Введение
ВРоссии за последние годы активно идёт процесс формирования и реализациисемейной политики, ориентированной на развитие ценностей семьи, на повышениеответственности власти и общества за обеспечение её социальных гарантий. Вцентре этой политики находятся дети, защита их прав и интересов. В этой связисоздана законодательная база по вопросу поддержки семьи, материнства и детства,развивается система социального обслуживания семьи и детей, растёт потенциалобщественных объединений и роль средств массовой информации в укреплении семейныхценностей и традиций. Но всё это пока не привело к сокращению социальногосиротства. />Кризис современной семьи,констатируемый специалистами, негативно отразился на состоянии детства встране, приведя к росту социального сиротства и увеличению числа такихспецифических учреждений как детские дома и школы-интернаты. В условияхпродолжающейся нестабильности социально-экономической, политической жизнистраны продолжает расти число детей, попавших в особо трудные условия. Срединих — сироты, социально дезадаптированные дети и юные преступники,дети-инвалиды, дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети, проживающие внеблагоприятных экологических условиях.
Весьмаширок спектр причин детского неблагополучия. В числе существенных факторовследует выделить кризисные явления в семье: нарушение ее структуры и функций,рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни рядасемей; падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей,нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственноотражающихся на детях; распространение жестокого обращения с детьми в семьях иинтернатных учреждениях при снижении ответственности за их судьбу.
Происходящеев обществе резкое изменение ценностных ориентацией, психологическаядезадаптация значительной части населения, снижение нравственных норм негативносказывается на процессе социализации детей и подростков. Растущие масштабыасоциального поведения среди взрослых стимулируют развитие аналогичныхпроцессов и в детской среде./>Наиболее существенным признакомпоследних лет стало значительное увеличение размеров социального сиротства,появление его новых характеристик. Обнаружилось качественно новое явление — такназываемое «скрытое» социальное сиротство, которое распространяетсяпод влиянием ухудшения условии жизни значительной части семей, падениемнравственных устоев семьи, следствием чего становятся изменение отношения кдетям, вплоть до полного вытеснения их из семей, беспризорность огромногоколичества детей и подростков.
Ростчисла разводов является одним из факторов, неблагоприятно влияющих на судьбудетей. Все больше становится семей, где детей воспитывает один отец.Увеличивается количество детей, рожденных вне брака. Материальные трудности,суженный круг внутрисемейного общения в неполной семье негативно сказываются надетях. Они труднее налаживают контакты со сверстниками, у них чаще, особенно умальчиков, встречаются невротические симптомы. Более 50% несовершеннолетнихнарушителей выросли в неполной семье, более 30% детей, имеющих психическиеотклонения, росли без отца.
Дополнительнымфактором риска для развития ребенка становится безработица родителей.Продолжает увеличиваться число детей, осиротевших в раннем возрасте. Растетчисло выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство из нихпередаются под опеку (попечительство) и на усыновление, около 30% от их числаустраиваются в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты и другиеучебно-воспитательные учреждения. Несмотря на увеличение числа детей,переданных в семью, количество детей, помещенных в интернатные учреждения, неснижается. По данным специалистов, сегодня Россия переживает третью (послегражданской и великой Отечественной войн) волну социального сиротства.
Статистикасвидетельствует: по числу детей-сирот, приходящихся на каждые 10 тысяч детскогонаселения (а по данным государственного комитета России по статистике сейчас вРоссийской Федерации проживает 40 миллионов детей), Россия занимает первоеместо в мире. Почти 50% детского населения страны (около 18 млн.) находится взоне социального риска. Сегодня в России 1 млн. беспризорных, 330 тыс.преступлений совершено подростками, 2 тыс. детей в год заканчивают жизньсамоубийством. Только в Московские больницы ежегодно попадает 1800 детей,совершивших попытку суицида. В нашей стране около 760 тыс. детей-сирот, 422дома ребенка для 35 тыс. детей; 745 детских домов для 84 тыс. детей, 237школ-интернатов для 71 тыс. детей. Ежегодно в России выявляется около 100 тыс.детей, нуждающихся в опеке [ 25, С.3 ]. Именно поэтому сохраняет свою актуальность проблема совершенствованиязаконодательной базы, а также создание механизмов реализации законов,устанавливаемых на федеральном и региональном уровнях.
Цельдипломной работы: Исследовать социально-правовое положение детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей.
Задачиисследования:
1)выявить причины социального сиротства в России;
2)рассмотреть нормативно-правовые акты Российской Федерации и Калужской областипо защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3)показать формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей в современном Российском обществе;
4)выделить особенности процесса усыновления детей иностранными гражданами;
5)проанализировать процесс усыновления детей-сирот в Кондровском детском доме-школе;
Объектисследования: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Предметисследования: социально-правовая защита детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей.
Методы исследования — статистические, метод дедукции и индукции.
Используя статистическиеданные специальной литературы, сравнительный анализ данных за последние годы,отражение проблемы усыновления детей российскими гражданами, а также анализпрактической стороны данного вопроса в условиях одного из детских домов Калужскойобласти (Государственное образовательное учреждение «Кондровский детскийдом-школа»), предоставляется возможность проследить некоторые закономерности,положительные и отрицательные стороны данной проблемы.
Теоретико-методологическиеосновы дипломной работы составили труды авторов: Антокольской М.В., БеспаловаЮ.И., Кареловой Г.Н., Нечаевой А.М., Пчелинцевой Л.М., Холостовой Е.И.,Кабышева О.А., Курбатова В.И. и т.д.
Нормативно-правовуюоснову дипломной работы составили: Конвенция о правах ребёнка от 20 ноября 1989 г., Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ, Постановление ПравительстваРФ от 15.09.1995 г. № 917 «Об утверждении положения о порядке передачи детей,являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданамиРоссийской Федерации и иностранными гражданами», Федеральный Закон «Об основныхгарантиях прав ребёнка», Федеральный Закон «О дополнительных гарантиях посоциальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от22.08.2004г. 122-ФЗ, Законодательство Калужской области.
Глава 1. Социально-правовоеположение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
/>1.1Истоки социального сиротства в России
Влюбом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети сироты идети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. И в этомслучае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитаниютаких детей. Ребенок, потерявший родителей — это особый, по-настоящемутрагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать — одна из сильнейшихпотребностей ребенка. В настоящее время в обыденной речи и в теоретическихисследованиях широко используются два понятия: сирота />(сиротство) исоциальный сирота (социальное сиротство). Крестьянская семья, прежде всего,представляла собой коллектив совместно хозяйствующих людей, и эта черта многоеопределяла в семейных отношениях. Но семья и община служили организующимначалом во многих явлениях духовной жизни крестьян. Семья не только воспитываладетей и вела совместное хозяйство, будучи первичным и основным производственнымколлективом. Она была носителем глубоких традиций, связывающих человека с окружающимего миром, хранительницей коллективного опыта. По православным понятиям, семьяявлялась «малой церковью», то есть, призвана была блюсти основыхристианской жизни каждого своего члена [20. C.24].
Заботао детях-сиротах зародилась уже с появлением родовой общины, когда проводилосьусыновление детей, так называемое «приймачество». «Приймать» в семью сиротумогли люди позднего возраста, когда им становилось трудно справляться схозяйством или когда у них не было наследников. Другой формой поддержки сиротыбыла общинная, мирская помощь, когда ребёнок переходил из дома в дом накормление. Сироте могли назначать «общественных» родителей, которые брали их насвой прокорм. Но если сирота имел хозяйство, община противодействовалаусыновлению.
ВХ-ХIII вв. духовенствозанималось общественным призрением. Монастыри содержали богадельни, при которыхустраивали приюты для подкидышей и сирот [20. C.34-35].
В1706 году митрополитом Иовом основан близ Новгорода первый в России приют для«зазорных» (незаконнорожденных) детей. Пётр I учредил в городах госпитали длянезаконнорожденных, а затем и общие сиротские дома от магистратов. Заумерщвление незаконнорожденных Государь грозил смертной казнью. При этомпостановлялось, что когда принятые дети вырастут, «то мальчиков отдавали бы вучение к какому-нибудь мастеру, а девочек помещали к кому-нибудь в услужение и,конечно, если представлялся случай, выдавали замуж»[20. C.40-41].
Впериод царствования Екатерины Великой были учреждены два больших заведения дляпризрения незаконнорожденных детей. В 1763 году в Москве основан Воспитательныйдом, в Петербурге было открыто сначала (в 1770 г.) отделение этого дома,преобразованное в 1780 г. в самостоятельное учреждение. Ею были созданыспециальные учреждения под названием «Приказы общественного призрения» открытыев сорока губерниях [20.C.48-49].
Венцомдеятельности Императора Николая I было учреждение сиротских институтов. В1834 г. при Воспитательных домах Санкт-Петербурга и Москвы открылись сиротскиеотделения на 50 мест в каждом, а затем латинские и французские классы. В нихдети получали столь основательное образование, что после латинских классовмогли поступать в медико-хирургическую академию, а из французских классоввыходили воспитатели в частные дома. Дети, рождённые вне брака, вместе ссиротами получали прекрасное образование. Это породило отказ родителей отдетей. Император Николай I положил конец этому ненормальному явлению.С 1837 г. латинские и французские классы были упразднены, а в замен ихучреждены институты для воспитания сирот офицеров гражданской и военной службы[20. с.55].
ПриАлександре I были учреждены кассы, одна из которых вдовья и сиротскаякасса Санкт-Петербургских биржевых маклеров (1822 г.) Так появилось перваячастная организованная благотворительная помощь. Попечение о вдовах и сиротахвоеннослужащих, умерших от ран, взял на себя Комитет по призрению раненых, имназначались пенсии из инвалидного капитала. Значительное место в социальнойработе участковых попечительств занимало призрение детей. В начале своейдеятельности, в 1895 г. Советы попечительств учредили 11 детских приютов, вкоторых разместили 233 воспитанника. За десятилетие количество детских приютоввозросло в 4 раза. А к 1914 г. их уже было более 50, дававших питание и кров свыше2000 детей.
Распространениеявления социального сиротства в нашей стране обусловлено комплексом особыхусловий и процессов в обществе, характеризующих развитие России на протяженииXX века и связанных с революцией 1917 г., тремя разрушительными войнами (перваямировая, гражданская, Великая Отечественная), террором 20-х-30-х годов, а такжепоследствиями перестройки конца 80-х — начала 90-х годов [20. C.63].
Впервые же десятилетия после революции большевиками был нанесен мощный удар повековому зданию русской культуры. Выражение «вековое здание культуры»было введено известным русским философом и культурологом Ю.М. Лотманом. Онписал, что это выражение не случайно, что «культура всегда подразумеваетсохранение опыта. Более того, одно из важнейших определений культуры характеризуетее как „негенетическую“ память. Поэтому она всегда связана систорией, всегда подразумевает непрерывность нравственной, интеллектуальной,духовной жизни человека, общества и человечества. И потому, когда мы говорим окультуре нашей, современной, мы, может быть сами того не подозревая, говорим иоб огромном пути, который эта культура прошла. Путь этот насчитываеттысячелетия, перешагивает границы исторических эпох, национальных культур ипогружает нас в одну культуру — культуру человечества» Л.Н. Толстойсчитал, что зло, совершенное человеком, не только лишает его истинного блага,но умаляет его душу. В одном из индусских источников ему понравилась мысль,которую он включил в свою книгу афоризмов «Круг чтения»: «Зло вэтом мире не тотчас дает плоды, но, как земля, понемногу и в свое время. Иплоды эти ужасны»
/>Начавшись с материальной культуры,зло разрушения, коснувшись русских храмов, усадеб, других исторических мест,стерло с лица земли не только архитектурные памятники, оно уничтожило огромныйпласт духовной культуры, иссушило души и убило память нескольких поколений. Нобез прошлого для человека нет будущего. О необходимости «любви к родномупепелищу» и к «отеческим гробам» когда-то писал А.С. Пушкин.Современник Л.Н. Толстого известный философ-космист Н.Ф. Федоров, разрабатываясвою концепцию воскрешения отцов детьми, главным долгом последних считал долгпамяти.
Сразрушением «векового здания русской культуры» оказалась нарушена ивзаимосвязь прошлого — настоящего — будущего, взаимосвязь поколений. Удар,нанесенный культуре, отразился и на состоянии российской семьи. Согласнокоммунистическим социальным концепциям того времени, роль семьи в обществедолжна постепенно уменьшаться, пока наконец, этот институт не исчезнет вообще.В 20-е-30-е годы в России регистрация брака и его расторжение были настолькоупрощены, что занимали несколько минут. При этом заключить или расторгнуть бракмог один из супругов, даже не ставя другого в известность. Исчезло отношение кбраку как к величайшему таинству и акту ответственности, на смену ему пришлолегкомыслие [39. C.216].
Врезультате за десятилетие гражданской войны и первых лет строительствасоциализма был нанесен мощнейший удар по патриархальному укладу российскогообщества и связям между поколениями. При этом практически уничтоженнымиоказались дворянство, купечество, интеллигенция, духовенство, крестьянство,считавшие основами своего существования продолжение рода, семейные узы и связи,уважение старших поколений. Так, в основе взаимоотношений между поколениями врусской крестьянской семье всегда лежало уважение к старшим — к родителям, кдедам и прадедам, к старикам в общине. Крестьянская нравственность, все нормыповедения требовали безусловного уважения родителей на протяжении всей ихжизни. «В крестьянстве здешнем родители очень чадолюбивы, а дети послушныи почтительны. Не видано еще примеров, чтобы дети оставляли в пренебреженииотца или мать устаревших», — писали из Тульской губернии на рубеже XVIII-XIX веков. Общественное мнение резко осуждало лиц, позволявших себенепочтительное отношение к старшим [25.C.11].
Крестьянскаясемья, прежде всего, представляла собой коллектив совместно хозяйствующихлюдей, и эта черта многое определяла в семейных отношениях. Но семья и общинаслужили организующим началом во многих явлениях духовной жизни крестьян. Семьяне только воспитывала детей и вела совместное хозяйство, будучи первичным иосновным производственным коллективом. Она была носителем глубоких традиций,связывающих человека с окружающим его миром, хранительницей коллективногоопыта. По православным понятиям, семья являлась «малой церковью», тоесть призвана была блюсти основы христианской жизни каждого своего члена [39. C. 217].
/>С разрушением православной культуры ицеркви (вспомним лозунг «Религия — опиум для народа») исчезла ещеодна опора русской семьи. С изменением в 50-е годы политических ориентиров встране произошли изменения и в семейной политике. Правительство предприняло рядмер, направленных на укрепление института семьи. Однако «злоразрушения» принесло свои плоды: в России впервые за ее многовековуюисторию появились так называемые «отказные» дети, которых матери, нежелая брать на себя ответственность за воспитание, передавали под распискугосударству, навсегда отказываясь от прав на ребенка. Такие дети пополняли Домаребенка, а позже — детские дома и школы-интернаты. Распространение явлениясоциального сиротства в нашей стране обусловлено комплексом особых условий ипроцессов в обществе, характеризующих развитие России на протяжении XX века исвязанных с революцией 1917 г., тремя разрушительными войнами (первая мировая,гражданская, Великая Отечественная), террором 20-х-30-х годов, а такжепоследствиями перестройки конца 80-х — начала 90-х годов. Прошли годы. Сегоднямир вступает в XXI век. Однако проблема детей-сирот приобретает еще большуюостроту и актуальность, так как число их не уменьшается, а непрерывно растет. Всегодняшнем обществе происходят сложные и неоднозначные процессы.
Экономический,политический, духовный социальный кризис, потрясший Россию, привел к увеличениючисла семей с тем или иным уровнем социальной, психологической или структурнойдезорганизации. Резкое падение жизненного уровня населения впервые вызвалотакое явление как отказ от ребенка в связи с отсутствием возможности егопрокормить. Кризисные явления в российском обществе вызвали рост преступности,наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детскогонеблагополучия [39. C. 217].
1.2Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Дети-сироты– лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Дети,оставшиеся без попечения родителей, – лица в возрасте до 18 лет, которыеостались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствиемродителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительскихправах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными,находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием иминаказания в учреждениях в виде лишения свободы, нахождением в местах содержанияпод стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонениемродителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителейвзять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальнойзащиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признанияребёнка оставшимся без попечения родителя в установленном законом порядке.
Лицаиз числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,- лица ввозрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет,умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попеченияединственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящимФедеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Учреждениямидля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются:
— образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и/иливоспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
— учреждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты длядетей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, — — социально-реабилитационныецентры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты);
— учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения,создаваемые в установленном законом порядке.
Закономзакреплено полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей в виде:
предоставленияим за время пребывания в соответствующем государственном и муниципальномучреждении, в семье опекуна, попечителя, приёмных родителей бесплатногопитания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития ибесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости;
обучающиесяв учреждениях среднего и высшего профессионального образования из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте 18 лет истарше, но не более чем до 23 лет имеют право на полное государственноеобеспечение и дополнительные социальные гарантии до окончания профессиональногообучения в очных образовательных учреждениях [44, ст.1].
Защита прав и интересовдетей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения ихв родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей,длительного отсутствия родителей, уклонение родителей от воспитания детей илиот защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своихдетей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальнойзащиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаяхотсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
Органы опеки ипопечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учёттаких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителейизбирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а такжеосуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания иобразования
Деятельность других,кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлениюдетей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.
Органами опеки ипопечительства являются органы местного самоуправления. Вопросы организации идеятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки ипопечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяютсяуказанными органами на основании уставов муниципальных образований всоответствии с законами Российской Федерации, настоящим кодексом, гражданскимкодексом Российской Федерации [37, ст. 121].
Российское государство иобщество всегда уделяло большое внимание защите прав и интересов детей,оставшихся без попечения родителей.
Обездоленные дети-сироты,дети, брошенные и покинутые своими родителями, всегда относились к числунуждающихся в так называемом призрении (заботе) со стороны государства. Внастоящее время официальное признание получил термин «дети, оставшиеся безпопечения родителей». Об их праве на особую защиту, государственную помощьспециально говорится в ст.20 Конвенции о правах ребёнка.
Оставление детей безпопечения родителей может быть вызвано разными причинами. Их перечень трудноисчерпывающим образом установить в законе. Статья 121 Семейного Кодексаопределяет лишь основные из них. Приходится иметь дело с причинами какобъективного, так и субъективного характера.
К первым относятся:смерть родителей; их тяжёлая болезнь, делающая невозможной заботу о ребёнке,защиту его прав; признание родителей недееспособными; ограничение или лишениеродителей родительских прав.
Другие причины утратыродительского попечения – следствие либо невозможности защищать ребёнка,заботиться о нём из-за пребывания родителей в условиях изоляции (местах лишениясвободы, медицинском учреждении и т.п.), либо нежелание выполнять свойродительский долг. Правда такое нежелание, в свою очередь, может объяснятьсякак немотивированным уклонением от выполнения родительских обязанностей, так истечением обстоятельств (новая семья, проживание в другой местности и т.п.) [18.C.278].
Наиболее острой формойпроявления безразличия к ребёнку со стороны родителей является отказ взять егоиз учреждения, где он находится. Если это больница или другое медицинскоеучреждение, то в результате такого отказа после излечения несовершеннолетнийпопадает в категорию детей, утративших родительское попечение. То же самоеможно сказать о ситуациях, когда ребёнок находится в воспитательном учреждении,учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении, кудаон был помещён родителями на время. Нежелание взять ребёнка можетрассматриваться как основание для последующего его устройства. При этом не имеетзначения, какими соображениями руководствуется родитель, что мешает ему взять ксебе своего ребёнка без уважительных к тому причин.
Возможно возникновениекакой-то другой жизненной ситуации, способной повлечь за собой прекращениепопечения о ребёнке со стороны его родителей. Отсутствие в Семейном Кодексеограничений в определении причин и признаков такой ситуации превращает данноеположение закона в гибкий инструмент помощи детям, попавшим в бедственноеположение. Но если ребёнок растёт в семье родителей-беженцев, временныхпереселенцев, то он, по общему правилу, делит с ними все трудности. Поэтому егонельзя причислить к детям, оставшимся без попечения родителей: они заботятся оребёнке по мере своих возможностей. Если же такой заботы почему-либо нет, имеютместо все признаки утраты родительского попечения, отягощённые положениемребёнка-беженца, временного переселенца.
При наличииобстоятельств, перечисленных в ст. 121 Семейного Кодекса, возникает обязанностьорганов опеки и попечительства принять меры по защите прав и интересов детей,которая одновременно является правом этих органов как уполномоченнымгосударством на её осуществление.
Смерть родителейудостоверяется свидетельством о смерти. Началом утраты родительского попеченияв этом случае будет день, когда она наступила. При лишении родительских прав,ограничений в родительских правах, признании родителей недееспособными утратародительского попечения наступает с момента вступления решения суда в законнуюсилу. То же самое относится к ситуации, когда родитель лишается свободы. Втаких случаях за точку отчёта нужно брать дату взятия под стражу. При болезниродителей дело обстоит несколько сложнее. Если она связана с помещением надлительное лечение, то утрата родительского попечения возникает, когда родителяпомещают в медицинское учреждение. Аналогично решается вопрос, если родителистрадают хроническим алкоголизмом или наркоманией.
Если точную дату утратыродительского попечения установить невозможно, она определяется в зависимостиот конкретной ситуации представителем органа опеки и попечительства по местунахождения ребёнка. После проверки поступившей в эти органы информациисоставляется акт обследования с выводами о наличии или отсутствии факта утратыродительского попечения [18. C.280].
Для выявления и учетадетей, оставшихся без попечения родителей должностные лица учреждений(дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений,лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающиесведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121 Семейного Кодекса, обязанысообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактическогонахождения детей. Орган опеки и попечительства в течение трёх дней со дняполучения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребёнка ипри установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственниковобеспечить защиту прав и интересов ребёнка до решения вопроса о его устройстве Руководителивоспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защитынаселения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиесябез попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им сталоизвестно, что ребёнок может быть передан на воспитание в семью, сообщить обэтом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения [37,ст.122 п.1].
Орган опеки ипопечительства в течение месяца со дня поступления сведений, указанных впунктах 1и 2 123 статьи CемейногоКодекса, обеспечивает устройство ребёнка (статья 123 настоящего Кодекса) и приневозможности передать ребёнка на воспитание в семью направляет сведения отаком ребёнке по истечении указанного срока в соответствующий органисполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня поступлениясведений о ребёнке организует его устройство в семью граждан, проживающих натерритории данного субъекта Российской Федерации, а при отсутствии такойвозможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительнойвласти, определяемый Правительством Российской Федерации, для учёта вгосударственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей иоказания в последующем устройстве ребёнка в семью граждан Российской Федерации,постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Порядок формированияпользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попеченияродителей, определяется федеральным законом [37, cт. 122 п.2].
За неисполнениеобязанностей, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, запредоставление заведомо недостоверных сведений, а также за иные действия,направленные на сокрытие ребёнка от передачи на воспитание в семью,руководители учреждений и должностные лица указанных в пунктах 2 и 3 настоящейстатьи органов привлекаются к ответственности в порядке, установленным законом [37,ст.122 п.4].
Выявление и учёт детей,оставшихся без попечения родителей,- непростое дело, поскольку их в Россиинасчитывается примерно более миллиона. Статья устанавливает порядок выявлениядетей, оставшихся без попечения родителей, а также порядок их учёта на местном(органами опеки и попечительства), региональном (органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации) и федеральном (федеральным органом исполнительнойвласти, определяемым правительством Российской Федерации) уровнях. Важнойпредпосылкой принятия органами опеки и попечительства мер по защите прав иинтересов детей, оставшихся без попечения родителей, является их своевременноевыявление. Это непосредственная функциональная обязанность должностных лицорганов опеки и попечительства, управомоченных на осуществление деятельности поохране прав детей. Вместе с тем в целях оказания содействия органам опеки ипопечительства в выявлении таких детей закон обязывает иных должностных лиц играждан немедленно сообщать обо всех ставших им известными случаях утратыдетьми родительского попечения [18. C. 282].
Сообщать органам опеки ипопечительства такие сведения обязаны: близкие родственники ребёнка, жилищныеорганы, органы загса (если при регистрации смерти или объявлении лиц умершимиим станет известно об оставшихся без попечения детях), суд при вынесениисоответствующих решений, органы внутренних дел (при взятии под стражу илиосуждении к лишению свободы лиц, имеющих на попечении несовершеннолетнихдетей), другие должностные лица, которые по роду своей профессиональнойдеятельности связаны работой с детьми и семьёй, руководители дошкольныхучреждений, школ, детских поликлиник, а также общественные объединения, которыеимеют сведения о таких детях, иные учреждения и граждане.
Данная обязанность необеспечена прямыми юридическими санкциями, и её следует рассматривать какзакрепление должного поведения в интересах защиты прав ребёнка. Органы опеки ипопечительства поддерживают постоянный контакт с теми, кто может располагатьинформацией о неблагополучном положении в семье, о безнадзорных детях. СемейныйКодекс устанавливает правило, согласно которому органы опеки и попечительствапосле получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаныв течение трёх дней провести первичное обследование, цель которого – проверкадостоверности полученной информации (знакомство с ребёнком, ознакомление сусловиями, в которых он находится), а при установлении факта утраты ребёнкомродительского попечения – выявление его родственников, которые могут обеспечитьвременный присмотр за ребёнком. В зависимости от обстоятельств ребёнокнезамедлительно должен быть определён в воспитательное, лечебное учреждение,учреждение социальной защиты населения [18. C. 283].
На основании первичногообследования составляется два документа: акт обследования и основанное на нёмзаключение (оценка собранных фактов, выводы и предложения о форме возможногоустройства ребёнка). Одновременно при необходимости должны быть приняты меры поохране его имущества (составлена его опись и т.д.). Все данные о ребёнкезаносятся в журнал первичного учёта установленной формы, и затем принимаютсямеры по его устройству. Устанавливается правовая обязанность руководителейучреждений (независимо от их ведомственной принадлежности иорганизационно-правовой формы), в которых находятся дети, сообщить в органопеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения информацию окаждом ребёнке, оставшемся без попечения родителей, который может быть переданна воспитание в семью. При несообщении таких сведений, нарушении установленныхзаконом сроков их предоставления (не позднее 7 дней со дня, когда им стало обэтом известно, т.е. появились установленные законом основания для передачиребёнка в семью), предоставлении заведомо недостоверных сведений, а также присовершении иных действий, направленных на сокрытие ребёнка от передачи навоспитание в семью, руководители учреждений привлекаются к ответственности впорядке, установленном законом [18. C.284].
1.3Формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Наиболеераспространёнными формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей на сегодняшний момент являются:
· усыновление(удочерение)
· опекаи попечительство
· приёмнаясемья
Предпочтительнойформой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление(удочерение). Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей итолько в интересах с соблюдением требований абзаца третьего пункта 1 статьи 123Семейного Кодекса, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноефизическое, психическое, духовное и нравственное развитие.
Усыновлениебратьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когдаусыновление отвечает интересам детей. Усыновление детей иностранными гражданамиили лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляетсявозможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РоссийскойФедерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо наусыновление родственниками детей независимо от гражданства и места жительстваэтих родственников.
Детимогут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постояннопроживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданами лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении трёхмесяцев со дня поступления сведений о таких детях в государственный банк данныхо детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пунктом 3 статьи122 Семейного Кодекса [37, ст.124].
Приусыновлении закон исходит из основного принципа семейного законодательства –обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних детей.Задача состоит в том, чтобы подобрать ребенку семью, где будут максимальнообеспечены его интересы; учесть особенности его характера. Психологическогосклада; определить совместимость семьи и данного конкретного ребенка и др. Сдостижением совершеннолетия или при эмансипации лицо признается полностьюдееспособным, и необходимость осуществления его воспитания, защита его прав иинтересов отпадают, а следовательно, отпадает и цель усыновления – обеспечениеребенку воспитания в семье. Исходя из смысла закона, усыновлению подлежат нетолько здоровые дети, но и дети, страдающие каким-либо заболеванием или имеющиеотклонения в своём развитии. Усыновители должны быть осведомлены о состоянииздоровья ребёнка. В этих целях ребёнок проходит обследование экспертноймедицинской комиссией, которая даёт заключение о состоянии его здоровья, атакже о физическом и умственном развитии ребенка. Усыновление всегдадобровольно. Возможно усыновление одновременно двух и более детей. В этихслучаях об усыновлении каждого ребёнка выносится отдельное решение [18. С.288-289].
СемейныйКодекс отдает приоритет при усыновлении российским гражданам, постояннопроживающим на территории Российской Федерации. В этих целях вводитсяцентрализованный учет детей, оставшихся без попечения родителей (банк данных),которые могут быть переданы на воспитание в семьи граждан России. (Приложение1) Усыновление иностранными гражданами детей, являющихся гражданами России,производится российским судом. Вопросы, связанные с процедурой оформленияусыновления детей иностранными гражданами (учет иностранных усыновителей,подбор детей и т.п.), решены в постановлении Правительства Российской Федерацииот 3 августа 1996 г. № 919 « Об организации централизованного учета детей,оставшихся без попечения родителей». Усыновление производится судом позаявлению лиц (лица), желающих усыновить ребёнка. Дела об усыновлении детейрассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опекии попечительства, а также прокурора. Для установления усыновления ребёнканеобходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованностиусыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребёнка с указаниемсведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемымребенком [18. C.290].
Опекаи попечительство – форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а такжедля защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшимивозраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до18 лет [44, cт.1].
Опекун(попечитель) назначается органом опеки и попечительства по месту жительстваребёнка, а именно по месту жительства его родителей. Все документы, необходимыедля установления опеки (попечительства), принимаются управомоченным на толицом, которое готовит проект постановления органа опеки и попечительства оназначении опекуна (попечителя). Выносится это постановление главой местнойадминистрации единолично. Срок установления опеки и попечительства – один месяцс момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимостиустройства ребенка. Опекун получает опекунское удостоверение и одновременнозаводится личное дело подопечного. Орган опеки и попечительства осуществляетпостоянный надзор за деятельностью опекунов (попечителей) с помощью контрольныхпроверок, проводимых не менее двух раз в год. По достижении малолетнимподопечным 14 лет опека прекращается. В таких случаях опекун автоматическистановится попечителем без всякого дополнительного на то решения.Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения подостижении подопечным 18 лет, а также в случае вступления его в брак либо вслучае его эмансипации.
Опекунне может беспричинно отказаться от заботы о ребёнке. Но если уважительныепричины (серьёзная болезнь, инвалидность, тяжёлые семейные обстоятельства ит.п.) не дают возможности должным образом осуществлять опекунские обязанности,то просьба опекуна (попечителя) об освобождении его от ранее принятых на себяобязательств подлежит удовлетворению, а опека (попечительство) прекращается наосновании специального постановления органа опеки и попечительства. К личностиопекуна предъявляются особые требования. (Приложение 2) Запрещено быть опекунаминесовершеннолетним, недееспособным, а также лишённым родительских прав лицам [18.C.325].
Детям,находящимся на полном государственном попечении в воспитательных, лечебныхучреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях,опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается наадминистрации этих учреждений. Органы опеки и попечительства осуществляютконтроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся вданных учреждениях. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют правона:
— воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу с его стороны, совместное с нимпроживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 36 ГражданскогоКодекса Российской Федерации;
— обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развитияи уважения их человеческого достоинства;
— причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
— сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилымпомещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилогопомещения в соответствии с жилищным законодательством;
— защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии состатьёй 56 Семейного Кодекса [37, ст.148].
Приёмная семья – форма устройствадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основанная на трудовыхотношениях и определенных социальных гарантиях. Она образуется на основаниидоговора о передаче ребёнка на воспитание в семью. Приемная семья являетсяодной из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попеченияродителей. Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять навоспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, именуютсяприемными родителями; ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемнуюсемью, именуется приемным ребенком, а такая семья — приемной семьей. Она существенноотличается от других форм принятия детей на воспитание: от усыновления — договорным и временным характером отношений; от опеки и попечительства — возрастными границами подопечных и способом оформления отношений; от отношенийс лицами, взявшими детей на фактическое воспитание и содержание, — такжеоформлением, невозможностью требований по взаимному содержанию.
Другим основнымдокументом, регламентирующим отношения в приемной семье, является постановлениеПравительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 «О приемной семье» [26.С.1-3].
Оно утвердило положение оприемной семье, в соответствии с которым органы опеки и попечительствазаключили с родителями-воспитателями ранее созданных детских домов семейноготипа договоры.
Органы исполнительнойвласти субъектов РФ стали:
— выделять всобственность приемной семье, создающей крестьянские (фермерские) хозяйства, земельныеучастки;
-предоставлятьбеспроцентные ссуды для нового строительства или расширения существующих жилыхпомещений;
— освобождать в первыедва года после образования от уплаты местных налогов;
-выделять долгосрочныекредиты для развития производственной базы, приобретения техники,оборудования, автотранспорта и на другие цели, связанные с ведением производства;
-оказывать помощь врешении вопросов, связанных с финансированием строительства дорог, линийэлектропередач, сетей газификации, связи, теплоснабжения, водоснабжения идругих объектов инженерного обустройства, а также затрат, направляемых наповышение плодородия почв».
В Кодексе об административныхправонарушениях[15.С.5.37] определена ответственность за незаконные действия припередаче детей в приемные семьи.
Это звучит так:«Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его подопеку (попечительство) или в приемную семью — влекут наложениеадминистративного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати пятиминимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от сорока допятидесяти минимальных размеров оплаты труда» Приемной семьей признается семья,которая взяла на воспитание хотя бы одного ребенка (ранее — 5 и более детей),однако общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, недолжно превышать, как правило, 8 человек согласно положению о приемной семье.Заявление подается в орган опеки и попечительства по месту жительства илинахождения ребенка от гражданина с просьбой о передаче ему на воспитаниеконкретных детей, отобранных по согласованию с органом опеки и попечительства.Оно является общим основанием для образования приемной семьи.
«Отношения в приемной семье строятся наличных, благоприятных контактах между детьми и приемными родителями,закрепляются договором о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью,заключенном между органами опеки и попечительства и приемными родителями.Содержание договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семьюопределяется правилами и положением о приемной семье,»-указываетсяв Семейном Кодексе РФ [37.С.151-155].
Принятие детей на воспитание иобразование приемной семьи возможно лишь отдельными гражданами, а несуществующими детскими домами семейного типа, близкими по структуре к учреждениям.Определяется и срочный характер приемной семьи, образуемой на срок,предусмотренный договором, но до достижения детьми совершеннолетия.
Естественно, что отношения, возникшиемежду приемными родителями и детьми, будут продолжаться и в дальнейшем, однакоони не будут носить правового характера и не породят прав и обязанностей,предусмотренных для приемной семьи. Положение о приемной семье включает в себяважные правила образования и существования приемной семьи, определяет в деталяхпорядок направления в нее детей, правовое положение, как родителей, так идетей, условия подбора родителей и выбора детей, их права и обязанности,включает в себя нормы о материальном обеспечении приемных семей и целый ряддругих положений.
Договор о передаче ребенка в приемнуюсемью является главным документом для существования семьи. В Семейном Кодексеотмечается: «Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семьюдолжен предусматривать условия содержания, воспитания и образования ребенка(детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению кприемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствияпрекращения такого договора. Вопросы оплаты труда приемных родителей и льготы,предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых навоспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.Договор о передаче детей на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно поинициативе приемных родителей, при наличии уважительных причин, таких какболезни, изменение семейного или имущественного положения, отсутствиявзаимопонимания с ребенком (детьми), возникновение конфликтных отношений междудетьми и прочих, а также по инициативе органа опеки и попечительства в случаевозникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания,воспитания и образования детей, или в случае возвращения ребенка (детей)родителям, или в случае усыновления ребенка (детей)»[37.С.152]. Таким образом, вдоговоре указываются основные позиции, определяющие жизнедеятельность приемнойсемьи в наиболее общем виде. Обеспечиваемые государством условия содержаниядетей, их воспитания и образования в приемной семье должны быть максимальноприближены к аналогичным условиям в обычной родительской семье, а пообеспечению детей — к детским интернатным учреждениям, отвечать существующимстандартам воспитания и образования, предусмотренным в федеральном ирегиональном законодательстве. При нарушении условий договора каждая из сторонвправе обратиться в суд.
Обязанности приемных родителей таковы: воспитыватьприемных детей на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг,взаимопомощь; заботиться о здоровье детей, их физическом, психическом, духовноми нравственном развитии, обеспечивать уход за детьми, лечение, систематическоепосещение врачей-специалистов в соответствии с медицинскими рекомендациями исостоянием здоровья; создавать достаточные условия для получения ребенкомобразования, обеспечивать посещение приемным детьми) школы, следить за егоуспеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этогоучреждения, а в случае невозможности посещения ребенком школы по состояниюздоровья обеспечивать получение образования в установленных законом доступныхдля ребенка формах; осуществлять защиту прав и законных интересов ребенка. Договортакже обязывает приемных родителей осуществлять защиту личных и имущественныхправ детей. За выполнением этих обязанностей ведут контроль органы опеки ипопечительства. Особенно важно решить все вопросы жилищного характера,касающиеся как проживания приемной семьи, так и обеспечения жильем детей,выходящих из этой семьи. Учитывая, что форма и размеры оплаты труда приемныхродителей и объем льгот определяются в договоре в соответствии сзаконодательством субъектов Российской Федерации, поэтому крайне важно договорсоставить правильно, в зависимости от числа принятых на воспитание детей, приэтом число собственных детей во внимание не принимается, необходимо учесть такжеусловия проживания, возраст детей, помнить, что повышенная оплата полагаетсяродителям, взявшим на воспитание малолетних детей, детей-инвалидов, детей сотклонениями в развитии, больных детей.
Создание приемной семьи предполагаетдлительный характер взаимоотношений между приемными родителями и детьми. Взаконе предусмотрены условия и порядок возможного досрочного расторжениядоговора, если пребывание ребенка в семье перестало отвечать его интересам попричинам как субъективного, так и объективного характера, или в случаевозвращения детей родителям, их усыновления, в том числе и приемнымиродителями. При расторжении договора по инициативе органов опеки ипопечительства, кроме указанных в статье неблагоприятных условий содержания,воспитания и образования ребенка, могут учитываться и иные обстоятельства.Оценку такого рода условиям должны давать в своем заключении компетентныеспециалисты органов опеки и попечительства. Возникающие в результате досрочногорасторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются по соглашениюсторон, а при возникновении спора — судом.
Подбор кандидатов в приемные родителиочень важен. «Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоегопола, за исключением: лиц, признанных судом недееспособными или ограниченнодееспособными; лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом вродительских правах; отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) заненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывшихусыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; лиц, которые посостоянию здоровья не могут выполнять обязанности по воспитанию ребенка. Подборприемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства. Приемныеродители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладаютправами и обязанностями опекуна (попечителя), » -указывается в СемейномКодексе[37.С.153]. Непосредственно подбор приемных родителей осуществляетсяорганами опеки и попечительства из числа проживающих в данной местности лиц,выразивших такое желание, способных взять ребенка на воспитание и не подпадающихпод введенные ограничения. Отбор производится из кандидатов, обладающихприемлемыми личными качествами, социальной устойчивостью, оптимальнымсостоянием здоровья, имеющих нормальные взаимоотношения с другими членамисемьи, проживающими совместно с ними. Предпочтение отдается семьям или одинокимлицам, имеющим опыт воспитания детей, или же родственникам этих детей,естественно, не кровным родителям. Для предварительной проверки лица, желающиевзять ребенка на воспитание и образовать приемную семью, подают в орган опеки ипопечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключениео возможности быть приемными родителями. К заявлению должны быть приложеныдокументы, обосновывающие их просьбу. Перечень этих документов определен вПоложении о приемной семье. (Приложение 3)
Исходя из заявления и акта обследованияусловий жизни лица, желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью,орган опеки и попечительства в течение 20 дней со дня подачи заявления со всеминеобходимыми документами готовит заключение о возможности стать данному лицуприемным родителем. При этом должны быть приняты во внимание его личныекачества, состояние здоровья, способность к выполнению обязанностей повоспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими вместес ним. Если гражданин выражает желание взять на воспитание ребенка сотклонениями в развитии, ребенка-инвалида, в заключении должно быть указано наличиеу приемных родителей необходимых для этого условий. Приемные родители,создающие приемную семью, имеют право по направлению органов опеки ипопечительства на подбор детей из домов ребенка, детских домов, образовательныхи других учреждений по согласованию с администрацией этих учреждений. Онивправе знакомиться с личным делом ребенка и с состоянием его здоровья с тем,чтобы выбор ребенка носил вполне осознанный характер и не привел в дальнейшем кразрушению приемной семьи, к отказу от ребенка. Администрация детскихучреждений в этих случаях несет ответственность за достоверность представляемыхсведений о ребенке в установленном законом порядке. Если ребенок проживает натерритории одного органа местного самоуправления, приемная семья — натерритории другого органа местного самоуправления, то при передаче его вприемную семью возможно заключение трехстороннего договора между органом опекии попечительства по месту жительства ребенка, органом опеки и попечительства поместу проживания приемных родителей и приемными родителями. Заключая договор опередаче ребенка в приемную семью, приемные родители получают удостоверениеустановленного образца, дающее им право пользоваться льготами и привилегиями,предусмотренными для приемных семей. Следует иметь в виду, что устройство детейв приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями иприемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих изсемейного и гражданского законодательства. Наделение приемных родителей правамии обязанностями опекунов (попечителей) по отношению к принятым на воспитаниедетям означает распространение на них полномочий и ответственности,предусмотренных Семейным кодексом.
Создание приемной семьи и труд в нейприемных родителей — добровольная и нелегкая нагрузка, лишь в определеннойчасти компенсируемая государством. Ежемесячная оплата труда приемных родителейявляется одним из условий договора о передаче ребенка в приемную семью, размеркоторой в соответствии со ст. 152 Семейного кодекса устанавливается законамисубъектов РФ в зависимости от количества взятых на воспитание детей. При этом содержаниев приемной семье ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, или больногоребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида компенсируетсядополнительной оплатой труда приемных родителей.
Постоянный контроль, не предполагающийвмешательство в жизнь семьи, за выполнением возложенных на родителейобязанностей особенно важен. Органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации для подбора, обучения лиц, желающих стать приемными родителями, взятьребенка на воспитание, а также для осуществления контроля выполнениявозложенных на них обязанностей могут создавать специальные отделы поустройству детей на воспитание в приемную семью.
Министерство образования РоссийскойФедерации по согласованию с Министерством труда и социального развитияРоссийской Федерации дало разъяснение по вопросу оформления трудовых отношений сродителями приемных семей: «Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание вприемную семью является договором возмездного оказания услуг, к которомуприменяются общие положения о подряде, если это не противоречит особенностямпредмета договора оказания услуг. Поскольку на вознаграждения, выплачиваемыегражданам по договорам гражданско-правового характера, предметом которыхявляется выполнение работ или оказание услуг, начисляются страховые взносы вПенсионный фонд Российской Федерации, время ухода за приемными детьми можетвключаться при назначении пенсии приемным родителям в общий трудовой стаж приусловии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Приэтом основанием для исчисления стажа указанной категории граждан являетсядоговор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью с отметкой оего исполнении и справка об уплате страховых взносов в Пенсионный фондРоссийской Федерации, а с 1 января 2001 г. — об уплате единого социальногоналога (взноса) » [23.С.1].
Положение о приемнойсемье утверждается Правительством Российской Федерации [10, ст.151].
По сути приёмная семьясущественно отличается от других форм принятия детей на воспитание: отусыновления – договорным и временным характером отношений; от опеки ипопечительства – возрастными границами подопечных и способом оформленияотношений; от отношений с лицами, взявшими детей на фактическое воспитание исодержание, — также оформлением, невозможностью требований по взаимномусодержанию. Приёмной семьёй признаётся семья, которая взяла на воспитание хотябы одного ребёнка, однако общее число детей в приёмной семье, включая родных иусыновлённых, не должно превышать, как правило, 8 человек согласноПостановлению о приёмной семье [27.C.344-345].
Размер оплаты трудаприёмных родителей и льготы, предоставляемые приёмной семье в зависимости отколичества принятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектовРоссийской Федерации. Договор о передаче ребёнка (детей) на воспитание в семьюможет быть расторгнут досрочно по инициативе приёмных родителей при наличииуважительных причин (болезни, изменений семейного или имущественного положения,отсутствия взаимопонимания с ребёнком (детьми), конфликтных отношений междудетьми и других), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случаевозникновения в приёмной семье неблагоприятных условий для содержания,воспитания, образования ребёнка (детей), или в случае возвращения ребёнка(детей) родителям, или в случае усыновления ребёнка (детей).
Приёмными родителямимогут быть совершеннолетние лица обоего пола за исключением:
— лиц, признанных судомнедееспособными или ограниченно дееспособными;
— лиц, лишенных судомродительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
— отстраненных отобязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных нанего законом обязанностей;
— бывших усыновителей,если усыновление отменено судом по их вине;
— лиц, которые посостоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребёнка.
Подбор приёмныхродителей осуществляется органами опеки и попечительства. Приемные родители поотношению к принятому на воспитание ребёнку (детям) обладают правами и обязанностямиопекуна (попечителя) [37, ст.153].
Предварительный выборребёнка (детей) для передачи в приёмную семью осуществляется лицами, желающимипринять ребёнка (детей) в семью, по согласованию с органом опеки ипопечительства. Разъединять братьев и сестёр не допускается, за исключениемслучаев, когда это отвечает их интересам.
Передача ребёнка (детей)в приёмную семью осуществляется с учетом его мнения. Ребёнок (дети), достигшийвозраста десяти лет, может быть передан в приёмную семью только с его согласия.Ребёнок (дети), переданные с приёмную семью, сохраняет право на причитающиесяему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты, а также правособственности на жилое помещение или право на пользование жилым помещением; приотсутствии жилого помещения имеет право на предоставление ему жилого помещенияв соответствии с жилищным законодательством [37, ст.154].
Таким образом, ещё разподчеркнём, что обездоленные дети-сироты, дети, брошенные и покинутые своимиродителями, всегда относились к числу нуждающихся в так называемом призрении(заботе) со стороны государства. Основное содержание социальной работы сдетьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключается взащите их прав, контроле за условиями их содержания, социальной реабилитации иадаптации, помощи в трудоустройстве и обеспечении их жильём. Реализация этихзадач осуществляется органами опеки и попечительства. На них возлагаютсяобязанности по выявлению, учету и избранию форм устройства детей, оставшихсябез попечения родителей, а также по контролю за условиями их содержания,воспитания и образования. На современном этапе приоритетной формой устройствадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление(удочерение).
Глава2. Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
2.1 Гарантии права наобразование и медицинское обслуживание
Дополнительные гарантиипо социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшиеся без попеченияродителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством,обеспечиваются и охраняются государством.
Федеральные органыисполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране изащите прав детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей,обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров[44, ст. 4].
Дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей, получившие основное-общее или среднее(полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке кпоступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования безвзимания платы. Размер и порядок возмещения расходов курсов по подготовке кпоступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования наобучение детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей,устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной властисубъектов Российской Федерации. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, имеют право на получение первого и второго начальногопрофессионального образования без взимания платы. Размер и порядок возмещениярасходов образовательных учреждений начального профессионального образования наобучение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальныхучреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, атакже обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственногородителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания имиданного образовательного учреждения. Обучающиеся, воспитанники государственныхобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, при выпуске обеспечиваются этим образовательным учреждением одеждойи обувью, а также денежным единовременным пособием. Обучающимся федеральныхгосударственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, помимо полного государственного обеспечениявыплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесятпроцентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся вданном образовательном учреждении, ежегодное пособие на приобретение учебнойлитературы и письменных принадлежностей в размере трёхмесячной стипендии, атакже сто процентов заработной платы, начисленной в период производственногообучения и производственной практики. Размер и порядок увеличения стипендии,выплаты пособий на приобретение учебной литературы и письменныхпринадлежностей, а также заработной платы, начисленной в периодпроизводственного обучения и производственной практики лицам из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в образовательныхучреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, и в муниципальных образовательных учреждениях,устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативнымиправовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [44,ст. 6].
Выпускники всех типовобразовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, приезжающие в эти образовательные учреждения вканикулярное время, выходные и праздничные дни, по решению Советаобразовательного учреждения могут зачислятся на бесплатное питание и проживаниена период своего пребывания в данном образовательном учреждении. Выпускникифедеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающихобучение по очной форме в образовательных учреждениях профессиональногообразования, за счёт средств образовательных учреждений начального, среднего ивысшего профессионального образования обеспечиваются одеждой, обувью, мягкиминвентарём и оборудованием по нормам, утверждённым правительством РоссийскойФедерации, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее 500рублей. По желанию выпускников образовательных учреждений им может быть выданаденежная компенсация в размерах, необходимых для их приобретения илиперечислена указанная компенсация в качестве вклада на имя выпускника вучреждении Сберегательного банка Российской Федерации. Выпускникиобразовательных учреждений, находящиеся в ведении органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации и муниципальных образований из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающихобучение по очной форме в образовательных учреждениях профессиональногообразования, обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарём и оборудованиеми единовременным денежным пособием в порядке, установленном законами субъектовРоссийской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации. При предоставленииобучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весьпериод полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия.Образовательное учреждение содействует организации их лечения. Дети-сироты идети, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в федеральныхгосударственных образовательных учреждениях, обеспечиваются бесплатным проездомна городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте(кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно кместу учёбы.
Порядок проезда детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательныхучреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, а также муниципальных образовательных учреждениях, нагородском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте(кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно кместу учёбы определяется нормативными правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации.
Говоря о дополнительныхгарантиях права на медицинское обслуживание отметим, что детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей, а также практики лицам из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется бесплатноемедицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном имуниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведениедиспансеризации, оздоровлении, регулярных медицинских осмотров. Детям-сиротам идетям, оставшимся без попечения родителей, а также практики лицам из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут предоставлятьсяпутёвки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) трудаи отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, атакже оплачивается проезд к месту лечения и обратно [44, ст.7].
2.2 Гарантии права натруд, имущество и жилое помещение
Защита личных иимущественных прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения,возлагается Кодексом на органы опеки и попечительства и включает следующиеобязанности: выявление детей, оставшихся без попечения родителей, их учёт;устройство таких детей; осуществление последующего контроля за условиями ихсодержания, воспитания и образования.
Указанная деятельностьявляется исключительной компетенцией органов опеки и попечительства, уполномоченныхгосударством на её осуществление. Поэтому деятельность других органов иучреждений, в частности, учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся безпопечения родителей (воспитательных, лечебных, социальной защиты населения),общественных объединений, а также граждан (физических лиц) по выявлению иустройству детей, оставшихся без попечения родителей, законом не допускается,что, однако, не исключает их активного содействия органам опеки попечительствав своевременном выявлении таких детей.
Органы местногосамоуправления (районная, городская, районная в городе, поселковая и сельскаяадминистрации)осуществляя на них государственные полномочия по опеке ипопечительству, являются теми самыми органами опеки и попечительства. Этоособая их функция, выходящая за рамки осуществления им полномочий по решениювопросов местного значения, которая в сфере семейно-правовых отношенийопределяется непосредственно в Семейном Кодексе. Полномочия органов местногосамоуправления по установлению опеки и попечительства для защиты прав иинтересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан (в том числе и несовершеннолетних)определены также в Гражданским Кодексом Российской Федерации.
Организация работыорганов местного самоуправления по осуществлению переданных в их ведениеполномочий по опеке и попечительству определяется уставами муниципальныхобразований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой(попечительством), имевшие закреплённое жилое помещение, сохраняют на негоправо на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждениисоциального обслуживания населения, а также в учреждениях всех типовпрофессионального образования независимо от форм собственности, на периодслужбы в рядах Вооружённых Сил Российской Федерации, на период нахождения вучреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой(попечительством), не имеющие законного жилого помещения, после окончанияпребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживаниянаселения, а также в учреждениях всех типов профессионального образования либопо окончании службы в рядах Вооружённых Сил Российской Федерации, либо послевозвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы,обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очередижилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантииправ детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество ижилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РоссийскойФедерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации[44, ст.8].
Регистрационный учётдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как поместу жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по местувременного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приёмная семья). Снятиедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационногоучёта по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только ссогласия органов опеки и попечительства.
В целях более эффективнойзащиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей,вне зависимости от формы их устройства, их законные представители (опекуны,попечители, администрация соответствующего учреждения) в случае, когданесовершеннолетние остались проживать в жилом помещении одни, обязаны в трёхмесячный срок с момента устройства ребёнка оформить договор передачи жилогопомещения в собственность ребёнка (приватизировать) и в случае длительногоотсутствия там несовершеннолетнего принять меры для его использования винтересах ребёнка. Продажа жилых помещений, принадлежащих несовершеннолетним,находящимся в учреждениях для детей- сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, выпускников в возрасте до 18 лет либо проживающих в семьях опекунов(попечителей), не рекомендуется.
В случае выдачи органомопеки и попечительства предварительного разрешения на совершение сделки попродаже жилых помещений с последующим приобретением жилья в постановляющейчасти распоряжения необходимо указывать, что продажа производится собязательным приобретением жилой площади на имя несовершеннолетнего в случае,если он теряет долю собственности, или указывается, где он будет проживать вслучае, если он является только членом семьи собственника [24.С.3- 6].
Органы государственнойслужбы занятости населения (далее органы службы занятости) при обращении к нимдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте отчетырнадцати до восемнадцати лет осуществляют профориентационную работу суказанными лицами и обеспечивает диагностику их профессиональной пригодности сучётом состояния здоровья.
Должностные лица,виновные в нарушении условий трудовых договоров (контрактов), регулирующих ихотношения с гражданами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, несут ответственность в порядке, установленным законодательствомРоссийской Федерации.
Ищущим работу впервые изарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусебезработного детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицамиз числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачиваетсяпособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработнойплаты сложившегося в республике, крае, области, городах Москве иСанкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.
Органы службы занятости втечение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию,профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.
Работникам из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым изорганизаций в связи с их ликвидацией, сокращении численности или штата,работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счёт собственных средствнеобходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством вданной или другой организациях [44, ст.9].
Таким образом, меры попредоставлению гарантий социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, основываются на государственных минимальных социальныхстандартах для определения финансовых затрат по их осуществлению. Расходы нареализацию мер по их обеспечению производятся за счёт средств Федеральногобюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счёт государственныхвнебюджетных фондов и других, не запрещённых законом, источников.
3. Усыновление детейиностранными гражданами
3.1 Социально-правоваяоснова усыновления детей иностранными гражданами
Вопрос усыновления детейиностранными гражданами занимает особое место в законодательстве РоссийскойФедерации, в силу необходимости защиты прав и интересов детей, оставшихся безпопечения родителей, передаваемых на воспитание в семьи, проживающие запределами России. Международное усыновление в России из года в год растёт,свидетельство тому наша таблица сравнения усыновления детей иностраннымигражданами по данным «Вестника образования России»:
Таблица 1. Динамикаусыновления иностранными гражданами
/>
Основные положения,касающиеся международного усыновления, закреплены в Конвенции ООН о праваребёнка 1989 г. [16, ст. 20,21]. Это во-первых, признание его в качествеальтернативного способа ухода за детьми, лишёнными семейного окружения,допустимого лишь тогда, когда «обеспечение какого-либо подходящего ухода встране происхождения ребёнка является невозможным». Во-вторых, отнесениерешения вопроса об усыновлении к ведению компетентных органов государства.В-третьих, необходимость, чтобы при усыновлении в другой стране ребёнкаприменялись те же гарантии и нормы, которые используются привнутригосударственном усыновлении. И, наконец, в-четвёртых, недопущение, чтобыустройство ребёнка приводило к получению неоправданных финансовых и иных выгодсвязанными с усыновлением лицами.
Эти принципы были вполной мере восприняты и закреплены в тексте специально посвящённой вопросаммеждународного усыновления Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве вотношении иностранного усыновления от 29 мая 1993 года. В ней употребляетсятермин «иностранное усыновление», в целом созвучный термину «международноеусыновление». Иностранное усыновление имеет место, «когда ребёнок, постояннопроживающий в одном Договаривающемся государстве («государство происхождения»),переехал, переезжает или должен переехать в другое Договаривающееся государство(«принимающее государство») либо после его усыновления в государствепроисхождения супругами или лицом, обычно проживающими в принимающем государстве,либо в целях такого усыновления в принимающем государстве или в государствепроисхождения» (п.1 ст. 2 Конвенции).
В Гаагской конвенциинашли более детализированную форму положения Конвенции ООН о правах ребёнкаотносительно усыновления, а также закреплён ряд новых правил такогоусыновления, например, относительно его признания (ст. 23-26) и правовых последствий(п.2 ст. 2, ст.26,27); об использовании личных сведений, собранных илипереданных в соответствии с конвенцией, только для соответствующих целей (ст.30,31)и др. особое значение имеют правила о соотношении норм конвенции с национальнымзаконодательством стран – участниц (ст. 28) и международными договорами (ст.39), о применении конвенции государствами, имеющими две и более правовых системна своих территориях (ст. 6, 36-38 ).
Многие положения Гаагскойконвенции находят отражение в российском законодательстве. Ряд аналогичныхправил был присущ отечественному семейному праву ещё до принятия новогоСемейного кодекса, некоторые были введены в него в последствии путём принятиявнутригосударственных актов.
В частности, созвучнаположениям Гаагской конвенции норма [37, ст.165 п.1] о праве, применимом кусыновлению российских детей иностранными гражданами. На территории РФусыновление и удочерение (как и их отмена) детей российских гражданиностранными гражданами или лицами без гражданства производится соответственнопо законодательству государства, гражданином которого является усыновитель, илипо законодательству государства, на территории которого усыновитель имеетпостоянное место жительства на момент подачи заявления об усыновлении,удочерении (об их отмене). Помимо законодательства указанных выше государствдолжны также соблюдаться с учётом положений международного договора РФ омежгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей правилароссийского законодательства, а именно правила о детях, передаваемых наусыновление [37, ст.124]; об учёте таких детей и лиц, желающих усыновитьребёнка [37, ст.124]; о процедуре усыновления [37, ст.125 ]; о требованиях ккандидатуре усыновителей (кроме абз. 8 п. 1 ст. 127 СК); об условияхусыновления – разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым [37, ст. 128],согласии родителей ребёнка на усыновление [37, ст. 129] и возможности усыновлениябез их согласия [37, ст.130], за исключением абз. 5, согласии ребёнка наусыновление [37, ст. 132], согласии супруга усыновителя [37, ст. 133], согласииопекунов (попечителей), приёмных родителей, руководителей учреждений, в которыхнаходится ребёнок [37, ст.131].
Помимо требований,распространяющих своё действие, как на внутригосударственное, так и намеждународное усыновление (например, возможность передачи на усыновление тольконесовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей; освобождениезаявителей по данной категории дел от уплаты государственной пошлины;обязательное личное присутствие заявителей в судебном заседании прирассмотрении дела; участие в деле органов опеки и попечительства и прокурора),в сфере международного усыновления действуют и специфические правила.
Так, усыновлениеиностранными гражданами, лицами без гражданства допускается только в случаях,если не представляется возможным передать детей на воспитание в семьи гражданРФ, постоянно проживающих на её территории, либо на усыновление родственникамидетей независимо от гражданства и места проживания этих лиц [37, ст. 124 ч.1п.4]
Учёт иностранных граждани лиц без гражданства, желающих усыновить детей, производится органамиисполнительной власти субъектов РФ или федеральным органом исполнительнойвласти [ст. 126 ч.2 п.2], т.е. Министерством Образования РФ. Однаконепосредственное обращение в Министерство образования для постановки на учётдопускается только в случаях, если кандидаты в усыновители предварительно несмогли подобрать для усыновления ребёнка на территориях двух субъектов РФ.Порядок учёта на региональном и федеральном уровнях определяется в разделе IV правил передачи детей на усыновление(удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания всемьях усыновителей на территории Российской Федерации.
Порядок такойдеятельности и контроль за её осуществлением в соответствии с [37, ст. 126.1п.2] установлен Правительством РФ в постановлении [29]. В отличие от [ 37,ст.126 ч.2 п.2], где говорится об учёте на региональном и федеральном уровняхлишь иностранных граждан и лиц без гражданства, нормы указанных Правилраспространяют соответствующие процедуры дополнительно на граждан РФ, постояннопроживающих за пределами её территории и желающих усыновить или удочерить ребёнка.
Деятельность натерритории России специально уполномоченных иностранными государствами органови организаций по усыновлению детей может осуществляться в силу международногодоговора РФ или на основе принципа взаимности и не должна преследовать коммерческихцелей. Порядок такой деятельности определяется Правительством РФ попредставлению Министерства юстиции и Министерства иностранных дел РФ [37, ст.126.1 п.2].
Указанные орган иорганизации вправе предоставлять интересы граждан РФ, постоянно проживающих заеё пределами, иностранных граждан и апатридов в целях подбора и передачи детейна усыновление, а также осуществлять иную некоммерческую деятельность по защитеих прав на территории России через свои представительства. Правительство РФ 28марта 2000 г. приняло постановление, регламентирующее порядок открытия идеятельности на российской территории представительства органов (организаций)иностранных государств по усыновлению.
В настоящее времядействует разрешительный (аккредитационный) порядок открытия такогопредставительства. Аккредитация осуществляется Министерством образования РФ.Разрешение на открытие представительства может быть выдано тольконекоммерческим иностранным организациям, осуществляющим на основании лицензиидеятельность по усыновлению на территории своего государства не менее пяти летна момент подачи в установленном российским законодательством порядке заявленияоб аккредитации и представления всех необходимых документов. Решение вопроса обаккредитации представительства принимается Министерством образования РФ посогласованию с Министерством иностранных дел, юстиции, здравоохранения РФ,Министерством труда и социального развития РФ. При положительном решении представительствааккредитируются сроком на один год, который впоследствии может быть продлён.
На основании выданногоразрешения осуществляется обязательная регистрация открывшегосяпредставительства в Государственной регистрационной палате Министерства юстицииРФ, где информация о нём вносится в реестр и выдаётся соответствующеесвидетельство. Свидетельство представляется в Минобразования РФ и в органисполнительной власти субъекта РФ, на территории которого будет осуществлятьсядеятельность представительства по усыновлению.
Российские дети могут передаватьсяна усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за её пределами, иностраннымгражданам или лицам без гражданства, не являющимися родственниками детей,только по истечении трёх месяцев со дня поступления сведений о таких детях вгосударственный банк данных сведений о детях, оставшихся без попеченияродителей [37, ст. 124 ч.2 п.4].
На основе постановленияПравительства Российской Федерации [28] граждане РФ, постоянно проживающие заеё пределами, иностранцы и лица без гражданства, желающие усыновить детей,должны обращаться с письменным заявлением с просьбой о подборе ребёнка ирешении вопроса об усыновлении не в районные (городские) суды общей юрисдикции,а в суды субъектов РФ (областные, краевые и другие суды этого уровня) по местужительства ребёнка [6, ст. 263.1 ].
Орган управленияобразования субъекта Российской Федерации предоставляет иностранным гражданам,желающим усыновить ребёнка, являющегося гражданином Российской Федерации,информацию о детях, в отношении которых возникли установленные закономоснования для их усыновления иностранными гражданами.
После определенияконкретного ребёнка, подлежащего усыновлению, иностранные граждане подаютсоответствующее заявление в орган управления образования субъекта РоссийскойФедерации по месту жительства (нахождения) ребёнка и заполняют «Анкетугражданина» ( Приложение 3). В заявлении (при усыновлении обоими супругамиподаётся совместное заявление, при усыновлении одним из супругов к заявлениюприлагается письменное согласие другого супруга) должны быть указаны: фамилия,имя и адрес кандидатов в усыновители, также фамилия, имя, отчество и возрастусыновляемого ребёнка, возможные изменения его данных (фамилии, имени,отчества, даты и места рождения), просьба о записи усыновителей в качестверодителей, осведомлённость о состоянии здоровья ребёнка.
К заявлению прилагаютсядокументы:
— заключениекомпетентного органа государства, гражданами которого они являются, или дляапатридов – государства, в котором они имеют постоянное место жительства, обусловиях их жизни и о возможности быть усыновителями;
— разрешениекомпетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемогоребёнка и его постоянное жительство на территории этого государства;
— копия лицензии,выданная этой организации на осуществлении ею деятельности, связанной срассмотрением вопросов усыновления (если заключение дано негосударственнойорганизацией);
— письменноеобязательство иностранной организации государства проживания кандидатов вусыновители по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитанияусыновляемого ребёнка и постановкой его на учёт в консульском учрежденииРоссийской Федерации в установленном порядке;
— документ о доходах илисправка с места работы с указанием годового дохода; медицинское заключение осостоянии здоровья каждого кандидата в усыновители, выданное медицинскимучреждением по месту его наблюдения;
— копия свидетельства обраке (если состоят в браке);
— копии паспортов илииных документов, удостоверяющих личность.
Все предоставленныедокументы должны быть легализованы в установленном порядке, если иное непредусмотрено законодательством Российской Федерации или международнымидоговорами Российской Федерации.
Документы подлежатпереводу на русский язык. Перевод нотариально удостоверяется в консульском учрежденииРоссийской Федерации в стране проживания кандидатов в усыновители либо в органынотариата на территории Российской Федерации.
Если кандидаты вусыновители не смогли подобрать для усыновления ребёнка на территории субъектаРоссийской Федерации, они могут обратиться непосредственно в Министерствообразования Российской Федерации для получения сведений о детях, подлежащихусыновлению иностранными гражданами и проживающих на территориях другихсубъектов Российской Федерации.
Иностранные граждане – кандидатыв усыновители либо усыновители имеют права и обязанности:
— имеют право получитьподробную информацию о ребёнке, который может быть усыновлён, а также сведенияо наличии у него родственников;
— обратиться с просьбойпри вынесении решения об усыновлении об изменении фамилии, имени, отчестваребёнка, о записи их родителями усыновляемого ребёнка, а также изменения даты иместа рождения ребёнка;
— обратиться вмедицинское учреждение для проведения независимого медицинскогоосвидетельствования усыновляемого ребёнка при участии представителя учреждения,в котором находиться ребёнок, в порядке, определяемом Министерством образованияроссийской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития.
— обязаны личнопознакомиться и установить контакт с ребёнком, передаваемым на усыновление, довынесения постановления об усыновлении;
— ознакомиться сдокументами усыновляемого ребёнка;
— получить постановлениеоб усыновлении;
— забрать ребёнка поместу его проживания или нахождения по предъявлении постановления обусыновлении.
Орган управленияобразованием субъекта Российской Федерации на основании заявления со всеминеобходимыми документами и при наличии письменного подтверждения Министерстваобразования Российской Федерации о том, что сведения о ребёнке находятся вфедеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (Приложение1), готовит заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересамребёнка и представляет его вместе с указанными документами в органисполнительной власти субъекта Российской Федерации для принятия решения обусыновлении.
Усыновление детейпроизводится постановлением органа исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации.
Усыновление возникает содня принятия постановления об усыновлении.
Иностранным гражданам приусыновлении ребёнка, являющегося гражданином Российской Федерации ипроживающего за пределами Российской Федерации, необходимо получить разрешениеоргана исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территориикоторого ребёнок проживал до выезда за пределы Российской Федерации.
Для получения разрешенияоргана исполнительной власти субъекта Российской Федерации иностранные гражданепредставляют (через соответствующее дипломатическое представительство иликонсульское учреждение Российской Федерации либо непосредственно) в органуправления образованием субъекта Российской Федерации, на территории которогоребёнок проживал до выезда за пределы российской Федерации, документыподтверждающие правовые основания для усыновления ребёнка, документы, требуемыедля иностранных граждан при усыновлении ими детей, являющихся гражданамиРоссийской Федерации, а также заключение соответствующего дипломатическогопредставительства или консульского учреждения Российской Федерации обобоснованности и соответствии усыновления интересам ребёнка.
На основаниипредставленных документов орган управления образованием субъекта РоссийскойФедерации, на территории которого проживал ребёнок, готовит заключение обобоснованности и соответствии усыновления интересам ребёнка и представляет еговместе с указанными документами в орган исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации для принятия им решения о разрешении усыновления.
Усыновление в этом случаепроизводится в соответствующем дипломатическом представительстве иликонсульском учреждении Российской Федерации либо в компетентном органегосударства, гражданином которого является усыновитель [28].
Защита прав и интересовдетей, являющихся гражданами РФ и усыновлённых иностранцами (апатридами), внетерритории Российской Федерации осуществляется в пределах, допускаемых нормамимеждународного права, если иное не предусмотрено международным договором РФ.Такая защита осуществляется консульскими учреждениями РФ, в которыхусыновлённые дети состоят на учёте до достижения ими совершеннолетия [38 ст.165 ч.1 п.3]. Порядок постановки на учёт определён в постановленииПравительства РФ от 29 марта 2000 г.
Постановка на учётусыновлённых детей – граждан РФ осуществляется консульским учреждением РФ,находящимся в пределах консульского округа на территории государства проживанияусыновителей, а при отсутствии такого учреждения – дипломатическимпредставительством РФ в течение трёх месяцев со дня въезда их в государствоместа проживания усыновителей на основании представленных усыновителямидокументов. По желанию усыновителей постановка на учёт может осуществляться довыезда из России через Департамент консульской службы МИД РФ. Сведения опоставленном на учёт ребёнке вносятся в учётную карточку, а в паспортеусыновителя делается соответствующая отметка.
Обязанность усыновителейпоставить усыновлённого ребёнка на учёт сохраняется и при перемене ими местажительства. Контроль за постановкой усыновителями ребёнка на учёт в консульскомучреждении осуществляется специально уполномоченной иностранным государствоморган или организация по усыновлению, которые представляли в установленномпорядке интересы кандидатов в усыновители на территории России. Для обеспечениясвоевременной постановки на учёт усыновлённых детей Министерство образования РФкаждые 6 месяцев обязано направлять консульским учреждениям информацию обусыновлённых детях.
Консульские учреждения вконце каждого календарного года направляют в Министерство образования РФ спискидетей, поставленных на учёт, а также информируют о нарушении прав и законныхинтересов усыновлённого ребёнка и неблагополучии в семье усыновителей.
Если же усыновление(удочерение) детей – граждан РФ на территории осуществляется лицами, хотя бы иявляющимися иностранцами или лицами без гражданства, но состоящими в браке сгражданами Российской Федерации, то применяется порядок усыновления,предусмотренный Семейным кодексом для граждан Российской Федерации. Иное можетбыть предусмотрено международным соглашением РФ [ст. 165 ч.3 п.1].
На территории Россиимеждународное усыновление имеет место не только в случаях усыновления детей –граждан РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, но и когдаграждане Российской Федерации усыновляют детей, являющихся гражданами другихгосударств. Тогда для установления усыновления становиться необходимымполучение согласия законного представителя ребёнка и компетентного органагосударства, гражданином которого является ребёнок, а также, если это требуетсяв соответствии с законодательством указанного государства, согласие ребёнка наусыновление.
К особенностяммеждународного (иностранного) усыновления отнесём его условия. Основное условиемеждународного усыновлении, устанавливаемого на территории России — соблюдениеправ и законных интересов усыновляемых несовершеннолетних детей. Если врезультате усыновления или удочерения могут быть нарушены права ребёнка,установленные законодательством РФ и международными договорами РФ, усыновлениене может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, апроизведённое ранее подлежит отмене в судебном порядке [37, ст. 165 п.2].
Усыновление (удочерение)детей – граждан Российской Федерации, проживающих за пределами её территории,может производиться в компетентных учреждениях иностранных государств ссоблюдением установленных ими процедур. В соответствии с п. 4 ст. 165 Семейногокодекса такое усыновление признаётся действительным в России при соблюденииследующих условий:
— если усыновление былопроизведено компетентным органом иностранного государства, гражданином которогоявляется усыновитель;
— если на усыновлениебыло предварительно получено разрешение от органа исполнительной властисубъекта Российской Федерации, на территории которого ребёнок и его родители(один из них) проживали до выезда за пределами территории РФ.
Для получения разрешенияиностранные граждане и лица без гражданства представляют через соответствующееконсульское учреждение или дипломатическое представительство РФ либонепосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ необходимые документы(п. 33 Правил передачи детей на усыновление). Если усыновляемый ребёнок или егородители никогда не проживали на территории России предварительное разрешениена усыновление такого ребёнка даёт Министерство образования РФ.
3.2 Анализ практикироссийского и международного усыновления (на примере Муниципальногообразовательного учреждения «Кондровский детский дом-школа»)
Кондровский детскийдом-школа расположен в типовом здании, имеет начальную школу, новый спортивныйкомплекс, тренажёрный и хореографический залы, швейную и столярную мастерские,зимний сад, библиотеку, компьютерный, музыкальный классы. В детском домепроживает от 100 до 110 детей ежегодно. Дети живут по семейному типу – квартирына 8 – 10 детей (всего 13 семей). В квартирах имеются спальные комнаты,небольшая кухня, гостиные, санузлы. В каждой квартире есть цветы, комплектымягкой мебели, телевизор, бытовая техника, ковровые покрытия и различнаямебель. Каждый ребёнок имеет свой отдельный уголок и личные вещи.
Во исполнение решенияколлегии Департамента образования и науки № 11 от 30.03.2002 г. « О работедетских домов Калужской области по передаче воспитанников на дальнейшеевоспитание в семью» в Кондровском детском доме совместно ссоциально-психологической и медицинскими службами проводится определённаяработа по устройству детей на воспитание в семью. Все сведения о детях, которыемогут быть переданы в семье, систематизированы, проводится всестороннеемедицинское обследование воспитанников. В дополнение к первичным документампроводится выявление недостающих сведений о наличии братьев, сестёр и другихродственников, о месте проживания.
В период с 1994 по11.01.2007 года проведены:
1. Усыновление гражданамиРоссии — 4 чел.
2. Международноеусыновление — 26 чел.
3. Переданы в приёмнуюсемью — 22 чел.
4. Оформление под опеку — 14 чел.
5. Возвращены в биологическуюсемью — 4 чел.
Данная статистика ещё разподтверждает тот факт, что международное усыновление не на один порядокпревышает усыновление гражданами Российской Федерации. В чём же кроются причинытакого положения дел? Практика работы в детском доме (13 лет), попытка анализаконкретных случаев усыновления, а также не состоявшихся, состоявшихся, привелак некоторым выводам.
Мотивация усыновлениядетей российскими гражданами носит как правило субъективный характер:
· желание иметь«детную» семью, где нет физиологической возможности иметь детей;
· восполнить семьюдетьми по причине потери кровных;
· полное отсутствиенаследников;
· боязньодиночества;
· желание иметьбрата или сестру для своего единственного ребёнка.
Все они свидетельствуют оединичных случаях и обращениях. Работа с населением, родственниками детей,сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в конце концов, объявлениясписков детей, нуждающихся в родителях в местной печати, пока не даёт ожидаемыхрезультатов. Почему?
Имеет место:
· боязнь получить больного ребёнка илиребёнка с отрицательным набором ген;
· недостаточное материальное илижилищное обеспечение семей, желающих усыновить ребёнка;
· неподходящий возраст или пол ребёнка,в отдельных случаях – национальность;
· позднее появление в семье своегоребёнка при усыновлённых детях;
· меркантильные интересы
Появившаяся новая формаустройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей – приёмнаясемья стала пользоваться большей популярностью, нежели форма — усыновлениесреди российских граждан.
Имеющиеся фактыусыновления детей в детском доме в какой-то степени отражают историю развитияРоссийского законодательства. До 1997 года усыновление происходило по решениюместных органов опеки и попечительства. Так в Кондровском детском доме былиудочерены 2 девочки в возрасте до 5 лет и 2-ое детей в судебном порядке.Имеется 1 факт отказа усыновления ребёнка в возрасте 6 лет (в 1998 году), т.к.вместе с ним воспитывалась его старшая сестра. Имеет место и 2 фактавозвращения детей после усыновления в детский дом: 1 ребёнок, мальчик-подросток10 лет стал убегать из семьи – « бомжевать», родители – усыновители несправлялись с его воспитанием после того, как он узнал от «добрых» соседей, чтоего усыновили во младенческом возрасте и новые родители так и не смоглиналадить нормальные взаимоотношения с мальчиком и в результате подросток былнаправлен в детский дом, где также не стал учиться, а убегал для бродяжничествав г. Москва и в данный момент отбывает наказание за совершённое преступление вколонии. Ему сейчас 15 лет и дальнейшие перспективы дальнейшей благополучнойжизни весьма призрачны. Другой подросток 13 лет проявил неуживчивый характер с единственнымкровным ребёнком – подростком семьи, ради которого и устраивалось усыновление ив результате возращён судом обратно в детский дом. Процесс усыновления детей,попавших в детские дома – процесс непростой, требующий основательного изучениякак личностей, участвующих в нём, обстоятельств, а также правовой базы. Анализируятаблицу устройства детей по России в 2002, 2003, 2004 годах («Вестникобразования России» №16, с. 7, 2003; №16, с. 3-4, 2005г.)
Таблица 2. Устройстводетей по России (тыс. чел.) 2002 г. 2003 г. 2004 г. Выявлено за год 127,1 128,9 132,5 Всего детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 707,7 721 734,1 под опеку, попечительство 359 371 375 в приёмную семью 6,5 8,6 11 на усыновление 155 157 158,7
приходим к выводу, что напервом месте по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей — опека и попечительство. Количество детей, усыновлённых в 2003 году,составило 24,1 тысячи, из них посторонними гражданами – 15,1 тысячи детей.Российскими посторонними гражданами усыновлено 7,3 тысячи детей, что на 0,1тысячи больше, чем в 2002 году, иностранными гражданами – 7,8 тысячи детей, чтона 0,9 тысячи больше, чем в предыдущем 2002 году.
В Кондровском детскомдоме международное усыновление началось с сотрудничества с одной из благотворительныхорганизаций «Кидсейв Интернешнел». Сотрудники фирмы вышли на детский дом черезсредства массовой информации (телевидение, а с 2002 года – через государственныйбанк данных о детях, оставшихся без попечения родителей). Представительствоблаготворительной организации «Кидсейв Интернешнел» («Спаси ребёнка» США)работает в России с 1999 года. «Кидсейв» разрабатывает и осуществляет различныепрограммы помощи брошенным детям, воспитанникам детских домов, нацелены на то,чтобы помочь им обрести в жизни семью, надёжную поддержку взрослых. Посогласованию с Департаментом образования, науки и спорта администрацииКалужской области, благотворительная организация «Кидсейв Интернейшнел»приглашает каждый год детей (до 10 человек) в лагерь на летний отдых, дляучастия в программе «Летние Чудеса» в США.
Программа «Летние Чудеса»- одна из благотворительных программ, проводимых организацией «КидсейвИнтернейшнел». Эта программа 6-ти недельного летнего отдыха детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей. Организация берёт на себя всерасходы по поездке, включая стоимость виз, билетов из Кондрово до местаназначения в США и обратно, питание, проживание, медицинские страховки надетей. Все семьи, где проживают дети тщательно проверены на благонадёжность,отсутствие судимости и случаев жестокого обращения с детьми.
Сначала это были поездки,когда детей устраивали в семьи после приезда в США, а затем они стали приниматьхарактер целенаправленных, т.е. определённый ребёнок в конкретную семью. Через8 – 14 месяцев оформлялось усыновление. До суда, за 2-3 месяца, будущиеродители приезжали к детям в детский дом в гости, в целях более тесного общенияс ребёнком. Во время оформления документов на усыновление, усыновителипостоянно поддерживают контакт с ребёнком, воспитателями, администрациейдетского дома: телефонное общение, переписка, посылки, по желанию усыновителейс ребёнком дополнительно занимается репетитор по английскому языку. Нередкислучаи, когда усыновители во время оформления документов по несколько разприезжали в гости к ребёнку. Мотивация усыновления иностранными гражданами, приналичии у детей врождённых и приобретённых патологии в развитии, остаётся недостаточноизученной. С другой стороны: у ребёнка появляются перспективы будущего, и впервую очередь – в плане решения вопросов здоровья и жилья. Все иностранныеграждане присылают два раз в год отчёт с фотографиями о развитии и жизниусыновлённых детей. Кроме того, усыновлённые дети постоянно переписываются,общаются по телефону с воспитателями, социальными педагогами и оставшимися вРоссии друзьями, в 2004 году усыновлённый ранее подросток (2000 г.) приезжал с родителями в детский дом, в гости на несколько дней.
Таблица 3. Семейные формыустройства воспитанников Государственного образовательного учреждения«Кондровский детский дом-школа»Формы устройства 2004 год 2005 год 2006 год
Усыновление
— семьи российских граждан
— международное
-
8
-
2
-
2 Приёмная семья 3 7 17 Оформление опеки 1 - 1 Возвращение в биологическую семью - 1 1
На 11 января 2007 года вКондровском детском доме-школе 94 воспитанника.
Итак:
1. Общие проблемыустройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,рассматривает коллегия Министерства образования РФ. Так 21 января 2002 года за№ 1 было принято Решение « О состоянии работы органов управления образованиемсубъектов Российской Федерации, органов опеки и попечительства, по устройствудетей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи». Былоотмечено, что Минобразование России инициировало разработку ряданормативно-правовых актов, способствующих развитию семейных форм устройствадетей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их социальной защите.
2. В большинстверегионов Российской Федерации реализуется принцип преимущества семейных формустройства детей, оставшихся без родительского попечения.
3. Для созданияэффективной централизованной системы учёта детей, оставшихся без попеченияродителей, граждан, желающих принять детей на воспитание в семьи, а также дляоказания содействия в устройстве детей на воспитание в семьи граждан, постояннопроживающих в Российской Федерации, в апреле 2001 года был принят Федеральныйзакон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попеченияродителей». В законе закреплён порядок формирования банка данных (документированиеинформации о детях, подлежащих устройству на воспитание в семьи, о гражданах,желающих принять таких детей), определены правила и порядок предоставлениягражданам конфиденциальной информации о детях, подлежащих семейному устройству.Во исполнение указанного Закона в 2002 году принято постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 04.04.2002 № 217 « О государственном банке данных одетях, оставшихся без попечения родителей, о осуществлении контроля за егоформированием и использованием» и издан приказ Министерства образованияРоссийской Федерации от 28.06.2002 № 2482 «Об организации работы по ведениюгосударственного банка данных о детях, оставшихся без попеченияродителей».Постановлением установлена процедура формирования банка данныхдокументирования информации о детях, подлежащих устройству на воспитание всемьи, о гражданах, желающих принять таких детей, определены правила и порядокпредставления гражданам конфиденциальной информации о детях, подлежащихустройству.
4. Рекомендуетсявнести изменения и дополнения в Семейный кодекс Российской Федерации в частиреформирования организации и деятельности органов опеки и попечительства поустройству детей на воспитание в семью, в том числе на усыновление,профилактике сиротства и планированию попечения над детьми.
5. Разработатьпрограмму подготовки граждан, желающих принять детей на воспитание в семью.
6. Систематическиинформировать граждан Российской Федерации о возможности усыновления,учреждения опеки (попечительства), создания приёмной или патронатной семьи.
В Калужской областиприняты и реализуются нормативные и правовые акты, направленные на материальнуюподдержку семьи, материнства и детства, развивается семейное жизнеустройстводетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действует сетьучреждений, которые оказывают экстренную помощь несовершеннолетним, оказавшимсяв трудной жизненной ситуации. В законе Калужской области «О социальныхгарантиях приёмным семьям в Калужской области» от 06.04.2006г. № 184- ОЗ оплататруда за воспитание каждого приёмного ребёнка составляет 5 МРОТ или 5500 руб. вмесяц. В Калужскойобласти сохраняется положительная динамика роста числа приёмныхсемей.(Приложение 4 )
Эта оплата производитсялибо одному, либо обоим приёмным родителям, по их желанию. На содержаниеопекаемых и приёмных детей установлены пособия в сумме 3300 руб. на ребёнка до6 лет, 4000 руб. – на детей от 6 до 18 лет, и они ежеквартально индексируются.[10]
Безусловно, наилучшей исамой оптимальной формой устройства для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, является усыновление (удочерение), когда ребёнокстановится полноправным членом семьи, получает фамилию новых родителей и всенаследственные и имущественные права. С 1 января 2005 года областным законом установленыденежные выплаты семьям, усыновившим детей, на их содержание до совершеннолетияв размере 3000 руб. в месяц.
Кроме того, в Калужской областиразработана и успешно реализуется областная целевая программа «Приёмная семья(2003-2006 годы)» Она позволяет решать многие вопросы, связанные с адресной помощьюприёмным семьям, а также проводить мероприятия по развитию этого института вцелом.
Заключение
Таким образом, основнымипричинами, способствующими широкому распространению сиротства, являются:социальная дезорганизация семей, материальные и жилищные трудности родителей,слабость нравственных устоев многих семей, рост числа детей, рождающихся внебрака, высокий удельный вес неполных семей. Государственная политика поотношению к детям-сиротам направлена, прежде всего, на улучшение ихсоциализации, материального обеспечения, условий для воспитания, обучения и жизнеустройства.
Вчисле непосредственных причин социального сиротства назовем следующие:
— добровольный отказ родителей (чаще матери) от своего несовершеннолетнегоребенка, чаще всего это отказ от новорожденного в родильном доме. С юридическойточки зрения отказ от ребенка — правовой акт, который официально подтверждаетсяспециальным юридическим документом. В течение 3-х месяцев родители (мать) могутизменить свое решение, и ребенок может быть возвращен в семью;
— принудительное изъятие ребенка из семьи, когда в целях защиты прав, жизни иинтересов ребенка родителей лишают родительских прав. В основном это происходитс неблагополучными семьями, в которых родители страдают алкоголизмом,наркоманией, ведут асоциальный образ жизни, недееспособны и т.д. Лишениеродителей родительских прав — это также правовой акт, который осуществляется порешению суда и оформляется специальным юридическим документом;
— смерть родителей, сюда же могут быть отнесены дети, потерянные в силукаких-либо природных или социальных катаклизмов, вынуждающих население страны кхаотической миграции.
Ксожалению, дети-сироты, не имеющие положительного опыта семейной жизни,воспитывающиеся в государственных учреждениях, воспитательные системы которыхдалеки от совершенства, часто повторяют судьбу своих родителей, как и онивпоследствии лишаясь родительских прав, тем самым расширяя поле социальногосиротства. Состояние демографической ситуации, семейной политики, масштабностьреализуемых с 2007 года национальных проектов поддержки семьи, материнства,детства свидетельствуют об особой роли семьи в обществе, необходимостиосуществления целенаправленной государственной и региональной семейнойполитики.
Врамках дальнейшего совершенствования реализации государственной семейнойполитики по обеспечению права каждого ребёнка жить и воспитываться в семьеможно разработать следующие рекомендации:
— развивать законодательную базу по дополнительной поддержке семей снесовершеннолетними детьми;
— способствовать формированию оптимальной сети учреждениё социальногообслуживания семьи и детей, клубов молодой семьи в целях расширения сферымедико-социальных, социально-правовых, психолого-педагогических,информационных, консультационных и иных услуг молодым семьям;
— осуществлять совместно с органами опеки и попечительства меры по устройствудетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся вспециализированных учреждениях для несовершеннолетних, в приёмные семьи;
— инициировать создание социальной рекламы, телевизионных и радиопрограмм, способствующихукреплению нравственных основ, семейных ценностей, норм здорового образа жизни;
— активнее развивать систему постинтернатного сопровождения выпускников детскихдомов и других образовательных учреждений;
— создать службу психологического сопровождения приёмных семей;
— осуществлять всемерную поддержку и содействие семьям с детьми, особенно молодымсемьям, одиноким матерям, семьям с детьми-инвалидами;
— способствовать информированности населения России о демографических и семейныхпроблемах, путях их решения и опасных последствиях, к которым может привестинерешённость этих проблем.
Накопленный национальныйи зарубежный опыт позволяет определить пути решения проблемыдеинституционализации сирот, наметив следующие направления:
- Организация межведомственныхцентров по оказанию помощи детям:
Постоянно действующиецентры должны включать в свой состав специалистов всех органов исполнительнойвласти (в том числе: силовых и контролирующих ведомств). Особенно важно, чтобыэто были не совещательные, а активно действующие аппараты, имеющие достаточночеловеческих ресурсов и материальных средств для осуществления: анализапроблем; реальной работы с населением и детьми, в том числе на улицах;социальной рекламы; владеющие возможностями законодательной инициативы иконтроля за работой всех органов опек, детских учреждений, исполнениемзаконодательства в районе/регионе.
— Создание и развитиеспециализированных центров помощи семье и детям:
Центры помощи семье идетям в кризисных ситуациях, безнадзорным и беспризорным — для профилактикисоциального сиротства. Центры усыновления и опеки для обучения принимающихсемей, как на базе госучреждений, так и общественных организаций.
— Создание на базедействующих сиротских учреждений центров по семейному устройству детей и сопровождениюпринимающих семей
— Организациясистематической просветительской работы среди сотрудников учреждений и органовопеки
Просветительская работасреди сотрудников учреждений и органов опеки поможет избежать ошибок, связанныхс тем, что не все профессионально и морально могут выполнять возложенные на нихобязанности по воспитанию, защите прав детей и особенно права ребенка жить ивоспитываться в семье.
— Популяризация семейногоустройства детей-сирот
Необходимо организоватьсистему информирования населения о возможности принятия в свою семью детей,оставшихся без попечения родителей. Информация должна быть доступной, полной,содержать реальные требования к замещающим семьям, а также создаватьдоброжелательный фон отношения к детям, воспитывающимся в учреждениях,усыновителям, опекунам, другим типам принимающих семей. Крайне важно сделатьмассово доступной информацию о детях, нуждающихся в семейном устройстве.
— Организация системыподдержки принимающих семей
Для того, чтобыпринимающие семьи всех видов и граждане, намеревающиеся взять ребенка в семью,ощущали себя защищенными и могли брать детей более старших возрастов, спроблемами со здоровьем, целесообразно на региональном уровне создать условиядля их поддержки.
Список использованнойлитературы
1. Аналитический материал по выявлению иустройству детей, оставшихся без родительского попечения // Вестникобразования. – 2000.- №16.- с.3-4. Анисимов И.В. Особенности психическогоразвития детей в интернатных учреждениях. Социальные проблемы сиротства. – М.:ТОО «СИМС», 1992- 146с.
2. Антольская М.В. Курс лекций по семейномуправу. — М.: Юристъ, 1995-- 234 с.
3. Арошенко М.М., Ильдеркина В.С.Источники современного сиротства по результатам опроса. Социальные проблемысиротства. – М.: Педагогика, 1992- 257с.
4. Бобылева И.А. Педагогические условияпостинтернатной адаптации выпускников образовательных учреждений длядетей-сирот и детей, лишенных родительского попечения. – М.: Дрофа, 2000- 238с.
5. Всероссийское совещание директоровдетских домов и школ-интернатов для детей-сирот (1995, Москва): Доклады. – М.:ТОО «СИМС», 1996- 127с.
6. Гражданский Кодекс РоссийскойФедерации. – М.: «ЭКСМО», 2004
7. Дети улицы: образование и социальная адаптациябезнадзорных детей. Доклад / Под ред. Майорова. А.Н… – М.: Интеллект-центр,2001- 76с.
8. Жуковская Н. Сирота при живыхродителях // Социальная защита.- 2005.- №8.
9. Закон РФ «Обобразовании» от 10.07.1992 N 3266-1(ред. 12.08.2005)
10. Закон Калужской области N 18-ОЗ от20.10.1997 (ред. от 31.05.2004) «О социальных гарантиях приемным семьям вКалужской области» (принят постановлением Законодательного СобранияКалужской области 09.10.1997).
11. Закон Калужской области N13-ОЗ от06.02.2001 «О внесении изменений в закон Калужской области „Осоциальных гарантиях приемным семьям в Калужской области“ (принятпостановлением Законодательного Собрания Калужской области 25.01.2001)
12. Закон Калужской области N 141-ОЗ от26.09.2002 (ред. от 14.07.2005) „Об областной целевой Программе “Приемнаясемья Калужской области (2003-2006г.г.)»(принят постановлением ЗаконодательногоСобрания Калужской области N 425 от 19.09.2002).
13. Закон Калужской области от 28.04.2005№61-ОЗ (в ред. Закона Калужской области от 27.06.2005 №98-ОЗ) «О размере,порядке назначения и выплаты опекунам (попечителям) денежных средств насодержание детей.
14. Кабышев О.А. Усыновление. Опека ипопечительство над детьми.- М.: Приор, 1998- 143 с.
15. Кодекс РФ об административныхправонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред.05.12.2005), ст.5.37.
16. Конвенция ООН «О правах ребенка».– М.: Класс, 1989
17. Конституция Российской Федерации.– М.: Юридическая литература, 1993
18. Королёв Ю.А. Комментарий кСемейному Кодексу Российской Федерации.- М.: «Юридический Дом «Юстицинформ»,2003.- 416 с.
19. Короткова Т. Сирота под защитой// Социальная защита.- 2005.- №10
20. Мельников В.П., Холостова Е.И.История социальной работы в России: Учебное пособие.- 2-е изд.- М.:Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2004.- 344 с.
21. Минкова Э. А. Особенностиличности ребенка, воспитывающегося вне семьи. Очерки о развитии детей, оставшихсябез родительского попечения. – М.: ТОО «СИМС», 1995- с. 97
22. Нечаева А.М. Семейное право Курслекций,- М.: Юристъ, 1998- 145 с.
23. Письмо Министерства образования РФот 29 октября 2001 г. N 1293/28-5 «Об оформлении трудовых отношений органовопеки и попечительства с приемными родителями».
24. Письмо Минобразования РоссийскойФедерации от 09.06. 1999 № 244/26-5 «О дополнительных мерах по защите правнесовершеннолетних».
25. Положение детей-сирот // Вестникобразования. — 1999. — №8 26. Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 N829 (ред. от 01.02.2005 №49) «О приемной семье».
27. Постановление Правительства РФ от20.06.1992 №409 «О неотложных мерах по социальной защите детей – сирот и детей,оставшихся без попечения родителей».
28. Постановление Правительства РФ от10.09.1995г. № 917 «Положение о порядке передачи детей, являющимися гражданамиРоссийской Федерации, на усыновление гражданами Российской Федерации ииностранным гражданам»
29. Постановление Правительства РФ от28.03.2000 № 268 «О деятельности органов и организаций иностранных государствпо усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контролеза её осуществлением».
30. Постановление Правительства РФ от14.14.2002 № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся безпопечения родителей, осуществлении контроля за его формированием ииспользованием»
31. Права ребенка. Основныемеждународные документы. Сборник документов и статей. – М.: Дом, 1992, с. 16-19.
32. Приказ Минздрава РФ от 10.09.1996N 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих статьусыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями»(Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.10.1996 N 1171).
33. Приказ Минобразования РФ от19.081999г. №1999 «Об утверждении положения о порядке выплаты денежных средствна питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей,находящихся под опекой( попечительством)»
34. Пчелинцева Л.М. Комментарий ксемейному кодексу Российской Федерации.– М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРАМ, 1999.– 696 с.
35. Пчелинцева Л.М. Семейное правоРоссии.- М.: НОРМА, 2003.- 832с.
36. Под ред. Селявина Л. К.Предупреждение правонарушений и охрана
прав несовершеннолетних. – М.:Просвещение, 1999- 187с.
37. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995N 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 28.12.2004). Собр.закон. РФ, 1996, N 1, гл.21.ст. 151-155.
38. Социальная работа: Учебноепособие.- 3-е изд., перераб. и доп./Под общей ред. проф. В.И. Курбатова — Ростов н/Д: феникс, 2003.- 480 с.
39. Социальная работа: теория ипрактика. Учебное пособие / Под ред. Холостовой Е.И., Сорвина А.С… – М.:ИНФРА-М, 2004- 230с.
40. Сулейманова Г.В. Правосоциального обеспечения: Учебное пособие. изд-е 2-е, доп. и перер.- Ростов н/Д:изд-во «Феникс», 2004.- 512 с.
41. Технологии социальной работы…Учебник / Под ред. Холостовой Е.И., Шеляг Т.В., Павленок П.Д.– М.: ИНФРА-М,2003- 395с.
42. Технология социальной работы:Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. И.Г. Зайнышева.- М.:Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2002.- 240 с.
43. Уровень жизни населения России //Статистический сборник.- М., 1996.
44. Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей».
45. Яковлева И.А. Детский дом – средадля социальной адаптации сирот. – М.: Современник, 1992- 280 с.