов РК в области борьбы стаможенными преступлениями, в том числе Конституция Республики Казахстан от30.08.1995 г., Таможенный кодекс Республики Казахстан от 05.04.2003 г.,Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16.07.1997 г., Уголовно-процессуальныйкодекс Республики Казахстан, а также подзаконные акты, были исследованыматериалы научных публикаций отечественных и зарубежных авторов, посвященныепреступлениям в сфере таможенного дела, проанализированы материалы печатныхизданий, содержащие информацию о результатах деятельности таможенных органовРеспублики Казахстан, была использована информация, полученная в ходепрохождения производственной практики в отделе по борьбе с преступлениями иправонарушениями в сфере таможенного дела таможни «Семей».
1. Теоретические аспектыправоохранительной деятельности таможенных органов РК
 
1.1  Сущностнаяхарактеристика преступления. Состав преступления
 
Таможенные органы РК, являясь правоохранительными, обеспечиваютэкономическую безопасность государства и осуществляют деятельность по борьбе спреступлениями в сфере таможенного дела. Любые преступления, в том числе и втаможенной сфере, наносят значительный ущерб государству: причиняют вредэкономике страны, нарушают общественный порядок, ставят под угрозу национальнуюбезопасность государства, жизнь и здоровье населения.
Из теории уголовного права известно, что преступлением признаетсясовершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие),запрещенное Уголовным кодексом Республики Казахстан (далее – УК РК) под угрозойнаказания. Определение преступления также дается в статье 9 УК РК.
Из данного определения видно, что преступление, в том числе и втаможенной сфере, характеризуется рядом обязательных признаков. Это –общественная опасность деяния, его противоправность, виновность и наказуемость.Только при наличии всех указанных признаков в совокупности деяние может бытьпризнано преступлением.
Общественная опасность преступления – это объективное свойство деяния(действия или бездействия) реально причинять существенный вред охраняемымуголовным законом общественным отношениям или создавать угрозу причинениятакого вреда. Вторым обязательным признаком преступления является уголовнаяпротивоправность, то есть запрещенность деяния уголовным законом. Надо иметь ввиду, что о преступлении может идти речь, если запрет установлен именноуголовным законом. Противоречие деяния нормам других отраслей права не даетоснования для признания его преступным. Например, совершение на территории РКсделки в иностранной валюте запрещено законодательством о валютномрегулировании, но в УК РК такое деяние не предусмотрено, а, следовательно,подобное деяние не преступно.
Неразрывно с противоправностью связаны следующие два признакапреступления: виновность и наказуемость. Выделение законодателем виновности, тоесть факта наличия в действиях лица вины, в самостоятельный признакпреступления свидетельствует о значении, которое придается этому институту. Виновнымв преступлении в соответствии с ч.3 ст.19 УК РК признается лишь лицо,совершившее деяние умышленно или по неосторожности. Поскольку виновностьявляется одним из обязательных условий противоправности (уголовным закономзапрещены исключительно виновные действия или бездействия), то отсутствие вдействиях субъекта вины означает отсутствие в его деянии и признака уголовнойпротивоправности.
Следующий признак преступления – уголовная наказуемость. Наличиеуголовно-правового запрета, не подкрепленного угрозой применения наказания, недает оснований утверждать, что запрещаемое деяние является преступным. Так вОбщей части УК РК установлен ряд запретов (на придание закону, устанавливающемупреступность или наказуемость деяния, усиливающему ответственность илинаказание или иным образом ухудшающему положение лица, совершившего это деяние,обратной силы и др.). Однако нарушения такого рода запретов не являютсяпреступными, если они не подпадают под признаки преступления, предусмотренного,к примеру, ст. 350 УК РК (вынесение заведомо неправосудных приговора, решенияили иного судебного акта). В определении преступления, данном в ст. 9 УК РК,содержатся признаки, присущие всем преступлениям. Однако нельзя совершитьпреступление вообще. Совершаются и наказываются в уголовном порядке конкретныепреступления: кражи, грабежи, контрабанда и пр. Признаки каждого из этихпреступлений описаны в соответствующих статьях Особенной части УК РК.
Преступление признается таковым не само по себе, а через сопоставлениеего с теми признаками соответствующего состава преступления, которые закрепилзаконодатель в уголовно-правовой норме.
Совокупность установленных уголовным законом объективных и субъективныхпризнаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как преступление,принято называть составом преступления.
Преступление и состав преступления – сходные, но не идентичные понятия.Преступление – это конкретное действие или бездействие, совершаемое конкретнымлицом в объективной действительности и характеризующееся многими сугубоиндивидуальными признаками. Состав преступления же – нормативная категория,закрепляющая только типичные признаки какого-либо преступного деяния.
В юридической литературеобщепризнано, что в каждом составе преступления имеется четыре его обязательныхэлемента: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Элементысостава преступления тесно взаимосвязаны. Если в содеянном отсутствует хотя быодин из них, то это значит, что нет и состава преступления в целом, а следовательноотсутствует и основание уголовной ответственности.
Под объектом преступления понимается то благо (социальная ценность),которое защищено уголовным законом, и которому преступление причиняет вред. Вкачестве такого блага отечественная уголовно-правовая наука признаетобщественные отношения, охраняемые уголовным законом. В частности, объектомтаможенных преступлений являются общественные отношения, возникающие в процессеосуществления таможенного дела.
Совокупность признаков, характеризующих внешнюю сторону поведениячеловека, составляет объективную сторону преступления. К этим признакамотносятся общественно опасные действие (активное поведение) или бездействие(пассивное поведение) лица, например, контрабанда – незаконное перемещениетоваров через таможенную границу РК или уклонение от уплаты таможенных платежейи сборов.
Объективная сторона многих составов преступлений включает в себя помимодействия или бездействия преступные последствия, причинную связь между ними идеянием лица.
Помимо названных признаков к объективной стороне относятся обстановка,время, место, способ, орудия и средства совершения преступления.
Субъектом преступления признается физическое лицо, совершившеепреступление и наделенное признаками, предусмотренными уголовным законом. Ктаковым относятся: вменяемость, достижение лицом определенного возраста, а вряде случаев и специальные признаки (должностное положение, профессия и пр.).
Субъективную сторону преступления составляют признаки, характеризующиевнутреннюю, психическую сторону поведения человека: вина, мотив, и цельпреступления.
Таким образом, без состава преступления уголовная ответственность неможет быть реализована. Только на основе состава преступления можетосуществляться процесс квалификации преступления, так как он выступает темнеобходимым уголовно-правовым образцом (эталоном), сверяясь с которым,правоприменитель выбирает соответствующую уголовно-правовую норму, котораянаиболее полно и точно отражает содержание и свойства совершенногопреступления.
В уголовном законодательстве РК до 1998 года имелось только два видатаможенных преступлений: контрабанда (ст. 64) и уклонение от уплаты налогов идругих обязательных платежей (ст.81), в то время как в российском уголовномзаконодательстве с 1994 года предусмотрено четыре вида этих преступлений. Кругпреступлений, наносящих ущерб таможенному делу, составляют: контрабанда (ст.188УК РФ); невозвращение на территорию РФ предметов художественного, историческогои археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ);невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ);уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ).
Однако ситуация изменилась с принятием 16 июля 1997 года новогоУголовного кодекса РК, который вступил в силу 1 января 1998 года.
На сегодняшний день в действующем УК РК предусмотрены три преступления всфере таможенного дела, дознание по которым уполномочены осуществлятьтаможенные органы РК. Это ст. 209 УК РК «Экономическая контрабанда», ст. 214 УКРК «Уклонение от уплаты таможенных платежей и сборов» и ст. 250 УК РК«Контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которыхограничено».
1.2 Виды преступлений в сфере таможенного дела
 
1.2.1 Экономическая контрабанда
Одним из наиболее опасных преступлений, совершаемых в таможенной сфере инаносящих значительный ущерб экономическим интересам Республики Казахстан
является экономическая контрабанда.
Контрабанда – это глобальное, насчитывающее тысячелетия явление в сферетеневого бизнеса. Это гигантские обороты материальных ценностей, валюты, объемыкоторых исчисляются миллиардами долларов.
Являясь наиболее прибыльной и трудно раскрываемой формой нелегальногобизнеса, контрабанда затягивает в эту преступную паутину людей, занимающихсамые разные ниши в обществе – от примитивных уголовников до служащих всемирноизвестных фирм и государственных чиновников самого высокого ранга, втягивает ворганизованную преступность тысячи и тысячи людей как в слаборазвитых, так и ввысокоразвитых странах.
Все усилия государств бороться с этой формой экономических преступленийоказываются тщетными. Более того, часто дают прямо противоположный эффект.Ужесточая систему налогообложения, правительство тем самым расширяетвозможности для контрабандистов удовлетворять спрос потребителей нелегальноввозимыми более дешевыми товарами. За счет этого крепнет и расширяется сферадеятельности организованной преступности, а государства недополучают миллиардыдолларов от скрытых от налогообложения товаров.
Не является исключением и Республика Казахстан. По неофициальным данным,до 80% товарооборота в РК составляет контрабанда. Только в результатенелегальных операций в сфере алкогольной продукции республиканский бюджетежегодно теряет более 200 млн. долларов, 50 млн. долларов в год бюджет недополучаетиз сферы сигаретного бизнеса.
Как известно,контрабанда, как и любое общественное явление, имеет своисоциально-экономические предпосылки. Одни называют причиной совершенияконтрабанды неоправданно высокие ставки отдельных видов налогов и пошлин. Каквысокие налоги загоняют мелкий и средний бизнес в теневую экономику, так ивысокие ставки таможенных пошлин превращают многих добросовестных импортеров вконтрабандистов. Существует также мнение, что причинами являются низкий уровеньналогового и таможенного контроля и коррумпированность правоохранительных итаможенных органов. И, наконец, низкий уровень благосостояния граждан,являющийся причиной и следствием многих бед.
В сложившихся условиях таможенные органы, непрерывно осуществляя борьбу сэкономическими преступлениями в сфере таможенного дела, являются темгосударственным органом, от которого зависит национальная безопасностьгосударства.
Ответственность за совершение экономической контрабанды предусмотрена вст. 209 УК РК:
«1. Перемещение в крупном размеречерез таможенную границу Республики Казахстан товаров или иных предметов, заисключением указанных в ст. 250 УК РК, совершенное помимо или с сокрытием оттаможенного контроля либо с обманным использованием документов или средствтаможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостовернымдекларированием запрещенных или ограниченных к перемещению через таможеннуюграницу товаров, вещей и ценностей, в отношении которых установлены специальныеправила перемещения через таможенную границу,
–    наказываетсяштрафом в размере от 200 до 500 МРП или в размере заработной платы или иногодохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо арестом на срок от 4 до 6месяцев, либо исправительными работами на срок от 1 года до 2 лет, либо лишениемсвободы на срок до 3 лет со штрафом в размере до 100 МРП или в размерезаработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 месяца или безтакового.
2. То же деяние, совершенное:
а) неоднократно;
б) должностным лицом с использованиемсвоего служебного положения;
в) с применением насилия к лицу,осуществляющему таможенный контроль, — наказывается лишением свободы на срок от2 до 5 лет с конфискацией имущества или без таковой.
3. Деяния, предусмотренные частями 1и 2 настоящей статьи, совершенные организованной группой наказываются лишениемсвободы на срок от 3 до 8 лет с конфискацией имущества.
Примечание. Деяния, предусмотренныенастоящей статьей, признаются совершенными в крупном размере, если стоимостьперемещенных товаров превышает 1000 МРП». [4]
Контрабанда наносит, прежде всего,вред экономическим интересам государства, поскольку:
2. в государственный бюджет не поступают пошлины, установленныена ввозимые и вывозимые товары;
3. из республики вывозятся товары (например, сырьестратегического назначения), запрет к ввозу которых обусловлен их значением дляэкономики страны.
Непосредственным объектом контрабандыявляется экономические интересы государства.
Дополнительный объект – правилаперемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РеспубликиКазахстан.
Факультативными объектами контрабандыв зависимости от предмета и субъекта контрабанды является общественнаябезопасность, деятельность государственных органов, политические интересыРеспублики Казахстан, здоровье населения Республики Казахстан, моральные устоиобщества, историко-культурное наследие Республики Казахстан.
Предметами данного преступленияявляются товары и иные предметы. В соответствии с п. 39) ст.7 Таможенногокодекса Республики Казахстан, «товар – имущество, перемещаемое через таможеннуюграницу РК, в том числе носители информации, валютные ценности, электрическая,тепловая и иные виды энергии, а также транспортные средства, за исключениемуказанных в подпункте 43) настоящей статьи»[2].
Кроме того, предметами настоящегопреступления могут быть запрещенные или ограниченные к перемещению черезтаможенную границу Республики Казахстан товары в виде вещей и ценностей, вотношении которых установлены специальные правила перемещения через таможеннуюграницу. Перечень запрещенных к перемещению через таможенную границу предметовустановлен Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 июля 2003года № 681. Согласно этого Постановления, к числу товаров, запрещенных к ввозув РК относятся «оружие всякого рода военных образцов и боеприпасы к нему,оружие массового поражения; наркотические средства, психотропные вещества ипрекурсоры; печатные и изобразительные материалы, направленные на подрывгосударственного и общественного строя, пропагандирующие войну, терроризм,насилие, расизм, а также материалы порнографического содержания и др. К числутоваров, запрещенных к вывозу из РК относятся оружие всякого рода военныхобразцов и боеприпасы к нему, оружие массового поражения; произведенияискусства, предметы старины и иные предметы, представляющие значительнуюхудожественную, историческую, научную или культурную ценность; представителиживотного и растительного мира, занесенные в Красную книгу и рога сайгака;наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры; аннулированныеценные бумаги». [7].
Необходимо отметить, что стоимостьперемещаемых через таможенную границу товаров должна превышать 1000 месячныхрасчетных показателей, устанавливаемых ежегодно в государственном бюджете. Впротивном случае, такое деяние будет рассматриваться как административноеправонарушение.
Объективная сторона рассматриваемогопреступления выражается в активных действиях, направленных на перемещение вкрупном размере через таможенную границу товаров или иных предметов, заисключением указанных в ст. 250 УК РК. [11].
В соответствии с п. 18) ст. 7Таможенного кодекса «перемещение товаров и транспортных средств черезтаможенную границу РК – совершение действий по ввозу на таможенную территориюРК или вывозу с таможенной территории РК товаров и транспортных средств любымспособом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях,использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи»[2].
К указанным действиям относятся: приввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РеспубликиКазахстан, в том числе с территории свободных таможенных складов на остальнуючасть таможенной территории Республики Казахстан – фактическое пересечениетаможенной границы; в иных случаях – совершение действий, непосредственнонаправленных на реализацию намерения вывезти товары и транспортные средства запределы таможенной территории Республики Казахстан либо на территорию свободныхтаможенных зон, ил на свободные склады, в частности – подача таможеннойдекларации».
Таким образом, под перемещениемтоваров или иных предметов при ввозе понимается фактическое пересечениетаможенной границы Республики Казахстан, а при вывозе – подача таможеннойдекларации. Соответственно контрабанда является оконченным преступлением приввозе на таможенную территорию Республики Казахстан, в том числе при ввозе стерриторий свободных таможенных зон и свободных складов на остальную частьтаможенной территории – с момента фактического пересечения товаров или иныхпредметов таможенной границы, а при вывозе товаров с таможенной территории, атакже при вывозе их с остальной части таможенной территории РеспубликиКазахстан на территорию свободных таможенных зон и свободные склады – с моментаподачи таможенной декларации.
Перемещение может быть совершеноодним из следующих способов:
-   помимо таможенного контроля;
-   с сокрытием от таможенного контроля;
-   обманным использованием документов или средств таможеннойидентификации;
-   недекларированием или недостоверным декларированиемзапрещенных или ограниченных к перемещению через таможенную границу товаров,вещей и ценностей, в отношении которых установлены специальные правилаперемещения через таможенную границу [11].
Первый способ совершения контрабандыв соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РеспубликиКазахстан от 18 июля 1997 года «О практике применения уголовной ответственностиза контрабанду» заключается в пересылке или провозе предметов контрабанды внетаможенных постов, пунктов пропуска и иных мест, определяемых законодательствоми таможенными органами Республики Казахстан для проведения таможенногооформления, или вне установленных для его производства времени. [8]
Пересечение товарами и транспортнымисредствами таможенной границы Республики Казахстан допускается в местах,определяемых таможенными органами Республики Казахстан, и во время их работы всоответствии с законодательством Республики Казахстан. В иных местах и вневремени работы таможенных органов Республики Казахстан товары и транспортныесредства могут пересекать таможенную границу Республики Казахстан лишь ссогласия таможенного органа Республики Казахстан.
Второй способ контрабанды заключаетсяв утаивании товаров или иных ценностей и предметов, использовании при ихперевозке тайников либо других способов, затрудняющих их обнаружение, или впридании одним предметам вида других.
Ухищрения, к которым прибегают лицадля сокрытия предметов от таможенного контроля, — самые различные. Предметымогут быть спрятаны, например, в одежде, обуви, головных уборах, за подкладкойсумок, под двойным дном чемодана, в ручках тростей, зонтов, в продуктах.
Третий способ предполагаетпредъявление таможенным органам, а также лицам, осуществляющим пограничныйконтроль, недействительных, полученных незаконным путем, поддельных, а такжесодержащих ложные сведения документов, использование печатей, пломб, штампов ииных подобных средств таможенной идентификации либо предъявление подлинногосредства идентификации, относящегося к другим объектам.
Настоящий способ — один из наиболеераспространенных и опасных видов контрабанды, так как посредством обманногоиспользования документов прикрывается вывоз за рубеж в огромных количествахразличного ценного сырья и материалов, энергоносителей (нефть, бензин,дизельное топливо, мазут) и т.д. От такого рода крупномасштабных контрабандныхопераций государство терпит ущерб на десятки и сотни тысяч долларов.
Необходимо обратить внимание на то,что при совершении контрабанды данным способом нет необходимости квалификациидействий виновного дополнительно за подлог или подделку документов, т.к. данныедействия являются обязательными признаками данного способа совершенияконтрабанды.
Четвертый и пятый способы совершенияконтрабанды заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностиподать таможенную декларацию в соответствии с правилами, установленнымизаконодательством в отношении запрещенных или ограниченных к перемещению либоизъятых из обращения товаров или иных ценностей или предметов.
При совершении контрабандыперемещение осуществляется через таможенную границу Республики Казахстан.Согласно ч. 3 ст. 6 Таможенного кодекса Республики Казахстан «пределытаможенной территории РК, а также периметры свободных экономических зон являютсятаможенной границей РК. Таможенная граница – линия и проходящая по нейвертикальная поверхность, определяющие пределы таможенной территории РК». [2]
Субъективная сторона настоящегопреступления – вина в виде прямого умысла. Виновное лицо сознает, что незаконноперемещает в крупном размере соответствующие товары или иные предметы через таможеннуюграницу Республики Казахстан, и желает это деяние совершить. Сознанием лицадолжен охватываться хотя бы один из альтернативных способов перемещения товаровили иных предметов.
Настоящая статья сконструирована безучета мотива и цели, которые могут быть приняты во внимание при назначениинаказания. Как правило, мотивом совершения контрабанды является корысть,учитываемая в судебной практике при реализации принципа индивидуализациинаказания.
Субъектом преступления являетсявменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Для борьбы с таможеннымипреступлениями, в том числе и экономической контрабандой, в таможенных органахсуществуют специальные подразделения. В частности, в таможне «Семей» такимподразделением является отдел по борьбе с преступлениями и правонарушениями всфере таможенного дела. Эффективность деятельности данных подразделенийоценивается по следующим показателям:
- количество возбужденных уголовных дел по ст. 209 УК РК;
- стоимость изъятых товаров (в тенге), в сравнении с показателямиза аналогичный период.
К примеру, в 2005 году таможеннымиорганами Республики Казахстан было возбуждено 260 уголовных дел по ст. 209 УКРК и изъято товаров на сумму 453 647 393 тенге.[28].
 
1.2.2 Уклонение от уплаты таможенныхплатежей и сборов
Расследование уклонения от уплатытаможенных платежей и сборов относится к исключительным полномочиям таможенныхорганов. Общественная опасность данного преступления довольно высока и состоитв том, что в результате его совершения в государственный бюджет не поступаютсредства от взимания таможенных пошлин, сборов и налогов, взимание которыхвозложено на таможенные органы РК.
Уголовная ответственность за данноепреступление предусмотрена статьей 214 УК РК:
«1. Уклонение от уплаты таможенныхпошлин, налогов, таможенных сборов, сборов за выдачу лицензий или другихтаможенных платежей в крупных размерах,
–    наказываетсяштрафом в размере от 500 до 700 МРП или в размере заработной платы или иногодохода осужденного за период от 5 до 7 месяцев, либо исправительными работамина срок до 1 года либо ограничением свободы на срок до 2 лет либо арестом насрок до 4 месяцев либо лишением свободы на срок до 1 года.
2. То же деяние, совершенное:
а) неоднократно;
б) должностным лицом с использованиемсвоего служебного положения;
в) организованной группой илипреступным сообществом (преступной организацией),
— наказывается штрафом в размере от700 до 1000 МРП или в размере заработной платы или иного дохода осужденного запериод от 7 месяцев до 1 года, либо исправительными работами на срок от 1 годадо 2 лет, либо ограничением свободы на срок до 3 лет, либо арестом на срок от 4до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 3 лет.
Примечание. Уклонение от уплатытаможенных платежей признается совершенным в крупном размере, если стоимостьнеуплаченных таможенных платежей превышает 1000 МРП». [4]
Можно приблизительно подсчитать вред,причиняемый ежегодно государству в результате уклонения от таможенных платежейи сборов недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности. Длявозбуждения уголовного дела по ст. 214 УК РК необходимо, чтобы стоимостьнеуплаченных таможенных платежей превысила 1000 месячных расчетных показателей.В 2005 году эта сумма составила 971 000 тенге. Если учесть, что в 2005 годубыло возбуждено 108 уголовных дел по этой статье, то минимальный ущерб составил104 млн. 868 тыс. тенге. Однако необходимо отметить, что это чаще всего этасумма гораздо выше и достигает нескольких миллионов тенге. Таким образом,государство терпит колоссальные убытки, что отрицательно сказывается наэкономике страны.
Непосредственным объектом данногопреступления являются общественные отношения в сфере таможенного регулирования.
Таможенно-тарифное регулированиеосновано на положениях Закона Республики Казахстан от 24 декабря 1991 года «Отаможенном тарифе и пошлине» и Таможенного кодекса Республики Казахстан,которыми устанавливается порядок формирования и применения таможенного тарифа,применяемого при ввозе на таможенную территорию Республики Казахстан и вывозеза пределы этой территории товаров и иных предметов, а также правил обложениятаможенной пошлиной этих товаров и иных предметов.
В соответствии со ст. 290 Таможенногокодекса Республики Казахстан, в РК действуют следующие таможенные платежи:
1)   таможенные пошлины;
2)   таможенные сборы;
3)   сборы;
4)   плата за предварительное решение.
К таможенным сборам относятся:
1)   таможенный сбор за таможенное оформление;
2)   таможенный сбор за таможенное сопровождение;
3)   таможенный сбор за хранение товаров.
К сборам, взимаемым таможеннымиорганами, относятся:
1)   сбор за выдачу лицензии;
2)   сбор за выдачу квалификационного аттестата специалиста потаможенному оформлению [2].
Кроме того, таможенные органы взимаюттакже налог на добавленную стоимость и акцизы на импортируемые товары в порядкеи на условиях, предусмотренных налоговым законодательством РК.
Объективная сторона данногопреступления характеризуется действием или бездействием в виде уклонения отуплаты таможенных платежей и сборов, подлежащих уплате в полном объеме иличастично. При этом необходимо, чтобы в соответствии с примечанием ст. 214 УК РКстоимость неуплаченных таможенных платежей превышала 1000 МРП. Следует такжеустановить наличие обязанности виновного лица уплатить конкретные таможенныеплатежи и сборы и возможности их уплатить. В соответствии с Таможенным кодексомРеспублики Казахстан лица, перемещающие через таможенную границу РеспубликиКазахстан товары, транспортные средства, обязаны уплатить таможенные платежи.Таможенные платежи уплачиваются до или в момент подачи таможенной декларации.Если таможенная декларация не была подана в срок, то сроки уплаты таможенныхплатежей исчисляются со дня истечения срока подачи таможенной декларации.
Уклонение от уплаты таможенныхплатежей и сборов может выражаться:
–    в заявлениинедостоверных сведений, повлекших освобождение от таможенных платежей и налоговили занижения их размера;
–    впредоставлении документов, содержащих недостоверные сведения, дающие право навозврат уплаченных платежей, получение выплат и иных возмещений или ихневозвращение либо возвращение не в полном объеме;
–    в нарушениисроков уплаты таможенных платежей и сборов.
Состав преступления формальный, т.е.оно будет окончено с момента истечения срока уплаты таможенных платежей исборов.
Субъективная сторона данногопреступления характеризуется виной в форме прямого умысла, т.е. виновныйсознает, что уклоняется от уплаты таможенных платежей и сборов в крупномразмере и желает этого.
Субъект преступления – вменяемоефизическое лицо, достигшее 16 лет.
В ч. 2 ст. 214 УК РК предусмотреныквалифицирующие признаки. Данное преступление признается совершеннымнеоднократно, если будет установлен факт совершения уклонения от уплатытаможенных платежей и сборов два и более раза.
Должностным лицом, совершившим данноепреступление с использованием своего служебного положения, признается лицо,которое по долгу службы обязано осуществлять контроль за уплатой таможенныхплатежей и сборов.
Организованной группой признаетсягруппа лиц, заранее объединившихся для совершения настоящего преступления.
Преступным сообществом (преступнойорганизацией) признается сплоченная организованная группа (организация),созданная для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединениенескольких организованных групп, созданных в тех же целях. [11].
Эффективность борьбы таможенныхорганов с уклонением от уплаты таможенных платежей и сборов оценивается последующим показателям:
-       количество возбужденных уголовных дел по ст. 214 УК РК;
-       сумма неуплаченных таможенных платежей и сборов (в тенге), всравнении с показателями за аналогичный период.

1.2.3 Контрабанда изъятых изобращения предметов или предметов, обращение которых ограничено
Важной задачей для таможенных органовявляется пресечение контрабанды через таможенную границу РК наркотическихсредств, психотропных веществ, оружия и других запрещенных к обороту предметов.Острота проблемы, связанной с незаконным оборотом наркотиков, не ослабевает:каналы и маршруты контрабандной транспортировки наркотиков постоянно изменяютсяи усложняются, появляются новые виды наркотических средств и психотропныхвеществ, все в большей степени отличается влияние международной организованнойпреступности на незаконный оборот наркотиков. Следовательно, сотрудникамтаможенных и иных правоохранительных органов приходится сталкиваться с новыми,все более изощренными проявлениями деятельность в этом направлении и постоянносовершенствовать методы борьбы с ними.
Ответственность за это преступлениепредусмотрена статьей 250 УК РК:
1. Перемещение через таможеннуюграницу государства, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контролялибо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификациилибо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированиемнаркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих,радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, военной техники, взрывныхустройств, огнестрельного оружия и боеприпасов, ядерного, химического,биологического и других видов оружия массового поражения, материалов иоборудования, которые могут быть использованы для создания оружия массовогопоражения,
–   наказываетсялишением свободы на срок до 5 лет с конфискацией имущества или без таковой.
2. То же деяние, совершенное:
а) неоднократно;
б) должностным лицом с использованиемсвоего служебного положения;
в) с применением насилия к лицу,осуществляющему таможенный контроль,
–   наказываетсялишением свободы на срок от 2 до 7 лет с конфискацией имущества или безтаковой.
3. Деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 настоящей статьи,совершенные организованной группой,
–   наказываетсялишением свободы на срок от 5 до 12 лет с конфискацией имущества или безтаковой». [4]
Объектом преступления являетсяобщественная безопасность в сфере обращения предметов, изъятых из обращения.
Предметом преступления являютсянаркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие,радиоактивные или взрывчатые вещества, вооружение, военная техника, взрывныеустройства, огнестрельное оружие и боеприпасы, ядерное, химическое,биологическое и другие виды оружия массового поражения, материалы иоборудование, которые могут быть использованы для создания оружия массовогопоражения.
В целях правильной квалификациидеяния по ст. 250 УК РК, необходимо указать определения предметов данногопреступления.
Радиоактивные вещества – ядерныематериалы, т.е. материалы содержащие или способные воспроизвести делящиеся(расщепляющиеся) ядерные вещества, т.е. материалы, содержащие химическиеэлементы, ядра которых способны к самовоспроизводному распаду.
Отравляющие вещества –высокотоксичные химические реагенты и их соединения, которые воздействуют нацентральную нервную систему человека или органы дыхания и вызывают ихпоражение. Отравляющие вещества подразделяются на нервно-паралитические,ядовитые, кожно-нарывные, удушающие, раздражающие.
Согласно, Закона РК от 30.12.1998 г.«О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия», под оружиемпонимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для пораженияживой или иной цели, а также для подачи сигналов.
Под огнестрельным оружием понимаетсяоружие, в котором выбрасывание пули, снаряда, гранаты из канала происходит врезультате воздействия энергии порохового или иного заряда.
Боеприпасы – это устройства или предметы, конструктивно предназначенныедля выстрела из оружия соответствующего вида и поражения цели (боевые частиракет, бомбы, мины, реактивные снаряды, артиллерийские, гранатометные,минометные выстрелы и т.д.).
Под взрывчатыми веществами следует понимать порох, тротил, нитроглицерин,пироксилин, аммонал и другие химические вещества и их смеси, обладающиеспособностью к взрывчатым реакциям, на приобретение и хранение которыхтребуется специальное разрешение.
Под взрывными устройствами следует понимать предметы (механизмы),конструктивно предназначенные для производства взрыва (запал, детонатор,взрыватель и т.п.).
Вооружение – это различные виды продукции военного назначения (тренажеры,средства связи, навигационные приборы, радиолокаторы, средства защиты и т.д.).
Военная техника – это техника, применяемая для обеспечения боеготовностивооруженных сил и ведения боевых действий (самолеты, танки, бронетранспортеры,боевые машины пехоты, десанта и т.д.).
Ядерное оружие – ядерные боеприпасы, средства их доставки к цели исредства управления, предназначенные исключительно для массового пораженияживой силы и техники противника.
К химическому оружию массового поражения относятся специально созданные ипомещенные в средства хранения, их доставки и применения высокотоксичныехимические соединения, предназначенные исключительно для массового пораженияживой силы противника.
К биологическому оружию массового поражения относится совокупностьбактериологических средств, предназначенных для распространения массовыхзаболеваний людей, животных, растений.
Материалы и оборудование, которые могут быть использованы при созданииоружия массового поражения – сырье, лабораторное и промышленное оборудование,технологии, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения.[11].
Объективная сторона данного преступления выражается в перемещении черезтаможенную границу государства изъятых из обращения предметов или предметов,обращение которых ограничено, совершенное помимо или с сокрытием от таможенногоконтроля, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо собманным использованием документов или средств таможенной идентификации либосопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, то есть лицосознает, что незаконно перемещает через таможенную границу предметы и желаетэтого.
Субъект преступления – вменяемое физическое лицо, достигшее 16 лет.
В большинстве случаев таможенными органами по ст. 250 УК РК возбуждаютсяуголовные дела по факту незаконного перемещения наркотических средств, реже –оружия и боеприпасов.
Деятельностьподразделений по борьбе с преступлениями и правонарушениями в сфере таможенногодела в данном направлении оценивается при помощи количественных показателей всравнении с аналогичными показателями за предыдущий период времени:
-   количествовозбужденных уголовных дел по ст. 250 УК РК;
-   вес изъятыхнаркотических средств (по видам).
К примеру, в 2005 году таможенными органами по ст. 250 УК РК быловозбуждено 187 уголовных дел (в 2004 г. – 182) и изъято наркотических средствобщим весом 284 кг. 858,2 гр. (в 2004 г. – 538 кг. 239 гр.).[25]. Уменьшениеобщего веса выявленных наркотических средств объясняется изменениями в ведениистатистики, если в 2004 г. в отчеты включались все выявленные наркотическиесредства, будь то самостоятельно или совместно, то в 2005 г. в отчет включалисьтолько наркотические средства, выявленные самостоятельно таможенными органами.
1.3 Дознание по делам о преступлениях в сфере таможенного дела
 
Дознание в таможенныхорганах является важным инструментом правовой защиты экономических интересов РКи ее безопасности.
Таможенным органам правона производство дознания по делам о контрабанде впервые было предоставлено в1995 г. и закреплено в ст. 242 Закона Республики Казахстан от 16 июля 1999 г.№426-I «О таможенном деле в Республике Казахстан». [6]
На сегодняшний день таможенные органы в соответствии с п. 4 и п. 9 ст.285 УПК РК правомочны вести дознание по следующим составам преступлений, предусмотренныхУК РК:
-   статья 209«Экономическая контрабанда»;
-   статья 214«Уклонение от уплаты таможенных платежей»;
-   статья 250«Контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которыхограничено».
Дознание в уголовном процессе выступает как форма предварительногорасследования уголовных дел. По тяжким преступлениям оно нередко предшествуетпредварительному следствию и выполняет функцию важного уголовно-процессуальногоинструмента, обеспечивающего предупреждение и пресечение преступлений, сбордоказательств по делу.
Согласно ст. 65 УПК РК, дознание делится на две разновидности: дознаниепо делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, идознание, по которым производство предварительного следствия не обязательно.
Таможенные органы правомочны, осуществлять обе разновидности дознания.
Дознание по делам, по которым производство предварительного следствияобязательно, проводится в течение пяти дней. Таможенные органы как органыдознания, возбудив уголовное дело в пределах своей компетенции, имеют право иобязаны провести неотложные следственные действия по установлению и закреплениюследов преступления, к которым согласно ст. 200 УПК РК относятся «осмотр,обыск, выемка, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемого, допроспотерпевших и свидетелей». [3]
Как видно, перечень неотложных следственных действий довольно большой. Ноэто не означает, что таможенные органы, осуществляя данную разновидностьдознания, обязаны, во что бы то ни стало выполнить все неотложные следственныедействия. Сделать это часто невозможно по объективным причинам. Производствотех или иных неотложных следственных действий и их очередность находится наусмотрении лица, ведущего дознание, его начальника и начальника таможенногооргана и во многом зависят от особенностей совершенного преступления,складывающейся на месте обстановки и наличия реальных возможностей ихосуществления.
Компетентный следователь вправе в любой момент дознания изъять уголовноедело у таможенного органа и принять его к своему производству. Дознание поделам, по которым производство предварительного следствия обязательно,заканчивается составлением постановления об окончании дознания и направлением уголовногодела транспортному прокурору для определения его подследственности и передачиследователю для производства предварительного следствия.
После передачи дела таможенный орган может проводить по данному делутолько неотложные следственные действия по письменному поручению следователяили прокурора.
Дознание по делам, по которым производство предварительного следствиянеобязательно, существенно отличается от первой разновидности дознания, впервую очередь объемом полномочий органа дознания и сроками расследования.Данный вид дознания полностью заменяет собой предварительное следствие. Органыдознания не ограничены в производстве следственных действий и в применении меруголовно-процессуального принуждения.
Возбудив уголовное дело, таможенные орган обязан принять всепредусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления лиц,совершивших преступление, и всех обстоятельств, подлежащих доказыванию поуголовному делу. При этом орган дознания руководствуется правилами,установленными УПК РК для предварительного следствия. По таким делам дознаниедолжно быть закончено в десятидневный срок со дня вынесения постановления овозбуждении уголовного дела до передачи уголовного дела прокурору длянаправления его в суд, включая в этот срок составление протокола обвинения.Этот срок может быть продлен начальником органа дознания до тридцати суток.Копия постановления о продлении срока дознания в течение двадцати четырех часовнаправляется прокурору.
Практически на каждой стадии уголовного процесса, в том числе и припроизводстве дознания, необходимо доказывать событие преступления, виновностьобвиняемого и ряд других обстоятельств. Это происходит путем собираниядоказательств, в частности – путем производства следственных действий. Переченьследственных действий, производимых при осуществлении дознания различныхпреступлений, отличается.
Вот некоторые особенности производства дознания при получении информациио совершении преступления «Экономическая контрабанда».
По прибытии на местозадержания, при наличии явных признаков совершения преступления, составляетсяпротокол осмотра местности, согласно ст. ст. 221-223 УПК РК, где фиксируютсяместо, время, место составления протокола, в описательной части — результатыосмотра: в какой местности произведено задержание, состояние транспортногосредства, товара, фиксируется расстояние от места задержания до таможеннойграницы, ближайшего населенного пункта, дороги, в каком направленииперемещалось транспортное средство и другие обстоятельства, имеющие значениедля дела. Если имеется возможность, производится полный осмотр и пересчет обнаруженноготовара, о чем делается запись в описательной части протокола. При отсутствиитакой возможности, осмотр и пересчет обнаруженного товара производится наскладе временного хранения, куда транспортное средство с товаром доставляетсяпод сопровождением сотрудников, осуществивших задержание, о чем делается записьв протоколе. Протокол составляется в присутствии двух понятых, владельцатранспортного средства, товара, при необходимости эксперта, специалиста. Висключительных случаях (в труднодоступной местности, при отсутствии надлежащихсредств сообщения или когда в силу других объективных причин нет возможностипривлечения граждан в качестве понятых, а также в случаях, если проведениеосмотра связано с опасностью для жизни и здоровья людей), осмотр можетпроизводиться без участия понятых, но с применением технических средствфиксации его хода и результата. При этом в протоколе делается записьнаименования технического средства и носителя информации. Кроме того, в ходеосмотра производится изъятие товаросопроводительных документов на груз, о чемделается запись в протоколе.
Составляется подробная схема осмотра местности, где графически наноситсядвижение и место задержания транспортного средства, расстояние от местазадержания до таможенной границы РК, ближайшего населенного пункта, автодорогии другие данные, имеющие значение для дела. Схема составляется лицом,производящим осмотр местности, в присутствии двух понятых, владельцатранспортного средства и товара, при необходимости эксперта, специалиста. Отбираютсяобъяснительные у водителя автомашины, владельца товара, понятых и других лиц,которые могут сообщить о фактических обстоятельствах дела.
При доставлении задержанного транспортного средства с товаром на складвременного хранения производится осмотр транспортного средства, о чемсоставляется протокол (в соответствии со ст. ст. 221-223 УПК РК), гдефиксируется место, время и результаты осмотра. Протокол составляется вприсутствии двух понятых, владельца транспортного средства и товара, принеобходимости эксперта, специалиста. После установления количества инаименования задержанного товара, назначается судебно-товароведческаяэкспертиза (ст. ст. 240-243 УПК РК), с целью определения рыночной стоимоститовара (Приложение А). По результатам экспертизы определяется таможеннаястоимость товара с учетом транспортных расходов, о чем составляетсясправка-расчет.
В случае если таможенная стоимость задержанного товара превышаеттысячекратный месячный расчетный показатель, установленный в РК, выноситсяпостановление о возбуждении уголовного дела по ст. 209 УК РК. В случае еслистоимость товара не превышает тысячекратного месячного расчетного показателя,выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и принимаетсярешение о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
При наличии информации о совершении контрабанды изъятых из обращенияпредметов или предметов, обращение которых ограничено (ст. 250 УК РК),дознаватель выезжает на место задержания, где производит осмотр живого лица(транспортного средства), о чем составляется протокол (ст. ст. 221-223 УПК РК),где указывается место, время его составления, описывается при какихобстоятельствах было обнаружено изъятое из обращения вещество или предмет, гдеоно было укрыто и хранилось. Изъятое вещество или предмет упаковывается,оклеивается, опечатывается, где расписываются задержанный, двое понятых, лицо,изъявшее вещество, о чем делается запись в протоколе. Протокол составляется вприсутствии двух понятых, владельца транспортного средства и товара, принеобходимости эксперта, специалиста. Осмотр может проводиться без участияпонятых, в случаях, предусмотренных ст. 221 УПК РК.
Отбираются объяснительные у задержанного, понятых и других лиц обобстоятельствах, имеющих значение для дела. Выносится постановление оназначении судебно-химической экспертизы с целью определения (виданаркотического вещества, его веса), в случае изъятия оружия – принадлежит лионо к нарезному виду и является ли огнестрельным, ножа – относится ли кхолодному оружию. Одновременно с уголовным делом по ст. 250 УК РК (Приложение Б)возбуждается уголовное дело по ст. 259 УК РК «Незаконное хранение, перемещениенаркотических средств без цели сбыта» (Приложение В), которые впоследствииобъединяются в одно уголовное дело (Приложение Г).
В процессе расследования уголовного дела (имеются в виду оберазновидности дознания) все следственные действия, проводимые по уголовномуделу, оформляются протоколами, а принимаемые решения – постановлениями.
Протоколы являются наиболее распространенными процессуальнымидокументами, имеющими большую значимость в уголовно-процессуальнойдеятельности. В них концентрируется большая часть доказательственной и другойинформации, необходимой для правильного разрешения дела. Поэтому не случайноуголовно-процессуальный закон предъявляет высокие требования к оформлениюпротоколов следственных действий и их содержанию.
Все протоколы следственных действий условно можно разделить на три вида:
1)   протоколы как виддоказательства по делу;
2)   протоколыдопросов;
3)   протоколы,фиксирующие результаты принятых по делу промежуточных процессуальных решений,например, протокол об ознакомлении с постановлением, о назначении экспертизы(Приложение Д), протокол объявления об окончании предварительного следствия и опредъявлении обвиняемому и его защитнику материалов дела (Приложение Е) и др.
Протоколы как вид доказательства занимают особое место среди другихпротоколов. С их помощью оформляются все следственные действия по собираниюдоказательств. К этой группе протоколов относятся: протоколы осмотра иосвидетельствования, обыска и выемки, задержания, предъявления для опознания,следственного эксперимента, проверки показаний на месте (Приложение Ж).
В связи с тем, что данные протоколы являются доказательствами по делу,они должны быть составлены в строгом соответствии с требованиями УПК РК исодержать в себе основания и порядок производства следственного действия, и всюполученную при этом информацию по расследуемому уголовному делу. Нарушение этихпредписаний закона влечет за собой утрату протокола как доказательства.
В соответствии со ст. 203 УПК РК, протокол производства следственногодействия составляется в ходе его осуществления или сразу же после егоокончания. Недопустимо составлять протокол спустя сутки и более после проведенияследственного действия. Протокол составляет исполнитель следственного действия(следователь, лицо, ведущее дознание).
В протоколе должно быть указано: время и дата производства следственногодействия; время его начала и окончания; должность, звание и фамилия лица,составившего протокол; фамилия, имя и отчество каждого лица, участвовавшего вследственном действии, его адрес; порядок производства следственного действия,его содержание; подробно выявленные факты, обстоятельства и все материалы, имеющиезначение для уголовного дела.
Протокол прочитываетсявсем лицам, участвовавшим в следственном действии, после чего имиподписывается. Если кто-либо из участвовавших в следственном действии откажетсяот подписи протокола, то в нем делается отметка о причине отказа, заверяемаяподписью указанного лица и понятых.
В группу протоколов входят протоколы допросов, которые доказательствамипо делу, как правило, не являются. Они призваны зафиксировать такиедоказательства, как показания свидетелей и потерпевших, обвиняемых иподозреваемых.(Приложение К).
Протокол допроса состоит из трех частей: вводной, описательной изаключительной.
Во вводной части указывается, где и когда проведен допрос, время начала иокончания допроса, должность, звание, фамилия и инициалы лица, ведущего допрос,должности, фамилии и инициалы других лиц, участвовавших или присутствовавших надопросе.
Во вводной части указываются анкетные данные допрашиваемого лица исведения о его паспорте или других документах, удостоверяющих личность.
В этой части протокола допроса свидетеля или потерпевшего также даноразъяснение прав и обязанностей и предупреждение об уголовной ответственностиза отказ или уклонение от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний пост. 129 УК РК, о чем они в протоколе должны поставить свои подписи.
В протоколе допроса подозреваемого должно быть разъяснение правподозреваемого, предусмотренных ст. 68 УПК РК, и сообщение о том, в совершениикакого преступления он подозревается (ст. 134 УПК РК).
Описательная часть протокола допроса включает в себя сведения, сообщенныедопрашиваемым в форме свободного рассказа, а также вопросы, поставленные переддопрашиваемым, и ответы на них.
Показания пишутся от первого лица и по возможности дословно. Не следуетпользоваться таможенной терминологией, смысл, которой допрашиваемый не можетзнать.
Заключительная часть протокола допроса включает в себя отметку обознакомлении с протоколом допрошенного, всех участников допроса иприсутствовавших на нем. Если во время ознакомления с протоколом допроса былисделаны замечания, они должны быть отражены в протоколе.
Допрошенное лицо подписывает каждую и последнюю страницы протоколадопроса. Если обвиняемый, подозреваемый, свидетель или потерпевший не могутподписать протокол допроса в силу физического состояния, лицо, ведущее допрос,приглашает постороннего человека, заслуживающего доверие, и зачитывает емупротокол допроса. С согласия допрошенного постороннее лицо удостоверяет своейподписью протокол допроса (каждую и последнюю страницы протокола (ст. 213 УПКРК).
Применительно к допрошенному на последней странице отмечаются примерноследующие слова: «Протокол мною прочитан лично (или мне прочитан). Показаниязаписаны с моих слов правильно, дополнений и замечаний не имею», при этомставится подпись допрошенного.
Протокол подписывается лицом, в отношении которого было принято решение,и дознавателем таможенного органа.
Постановление – это важный документ, с помощью которого принимаютсярешения, при этом в отдельных случаях делается ссылка на доказательства,обосновывающие необходимость решения, например, при избрании меры пресечения ввиде заключения под стражу.
В результативной части указывается решение, принятое по делу.Постановление подписывает начальник таможенного органа как органа дознания илидознаватель, если постановление вынесено от его имени. Постановление подлежитутверждению начальником таможенного органа, в противном случае, оно правовойсилы иметь не будет.
Постановления о производстве обыска (ст. 230 УПК РК), выемки предметов идокументов, содержащих сведения, являющиеся государственной тайной (ст. 231 УПКРК), о временном отстранении от должности (ст. 159 УПК РК) требуют санкциипрокурора или решения суда. Решение о производстве дознания принимается:
-      в центральномаппарате Агентства таможенного контроля РК – начальником Управления по борьбе сконтрабандой и нарушениями таможенных правил или лицом, его замещающим;
-      в Департаментетаможенного контроля РК – начальником этого Департамента или лицом, егозамещающим;
-      в таможне РК –начальником этой таможни или лицом, его замещающим.
Руководство дознанием осуществляется начальником Управления по борьбе сконтрабандой КТК МФ РК, начальниками региональных департаментов таможенногоконтроля и таможен или лицами, их замещающими.
Для производства дознания по решению начальников органов дознанияназначаются дознаватели из числа подчиненных им должностных лиц, состоящих вштате соответственно отделов организации дознания по делам о таможенныхпреступлениях Управления по борьбе с контрабандой, отделов организации дознаниярегиональных департаментов таможенного контроля и отделов дознания таможен.
При выполнении всех следственных действий по делу дознаватель обязанстрого руководствоваться требованиями Уголовно-процессуального кодекса РК:вести дознание объективно, строго соблюдать права граждан, использоватьпредоставленные ему законом полномочия для раскрытия преступления и обнаружениялиц, их совершивших, выявления их преступных связей.
Дознание оканчивается составлением протокола обвинения (Приложение Л)ипередачей уголовного дела прокурору для проверки законности. После проверкипрокурор передает уголовное дело в суд для рассмотрения и вынесения решения поделу. Обязанность дознавателя таможенного органа на данном этапе заключается втом, чтобы обеспечить явку обвиняемого и свидетелей в суд.
Результаты деятельностиоргана дознания определяются следующими показателями:
-   количествовозбужденных уголовных дел;
-   количествоуголовных дел, направленных прокурору с протоколом обвинения;
-   количество уголовныхдел.
Так в 2005 году службойдознания таможни «Семей» возбуждено 45 уголовных дел:
-    ст.209ч.1 — Экономическая контрабанда – 11 уголовных дел ( 10 ) – (далее в скобкахцифра за аналогичный период 2004 года);
-   ст. 250 ч.1 — Контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которыхограничено – 23 уголовных дел (20);
-   ст. 259 – 10уголовных дел ( 13 );
Из общего количествавозбужденных уголовных дел направлено с обвинительным заключением прокурорам –14 уголовных дел
-    ст.209 ч.1 – 7, из них рассмотрено судом 7 дел, из них 6 с конфискацией;
-    ст.250 ч.1 – 6, из них рассмотрено судом 6 дел;
-    259ч. 1 – 1, из них рассмотрено судом 1 дело;
Рассмотрено судами 14 дела,что составляет 31 % от общего количества возбужденных дел.[29].
Таким образом, таможенныеорганы осуществляют правоохранительную деятельность, в том числе и борьбу спреступлениями в сфере таможенного дела, руководствуясь при этом положениямиУголовного и Уголовно-процессуального кодексов РК. Результаты этой деятельностиоцениваются с помощью количественных показателей, рост или снижение которыхзависит от объективных и субъективных причин.

2. Анализ борьбы таможенных органов с преступлениями напримере таможни «Семей»
 
2.1   Борьба с экономическимипреступлениями
 
Как известно, внешнеэкономическая деятельность стала той сферой, где врезультате преступной деятельности экономике республики, ее бюджету, наноситсяущерб. Наиболее распространенными способами незаконного перемещения товаровчерез таможенную границу являются:
-   декларированиетоваров не своим наименованием;
-   перемещениетоваров и транспортных средств, при наличии грузовой таможенной декларации идругих документов с недостоверными в них сведениями;
-   ввоз/вывозтоваров помимо таможенного контроля;
-   ввоз/вывозтоваров под видом транзитных товаров в другие страны;
-   использованиефальшивых акцизных марок и специальных марок.
Цели, преследуемыебольшинством недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности – этоуклонение от уплаты таможенных платежей и налогов.
Таможенная служба, являясь составным элементом системы государственныхорганов, выполняет функции по защите экономических интересов и безопасностистраны, вносит существенный вклад в борьбу с контрабандой, преступлениями иправонарушениями в сфере таможенного дела.
Согласно Положения Правительства Республики Казахстан №688 от 24.06.2002года «Положение о таможне «Семей» Таможенного комитета Министерствагосударственных доходов Республики Казахстан» таможня «Семей» входит в единуюсистему таможенных органов и осуществляет руководство таможенным делом впределах своей компетенции на территории Восточно-Казахстанской области.
Таможня «Семей»подотчетна и подконтрольна Департаменту таможенного контроля по ВКО ируководствуется в своей деятельности Конституцией РК, законами РеспубликиКазахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иныминормативными правовыми актами Республики Казахстан.
На сегодняшний день штатная численность таможни«Семей» составляет более 188 человек. В данное время в состав таможни «Семей»входят 5 приграничных с Российской Федерацией таможенных постов. Это таможенныепосты «Ауыл», «Байтанат», «Железнодорожный», «Жезкент», «Коянбай». Зонойдеятельности таможни «Семей» является территория общей площадью 44,3 тыс. кв.км.
Таможня «Семей», являясь структурным подразделением Агентства таможенногоконтроля РК, в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет функциипо проведению таможенного контроля и таможенного оформления товаров итранспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РК, взиманиютаможенных платежей, а также осуществляет борьбу с преступлениями иправонарушениями в сфере таможенного дела в пределах своей компетенции.
За 2005 год таможней «Семей» в доход республиканского бюджета перечисленотаможенных платежей и налогов в сумме 2 311 185 тыс. тенге. Прогноз, доведенныйДТК по ВКО в сумме 2 166 701 тыс. тенге, исполнен на 107%. По сравнению споказателями прошлого года взыскано на 22,7 млн. тенге или 1% мене.
За 2005 год стоимость перемещенных через таможенную границу РеспубликиКазахстан и оформленных в таможенном отношении структурными подразделениямитаможни «Семей» товаров и транспортных средств составила 52 731 тыс. дол. США,из них 43 224 тыс. дол. США в режиме импорт, 9 507 тыс. дол. США врежиме экспорта. В 2004 общая стоимость перемещаемых товаров составила46 967 тыс. дол. США, где 38 697 тыс. дол. США и 8 270 тыс. дол.США в режимах импорт и экспорт соответственно.
Подводя итоги работы таможни «Семей» по борьбе с экономическимипреступлениями в сфере таможенного дела за 2005 год, следует отметить улучшениеработы в правоохранительной деятельности в сравнении с аналогичным периодомпрошлого года.
Работа отдела по борьбе с контрабандой таможни «Семей» (далее — ОБК) в2005 году проводилась в соответствии с утвержденным планом отдела, планомосновных мероприятий таможни «Семей» по ВКО на 2005 год, учебным планом попрофессиональной, правовой и специальной подготовке сотрудников таможни«Семей».
ОБК наряду с выявлениемтаможенных преступлений и правонарушений, пресечением нелегального оборотанаркотических средств, проведения дознания и расследования по уголовным иадминистративным делам, принимаются меры по неукоснительному исполнениюГосударственных Программ по борьбе с преступностью в Республике Казахстан на2003-2005 гг., по борьбе с наркоманией и наркобизнесом на 2003-2005 гг.,
В целом показатели работытаможни «Семей» по выявлению экономических преступлений за 2005 год (11 дел) на1 дело больше, чем за 2004 год (10 дел). Необходимо отметить, что в целом поРеспублике Казахстан также наблюдается увеличение количества возбужденныхтаможенными органами уголовных дел по ст. 209 УК РК «Экономическаяконтрабанда»: за 2004 год было возбуждено 260 уголовных дел (в 2004 г. – 247),увеличение на 13 дел или 5 % (Рисунок 2.1).
По уголовным делам,возбужденным по экономическим видам преступлений, изъято товаров на сумму 10798 300 тенге. Фактически конфисковано товаров на сумму 5 074 860 тенге, чтосоставляет 46% от общей суммы изъятых товаров.

/>
Рисунок 2.1 — Динамикауголовных дел по ст. 209 УК РК (Экономическая контрабанда)
Следует отметить, что за 2005год сотрудниками таможни «Семей» возбуждено одно уголовное дело по фактууклонения от уплаты таможенных платежей и сборов по ст. 214 УК РК. (Рисунок 2.2).
 
/>
Рисунок 2.2 — Динамика уголовныхдел по ст. 214 УК РК (Уклонение от уплаты таможенных платежей и сборов)
На снижение показателей повыявлению преступлений в экономической сфере повлияли следующие обстоятельства:
1) В целях усиления борьбы снезаконным предпринимательством и контрабандой внесены соответствующиеизменения и дополнения в статью 121 УПК Республики Казахстан, которые относят кчислу вещественных доказательств, подлежащих обращению в доход государства,также и предметы незаконного предпринимательства и контрабанды ( Закон РК «Овнесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный иУголовно-исполнительный кодексы РК №363-11 ЗРК г.Астана 21.12.2002г. ПрезидентРК Н. Назарбаев – Казахстанская правда от 29.12.2002 года ).
2) Учитывая внесенные изменения в законодательство РК, отдельныенедобросовестные граждане РК ухищряются перевозить товары и транспортныесредства с нарушением таможенного законодательства, путем перевозки всей партиитовара с разбиванием их на мелкие партии. При задержании и оценке таких товаровправонарушение квалифицируется как административное, так как сумма товароввыходит ниже 1000 расчетных показателей, предусмотренных УК РК.
3)Введение в действие Постановления Правительства за № 1390 от27.12.2002 года «Об объявлении моратория на проверки субъектов малогопредпринимательства». Таким образом, отсутствует возможность проведенияпосттаможенного контроля и выявления нарушений таможенного законодательства.
4) Существуют также препятствия, не позволяющие полностью и оперативнореагировать на факты нелегального перемещения товаров, а именно: запрет поосуществлению контрольных функций на автодорогах республики, утвержденныйПостановлением Правительства Республики Казахстан от 12.12.2001 года.Ситуация осложняется наличием большого количестваобъездных дорог в лесных, болотистых и песчаных массивах (свыше 700),проходящих через таможенную границу помимо таможенных постов.
Учитывая экономическую нестабильность приграничных населенных пунктов,безработицу на селе, многие жители данных регионов оказывают содействие вперевозке контрабандных грузов, обустройстве объездных дорог в зимний период нагусеничных тракторах, К-700. В летний период предоставляются услуги поперемещению контрабандных грузов на высокопроходимых двух- трехосных (ГАЗ-66, КРАЗ)грузовых автомашинах, при этом контрабандисты используют особенности местныхусловий, используют переносные и мобильные средства радиосвязи среднего идальнего действия.
В распоряжении же таможенных постов и мобильных групп имеется лишьлегковой автотранспорт и средства радиосвязи ближнего радиуса действия.
Проблемным вопросом остается и отдаленность сопредельных таможенныхпостов на таможенной границе РК и РФ, где большие территории остаются безтаможенного контроля.
Так, таможенный пост «Коянбай» находится на удалении 20 км отсопредельного таможенного поста РФ «Малиново-Озерский». В отличие отсопредельной стороны, все таможенные посты РК находятся на физической границеРК.
Наличие бесконтрольного движения на данных участках служит одним изусловий совершения недобросовестными участниками ВЭД различных манипуляций сгрузом, его перегрузку, уклонение от маршрутов и самовольное распоряжениетоварами и транспортными средствами находящимися под таможенным контролем.
На сегодняшний день в целях усиления контроля за миграционными процессамисо стороны РФ приняты активные меры по усилению пограничной службы. Со стороныРК в зоне деятельности таможенных постов «Ауыл», «Железнодорожный» образованысоответственно две комендатуры, «Жезкент» и «Коянбай» (с. Коянбай и с.Сосновка) контролируются выездными группами. Несмотря на предпринимаемые мерыструктурными подразделениями таможни по борьбе с экономическими преступлениями,криминогенная ситуация, связанная с нелегальным оборотом товаров и транспортныхсредств на казахстанско-российской границе продолжает сохраняться.

2.2 Анализ борьбы с контрабандой наркотиков
Проблемы борьбы с наркоманией и наркобизнесом в республике,особенно обострившиеся в последние годы, связаны как с глобальными процессамивоенно-политического и экономического характера, происходящими в Азии и вЕвропе, так и растущим стремлением криминальных сил в различных странах решатьчастные социальные проблемы посредством провокации развития незаконной торговлинаркотиками, религиозного фанатизма и экстремизма, международного терроризма.
Республика превращаетсяв объект экспансии международного наркобизнеса, в который втягиваютсяотечественные наркодельцы и их организованные преступные группы. Формируютсяустойчивые каналы контрабанды наркотиков в страну и их дальнейшеераспространение, как на ее территории, так и за пределами. Казахстанпревратился в устойчивый «транзитный коридор» доставки наркотиков изстран Юго-Западной, Юго-Восточной Азии и других стран в Россию, Восточную иЗападную Европу.
Основной периодконтрабанды наркотиков в Семипалатинском регионе приходиться на 2004-2005 годы.Это связано с несколькими причинами:
1. Война в Афганистане,в настоящее время для афганского народа единственный источник прибыли этовыращивание растений, из которых затем получают тяжелые наркотики – героин,опий. Война в этой стране еще более усугубило социальные позиции населенияАфганистана, многие регионы естественного произрастания наркотических растенийне подконтрольны американским властям и официальному Кабулу,
2. С нестабильнойобстановкой в таких странах как Кыргызстан, Узбекистан (события в Баткенте,«бархатная революция», андижанские события). Ведь ни для кого не секрет, что нестабильность в регионе приводит к ухудшению жизни населения, и людям, для тогочтобы прокормить семью приходиться идти на преступления, государство тем самымсамо толкает их на это,
 3. И третья причина, намой взгляд, самая важная это, конечно же, уход российских войск изтаджикско-афганской границы. Южные регионы Центрально Азии всегда считалисьстратегическим регионом, с точки зрения географии, транзитного потенциала.Пянджский, Московский погранзаставы в которых находились российские войскаставили ощутимый наркоторговле, в настоящее время данные функции переданытаджикским пограничникам.
Именно после этихсобытий в нашем регионе имеющим значительный транзитный потенциал наблюдалсярост контрабанды наркотических средств.
Происходит интенсивная перестройка наркорынка всторону вытеснения маковой соломки и наркотиков каннабисной группы болеевысокоактивными, дорогостоящими и наиболее опасными для здоровья наркотическимисредствами и психотропными веществами.
Важнейшей задачей, стоящей перед таможенными органами, являетсяобеспечение экономической безопасности Республики Казахстан, защита ееэкономических интересов, ведение борьбы с контрабандой, административнымиправонарушениями, пресечение незаконного оборота через таможенную границу,оружия, боеприпасов и других запрещенных предметов.
Таможенная служба Республики Казахстан, выполняя возложенные на неезадачи, противостоит незаконному перемещению наркотических средств не толькочерез рубежи государства, но и пресекает приготовления к дальнейшему оборотунаркотиков.
Пристальное вниманиенеобходимо обратить на одну из самых серьезных проблем, вызывающих растущуютревогу в Республике Казахстан, которой является рост употребления инезаконного оборота наркотиков, что ставит под угрозу не только здоровьенаселения, но также оказывает негативное воздействие на политическую,экономическую и социальную ситуацию в республике.
Для Казахстана, занимающего особое геополитическое положение вЦентрально-азиатском регионе, существует объективная опасность дальнейшегороста транзита наркотиков, создание международными наркогруппировкамиперевалочных пунктов в крупных городах республики, имеющих развитуютранспортную инфраструктуру.
Основными факторами, определяющими негативное развитие обстановки,связанной с контрабандой наркотиков, являются:
— многократно возросшие объемы пассажирских и грузовых перевозок черезтаможенную границу Республики Казахстан;
— наличие уже сформированного рынка наркотиков в развитых странахЗападной Европы и других регионах, а также противодействие указанных странраспространению наркотиков, чем обусловлен процесс активного формирования новыхрынков наркотиков;
— возрастание стоимости наркотиков по пути их транспортировки в 10-15раз, что является стимулом, оправдывающий риск, особенно для жителей государствс низким уровнем жизни;
— низкий уровень жизни основной массы населения региона, что создаетусловия для вовлечения в сферу незаконного оборота наркотиков все большегоконтингента лиц;
— недостаточный уровень борьбы с производством, распространением иконтрабандой наркотиков в сопредельных государствах;
— рост организованнойпреступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков и интернационализацияее деятельности, тесная связь с международными структурами наркомафии.[36].
В целях искоренения создавшейся ситуации Президентом Республики КазахстанНазарбаевым Н.А. на расширенном заседании Совета Безопасности РК от15.03.2001г. по вопросам борьбы с наркобизнесом и наркоманией было данопоручение правоохранительным органам республики активизировать работу в данномнаправлении. В целях реализации поставленной задачи проведен ряд существенныхорганизационных и практических мер. Пересмотрена организационная структуратаможенных органов.
За 2005 год оперативная обстановка, связанная с контрабандойнаркотических средств и психотропных веществ в Казахстане, оставалась сложной.
Таможня «Семей» какструктурное подразделение КТК МФ РК осуществляет борьбу с контрабандойнаркотических средств, для чего согласно штатного расписания таможни «Семей» вОБК созданы отделение по борьбе с наркобизнесом и кинологическое отделение.
Отделение поборьбес наркобизнесом состоит из 2 единиц. Кинологическоеотделениесостоитиз двух единиц, в настоящее время оба специалиста — кинолога обучаются заочнопо специальности юриспруденция. За 15-ю специалистами – кинологами, состоящимив штате таможни «Семей» закреплены служебно-розыскные собаки.
Кроме того, в штатетаможенных постов «Ауыл», «Коянбай», «Жезкент», «Железнодорожный», «Байтанат»есть должность специалиста — кинологи.
В целом по таможне«Семей» числится15 специалистов-кинологов, из них 4 главныхспециалистов-кинологов и 5 старших специалистов-кинологов, 6специалистов-кинологов. На довольствии состоят 15 СРС. На сегодняшний день 13специалистов-кинологов прошли обучениев Кинологическом Центре КТК МФРК.
Зона деятельности таможни «Семей» распространяется в пределахадминистративной территории бывшей Семипалатинской области протяженностью 310километров. Географическое расположение территории зоны деятельности таможни«Семей» дает большую возможность участникам внешнеэкономической деятельностидля экспорта, импорта и транзита товаров и транспортных средств, осуществляемыхмежду Казахстаном, Россией, Китаем и другими странами Средней Азии, на долюкоторых приходится 95% товарооборота. В связи с расширением экономических икультурных связей Казахстана со странами ближнего и дальнего зарубежья, резкоувеличилась нагрузка на таможенные органы. Одновременно возросло числонаркодельцов, пытающиеся незаконно переместить наркотические средства черезтаможенную границу Республики Казахстан.
В структуре таможни находятся 5 таможенных постов, в том числе 4 из нихна автомобильных переходах и 1 на железной дороге. Работа служб осуществляетсяна основе планов работы отдела, совместных планов с правоохранительнымиорганами. Также имеется План мероприятий по реализации Городской программыборьбы с наркоманией и наркобизнесом на 2003 – 2005 годы, в котором усилияправоохранительных органов г. Семипалатинска направлены на установление лиц,занимающихся контрабандой наркотиков, пресечения их преступной деятельности,проведения совместных оперативно-розыскных мероприятий, обменом информацией,опытом и методами борьбы, принятия мер по предотвращения импорта-экспорта,распространения и утечки прекурсоров из легального оборота.
За 2005 год отделениемпо борьбе с наркобизнесом, кинологическим отделением ОБК и сотрудникамитаможенных постов таможни «Семей» проводилась активная работа по выявлению ипресечению устойчивых каналов поступления наркотических средств в РК и ихизъятия из незаконного оборота.
Обратимся к данным орезультатах работы таможни «Семей» за 2005 год по борьбе с незаконным оборотомнаркотиков.
Анализ работы, проведенный по результатам последних четырех лет,показывает, что все больше увеличиваются факты задержания наркотическихсредств. Так, за 2005г. произведено 23 задержание наркотических средств.Возбуждено 31 уголовное дело, из них по подследственности передано 22 дела,таможней до суда доведено 7 дел, из незаконного оборота изъято 89 кг 679,54 гразличных наркотиков. За 2005 год выявлено 23 факта контрабанды наркотическихсредств, так же как и за 2004 год. Однако по выявленным фактам контрабандынаркотических средств за 2005 год возбуждено 32 уголовных дел по ст. ст. 250,259 УК РК, что на 1 дело меньше, чем в 2004 году [29].

/>
Рисунок 2.3 — Динамикауголовных дел по ст. 250 УК РК (Контрабанда изъятых из обращения предметов илипредметов, обращение которых ограничено)
 
В целом, по РеспубликеКазахстан, как показано на рисунке 2.3, также увеличилось количество фактовзадержания наркотических средств: с 194 в 2005 году до 171 в 2004 году (рост на12%), а также количество возбужденных уголовных дел по ст. 250 УК РК.
По статистическим данным за 2005 год структурными подразделениями таможни«Семей» изъято 89 679,54 г наркотических средств, что на 3476 г больше, чем за2004 год: (марихуана – 1769,19 г, героин – 36278,66 г, опий – сырец – 44258,68г, гашиш – 7373,01), что составляет 31,5 % от общего количества изъятыхнаркотических средств таможенными органами РК в 2005 г. (Таблица 2.1).[28].
Таблица 2.1 — Сравнительная таблица количества изъятых наркотическихсредств таможенными органами РК и таможней «Семей» в 2005 годуРеспублика Казахстан Таможня «Семей»
-         героина – 111 кг 881,7 г
-         опия – 44 кг 660,2 г
-         марихуаны – 93 кг 837 г
-         гашиша – 30 кг 548,8 г
-         других – 3 кг 930,2 г
-            героина – 36 кг 278,66 г
-            опия – 44 кг 258,68 г
-            марихуаны – 1769,19 г
-            гашиша – 7373,01 г
-            других – 0 г  ИТОГО: 284 кг 858,2 г  ИТОГО: 89 кг 679,54 г
Анализ пресеченныхфактов контрабанды показывает, что для перевозки и сокрытия наркотическихсредств наркодельцами используются практически все виды транспорта.
По-прежнему основнымспособом перемещения наркотиков остается автомобильный и железнодорожныйтранспорты, наибольшее количество задержания контрабанды наркотиков в 2005 годупроизведено сотрудниками таможенной службы у пассажиров, следующих именно этимивидами транспорта.
Наблюдается резкое увеличение по весу изъятых наркотиков «тяжелой»группы, таких как героин, по сравнению с прошлым годом.
Одним из ярких примеров задержания наркотических средств сотрудникамитаможни «Семей» в 2005 году стал случай 14.02.2005 года, когда примерно в 18час 10 минут на таможенном посту «Ауыл» таможни «Семей» в ходе таможенногоконтроля с применением служебно-розыскной собаки сотрудниками таможенного постабыла задержана автомашина Tofash Dogan подуправлением гр. И.
 Данная автомашина для производства таможенного досмотра была помещена вангар таможенного поста «Аыул». В ходе осмотра указанной автомашины, в нишахмежду крыльями и подкрылками левого и правого задних колес были обнаруженытайники, из которых были извлечены 16 пластиковых контейнеров, обмотанныхскотчем желтого цвета. При вскрытии и первоначальном осмотре в указанныхпакетах было обнаружено вещество темно-коричневого цвета в виде вязкой массы ивещество светло-желтого цвета в виде гранул. Согласно заключения эксперта,изъятые вещества являются наркотическими средствами – опий-сырец весом 20 кг494 гр., что относится к особо крупному размеру.
По данному факту 15.02.2005 г. возбуждено уголовное дело по ст. 250 ч. 1УК РК (контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращениекоторых ограничено),
Данные по выявлению контрабанды наркотических средств структурнымиподразделениями таможни «Семей» приведены в таблице 2.2.
 
Таблица 2.2 — Количество выявлений наркотических средств структурнымиподразделениями таможни «Семей» за 2005 г. в сравнении с 2004 год№ Наименование таможенных постов Возбуждено уголовных дел Ст. 250 УК РК Ст. 259 УК РК Факты задержания наркотических средств
2005 2004 Откл.
2005 2004 Откл.
2005 2004 Откл.
2005 2004 Откл. 1. Ауыл
16 18 -2
13 11 +2
3 7 -4
14 13 +1 2. Байтанат
  2 -2
  1 -1
  1 -1
  1 -1 3. Коянбай
 
 
 
  4. Жезкент
5 7 -2
3 4 -1
2 3 -1
3 5 -2 5. Жел/дор.
10 4 +6
5 3 +2
5 1 +4
5 3 +2 6. ОБПП
1 2 -1
1 1
  1 -1
1 1 ИТОГО
32
33
-1
25
20
+5
10
13
-3
23
23
-
На снижение показателей (по ст.259 УК РК на два дела — таблица 2.3)повлияло то обстоятельство, что в предыдущие годы практиковалось возбуждениеуголовных дел не подследственных таможенным органам РК и выявления фактовнаркотических средств совместно с правоохранительными органами региона.
В частности, при выявлении факта перемещения наркотических средств черезтаможенную границу РК возбуждались два уголовных дела по ст.250, ст.259 УК РК,а по выявленным совместным фактам материалы передавались по подследственности вправоохранительные органы.
Таблица 2.3 — Количество возбужденных уголовных делтаможней «Семей» в области борьбы с контрабандой наркотиков за 2004-2005 годы Количество возбужденных уголовных дел 2004 год 2005 год По ст. 250 – контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено 1 1 По ст. 259 ч. 1 УК РК – незаконное приобретение, перевозка или хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере 1
Однако после указаниязаместителя Председателя АТК РК за № 5-2-10/1472 от 20.02.2003 года « Озапрещении практики возбуждения уголовных дел не подследственным таможенныморганам » факты возбуждения уголовных дел по статье 259 УК РК снизились.
Не ведется работа по обнаружению и изъятию прекурсоров, психотропныхвеществ и сильнодействующих препаратов. За отчетный период указанные веществане выявлялись.
При этом общий анализсостояния борьбы с контрабандой наркотиков по республике в целом такжесвидетельствует, что таможенными органами не принимаются достаточные мерыпротиводействию контрабанде и распространению наркотиков. Результативностьработы должна строиться не столько на количественных, сколько на значимыхпоказателях, на развитии взаимодействия с другими правоохранительными органами,а также необходимо уделять большое внимание кинологии, максимально использоватьтехнические средства таможенного контроля.
Положительныхрезультатов в данном направлении добились следующие таможенные подразделения:ДТК по Северо-Казахстанской, Актюбинской областям, таможня «Семей».
При контрабандном перемещении наркотиков через таможенную границу методыостаются традиционными. Основными из них являются: сокрытие среди предметов,личных вещей и продуктов питания, которые не привлекают особого внимания придосмотре и пересечении таможенной границы, выявить которые возможно только спомощью специально обученной служебно-розыскной собаки.
Учитывая данноеобстоятельство, основной упор в борьбе с незаконным оборотом наркотиковнеобходимо делать также и на развитие Кинологической службы, так как основнаядоля выявленных и задержанных фактов наркотических средств приходится врезультате применения служебно-розыскных собак. В 2005 году все задержаниянаркотиков проводились с применением служебно-розыскных собак. Из 23 задержанийнаркотических средств в 2005 году в 23 случаях принимали участие специалисты-кинологи таможни «Семей».
Оперативная обстановка на казахстанско-российской границеостается сложной по ряду следующих причин: большая протяженность «прозрачной»границы с Россией, охрану таможенной границы осуществляют мобильные группы всоставе 2-3 человек, как обычно из числа свободной смены таможенного поста,которые реально не могут охватить весь периметр таможенной границы.Отдаленность таможенных постов друг от друга составляют от 70 до 100километров. Сопредельные таможенные посты Российской Федерации находятся вглубьтерритории России, на удалении 30-60 километров от таможенной границы. Ситуацияосложняется наличием большого количества проселочных и объездных дорог,проходящих через таможенную границу. В связи с этим считаем, необходимоувеличить штатную численность кинологов на таможенных постах. Так как нанастоящий момент на таможенных постах находятся по одному кинологу, которые немогут реально охватить весь грузопассажирский поток, произвести соответствующийтаможенный контроль. Соответствующее предложение об увеличении существующейштатной численности кинологов таможни до 18 единиц направлено в КТК МФ РК.
Созданный единственный в республике Кинологический центр КТКМФ РК, в основную задачу которого входит подготовка и переподготовкаспециальных кадров таможенных органов, дает большую возможность сотрудникамтаможни профессионально подготовиться своему делу, обучить служебных собакпоиску и обнаружению различных наркотиков, тем самым повысить эффективность работыкинологических подразделении на местах органов.
Для дальнейшего повышения эффективности применения организационно-правовыхмер защиты экономических интересов таможенным органам необходимосовершенствовать формы и методы борьбы с преступлениями в сфере таможенногодела, в том числе и с незаконным оборотом наркотических средств. Поскольку этотвид преступления представляет собой одно из наиболее сложных и опасныхкриминальных явлений международного характера, что обуславливает сложностьпредупреждения, выявления и расследования данного вида преступлений. Назреланеобходимость создания единой информационной базы правоохранительных органовРК, обеспечивающей доступ должностных лиц для оперативного поиска необходимыхсведений.

3. Эффективность борьбы с таможенными преступлениями и путиее совершенствования
 
3.1 Оперативно-розыскная деятельность как один из методовсовершенствования борьбы с таможенными преступлениями
В настоящее время преступления в сфере таможенного дела являются одним израспространенных видов преступной деятельности, наносящих существенный ущербэкономическим и политическим интересам Республики Казахстан.
В этих условиях значительная роль в борьбе с таможенными преступлениямиотводится оперативно-розыскным подразделениям.
Оперативно-розыскная деятельность является видомгосударственной деятельности. Она осуществляется гласно и негласноуполномоченными на то государственными органами и оперативными подразделениямив пределах их компетенции путем проведения оперативно-розыскных мероприятий ииспользования при этом специальных сил, средств и методов в целях защиты жизни,здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества игосударства от преступных посягательств.
Ранее в ст. 243 Закона РК «О таможенном деле в РК» за таможеннымиорганами было закреплено право на осуществление оперативно-розыскнойдеятельности: «Таможенные органы РК осуществляют оперативно-розыскнуюдеятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих илисовершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством РКпреступлением, производство дознания по которому отнесено к компетенциитаможенных органов РК, в целях обеспечения собственной безопасности таможенныхорганов, а также при запросах международных таможенных организаций, таможенныхи иных компетентных органов иностранных государств в соответствии смеждународными договорами (соглашениями) по таможенным вопросам». [6]
Однако в 2001 году в Закон РК «Об оперативно-розыскной деятельности» быливнесены изменения и дополнения, и таможенные органы были исключены из перечняправоохранительных органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскнуюдеятельность.
Для исключенияпротиворечий законодательства республики с международными обязательствами,обеспечения эффективного взаимодействия с правоохранительными органами испециальными службами республики по вопросам выявления и пресеченияпреступлений в сфере экономики, следует законодательно закрепить за таможеннымиорганами функции оперативно-розыскной деятельности, наделив правом проведенияотдельных мероприятий, предусмотренных ст. 11 Закона РК «Обоперативно-розыскной деятельности» [5].
Введениеоперативно-розыскной деятельности в таможенных органах прежде всегоположительно скажется на осуществлении борьбы с незаконным оборотом наркотиков.Как правило, правоохранительные органы, задерживая крупную партию наркотиков,заранее обладают информацией о времени и месте пересечения таможенной границы иготовятся к этому.
Проблема контрабандынаркотических средств на сегодняшний день стоит очень остро. Наркотики идутнескончаемым потоком в Россию и Европу транзитом через Казахстан. И задачатаможенных органов не только остановить распространение наркотиков натерритории РК, но и не допустить их вывоз в сопредельные страны. Для болееэффективной работы таможенных органов в данном направлении необходимо обладатьинформацией о готовящемся преступлении. В процессе осуществленияоперативно-розыскной деятельности, таможенные органы должны взаимодействовать сиными правоохранительными органами: органами внутренних дел, органаминациональной безопасности, финансовой полицией – и осуществлять обменинформацией об источниках и каналах незаконного поступления на внутреннийрынок, а также возможном вывозе за рубеж оружия, наркотиков. Деятельностьтаможенных и иных правоохранительных органов должна быть согласованной инаправлена не на соперничество, а на достижение одной цели – защитунациональной безопасности.
Для этого необходимопровести анализ расстановки кадрового состава подразделений таможенных органов,обеспечивающих борьбу с экономической контрабандой и контрабандой наркотиковдля использования на этих участках наиболее подготовленных сотрудников, имеющихопыт осуществления оперативно-розыскной деятельности.
Оперативно-розыскная деятельность включает различные виды деятельности,основным из которых является информационная деятельность. Информационный аспектимеет большое значение, так как работа с информацией, работа над информацией,работа с источниками информации составляют главное содержание.
Одним из основных способов получения информации о преступлениях являетсяработа с «агентурой» — лицами из преступной среды, обладающими такойинформацией и сотрудничающими с оперативными работниками таможенных органов заопределенное вознаграждение.
Работа с конфидентами (секретными источниками) направлена на добывание:предупреждающей информации о намерениях преступников и признаках возможныхпосягательств на интересы безопасности защищаемых объектов (выявление);ориентирующей информации о признаках и фактах подготавливаемого илисовершаемого посягательства и предотвращение ее вредных последствий (выявлениеи предупреждение); конкретной фактической информации о состоявшемсяпреступлении, способствующей его раскрытию и привлечению виновных лиц кответственности (пресечению) [13].
Необходимо отметить, что несомненным плюсом оперативно-розыскнойдеятельности являются небольшие затраты на ее введение. Для осуществленияоперативно-розыскной деятельности из государственного бюджета будут выделятьсяденежные средства, которые главным образом будут использоваться для выплатывознаграждения «агентам» за предоставленную информацию, а также дляприобретения необходимых технических средств и средств связи.
Для уточнения и перепроверки добытой и полученной информации должны использоватьсяспециальные технические устройства и криминалистические средства. Полученнаяинформация подвергается непрерывной обработке, анализируется и используется впроцессе раскрытия механизма преступления и розыска конкретных его участников.
С правовой точки зрения, действия сотрудников оперативных подразделенийтаможенных органов должны основываться на нормах закона и, будучи направлены наохрану правопорядка, интересов личности, общества и государства, принципиальноотличаться от действий дознавателей-следователей тем, что они являютсядействиями «допроцессуальными», хотя и подчиненными изначально интересамсоблюдения уголовно-процессуальных норм. В отличие от действий дознавателей иследователей, открыто, официально, от имени государства ставящих вопросы поповоду преступления подозреваемому, обвиняемому, свидетелю, эксперту и т.д.,сотрудники оперативных подразделений в рамках оперативно-розыскнойдеятельности, как правило, скрывают перед объектом свою заинтересованность,проявляемый к нему интерес и желание получить от него или о нем те или иныесведения. Поэтому и характер отношений между сотрудником оперативногоподразделения и объектом его заинтересованности должен быть, как правило,неправовым, неофициальным, где цели действий или поступков сотрудниказамаскированы, так же, как и средства и способы, используемые им [13].
Добытая оперативным путем информация должна закрепляется в оперативныхдокументах, использоваться в оперативных интересах, не всегда получаяпроцессуальное оформление.
К оперативным подразделениям, осуществляющим оперативно-розыскнуюдеятельность, должны быть отнесены: Управление внутренней безопасности КТК МФРК и соответствующие подразделения на местах; Управление по борьбе сконтрабандой КТК МФ РК и соответствующие подразделения таможенных органов.
Отдельные оперативно-розыскные мероприятия, в определенной дозировке и восновном разведывательно-поискового характера, неизбежно будут применяться иУправлением таможенной охраны и режима КТК МФ РК и соответствующимиподразделениями местных таможенных органов — при решении ими задач обеспеченияфизической охраны таможенной инфраструктуры и должностных лиц, а также в целяхвыявления и перехвата нелегальных каналов перемещения товаров в обходтаможенных постов.
Каждому из направлений правоохранительной деятельности должнасоответствовать своя группа задач.
На подразделениявнутренней безопасности таможенных органов возлагается выполнение следующихфункций:
-          обеспечениеинформационной безопасности и ведение борьбы с возможной утечкой охраняемыхсведений определенной степени секретности;
-          организация иосуществление координации и взаимодействия с оперативными подразделениямидругих правоохранительных органов в интересах обеспечения собственнойбезопасности.
-        осуществление мобильных рейдов, с целью предупреждения, выявления ипресечения преступлений в сфере таможенного дела;
-        в рамках оперативной работы, проверка участников внешнеэкономическойдеятельности, а также структурных подразделений таможенных органовосуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль участников ВЭД;
-        предупреждение, выявление и пресечение фактов незаконного вмешательствапредставителей других правоохранительных органов в деятельность таможенныхорганов;
-        группой быстрого реагирования – осуществление физической поддержки приоперативной разработке преступной деятельности отдельных лиц, либо группы лиц;непосредственное задержание лиц совершивших преступления, а также транспортныхсредств; физическая охрана сотрудников оперативного отдела, а также лиц проходящихпо делу в качестве свидетелей, либо подозреваемых; иные мероприятия в рамкахзакона, направленные на предупреждение, выявление и пресечение преступлений.
Подразделения внутреннейбезопасности решают задачи выявления, предупреждения и пресечения, возможных счьей-либо стороны попыток вовлечения отдельных сотрудников таможенных органов внеблаговидные действия с целью последующего проникновения в таможенные ряды,осуществляя проверку материалов в отношении таких лиц, полученных в результатесобственных усилий и поступающих из других подразделений и органов.
В основном с помощью подразделений внутренней безопасности будет решатьсязадача самоочищения таможенных рядов от проникших в нее случайных лиц и внемалой степени – профилактики правонарушений.
Подразделения по борьбе с контрабандой решают задачи выявления,предупреждения и пресечения указанных нарушений закона. В них стекаетсяосновной поток оперативной информации со всех сторон. На основе анализа текущихоперативных материалов сотрудники этих подразделений должны выявлять признакиподготавливаемых или осуществляемых контрабандных операций и нарушенийтаможенных правил в крупных размерах, организовывать квалифицированнуюпервичную проверку получаемых материалов и работу по дополнительному изучению.
В силу повышенной опасности и не снижающегося объема контрабандынаркотиков и незаконным оборотом оружия.
Благоприятную перспективу в борьбе с таможенными преступлениями создаетразвитие сотрудничества с таможенными органами зарубежных стран.
Известно, что контрабанда и другие экономические преступления икоммерческие правонарушения, порожденные стремлением заинтересованных лицобойти установленный порядок перемещения товаров через границу, уходят корнямив далекое прошлое, а арсенал ухищрений и изощренных тайных методов и приемов ихприменения неисчерпаем и постоянно пополняется.
Поэтому понятно, чтоосновным резервом повышения эффективности деятельности таможенных органов поборьбе с таможенными преступлениями является ускоренное освоение и внедрениеметодов оперативно-розыскной деятельности.
3.2 Дополнительные мероприятия поповышению эффективности борьбы с преступлениями в сфере таможенного дела
Еще одним недостатком,затрудняющим работу таможенных органов, является несовершенствонормативно-правовой базы в области регулирования борьбы с таможеннымипреступлениями. Для решения указанной проблемы предлагается внести изменения вУголовно-процессуальный и Уголовный кодексы РК. В частности, необходимоотменить положение, зафиксированное в ст. 121 УПК о конфискации в качествевещественных доказательств по уголовному делу изъятых товаров и транспортныхсредств. Вместо этого необходимо обязать владельцев изъятых товаров оформитьтовар в таможенном отношении, уплатить причитающиеся таможенные платежи итолько после этого возвращать товар его владельцу. При этом, чтобыкомпенсировать потери государственного бюджета, необходимо увеличить суммуштрафа в санкции ст. 209 УК РК. Если владелец товара отказывается оформлятьего, тогда изъятый товар переходит в собственность государства и реализуется;доходы от продажи товара поступают в государственный бюджет.
Другим дополнительныммероприятием, способным существенно повысить эффективность деятельностьтаможенных органов по борьбе с преступлениями в сфере таможенного дела, в частности,контрабанды наркотиков и взрывчатых веществ, является развитие Кинологическойслужбы в таможенных органах.
В зоне деятельноститаможни «Семей» все задержания наркотиков в 2005 году проводились с применениемслужебно-розыскных собак. Из 23 задержаний наркотических средств в 2005 году в23 случаях принимали участие специалисты- кинологи таможни Семей».
Учитывая последние фактызадержания наркотиков на таможенные посты «Ауыл», «Жезкент», через которыепроходит основной грузопоток и перемещение физических лиц, для усиления работыв данном направлении были направлены инспектора-кинологи отдела. Из состоящих вштате ОБК 2 единиц специалистов-кинологов, все 2 специалиста-кинологаоткомандированы на таможенный пост «Ауыл».
Вместе с тем, насегодняшний день имеющееся количество специалистов-кинологов в таможне недостаточнодля осуществления полного контроля и пресечения нелегального оборотанаркотических средств через таможенную границу в зоне деятельности таможни«Семей».
Для нормальной иэффективной работы инспекторов-кинологов по выявлению наркотических средств натаможенных постах, учитывая требования Приказа №3394 от 12.12.2000 года АТК РКи Наставления по Кинологической службе АТК РК (где после активной поисковойработы служебно-розыскной собаки предусмотрен отдых не менее одних суток),необходимо увеличение их численности с 15 до 20 единиц.
Необходимая потребностьинспекторов-кинологов в разрезе структурных подразделений таможни «Семей»приведена в таблице 3.1.
Таблица 3.1 — Потребность инспекторов-кинологов в разрезе структурныхподразделений таможни «Семей»
№
п/п Подразделения
Количество
кинологов
на 01.01.06
Увеличение
кинологов на 5 единиц
Итого должно быть
кинологов 1 Ауыл 4 5 5 2 Байтанат 1 1 1 3 Коянбай 1 1 1 4 Жезкент 3 5 5 5 Железнодорожный 4 6 6 6 ОБК 2 2 2 ИТОГО: 15 20 20
Важную роль в повышенииэффективности работы таможенных органов имеет использование технических средствтаможенного контроля и оснащение ими структурных подразделений таможни.
В 2005 г.оперативно-технической службой таможни «Семей» проведена сверка наличия техническихсредств таможенного контроля (далее — ТСТК) на таможенных постах иподразделениях таможни «Семей». На основании проведенной сверки в КТК МФ РКнаправлено письмо о наличии ТСТК и необходимой потребности.
Следует отметить, что ходетаможенного контроля сотрудниками структурных подразделений за 12 месяцев 2005года технические средства таможенного контроля применялись 85618 раз,при их помощи выявлено 700 правонарушений в сфере таможенного дела, втом числе и уголовных преступлений, что составляет 73,8% от общего числаправонарушений выявленных структурными подразделениями таможни «Семей»
В дальнейшем личномусоставу таможни «Семей» необходимо ежедневно на постоянной основе применятьимеющиеся ТСТК в повседневной работе, с целью эффективного выявленияпреступлений и правонарушений в сфере таможенного дела совершаемыминедобросовестными участниками ВЭД.
В настоящее времятаможенные органы испытывают дефицит по многим позициямматериально-технического обеспечения. Проведение эффективного контроля заперемещением товаров становится невозможным без применения надежных техническихсредств таможенного контроля (ТСТК: досмотровой рентгеновской техникой,приборами радиационного контроля, средствами идентификации), потребность вкоторых удовлетворена на сегодня в среднем только на 25 %.
Улучшениетехнической оснащенности таможенных органов, укрепление Кинологической службыпозволит усилить борьбу с незаконным перемещением наркотических средств,оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, культурных ценностей и др., что, вконечном итоге, будет способствовать укреплению национальной безопасностистраны.

Заключение
Такимобразом, преступления в сфере таможенного дела оказывают весьма негативноевлияние на экономику страны, национальную безопасность государства, причиняютвред жизни и здоровью, законным интересам граждан.
Таможенныеорганы Республики Казахстан в числе прочих функций осуществляют и борьбу спреступлениями и правонарушениями в сфере таможенного дела.
Вработе были исследованы теоретические аспекты правоохранительной деятельноститаможенных органов РК; разновидности таможенных преступлений; процесспроизводства должностными лицами таможенных органов дознания по делам опреступлениях в сфере таможенного дела; критерии оценки работы таможенныхорганов в данной области.
Входе анализа борьбы таможенных органов с преступлениями в сфере таможенногодела на примере таможни «Семей» было установлено, что в целом по РеспубликеКазахстан количество возбужденных уголовных дел по ст. 209 УК РК «Экономическаяконтрабанда» в 2005 г. увеличилось по сравнению с 2004 г., не являетсяисключением и таможня «Семей». В сфере борьбы с контрабандой наркотиковзафиксирована тенденция ежегодного роста количества выявляемых наркотических средств.Однако при этом работа по борьбе с контрабандой наркотиков ведется не надолжном уровне. После прохождения таможенного контроля на таможенных постах РКроссийские таможенники выявляют факты перемещения наркотических средств.
Входе анализа были выявлены существующие проблемы и недостатки, оказывающиевлияние на эффективность работы таможенных органов в области борьбы стаможенными преступлениями. В частности:
1. несовершенствонормативно-правовой базы правоохранительной деятельности таможенных органов;
2. недостаточнаяоснащенность техническими средствами таможенного контроля и транспортом,дополняемая большим количеством объездных дорог;
3.     недостаточноеколичество служебно-розыскных собак на таможенных постах.
Длярешения этих и других проблем были предложены следующие пути повышенияэффективности деятельности таможенных органов в области правоохранительнойдеятельности.
1.     Обеспечитьтаможенные посты необходимыми техническими средствами таможенного контроля итранспортными средствами, что существенно повысит результативность работытаможенных органов.
2.     Произвестикомплектацию таможенных постов служебно-розыскными собаками для осуществлениятаможенного контроля транспортных средств, перемещаемых через таможеннуюграницу РК.
3.     Перекрытьчасть объездных дорог через российско-казахстанскую границу помимо таможенныхпостов, что снизит нелегальный поток товаров и вынудит участников ВЭДперемещать товары в законном порядке.
4.     Внестиизменения в ст. 121 Уголовно-процессуального кодекса РК, а именно отменитьконфискацию задержанных товаров и транспортных средств по ст. 209 УК РК,увеличить сумму штрафа и обязать нарушителя оформить в таможенном отношениитовар и только после этого вернуть его владельцу.
Применениеуказанных мероприятий в деятельности таможенных органов позволит существенноповысить эффективность деятельности таможенных органов по борьбе спреступлениями в сфере таможенного дела и улучшит результаты работы.

Списокиспользованной литературы
1.      Конституция РК. –А.: Жетi-Жаргы, 1996.
2.      Таможенный кодексРК. – А.: ЮРИСТ, 2003.
3.      Уголовно-процессуальныйкодекс РК. – А.: ЮРИСТ, 2002.
4.      Уголовный кодексРК. – Алматы: ЮРИСТ, 2002.
5.      Обоперативно-розыскной деятельности: Закон РК. – А.: ЮРИСТ, 2002.
6.      Об утверждениизапретов на ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан товарови транспортных средств, перечней товаров, запрещенных к помещению под некоторыетаможенные режимы, а также запретов и ограничений на проведение операций стоварами, помещенными под отдельные таможенные режимы: ПостановлениеПравительства РК от 10.07.2003 г. №681.
7.      О практикеприменения законодательства об уголовной ответственности за контрабанду: ПостановлениеПленума Верховного суда РК от 18.07.1997 г.
8.      Алибеков С.Т.Казахстанское таможенное право (Общая и Особенная части). – А.: ВШП «Адилет»,1999.
9.      Басков В.И.Оперативно-розыскная деятельность. Учебное пособие. – М., 1997.
10.   Борчашвили И.Ш.,Рахимжанова Г.К. Комментарий к Уголовному кодексу Республики Казахстан. –Караганда, 1999.
11.    Менеджмент всистеме таможенных органов Республики Казахстан. Учебное пособие. / С.К.Курманбаев – Семипалатинск, 2001.
12.    Основытаможенного дела. Под ред. В.Г. Драганова – М., 1998.
13.    Правоохранительнаядеятельность таможенных органов Республики Казахстан: Учебное пособие / С.К.Курманбаев, Р.Р. Мустакимов, О.С. Султанов, С.Х. Тойкин, Н.Г. Нурекенов. – А.,2003.
14.    Сарсембаев М.А.Таможенное право: Учебник. – А.: Данекер, 2000.
15.    Таможенноеправо. Учебник. Под ред. А.Ф. Ноздрачева, — А.: ЮРИСТ, 1998.
16.    Уголовное правоРеспублики Казахстан. Общая чать. – А.: Жетi Жаргы, 1998.
17.   Абдикеев М.Н.Проблемы реализации законодательства о контрабанде // Вестник КазНУ. Серияюридическая.- 2003. — №3. – С. 26-29.
18.    Борьба сконтрабандой: проблемы и решения // Кеден, — 2002. — № 6.
19.    Гармаев Ю.П.Источники методики расследования преступлений в сфере внешнеэкономическойдеятельности // Вестник криминалистики. – 2003. – вып. 1 (5), — С. 22-30.
20.    Героин изымаюткилограммами // Таможня. — 2003. — №23 (96). – С.19.
21.    Героиновыйурожай // Таможня. – 2003. — №21 (94). – С.19.
22.   Еримбетов С.С. Овзаимодействии правоохранительных органов по выявлению и расследованиюуголовных дел об экономической контрабанде, незаконном обороте оружия инаркотиков // Закон и время. – 2003. — №3. – С.11-15.
23.    Итогидеятельности таможенных органов РК за 2003 год // Кеден – Customs. – 2004. – №1. – С.2.
24.    Когдакалькулятор опаснее ножа // Юридическая газета, №20 (495), 7 мая 2003 г. – С.4.
25.    Кожагапов Е.Роль таможенных органов в становлении независимого Казахстана // Кеден. – 2001.- №7. – С. 5.
26.    Об итогах работытаможенных органов Республики Казахстан за 2003 год и задачах на 2004 год //Кеден – Customs. – 2004. – №2. – С.4-5.
27.   Омарова З.Н.Причины и условия совершения контрабанды в РК // Вестник КазНУ. Сериямеждународные отношения и международное право.- 2002. — №3. – С. 11-15.
28.    Преступление инаказание // Кеден. – 2003. — №8(32). – С.7.
29.    Пугаев А. Какбороться с контрабандой // Мысль. — 1999. — №1. С. 53-55.
30.   Саматова Г.Б.Ответственность за контрабанду по новому Уголовному кодексу РК // Правовойвестник. – 2002. №9.
31.    Семь тонннаркотиков не дошли до клиентов // Таможня. – 2003. №24(97). – С.4.
32.    Степченко В.Регион большого трафика // Таможня. – 2003. №4(28). – С.13.
33.     Таможенникина пути наркотиков // Кеден. – 2001. – №5. — С.8.