ВВЕДЕНИЕ
Содержаниепонятия «правовой режим» уже было предметом исследования в отечественной науке,в том числе и применительно к морским пространствам. Так, например,С.В.Молодцов полагал, что правовой режим представляет собой систему юридическихнорм и правил, которые регулируют деятельность и поведение субъектов права насоответствующей морской территории. Указанное понятие необходимо отличать оттермина «правовой статус», определяющего наличие или отсутствиегосударственного суверенитета над тем или иным морским пространством.С.В.Молодцов подчеркивал, что оба эти понятия тесно связаны между собой, но неравнозначны, поскольку в рамках территории с однородным правовым статусом(например, морское пространство, находящееся под суверенитетом прибрежногогосударства и составляющее его государственную территорию) имеют место морскиепространства с разными правовыми режимами (например, внутренние морские воды и,территориальное море)[1]. Указанной точки зренияпридерживается и Ю.Г.Барсегов, который полагает, что в основе юридическогоделения морских пространств по их международно-правовому статусу всегда лежалодин четкий, ясный и бесспорный критерий — наличие или отсутствиетерриториального суверенитета государств. Допуская существование определенныхмодификаций правовых режимов в пределах однородных по статусу морскихпространств (например, открытое море), Ю.Г.Барсегов указывает, что определениеперечня и объема свобод открытого моря в морском пространстве с тем или инымправовым режимом в отличие от выявления его правового статуса являетсявторичным, производным вопросом, решение которого зависит от усмотрениясообщества государств[2].
Такимобразом, под термином «правовой режим» следует понимать совокупность правовыхнорм, регламентирующих основные права и обязанности государств всоответствующем морском пространстве, содержание которых позволяетпринципиально отличать это морское пространство от других видов (категорий)морских пространств.
Основнымицелями и задачами настоящей работы являются: анализ истории развитиямеждународно-правовой регламентации режима морских пространств, выявлениестепени соответствия действующего законодательства положениям Конвенции ООН поморскому праву 1982 г., исследование правовых режимов морских пространств насовременном этапе, а также рассмотрение вопросов, касающихся таможеннойюрисдикции в морских пространствах и роли таможенных органов.
В условиях интеграции российской экономики в международноеэкономическое пространство и присоединения к Всемирной торговой организациивозрастают роль и значение таможенного регулирования как элементагосударственного управления внешнеторговой деятельностью. Порядок и правила,при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров итранспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, установленыв привязке к экономическим процессам, так как сами по себе таможенные правила являютсялишь инструментом для выполнения основной задачи экономической политикигосударства – развития и укрепления национальной экономики.
Для России, имеющейвыходы к 3-м океанам, 3-м морям и береговую линию, общая протяженность которойявляется самой большой в мире[3], чрезвычайно важно возрастающее изгода в год экономическое значение пространств Мирового океана. Морскоесудоходство «подпирается» другим видом морепользования, интенсивно развивающимсяв последние десятилетие – морской добычей нефти и газа, а также традиционнымвидом освоения морских пространств – самым древним и вместе с тем, при условиирационального регулирования, устойчиво возобновляемым – промыслом рыбы и иныхводных живых ресурсов.
Осуществляемые в отношении перемещаемых объектов таможенныепроцедуры в морских пространствах зависят непосредственно от объема таможеннойюрисдикции в этих пространствах и функциональных режимов перемещаемых судов.Особенности процедур перемещения товаров и транспортных средств черезтаможенную границу в морских пространствах предопределяют и особенностиприменения форм таможенного контроля, так как невозможность фактическогоконтроля за перемещением морских судов через таможенную границу создаетблагоприятные условия для массового нарушения таможенных правил.
Богатые воднымибиологическими ресурсами пространства Дальневосточных морей привлекают к себепристальное внимание соседних государств региона, ведущих бесконтрольныйпромысел в этих морских пространствах. Немалый «вклад» в расхищение морскихзапасов вносят и российские предприниматели, во многом благодаря ихдеятельности активно развиваются рыбохозяйственные комплексы соседних странАзиатско-Тихоокеанского региона. Эти факты говорят о необходимости анализа механизматаможенного контроля за перемещением через таможенную границу рыбодобывающихсудов и продукции водного промысла, а также реализации прав таможенных органовна осуществление таможенного контроля в морских пространствах.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫИМПЛЕМЕНТАЦИИ КОНВЕНЦИИ 1982 ГОДА ВО ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО РОССИИ
Международное морское право — это отрасль международного права, состоящая из принципов и норм, определяющих режим морских пространств и регулирующих отношения субъектов международного права в связи с их деятельностью в Мировом океане.
Международное морское право является одной из старейших отраслей международного права и представляет собой совокупность международно-правовых принципов и норм, определяющих правовой режим морских пространств и регулирующих отношения между государствами, другими участниками правоотношений в связи с их деятельностью по использованию морей, океанов и их ресурсов.
В течение долгого времени основу данной отрасли составляло обычное право, регулируя, прежде всего отношения, связанные с мореплаванием и рыболовством. Международный договор также применялся для этих целей на ранних стадиях развития международного морского права, но довольно редко.
История международных морских отношений свидетельствует о том, что нормы и принципы международного морского права складывались и развивались при непосредственном взаимодействии двух тенденций — защиты своих интересов прибрежными государствами и необходимости свободного использования открытого моря в интересах всех субъектов международного права.
/>1.1 Понятие и правовой механизмимплементации международного права во внутригосударственное законодательство
Большую роль в международном морском праве играет национальное законодательство, поскольку различные нормативные акты государств содержат положения, направленные на имплементацию международно-правовых норм, касающихся режима морских пространств, либо устанавливают правила пользования определенными пространствами, например внутренними водами.
Отечественнаядоктрина международного права рассматривает международное право ивнутригосударственное право в качестве диалектически взаимосвязанных правовыхсистем, обосновывает возможность и необходимость их согласованности,подчеркивает их тесную взаимозависимость[4]. Международное правовоздействует на внутригосударственное право, обусловливает его развитие.Внутригосударственное право, однако, также имеет «каналы» воздействияна международное право и, зачастую, является источником норм последнего. Однимиз аспектов взаимодействия международного и внутригосударственного праваявляется процесс реализации или введения в жизнь международно-правовых норм вовнутригосударственном праве. Этот процесс в международно-правовой науке ипрактике получил название имплементации. Именно правовой механизмимплементации, устанавливаемый, как правило, в конституционном законодательствекаждого государства, призван обеспечивать наиболее четкое исполнение международно-правовыхобязательств государствами.
Имплементация – фактическое осуществление международных обязательств на внутригосударственном уровне путем трансформации международно-правовых норм в национальные законы и подзаконные акты[5].Фактически – это включение в систему национального права международно-правовых норм.
Большоетеоретическое и практическое значение приобрели различные концепцииимплементации международного права[6].В зависимостиот принятия той или иной концепции формируется механизм имплементациимеждународного права.
Возникшая в английскойюридической практике в XVIIIвеке и являющаяся общепризнанной и обязательной по сей день теория адаптации, устанавливаетпринцип, согласно которому международное право является частьювнутригосударственного права. Формула эта нашла признание сначала впрецедентном праве, а затем была обоснована английским юристом Блэкстоном, впериод наибольшего международного влияния Англии как морской державы[7].Суть теории сводится к тому, что международное право автоматически признаетсясоставной частью внутригосударственного права.
Государствопосредством нормативного акта открывает международному праву путь вовнутригосударственный правопорядок, не изменяя его характера. На практикеимплементация осуществляется путем трансформации.
Трансформациязаключается в изменении природы правовой нормы без изменения ее содержания. Теориятрансформации предусматривает превращение международно-правовой нормы в нормувнутригосударственного права посредством специального государственного актатрансформации. Для этого недостаточно одного лишь внутригосударственного акта одействии международного права внутри страны. Суть трансформации заключается визменении источника обязательности международно-правовой нормы, в ориентации еена субъектов внутригосударственного права. Таким образом, в связи с введениеммеждународно-правовой нормы в действие во внутригосударственном правопорядкеменяется ее содержание. Трансформированные нормы международного права, согласноданной теории, сохраняют связь с первоначальной международно-правовой нормой.Вопрос о моменте вступления трансформированной нормы международного права всилу на территории государства решается данной концепцией таким образом, чтотрансформированная норма международного права становится применимой внутригосударства не раньше вступления в силу изначальной международно-правовойнормы, т.е. с момента возникновения международно-правового обязательства, а нес момента вступления в силу внутреннего закона, трансформирующего норму вовнутригосударственном праве. Как правило, прекращение действия договора вмеждународно-правовом смысле влечет за собой и отмену действиятрансформированной нормы внутри государства, за исключением тех случаев, когдапоследняя стала самостоятельной интегрированной составной частьювнутригосударственного права[8].
Необходиморазличать имплементацию международного права в широком и узком значении этоготермина. В широком смысле имплементация представляет собой целостный механизмосуществления международного права с помощью средств внутригосударственногоправа. Принятие норм национального права, необходимых для исполнения норм международногоправа, еще не означает фактического исполнения международно-правовыхобязательств. Поэтому элементом процесса имплементации международного права вшироком смысле является также практика государств. Международная практикапоказывает, что иногда государство, издав необходимые для имплементациимеждународного договора акты, тем не менее, не только не исполняет своихобязательств по договору, но и нарушает нормы своего внутригосударственногоправа, принятые для имплементации такого договора. Имплементация норм ипринципов международного права в национальных правовых системах означает нетолько собственно осуществление конкретных нормативных предписаний, но исоздание на национальном уровне правовых возможностей для этого, т. е.деятельность государства на всех уровнях по созданию необходимых условий длятакой реализации. Имплементация норм международного права не заключается лишь вправотворческой деятельности государства — участника того или иногомеждународного договора, связанной с воспроизведением норм международного прававнутренним законодательством. Она предполагает проведение широкого комплексамероприятий организационного характера, направленных на непосредственнуюреализацию международно-правовых норм. Таким образом, об имплементации международно-правовыхнорм можно говорить только в том случае, если государство не только издаетсоответствующие законодательные акты (изменяет или отменяет уже существующие)для осуществления норм международного права, но и проводит в жизнь эти акты.
Имплементациямеждународного права в узком смысле слова есть комплекс актоввнутригосударственного права, направленных на осуществлениемеждународно-правовых обязательств государств за счет подключения внутреннихмеханизмов. Элементами данного процесса являются не только актызаконодательства, но и международные договоры, поскольку они заключаются воисполнение международно-правовых обязательств государства. Суверенное равенствогосударств, их независимость в осуществлении внутренней и внешней политикиобусловили то обстоятельство, что они, являясь создателямимеждународно-правовых норм, выступают в то же время основными субъектами ихимплементации. Большинство международно-правовых норм, содержащихся в КонвенцииООН по морскому праву 1982 года, реализуется через механизмвнутригосударственной имплементации. Однако имплементация норм международногоправа на национальном уровне — основной, но не единственный путь их реализации.В нормах международного морского права закреплены дополнительныемеждународно-правовые и организационные средства обеспечения имплементации намеждународном уровне, которые в своей совокупности составляют международныймеханизм имплементации норм международного морского права.
Подмеждународным механизмом имплементации международного права в широком смыслепонимают совокупность средств обеспечения реализации международно-правовыхнорм, создаваемых усилиями государств. Механизм имплементациимеждународно-правовых норм необходимо определить как совокупность правовых нормвнутригосударственного законодательства, обеспечивающих реализациюмеждународно-правовых норм, признанных частью правовой системы государства.Элементами правового механизма имплементации международного права вовнутригосударственном праве выступают нормы Конституции государства, нормы отраслевогозаконодательства, а также иные акты законодательства и международные договорыгосударства[9]. Трансформациямеждународно-правовых норм представляет собой наискорейший путь ихимплементации, поскольку она гарантирует непосредственное применение норм вовнутригосударственной правовой системе. В силу объективных закономерностейсоотношения международного и национального права процесс имплементации, однако,не может быть исчерпан одной лишь трансформацией. Поэтому существует и второйуровень имплементации международного права, важнейшим компонентом которогоявляется принятие имплементирующего законодательства, призванного обеспечитьосуществление и соблюдение международно-правовых норм внутри страны./>1.2 Источники международного морскогоправа
В связи с быстрыми темпами развития промышленности, науки и техники; бурным развитием торгового, рыболовного и военного флота государств, расширением сфер деятельности в Мировом океане обычно-правовой характер норм международного морского права перестал удовлетворять растущим потребностям морской деятельности. Возникла острая необходимость разработки и принятия международных морских соглашений.
Первая попытка кодификации норм международного морского права, не увенчавшаяся успехом, была предпринята в 1930 г. в рамках Гаагской конференции по кодификации международного права. В период 1949 — 1956 гг. Комиссия международного права ООН провела большую работу по кодификации обычно-правовых норм и разработке новых. Это дало возможность в 1958 г. провести I Женевскую Конференцию ООН по морскому праву, на которой было рассмотрено и принято четыре конвенции: об открытом море; территориальном море и прилежащей зоне; континентальном шельфе; рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря.
В результате работы международного сообщества удалось кодифицировать ряд общепризнанных принципов и норм международного морского права: принцип свободы открытого моря, включающий свободу судоходства, рыболовства, прокладки морских кабелей и трубопроводов, полетов над открытым морем; право мирного прохода через территориальное море; принцип реальной связи между судном и государством флага и др.
Однако на I Конференции не удалось решить вопрос о максимальной ширине территориального моря и рыболовной зоны. Для решения этих проблем была созвана II Конференция ООН по морскому праву в I960 г. которая также не привела к желаемым результатам. Вопросы, связанные с шириной территориального моря, рыболовной зоны, континентального шельфа, экономическими и другими правами прибрежных государств становились все более актуальными. Дополнительно к этим вопросам добавились проблемы, порожденные научно-технической революцией, — загрязнение морей и океанов, возможность использования мощных технических средств при разведке и добычи ресурсов моря, расширение и усложнение научных исследований морских пространств. На мировой политической арене многие развивающиеся государства заявили о своих интересах в освоении Мирового океана.
Совокупность этих обстоятельств вызвала необходимость новой широкой дискуссии по проблемам развития международного морского права, которая началась под эгидой ООН в 1967 г. В процессе этой дискуссии государствам удалось согласовать свои позиции по вопросам безопасности мореплавания и охраны человеческой жизни на море, защиты и сохранения морской среды, режима рыболовства.
Проблемы, связанные с созданием и совершенствованием норм международного морского права в конкретных областях, указывали на необходимость разработки и принятия всеобъемлющей конвенции по морскому праву, так называемой хартии современного международного морского права. Среди прочих первостепенную важность приобрели вопросы режима континентального шельфа и рыболовной зоны, района морского дна за пределами национальной юрисдикции и охраны морской среды от загрязнения. Для решения этих сложных задач была созвана III Конференция ООН по морскому праву, работавшая с 1973 по 1982 год.
Многоплановый, глобальный характер Конференции и ее нормотворческие задачи обусловили специфику процедурных и организационных форм этого форума. Важной составной частью Правил процедуры Конференции было «джентльменское соглашение» о консенсусе как главном средстве принятия решений. Другим важным элементом организации работы Конференции был принцип «пакетного» подхода, т.е. рассмотрения всех вопросов в совокупности, исходя из признания тесной взаимосвязи всех проблем Мирового океана.
30 апреля 1982 г. была принята Конвенция ООН по морскому праву. Заключительный акт III Конференции ООН по морскому праву был принят в Монтего-Бей (Ямайка) 10 декабря 1982 г. В этот же день Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. была открыта для подписания. Данная Конвенция, явившаяся результатом большой и кропотливой работы значительного числа субъектов международного права, представляет собой один из крупнейших общих многосторонних договоров за всю историю международных отношений. Она состоит из 17 частей, включающих 320 статей, и 9 приложений. 16 ноября 1994 г., по истечении 12 месяцев с даты сдачи на хранение шестидесятой ратификационной грамоты, Конвенция в соответствии со ст. 308 вступила в силу.
/>1.3 Место Конвенции 1982 года всовременном международном праве
Конвенция1982 года представляет собой уникальный международный договор, в котором тесноепереплетение нашли обычные нормы международного права, договорныемеждународно-правовые нормы, а также нормы-принципы международного морскогоправа.[10] Третья Конференция ООНпо морскому праву в силу своего универсального характера и консенсуальногометода переговоров и достижения решений могла и была правомочна пересмотреть теили иные общепризнанные нормы морского права, в том числе и носящиеимперативный характер. Первоначально к участию на Конференции были приглашенытолько государства. Позже в качестве наблюдателей были приглашены и некоторыемеждународные организации.
Всоответствии с Преамбулой Конвенции 1982 года развитие, происшедшее послеПервой и Второй конференций ООН по морскому праву, подчеркнуло необходимостьразработки новой общеприемлемой Конвенции по морскому праву. Кроме того,Преамбула при определении целей принятия Конвенции, ссылаясь на резолюциюГенеральной ассамблеи ООН от 17 декабря 1970 года, подчеркивает необходимостькодификации и прогрессивного развития морского права. Преамбула Конвенции 1982года содержит четкое указание на то, что Конвенция, являясь актом кодификацииобщепризнанных норм международного морского права, содержит и новые решениястарых проблем[11]. Действительно Конвенцияподтверждает и закрепляет все те важнейшие правила международного морскогоправа, которые сложились в ходе многолетнего использования морских пространстви признаются всем международным сообществом. К ним относятся принципы и нормыобщего международного права, определяющие правовой статус и режим территориальногоморя и прилежащей зоны, континентального шельфа, открытого моря, проливов,используемых для международного судоходства.
Конвенция подтверждает и дополняет ряд положений Женевских конвенций по морскому праву 1958 г. и вводит новые нормы и институты, которые отражают современные тенденции развития в освоении Мирового океана. Она впервые в договорном порядке установила предельно допустимую ширину территориального моря — 12 миль, подтвердила и детализировала право мирного прохода иностранных судов через территориальное море.
Конвенция ввела новый институт — архипелажные воды, применимый к государствам-архипелагам. В Конвенции зафиксированы правила транзитного прохода через международные проливы, дающие возможность осуществлять свободу судоходства и полетов через них. Совершенно новым является институт исключительной экономической зоны, в пределах которой прибрежному государству предоставляются суверенные права в отношении разведки, разработки и сохранения естественных ресурсов, находящихся на дне, в его недрах, и управления ими, а также в отношении других видов экономической деятельности. Конвенция подтвердила основные нормы в отношении континентального шельфа и внесла уточнения в этот институт, в частности четко определила внешнюю границу континентального шельфа. Впервые в договорной практике был определен статус огромной территории района морского дна за пределами континентального шельфа.
Конвенция существенно расширила перечень свобод открытого моря, включив в него наряду с традиционными свободами судоходства, рыболовства, полетов, прокладки кабелей и трубопроводов также свободы возводить искусственные острова, установки и сооружения, допускаемые международным правом.
В Конвенции имеется блок норм, регламентирующих порядок проведения морских научных исследований, а также группа норм, направленных на обеспечение защиты и сохранения морской среды. Содержится детально разработанный механизм урегулирования споров, связанных с толкованием и применением ее норм.
Важным положением Конвенции в деле обеспечения всеобщего мира и безопасности является резервирование открытого моря для мирных целей.
Особыйуниверсальный характер норм Конвенции 1982 года подтверждается в ст. 311Конвенции, в соответствии с которой она не только имеет преимущественную силу вотношениях между государствами-участниками перед Женевскими конвенциями поморскому праву от 29 апреля 1958 года, но и предусматривает особый порядокизменения и пересмотра ее положений.
Важноезначение для установления правового статуса Конвенции 1982 года в современноммеждународном праве является положение Преамбулы, согласно которому вопросы, нерегулируемые Конвенцией, продолжают регламентироваться нормами и принципамиобщего международного права. В этом положении проявляется соотношение Конвенции1982 года с общепризнанными нормами и принципами международного права.Преамбула Конвенции четко устанавливает, что Конвенция должна рассматриваться вкачестве составной части общего международного публичного права и подчиняетсяправилам иерархического построения норм и принципов современного международногоправа.
Несмотряна всеобъемлющий и особый характер Конвенции 1982 года из ее текста четковытекает обязательность и распространение общих норм права международныхдоговоров для норм самой Конвенции. Ее текст сформулирован в строгомсоответствии с положениями Венской Конвенции о праве международных договоров1969 года[12].
Всеобщийхарактер и значение Конвенции 1982 года в качестве кодификационного документаподчеркивается указанием на то, что она имеет преимущественную силу вотношениях между государствами-участниками по отношению к Женевским конвенциям поморскому праву от 29 апреля 1958 года (п. 1 ст. 311 Конвенции). Данноеположение Конвенции было принято в соответствии с п. 4 ст. 30 Венской Конвенциио праве международных договоров 1969 года, регулирующей применениепоследовательно заключенных договоров, относящихся к одному и тому же вопросу.П. 3 ст. 30 Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 г. гласит: «Если все участники предыдущего договора являются также участниками последующегодоговора, но действие предыдущего договора не прекращено или не приостановленов соответствии со статьей 59, предыдущий договор применяется только в той мере,в какой его положения совместимы с положениями последующего договора».
ЖеневскиеКонвенции 1958 года рассматриваются Конвенцией 1982 года в качестве еепредшественников. Соответствующие разделы Конвенции 1982 года буквальновоспроизводят положения многих ранее заключенных международных морскихконвенций, в том числе Женевских конвенций 1958 года об открытом и территориальномморе, декларировавших и кодификационно закрепивших в свое время общепризнанныенормы международного морского права.
Одним изважных аспектов международно-правового статуса Конвенции 1982 года являетсявопрос об обязательности Конвенции для государств, не являющихся ееучастниками. Дело в том, что Конвенция при упоминании адресатов ее норм чаще,чем термин «государство-участник» использует понятия «все государства», «государства»,«развивающиеся государства» и др. Универсальный характер Конвенции 1982 годапозволяет многим авторам делать вывод об обязательной силе этого международногодоговора и для государств, не подписавших ее. Говорить о том, что все безисключения нормы Конвенции 1982 года сразу стали общепризнанными нормами ипринципами международного права, не приходится. Поэтому необходимоконстатировать, что только те нормы Конвенции 1982 года являются обязательнымидля государств, не являющихся ее участниками, которые в ходе применения впрактике государств стали обычными нормами международного права. Свидетельствомтакого общепризнанного статуса той или иной нормы Конвенции 1982 года выступаетсоответствующая практика государств, действующих в согласии и во исполнениеэтой нормы.
Необходимоотметить особенность Конвенции 1982 года, связанную с особым порядкомсовершения оговорок к ней. В соответствии со ст. 309 Конвенции никакие оговоркик ней или исключения из нее не могут делаться, кроме случаев, когда они явнодопустимы в соответствии с другими статьями этого международного договора.Указанные конвенционные положения об оговорках призваны исключить возможностьодностороннего ограничения обязательности Конвенции для какого-либо изгосударств и тем самым гарантировать ее глобальный и общеобязательный характер.
Конвенция1982 года — сложный правовой документ, в котором договорные нормы переплетаютсяс обычными нормами международного права. Она является правовым документомособого характера.
Конвенцияявилась результатом компромисса, достигнутого на Третьей Конференции ООН поморскому праву, а также направлена на принятие странами участницамизаконодательства во исполнение ее положений. Конвенция предусматривает особыйхарактер ее имплементации.
ПосколькуКонвенция 1982 года является частью международного публичного права, авнутригосударственное морское право — частью государственного права даннойстраны, на взаимоотношения норм
Конвенциии внутригосударственного права распространяются общие правила соотношениямеждународного публичного и внутригосударственного права.
Государствапризваны следить за тем, чтобы нормы их морского законодательствасоответствовали не только основным принципам международного права, но и нормаммеждународного морского права, ядром которого является Конвенция 1982 года. Вслучае невыполнения государством своих обязательств по Конвенции, нормывнутреннего морского законодательства в силу суверенного равенства государствпродолжают действовать для субъектов внутригосударственного права данногогосударства. Обязательность норм Конвенции требует от государства строгогособлюдения ее норм. Поэтому государства несут международно-правовуюответственность за принятие норм законодательства, нарушающих принципы и нормымеждународного морского права, закрепленные в Конвенции 1982 года. Принимая насебя международные обязательства, государство учитывает свои национальныеправовые нормы, а также возможность, в случае необходимости, их изменения вцелях приспособления к принимаемым государством международным обязательствам.Из сказанного выше вытекает обязанность государств по согласованию внутригосударственногоморского законодательства с правовыми принципами и нормами, закрепленными вКонвенции 1982 года.
Важнойособенностью имлементации Конвенции 1982 года во внутригосударственных правовыхсистемах государств является ее комплексный, системный характер. Общепризнаннойв науке является характеристика Конвенции 1982 года, согласно которой Конвенцияносит универсальный характер. Это обусловлено не только особенностями процессаее принятия, но и тем, что она исчерпывающе регламентирует правовой режим всехморских зон. Конвенция 1982 года предъявляет к правовым системам государствповышенные требования, так как приводит к необходимости формирования всейсистемы морского законодательства государств в соответствии с ее положениями.При имплементации Конвенции государства, таким образом, вынуждены приниматьцелый ряд новых законодательных актов или изменять ряд имеющихся, с тем, чтобыв наиболее полной степени гарантировать соответствие внутригосударственнойправовой системы положениям Конвенции.
Конвенцияпредусматривает также обязательный механизм разрешения споров по Конвенции,включая деятельность Трибунала ООН по морскому праву. Это обстоятельство такжеимеет последствия для имплементации положений Конвенции 1982 года:международное право создает гарантии надлежащей внутригосударственнойимплементации содержащихся в Конвенции 1982 года норм.
Конвенция ООН по морскому праву вступила в силу для России 11 апреля 1997 года.
/>1.4 Конституционно-правовая основаимплементации норм Конвенции 1982 года в правовую систему РФ
Имплементациянорм Конвенции 1982 года позволяет России выполнить международные обязательстваи адекватно реализовать свои права и интересы в Мировом океане. Кроме того,имплементация Конвенции позволяет восполнить пробелы в национальном морскомзаконодательстве России и способствует развитию его полноценной системы.Элементами имплементации международно-правовых норм являютсяконституционно-правовые положения о соотношении международного ивнутригосударственного права, а также общие нормы внутригосударственногозаконодательства о международных договорах, равно как и иные нормызаконодательства, принимаемые в соответствии и во исполнениемеждународно-правовых норм.
Дляопределения правового статуса Конвенции 1982 года в иерархии норм российскогоправа необходимо проанализировать основные положения конституционногозаконодательства о статусе международных договоров РФ и общепризнанных норммеждународного права в правовой системе РФ./>1.4.1 Международные договоры РФ иобщепризнанные нормы международного права в правовой системе РФ
КонституцияРФ установила: «Общепризнанные принципы и нормы международного права имеждународные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Еслимеждународным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренныезаконом, то применяются правила международного договора» (ч. 4 ст. 15)[13].Эта норма обеспечивает открытость правовой системы России, ее восприимчивость кмировым тенденциям правового развития. Конституция РФ ввела в состав правовойсистемы России международное право как единое целое. Составной частью правовойсистемы РФ являются не только обычные нормы международного права («общепризнанныенормы международного права») и принципы международного права («общепризнанныепринципы международного права»), но и международные договоры РФ. Порядокимплементации международного права по российскому праву значительно упрощенпосле вступления в силу Конституции РФ 1993 года в сравнении с процедурой,принятой до ее принятия. Международное право действует в России непосредственнои имеет приоритет перед законами РФ, представляет собой ориентир развитияправовой системы РФ.
КонституцияРФ создает гарантии соблюдения Россией норм международного права, как тоготребует принцип добросовестного выполнения международных обязательств, включаяи «внутренние» механизмы осуществления международного права[14].Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международныхдоговорах Российской Федерации[15]» (в дальнейшем «Закон омеждународных договорах») конкретизирует указанное выше положение КонституцииРФ (ч. 4 ст. 15). В соответствии с указанными нормативными актами международныедоговоры РФ являются составной частью правовой системы РФ, подлежатнепосредственному применению на территории РФ, — при соблюдении условий ихприменимости, установленных законодательством РФ. В случае конфликта междунормой международного договора РФ и законодательства РФ, договоры имеютприоритет перед законом. Что касается понятия «составная часть правовой системыРФ», то необходимо отметить, что ему в тексте ч. 4 ст. 15 Конституции отведенафункция нормы-принципа, устанавливающей статус норм международного права вправе РФ. Конституция РФ провозглашает общепризнанные нормы и принципымеждународного права, а также международные договоры, участником которыхявляется Россия, правовыми нормами, непосредственно действующими на территорииРФ, создающими права и налагающими обязанности на граждан и юридических лиц РФ,а также на других субъектов права, включая органы государства. При этом статуснорм международного права не определяется Конституцией в соотношении с рангомфедеральных или федеральных конституционных законов или обычных норм./>1.4.2 Соотношение норм Конвенции1982 и внутригосударственного законодательства России
Федеральнымзаконом от 26 февраля 1997 г. № 30-ФЗ «О ратификации Конвенции ОрганизацииОбъединенных Наций по морскому праву и Соглашения об осуществлении Части XI Конвенции Организации ОбъединенныхНаций по морскому праву». Конвенция ООН по морскому праву, подписанная в городеМонтего-Бей 10 декабря 1982 года, и Соглашение от 29 июля 1994 года обосуществлении части XI КонвенцииОрганизации Объединенных Наций по морскому праву были ратифицированы РоссийскойФедерацией. Россией была совершена следующая оговорка к Конвенции 1982 года: «РоссийскаяФедерация заявляет, что в соответствии со статьей 298 Конвенции ОрганизацииОбъединенных Наций по морскому праву она не принимает предусмотренные в разделе2 части XV указанной Конвенции процедуры,ведущие к обязательным для сторон решениям, в отношении споров, связанных столкованием или применением статей 15, 74 и 83 Конвенции, касающихсяделимитации морских границ; споров, связанных с историческими заливами; споров,касающихся военной деятельности, включая военную деятельность государственныхсудов и летательных аппаратов, или споров, касающихся деятельности пообеспечению соблюдения законов в отношении осуществления суверенных прав июрисдикции, а также споров, в отношении которых Совет Безопасности ОрганизацииОбъединенных Наций осуществляет функции в соответствии с Уставом ОрганизацииОбъединенных Наций. Российская Федерация заявляет, что с учетом статей 309 и310 Конвенции она возражает против всех деклараций и заявлений, сделанных впрошлом и могущих быть сделанными в будущем при подписании, ратификацииКонвенции или при присоединении к ней, а также по любому иному поводу в связи сКонвенцией, не соответствующих положениям статьи 310 Конвенции. Российская Федерацияисходит из того, что указанные декларации и заявления, в какой бы форме они нибыли сделаны и какое бы наименование ни имели, не могут исключать или изменятьюридическое действие положений Конвенции в их применении к участнику Конвенции,которым сделаны такие декларации и заявления, и поэтому не будут учитыватьсяРоссийской Федерацией в отношениях с таким участником Конвенции[16]».В указанной оговорке, совершенной в полном соответствии со ст. ст. 298,309 и 310 Конвенции 1982 года, Российская Федерация еще раз продемонстрироваласвою приверженность соблюдению международного морского права.
Конвенция1982 года представляет собой международный договор РФ, правовой статус которогоустанавливается в соответствии с Законом о международных договорах.Непосредственное действие Конвенции 1982 года на территории РФ продиктованоуказанными выше нормами Конституции РФ и других норм законодательства РФ. Дляустановления статуса Конвенции 1982 года в правовой системе РФ в качествемеждународного договора РФ, необходимо проанализировать Конвенцию на предмет еесоответствия всем условиям непосредственного применения международных договоровРФ.
Первымусловием является согласие РФ на обязательность для нее данного международногодоговора, причем в форме федерального закона. В соответствии со ст. 14 ВенскойКонвенции о праве международных договоров согласие государства наобязательность для него договора выражается ратификацией, если сам договорпредусматривает, что такое согласие выражается ратификацией. Норма ст. 306Конвенции 1982 года предусматривает ратификацию в качестве выражения согласиягосударства на обязательность для него Конвенции. Таким образом, с принятиемФедерального закона от 26 февраля 1997 г. № 30-ФЗ «О ратификации КонвенцииОрганизации Объединенных Наций по морскому праву и Соглашения об осуществленииЧасти XI Конвенции Организации ОбъединенныхНаций по морскому праву», Российская Федерация надлежащим образом выразиласогласие на обязательность для нее Конвенции.
Второеобязательное условие непосредственного действия Конвенции 1982 года натерритории РФ — вступление Конвенции в силу в международно-правовом смысле.Данное условие также выполнено, поскольку Конвенция 1982 года вступила в силу16-го ноября 1994 года по истечении одного года с момента сдачи на хранениедепозитарию Конвенции шестидесятой ратификационной грамоты в соответствии сост. 308 Конвенции.
Третьимусловием непосредственного действия и применимости международного договора натерритории РФ согласно ч. 3 ст. 5 Закона о международных договорах являетсяофициальное опубликование договора. С момента ратификации и опубликованиямеждународный договор РФ становится составной частью правовой системы РФ.Официальный текст Конвенции 1982 года был официально опубликован в СобранииЗаконодательства РФ.
Четвертоеусловие непосредственного действия международных договоров РФ заключается втом, что международные договоры РФ в той мере подлежат непосредственномуприменению на территории РФ, в которой отсутствует необходимость в принятиивнутригосударственного акта для их применения. Конвенция 1982 года представляетсобой международный договор особого характера. Одной из ее особенностейявляется то, что она содержит как нормы прямого действия, так и положения,требующие принятия внутригосударственного акта для их применения.
Не всеположения Конвенции 1982 года сформулированы таким образом, чтобы установитьправа и обязанности для граждан и юридических лиц государств-участниковКонвенции. Заключение Конвенции 1982 года имело своей целью установлениебаланса экономических интересов, прав и обязанностей прибрежных государств,государств, не имеющих выхода к морю, а также всего мирового сообщества ввопросах использования морских пространств. Поскольку адресатами ряда положенийКонвенции 1982 года являются, в первую очередь, государства и иные субъектымеждународного права, часть положений Конвенции не является самоисполнимым.Поскольку граждане, юридические лица, а также иные субъектывнутригосударственного права, не могут напрямую быть носителями всех прав иобязанностей, закрепленных в Конвенции 1982 года, государства обязаны применитьсредства внутригосударственной имплементации данного международного договора сцелью наиболее добросовестного исполнения своих обязательств в соответствии сним.
Исходяиз вышеизложенного, следует сделать вывод, что положения Конвенции 1982 года втой мере непосредственно создают права и обязанности для субъектоввнутригосударственного права РФ и подлежат непосредственному применению судамии иными правоприменительными органами РФ, в какой эти положения Конвенции нетребуют для их применения издания внутригосударственного акта, т.е. являютсясамоисполнимыми. На основании приведенных аргументов и анализа законодательстваРФ следует согласиться с точкой зрения, выдвигаемой в современной отечественнойлитературе по международному морскому праву, согласно которой Конвенция 1982года имеет прямое действие на территории РФ и подлежит непосредственномуприменению судами и иными правоприменительными органами РФ.
Чтокасается статуса Конвенции в иерархии норм правовой системы РФ, то можносделать следующий вывод. В соответствии с законодательством РФ (ч. 4 ст. 15Конституции РФ), в случае возникновения противоречия между положением международногодоговора РФ и нормой внутригосударственного законодательства, применениюподлежит норма международного договора РФ. Ряд норм Конвенции 1982 годапризнаются основными принципами и нормами международного публичного права. Изэтого обстоятельства вытекает соответствующий статус этих норм в правовойсистеме РФ. Такие нормы Конвенции 1982 года как, например, положения о понятииисключительной экономической зоны и континентального шельфа, автоматически, — всилу п. 4 ст. 15 Конституции РФ являются инкорпорированными в правовую системуРФ.
Статусэтих обычных норм международного права определяется как приоритетный поотношению к нормам законов РФ. На практике отличие статуса международногодоговора и обычной нормы международного права с точки зрения Конституции РФневелико. Последствия в отношении правового статуса и юридической силы данныхнорм для РФ несущественны, поскольку Российская Федерация являетсягосударством- участником Конвенции, а значит, связана ее положениями какмеждународного договора./>1.4.3 Трансформация международныхнорм Конвенции 1982 года и их закрепление во внутреннем праве России
Конвенция1982 года представляет собой комплексный международно-правовой договор, целыйряд положений которого требует для их осуществления (имплементации) принятиявнутригосударственных правовых актов. Законодательство РФ разделяетмеждународно-правовые договоры на самоисполняющиеся и договоры, требующиепринятия внутригосударственного законодательства. Международный договор РФ,требующий специального внутреннего акта, не в состоянии создавать права иобязанности для граждан и юридических лиц, для реализации содержащихся в немнорм необходимо издать конкретизирующие правовые акты. Поскольку ряд положенийКонвенции 1982 года не является самоисполнимыми, при имплементации ее положенийв правовой системе РФ особое значение имеет имплементирующее законодательство.
Международно-правовыенормы Конвенции 1982 года, регулирующие права и обязанности государств, например,в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, не являютсясамоисполнимыми и требуют, поэтому, для их реализации (имплементации) вовнутригосударственных правовых системах принятия государствами специальногоимплементационного законодательства, воспроизводящего и развивающегосоответствующие положения Конвенции. В качестве условия надлежащейимплементации норм Частей V и VI Конвенции 1982 года сама Конвенциявыдвигает совместимость внутригосударственных законодательных мер с положениямиКонвенции об исключительной экономической зоне и континентальном шельфе.
Невызывает сомнения тот факт, что принимаемые в РФ нормативные акты, регулирующееправовой режим морских пространств, ориентируется на положения Конвенции 1982года. Уже в 1984 году, практически сразу после подписания Конвенции, СоветскийСоюз принял соответствующий правовой акт, регламентировавший ширину и правовойрежим исключительной экономической зоны СССР в полном соответствии сположениями Конвенции 1982 года[17]. С момента вступленияКонвенции 1982 года в силу и после ее ратификации РФ, правовая реальность дляроссийского законодателя изменилась постольку, поскольку возникли конкретныемеждународно-правовые обязательства РФ по имплементации международно-правовыхнорм в морском законодательстве РФ.
Конвенцияопирается на нормы и терминологию Устава ООН, устанавливая в преамбуле, чтокодификация и прогрессивное развитие морского права, достигнутые в Конвенции,будут способствовать укреплению мира, безопасности, сотрудничества идружественных отношений между всеми государствами в соответствии с принципамисправедливости и равноправия, а также содействовать экономическому исоциальному прогрессу всех народов мира в соответствии с целями и принципамиООН, изложенными в ее Уставе. На положениях п. 3 ст. 2 и п. 2 с. 33 Устава ООНосновываются и все положения Конвенции относительно обязанности государств — ееучастников разрешать любой спор между ними только мирными способами. Крометого, в соответствии с ст. 301 Конвенции 1982 года при осуществлении своих прави выполнении своих обязанностей в соответствии с ней государства-участникиобязуются воздерживаться от угрозы силой или ее применения противтерриториальной целостности или политической независимости любого государстваили каким-либо иным образом, не совместимым с принципами международного права,воплощенными в Уставе ООН.
Внастоящей главе было установлено, что Конвенция 1982 года, будучи надлежащимобразом ратифицированным и опубликованным международным договором РФ,представляет собой часть правовой системы РФ, и в той мере непосредственносоздает права и обязанности для субъектов внутригосударственного права РФ иподлежит непосредственному применению судами и иными правоприменительнымиорганами РФ, в которой ее положения являются самоисполнимыми. Важнейшим выводомявляется также и то, что Конвенция имеет приоритет перед внутригосударственнымзаконодательством РФ. В случае несоответствия нормы закона РФ положениюКонвенции или наличия законодательного пробела, непосредственному применениюподлежит соответствующее положение Конвенции 1982 года.
Необходимоотметить, что с момента вступления Конвенции 1982 года в силу для РФ былпредпринят целый ряд законодательных шагов по имплементации ее положений вовнутригосударственном праве РФ. Надлежащая имплементация Конвенции вовнутригосударственном праве РФ немыслима без принятия специальногозаконодательства, имплементирующего Конвенцию в правовой системе РФ. Основнымтребованием к характеру имплементации Конвенции в праве РФ выступает требованиео совместимости принимаемых законодательных мер с положениями Конвенции 1982года./>
2 КЛАССИФИКАЦИЯ МОРСКИХ ПРОСТРАНСТВ
Пространства морей иокеанов на нашей планете с международно-правовой точки зрения подразделяютсяна:
1) пространства, находящиеся подсуверенитетом различных государств и составляющие территорию каждого из них;
2) пространства, на которые нераспространяется суверенитет ни одного из государств.
Правовой статускакого-либо морского пространства оказывает большое воздействие на порядокустановления и содержания правового режима, регулирующего деятельность в данномпространстве. При этом учитываются и иные обстоятельства, в частности значениесоответствующего морского пространства для коммуникаций и различных видовсотрудничества между государствами.
В состав территориистраны, имеющей морское побережье, входят части моря, расположенные вдоль егоберегов именуемые внутренними морскими водами и территориальным морем (илитерриториальными водами оба термина равнозначны).
В состав территориигосударств, состоящих полностью из одного и более архипелагов, входятархипелажные воды, расположенные между островами внутри архипелага. Внутренниеморские воды, территориальное море и архипелажные воды — лишь небольшая частьМирового, океана. Огромные пространства морей и океанов за их пределами невходят в состав территории и не подчинены суверенитету ни одного из государств,то есть имеют иной правовой статус. Однако классификация морских пространствтолько на основании их правового статуса не носит исчерпывающего характера. Какпоказывает практика, два, а иногда и более, морских пространства, имеющиходинаковый правовой статус, тем не менее, имеют различные правовые режимы,которые регулируют в каждом из них соответствующую деятельность. Так, напримерправовой режим внутренних морских вод отличается от правового режиматерриториального моря, а правовой режим архипелажных вод не совпадает справовым режимом ни внутренних вод, ни территориального моря, хотя все эти тричасти морских вод считаются соответственно водами прибрежного государства, тоесть имеют единообразный правовой статус. Еще более пеструю картину можнонаблюдать в рамках морских пространств, не подпадающих под суверенитет ниодного из государств и находящихся за пределами территориальных вод. Они состоятиз районов, отличающихся друг от друга специфическим правовым режимом(прилежащая зона, исключительная экономическая зона, континентальный шельф).Указанные обстоятельства учитываются при классификации морских пространств.Отдельный вид морских пространств составляют проливы, используемые длямеждународного судоходства. В их пределах находятся воды, имеющие не толькоразличные правовые режимы, но и различный правовой статус. Поэтому сами этипроливы делятся на ряд категорий. Своеобразна ситуация с некоторыми важнейшимиморскими каналами. Они, будучи искусственными сооружениями прибрежногогосударства и его внутренними водами, ввиду большого значения длямеждународного судоходства подчинены специфическому международно-правовомурежиму. Таким образом, правовая классификация морских пространств должнаосуществляться с учетом правового статуса и особенностей правового режимаконкретного морского пространства. Этот подход соответствует историческисложившейся традиции и в своей основе опирается также на Конвенцию по морскомуправу 1982 года./>2.1 Понятие внутренних морскихвод
В состав территориикаждого государства, имеющего морское побережье, входят внутренние морскиеводы.
Внутренние морские воды — это морские пространства, входящие в состав территории прибрежного государстваи расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отсчитываетсяширина территориального моря.
Внутренними морскими водами прибрежногогосударства считаются: 1) акватории портов, ограниченные линией, проходящейчерез наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и другихсооружений портов; 2) моря, полностью окруженные сушей одного и того жегосударства (например, Аральское море), а также моря, все побережье которых иоба берега соединения с другим морем (или океаном) принадлежат одному и тому жегосударству (например, Азовское море. Белое море); 3) морские бухты, губы,лиманы и заливы, берега которых принадлежат одному и тому же государству иширина входа в которые не превышает 24 морских миль. Если ширина входа в заливбольше 24 морских миль, то для отсчета внутренних вод в этом заливе проводитсяпрямая исходная линия в 24 морские мили внутри залива от берега к берегу, нотаким образом, чтобы ею было отграничено как можно большее водное пространство.Это же правило применяется к морским бухтам, губам и лиманам. В составгосударственной территории некоторых морских государств входят такжеисторические воды. В частности, Конвенция о территориальном море и прилежащей зонеи Конвенция ООН по морскому праву подтверждают международную практику, согласнокоторой некоторые заливы, независимо от ширины входа, считаются внутреннимиводами прибрежного государства в силу исторической традиции. Такие заливыназываются «историческими».
Федеральный закон «О внутренних морскихводах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»предусматривает, что внутренние воды составляют воды «заливов, бухт, губ илиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили,которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которыхустанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в Извещенияхмореплавателям[18]».
К ним, например,относится залив Петра Великого на Дальнем Востоке России до линии, соединяющейустье реки Тюмень-Ула с мысом Поворотный (ширина входа 102 морские мили).Канада считает историческими водами Гудзонов залив (ширина входа около 50морских миль); Норвегия – Варангер-фьорд (ширина входа 30 морских миль) иВест-фьорд; Тунис — Габесский залив (ширина входа 50 морских миль).
Внутренние морские водынаходятся под исключительным суверенитетом прибрежного государства. Правовойрежим внутренних морских вод устанавливается прибрежным государством по егоусмотрению. В частности, судоходство и рыболовство в таких водах, а такженаучная и изыскательская деятельность регулируются исключительно законами иправилами прибрежного государства, которое также устанавливает навигационные,портовые, таможенные, санитарные, фискальные и иные правила. В этих водахиностранцам запрещено заниматься любыми промыслами и исследовательскойдеятельностью без специального разрешения. Заход во внутренние воды иностранныхсудов производится в разрешительном порядке, за исключением вынужденного захода(при аварии, стихийном бедствии, для оказания срочной медицинской помощибольному).
На деяния, совершенные вовнутренних водах на иностранных невоенных судах, распространяется юрисдикцияприбрежного государства (если иное не установлено международным договором –например, соглашениями о торговом судоходстве). Иммунитетом от юрисдикцииприбрежного государства пользуются лишь иностранные военные корабли,находящиеся во внутренних водах с согласия прибрежного государства./> 2.1.1Порядок захода иностранных судов в морские порты
Воды морских портов — часть внутренних морских водприбрежного государства. Как сказано в ст. 11 Конвенции ООН по морскому праву,«наиболее выдающиеся в море постоянные портовые сооружения, которые являютсясоставной частью системы данного порта, рассматриваются как часть берега».Ввиду этого акватория морского порта оказывается как бы окруженной берегамиприбрежного государства. Прибрежное государство вправе само определять порядокдоступа в свои порты судов других стран, а также правовой режим их пребываниятам. Оно решает, открывать или нет те или иные из своих портов для заходаиностранных судов. Это положение получило отражение в заключенной в 1923 году вЖеневе Конвенции о режиме морских портов. В некоторых доктринах иногдавстречается мнение о том, что морские торговые порты должны оставаться открытымидля всех государств, и торговые суда всех стран имеют право захода в любойморской порт, служащий для внешней торговли. Однако эта точка зрения несоответствует современному состоянию международного морского права. Практикагосударств основана на уважении полного суверенитета прибрежного государстванад его внутренними морскими водами, включая морские порты. Именно этимобъясняется то обстоятельство, что ни Конвенция о территориальном море иприлежащей зоне, ни Конвенция ООН по морскому праву, участники которой сознают,как отмечено в ее преамбуле, «тесную взаимосвязь проблем морского пространстваи необходимость рассматривать их как единое целое», не устанавливают, тем неменее правового режима внутренних морских вод в целом или какой-либо их части. Установлениеуказанного правового режима является суверенной прерогативой прибрежногогосударства. Такой же прерогативой является право прибрежного государстваобъявлять любой свой порт открытым или закрытым для захода иностранных судов.Однако в интересах поддержания и развития международных экономических и иныхотношений прибрежные государства обычно открывают многие из своих портов длясвободного захода иностранных невоенных судов без различия их флагов идискриминации, а также заключают по некоторым вопросам, касающимся пребыванияиностранных судов в них, международные соглашения. Как правило, для посещенияоткрытых портов не требуется запрашивать у властей прибрежного государстваразрешение на заход или направлять им уведомление об этом. В морские порты, необъявленные открытыми, заход иностранных судов допускается только с разрешениявластей прибрежного государства, полученного в порядке, установленном этимгосударством. Исключение допускается, как показывает всеобщая практика и,следовательно, международный обычай, только в случаях вынужденного захода судна(авария, необходимость в медицинской помощи и др.). Положения о вынужденномзаходе, содержатся в ст. 9 Закона о внутренних водах и в пп. 72–79 Правилмореплавания. Вынужденный заход иностранного судна, военного корабля илидругого государственного судна в морской порт — заход, осуществляемый в силуследующих чрезвычайных обстоятельств: аварии, стихийного бедствия или сильногошторма, угрожающего безопасности иностранного судна, корабля или другого государственногосудна; ледохода или ледовых условий, угрожающих этим судам и кораблям;буксировки поврежденного судна или корабля; доставки спасенных людей;необходимости оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажиру;других чрезвычайных обстоятельств.
Российское законодательство находится в полномсоответствии с международным обычаем – правом вынужденного захода в морскиепорты пользуются все иностранные суда и корабли без какой бы то ни былодискриминации в соответствии с нормами международного права.
По прекращении действия обстоятельств, вызвавшихвынужденный заход, иностранное судно (военный корабль) обязано покинуть морскойпорт после получения разрешения на выход у капитана морского порта посогласованию с должностным лицом ФПС ФСБ России и ФТС России.
В последние годы в связис возникшей угрозой загрязнения морской среды, появлением судов с ядернымидвигателями, возросшей интенсивностью морского судоходства и по некоторымдругим соображениям прибрежные государства стали принимать правила, которые илиограничивают заход в открытые порты некоторых категорий иностранных судов, илиже устанавливают определенные условия, без выполнения которых иностранное судноможет быть не допущено в открытый морской порт. Так, законодательством Швеции, Дании,Финляндии, Марокко и других стран введен разрешительный порядок для захода в ихпорты государственных некоммерческих судов. Естественно, международное право неможет вопреки согласию государств ограничивать законные проявления сувереннойволи государств, включая их право на регулирование допуска иностранных судов всвои порты. Такое правомочие вытекает из п. 3 ст. 211 Конвенции ООН по морскомуправу, который предусматривает право государств устанавливать «особыетребования для предотвращения, сокращения и сохранения под контролемзагрязнения морской среды в качестве условия для захода иностранных судов в ихпорты или внутренние воды и для остановки у их прибрежных терминалов». Этоправо закреплено также в ряде других международных соглашений, в частности вМеждународной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года, гл.VIII которой требует, чтобы иностранные ядерные суда перед заходом в портпредставляли прибрежному государству информацию о безопасности такого захода.Если прибрежное государство сочтет, что заход атомного судна представляетугрозу для водных путей или окружающей морской среды и т. д., то оно может недопустить такое судно в свой порт. Однако, характеризуя суверенное правоприбрежного государства не допускать захода иностранных судов в его морскиепорты в порядке предупреждения любого нарушения условий, на которых эти судадопускаются им в свои порты и внутренние воды, нужно иметь в виду, что этоправо не осуществляется произвольно. Условия допуска иностранных судов в портыформулируются в соответствующих законах и правилах прибрежного государства,публикуемых им в «Извещениях мореплавателям» или иным должным образом.Естественно, что прибрежное государство не может выходить за рамкиустановленных им самим предписаний. Вместе с тем, поскольку прибрежноегосударство открывает свои порты для международного общения и в интересахразвития международного сотрудничества, указанные законы и правила должныприниматься с учетом как общепринятых международных стандартов и практики, таки интересов международного сотрудничества, в том числе и в отношениирегулирования допуска иностранных судов в порты и обращения с ними там безкакой-либо дискриминации. В противном случае такие законы и правила не тольконе будут соответствовать интересам равноправного международного сотрудничества,но и способны причинить ему ущерб. Совершенно очевидно, что «выборочные»запреты на заходы иностранных судов в открытые для международного судоходствапорты по политическим мотивам ведут к подрыву принципа международногосотрудничества и являются актами дискриминации, противоречащими принципусуверенного равенства и равноправия государств. На этом поприще, как известно,систематически проявляют себя США и некоторые из их союзников. На протяжениимногих лет американские власти заносили в «черные списки» морские суда,посещавшие порты Кубы, и на этом основании не допускали их в порты США. Внастоящее время в порты США запрещен доступ судов, плавающих под флагомАлбании, Кубы, Кампучии, КНДР и Вьетнама, а для судов, имеющих национальностьгосударств — участников Варшавского Договора, заход запрещен в 11 американскихпортов. При этом для судов ряда социалистических стран установлено требованиезаблаговременного запроса о разрешении на заход даже в открытые для них порты. Некоторыегосударства требуют получения предварительного разрешения для захода в своипорты научно-исследовательских или ледокольных судов. Указанные требования явнорасходятся с положениями Конвенции ООН по морскому праву, котораяустанавливает, что прибрежные государства принимают меры для облегчения доступав свои гавани и содействия в предоставлении помощи морским исследовательскимсудам, соблюдающим положения конвенции (ст. 255).
Правовой режим пребыванияиностранных торговых судов в порту определяется или соответствующим соглашениеммежду государством флага судна и государством порта (о торговле и мореплавании)или нормами международного обычного права (на общих основаниях) без какой-либодискриминации флагов. Договорный порядок предусматривает, как правило, один издвух видов режима: национальный режим (наравне с национальными судамигосударства порта) или режим наибольшего благоприятствования, когдапредставляются условия не хуже тех, которыми пользуются суда какого-либотретьего государства.
Иностранное торговоесудно и экипаж (пассажиры) в порту подпадают под действие уголовной,гражданской и административной юрисдикции государства порта.
Договорная и обычнаяпрактика свидетельствует о том, что уголовная юрисдикция прибрежногогосударства не применяется, если: совершен проступок, затрагивающий лишьиностранное судно и его экипаж; последствия правонарушения не распространяютсяна территорию государства порта, не затрагивают общественный порядок ибезопасность прибрежного государства; правонарушение по законам государствапорта не является тяжким преступлением; правонарушение не связано с незаконнойторговлей и распространением наркотиков и психотропных веществ; к местнымвластям не поступила просьба о помощи со стороны капитана судна или консулагосударства флага судна.
Иностранные суда не имеютправа предоставлять убежище лицам, преследуемым местными властями засовершенные преступления. О применении уголовной юрисдикции в отношении судна иего экипажа (пассажиров) ставится в известность консул государства флага судна.
Гражданская юрисдикцияможет осуществляться по различным гражданско-правовым основаниям (возмещениеущерба, спасание имущества и судна, ненадлежащее исполнение договорныхобязательств) и может включать в себя арест торгового судна в обеспечениеисковых требований или исполнения судебных или арбитражных решений.Постановление о наложение ареста должно быть вынесено судом с информированиемконсула государства флага судна.
Административнаяюрисдикция осуществляется в отношении всех иностранных невоенных судов с учетомнациональных правил и действующих международных конвенций, касающихся посадки ивысадки пассажиров, погрузочно-разгрузочных работ, сбора пошлин и налогов,осуществления таможенного досмотра и санитарного контроля, предотвращения загрязненияморской среды[19]. Если судно, находящеесяв порту, нарушает применимые международные нормы и стандарты, касающиесягодности судов для плаванья, и тем самым создают угрозу нанесения ущербаморской среде, местные власти принимают в той мере, в какой это практическиосуществимо, административные меры, чтобы предотвратить выход данного судна вморе. Ему может быть разрешено лишь перейти на ближайшую подходящуюсудоремонтную верфь для устранения причин нарушения, после чего суднунемедленно разрешают продолжить свой путь[20].
Что касается военныхкораблей, то, как и в любую часть внутренних морских вод, в морские порты, втом числе открытые, указанные корабли могут заходить по получениипредварительного разрешения или приглашения (например, нанести визитвежливости) прибрежного государства либо, если законодательство прибрежногогосударства это допускает, после предварительного уведомления. Прибрежноегосударство может устанавливать число и класс (равно как порядок и срокпребывания) иностранных военных кораблей, допускаемых в его порты. В Российскомпорту допускается одновременное пребывание не более трех иностранных военныхкораблей до семи суток.
Уголовная и гражданскаяюрисдикция государства порта не распространяется на военные корабли и другиегосударственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях. Военным кораблям,нарушающим правила порта, касающиеся порядка захода в порт и пребывания в нем,может быть предложено покинуть порт. Все споры между военным кораблем иместными властями решаются в дипломатическом порядке. Военный корабльосвобождается от таможенного досмотра и санитарного контроля.
Следует отметить, что до настоящего времени нетединого мнения о праве захода судов в морские порты. Все суждения, высказанныепо этому вопросу, можно разделить на две группы:
1. Прибрежное государство, обладая неограниченнымсуверенитетом над внутренними водами, может запретить заход иностранных судов влюбой из своих портов, а также закрывать все свои порты в любое время.Исключение составляет лишь основанное на международно-правовом обычае правовынужденного захода при бедствии.
2. В мирное время морские торговые порты должныоставаться открытыми для внешней торговли. Согласно общепризнанному положениюмеждународного права торговые суда всех государств имеют право доступа в любойпорт, служащий для внешней торговли. Как первая, так и вторая точки зренияимеют авторитетных сторонников[21].
Развитие экономическихсвязей и необходимость создания максимально благоприятных условий для торговогомореплавания заставляют прибрежные государства осуществлять свой суверенитет впортах с учетом сложившейся мировой практики, которая направлена на облегчениепроцедуры захода и пребывания иностранных торговых судов в порту./>2.2 Территориальное море иприлежащая зона
Понятие «территориальное море», или «территориальные воды», возникло в тот же исторический период, что и понятие «свободное море», или «открытое море». Распространение суверенитета прибрежного государства на примыкающий к его берегам морской пояс, называемый территориальным морем определили ряд обстоятельств.
Безопасность государства требует возможности защищать свои береговые владения со стороны моря. Для обеспечения своих коммерческих, фискальных и политических интересов прибрежное государство должно иметь возможность надзора над всеми судами, входящими в его территориальные воды, покидающими их или становящимися на якорь в этих водах. Государство также должно иметь исключительное право на эксплуатацию морских ресурсов в пределах территориального моря, которые необходимы для существования и благополучия населения, проживающего на его территории.
Территориальное море как институт международного права имеет длительную историю развития. Споры о правовом статусе и юридической природе территориальных вод шли с конца XIX в. Одни юристы-международники считали, что над территориальным морем прибрежное государство обладает правом полного суверенитета, другие же утверждали, что суверенитет ограничен. Женевская Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне, разработанная в 1958 году, содержит обоснованные и отвечающие интересам прибрежных государств положения о том, что суверенитет государства распространяется за пределы его сухопутной территории и его внутренних вод на морской пояс, примыкающий к его берегу, называемый территориальным морем, а также на воздушное пространство над ним, равно как на поверхность и недра его дна (ст.1,2 Конвенции). Таким образом, Конвенция рассматривает территориальное море как составную часть государственной территории, что дает прибрежному государству четкие правовые основания для защиты его интересов. В то же время Женевская Конвенция учитывает заинтересованность других государств в использовании пространств территориального моря, в пределах которых находятся морские пути, весьма удобные для судов в навигационном и коммерческом отношении. Ввиду этого в Конвенции признается право мирного прохода иностранных судов через территориальное море при соблюдении установленных условий, гарантирующих уважение интересов прибрежного государства со стороны пересекающих его территориальное море иностранных судов (ст. 14-23 Конвенции). Положения Конвенции о правовом статусе территориального моря в дальнейшем не претерпели, по существу, никаких изменений и вошли в текст принятой в 1982 году Конвенции ООН по морскому праву, которая сохранила традиционный правовой статус территориальных вод.
2.2.1 Понятие и значение территориального моря
Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. территориальное море — это прибрежный морской пояс шириной до 12 морских миль, который входитв состав территории прибрежного государства и находится под его суверенитетом сучетом общепринятых норм международного права. В Конвенции прописано, что«каждое государство имеет право устанавливать ширину своего территориальногоморя до предела, не превышающего 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий,определенных в соответствии с настоящей Конвенцией»[22].Этими исходными линиямиявляются: линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на морских картах;прямая линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону моря точки островов,рифов, скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или гдеимеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов; прямаялиния, проводимая поперек устья реки, непосредственно впадающей в море, междуточками на ее берегах, максимально выступающими в море при наибольшем отливе;прямая линия, не превышающая 24 морских миль, соединяющая точки наибольшегоотлива пунктов естественного входа в залив либо в пролив между островами иматериком, берега которых принадлежат Российской Федерации; система прямыхисходных линий длиной более чем 24 морские мили, соединяющих пунктыестественного входа в залив либо в пролив между островами или между островами иматериком, исторически принадлежащими России.
На территориальное море, на воздушное пространство над ним, а также на его дно и недра распространяется суверенитет прибрежного государства. Исходя из этого, оно имеет право в территориальных водах на защиту своей безопасности; вправе устанавливать законы и правила в отношении безопасности судоходства и регулирования движения судов; защиты навигационных средств и оборудования; защиты кабелей и трубопроводов; сохранения ресурсов моря; предотвращения нарушения рыболовных, таможенных, фискальных, иммиграционных и санитарных правил прибрежного государства, сохранения окружающей среды; правил, касающихся морских научных исследований и гидрографических съемок. В свою очередь, иностранные суда, уважая суверенитет прибрежного государства в территориальных водах, обязаны соблюдать законы и правила прибрежного государства; не должны нарушать его мир, добрый порядок и безопасность[23]./> 2.2.2Граница и ширина территориального моря
Существуют три основных способа отсчета территориальных вод:
1) от линии наибольшего отлива вдоль берега прибрежного государства;
2) если береговая линия извилиста или изрезана либо вблизи от берега имеется цепь островов, применяется метод прямых исходных линий, соединяющих наиболее выдающиеся в море точки берега и островов;
3) от внутренних морских вод.
Конвенция ООН по морскому праву предусматривает, что «нормальной исходной линией для измерения ширины территориального моря является линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально признанных прибрежным государством морских картах крупного масштаба». В местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега или в непосредственной близости к нему цепь островов, для проведения исходной линии, от которой отмеряется ширина территориального моря, может применяться метод прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки. При проведении таких исходных линий не допускается заметных отклонений от общего направления берега, а участки моря, лежащие с внутренней стороны этих линий, должны быть достаточно тесно связаны с береговой территорией, чтобы на них мог быть распространен режим внутренних вод.
Наиболее выдающиеся в море портовые сооружения, являющиеся составной частью системы данного порта, рассматриваются как часть берега. Но прибрежные установки и искусственные острова не считаются постоянными портовыми сооружениями. Рейды, которыми обычно пользуются для погрузки, разгрузки и якорной стоянки судов и которые иначе были бы расположены целиком или частично за внешней границей территориального моря, включаются в территориальное море.
Конвенция ООН по морскому праву предусматривает, что острова имеют собственное территориальное море. Это означает, что если, например, расстояние, отделяющее остров от континентальной или островной территории одного и того же прибрежного государства, превосходит двойную ширину территориального моря этого же государства, то территориальное море острова будет отделенным от территориального моря континентальной или другой островной территории. Два пояса будут соприкасаться, если такое расстояние будет равно двойной ширине, и они частично перекроют друг друга, когда это расстояние будет меньше двойной ширины.
Внешней границей территориального моря является линия, каждая точка которой находится от ближайшей точки прямой исходной линии на расстоянии, равном ширине территориального моря Ширина территориального моря у подавляющего большинства государств составляет 12 морских миль.
Боковая граница территориальных вод смежных государств, а также границы территориального моря противолежащих государств, берега которых находятся друг от друга на расстоянии менее чем на 24 мили, определяется международными договорами[24].
/>2.2.3 Мирный проход иностранныхсудов через территориальное море
Права прибрежного государства в территориальном море являются следствием его суверенитета над этим пространством и потому по своей природе не могут рассматриваться иначе, как суверенные. Следовательно, деятельность иностранных государств и их граждан в территориальном море осуществляется с согласия прибрежного государства и под его исключительным контролем. Однако объем суверенных прав, принадлежащих прибрежному государству и осуществляемых им над территориальным морем, является менее полным, чем объем суверенных прав, которыми оно пользуется в своих внутренних морских водах.
Из суверенных прав прибрежногогосударства над территориальным морем на законном основании допускаетсяисключение — право мирного прохода иностранных судов. Это право можетосуществляться при условии соблюдения иностранными судами соответствующихюридических положений. Прибрежное государство не вправе препятствовать мирномупроходу через свое территориальное море иностранных судов, не нарушающих этиположения. Иностранные суда, иностранные корабли и другие государственные суда,осуществляя право мирного прохода через территориальное море России, должнысоблюдать законодательство Российской Федерации и правила, относящиеся кмирному проходу[25].
Под мирным проходомпонимается плаваниесудов через территориальные воды прибрежных государств либо с целью пересечьэти воды, не заходя во внутренние воды или не становясь на рейде или упортового сооружения за пределами внутренних вод, либо с целью пройти вовнутренние воды или выйти из них в открытое море, или стать на таком рейде илиу такого сооружения. Суда всех государств, как прибрежных, так и не имеющихвыхода к морю, пользуются правом мирного прохода. Проход должен бытьнепрерывным и быстрым. Постановка на якорь допустима, если это связано с обычнымплаванием или необходимо вследствие непреодолимой силы либо для оказания помощитерпящим бедствие. Проход является мирным, если им не нарушается мир, добрыйпорядок или безопасность прибрежного государства. К таким нарушениям относятсяугроза силой или ее применение против суверенитета, территориальной целостностиили политической независимости прибрежного государства, проведение маневров илиучений, сбор информации или пропаганда в ущерб обороне либо безопасностиприбрежного государства, использование летательных аппаратов, грузопассажирскиеоперации вопреки законам и правилам прибрежного государства, акты загрязнения,рыболовная или исследовательская деятельность, не имеющая прямого отношения кпроходу. Подводные лодки должны осуществлять мирный проход, следуя наповерхности. Прибрежное государство может принимать меры для недопущенияпрохода, не являющегося мирным. Оно может потребовать, чтобы военный корабльнемедленно покинул его территориальные воды, если им не соблюдаются законы иправила прибрежного государства, касающиеся прохода через такие воды, иигнорируется требование об их соблюдении. Прибрежное государство может временноприостанавливать в определенных районах осуществление права мирного прохода,если это существенно важно для охраны его безопасности.
Пользуясь правом мирногопрохода, иностранные суда должны соблюдать законы и правила прибрежногогосударства, касающиеся безопасности судоходства и регулирования движениясудов, защиты навигационных средств, кабелей и трубопроводов, рыболовства, охраныокружающей среды от загрязнения, морских научных исследований, а также еготаможенные, налоговые, иммиграционные и санитарные законы и правила. Прибрежноегосударство не должно предъявлять к иностранным судам требования, которые напрактике сводятся к лишению их права мирного прохода или нарушению этого права,либо допускать дискриминацию в отношении судов какого-либо государства.
Иностранные суда,иностранные военные корабли и другие государственные суда, проходящие черезтерриториальное море, не облагаются никакими сборами, за исключением сборов,являющихся платой за оказание конкретных услуг, которые взимаются бездискриминации.
Прибрежное государство вслучае необходимости и с учетом безопасности судоходства может потребовать отиностранных судов, осуществляющих право мирного прохода через еготерриториальное море, пользоваться такими морскими коридорами и схемамиразделения движения, которые оно может установить или предписать длярегулирования прохода судов[26]. В частности, вотношении танкеров, судов с ядерными двигателями и судов, перевозящих ядерные идругие опасные или ядовитые по своей природе вещества или материалы, может бытьвыдвинуто требование следовать по таким морским коридорам. Определяя порядокустановления морских коридоров и схем разделения движения, закон ограничиваетсяположениями о том, что они «разрабатываются специально уполномоченнымфедеральным органом исполнительной власти по обороне, утверждаютсяПравительством РФ и публикуются в «Извещениях мореплавателям»[27].
Согласно законодательствуРФ, мирный проход иностранных военных кораблей с целью пересечениятерриториальных вод РФ без захода в российские внутренние воды допускается помаршрутам, обычно используемым для международного судоходства. К такиммаршрутам отнесены две системы разделения движения в Балтийском море, две — вОхотском море и одна — в Японском море.
Прибрежное государство в определенных случаях осуществляет на борту иностранного судна, проходящего через его территориальное море, уголовную, гражданскую и административную юрисдикцию.
Согласно Конвенции поморскому праву от 10 декабря 1982 г. прибрежное государство имеет правопринимать необходимые меры для предупреждения любого нарушения условий, накоторых суда, направляющиеся во внутренние воды или использующие портовыесооружения за пределами внутренних вод, допускаются во внутренние воды ииспользуют портовые сооружения[28].
Уголовная юрисдикция Российской Федерации неосуществляется на борту иностранного судна, проходящего через территориальноеморе, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи слюбым преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода. Исключениемявляются следующие случаи: если последствия такого преступленияраспространяются на территорию Российской Федерации; оно нарушает спокойствие вРоссийской Федерации или добрый порядок в территориальном море; капитан судна,дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флагаобратится к должностным лицам федеральных органов исполнительной власти илидолжностным лицам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерациис просьбой об оказании помощи; такие меры необходимы для пресечения незаконнойторговли наркотическими средствами или психотропными веществами[29].
Если судно осуществляетпроход через территориальное море после выхода из российского морского порта(из внутренних морских вод), то указанные выше ограничения уголовной юрисдикциине применяются. Уголовная юрисдикция при проходе применяется и в тех случаях,когда судно нарушило законы и правила, касающиеся защиты и сохранения морскойсреды, установленные для исключительной экономической зоны и континентальногошельфа Российской Федерации. В соответствующих ситуациях по просьбе капитанаиностранного судна уведомляется дипломатический агент или консульскоедолжностное лицо государства флага до принятия каких-либо мер. Согласно п. 4ст. 27 Конвенции ООН 1982 г., решая вопрос о том, следует ли вообще и какимобразом произвести арест, местные власти должным образом учитывают интересысудоходства. Хотя указанное положение в Законе о внутренних водах отсутствует,не вызывает сомнения, что соответствующие должностные лица должныруководствоваться этим принципом при решении вопроса о вмешательстве иприменении юрисдикции Российской Федерации.
Чтокасается гражданской юрисдикции, то она возможна в случае, если речь идет обобязательствах или ответственности, связанных с проходом через воды прибрежногогосударства.
Административнаяюрисдикция прибрежного государства осуществляется в территориальных водах вполном объеме ко всем без исключения судам, в том числе и осуществляющим мирныйпроход.
Принарушении военным кораблем законов прибрежного государства последнее можетпотребовать немедленного выхода из территориального моря. Не только военныекорабли, но и другие государственные суда, не эксплуатируемые в коммерческихцелях, обладают иммунитетом. Ответственность за причиненный ими ущерб несетгосударство флага./>2.2.4 Прилежащая зона
Начиная с середины XIXвека некоторые страны, у которых ширина территориального моря составляла от 3до 6 морских миль, стали устанавливать дополнительную морскую зону за пределамисвоего территориального моря для осуществления в ней контроля с цельюобеспечения выполнения иностранными судами иммиграционных, таможенных,фискальных и санитарных правил. Такие зоны, прилегающие к морской территорииприбрежного государства, получили название прилежащих зон.
Суверенитет прибрежногогосударства на эти зоны не распространяется, и они сохранили статус открытогоморя. Поскольку такие зоны создавались для конкретных и четко поименованныхцелей, а также не выходили за пределы 12 морских миль, то их установление невызывало возражений.
Право прибрежногогосударства устанавливать прилежащую зону в таком виде и в пределах до 12морских миль получило закрепление в Конвенции о территориальном море иприлежащей зоне 1958 года (ст. 24).
Конвенция ООН по морскомуправу 1982 года также признает право прибрежного государства на прилежащуюзону, в которой оно может осуществлять контроль, необходимый для: а)предотвращения нарушения таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарныхзаконов и правил в пределах его территории или территориального моря; б)наказания за нарушение вышеупомянутых законов и правил, совершенное в пределахего территории или территориального моря (п. 1 ст. 33).
Однако Конвенция ООН поморскому праву, в отличие от Конвенции о территориальном море и прилежащейзоне, указывает, что прилежащая зона не может распространяться за пределы 24морских миль, отсчитываемых от исходных линий для измерения ширинытерриториального моря. Это означает, что прилежащую зону могут устанавливатьтакже и те государства, у которых ширина территориального моря достигает 12морских миль.
Прилежащая зона — полоса открытого моря, прилегающая ктерриториальному морю государства, в которой оно осуществляетспециализированную юрисдикцию. Дело в том, что быстроходность современных судовне дает возможность обеспечить надежный контроль за ними в пределахтерриториальных вод. Поэтому прибрежному государству предоставлено правоконтроля в дополнительной полосе для предотвращения нарушений его таможенных,фискальных, иммиграционных или санитарных норм в пределах его территории,включая территориальное море. Соответственно говорят о таможенной, фискальной,иммиграционной, санитарной зоне. Международное право расширяет юрисдикциюгосударства во имя обеспечения его интересов. Ширина прилежащей зоныопределяется государством, но не может быть больше 24 миль, которые отсчитываются от тех же исходных линий, что и территориальные воды. Иначе говоря,последние как бы включаются в прилежащую зону, но со своим режимом.
Прилежащая зона РФ — морской пояс, который расположен за пределами территориального моря РФ, прилегаетк нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль,отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориальногоморя.
Делимитация прилежащейзоны между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежатпобережью РФ или являются смежными с побережьем РФ, осуществляется всоответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права имеждународными договорами РФ (ст.22 Федерального закона «О внутренних морскихводах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).
В прилежащей зонеРоссийская Федерация осуществляет контроль, необходимый для:
1) предотвращения нарушений таможенных,фискальных, иммиграционных или санитарных правил, установленных законами РФ ииными нормативными правовыми актами РФ, действующих на территории РФ, включаятерриториальное море;
2) наказания за нарушение указанныхзаконов и правил, совершенное на территории РФ, включая территориальное море.
В прилежащей зоне Россияпринимает меры, необходимые для предотвращения вышеуказанных нарушений изадержания виновных, включая преследование по горячим следам, остановку, осмотри задержание всех иностранных судов-нарушителей (за исключением военныхкораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческихцелях), в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права(ст.23 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море иприлежащей зоне Российской Федерации»)./>2.3 Исключительная экономическаязона
Вопрос осоздании исключительной экономической зоны за пределами территориального моря вприлегающем непосредственно к нему районе открытого моря возник на рубеже 60 — 70-х годов прошлого столетия. Инициатива постановки его исходила отразвивающихся стран, которые считали, что в сложившихся условиях огромноготехнического и экономического превосходства развитых государств принцип свободырыболовства и добычи минеральных ресурсов в открытом море не отвечает интересамстран «третьего мира» и выгоден только морским державам, имеющим необходимыеэкономические и технические возможности, а также крупный и современныйрыболовный флот. По их мнению, сохранение свободы рыболовства и другихпромыслов было бы, несовместимо с идеей создания нового, справедливого иравноправного экономического порядка в международных отношениях. Послеопределенного периода возражений и колебаний, длящегося около трех лет, крупныеморские державы приняли в 1974 году концепцию исключительной экономической зоныпри условии решения вопросов морского права, рассматривавшихся III КонференциейООН по морскому праву, на взаимоприемлемой основе. Такие взаимоприемлемыерешения в результате многолетних усилий были найдены Конференцией и включены еюв Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года. Возникновение, становление иразвитие правового института исключительной экономической зоны представляетсобой процесс, явившийся результатом, с одной стороны, повышения значенияинтересов развивающихся стран и, с другой стороны, последовательногопрогрессивного развития международного права в послевоенный период двадцатогостолетия в целом.
В соответствии со ст. 55Конвенции 1982 года исключительная экономическая зона представляет собой район,находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, которыйподпадает под установленный в настоящей части особый правовой режим, согласнокоторому права и юрисдикция прибрежного государства и права и свободы другихгосударств регулируются соответствующими положениями Конвенции. В соответствиисо ст. 57 Конвенции 1982 года ширина исключительной экономической зоны недолжна превышать 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которыхотмеряется ширина территориального моря. Определение исключительной экономическойзоны сформулировано таким образом, чтобы обеспечить баланс основных прав иинтересов прибрежного и других государств, составляющий существо режимаисключительной экономической зоны[30].
В силу принципасуверенного равенства государств ни одно государство не вправе в одностороннемпорядке навязывать другому какие-либо обязанности, поскольку наличиеобязательства для государства зависит от его согласия на его исполнение[31].Поэтому только в силу одностороннего волеизъявления самого прибрежногогосударства оно может взять на себя обязательства, предусмотренные нормамиКонвенции 1982 года об исключительной экономической зоне. До тех пор, покаприбрежное государство не провозгласило своей исключительной экономическойзоны, морская зона, прилежащая к его территориальному морю должна подчинятьсяправовому режиму открытого моря.
Предметомострых дискуссий на Третьей Конференции ООН по морскому праву стал вопрос оправовой природе исключительной экономической зоны. Споры относительно правовойприроды этой зоны между сторонниками концепции принадлежности исключительнойэкономической зоны к территориальному морю, с одной стороны, и сторонникамиконцепции открытого моря, с другой стороны, не утихают до сих пор. Несмотря нато, что, по мнению большинства ученых Конвенция 1982 года исключает толкованиеправовой природы исключительной экономической зоны в смысле ее принадлежности ктерриториальному морю, ряд латиноамериканских государств не признаетсамостоятельного характера исключительной экономической зоны и продолжаетрассматривать ее в качестве части территориального моря. Им противостоятсторонники концепции, в соответствии с которой исключительная экономическаязона является частью открытого моря. Согласно данной концепции правила Части V Конвенции 1982 года, устанавливающиесуверенные права прибрежных государств на пространства исключительнойэкономической зоны, являются лишь исключением из принципа свободы открытогоморя. Точки зрения о принадлежности исключительной экономической зоны коткрытому морю придерживался и ряд отечественных ученых[32].
Эта зонане входит в состав территории прибрежного государства. В этом районеприбрежному государству принадлежат суверенные права в целях разведки иразработки естественных ресурсов, как живых, так и неживых, а также права вотношении других видов деятельности в целях экономической разведки и разработкиуказанной зоны, таких как производство энергии, путем использования воды,течений и ветра. Под термином «суверенные права в целях разведки, разработки исохранения природных ресурсов», содержащимся в п. 1 «а» ст. 56Конвенции 1982 года, скрывается правовой режим рыболовства в исключительнойэкономической зоне. Прибрежному государству принадлежит суверенное иисключительное право принимать меры, направленные на сохранение живых ресурсовв исключительной экономической зоне. Основными мерами здесь являютсяопределение прибрежным государством допустимого улова живых ресурсов в своейисключительной экономической зоне (п. 1 ст. 61 Конвенции), а также обеспечениеим, с учетом имеющихся у него наиболее достоверных научных данных, надлежащихмер по сохранению и управлению ресурсами, чтобы их состояние не подвергалосьопасности в результате чрезмерной эксплуатации (п. 2 ст. 61 Конвенции). Наприбрежном государстве лежит обязанность взаимодействия с компетентнымимеждународными организациями для достижения указанной цели. Кроме того,прибрежное государство обязуется соблюдать международные нормы, касающиесявылова живых морских ресурсов. Объемы допустимого вылова должны устанавливатьсяприбрежным государством в соответствии с концепцией максимального допустимоговылова, в соответствии с которой допустимый вылов определяется по экономическими экологическим критериям.
Прибрежныегосударства обладают в отношении их исключительной экономической зоны сувереннымиправами, функционально ограниченными и имеющими четкую целевую направленность.При осуществлении своих прав и выполнении своих обязанностей по Конвенции 1982года в исключительной экономической зоне они обязаны учитывать права иобязанности других государств.
Праводругих государств при определенных условиях участвовать в промысле живыхресурсов исключительной экономической зоны может быть осуществлено только посогласованию с прибрежным государством. Оно может применять такие меры, какдосмотр, инспекцию, арест и судебное разбирательство, которые могут бытьнеобходимы для обеспечения соблюдения принятых им законов и правил.Арестованное судно и его экипаж незамедлительно освобождаются послепредоставления разумного залога или другого обеспечения, наказания за нарушенияправил рыболовства не могут включать тюремное заключение или другую формуличного наказания[33].
Всоответствии с п. 1. ст. 60 Конвенции 1982 года прибрежное государство висключительной экономической зоне имеет исключительное право сооружать, а такжеразрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственныхостровов, установок и сооружений, предусмотренных для экономических целей, атакже установок и сооружений, которые могут препятствовать осуществлению правприбрежного государства в зоне. Если на использование искусственных острововюрисдикция прибрежного государства распространяется без ограничений, то дляподчинения установок и сооружений юрисдикции прибрежного государства важно ихфункциональное назначение. Правовой статус искусственных острововустанавливается п. 8 ст. 60 Конвенции, согласно которой искусственные острова,установки и сооружения не обладают статусом островов; они не имеют своеготерриториального моря, и их наличие не влияет на определение граництерриториального моря, исключительной экономической зоны или континентальногошельфа. Прибрежное государство имеет исключительную юрисдикцию над такимиискусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию вотношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил,а также законов и правил, касающихся безопасности. Кроме того, прибрежноегосударство может там, где это необходимо, устанавливать вокруг такихискусственных островов, установок и сооружений разумные зоны безопасности, вкоторых оно может принимать надлежащие меры для обеспечения безопасности, каксудоходства, так и искусственных островов, установок и сооружений.
Вто же время другие государства, как морские, так и не имеющие выхода к морю,пользуются в исключительной экономической зоне свободами судоходства, полетовнад ней, прокладки кабелей и трубопроводов и другими узаконенными видамииспользования моря, относящимися к этим свободам. В п. 1 ст. 58 Конвенции ООНотмечено, что эти свободы являются свободами открытого моря. К исключительнойэкономической зоне применяется положение ст. 89, которое гласит: «Никакоегосударство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытогоморя своему суверенитету». Отсюда следует, что исключительная экономическаязона за изъятием конкретных прав и обязанностей, признанных за прибрежнымгосударством, осталась в остальных отношениях открытым морем.
Федеральныйзакон «об Исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря1998 года № 191-ФЗ соответствует положениям Конвенции ООН по морскому праву1982 года. В нем содержится определение и границы исключительной экономическойзоны РФ, вопросы делимитации с сопредельными государствами, основные понятия иопределения, права Российской Федерации в данном морском пространстве а такжекомпетенция федеральных органов государственной власти.
Исключительнаяэкономическая зона РФ определяется в ст. 1 Закона об исключительнойэкономической зоне (далее Закон об ИЭЗ) как морской район, находящийся запределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовымрежимом, установленным Законом об ИЭЗ, международными договорами РФ и нормамимеждународного права. Указанное определение исключительной экономической зоныприменяется также ко всем островам РФ, за исключением скал, которые не пригодныдля поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельнойхозяйственной деятельности. Определение исключительной экономической зоныповторяет в своей основе данную в Конвенции 1982 года дефиницию, провозглашаетмеждународное право в качестве основы регулирования этого режима.
Внутреннейграницей исключительной экономической зоны РФ является внешняя граница территориальногоморя. В полном соответствии с ст. 57 Конвенции 1982 года внешняя границаисключительной экономической зоны РФ установлена на расстоянии 200 морских мильот исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря (ч. 2 ст.1 Закона об ИЭЗ). В соответствии со ст. 2 Закона об ИЭЗ делимитацияисключительной экономической зоны между Российской Федерацией и государствами,побережья которых противолежат побережью РФ или являются смежными с побережьемРФ, осуществляется в соответствии с международными договорами РФ илиобщепризнанными принципами и нормами международного права.
Линиивнешних границ исключительной экономической зоны или заменяющие их утвержденныеПравительством РФ перечни географических координат точек с указанием основных исходныхгеодезических данных и делимитационные линии, определенные международнымидоговорами РФ или на основе общепризнанных принципов и норм международногоправа, указываются на картах установленного масштаба и публикуются в«Извещениях мореплавателям». Данное положение не в полной мереотвечает требованиям Конвенции 1982 года, в соответствии со ст. 75 которойприбрежное государство не только обязано надлежащим образом опубликовыватьтакие карты или перечни географических координат, но и сдавать на хранениекопию каждой такой карты или каждого такого перечня Генеральному секретарю ООН.В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона об ИЭЗ формирование банка данных о внешнейгранице исключительной экономической зоны осуществляется федеральным органомисполнительной власти, специально уполномоченным на то Правительством РФ.Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 23 «О функции по формированию банка данных о внешней границе исключительной экономическойзоны РФ и делимитационных линиях» возложено на Федеральную службу геодезии икартографии РФ[34]. В свете положения ст.75 Конвенции 1982 года представляется необходимым законодательно обеспечитьнадлежащее опубликование указанных данных не только в российском издании, но ив иных доступных иностранным государствам и заявителям источниках, равно как игарантировать уведомление Генерального секретаря ООН в соответствии с ст. 75Конвенции 1982 года.
Четкоуказывается, что лицензии на промысел живых и неживых ресурсов выдаютфедеральные органы исполнительной власти. Установлена платность пользованияприродными ресурсами исключительной экономической зоны.
Строгорегламентированы права должностных лиц органов охраны по остановке и осмотруроссийских и иностранных судов, осуществляющих разрешенную деятельность вроссийской исключительной экономической зоне, проверке документов на праводеятельности, преследовании судов-нарушителей, а также по применению оружияпротив нарушителей закона.
Приимплементации положения п. 1 ст. 73 Конвенции 1982 года о том, что прибрежноегосударство в осуществление своих суверенных прав на разведку, эксплуатацию,сохранение живых ресурсов и управление ими в исключительной экономической зонеможет принимать меры, включая досмотр, инспекцию, арест и судебноеразбирательство, которые могут быть необходимы для обеспечения соблюдениязаконов и правил, принятых им в соответствии с настоящей Конвенцией,законодатель предусмотрел исчерпывающий перечень правомочий органов охраны (п.1 ст. 36 Закона об ИЭЗ). Во-первых, полномочие останавливать и осматриватьроссийские и иностранные суда, осматривать искусственные острова, установки исооружения, осуществляющие: деятельность в исключительной экономической зоне.Во-вторых, полномочие проверять на судах, искусственных островах, установках исооружениях документы на право осуществления деятельности в зоне, а такжеорудия лова (добычи), оборудование, инструменты, установки и другие предметы,используемые при осуществлении такой деятельности. В-третьих, органы охраныправомочны по результатам таких проверок приостанавливать деятельность,нарушающую указанный Закон и международные договоры РФ, а также задерживатьнарушителей Закона и международных договоров РФ, изымать у них орудия лова(добычи), оборудование, инструменты, установки и другие предметы, а такжедокументы и все незаконно добытое в качестве временной меры до вынесенияокончательного решения суда в целях пресечения нарушения и обеспечениядоказательств факта такого нарушения, а также в целях обеспечения исполнениярешения суда. Задержанию судна, нарушающего Закон и международные договоры РФпри осуществлении деятельности в исключительной экономической зоне РФ, можетсопутствовать его доставка ближайший порт РФ. Важное положение содержится в ст.39 Закона об ИЭЗ, согласно которой арестованное иностранное судно и его экипажосвобождаются незамедлительно после предоставления РФ разумного залога илидругого обеспечения. Данная норма хотя и воспроизводит п. 2 ст. 73 Конвенции1982 года, однако не конкретизирует, предоставление какого именно обеспеченияявляется достаточным для освобождения судна.
Всоответствии с Законом об ИЭЗ органы охраны вправе налагать на нарушителейштрафы или предъявлять к нарушителям иски в судах РФ с передачей им задержанныхсудов — нарушителей, изъятых орудий лова (добычи), оборудования, инструментов,установок и других предметов, а также документов и всего незаконно добытого.Относительно мер ответственности нарушителей Закона об исключительной экономическойзоны необходимо отметить, что Закон в п. 2 ст. 39 устанавливает, что в случаепривлечения к ответственности иностранных граждан за нарушения положений Законаи международных договоров РФ, относящихся к живым ресурсам исключительнойэкономической зоны, к указанным лицам не может быть применено личное наказание,включая наказание в виде лишения свободы, если иного не предусмотреномеждународным договором между РФ и государством гражданства этих лиц. Порезультатам совершения указанных действий органы охраны составляют протоколы онарушениях Закона и международных договоров РФ, приостановке или прекращениидеятельности в зоне, о задержании нарушителей и судов — нарушителей, овременном, вплоть до вынесения окончательного решения суда, изъятии орудий лова(добычи), оборудования, инструментов, установок и других предметов, а такжедокументов и всего незаконно добытого. Не урегулированным остался в Законепорядок уведомления РФ государства флага о принятых мерах и о любомпоследовавшем наказании в случае ареста или задержания иностранного судна,которое в соответствии с п. 4 ст. 73 Конвенции 1982 года должно быть совершенонезамедлительно через соответствующие каналы. Порядок преследования по горячимследам, остановки, осмотра и задержания судов, осмотра искусственных островов,установок и сооружений, порядок составления протоколов и порядок нахождениязадержанных судов -нарушителей в портах РФ определяются в соответствии сзаконодательством РФ и нормами международного права.
Вкачестве крайней меры обеспечения исполнения Закона об ИЭЗ законодательство РФпредусматривает применение оружия против нарушителей для отражения их нападенияи прекращения сопротивления в случае, если жизнь должностных лиц органов охраныподвергается непосредственной опасности. Порядок применения оружия всоответствии с п.2 ст. 36 Закона об ИЭЗ регламентирован ПостановлениемПравительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1208 «Об утверждении Порядкаприменения оружия военными кораблями и летательными аппаратами Федеральнойпограничной службы РФ при охране континентального шельфа РФ» в редакцииПостановления Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1028, распространившего действия указанного порядка также на исключительную экономическуюзону. Закон об ИЭЗ предусмотрел ряд мер по обеспечению соблюдения правовогорежима исключительной экономической зоны РФ, которые находятся, тем не менее, врамках допустимых мер, установленных ст. 73 Конвенции 1982 года ипредставляются совместимыми с ней.
Вкачестве важного элемента международно-правового режима исключительнойэкономической зоны следует выделить норму ст. 59 Конвенции 1982 года,регламентирующую основу для урегулирования конфликтов относительнопредоставления прав и юрисдикции в исключительной экономической зоне. Речь идето случаях, в которых Конвенция 1982 года не предоставляет прибрежномугосударству или другим государствам прав или юрисдикции в пределахисключительной экономической зоны и когда между интересами прибрежного государстваи любого другого государства или любых других государств возникает конфликтотносительно таких прав (так называемые остаточные права). Во избежаниеподобных конфликтов, при которых государства вынуждены были бы решать вопрос,основываясь либо на принципе открытого моря, либо на принципе суверенитета,Конвенция установила специальные правила разрешения подобного рода конфликтов.В соответствии со ст. 59 Конвенции указанные конфликты подлежат разрешению наоснове справедливости и в свете всех относящихся к делу обстоятельств, с учетомважности затронутых интересов для каждой из сторон, а также для международногосообщества в целом. В случае с остаточными правами не существует презумпции илихотя бы общего правила на случай конфликта относительно того, кому онипринадлежат. В каждом отдельном случае, при рассмотрении его по существу,применению подлежат универсальные критерии, установленные статьей 59 Конвенции1982 года.
Общепризнанным правиломявляется отнесение исключительной экономической зоны к числу территорий сосмешанным правовым режимом, поскольку на данный вид морского пространстваодновременно распространяются нормы как международного, так и национальногоправа.
Представляется, что всовременных условиях необходимо признать особый правовой статус исключительнойэкономической зоны. Основной аргумент в пользу признания за исключительнойэкономической зоной особого правового статуса содержится в Конвенции 1982 года.Он подчеркивается не только в определении исключительной экономической зоны,содержащимся в ст. 55 Конвенции 1982 года, но и в особом порядке разрешенияспорных вопросов между государствами, возникающих в связи со статусомисключительной экономической зоны в соответствии со ст. 59 Конвенции 1982 года.В пользу такого видения проблемы говорит то обстоятельство, что институтисключительной экономической зоны получил с момента вступления в силу Конвенции1982 года развитие за счет последовательной практики государств по применениюКонвенции и обрел все черты самостоятельного института международного морскогоправа./>2.4 Континентальный шельф
Географическоепонятие «континентальный шельф» находится в научном обороте уже сдевяностых годов девятнадцатого столетия. С геологической точки зрения континентальныйшельф можно охарактеризовать в качестве примыкающей к суше и являющейся еенепосредственным продолжением части морского дна, простирающейся от береговойлинии, на которой отмечается резкое увеличение крутизны дна. Появлениеюридического понятия «континентальный шельф» было связано свозникновением правовых притязаний государств на пространства континентальногошельфа. Как и в случае с исключительной экономической зоной, возникновениюправового института предшествовали экономические интересы, нуждающиеся вправовом обосновании. В качестве исходного пункта в развитии правовогоинститута континентального шельфа в международно-правовой науке рассматриваетсяпрокламация Президента США Трумэна № 2667 от 28 сентября 1945 года, в которойбыло впервые определено понятие континентального шельфа. Указанная прокламацияТрумэна не только открыла путь для провозглашения государствами мира своихсуверенных прав на ресурсы континентального шельфа, но и создала условия дляскорейшего развития правового института континентального шельфа,сопровождавшегося интенсивной практикой государств. Формирование правовогоинститута континентального шельфа произошло уже в ходе Первой Конференции ООНпо морскому праву 1958 года. Практика государств, решения международных органов,а также достигнутый на Третьей Конференции ООН по морскому прав консенсус повопросу о регулировании континентального шельфа привели в конечном итоге кустановлению правового режима континентального шельфа, действующего и внастоящее время.
Современноепонятие континентального шельфа представляет собой продукт многолетней практикигосударств, а также нескольких лет работы Третьей Конференции ООН по морскомуправу, проходившей с 1973 по 1982 г.г. и закреплено в Конвенции 1982 года.Конференция поставила перед собой задачу четкого определения внешних границконтинентального шельфа. Правовой режим континентального шельфа, закрепленныйКонвенцией, во многом решает эту задачу, оставляя, однако, без ответов рядвопросов, подлежащих решению в двусторонних соглашениях государств.
Ст.76 Конвенцииустанавливает, что континентальный шельф прибрежного государства включает всебя морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы еготерриториального моря на всем протяжении естественного продолжения егосухопутной территории до внешней границы подводный окраины материка или нарасстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширинатерриториального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простираетсяна такое расстояние.
Если же окраина материкапростирается более чем на 200 морских миль от исходных линий, от которыхотмеряется ширина территориального моря, то континентальный шельф прибрежногогосударства не может простираться далее 350 морских миль от указанных исходныхлиний или не далее 100 морских миль от 2 500-метровой изобаты, котораяпредставляет собой линию, соединяющую глубины в 2 500 метров. Следовательно, в зависимости от ширины собственно шельфа, возможны три вариантаопределения внешней границы юридического континентального шельфа прибрежногогосударства:
1) если ширина шельфаменее 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, то шельфом будетсчитаться все морское дно и его недра до внешней границы, проходящей нарасстоянии в 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий;
2) если ширина шельфаболее 200 морских миль, но менее 350 морских миль, отсчитываемых от исходныхлиний, то шельфом будет считаться все морское дно и его недра до внешнейграницы, проходящей на расстоянии не далее 350 морских миль от указанныхисходных линий или не далее 100 морских миль от 2 500-метровой изобаты;
3) если ширина шельфаболее 350 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, то шельфом будет считатьсявсе морское дно и его недра до внешней границы, проходящей на расстоянии недалее 350 морских миль от указанных исходных линий или не далее 100 морскихмиль от 2 500-метровой изобаты.
Таким образом,юридическое понятие континентального шельфа включает помимо самого шельфаприбрежные районы морского дна, где континентального шельфа в его прямом смысленет, а также районы морского дна за пределами континентального шельфа. Крометого, если с географической точки зрения шельф начинается от берега моря, то сюридической — от внешней границы территориального моря, посколькутерриториальное море, морское дно и его недра в рамках территориального морявходят в состав государственной территории прибрежного государства.
Правовомурегулированию прав и обязанностей государств в отношении континентальногошельфа посвящены Часть VI(ст. ст. 76 по 85) Конвенции 1982 года. В соответствии с Конвенцией 1982 годаприбрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенныеправа в целях его разведки и разработки его природных ресурсов. При этом режимповерхлежащих вод и воздушного пространства над ними отличается от статусаконтинентального шельфа[35].
Анализст. 76 Конвенции 1982 года показывает, что хотя содержащаяся в ней концепцияконтинентального шельфа является юридической категорией, отправные моменты,используемые для определения его внешней границы базируются на научныхгеологических, геоморфологических и гидрографических понятиях (континентальнаяокраина, состоящая из шельфа, склона и подъема; дно океана на больших глубинах;океанические хребты; подножье континентального склона; толщина осадочных пород;максимальное изменение уклона в основании континентального склона; подводныехребты; подводные возвышенности). В то же время Конвенция 1982 года не содержитопределения указанных терминов. В связи с вариациями морфологии морского дна иего геологической структуры указанные понятия могут явиться объектом различнойнаучной интерпретации, и их применение может быть неоднозначным в различныхрайонах Мирового океана. Поэтому установление внешней границы по Конвенции сприменением содержащихся в статье 76 критериев на основе указанных научныхпонятий требует подтверждения ее научными данными и информацией, которая должнарассматриваться компетентными экспертами прежде, чем такая граница будетсчитаться окончательно установленной.
С этойцелью Конвенцией 1982 года предусматривается создание Комиссии по границамконтинентального шельфа, состоящей из 21 эксперта в области геологии, геофизикиили гидрографии, выбираемых государствами участниками Конвенции из числа своихграждан, которые выступают в личном качестве. Комиссия дает прибрежнымгосударствам рекомендации по вопросам, касающимся установления внешних границконтинентального шельфа. Границы шельфа, установленные прибрежным государствомна основе указанных рекомендаций, являются окончательными и для всехобязательны. Важной гарантией уравновешенности интересов прибрежного государстваи мирового сообщества является то обстоятельство, что установление внешнихпределов континентального шельфа больших, чем 200 морских миль, допустимо лишьс согласия Комиссии по границам континентального шельфа.
Надлежащееопубликование указанной информации поручено Генеральному секретарю, ОрганизацииОбъединенных Наций, которому прибрежное государство сдает на хранение карты исоответствующую информацию, включая геодезические данные, перманентноописывающие внешнюю границу его континентального шельфа (п. 9 ст. 76Конвенции). Комиссия представляет собой важную институциональную гарантиюобъективного определения внешних границ континентального шельфа. Путем созданияуказанной Комиссии Третья Конференция ООН по морскому праву закрепила вКонвенции баланс интересов прибрежных государств и международного сообщества вцелом в решении и такой важной проблемы, как разграничение пространствконтинентального шельфа и Международного района морского дна.
При характеристикеопределения и правового режима континентального шельфа важно иметь в виду, чтоопределение, содержащееся в п. 1 ст. 76 Конвенции 1982 года, нераспространяется на вопросы делимитации континентального шельфа междугосударствами с противолежащими или смежными побережьями (п. 10 ст. 76Конвенции). В последнем случае делимитация (разграничение) должноосуществляться путем соглашения в соответствии со справедливыми принципами и сучетом всех относящихся к делу обстоятельств таким образом, чтобы оставитькаждой стороне, по возможности, все те части континентального шельфа, которыесоставляют естественное продолжение его сухопутной территории в море и подморем, не вторгаясь в естественное продолжение сухопутной территории другойстороны. Делимитация континентального шельфа между государствами с противолежащимиили смежными побережьями осуществляется путем соглашения на основемеждународного права, как это указывается в статье 38 Статута МеждународногоСуда ООН, в целях достижения справедливого решения.
Прибрежноегосударство не обладает суверенитетом на континентальном шельфе, а лишьсуверенными правами, характеризуемыми целевой направленностью, — правами,позволяющими прибрежному государству производить разведку и разработкуприродных ресурсов континентального шельфа и отстранять другие государства от осуществленияэтих действий.
Особенности осуществлениятаких суверенных прав следующие:
Во-первых, они носятисключительный характер в том смысле, что, если прибрежное государство неосуществляет разведку континентального шельфа или не разрабатывает его природныересурсы, никто не может делать этого без определенно выраженного согласияприбрежного государства;
Во-вторых, праваприбрежного государства на континентальный шельф не зависят от эффективной илификтивной оккупации им шельфа или от прямого об этом заявления;
В-третьих, такие праваносят строго ограниченный характер, то есть прибрежное государство не можетосуществлять другие исключительные права, которые не касаются разведки иразработки естественных богатств его континентального шельфа.
В этой связи следуетотметить, что права прибрежного государства на континентальный шельф незатрагивают ни правового статуса открытого моря, покрывающего этот шельф, ниправового статуса воздушного пространства над этими водами. Это означает, чтоприбрежное государство не может, например, препятствовать осуществлению свободысудоходства иностранными судами в указанных водах или свободе полетов ввоздушном пространстве, находящемся над такими акваториями. Также прибрежноегосударство не может препятствовать прокладке или поддержанию в исправностиподводных кабелей или трубопроводов на континентальном шельфе, кроме техслучаев, когда оно осуществляет свое право принимать разумные меры для разведкишельфа и разработки его естественных богатств.
В-четвертых, прибрежноегосударство должно осуществлять указанные суверенные права без ущерба для правдругих государств.
Разведка континентальногошельфа и разработка его естественных богатств не должны создавать неоправданныхпомехи судоходству, рыболовству или охране живых ресурсов моря, а также недолжны создавать препятствий фундаментальным научным исследованиям. Вместе стем, прибрежное государство имеет исключительное право разрешать и регулироватьбуровые работы на континентальном шельфе для любых целей.
В-пятых, другие государстватакже имеют определенные права в отношении континентального шельфа иностранногогосударства. Так, согласно ст. 79 Конвенции 1982 г. все государства имеют право прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальномшельфе, разумеется, с учетом интересов прибрежного государства. Определениетрассы прокладки таких трубопроводов на континентальном шельфе должноосуществляться с согласия прибрежного государства.
Что касается правовогорежима искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфето в их отношении прибрежное государство осуществляет исключительнуююрисдикцию. Об их создании должно даваться надлежащее оповещение. Прибрежноегосударство может устанавливать вокруг искусственных островов разумные зоныбезопасности, ширина которых не должна превышать 500 метров, отмеряемых от каждой точки их внешнего края, за исключением случаев, когда это разрешенообщепринятыми международными стандартами или рекомендовано Международнойморской организацией.
Искусственные острова изоны безопасности вокруг них не могут устанавливаться, если это может создатьпомехи для использования признанных морских путей, имеющих существенноезначение для международного судоходства. Искусственные острова не могут иметьстатус островов. Они не имеют своего территориального моря, и их наличие невлияет на определение границ территориального моря, исключительнойэкономической зоны или континентального шельфа[36].
ПосколькуКонвенция 1982 года допускает осуществление прибрежным государством юрисдикцииза пределами 200-мильной зоны, в качестве разумного следствия в рамках балансаправ пользования, установленного Конвенцией, было предусмотрено положение,согласно которому прибрежное государство производит отчисления или взносынатурой в связи с разработкой неживых ресурсов континентального шельфа запределами 200 морских миль (п. 1 ст. 82 Конвенции). При этом указанные 200морских миль подлежат отсчету от исходных линий, от которых отмеряется ширинатерриториального моря. Помимо указанного принципа распределения ресурсов, ст.82 Конвенции устанавливает также порядок и процедуру внесения указанныхплатежей. Отчисления или взносы делаются через Международный Орган по морскомудну, который распределяет их между государствами — участниками Конвенции наоснове критериев справедливости, принимая во внимание интересы и потребностиразвивающихся государств, особенно тех из них, которые наименее развиты и неимеют выхода к морю.
КонституцияРФ устанавливает общие принципы правового режима континентального шельфа всоответствии с международным правом. Так в соответствии с ч. 2 ст. 67Конституции РФ «Российская Федерация обладает суверенными правами иосуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительнойэкономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормамимеждународного права». Данное положение Конституции РФ предусматривает правовоерегулирование режима континентального шельфа РФ федеральным законодательством вчетком соответствии с нормами Конвенции 1982 года. Вопросы регулированияправового режима континентального шельфа отнесены к компетенции федеральныхзаконодательных органов. Согласно п. «н» ч. 1 ст. 71 Конституции РФ в веденииРФ находятся «определение статуса и защита государственной границы,территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономическойзоны и континентального шельфа РФ». Несмотря на то, что Конвенция 1982 года ещене была ратифицирована Российской Федерацией в 1995 году, 25 октября 1995 годабыл принят Федеральный закон «О континентальном шельфе РФ».
Закон оконтинентальном шельфе регулирует детали правового статуса и режима континентальногошельфа РФ, определяет суверенные права и юрисдикцию РФ в отношенииконтинентального шельфа на основе общепризнанных принципов и норммеждународного права[37]. В соответствии сПисьмом Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 февраля 1996 года № С5-7/ОЗ-85 Законо Континентальном шельфе определяет статус континентального шельфа РФ,суверенные права и юрисдикцию РФ на ее континентальном шельфе и их осуществлениев соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормамимеждународного права и международными договорами РФ.
Законвоспроизводит дефиницию континентального шельфа в соответствии со ст. 76Конвенции 1982 года.
Согласност. 2 Закона «О континентальном шельфе» делимитация континентального шельфамежду РФ и государствами, побережья которых противолежат побережью РФ илиявляются смежными с побережьем РФ, осуществляется на основе международныхдоговоров РФ или норм международного права.
Правовоерегулирование порядка определение внешней границы континентального шельфа РФопределяется Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 года № 717 «Опорядке утверждения перечней географических координат точек, определяющих,линии внешних границ континентального шельфа Российской Федерации».
Послеутверждения Правительством РФ перечня географических координат точек,определяющих внешнюю границу континентального шельфа РФ, Министерство обороныРФ и Федеральная службе геодезии и картографии России изготавливает и публикуеткарты с указанием внешней границы континентального шельфа РФ. Масштаб этих картопределяется исходя из необходимости точного установления положения внешнейграницы континентального шельфа.
Всоответствии с Конвенцией 1982 года Министерству иностранных дел РФ порученосдавать на хранение Генеральному секретарю ООН и Генеральному секретарюМеждународного органа по морскому дну копии перечня или перечней географическихкоординат точек, определяющих внешнюю границу континентального шельфа РФ, икопии карты или карт с указанием этой границы. Банк данных о внешней границеконтинентального шельфа РФ формируется Министерством природных ресурсов РФсовместно с Федеральной службой геодезии и картографии России.
РоссийскаяФедерация осуществляет на континентальном шельфе суверенные права в целяхразведки континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов.Эти права являются исключительными постольку, поскольку, если РоссийскаяФедерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатываетего минеральные или живые ресурсы, никто не может делать это без согласия РФ.Суверенные права РФ на континентальный шельф не затрагивают правовой статуспокрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами. РоссийскаяФедерация, осуществляя суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе,не препятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод другихгосударств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормамимеждународного права. Деятельность на континентальном шельфе осуществляется сучетом судоходства, рыболовства, морских научных исследований, другихправомерных видов деятельности, а также с учетом обеспечения защиты исохранения морской среды.
Всоответствии с п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона «О континентальном шельфе» РоссийскаяФедерация осуществляет юрисдикцию в отношении:
1)морских научных исследований;
2)защиты и сохранения морской среды в связи, с разведкой и разработкойминеральных ресурсов, промыслом живых ресурсов, захоронением отходов и другихматериалов;
3)прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов РФ. РоссийскаяФедерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе,руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, в порядке,определяемом Законом и нормами международного права.
ПоложенияЗакона в полном соответствии с ч. 3 ст. 246 Конвенции 1982 года обеспечиваютразрешительный характер рассмотрения запросов и выдачи разрешения на проведениеисследований. Распространение действия правового режима морских научныхисследований на континентальном шельфе РФ на физические и юридические лица непротиворечит международно-правовому режиму морских исследований,предусмотренному Конвенцией 1982 года. В Законе нашло отражение и закрепленноеКонвенцией (ст. 252) понятие «подразумеваемого согласия», когда международныеорганизации вправе до получения разрешения начать проведение исследования.Основания для отказа в выдачи разрешения установлены в полном соответствии ссоответствующим положением Конвенции (ст. 246).
Помимоуказанных мер государственного контроля и защиты морской среды наконтинентальном шельфе, указанный закон большое значение уделяет вопросузахоронения отходов и других материалов на континентальном шельфе РФ. Захоронениеотходов и других материалов на континентальном шельфе допускается только приобеспечении надежной локализации захороненных отходов и других материалов.Захоронение отходов и других материалов допускается на основании разрешенияМинистерства природных ресурсов РФ по согласованию с Министерством обороны РФ,Госкомрыболовством, Роскомнедра, с органами государственного горного надзора суведомлением Федеральной пограничной службы и органов исполнительной властисубъектов РФ, территории которых примыкают к участку континентального шельфа,где предполагается произвести захоронение. Выдаче разрешения на захоронениеотходов и других материалов на континентальном шельфе должна предшествоватьгосударственная экологическая экспертиза.
таможенный юрисдикция конвенция морской
3 ТАМОЖЕННАЯ ЮРИСДИКЦИЯ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ В МОРСКИХ ПРОСТРАНСТВАХ/>3.1 Содержание таможенной юрисдикцииморских пространств
Международный морскойправопорядок складывается из двух видов регулирования: во-первых, из правовогорежима различных пространств Мирового океана, в частности, в территориальных ивнутренних водах контроль включает в себя горизонтальное и вертикальноепространство (столб воды, дно и его недра); во-вторых, из функциональногорежима, включающего: торговое судоходство, военное мореплавание, рыболовство,охрану морской среды. «Правовое положение любого торгового судна — этосовокупность слагаемых, включающих в себя не только функциональное назначениесудна, его фактическую деятельность, время действия, но и статус акватории, в которойв данный момент находится судно. Эта акватория как бы «окрашивает» данное суднов соответствующий «юридический цвет»[38].
Международно-правовойрежим морских пространств – это совокупность юридических норм, определяющихпризнаваемые международным правом права и обязанности государств, ихорганизаций и граждан и регулирующих взаимоотношения в процессе использованияморских ресурсов и пространств в промысловых, научных и других целях[39].
Как уже отмечалось,международным правом морские пространства подразделяются на четыре основныечасти: внутренние морские воды, территориальные воды (территориальное море),исключительная экономическая зона и открытое море. Объем прав и обязанностей,которыми обладает судно во внутренних морских водах, в территориальных водах,исключительной экономической зоне и открытом море, а также в прилежащих ирыболовных зонах, водах международных проливов и каналов, различен и зависит, вчастности, от того, в сфере действия каких норм права — международного илинационального находится судно. По мнению, К.К. Сандровского: «Таможенноепространство — это сфера, где наиболее зримо наблюдается взаимодействие нормнационального и международного права, при котором обе правовые системы,сохраняя свою независимость, имея присущий им объект регулирования, призваны,возможно, полнее обеспечивать присущими им средствами правового воздействияподдержание установленного государством порядка пересечения их таможенныхграниц»[40].
Таможенная юрисдикциягосударства во внутренних морских водах, территориальном море и исключительнойэкономической зоне наполнена как международно-правовым режимом самихпространств, так и административно-правовыми режимами, установленнымиприбрежным государством. В первую очередь специальным административно- правовымрежимом охраны Государственной границы. Под административно правовым режимомпонимается совокупность правовых установлений и необходимых организационныхуправленческих мероприятий, обеспечивающих порядок реализации отдельнымигражданами своих соответствующих прав и обязанностей, а также такой порядокдеятельности государственных органов и общественных объединений, которыйнаиболее адекватно отвечает интересам обеспечения безопасности и охраныобщественного порядка на данном строго ограниченном участке государственногоуправления[41]. В каждом виде морскихпространств содержится один из элементов данного режима: режим границы;пограничный режим; режим в пунктах пропуска через границу; особые полномочийпограничных войск, войск ПВО и Военно-морского флота.
Содержание таможеннойюрисдикции морских пространств рассматривается по принципу уменьшения объемаюрисдикционных прав государства в морских пространствах от внутренних морскихвод (в которых юрисдикция прибрежного государства ничем не ограничена) коткрытому морю (на которое не распространяется юрисдикция ни одного государства).
Таможенное пространствогосударства включает в себя: таможенный суверенитет, который присущ государствутак же, как экономический и другие действующие на территории странысуверенитеты (территория – это пространственный предел действия государственногосуверенитета) и таможенную юрисдикцию, если рассматривать их с точки зрениясферы действия, которые при этом неразрывно связаны с политико-правовымикатегориями таможенная территория и таможенная граница.
В международном праве под государственной территориейпонимают часть земного шара, которая является национальным достоянием народа,включая в себя сушу с ее недрами, воду и воздушное пространство над ними, икоторая полностью находится под суверенитетом государства. Это положениеявляется одним из общепризнанных принципов международного права, исключения изпринципа суверенитета государства над своей территорией допускаются только сего согласия. Согласно ст. 4 Конституции России суверенитет РоссийскойФедерации распространяется на всю его территорию. При этом следует учитывать,что суверенитет прибрежного государства в территориальном море осуществляется сучетом норм международного права. Согласно положениям п. 3 ст. 2 Конвенции ООН 1982 г. «суверенитет над территориальным морем осуществляется с соблюдением настоящей Конвенции идругих норм международного права». Данные положения в первую очередь относятсяк праву мирного прохода, широко признанного в законодательной практике государств.
В пределах своейтерритории государство осуществляет верховенство, которое называетсятерриториальным и является составной частью суверенитета государства.Территориальное верховенство включает в себя и юрисдикцию государства, то естьпроявление законодательной, исполнительной и судебной власти в полном объеме навсей территории страны, а за ее пределами (экстерриториальная юрисдикция) онаносит строго целевой и ограниченный по объему характер. В данном случаеиспользуется понятие «юрисдикция» в широком смысле. В строгом смысле слова «юрисдикция»означает полномочия органов и должностных лиц государства давать правовуюоценку фактам, разрешать споры о праве, рассматривать правовые вопросы.
Содержание таможеннойюрисдикции Российской Федерации составляют:
– исключительное правоРоссийской Федерации осуществлять законодательное регулирование в сферетаможенного дела (согласно п. «ж» ст.71 Конституции Российской Федерациитаможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации). Таможенноезаконодательство Российской Федерации состоит из Таможенного кодекса России ипринятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Отношения в областитаможенного дела могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации.На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указовПрезидента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издаетпостановления и распоряжения в области таможенного дела[42];
– исключительное правоРоссийской Федерации по наделению федеральных органов государственной властифункцией по реализации таможенного дела в Российской Федерации (ПравительствоРоссийской Федерации, Министерство экономического развития и торговли; ФТСРоссии);
Общее руководствотаможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствиис законодательством Российской Федерации (ст. 14 Федерального конституционногозакона от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).Таможенное дело относится исключительно к ведению федеральных органовгосударственной власти и непосредственно осуществляется таможенными органамиРоссии, составляющими единую систему, в которую входят: Федеральная таможеннаяслужба (ФТС России); региональные таможенные управления (РТУ); таможни;таможенные посты.
Таможенные органы, непосредственно занятые процедурамитаможенного оформления и таможенного контроля морских судов и перемещаемых наних грузов представлены в Дальневосточном регионе 9-ю таможнями (Амурская,Ванинская, Владивостокская, Камчатская, Магаданская, Находкинская, Сахалинская,Хасанская, Чукотская таможни.) и 37-ю таможенными постами.
– общественные отношенияв области таможенного дела регулирование которых находится в ведении РоссийскойФедерации. В морском таможенном пространстве это отношения, связанные сустановлением порядка и правил перемещения морских судов и перевозимых на нихгрузов через таможенную границу Российской Федерации; осуществления таможенногооформления и таможенного контроля морских судов и грузов, перемещаемых этимисудами; применения таможенных режимов к морским судам. />3.2 Территориальный признак таможеннойюрисдикции
Один из признаков,характеризующий юрисдикцию Российской Федерации в области таможенного дела, –территориальный. Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией вотношении таможенного дела над таможенной территорией[43]. Часть 1 ст.2 ТК РФговорит о том, что территория Российской Федерации составляет единую таможеннуютерриторию Российской Федерации, что отсылает нас к ст.67 КонституцииРоссийской Федерации, согласно которой территория Российской Федерации включаетв себя сушу, недра, акваторию (внутренние воды и территориальное море),воздушное пространство над ними. Таможенная территория Российской Федерациитакже включает в себя находящиеся в исключительной экономической зонеРоссийской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерацииискусственные острова, установки и сооружения, над которыми РоссийскаяФедерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации[44].
В научной литературевстречается мнение как о необоснованности включения в таможенную территориюРоссийской Федерации искусственных островов, установок и сооружений, находящихсяв исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальномшельфе Российской Федерации, так и о необоснованном распространении таможеннойюрисдикции на данные объекты. «….Режим таких территорий (исключительнаяэкономическая зона) определяется международным конвенционным правом ипредусматривает распространение на них лишь ресурсной юрисдикции государства(за исключением случаев, когда такие острова признаются государственнойтерриторией)»[45]. По мнению С.В.Халипова, «… при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны,которая должна рассматриваться как таможенная граница РФ (согласно ч.2 ст. 3 ТКРФ 1993 г.), не требуется подавать таможенную декларацию, заявлять избранныйтаможенный режим, а также проходить иные таможенные формальности, обязательныепри прибытии товара на государственную территорию РФ. Представляетсяобоснованным, по аналогии с государственной территорией Российской Федерации,не относить к таможенной территории исключительную экономическую зону, чтововсе не уменьшает ее правовую защищенность[46]. Между тем ч.2 ст.60Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.[47] устанавливаетисключительную юрисдикцию прибрежного государства над искусственными островами,установками и сооружениями, созданными эксплуатируемыми и используемыми висключительной экономической зоне, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных,фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил. Эти положенияКонвенции нашли свое развитие в Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. № 191 –ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации[48]».Часть 4 ст. 5 этого Закона предусматривает юрисдикцию Российской Федерации надискусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию вотношении таможенных, фискальных, санитарных иммиграционных законов и правил. Вчасти 3 ст. 5 Федерального закона от 30.11.1995 № 187 – ФЗ «О континентальномшельфе[49]» говорится о том, чтоРоссийская Федерация осуществляет юрисдикцию над искусственными островами,установками и сооружениями на континентальном шельфе, в том числе юрисдикцию вотношении таможенных, фискальных, санитарных иммиграционных законов и правил.
Самый распространенный иимеющий наибольшее практическое применение вариант разрешенного международнымправом расширения таможенной юрисдикции государства — институт прилежащей зоныв международном морском праве./>3.2.1 Соотношение таможеннойтерритории и таможенной границы РФ
Рассмотревтерриториальный признак таможенной юрисдикции, необходимо раскрыть понятиетаможенной территории. При этом термин «таможенная территория» не можетрассматриваться в отрыве от термина «таможенная граница», поскольку территорияи граница — неразрывно связанные понятия. В самом общем виде таможенная границаесть граница таможенной территории.
Глава 2 Генеральногоприложения к Киотской конвенции 1973 г. содержит следующее определениетаможенной территории — «Это территория, на которой применяется таможенноезаконодательство Договаривающейся стороны».
Можно встретить несколькоточек зрения на правовую сущность таможенной территории. Все мнения, какпредлагает С.В. Халипов, необходимо рассматривать с учетом: 1) историческогопериода времени, когда излагались взгляды на правовую сущность таможеннойтерритории (В.Г. Храбсков, Т.Е. Усенко сформировали свои взгляды в 70-е гг. XXв.; А.Н. Козырин и К.К Сандровский в 90-е гг.); 2) целей, для которыхисследовался правовой статус таможенной территории (законодательное закреплениепонятия, исследование пространственных аспектов таможенного регулирования).
В настоящее время вРоссийской Федерации таможенная территории совпадает с государственной, заисключением территорий, находящихся за пределами государственной границы и неявляющихся государственной территорией – искусственных островов, установок исооружений, находящихся в территориальном море и на континентальном шельфеРоссийской Федерации. По мнению К. К. Сандровского, «дело в том, что территориягосударства во всех случаях такого рода не изменяется, она сохраняет своифизические объемы и географические измерения — изменяется (расширяется или сокращается)только сфера действия таможенного законодательства данного государства,выходящего иногда за рамки собственно территории, в данном случае термин«таможенная территория» может приобретать тот же смысл, что и «условнаятерритория» (например, применительно к морским судам в открытом море)»[50].
Таким образом, таможенную территориюРоссийской Федерации для целей таможенного регулирования можно определить какгосударственную территорию Российской Федерации, а также находящиеся висключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальномшельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, накоторые распространяется таможенная юрисдикция Российской Федерации.
По аналогии с государственнойтерриторией можно выделить такие виды таможенной территории, как: сухопутная,воздушная и водная, пределы которых являются сухопутной, воздушной и водной(которая подразделяется на речные, озерные и морские) таможенными границамиРоссийской Федерации. Как уже отмечалось, в самом общем виде таможенная границаесть граница таможенной территории.
Пределы сухопутной и воднойтерритории государства, т.е. пространственный предел действия государственногосуверенитета Российской Федерации, определяются Государственной границейРоссийской Федерации — линией и проходящей по этой линии вертикальнойповерхностью; прохождение Государственной границы на море устанавливается повнешней границе территориального моря[51].
Таможенный кодекс РоссийскойФедерации 2003 г. в ст. 2 дает следующее определение таможенной границы:«Таможенная граница совпадает с Государственной границей Российской Федерации,за исключением пределов территорий, находящихся в исключительной экономическойзоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации,искусственных островов, установок и сооружений, над которыми РоссийскаяФедерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации; особых экономических зон».
Подобная формулировка позволяютговорить о возможности несовпадения государственной и таможенной границы, чтонаблюдается в Калининградской и Магаданской областях при функционированииособых экономических зон. Практически во всех существующих определениях особыхэкономических зон содержится признак, характеризующий их границу. Как бы нибыла организована свободная экономическая зона, она всегда отделена отостальной страны (прежде всего от ее экономики) таможенной границей. Крометого, свободные зоны всегда имеют границы и для граждан занятых на ихтерритории. />3.2.2 Действие и содержаниеадминистративно-правового режима таможенной границы
Сложившаяся в последнее десятилетиесистема регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товарови транспортных средств через таможенную границу, позволяет говорить о действиеспециального административно-правового режима таможенной границы. Присовпадении таможенной границы с Государственной границей Российской Федерациина таможенную границу распространяется действие специального административно-правовогорежима охраны государственной границы. Однако на пределы территорий свободныхэкономических зон и находящихся в исключительной экономической зоне и наконтинентальном шельфе Российской Федерации искусственных островов установок исооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет свою юрисдикцию,распространяет свое действие специальный административно-правовой режимтаможенной границы.
3.2.2.1 Режим охраны государственной границы
Режим охраны государственной границы состоит изследующих элементов: режим границы — данный режим включает в себя правила:содержания границы; пересечения границы лицами и транспортными средствами;пропуска лиц, транспортных средств, товаров животных в специально установленныхпунктах; ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности, которая недолжна создавать помех в содержании границы: разрешение инцидентов, связанных снарушением режима государственной границы; пограничного режима — служитисключительно интересам создания необходимых условий охраны государственнойграницы и включает правила: въезда (прохода), временного пребывания,передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне; хозяйственной,промысловой и иной деятельности, проведения классовых общественно-политических,культурных и других мероприятий в пограничной зоне; учета и содержанияроссийских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов(средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду вроссийской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутреннихморских водах и в территориальном море Российской Федерации; промысловой,исследовательской, изыскательской и иной деятельности; режима в пунктахпропуска через границу; особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и Военно-морскогофлота[52].
3.2.2.2 Режим зоны таможенного контроля
Специальный административно-правовойрежим таможенной границы содержит обязательный элемент – режим зоны таможенногоконтроля. Зоны таможенного контроля создаются вдоль таможенной границынезависимо от совпадения или несовпадения ее с линией Государственной границыРоссийской Федерации. Цель создания зоны таможенного контроля — проведениетаможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотратоваров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможеннымнаблюдением. Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности,перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иныхгосударственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределахдопускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором (за исключениемслучаев, установленных ТК РФ и иными федеральными законами. В указанных случаяхдоступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомлениятаможенных органов).
Содержание режима таможенной границыскладывается из следующих элементов (за основу берутся элементы, предложенныеВ.Б. Рушайло)[53]:
1. Целевоеназначение режима таможенной границы состоит в определении порядка реализациигражданами и юридическими лицами права на перемещение товаров и транспортныхсредств через таможенную границу, а также в создании условий для эффективнойдеятельности таможенных органов, и результативного осуществления имиконтрольных полномочий.
2. К правовымпринципам режима таможенной границы относится в первую очередь принципыадминистративно-правового регулирования общественных отношений, выделенных А.П.Кореневым[54]– законности,единства равных прав и равных обязанностей. А также ответственности таможенныхи их должностных лиц, обязательности таможенного оформления и таможенногоконтроля; соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров черезтаможенную границу.
3. Объектомрегулирования являются общественные отношения, в области внешнеторговойдеятельности связанные с перемещением товаров и транспортных средств черезтаможенную границу; предметом – порядок перемещение лицами товаров итранспортных средств через таможенную границу.
4. Юридическоеположение субъектов характеризуется неравенством, участники отношений занимаютсоциально-неоднородные позиции. Данное неравенство, как отмечает В.Б. Рушайло,содержит «систему противовесов». Так, согласно ст. 12 ТК РФ все лица на равныхоснованиях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств черезтаможенную границу, в соответствии с ТК РФ. Товары и транспортные средства,перемещаемые через таможенную границу подлежат таможенному контролю, при этомтаможенные органы несут ответственность за неправомерные решения, действия(бездействия) своих должностных лиц и иных работников при исполнении имислужебных или трудовых обязанностей.
Таким образом, можно сделать вывод,что таможенная граница – это юридическая фикция, отражающая статус товара итранспортных средств при перемещении с таможенной территории одного государствана таможенную территорию другого государства. При этом на пределы территорийсвободных экономических зон и находящихся в исключительной экономической зоне ина континентальном шельфе Российской Федерации искусственных островов установоки сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет свою юрисдикцию,распространяет свое действие специальный административно-правовой режимтаможенной границы. Данный режим является функционально-деятельностным режимом,установленным с целью создания условий для эффективной деятельности таможенныхорганов.
Участки таможенной границы, вдолькоторых создаются зоны таможенного контроля, определяются ФТС России. Наморских участках зона таможенного контроля может создаваться в пределахтерриториального моря Российской Федерации, за исключением морских участковвокруг находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации ина континентальном шельфе Российской Федерации искусственных островов,установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляетюрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Зонатаможенного контроля на таких участках создается в пределах территорииуказанных искусственных островов, установок и сооружений[55].
Как уже было сказано, морские пространстваподразделяются на четыре основные части: внутренние морские воды,территориальные воды (территориальное море), исключительная экономическая зонаи открытое море. Территориальное море и внутренние морские воды являютсясоставной частью территории Российской Федерации. Статус и правовой режимвнутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны РоссийскойФедерации, включая права Российской Федерации в ее внутренних морских водах,территориальном море и прилежащей зоне, а также порядок их осуществленияустанавливаются Федеральным законом «О внутренних морских водах,территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации 1998 г. в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормамимеждународного права, международными договорами Российской Федерации./>3.2.3 Правовой режим морскихпортов
Согласно п. 1 ст. 9Кодекса Торгового Мореплавания России (далее КТМ) под морским торговым портомпонимается комплекс сооружений, расположенных на специально отведенныхтерритории и акваториях и предназначенных для обслуживания судов, используемыхв целях торгового мореплавания, обслуживания пассажиров, осуществления операцийс грузами и других услуг, обычно оказываемых в морском торговом порту (п. 5.ст. 9 КТМ России). КТМ России проводит деление морских портов на три категории:морской торговый порт, морской рыбный порт и морской специализированный порт.Правовой режим морских торговых и рыбных портов, а также специализированныхпортов Российской Федерации является единым для всех портов, находящихся натерритории Российской Федерации, независимо от форм собственности иведомственной принадлежности. Все российские и иностранные суда обязанысоблюдать правовой режим морских портов[56].
Морские порты объявляются открытыми для заходаиностранных судов (независимо от их предназначения и форм собственности) наосновании решения Правительства Российской Федерации. Перечень морских портов,открытых для захода иностранных судов, публикуется в «Извещениях мореплавателей» Внастоящее время в Перечень включены следующие морские порты в зоне деятельностиДальневосточного таможенного управления: Александров-Сахалинский; Анадырь,Ванино; Владивосток (торговый порт); Восточный; Де-Кастри; Зарубино; Корсаков;Корф; Крабозаводский; Лазарев; Магадан; Морской порт Провидения; Находка;Невельск; Николаевск-на-Амуре; Ноглики; Ольга; Охотск;Петропавловск-Камчатский; Пластун; Поронайск; Посьет; Северо-Курильск;Славянка; Советская-Гавань; Холмск; Южно-Курильск.
Российское законодательство не устанавливаетспециальных требований для захода ледоколов, буксиров научно-исследовательскихи иных судов, не осуществляющих перевозки груза или пассажиров. Однако вотношении иностранных судов государств, в которых имеются специальныеограничения захода в их морские порты в отношении аналогичных судов РоссийскойФедерации, Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответныеограничения[57].
Действующеезаконодательство Российской Федерации устанавливает правила захода иностранныхсудов в морские порты: a) длявсех иностранных судов (кроме военных кораблей и других государственных судов,эксплуатируемых в некоммерческих целях); б) для военных кораблей и другихгосударственных судов, эксплуатирующихся в некоммерческих целях; в) для всехсудов, указанных в п. «а» и «б» при вынужденном заходе.
Как уже отмечалось, внутренниеморские воды полностью находятся под суверенитетом Российской Федерации и наиностранные суда, а также находящихся на их борту пассажиров и членов экипажаво время пребывания указанных судов во внутренних морских водахраспространяется уголовная, гражданская и административная юрисдикцияРоссийской Федерации[58]. Отличительнойособенностью административной юрисдикции является то, что она применяется ковсем без исключения судам – государственным и частновладельческим. В областиадминистративной юрисдикции действует принцип полной компетенции властиприбрежного государства, и изъятия из него совершенно невозможны, так как онипротиворечили бы самой идее суверенитета прибрежного государства[59].
3.2.3.1 Режим пунктапропуска через государственную границу на территории морского порта
Дляобеспечения международного сообщения Российской Федерации с другимигосударствами в соответствии с законодательством Российской Федерации в морскихи рыбных портах, открытых для международного сообщения, устанавливаются пунктыпропуска[60]. В зависимости от характерамеждународного сообщения и режима работы пункты пропуска в портахклассифицируются по следующим видам: пассажирские, грузовые и грузопассажирские;постоянные, временные и сезонные. Пунктыпропуска устанавливаются решениями Правительства Российской Федерации попредставлениям федеральных органов исполнительной власти и органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации. В зонедеятельности Дальневосточного таможенного управления действуют 35 морскихпунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации. На территории морского порта, открытого длямеждународного сообщения, действует режим пункта пропуска черезгосударственную границу, который включает правила:
– въезда в эти пункты;
– пребывания и выезда изних лиц, транспортных средств;
– ввоза, нахождения и вывозагрузов, товаров и животных, устанавливаемых исключительно в интересах созданиянеобходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля[61].
Пунктпропуска в пределах территории указанных объектов включает в себя комплексзданий, помещений, сооружений с соответствующим технологическим оборудованием,в которых осуществляют служебную деятельность федеральные органы исполнительнойвласти.
Режим в морских пунктахпропуска через государственную границу устанавливается нормативными правовымиактами транспортных федеральных органов исполнительной власти в соответствии сположениями Закона РФ о Государственной границе и международных договоровРоссийской Федерации. Эти нормативные правовые акты согласовываются с органамии войсками Пограничной Службы (ПС) ФСБ России и ФТС России (в настоящий моментданного нормативного акта не существует).
Дляобеспечения контроля за соблюдением установленных правил пересечениягосударственной границы физическими лицами, перемещения через нее транспортныхсредств, грузов, товаров и животных соответствующими федеральными органами исполнительнойвласти в пунктах пропуска в установленном порядке создаются подразделенияорганов пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, иммиграционного,ветеринарного, фитосанитарного и транспортного контроля, а для надзора заопределением мореходных качеств морских и речных судов могут также создаватьсяинспекции государственного надзора.
Общийраспорядок работы пункта пропуска — время начала и окончания работы,технологические перерывы, графики оформления физических лиц, транспортныхсредств и грузов, следующих через государственную границу, утверждаетсясовместным решением руководителей государственных контрольных органов иначальника морского порта. Последовательность осуществления всех видов контроляв пункте пропуска определяется типовыми схемами организации пропуска черезгосударственную границу иностранных и российских судов заграничного плавания,членов экипажа, пассажиров и товаров в речных и морских портах РоссийскойФедерации.
Приприбытии судна последовательность осуществления контроля следующая:санитарно-карантинный контроль, пограничный контроль, таможенный контроль,другие виды контроля.Первоочередность санитарного контроля судна вызвана тем, что эпидемии чумы,холеры, оспы во многих случаях распространялись морским путем. Стремясь ввестиединообразные правила санитарного контроля, государства неоднократнопредпринимали попытки выработать соответствующие международные конвенции (на32 Ассамблее Всемирной организации здравоохранения, состоявшейся в 1969 г., были приняты Международные санитарные правила). В Российской Федерациисанитарная охрана территории осуществляется на основании Федерального закона «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 1999 г. Для санитарной охраны территории России в пунктах пропуска через Государственную границуРоссийской Федерации на основании решения федерального органа исполнительнойвласти, уполномоченного осуществлять государственныйсанитарно-эпидемиологический надзор, вводится санитарно-карантинный контроль.Порядок и условия осуществления санитарной охраны территории, а такжемероприятия по санитарной охране устанавливаются федеральным законом,санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами (ст. 30Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 1999 г.).
Морское судно по прибытиюв пункт пропуска является объектом сразу целого комплексаадминистративно-правовых режимов- в первую очередь режима пункта пропуска черезГосударственную границу Российской Федерации.
Статьей 23 Закона оГосударственной границе определено, что въезд в пункты пропуска черезгосударственную границу и выезд из них лиц и транспортных средств, а также ввози вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в специально выделенных дляэтих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией морских портов, посогласованию с органами ПС ФСБ России. Места и продолжительность стоянок впунктах пропуска через государственную границу транспортных средствзаграничного следования определяются администрацией транспортных объектов посогласованию с органами и войсками ПС ФСБ России и таможенными органами.
Доступ лиц к транспортнымсредствам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществленияпограничного и иных видов контроля ограничивается, а в случаях необходимостизапрещается. Посадка пассажиров в транспортные средства при убытии изРоссийской Федерации и высадка при прибытии в Российскую Федерацию, а такжепогрузка (выгрузка) багажа, почты и грузов производятся с разрешения органов ивойск Федеральной пограничной службы ФСБ России. Должностные лица транспортныхпредприятий, организаций, владельцы транспортных средств обязаны по требованиюпредставителей органов и войск Федеральной пограничной службы РоссийскойФедерации вскрывать для досмотра опломбированные (опечатанные) трюмы и иныепомещения транспортных средств и перевозимые на них грузы. Транспортныесредства заграничного следования могут начинать движение для убытия с территорииРоссийской Федерации или следования в глубь территории Российской Федерации, аравно менять место стоянки только с разрешения пограничных и таможенныхорганов.
В соответствии со ст. 26Закона «О Государственной границе РФ» в пунктах пропуска определяютсятерритории, помещения, где непосредственно осуществляются пограничный и иныевиды контроля. В этих местах вводятся дополнительные режимные ограничения.Таким образом, каждый государственный контрольный орган вправе вводить режимныеограничения, непосредственного связанные с осуществлением им определенного видаконтроля, т.е. своих функций.
Приказ ГТК России от23.12.2003 № 1520 установил, что на территории пункта пропуска черезГосударственную границу Российской Федерации создаются постоянные и временныезоны таможенного контроля Зона таможенного контроля – «четкоограниченная территория, предназначенная для нахождения товаров и транспортныхсредств, подлежащих таможенному контролю»[62]..
Зоны таможенного контролямогут быть созданы в местах производства таможенного оформления, совершениятаможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, вместах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящихнаходящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах.
Постоянная зонатаможенного контроля, создаваемая в морском порту, должна включать в себяучастки территории порта, на которых непосредственно расположены подразделениятаможенного органа и залы таможенного контроля, осуществляются досмотровыеоперации, таможенное оформление товаров и транспортных средств, размещаютсяожидающие таможенного оформления и задержанные транспортные средства, а такженаходятся места проведения грузовых операций с товарами, подлежащими таможенномуконтролю. При этом учитываются факторы, обеспечивающие соблюдение режима,установленного в пункте пропуска, а также интересы всех государственныхорганов, участвующих в осуществлении контроля в пункте пропуска.
При создании зонытаможенного контроля в морском пункте пропуска в нее может включаться частьакватории порта, в том числе причальные сооружения и места якорных стоянок,определенные портовыми правилами для постановки судов загранплавания. Порядоксоздания зон таможенного контроля включает в себя принятие таможенным органомрешения о создании зоны таможенного контроля, определение ее пределов и местпересечения ее границ лицами, товарами и транспортными средствами, обозначениесозданной зоны таможенного контроля, информирование других заинтересованныхорганов о создании зоны таможенного контроля. Решение о создании постояннойзоны таможенного контроля оформляется приказом таможенного органа. В приказеуказываются основания и цели создания место нахождения, пределы зонытаможенного контроля, установленные места пересечения границы зоны таможенногоконтроля, а также средства, используемые для обозначения зоны таможенногоконтроля. Дополнительно в приложении к приказу приводится графическоеотображение пределов и территории зоны таможенного контроля в виде планов иликарт./>3.3 Контроль, осуществляемый РоссийскойФедерацией в таможенной прилежащей зоне
Впервыевопрос о прилежащих таможенных зонах в международном праве был урегулирован вЖеневской Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. В настоящий момент правовой режим прилежащих зон определен ст. 33 Конвенции ООН по морскомуправу 1982 г, п. 2. которой предусматривает, что прилежащая зона не можетраспространяться за пределы 24 морских миль от исходных линий, от которыхотмеряется ширина территориального моря.
Конвенция упоминает о четырех видах прилежащих зон:таможенной, фискальной, иммиграционной и санитарной. Фискальные зоныустанавливаются в целях защиты финансовых интересов государства ипредотвращения нарушений его финансовых правил. Иммиграционные зоны вводятсянекоторыми государствами для усиления контроля за въездом в страну. Санитарныезоны устанавливаются для предотвращения завоза в страну инфекционныхзаболеваний. Наряду с зонами, упомянутыми в Конвенции, существует практикагосударств устанавливать и другие зоны. Зоны уголовной и гражданской юрисдикцииустанавливаются для предотвращения нарушения уголовного и гражданскогозаконодательства прибрежного государства. Зоны безопасности устанавливаютсягосударствами в случае угрозы военных действий. Например, в начале Второймировой войны была принята декларация об установлении вдоль всего Американскогоконтинента зоны безопасности шириной от 100 до 300 миль, в которой воюющим государствам запрещалось вести военные действия.
Втаможенной прилежащей зоне прибрежное государство может осуществлять контроль,необходимый для:
1) предотвращения нарушения таможенных,фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил в пределах еготерритории или территориального моря;
2) наказания за нарушение вышеупомянутыхзаконов и правил, совершенное в пределах его территории или территориальногоморя.
Известнаянеопределенность режима прилежащей зоны связана с употреблением термина«контроль», что дает некоторые основания для предположения об отсутствии уприбрежного государства юрисдикционных прав в зоне. Такое предположение,однако, не соответствует смыслу Конвенции, в которой наряду с контролемпредусматривается право прибрежного государства наказывать за нарушения,совершенные в пределах его территории, а также ст. 111 Конвенции,предоставляющей прибрежному государству право на преследование иностранногосудна во время его нахождения в прилежащей зоне. Практическое же осуществлениеправа на наложение наказания в отношении иностранного судна, совершившегонарушение в пределах территории прибрежного государства и вышедшего затем вприлежащую зону предполагает, разумеется, его остановку, задержание, проведениерасследования и т. д. Таким образом, право прибрежного государства на осуществлениеконтроля в данном случае предполагает право на принятие принудительных мер, какесли бы такой контроль проводился в пределах территориального моря.
Аналогичным образом решенвопрос и о праве прибрежного государства, когда нарушение его соответствующихзаконов и правил имеет место в самой прилежащей зоне. Например, если на бортуиностранного судна, направляющегося в порт прибрежного государства, вприлежащей таможенной зоне обнаружен контрабандный груз, то в отношениинарушителей могут быть приняты такие же меры, включая наказание, как и присовершении нарушения в пределах территориального моря данного государства.Практика установления прилежащих зон свидетельствует о том, что прибрежные государстване ограничиваются лишь предупреждением таких нарушений, а распространяют в рядеслучаев соответствующее законодательство на прилежащую зону. Вполнеестественно, что прибрежное государство может установить прилежащую зону и сменее строгим режимом.
Прилежащая зонаРоссийской Федерации – морской пояс, который расположен за пределамитерриториального моря, прилегает к нему и внешняя граница которого находится нарасстоянии 24-х морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которыхотмеряется ширина территориального моря[63].
В прилежащей зонеРоссийская Федерация осуществляет контроль, необходимый для:
1) предотвращения нарушения таможенных,фискальных, иммиграционных или санитарных правил, установленных законами РФ ииными нормативными правовыми актами, действующими на территории РФ, включая территориальноеморе;
2) наказания за нарушение указанныхзаконов и правил, совершенное на территории РФ, включая территориальное море.
А также принимает меры,необходимые для предотвращения указанных нарушений и задержания виновных,включая преследование по горячим следам, остановку, осмотр и задержание всехиностранных судов-нарушителей (за исключением военных кораблей и другихгосударственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях) в соответствии сзаконодательством РФ и нормами международного права./>3.3.1 Основания преследования по«горячим следам», предусмотренные международно-правовым обычаем
Давниймеждународно-правовой обычай, а сейчас и Конвенция, предусматривают основаниядля такого преследования (нарушение законов и правил прибрежного государства).К.К. Сандровский выделяет следующие условия, при которых преследование воткрытом море считается правомерным.
Первое условие по сути иопределяет полное название деления – право преследования «по горячим следам»означает, что преследование может осуществляться только непосредственно вследза совершением нарушения. В ст.111 Конвенции сказано: «Такое преследованиедолжно начаться тогда, когда иностранное судно или одна из его шлюпок находитсяво внутренних водах, в территориальном море или в прилежащей зоне преследующегогосударства, и может продолжаться за пределами территориального моря илиприлежащей зоны только при условии, если оно не прекращается».
Второе условие.Подвергаться преследованию за нарушение законов и правил прибрежногогосударства могут только суда, не обладающие полным иммунитетом. Иначе говоря,военные корабли или любые другие состоящие на некоммерческой государственнойслужбе суда пользуются в открытом море полным иммунитетом от юрисдикции какогобы то ни было государства, кроме государства флага.
Третье условие.Преследование считается начатым только в случае, если преследующее судноудостоверилось, что преследуемое судно или одна из его шлюпок находятся впределах территориального моря или (в зависимости от случая) в прилежащей зоне.Преследование может быть начато только после подачи сигнала остановиться,зрительного или звукового, с дистанции, позволяющей иностранному судну увидетьили услышать этот сигнал.
Четвертое условие. Правопреследования может осуществляться только военными кораблями, либо другимисудами, которые имеют четкие внешние знаки, позволяющие опознать их каксостоящие на правительственной службе и уполномоченные для этой цели.
Пятое условие. Прибрежноегосударство теряет право на преследование, как только преследуемое судноуспевает войти в территориальное море своего или какого-либо третьегогосударства.
Есть еще одно важноеположение, непосредственно связанное с рассматриваемым вопросом о прилежащейзоне, которое говорит, что преследование может начаться только в связи снарушением прав, для защиты которых установлена таможенная зона. Следовательно,основанием для преследования может быть нарушение законов и правил только водной из четырех названных выше сфер защиты интересов прибрежного государства,а не любые другие нарушения[64].
/>3.3.2 Охрана морской таможеннойполосы РФ
С 1995 г. охрана морской таможенной полосы Российской Федерации осуществляется с использованием морскихсудов таможенных органов. Несмотря на столь долгий срок использованиятаможенными органами специальных средств для охраны таможенной границы лишь вТаможенном кодексе Российской Федерации в редакции 2003 г. впервые были определены права таможенных органов при осуществлении таможенного контроля сиспользованием морских судов (ст. 409 ТК РФ), а именно: при обнаружениипризнаков того, что на транспортном средстве незаконно перемещаются товары,подлежащие таможенному контролю, останавливать транспортное средство и проводитьего таможенный досмотр; задерживать находящихся на транспортном средстве лиц,подозреваемых в совершении преступлений, производство неотложных следственныхдействий и дознания по которым отнесено законодательством Российской Федерациик ведению таможенных органов; преследовать и задерживать за пределамитерриториального моря морские суда, убывшие с таможенной территории безразрешения таможенных органов; при обнаружении признаков административногоправонарушения в области таможенного дела задерживать транспортные средства дляих изъятия в соответствии с законодательством Российской Федерации обадминистративных правонарушениях; производить сопровождение транспортныхсредств, в том числе с размещением на них должностных лиц[65]./>3.4 Предложения по усовершенствованиюТаможенного Кодекса РФ
Исследованиеинститута прилежащей зоны Российской Федерации позволяет говорить онеобходимости внесения в текст ТК РФ (п. 3. ст. 409) дополнений, позволяющихэффективно и в полном объеме использовать право таможенных органов наосуществление таможенного контроля в прилежащей морской таможенной зоне, атакже предотвращения нарушений таможенных правил. В этих целях необходиморасширить перечень оснований возникновения права «преследования по горячимследам», так как:
во-первых,убытие товаров является процедурой таможенного оформления, которая содержитправила: a) места убытия (в пунктах пропускачерез Государственную границу Российской Федерации или в иных местах,установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственнойгранице Российской Федерации); б) времени убытия (время работы таможенныхорганов); в) наличия разрешения таможенного органа на убытие; г) фактическоговывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации в том же количествеи состоянии, в котором они находились в момент их помещения под определенныйтаможенный режим.
Пункт3 ст. 409 ТК РФ устанавливает лишь одно основание для возникновения правапреследования — нарушение разрешительного порядка убытия транспортного средствас таможенной территории Российской Федерации. Таким образом, можно сделатьвывод о невозможности осуществлять преследование и задержание судна при тайномубытии с таможенной территории Российской Федерации (без осуществленияпроцедуры убытия товаров и транспортных средств);
во-вторых, предметомправонарушения при перемещении товара морским транспортом может являться нетолько морское судно, но и товары, перевозимые на судне. Так, морское судноможет убывать с таможенной территории с разрешения таможенных органов и приэтом использоваться для незаконного перемещения на нем товаров. Существуетмножество способов незаконного перемещения товаров с помощью морского судна,убывающего с таможенной территории с разрешения таможенного органа. Из нихнаиболее распространенным является переход в район промысла, находящийся в пределахтерриториальных вод РФ, судов, убывших с таможенной территории для незаконнойдобычи морских биологических ресурсов. Судно возвращается в прежний районпромысла после производства процедуры убытия, где бесконтрольно выбирает ранеевыставленные орудия лова, догружается вновь выловленной продукцией, после чегоперемещает её через таможенную границу и доставляет в иностранный порт вбольших объёмах, чем задекларировано таможенным органам;
в-третьих,процедура убытия товаров с таможенной территории не распространяет своедействие на товары, перевозимые морскими судами, осуществляющими проход черезтерриториальные воды Российской Федерации.
Такженеобходимо расширить пространственные пределы момента начала преследования «погорячим следам». Пункт 3 ст. 409 ТК РФ так говорит о моменте началапреследования – «если преследование было начато во внутренних водах». Однакопреследование может быть начато не только когда судно-нарушитель, а также однаиз его шлюпок, находится во внутренних водах и в территориальном море, но такжеи в прилежащей зоне Российской Федерации. При этом преследование судна вприлежащей зоне может быть начато только в связи с нарушением таможенных правилРоссийской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результатыисследования правового режима морских пространств позволяют сделать следующиевыводы:
Конвенция1982 года представляет собой уникальный международный договор, в котором тесноепереплетение нашли обычные нормы международного права, договорныемеждународно-правовые нормы, а также нормы-принципы международного морскогоправа. Государства-участники этого договора призваны следить за тем, чтобынормы их морского законодательства соответствовали не только основным принципаммеждународного права, но и нормам международного морского права, ядром которогоявляется Конвенция 1982 года. Государства несут международно-правовуюответственность за принятие внутреннего законодательства, нарушающего принципыи нормы международного морского права, закрепленные в Конвенции 1982 года.
Прирассмотрении теоретических вопросов имплементации международного права вовнутригосударственное право было установлено, что в силу принципа суверенногоравенства, государства в своих правопорядках сами определяют свое отношение кмеждународному праву и место международно-правовых норм в иерархии нормправовой системы государства. Таким образом, в силу объективных закономерностейвзаимодействия международного и внутригосударственного правамеждународно-правовые нормы могут быть обязательными для применения внутристраны только в том случае, если это прямо предусмотрено нормойвнутригосударственного права. Ввиду действия принципа суверенного равенствагосударств, последние оставляют за собой прерогативу устанавливать соотношениемеждународного права с их внутригосударственным правом, и, в частности,определять объем трансформируемого международного права, а также механизм егоимплементации во внутригосударственное право.
В работе предлагается подтермином «правовой режим морского пространства» понимать совокупность правовыхнорм, регламентирующих основные права и обязанности государств всоответствующем морском пространстве, содержание которых позволяетпринципиально отличать его от других видов (категорий) морских пространств.
Исследованиетаможенной юрисдикции Российской Федерации в морских пространствах приводит кследующим заключениям:
1. Таможенная юрисдикция государстваво внутренних морских водах, территориальном море и исключительнойэкономической зоне наполнена как международно-правовым режимом самихпространств, так и административно-правовыми режимами, установленнымиРоссийской Федерацией. В первую очередь специальным административно-правовымрежимом охраны Государственной границы. В каждом виде морских пространствсодержится один из элементов данного режима: режим границы; пограничногорежима; режима в пунктах пропуска через границу; особых полномочий пограничныхвойск, войск ПВО и Военно-морского флота. Правовые установления государства иорганизационно управленческие мероприятия в сфере таможенного дела в данныхпространствах носят характер административных процедур, возникающих приперемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.
2. Таможенная юрисдикция государстваограничена пределами его территории, но морские пространства характеризуютсяналичием особенностей, предопределенных характеристиками данных пространств-действием таможенной юрисдикции государства за пределами государственнойтерритории. Таможенная юрисдикция государства распространяется на находящиеся висключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальномшельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, чтопозволяет сделать вывод о том, что таможенная территория Российской Федерациидля целей таможенного регулирования это государственная территория РоссийскойФедерации, а также находящиеся в исключительной экономической зоне РоссийскойФедерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственныеострова, установки и сооружения на которые распространяется таможеннаяюрисдикция Российской Федерации.
3. Особенности таможенной территориив морских пространствах предопределяют, и особенности таможенной границы, таккак таможенная граница есть граница таможенной территории. И если наГосударственную границу Российской Федерации распространяет свое действиеспециальный административно-правовой режим охраны Государственной границы, тона таможенную границу распространяет свое действие административно- правовойрежим таможенной границы. Исследование позволяет сделать вывод, что присовпадении таможенной границы с Государственной границей Российской Федерациина таможенную границу распространяется действие специальногоадминистративно-правового режима охраны государственной границы. При этом напределы территорий особых экономических зон и находящихся в исключительнойэкономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерацииискусственных островов установок и сооружений, над которыми РоссийскаяФедерация осуществляет свою юрисдикцию, распространяет свое действиеадминистративно-правовой режим таможенной границы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конвенция о территориальном море иприлежащей зоне (Женева, 29.04.1958 г.) // ВВС СССР. 1964. № 43.
2. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. // СЗ РФ. 1997. № 48. Ст. 5493.
3. Конституция Российской Федерации,Проспект 2000.
4. Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях: Закон РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (с изм. идоп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 1.
5. Кодекс торгового мореплавания СССР от17.09.1968 г. // ВВС СССР. 1968. № 39. Ст. 351.
6. Кодекс торгового мореплавания:Федеральный закон от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2207.
7. О внесении изменений и дополнений вКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Таможенныйкодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 20.08.2004 г. № 118-ФЗ //Рос. газ. 2004. № 182 (3559). 25 августа.
8. О внутренних морских водах,территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: Федеральный законот 31.07.1998 г. № 155-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833.
9. О Государственной границе РоссийскойФедерации: Закон РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 (с изм. и доп. от 10 августа 1994 г., 29 ноября 1996 г., 19 июля 1997 г., 24, 31 июля 1998 г., 31 мая 1999 г., 5 августа, 7 ноября 2000 г., 24 марта, 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.) // ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.
10. О континентальном шельфе РоссийскойФедерации: Федеральный закон от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 49.Ст. 4694 (с посл. изм. и доп.).
11. О международных договорах РоссийскойФедерации: Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 29.Ст. 2757.
12. О ратификации Конвенции ОрганизацииОбъединенных Наций по морскому праву и Соглашения об осуществлении части XIКонвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву: Федеральный законот 26.02.1997 г. № 30-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1013.
13. О таможенном тарифе: Закон РФ от21.05.1993 г. № 5003-1 (с посл. изм. и доп.) // ВВС РФ. 1993. № 23. Ст. 821.
14. Об исключительной экономической зонеРоссийской Федерации: Федеральный закон от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ // СЗ РФ.1998. № 51. Ст. 6273.
15. О рыболовстве и сохранении водныхбиологических ресурсов: Федеральный закон от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ // СЗ РФ.2004.
16. Об основах государственногорегулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 08.12.2003 г. №164-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.
17. Таможенный кодекс РоссийскойФедерации: Закон РФ от 18.06.1993 г. № 5222-1 (с посл. изм. и доп.) // ВВСРФ. 1993. № 31. Ст. 1224.
18. Таможенный кодекс РоссийскойФедерации: Федеральный закон от 23.05.2003 г. № 64-ФЗ (с посл. изм. и доп. от23.12.2003, 29.06.2004, 20.08.2004) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.
19. Уголовный кодекс РФ: Закон РФ от13.06.1996 г. № 63-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
20. О неотложных мерах по организациитаможенного контроля в Российской Федерации: Указ Президента России от18.07.1992 г. № 4.
21. О порядке создания зон таможенногоконтроля вдоль таможенной границы: Постановление Правительства РФ от 14.10.2003г. № 624.
22. О Правилах плавания и пребыванияиностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых внекоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морскихбазах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах РоссийскойФедерации: Постановление Правительства РФ от 02.10.1999 г. № 1102.
23. Об утверждении Порядка использованияморских (речных) судов таможенных органов Российской Федерации для целейтаможенного контроля: Постановление Правительства РФ от 10.12.2003 г. № 747 //СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4908.
24. Об утверждении Порядка создания,эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок вовнутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации:Постановление Правительства РФ от 19.01.2000 г. № 44.
25. Авраменко И.М. Справочник:Международное морское право в документах. – Ростов н/Д: Феникс, 2000. 387 с.
26. Анашкина И.А. Международно-правовойрежим территориального моря: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2002.
27. Аноприенко К.В. Административныеправонарушения в области таможенного дела, предметом или орудием совершениякоторых являются морские суда: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.
28. Аноприенко К.В. Территориальныепределы юрисдикционной деятельности таможенных органов России на море //Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2003. № 4. С. 13−20.
29. Барсегов Ю.Г. Мировой океан: право,политика, дипломатия. М.: Международные отношения, 1983. 260 с.
30. Баскин Ю.А. Курс международногоправа/ Баскин Ю.А., Крылов Н.Б., Левин Д.Б., М.: 1989. 420 с.
31. Басов В.В. Правовой режим морскихпространств. Владивосток, 2002. 256 с.
32. Бахрах Д.Н, Россинский Б.В, СтариловЮ.Н. Административное право. М.: Норма,2004. 480 с.
33. Бахрах Д.Н. Административное правоРоссии: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2001. 640 с.
34. Бекяшев К.А. Международное публичноеправо. М.: ПРОСПЕКТ. 1999. 460. с.
35. Бекяшев К.А. Морское рыболовноеправо. М.: Колос, 2001. 358 с.
36. Бекяшев К.А. Сапронов В.Д. Мировоерыболовство: вопросы международного сотрудничества. М.: Агропром. 1990. 284 с.
37. Бирюков П.Н. Международное право. М.:Юристъ. 1998. 386 с.
38. Большой юридический словарь/ под ред.Сухарева А.Я., М.: ИНФРА-М, 2000. 704 с.
39. Борисов К.Г. Международноетаможенное право: Учебное пособие. М.: РУДН, 1997. 224 с.
40. Бречалов К.Л. Правовая регламентацияспециальных административно-правовых режимов в таможенном деле РоссийскойФедерации // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала РТА.2001. № 3 (16). С. 60−72.
41. Гавердовский А.С. Имплементация норммеждународного права. Киев, 1980. 346 с.
42. Гинсбургс Дж. Американскаяюриспруденция о взаимоотношении международного и внутренного права. //Государство и право. 1994.№ 11. С. 151-169.
43. Гуцуляк В.Н. Современныймеждународно-правовой режим континентального шельфа // Морское право. 2003. № 2С.17-29.
44. Данилин К.Н. Таможенныеправонарушения на морском транспорте // Таможенная политика России на ДальнемВостоке. 1998. № 4. С. 57-60.
45. Иванов Г.Г. Правовое регулированиеморского судоходства в Российской Федерации. М.: Спарк, 2002. 296 с.
46. История таможенного дела и таможеннойполитики России (1811–1917 гг.): Хрестоматия. Ч. 2. М.: РИО РТА, 1998. 276 с.
47. Калинкин Г.Ф. Режим морскихпространств. М., 1981. 402 с.
48. Козырин А.Н. Понятие таможеннойтерритории и пространственные аспекты таможенно-тарифного регулирования //Моск. журн. междунар. права. 1995. № 1. С. 84−103.
49. Козырин А.Н. Таможенное право России:Учебное пособие. М.: СПАРК, 1995. 134 с.
50. Колодкин А.Л. Правовой режимтерриториальных вод и открытого моря. М.: Морской транспорт, 1961. 320 с.
51. Коломбос Д. Международное морскоеправо. М.: Прогресс, 1975. 206 с.
52. Комарова Л.А. Современноемеждународное морское право. М., 1985. 309 с.
53. Комментарий к Кодексу торговогомореплавания Российской Федерации / Под ред. Г.Г. Иванова. М.: Спарк, 2000. 734с.
54. Комментарий к Таможенному кодексуРоссийской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М.: Спарк, 1996. 602 с.
55. Константинов В.А.Международно-правовой режим морских пространств Дальневосточного бассейна:Автореф. … дис. канд. юрид. наук. М.,1998.
56. Коренев А.П. Пределы современногоадминистративного права. // Правоведенье. 1967. № 3. С. 72-78.
57. Косолобов Г.И. Порядок таможенногооформления и контроля морских и речных судов заграничного плавания иперевозимых на них товаров // Форум: Метод. сб. / Под ред. С.И. Чернышева. М.:РИО РТА, 1996. Вып. 2.
58. Лазарев М.И. Теоретические вопросысовременного международного морского права. М., 1983. 374 с.
59. Ласточкин В.В.Административно-правовые режимы и охрана Государственной границы. М., 1999. 297с.
60. Лукашук И.И. Нормы международногоправа в правовой системе России. М., 1997. 302 с.
61. Лукашук И.И. О применениимеждународного права судами России // Государство и право. 1994.№ 2. С 141-163.
62. Маковский А.Л., Бойцов Ф.С. ИвановГ.Г. Морское право. М.: Транспорт, 1976. 380 с.
63. Международное морское право: Учебник/ Отв. ред. И.П. Блищенко М.: Изд-во УДН, 1998. 359 с.
64. Молодцов С.В. Международное морскоеправо. М.: Международные отношения, 1987. 403 с.
65. Правовой режим морских прибрежныхпространств / Отв. ред. А.П. Мовчан, А. Янков. М.: Наука,1987. 375 с.
66. Рушайло В.Б. Административно-правовыережимы: Монография. М., 2000. 264 с.
67. Сайко С.П. В прилежащей зонетаможенный контроль возможен // Таможенная политика России на Дальнем Востоке.1998. № 3. С. 68−71.
68. Сайко С.П. Исключительная экономическаязона России: вопросы по существу // Таможенная политика России на ДальнемВостоке. 2000. № 3. С. 35−42.
69. Сайко С.П. Российская таможня наморе: законность и целесообразность Таможенная политика России на ДальнемВостоке. 2001. № 1 (14). С. 49−58.
70. Сандровский К.К. Международноетаможенное право: Учебник. Киев: О-во «Знання»; КОО, 2001. 461 с.
71. Сандровский К.К. Таможенное право.Общая часть: Учебное пособие. Киев, 1971. 305 с.
72. Спивакова Т.И., Косенков В.А.Некоторые проблемы морского права. М.: Знание, 1984. 284 с.
73. Толстик В.А. Общепризнанные принципыи нормы международного права в правовой системе России // Ежегодник российскогоправа.
74. Халипов С.В. Таможенное право(Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). М.: ИКД«Зерцало-М», 2001. 272 с.
75. Халипов С.В. Таможенное право(Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). М.: ИКД«Зерцало-М», 2004. 237 с.
76. Хрипко А. Перемещение черезтаможенную границу Российской Федерации продукции морского промысла в регионедеятельности Дальневосточного таможенного управления // Актуальные проблемытаможенного дела на рубеже тысячелетий региональный аспект: Сборник научныхтрудов/ Под общ. ред. В. Ю. Диановой. Владивосток: ВФ РТА, 2003. С.257–267.
77. Хрипко А.Ю. Административно-правовоерегулирование отношений в области таможенного дела в морских пространствах.Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005.
78. Шергин А.П. Административнаяюрисдикция М.: Юрид. лит., 1979. 274с.
79. Юридический справочник капитана судовзаграничного плавания / Под ред. канд. юрид. наук. А.С. Кокина. Л.: Изд-воМежд. фонда истории науки, 1991. 600 с.