Социально-правовая помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей

ФЕДЕРАЛЬНОЕАГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ
КАЛУЖСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ
им. К.Э.ЦИОЛКОВСКОГО
Институтсоциальных отношений
Социально-правоваяпомощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей
КАЛУГА 2010

Оглавление
Введение
Глава 1. Дети-сироты и дети,оставшихся без попечения родителей как объект социальной работы
1.1 Проблемы социального сиротства
1.2 Формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей
Глава 2. Особенности организациисоциальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
2.1       Нормативно-правовоеобеспечение социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей
2.2       Социально-правоваязащита как условие постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей
Глава 3. Исследование основныхнаправлений социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей на примере «Детского дома №3» г. Калуги
3.1 Современное состояние формустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Калужскийобласти
3.2 Анализ основных направленийдеятельности защиты детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей в«Детском доме №3» г.Калуги
Заключение
Список используемой литературы
Приложение

Введение
На фоне стабильного сокращения рождаемости ситуация с ростом числадетей, остающихся без попечения родителей, становится угрожающей. Причинысиротства разные, но понятны для ума и сердца, только если родители умерли илитяжело больны. Быть сиротой при живых родителях, осознавать, что они где-тоесть, очень тяжело. Ведь так много значат для ребенка материнская любовь,ласка, забота.
Спектр причин детского неблагополучия весьма широк и неоднозначен.В числе существенных факторов следует выделить кризисные явления в семье:нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов и количества неполныхсемей, асоциальный образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшениеусловий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослогонаселения, непосредственно отражающихся на детях, распространение жестокогообращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях при сниженииответственности за их судьбу. Происходящее в обществе резкое изменениеценностных ориентации, психологическая дезадаптация значительной частинаселения, снижение нравственных норм негативно сказываются на процессесоциализации детей и подростков.
Растущие масштабы асоциального поведения среди взрослых стимулируютразвитие аналогичных процессов и в детской среде. Наиболее существеннымпризнаком последних лет стало значительное увеличение размеров социальногосиротства, появление его новых характеристик. Обнаружилось качественно новоеявление — так называемое «скрытое» социальное сиротство, котороераспространяется под влиянием ухудшения условий жизни значительной части семей,падением нравственных устоев семьи, следствием чего становятся изменениеотношения к детям, вплоть до полного вытеснения их из семей, беспризорностьогромного количества детей и подростков.
Социальнаязащита детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей — одна изважнейших задач государства и общества. Рост социального сиротства, детскойбезнадзорности так же как демографическая катастрофа (число несовершеннолетнихв Российской Федерации убывает ежегодно на миллион), имеют в основе своей общийкризис семьи. Небывалый духовный, экономический, политический, социальныйкризис, потрясший Россию, привел к увеличению числа семей с тем или инымуровнем социальной, психологической или структурной дезорганизации. Резкоепадение жизненного уровня населения впервые вызвало такое явление как отказ отребенка в связи с отсутствием возможности его прокормить. Кризисные явления вроссийском обществе подтолкнули рост преступности, наркомании, алкоголизма,психических заболеваний, расширив истоки детского неблагополучия.
Вусловиях продолжающейся нестабильности социально-экономической, политическойжизни страны продолжает расти число детей, попавших в трудную жизненнуюситуацию. Среди них — сироты, социально дезадаптированные дети и юныепреступники, дети-инвалиды, дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети,проживающие в неблагоприятных экологических условиях.
Актуальностьисследования. Проблемасоциального сиротства актуальна для Российской Федерации. Её обострениеявляется следствием затянувшихся социально-экономических преобразований встране, приведших к ослаблению общечеловеческих, морально-этических ценностей,изменению нравственных устоев семьи, увеличению числа семей, находящихся втрудном положении по социальным и психологическим критериям. Рост числа детей,живущих без родительского попечения, на фоне снижения общей численностидетского населения в последние годы ставит социальное сиротство в ряд важныхнациональных проблем.
Объектисследования: основные направления социально-правовой защиты детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей.
Предметисследования: процесс социальной поддержки и защиты детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей.
Цель дипломнойработы: исследовать основные направления социально-правовой защиты детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей
Задачиисследования: исследовать проблемы социального сиротства; изучитьгосударственную систему устройства детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей; проанализировать особенности организации социальнойподдержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; рассмотретьнормативно-правовое обеспечение социальной защиты детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; выявить пути совершенствования социальнойработы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей,воспитывающихся в специализированных учреждениях; исследовать основныенаправления социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей на примере «Детского дома №3 г. Калуги».
Социальноесиротство как явление приобрело тенденции увеличения и распространения, чтоуказывает на необходимость разработки новых теоретических подходов социальнойработы в разрешении проблемы.
Входе исследования были использованы нормативный, сравнительно — историческийметоды, а так же ретроспективныйметод анализа литературы по заявленной теме, метод изучения результатовсоциологического исследования, а так же анализ документов, статистика.
В научной ипублицистической литературе данная проблема не получила достаточной разработки.Важную роль в раскрытии темы исследования сыграли работы, посвященные анализупричин социального сиротства в РФ – Дети-сироты в России, Семеновой Г.В.; Технологиисоциальной работы Холостовой, Семейное неблагополучие каксоциально-экономическая проблема современной России Е.И.; Шохиной Е.А., КирилинойВ.Н… Типологизация форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей отражены в научно-практических работах: Ершовой Н.М.;Алексеевой Л.С.; Павленка П.Д.
Важное значение для целейпроводимого исследования, имеет научная литература по социальной политики ипостинтернатной адаптации, работы: Зарецкого В., Дубровской М., Ослона В.,Холмогоровой А.; Дементьевой И.Ф.; Ослона В.Н. Работы этого направленияопределяют подходы к анализу управления социальными проблемами и пути ихрешения на основе адаптации детей-сирот к новым социально-экономическимусловиям, а также служат теоретико-методологической базой исследования.
Анализсостояния проблемы свидетельствует о том, что при проведении мероприятий поорганизации социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей делаются попытки поиска новых путей и методов решения проблемы.Существует множество «пробелов» в Российском законодательстве. Всвязи с этим на государственном уровне принят ряд важных документовмеждународного и общероссийского значения, направленных на полноценное развитиядетей, оставшихся без попечения родителей и разработку методов для созданияоптимальных условий для их существования.
Дипломнаяработа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.
Вовведении обосновывается актуальность темы дипломной работы, определяются объекти предмет, цель и задачи исследования, его хронологические рамки, освещаютсявопросы о степени разработанности темы, приводится обзор источников илитературы по рассмотренным в диссертации проблемам, раскрывается методологическаяоснова, новизна и научно — практическая значимость работы.
Впервой главе «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей как объектсоциальной работы», отражены такие вопросы как: проблемы социального сиротства,где рассмотрены понятия детства, семьи, воспитания детей в семьях, сиротство; изложеныформы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Вовторой главе «Особенностиорганизации социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей» изложена нормативно-правовая база по обеспечению социальной защитыдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же социальныепоследствия содержания детей в сиротских учреждениях; Определены условияпостинтернатной социально-правовой защиты воспитанников сиротских учреждений.
Втретьей главе «Исследованиеосновных направлений социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей на примере «Детского дома №3» г. Калуги, представленожизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в«Детском доме № 3 г. Калуги», которое построено по семейному типу. Исследуютсяосновные направления социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей.
Взаключении отражены выводы по работе. Анализируется поставленная цель, пути еёдостижения, через решение задач.

Глава 1. Дети-сироты идети, оставшихся без попечения родителей как объект социальной работы
1.1Проблемы социального сиротства
Детство — это период,когда закладываются фундаментальные качества личности, обеспечивающиепсихологическую устойчивость, нравственные ориентации, жизнеспособность ицелеустремлённость. Эти духовные качества личности не развиваются спонтанно, аформируются в условиях выраженной родительской любви, когда семья создаёт уребёнка потребность быть преданным, способность сопереживать и радоватьсядругим людям, нести ответственность за себя и других, стремление научитьсясамому.
Чтобы ребёнок комфортносебя чувствовал в эмоциональном плане, необходимы социальные условия, которыеопределяют его быт, его физическое здоровье, характер его общения с окружающимилюдьми, его личные успехи. К сожалению, почти во всех учреждениях, гдевоспитываются дети-сироты, среда обитания, как правило, сиротская, приютская,казарменная. Конечно, известен опыт лучших детских домов и интернатов, гдедетям хорошо, выпускники которых сравнительно успешно вступают во взрослуюжизнь.
Но вместе с тем, никудане уйти от фактов иного рода. Ни для кого не секрет, что большинствовоспитанников детских домов не сироты, а дети, имеющие родителей, чаще всеголишённых родительских прав. Это означает, что с точки зрения соматического ипсихического здоровья с учётом тяжелой наследственности, развития, тяжёлыхусловий жизни в раннем возрасте дети, родившиеся и выросшие в таких семьях,составляют «группу риска». Но специфика социально-психологического развитиядетей в учреждениях интернатного типа не определяется по критерию «норма ипатология». Исследования, проведённые во многих странах мира, свидетельствуют отом, что вне семьи развитие ребёнка идёт по особому пути и у него формируетсяспецифические черты характера, поведения, личности, про которые часто нельзясказать, хорошие они или плохие, они просто другие.
Оказание помощи детям, поразным причинам, оставшимся без попечения родителей, является важнейшимнаправлением социальной политики государства. Содержание социальной работы сэтой категорией детей определяется приоритетами государственной политики [46 с.237].
Сиротство — социальноеявление, обусловленное наличием в обществе детей, родители которых умерли, атакже детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения родительскихправ, признание в установленном порядке родителей недееспособными, безвестноотсутствующими и т. д. Сюда также относят детей, родители которых не лишеныродительских прав, но фактически не осуществляют какой-либо заботы о своихдетях. Сиротство, как социальное явление существует столько же, сколькосуществует человечество, и является неотъемлемым элементом цивилизации. Во всевремена войны, эпидемии, стихийные бедствия, другие причины приводили к гибелиродителей, вследствие чего дети становились сиротами.
Дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей — дети в возрасте до 18 лет, которыеостались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствиемродителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительскихправах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченнодееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявленными умершими,отбывающими наказания в учреждениях исполнения наказания в виде лишениясвободы, находящиеся в местах содержания под стражей, подозреваемых иобвиняемых в совершении преступлений, уклоняющихся от воспитания детей или отзащиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей извоспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения идругих аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребёнка оставшимся безпопечения родителей в установленном законом порядке [42 с. 251].
Закон не проводитпринципиального различия между этими категориями детей с точки зрения общихпринципов, содержания и мер их государственной поддержки. В Семейном кодексеРФ, например, понятие «дети-сироты» отсутствует, они также считаютсяоставшимися без попечения родителей.
Наиболее грозным явлениемв последние годы стало значительное увеличение размеров «социального»сиротства, появление его новых характеристик. Обнаруживается так называемое«скрытое» социальное сиротство, которое связано с ухудшением условий жизнисемьи, падением её нравственных устоев и изменения отношения к детям, вплоть доих полного вытеснения из семей, вследствие чего растёт беспризорность огромногоколичества детей и подростков. Социальное сиротство — явление устранения илинеучастия большого круга лиц в выполнении ими родительских обязанностей(искажение родительского поведения). В обязанности родителей входит:воспитывать детей, готовить их к общественно полезному труду, содержатьнесовершеннолетних детей, защищать их права и интересы во всех учреждениях и т.д [43 с. 15].
В силу несовершенствасистемы учёта, высокой динамики роста численности детей, утративших попечениеродителей, точно количество детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в нашей стране вряд ли возможно определить. По некоторым подсчётам,оно составляет от 500 до 700 тысяч [39 с. 7].
В последние сто летнарастающий темп общественных преобразований захватил и сферу семейныхотношений, традиционные формы которых стали меняться: огромные патриархальныесемьи распадаются, количество детей в семье неуклонно сокращается, тесные связимежду её членами становятся ломкими и непрочными. В нашем веке семья, помимовсего прочего ещё и перестала быть той единственной средой, где воспитывается иразвивается ребёнок.
Возникли разнообразныетипы детских учреждений – образовательных учреждений с продленным днем илинеделей до детских домов. Одни учреждения дети посещают только днём, в другихони живут пять дней в неделю, возвращаясь к родителям на субботу и воскресенье.В учреждениях третьего типа дети пребывают постоянно, лишь к некоторым из нихизредка и ненадолго приходят родственники.
Появление детскихучреждений (институтов) вызвало весьма неоднозначное отношение и стремлениеразобраться в том, как они влияют на психическое развитие детей, а такжепородило проблему «институализации», т. е. вопрос об особенностях формированияличности и поведение ребёнка, посещающего общественные детские учреждения. Зарубежом долгое время широко бытовало убеждение, что развитие детей в такихучреждениях сильно отстаёт. Многие учёные подчёркивали губительное инеобратимое негативное действие «институтов» на психику детей [15 с. 115].
В настоящее времяприходится констатировать, что ко всему психическому развитию дети,воспитывающиеся без попечения родителей, отличаются от ровесников, растущих всемье. Темп развития первых замедлен. Их развитие и здоровье имеют родкачественных негативных особенностей, которые отличаются на всех ступеняхдетства — от младенчества до подросткового возраста и дальше. Особенностипо-разному и в неодинаковой степени обнаруживают себя на каждом возрастномэтапе. Но все они чреваты серьезными последствиями для формирования личностиподрастающего человека.
Исследования показывают,что лишение детей материнской заботы с последующей психической депривацией всиротских учреждениях, катастрофически сказываются на их социальном,психическом и физическом здоровье.
Большинству брошенныхдетей не хватает личного внимания и эмоционального стимулирования необходимогодля развития. Наблюдая у таких детей тяжелые повреждения личности, самосознанияи интеллектуального развития, ученые высказывали предположение о том, чтоэмоциональная депривация делает особенно актуальным сам «момент отторжения».Этот травмирующий комплекс сохраняется у ребенка на всю жизнь. Дети, изолированныес рождения до шести месяцев, навсегда остаются менее разговорчивы, чем ихсверстники из семей. Изоляция ребенка от матери от 1 до 3 лет обычно приводит ктяжелым последствиям для интеллекта и личностных функций, которые не поддаютсяисправлению. Разлука с матерью, начиная со второго года жизни, также ведет кпечальным последствиям, не поддающимся реабилитации, хотя их интеллектуальноеразвитие может нормализироваться.
Таким образом, проблемасоциально-психологической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся безродителей требует объединения усилий социальных работников, психологов ипедагогов в разработке индивидуальных методик работы с каждым ребёнком,оказавшимся в детском доме, приюте, социальной гостинице, после интерната.
Сиротство — этосоциальная проблема, решить ее раз и навсегда не возможно. Поэтому социальнаяполитика государства должна осуществляться в двух направлениях: профилактикасоциального сиротства (эффективная семейная политика, оказание помощи одинокимматерям, половое просвещения и т.д.) и развитие системы социальной защиты ивоспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
Нестабильность социально-экономическойи политической ситуации в стране значительно обострила проблемы социальногосиротства. Кризис семьи, нарушение ее структуры и функций, падение жизненного уровня,обесценивание морально — нравственных идеалов, изменение ориентиров ведут к значительномуросту социальной дезадаптации детей, которая, прежде всего, проявляется вутрате социальных связей с семьей, ведет к обострению проблем социальногосиротства, росту числа несовершеннолетних бродяг, подростков «группыриска».
Так из-за безответственныхродителей, которые ведут аморальный образ жизни, их дети без должного присмотраи недостатка положительного общения и воспитания попадают в «группу риска».Дети переживают, как правило, моральные травмы, в связи с потерей родителей. Имне хватает общения с взрослыми, с близкими родственниками. Для того чтобыкомпенсировать этот недостаток, дети-сироты приобщаются к «уличной жизни», гдеприобретают негативные связи. В результате этого общения у них формируетсясоциально негативный тип личности. Состояние здоровья ухудшается, происходитотставание в развитие и образовании [46 с. 214].
Изучая факторы илипричины, определившие в сознании детей установку на бродячий образ жизни,прежде всего, тяжелое материальное положение семей, в которых родители не способныосуществлять нормальный воспитательный процесс. Материальный фактор напрямуювлияет на общий моральный климат в семье и поведение старших членов семьи.Конфликты с родителями, пьянство, ссоры и наркомания последних, жестокоеобращение с детьми — вторая основная детерминанта. Если она сопровождаетсянеудачами в школе, создается комплекс причин, который предопределяет решениеребенка бежать из дома.
Беспризорный — несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, лицо в возрастедо 18 лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится вобстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья, либо неотвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершаетправонарушение или антиобщественные действия.
Криминальный способдобычи средств к существованию во все времена был и остается сегодня одним изосновных в среде бродяг. Это карманные воры, воры «на доверии» и т.п. Часто онидействуют в компании со взрослыми «учителями». Беспризорники специализируются наворовстве имущества, выслеживают и обворовывают нетрезвых граждан,специализируется на обворовывании подмосковных дачных кооперативов. Уличныедети регулярно занимается попрошайничеством, сбором и реализацией стеклопосуды,время от времени работают. Они убирают мусор, либо работают грузчиками нарынках, в магазинах, занимаются мойкой автомобилей, промышляют на помойках, вмусорных баках, регулярно навещают загородные городские свалки. Летом частьнесовершеннолетних бродяг занимаются сбором грибов и ягод, которые затемпродают, некоторые из них ловят и продают рыбу.
Очень часто нарушаются праванесовершеннолетних у нас в стране. Общество озабочено, прежде всего, тем, чтобызащитить себя от малолетних правонарушителей. Куда меньше сил и вниманиятратится на то, чтобы уберечь детей от преступного мира и вернут оступившихся кнормальной жизни.
Существует ли всегодняшней России политика, направленная на интересы детей, и почему неработает Конвенция о правах ребенка, ратифицированная десять лет назад. Нарушениеправ ребенка начинается в семье: 70% всех детских травм носят семейно-бытовойхарактер. В четверти всех семей в той или иной мере практикуется насилие наддетьми. Однако жестокое обращение с ребенком в семье до сих пор невоспринимается обществом как проблема, требующая немедленного иквалифицированного вмешательства. Научно обоснованной системы предупрежденияжестокости и насилия в семье не выработано. Побеги детей из воспитательныхучреждений — массовое явление. Не менее 10% беглецов погибают. 17% проституток- несовершеннолетние девочки. Укореняется идея, что дети из неблагополучныхсемей независимо от их реальных способностей обречены, заниматься лишьнеквалифицированным трудом. Система помощи таким детям не только не налажена,но не существует в принципе.
В отношениинесовершеннолетних не исполняется трудовое законодательство: им чрезвычайнотрудно найти работу, а установленные законодательством льготы притрудоустройстве лишь усугубляют их неконкурентоспособность на рынке труда. Еслиподросткам все же удается трудоустроиться, их зачастую используют на тяжелых иопасных низкооплачиваемых производствах, подвергают беспощадной эксплуатации.Статьи Трудового кодекса РФ, требующие оформления трудовых книжек и трудовыхдоговоров, нарушаются, так что даже трудоустроенный подросток остаетсясоциально незащищенным.
Положение усугубляется итем, что подростки совершенно не представляют своих прав, не знают, кудаобратиться за помощью, и даже в самых тяжелых обстоятельствах остаютсяпредоставленными самим себе. Состояния дел с подростковой преступностью, сбеспризорностью и безнадзорностью детей сегодня в действительности не знаетникто, и милиция тоже. Независимые эксперты считают данные официальнойстатистики по этому вопросу крайне заниженными. Численность беспризорных детейв России, по данным МВД, составляет 2,5 млн. человек, а по данным независимыхэкспертов, превышает четыре миллиона. Безнадзорность и незанятость общественнополезным трудом приводит к неуклонному росту числа правонарушений срединесовершеннолетних, однако ювенальная юстиция — специальная система правосудиядля несовершеннолетних — в нашей стране до сих пор не существует [27 с. 124].
Такая мера пресечения,как арест, применяется к несовершеннолетним необоснованно часто. Срокисодержания подростков в следственном изоляторе (до вынесения приговора, которыйможет быть и оправдательным) недопустимо велики — от шести месяцев до трех лет.Эти дети формально вроде бы не поражены в правах, ведь суд еще не вынес имприговор, они только подозреваемые, но фактически уже наказаны. Лишенынеобходимой медицинской и юридической помощи, возможности учиться. Анализдетерминант детской беспризорности настоятельно требует смены стратегическихприоритетов. Материальные трудности многих российских семей, выступающиеосновной причиной детской беспризорности и наркомании, есть следствие глубинныхобщественных процессов, и решить их путем предоставления дополнительнойматериальной помощи семьям не удастся. Поэтому главным объектом приложенияусилий должны стать дети, попавшие в трудные условия, а не семьи их проживания.Такие дети должны выводиться из среды и обстоятельств, препятствующих ихнормальной социализации, вовлекаться в формы деятельности и общения,формирующие у них качества полноценных членов общества, изолироваться отдействия асоциальных и криминальных факторов.
Гражданская активность вделе защиты прав детей — сегодня насущная необходимость. Без коренного переломав настроениях общества, которому давно пора повернуться лицом к детям,разрешить эти трагические проблемы не удастся.
1.2            Формыжизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Государствовынуждено брать на себя заботу о детях, оставшихся без попечения родителей,затрачивать немалые средства на их содержание, однако главной проблемой вданном случае является социализация детей, как вне семьи, так и в новых семьях(опекунских, приемных — т.е. в тех, где отсутствует генетическая связь междудетьми и родителями). Основное содержание социальной работы с детьми-сиротами идетьми, оставшимися без попечения родителей, заключается в защите их прав,устройстве, контроле над условиями их содержания, социальной реабилитации иадаптации, помощи в трудоустройстве и обеспечении жильем.
Защитаправ детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается наорганы опеки и попечительства, которыми являются органы местногосамоуправления. Их деятельность регламентируется следующими документами:Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года, Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ(ст.34,35,39), Семейный кодекс РФ (ст. 121 — 125 и др.), Жилищный кодекс РСФСР(ст.53,60,62), Федеральный закон РФ от 04.12.96. «Принципы, содержание и мерыгосударственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет», другими правовымиактами в соответствии с законами субъектов РФ и отраслевым законодательством. Врамках президентской программы «Дети России» (Указ Президента РФ от 01.06.92. №543) существует целевая программа «Дети сироты», направленная на созданиеблагоприятных условий для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, ксамостоятельной жизни в современной социально-экономической обстановке,развитие различных форм устройства осиротевших детей, совершенствование ихмедицинского обслуживания, развитие кадровой и материальной базы сиротскихучреждений, улучшение социально-экономического обеспечения воспитывающихся вних сирот [32 с. 8].
Наорганы опеки и попечительства возлагаются обязанности по выявлению, учету иизбранию форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также поконтролю над условиями их содержания, воспитания и образования. Они обязаны втрехдневный срок со дня получения сообщения провести обследование условий жизниребенка и обеспечить его защиту и устройство.
Такимобразом, действующее законодательство предусматривает четыре основные формыустройства детей, оставшихся без попечения родителей, представленные вПриложении 1.
 Семьяявляется важнейшей средой формирования личности и главнейшим институтомвоспитания, отвечающим не только за социальное воспроизводство населения, но иза воссоздание определенного образа его жизни. Развитие общественных отношений,влияние урбанизации и научно-технического прогресса привели к определенномусужению роли семейной педагогики в воспитании детей. Однако сужениевоспитательной функции ни в коей мере не привело к утрате семьей главенства вформировании личности.
Всоответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации, материнство идетство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание- равное право и обязанность родителей. Регулирование семейных отношенийосуществляется в соответствии со следующими принципами: приоритет семейноговоспитания детей; забота об их благосостоянии и развитии; обеспечениеприоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособныхчленов семьи [21 с. 115].
Вслед завышеперечисленным документом российское законодательство утвердило безусловныйприоритет семейной формы воспитания детей. В частности, в Семейном кодексеРоссийской Федерации от 29.12.1995 г. за № 223-ФЗ (СК РФ), (в последнейредакции от 21.07.2007 г. № 194-ФЗ) записано: «Дети, оставшиеся без попеченияродителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение),под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такойвозможности в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попеченияродителей, всех типов. Иные формы устройства детей, оставшихся без попеченияродителей, могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации»[37 с. 89].
Дети,оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (наусыновление /удочерение, под опеку/попечительство или в приемную семью), а приотсутствии такой возможности в соответствующие учреждения для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей. Законодательство, таким образом,отдает приоритет именно семейным формам устройства детей как наиболееотвечающим потребностям ребенка и создающим оптимальные условия для еговоспитания и развития.
Приоритетнойформой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, признается жизнь всемье. Статья 123 СК РФ, устанавливает, что дети, оставшиеся без попеченияродителей, подлежат передаче на воспитание в семью — на усыновление(удочерение), под опеку(попечительство) или в приемную семью, а при отсутствиитакой возможности в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детскиедома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защитынаселения и другие аналогичные учреждения). Иные формы устройства детей,оставшихся без попечения родителей, согласно СК, могут быть предусмотренызаконами субъектов РФ.
Взаконодательстве подчеркивается, что при устройстве ребенка, оставшегося безпопечения родителей, должны учитываться его этническое происхождение,принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможностьпреемственности в воспитании и образовании [14 с. 73]
Из всехпредусмотренных законом форм семейного воспитания детей, оставшихся безпопечения родителей, приоритетной является усыновление. Суть его заключается втом, что усыновленные дети фактически приравниваются к родным.Законодательством об усыновлении установлено, что оно допускается в отношениинесовершеннолетних и только в их интересах. При этом закон требует соблюденияположений третьего абзаца пункта 1 статьи 123 СК, а также учета возможностейусыновителя для обеспечения ребенку полноценного физического, психического, духовногои нравственного развития [37 с. 75]
Усыновление(удочерение) ребенка — это государственный акт, в связи с которым междуусыновленными и их потомством, а также усыновителями и их родственникамивозникают такие же права и обязанности, которые по закону существуют междуродителями и детьми. Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные иимущественные права и обязанности по отношению к своим биологическим родителям(родственникам). Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица),желающих усыновить ребенка, при обязательном участии органов опеки ипопечительства. Усыновителями могут быть совершеннолетние дееспособные лицаобоего пола, кроме лиц, которые, согласно ст. 127 СК, не имеют права наусыновление (лишены родительских прав, отстранены от обязанностей опекуна посостоянию здоровья и т.д.). Разница в возрасте между усыновителем иусыновленным должна быть не менее 16 лет, однако по причинам признанным судомуважительными, она может быть сокращена. Для усыновления ребенка, достигшеговозраста 10 лет, требуется его согласие, за исключением случаев, специальнооговоренных законом. Процедурные вопросы усыновления подробно регламентированыв «Положении о порядке передачи детей», утвержденным ПостановлениемПравительства РФ 15.09.95 г. № 917. Закон гарантирует тайну усыновленияребенка. Разглашение тайны усыновления — уголовное преступление (ст. 155 УКРФ). Уголовным преступлением также является незаконное усыновление (ст. 154 УКРФ).
В целяхоказания содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, навоспитание в семьи граждан РФ и создания условий для реализации права граждан,желающих принять этих детей на воспитание в свои семьи, был принят Федеральныйзакон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях,оставшихся без попечения родителей» [44 с. 13].
Приступаяк работе по усыновлению, социальный работник должен получить полную информациюпо следующим вопросам: готов ли ребенок психологически и социально к усыновлению;усыновляется ли он законным путем; дали ли кровные родители (когда этонеобходимо и когда это возможно) и сам ребенок согласие на усыновлениесознательно и без нажима с чьей-нибудь стороны; если стоит вопрос омеждународном усыновлении, то дала ли принимающая страна разрешение на въездребенка; существует ли система наблюдения за усыновлением, которая позволяетподдержать ребенка и приемную семью.
Необходимоуделить внимание и подготовке усыновителей, т.е. тщательно изучитьпсихологическое, социальное, физическое и экономическое состояние, а такжекультурный уровень желающих усыновить ребенка и их ближайшего окружения;следует определенно знать, отвечает ли план усыновления их желаниям испособствует ли их супружеское и семейное положение такому начинанию; помогатьусыновителям сосредоточиться преимущественно на нуждах ребенка, нежели на своихсобственных. Кроме того, следует учитывать то обстоятельство, что передачаосиротевшего ребенка в новую семью предполагает адаптационный период,длительность которого зависит от индивидуальных свойств ребенка и егоусыновителей (возраст, состояние здоровья, характерологические особенности); отподготовленности ребенка к изменениям в жизни, а родителей к особенностям детей(особенно тогда, когда усыновляют бездетные граждане). Важную роль играютсемейный уклад, взаимоотношения, экономические возможности. И, наконец,необходимо заранее продумать решение судьбы ребенка в случае возможногонеудачного усыновления.
Особую исамую большую группу составляют дети, находящиеся под опекой. Опека долгие годыоставалась единственной (кроме усыновления) открытой и на нормативно-правовомуровне благополучной формой устройства детей в семьи: они остаются с близкимилюдьми (около 90% опекунов — близкие родственники ребенка), в привычнойобстановке, учащиеся не меняют школу.
Опека(попечительство) — форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а такжедля защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшимивозраста 14 лет; попечительство- над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Опекуныявляются представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересахвсе необходимые сделки. Попечители дают согласие на совершение тех сделок,которые граждане, находящиеся под попечением, не в праве совершатьсамостоятельно (ст. 32, 33 ГК РФ). Обязанности по опеке (попечительству)исполняются безвозмездно. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячновыплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленныхПравительством РФ. В некоторых случаях утраты попечения родителей (болезнь,длительное отсутствие) опекун может быть назначен параллельно с ними, приходитьв семью, забирать ребенка к себе. Опекун обязан воспитывать ребенка, заботитьсяо его здоровье. Он вправе требовать по суду возврата ребенка от любых лиц,включая близких родственников, если они удерживают его незаконно. Однако он неимеет права препятствовать общению ребенка с его родными и близкими. Законпредусматривает защиту детей от возможных злоупотреблений со стороны опекунов,в частности, устанавливает ограничение их полномочий и самостоятельности прираспоряжении имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ). Обычно опекунами становятсяблизкие родственники подопечного. Государство должно осуществлять постоянныйнадзор за условиями жизни подопечного, за выполнением опекуном своих обязанностей,оказывать помощь опекунам [14 с. 81].
Детскийдом семейного типа — обычная семья, принявшая на воспитание 5 и более детей. ВРоссии до 1 марта 1996 г. (дата появления Семейного кодекса) действовало 368домов семейного типа, в которых воспитывались более 2,5 тыс. приемных и 1,5тыс. кровных детей.
Такиесемьи принимают в первую очередь воспитанников домов ребенка и детских домов.Дети при этом обретают вторую семью, граждане, желающие воспитывать сирот,получают работу, которая засчитывается в трудовой стаж, зарплату, а такжепособие в соответствии с социальными нормативами и нормами для воспитанников детскихдомов. Большинству детских домов семейного типа выделяют жилье, транспорт,землю для организации подсобных и фермерских хозяйств. Около десяти летсемейные детские дома доказывают свое право на существование успешнымвоспитанием детей и благополучным устройством их жизни в дальнейшем.
Приемнаясемья — это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, на основании договора между органами опеки и попечительства иприемными родителями о передаче ребенка (детей) на воспитание (супругами илиотдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью), на срок,установленный договором. Согласно Положению о приемной семье, утвержденномуПравительством РФ в 1996 г., в такой семье должно быть не более 8 детей.Приемные родители выполняют функции воспитателей и получают оплату за свойтруд. Между ними и приемными детьми нет алиментных, наследственных и другихправоотношений, подобных отношениям между родителями и детьми, которые могутвозникнуть в случае усыновления приемных детей. Государство и органы местногосамоуправления выделяют денежные средства на содержание каждого приемногоребенка и предоставляют соответствующие льготы, установленныезаконодательством. Органы опеки и попечительства обязаны оказывать приемнойсемье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий для жизнии воспитания детей, а также вправе осуществлять контроль над выполнениемвозложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию иобразованию детей [30].
Передачаребенка в приемную семью в возрасте старше 10 лет требует его согласия.Запрещается, как и при усыновлении, разъединять братьев и сестер за исключениемслучаев, когда разъединение допустимо в интересах ребенка. По разным подсчетам,в приемных семьях воспитывается от 5% до 10% детей-сирот.
В Россиисуществуют три типа учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей:
1 — домаребенка для детей в возрасте до 3 лет (до 4 лет — для детей-инвалидов), как длядетей, оставшихся без попечения родителей, так и для обычных детей. Этиучреждения находятся в ведении Министерства здравоохранения РоссийскойФедерации.
2 — детскиедома и школы-интернаты различного типа для детей в возрасте от 3 до 18 лет, восновном оставшихся без попечения родителей; правда, такие учреждения могутпринимать и прочих детей на временной основе из-за тяжелых семейныхобстоятельств. Административно такие школы подчиняются Министерству образованияРоссийской Федерации.
3 — специализированныедетские дома (интернаты) для детей-инвалидов с тяжелыми нарушениями. Этиучреждения подчиняются Министерству труда и социального развития РоссийскойФедерации.
С 1992 г. создание и финансирование детских учреждений возложены на региональные и местные органывласти (в большинстве случаев на последние). Федеральное правительство, черезсоответствующие министерства, устанавливает общие направления политики вобласти социальной защиты семьи и детства, обеспечивает методологическоеруководство, нормы и инструкции для работы учреждений. Правительство такжепредоставляет частичное финансирование (в основном по линии президентскойпрограммы «Дети России») и средства для капитального ремонта итехнического обслуживания детских учреждений.
Детскиедома и учреждения интернатного типа. Детские дома и школы-интернатыпредназначаются для детей в возрасте от 3 до 18 лет, оставшихся без попеченияродителей. Они также могут служить для временного размещения — на период до 1года — детей из неполных семей, детей безработных, беженцев, перемещенных лиц,а также детей, чьи родители стали жертвами стихийных бедствий и не имеютопределенного места жительства. Родные братья и сестры не разлучаются.
Приемдетей осуществляется по решению соответствующего местного органа опеки ипопечительства. Создание и функционирование детских домов и школ-интернатовпроисходят за счет средств региональных бюджетов и (в основном) средств органовместного самоуправления. С административной точки зрения они находятся введении Министерства образования Российской Федерации.
Детскиедома в отличие от других учреждений для детей, оставшихся без попеченияродителей, не предоставляют детям образования (дети регулярно посещаютблизлежащие школы), что обеспечивает хотя бы минимальное общение детдомовскихдетей с окружающим миром; и являются менее крупными, чем другие подобныеучреждения.
Школы-интернатыпредоставляют проживание и общее образование детям школьного возраста (восновном общее начальное образование, а в некоторых случаях общее среднее образование).
Составдетей, помещенных в детские дома (приюты), неоднороден по возрасту, полу,умственному и физическому развитию, причинам, приведшим их в это учреждение. Новсе они — дети с разрушенной системой социальных связей, с широким спектромличностных деформаций, с искаженными личностными установками, с низким уровнемсоциальной нормативности, с примитивными потребностями и интересами. Ониприобрели печальный опыт бродяжничества, приобщены к алкоголю, наркотическимсредствам и ранним половым связям. Среди них встречаются жертвы физического,психического, сексуального насилия. Психическое здоровье таких детей расшатано.Поэтому Приюты задуманы и создаются как полифункциональные учреждения,призванные дать обездоленному ребенку не просто кров, еду, тепло, но снятьостроту психического напряжения, вызванного жестоким обращением, защитить егоправа, законные интересы, помочь его социальному возрождению, по возможностивосстановить или компенсировать опыт семейной жизни.
Приют — пристанище для детей, выбитых из жизненной колеи. Приют -особое детскоеучреждение, одновременно и трагическое, и оптимистическое. Помещение ребенка вПриют, с одной стороны, драматическое событие, вызванное катастрофическимнеблагополучием в его жизни, с другой — рубеж, завершающий трагический периодсуществования ребенка, открывающий возможность возродить в социальном,психологическом плане, поправить здоровье, получить право ни достойную человекажизнь [15 с. 235]
Такимобразом, социальное сиротство — социальное явление, обусловленное наличием вобществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения ихродительских прав, признания родителей недееспособными, безвестноотсутствующими и так далее. В научных публикациях, средствах массовойинформации постоянно повторяется тезис о том, что сложившаяся системагосударственных учреждений закрытого типа (детские дома, школы-интернаты)находится в противоречии с гарантированным каждому ребенку правом на семью. Кнаиболее серьезным недостаткам данной системы государственных интернатныхучреждений специалисты относят: несовершенство законодательной базы,препятствующей усыновлению даже тогда, когда ребенок является брошенным;недостаточная «персонофицированность» помещений большинстваучреждений, вследствие чего у детей развивается своеобразная«эмоциональная глухота», т.е. специфическая невосприимчивость к чужимпроблемам; разрыв сложившихся эмоциональных связей при переводе воспитанниковпо мере взросления из одного учебно-воспитательного учреждения в другое;недостаточная подготовленность персонала к работе с детьми, страдающими отпоследствий материнской депривации; недостаточность технологий реабилитациидетей, страдающих от посттравматического синдрома вследствие стресса помещенияребенка в интернатное учреждение и изъятие его из семьи; отсутствие контактов сразличными социальными институтами, что значительно затрудняет постинтернатнуюадаптацию выпускников; закрытость в прямом и переносном смыслеучебно-воспитательных заведений для детей, лишенных родительской опеки.
Длясмягчения последствий этих негативных факторов требуется качественноеобновление существующей учебно-воспитательной практики. Так, анализ опытадеятельности детских домов показывает, что в настоящее время в них применяютсяпедагогические технологии, которые были разработаны еще 20-40 лет назад и былирассчитаны на совершенно иную социально-экономическую исоциально-психологическую ситуацию в обществе.
Недостаточноепсихологическое обеспечение работы с детьми-сиротами проявляется в том, чтовоспитанники детских домов значительно уступают детям, воспитывающимся всемьях, по всем основным параметрам социальной адаптации, включая способность кприобретению профессии и трудоустройству; способность избегать кризисных икриминальных ситуаций в жизни; способность образовать собственную семью иуспешно выполнять родительские воспитательные функции и т.д.

Глава 2.Особенности организации социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей
2.1Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей
Правовоеобеспечение социальной защиты населения РФ построено на базе Конституции РФ, в7-й статье которой говорится: Российская Федерация — социальное государство,политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойнуюжизнь и свободное развитие человека [21 с. 74].
ВРоссийской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаетсягарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственнаяподдержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии,пособия и иные гарантии социальной защиты.
Всоответствии с Конституцией РФ принят ряд федеральных законов, регулирующихправоотношения в сфере социальной защиты отдельных социальных групп населения.
Всоответствии с требованиями международного права ребенок, который временно илипостоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставаться втаком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемыегосударством.
Правовыеосновы социальной защиты исследуемой нами категории детей составляют 3 основныхзакона — Семейный Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ (1-я часть) и Федеральныйзакон РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях посоциальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей», с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным Закономот 8 февраля 1998 г. № 17-ФЗ. Данный Закон регулирует отношения, возникающие всвязи с представлением и обеспечением органами государственной властидополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23лет. Здесь же содержится важная норма, согласно которой дополнительные гарантиипо социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством,обеспечиваются и охраняются государством [37 с. 38].
Указанныйзакон определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержкидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из ихчисла в возрасте до 23 лет. Настоящий закон регулирует отношения, возникающие всвязи с предоставлением и обеспечением органами государственной властидополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей.
Органыисполнительной власти РФ и ее субъектов осуществляют разработку и исполнение врамках бюджетных ассигнований целевых программ по охране и защите правдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С целью проведения мерпо социальной адаптации и реабилитации детей изучаемой категории, всоответствии с потребностями региона, создаются государственные инегосударственные учреждения и центры в системе социальной защиты населения иобразования.
Меры попредоставлению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, основываются на государственныхсоциальных стандартах для определения финансовых затрат по их осуществлению.
Расходына реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защитедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счетсредств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ за счет государственныхвнебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.
Порядоквозмещения расходов на выплату ежемесячных пособии опекунам на питание, одежду,обувь; осуществление денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, при трудоустройстве и поступлении в образовательныеучреждения осуществляется в соответствии с нормами обеспечения воспитанниковдетских домов; утверждается Правительством РФ и органами исполнительной властисубъектов РФ [42 с. 144].
Дополнительныеправа на образование:
1.Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основноеобщее или среднее (полное) общее образование, зачисляются на курсы поподготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессиональногообразования без взимания с них платы за обучение.
2. Лицаиз числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправеполучать бесплатно второе начальное профессиональное образование.
3. Лицаиз числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиесяво всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднегои высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие впериод обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полноегосударственное обеспечение до окончания ими данного образовательногоучреждения.
4.Обучающиеся, воспитанники всех типов образовательных учреждений для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске из этихобразовательных учреждений обеспечиваются соответствующим образовательнымучреждением сезонной одеждой и обувью по нормам, утверждаемым ПравительствомРФ, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее двух минимальныхразмеров оплаты труда.
5.Обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,помимо полного государственного обеспечения выплачивается стипендия, размеркоторой увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии,установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, а такжевыплачивается 100% заработной платы, начисленной в период производственногообучения и производственной практики.
6.Обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,до окончания обучения выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебнойлитературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии.Выплата указанного пособия осуществляется в срок до 30 дней с начала учебногогода за счет средств, выделяемых образовательным учреждениям из соответствующихбюджетов.
7.Выпускники всех типов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, приезжающие в эти образовательныеучреждения в каникулярное время, выходные и праздничные дни, по решениюобразовательного учреждения зачисляться на бесплатное питание и проживание напериод своего пребывания в данном образовательном учреждении.
8.Выпускники образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, за счет средств образовательных учреждений начального,среднего и высшего профессионального образования при трудоустройстве напредприятия, в учреждения и организации всех форм собственности обеспечиваютсяодеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемымПравительством РФ, а также единовременным денежным пособием в сумме не менеепяти минимальных размеров оплаты труда. По желанию выпускников образовательныхучреждений им может быть выдана денежная компенсация в размерах, необходимых дляих приобретения, или перечислена указанная компенсация в качестве вклада на имявыпускника в учреждение Сберегательного банка РФ.
9. Припредоставлении обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям за нимисохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачиваетсястипендия. Образовательное учреждение содействует организации их лечения
10.Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся вобразовательных учреждениях всех типов и видов, администрацией данныхучреждений обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, всельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а такжебесплатным проездом в период каникул к месту жительства и обратно к местуучебы.
Дополнительныегарантии права на медицинское обслуживание:
1.Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляетсябесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любомгосударственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в томчисле проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотровза счет средств соответствующего бюджета.
2.Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляютсябесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря(базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинскихпоказаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно за счет средств,выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета, за счет средстввнебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.
Дополнительныегарантии прав на имущество и жилое помещение:
1.Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети,находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение,сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учрежденииили учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всехвидов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных силРФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишениясвободы.
Дети-сиротыи дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся подопекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, послеокончания пребывания в образовательном учреждена или учреждении социальногообслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования,либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения изучреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваютсяорганами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцевравноценной занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадьюне ниже установленных социальных норм.
2.Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилойплощади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя),приемная семья).
3.Выпускникам образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, оставшихся без попечения родителей, находящимся натерритории РФ, не имеющем закрепленного жилого помещения, оно предоставляетсявне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления ипервичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующееучреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнегопроживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов городовРФ, если место их рождения находится за пределами территории РФ.
Приотсутствии необходимого жилого фонда таким лицам может предоставляться целеваябезвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не нижеустановленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов РФ.
4. Требованиезаконодательства о необходимости предварительного разрешения органов опеки ипопечительства на совершение сделок в отношении приватизированных жилыхпомещений, собственниками которые являются дети-сироты и дети, оставшиеся безпопечения родителей, распространяется также на жилые помещения, в которыхнесовершеннолетние временно отсутствуют, однако на момент приватизации имеют наэто жилое помещение равные с собственником либо нанимателем права.
5. Вслучае смерти родителей или принудительного размена жилой площади, родителей,лишенных родительских прав, органы опеки и попечительства, руководителиучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны(попечители), приемные родители обязаны в течение месяца приватизировать жилуюплощадь, оформить договор передачи жилого помещения (или части его) всобственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.Приватизация осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ.
6. Дляобеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, могут создаваться специальные жилищные фонды за счет средствсоответствующих бюджетов и других не запрещенных законом источников.
7.Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гарантируется правособственности на земельные участки, ранее предоставленные их родителям направах собственности, постоянного (бессрочного пользования для ведениякрестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства,садоводства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, дачногохозяйства, а также на земельные доли, права на которые были получены родителямив ходе приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленногокомплекса.
Дополнительныегарантии права на труд:
1. Органыгосударственной службы занятости населения (далее органы службы занятости) приобращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ввозрасте от 14 до 18 лет осуществляют профориентационную работу с указаннымилицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетомсостояния здоровья за счет средств Государственного Фонда занятости населенияРФ.
2.Предприятиям, учреждениям, организациям, создающим специальные рабочие местагражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,могут предоставляться налоговые льготы в соответствии с законодательством РФ.
3.Должностные лица, виновные в нарушении условий трудовых договоров (контрактов),регулирующих их отношения с гражданами из числа детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, несут ответственность в порядке, установленномзаконодательством РФ.
4.Органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают профессиональнуюподготовку и профессиональную деятельность выпускников учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В учреждениисоциальной обслуживания могут быть созданы специализированные рабочие места.
5. Ищущимработу и зарегистрированным в органах государственной службы занятости встатусе безработного детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.,лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровнясредней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городахМоскве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.Органы службызанятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию,профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.
6.Работникам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численностиили штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счетсобственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим ихтрудоустройством в данной или другой организациях.
Судебнаязащита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
За защитойсвоих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно ихзаконные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства ипрокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды РФ.
Ответственностьза неисполнение настоящего закона:
1.Должностные лица органов государственной власти РФ, органов государственнойвласти субъектов РФ, органов местного самоуправления несут ответственность занесоблюдение положений настоящего закона в соответствии с Конституцией РФ, сзаконодательством РФ.
2.Нормативные правовые акты Федеральных органов исполнительной власти, принятые снарушением настоящего закона, ограничивающие права детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, либо устанавливающие такой порядокосуществления этих прав, который существенно затрудняет их использование, признаютсянедействительными в установленном законом порядке.
3.Неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами федеральныхзаконов государственной власти своих обязанностей, предусмотренных настоящимзаконом, влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную илигражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ [28с. 41], [29 с. 32]
2.2Социально-правовая защита как условие постинтернатной адаптации и последствиясодержания детей в сиротских учреждениях
Существеннойгосударственной поддержкой для детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет является Федеральный закон от 21декабря 1996 г. № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержкедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Дополнительныегарантии по социальной поддержке – это законодательно закрепленные меры посоциальной поддержке прав детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, во время получения ими очного профессионального образования. Этимзаконом установлены льготы, обеспечивающие реализацию таких важных прав, какправо на образование, медицинское обслуживание, на имущество и жилое помещение,а также права на труд [42 с. 26].
Так,согласно ст. 6 упомянутого закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попеченияродителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование,имеют право на бесплатное обучение на курсах по подготовке к поступлению вучреждения среднего и высшего профессионального образования.
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, имеют право на:
бесплатное получение первого и второго начального профессиональногообразования;
полное государственное обеспечение до окончания имигосударственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшегопрофессионального образования всех типов.
Обучающиеся воспитанники государственных общеобразовательныхучреждений для детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, привыпуске обеспечиваются этим образовательным учреждением одеждой и обувью, атакже единовременным денежным пособием.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимсяв федеральных государственных образовательных учреждениях, помимо полногогосударственного обеспечения выплачивается стипендия, размер которойувеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии,установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, ежегодноепособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей вразмере трехмесячной стипендии, а также 100% заработной платы, начисленной впериод производственного обучения и производственной практики.
Выпускники всех типов образовательных учреждений из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приезжающие в этиобразовательные учреждения в каникулярное время, выходные и праздничные дни, порешению совета образовательного учреждения могут зачисляться на бесплатноепитание и проживание на период своего пребывания в данном образовательномучреждении [29 с. 35]
Выпускники федеральных государственных образовательных учрежденийиз числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заисключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательныхучреждениях профессионального образования, за счет средств образовательныхучреждений начального, среднего и высшего профессионального образованияобеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам,утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также единовременнымденежным пособием в сумме не менее 500 руб. По желанию выпускниковобразовательных учреждений им может быть выдана или перечислена в качествевклада на имя выпускника в учреждение Сбербанка Российской Федерации денежнаякомпенсация в размерах, необходимых для приобретения указанного имущества.
При предоставлении обучающимся из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинскимпоказаниям за ними сохраняется на весь период полное государственноеобеспечение и выплачивается стипендия. Образовательное учреждение содействуеторганизации их лечения.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,обучающиеся в федеральных государственных образовательных учреждениях,обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельскойместности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатнымпроездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.
В целях социальной защиты воспитанников детских домов в Типовомположении об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей (1995 г.), администрации учреждения предоставляется праворазрешить воспитаннику проживание в нем сроком до 1 года. Дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в среднем специальном учебномзаведении, содержатся там на полном государственном обеспечении по нормамдетского дома до окончания учебы. Выпускник, направленный на работу, в течениешестимесячного производственного обучения может оставаться в детском доме, аимеющие хронические недостатки и хронические заболевания выпускники могутпроживать в нем дольше, но не более года. Предусматривается также возможностьдля учащихся высших и средних учебных заведений — бывших воспитанников —приезжать в свой детский дом, где их зачисляют на питание на срок не более 2недель [28 с. 45].
Ст. 7 Федерального закона № 159-ФЗ устанавливает право детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа набесплатное медицинское обслуживание, в том числе проведение диспансеризации,оздоровления, регулярных медицинских осмотров и оперативное лечение в любомгосударственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении; набесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря(базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинскихпоказаний, на оплату проезда к месту лечения и обратно.
Большое значение для этой категории детей имеют дополнительныегарантии права на жилье (ст. 8 закона № 159-ФЗ). Дети, имевшие закрепленное заними помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания их в воспитательныхобразовательных учреждениях всех видов, службы в Вооруженных Силах, а такжеотбывания наказания в виде лишения свободы в соответствующих учреждениях [42 с. 28].
Дети, не имеющие закрепленной за ними жилплощади, по возвращениииз всех указанных выше учреждений должны быть обеспечены вне очередиравноценной ранее занимаемой ими жилплощадью не ниже установленных норм.
Трудоустройство выпускника интернатного учреждения — один изсложнейших вопросов, которые приходится решать государственным службам.
Согласно Закону Российской Федерации «О занятости населения» от 19апреля 1991 г. №1032-1, органы службы занятости обязаны оказать выпускникусодействие в устройстве на работу и при этом не только проинформировать обимеющихся вакансиях, но и дать необходимые консультации, помочьсориентироваться, а если он не может найти подходящую работу, бесплатнонаправить его для профессиональной подготовки, переподготовки или повышенияквалификации. Выпускник должен быть признан безработным не позднее чем через 11дней с момента подачи документов.
Согласно ст. 9 Федерального закона № 159 указано, что приобращении детей-сирот в возрасте от 14 до 16 лет в органы государственнойслужбы занятости населения им должны быть обеспечены профессиональнаяориентация, диагностика их профессиональной пригодности с учетом состоянияздоровья, профессиональная подготовка и трудоустройство в течение б мес.
Если ребенок-сирота (а также лицо в возрасте до 23 лет, ставшеесиротой или оставшееся без попечения родителей в возрасте до 18 лет) впервыеищет работу и регистрируется в государственной службе занятости в качествебезработного, пособие по безработице ему выплачивается в течение б месяцев вразмере среднего уровня заработной платы, сложившегося в данной области, крае.
При ликвидации организаций, сокращении штатов работодатели обязанывысвобождаемым работникам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попеченияродителей, обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональноеобучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организации.
Министерством труда Российской Федерации принято постановление от6 февраля 1995 г. № 9 «Об утверждении рекомендаций по квотированию рабочих местна предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся всоциальной защите», которое предусматривает первоочередное устройстводетей-сирот, освобожденных из колоний и закончивших учебно-воспитательныеучреждения. Несовершеннолетних (до 18 лет) трудоустраивает учебное заведение(детский дом, школа-интернат) или специалист по охране детства.
Выпускники интернатных учреждений при трудоустройстве имеютльготы. За счет средств предприятия, учреждения, организации любой формысобственности они обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем,оборудованием, а также единовременным денежным пособием в сумме двухминимальных размеров оплаты труда. Однако взамен одежды, обуви и оборудованияпо желанию выпускников им может выдаваться или перечисляться на их счет в СбербанкеРоссии денежная компенсация. При трудоустройстве после окончания ПУ, техникума,вуза за счет средств учебного заведения ребенок-сирота получает единовременноепособие в размере не менее пяти минимальных размеров оплаты труда.
Проведенныеисследования показывают, что многие выпускники интернатных учреждений не имеютсведений о правах, в том числе и о льготах, которые им предоставляетгосударство [9 с. 117].
Продолжающеесясодержание тысяч детей в учреждениях России из года в год отражает неизменностьтой точки зрения, что эта форма является хорошим способом воспитания детей иобеспечивает их полноценное развитие. Однако последствия такого воспитания явнонеудовлетворительны.
Жизненныйпуть ребенка в интернатном учреждении в значительной мере предопределен истабилен на всем протяжении от поступления до выпуска. Негативное влияниевоспитания в этих учреждениях на психическое развитие детей признается многими.Жизнь в условиях материнский депривации формирует особый тип личности. Эти детине хуже и не лучше воспитывающихся в семье, это просто другие дети. Ученыеговорят о своеобразном, нетипичном пути развития «интернатных» детей, «особойличности направленности, которая будучи последовательно реализованной до конца,может на последующих возрастных этапах привести к формированию специфичной«закрытой» личности»[5 с. 67]
Процесссоциальной адаптации сирот-выпускников можно скорее охарактеризовать какдезадаптивную. Выпускники интернатных учреждений чаще своих сверстников,проживающих в семьях, оказываются участниками или жертвами преступлений,испытывают трудности в создании семьи, поисках работы (и легче ее теряют),более склонны к делинквентному поведению, чаще становятся жертвами суицида.Изменение социально-экономических условий в стране привело к еще большемуобострению проблемы постинтернатной адаптации выпускников.
Дети,содержащиеся в учреждениях, часто проявляют отставание в развитии и вбольшинстве случаев покидают учреждения плохо подготовленными к самостоятельнойжизни за их пределами. Российские научные исследования свидетельствуют, чтодети, содержащиеся в учреждениях, пассивны, у них плохо развиты языковыенавыки, они страдают недостатком концентрации внимания и мотивации и склонны кконфликтам со своими сверстниками. Отставание в эмоциональном иинтеллектуальном развитии в дошкольном возрасте впоследствии мешает им учиться.Повзрослев, дети становятся крайне зависимыми, с трудом устанавливают новыесвязи, страдают низкой самооценкой и проявляют тенденцию к совершениюправонарушений. Анализ сведений о детях, содержащихся в учреждениях и выбывшихиз них, показал, что 85% таких детей планируют получить рабочие профессии илишь 10% думают о получении среднего или высшего образования. В качествеиллюстрации негативного воздействия содержания в детских учреждениях наспособности детей можно привести тот факт, что примерно 63 тыс. (или 35%) из180 тыс. российских детей, оставшихся без попечения родителей, содержались вспециальных учреждениях для детей-инвалидов [41 с. 253].
Напротяжении последних 10 лет предпринимались попытки улучшить условия содержанияв учреждениях и применяемые модели воспитания, в особенности в детских домах,путем уменьшения среднего количества детей в одном учреждении и заменысуществующих моделей воспитания на индивидуальный и приближенный к семейномуподход. Однако, несмотря на то что, по неофициальным сведениям, персонал преданделу и есть многочисленные примеры хорошего ухода, применяемые методы все ещеделают основной упор на удовлетворении физических потребностей детей иобразовании (или «исправлении» дефектов в случае сдетьми-инвалидами). Ряд статей, опубликованных в российских средствах массовойинформации в последние годы, дает многочисленные примеры низкого качествафизического и психологического ухода; отсутствия развивающего воспитания;жесткого режима и дисциплины; тенденции к изоляции детей от общества, родителейи родственников (дети часто изолируются от всех внешних контактов из страхаперед инфекционными заболеваниями. С другой стороны, в обществе бытует отношениянеприятия совместного времяпрепровождения детей из обычных семей и детей издетских учреждений, этому часто мешают клеймо «детдомовец» и связанные с нимпредрассудки); упора на общественное в противовес индивидуальному (в российскойлитературе это явление называется «казарменной психологией); недостаточности инизкого уровня подготовки детей к жизни вне учреждения; жестокого обращения (Статья19 Конвенции ООН о правах ребенка гласит, что «Государства — участники должныпринимать все необходимые меры по защите ребенка от всех форм физического илипсихологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботыили небрежного отношения, грубого обращения или эксплуатации, включаясексуальное злоупотребления со стороны родителя(ей), законного опекуна(ов) илилюбого другого лица, заботящего о ребенке») и т.д. По результатам обследованиядетей из учреждений, 35% из тех детей, кто убегал из учреждений, делали этоиз-за «сурового режима» [20 с. 6].
Крометого, многие учреждения находятся в плачевном состоянии. Недостаток средств дляпроведения капитального ремонта и технического обслуживания зданий привели к ихобветшанию, наблюдается крайняя нехватка всех ресурсов, учреждения с трудомобеспечивают установленные нормы питания. (Нормы, касающиеся питания, одежды ит.п., определяются в Указе правительства РФ № 409 от 20 июня 1992 года «Онеотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей». Нормы действуют для всех стационарных детских учреждений,а также для приемных семей и опекунских/попечительских семей. Онидифференцированы в зависимости от возраста детей. Из-за крайней нехваткиресурсов эти нормы соблюдаются редко, если соблюдаются вообще. В большинствеслучаев финансирования едва хватает на зарплату персонала и питания детей. Вкачестве одного из выхода из сложившейся ситуации предлагалась передачаучреждениям участков земли для выращивания собственных овощей и фруктов. Вконце 2003 г. около 39% основного фонда нуждались в капитальном ремонте, 7%детских домов и школ-интернатов не отвечали санитарно-гигиеническим требованиями 4% зданий находились в аварийном состоянии. Низкие зарплаты, частозадерживаемые, отрицательно сказываются на желании персонала выполнять работу,требующую физических и эмоциональных затрат, и часто являются причинойувольнения наиболее ценных работников. Неудовлетворительное состояниеучреждений, естественно, является следствием недостаточного финансирования всейсистемы, однако необходимо также признать, что детские воспитательныеучреждения являются наиболее затратной и наименее эффективной формой устройствадетей, оставшихся без попечения родителей [42 с. 32],[43 с. 27].
Физическийуход. Условия проживания должны соответствовать преобладающему в обществестандарту, однако быть достаточными, чтобы обеспечить хороший уровеньфизического ухода. Высока вероятность того, что плохие условия проживания иненадлежащий физический уход отрицательно скажутся на общем самочувствии исамооценке ребенка.
Интегрированнаямодель воспитания ребенка. Это модели воспитания, основанные на психологическихпотребностях ребенка, сосредоточенные на интеллектуальном, эмоциональном,умственном и социальном развитии, в отличие от режимной или казарменноймоделей, которые направлены на поддержании порядка и в большинстве случаевсосредоточены на удовлетворении физических потребностей и предоставлении общегоначального или профессионального образования. Учреждения не в состоянииреализовать наиболее важные аспекты воспитания ребенка как целостной личности,а именно:
— качествовзаимоотношений между ребенком и взрослым, т.е. качество психологическоговоспитания неудовлетворительно;
— отсутствуетстимулирующая атмосфера, необходимая для развития познавательных способностей,двигательных навыков, социального поведения и речи;
— индивидуальныепотребности подчинены требованиям учреждения по поддержанию порядка,повседневного распорядка и единообразия;
— рольгруппы сверстников в системе воспитания в учреждении высока, но также вучреждениях существует высокая вероятность возникновения внутри группыконкуренции, соперничества и эксплуатации, в особенности в атмосфере жесткойрегламентированности, присущей учреждениям;
— отсутствуетподготовка детей к жизни вне учреждения. Учреждения не стремятся вооружитьмолодых людей знаниями, умениями, опытом и эмоциональной устойчивостью,необходимыми для нормальной жизни в обществе. Дети, воспитывающиеся в крупныхучреждениях, находятся в наиболее неблагоприятных условиях, в особенности, еслиучреждение полностью автономно, имеет отделение дошкольной подготовки, школу испортивные сооружения.
Жестокоеобращение с детьми в учреждениях. Возможность жестокого обращения с детьми состороны персонала и иногда старших воспитанников остается реальностью. Такие случаитрудно поддаются количественной оценке, поскольку сведения о физическом,эмоциональном и социальном насилии над детьми в учреждениях носят в основномнеофициальный характер [1 с. 63].
Детивыпускаются из учреждения либо по достижении 18 лет, либо по завершенииобразования — общего начального или общего среднего. Теоретически они такжемогут выбыть из учреждения при воссоединении с родителями, усыновлении илипомещении под опеку. Кроме как из домов ребенка, это удается немногим, так какустройство в детское учреждение рассматривается как постоянная форма воспитаниядетей, оставшихся без родительского попечения. Лишь недавно идея изъятия детейиз государственных детских учреждений и помещения их в условия, близкие ксемейным, стала предметом обсуждения и начала применяться на практике [3 с. 12].
В Россииадминистрация государственного детского учреждения и социальный педагогоказывают помощь ребенку после того, как он покинет учреждение. Дети готовятсяк выбытию в течение последнего года нахождения в учреждении и впоследствииполучают следующие виды поддержки в своей независимой жизни: жилище; финансовоеобеспечение; возможность получения последующего бесплатного образования имедицинского обслуживания; работу; психологическую и социальную помощь. (Положениясодержатся в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальнойзащите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят 4декабря 1996 г., поправка от 8 февраля 1998 г) [42 с. 30].
Выбывающийиз учреждения ребенок по закону имеет гарантию получения муниципального жильяна приоритетной основе. Он имеет право на бесплатное продолжение образования иполучение соответствующей стипендии, а также на медицинское обслуживание. Детям,решившим не продолжать образование, предоставляется помощь в поиске работы, включаяобучение и переподготовку. Большинство детей получают рабочие профессии снизкими профессиональными требованиями. Однако считается, что повышенныегарантии получения образования детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попеченияродителей, стимулируют их желание продолжить образование. Кроме того, врегионах работодатели получают стимул к приему на работу молодых людей издетских учреждений, т.к. им предоставляются налоговые льготы. Тем не менее,устройство на работу молодых людей, выбывших из детских учреждений, остаетсясложной и затяжной проблемой. Устройство на работу детей, оставшихся безпопечения родителей, а также детей-инвалидов в советское время решалось значительнопроще: они направлялись на работу на государственные предприятия. Дети,выбывающие из учреждений, считаются зрелыми и способными позаботиться о себе. Вреальности же они крайне ранимы и нуждаются в поддержке — нередко онивозвращаются в свои учреждения в поисках крова и защиты. Для решения этойпроблемы некоторые органы местного самоуправления и негосударственныеорганизации начали реализацию программ оказания материального, психологическогои социального содействия детям, выбывшим из детских учреждений.
Такимобразом, дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на широкий кругпрограмм защиты и поддержки, которые помогают им продолжать самостоятельнуюжизнь. Тем не менее, на практике дети, выбывшие из учреждений, сталкиваются созначительными трудностями при адаптации к самостоятельной жизни, во-первых,ввиду того, что жизнь в учреждении не готовит их к самостоятельности и,во-вторых, поскольку данные им права часто не реализуются [13 с. 92]
Например,наблюдается ряд проблем, связанных с предоставлением жилья. В большинствеслучаев органы местного самоуправления не способны выполнить свои обязательствапо предоставлению жилья ребенку, выбывшему из детского учреждения. В случаях,когда ребенок является владельцем жилья, защита прав его собственности нередкопроисходит в судебном порядке, и такие процессы иногда затягиваются на годы.Случается, что дети вынуждены делить квартиру с родителями, давно лишеннымиродительских прав, что создает значительные психологические проблемы. При этомситуация в доме нередко бывает даже хуже, чем в момент помещения ребенка вучреждение для защиты его интересов. Порой дети многократно переходят от одногородственника или друга к другому. Некоторые из них остаются в учреждении иливозвращаются в него, так как им просто больше некуда податься. Многие проживаютв общежитиях в одной комнате с соседями. В отдельных случаях дети теряют своиквартиры, когда обманом или принуждением их вынуждают ее «продать» [17с. 78].
В светевсего вышесказанного, очевидно, что лишь незначительный процент детей, выбывшихиз учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, успешноадаптируется к самостоятельной жизни. Многие из них становятся жертвамииздевательств, эксплуатации и жестокого обращения, алкоголиками и наркоманами,либо становятся на путь преступлений и попадают в тюрьму.

Глава 3. Исследованиеосновных направлений социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей на примере «Детского дома №3» г. Калуги
3.1Современное состояние форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей в Калужской области
Жизнеустройстводетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей представляетсамостоятельную и трудную проблему для любого государства. Необходимо не толькопредоставить этим детям жилье и обеспечить их содержание, но и воспитать так,чтобы они были готовы к будущей самостоятельной жизни и стали достойнымигражданами своей страны.
Численностьдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2008 году сократилась.Общее число таких детей достигло на конец 2008 года 5121, сократившись посравнению с 2007 годом на 138 человек, по сравнению с 2006 годом – на 306.
Впервые запоследние годы начала сокращаться численность выявленных в течение годадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: в 2006 году выявлено786 таких детей, в 2007 г. – 785, а в 2008 г. – 550 (т.к. сокращение на 235 детей или на 30% меньше, чем за 2007 год). В прошедшем году сократилось выявлениедетей, лишенных родительского попечения, в 23-х районах области их 26.
По-прежнемуосновной причиной широкой распространенности социального сиротства детейявляется семейное неблагополучие. В соответствии с годовым отчетом муниципальныхрайонов и городских округов (Форма РИК-103) 478 детей в 2008 году (в 2007 — 482) остались без родительского попечения в результате лишения 424 родителей (в2007 — 433) родительских прав. Уменьшилось число детей, отобранных у родителейпри непосредственной угрозе жизни или их здоровью. В 2008 году таких детей было38 (в 2007 – 56 детей). Обращают на себя внимание данные о выявленных случаяхжестокого обращения с детьми. В 2008 году таких случаев выявлено в отношении 9детей (в 2007 г. — 16).
За прошедшийгод 20 (в 2007 г. — 30) родителей ограничены в родительских правах (их них 8 (в2007 – 23) вследствие их поведения) в отношении 24 (в 2007 г. – 42) детей. В отношении 5 (в 2007 г. двух) родителей отменено решение суда об ограниченииродительских прав, 7 (в 2007 г. — 9) родителей в 2008 году восстановились вродительских правах.
Всего за 2008год поступило 619 сообщений о нарушении прав детей, среди них 448 (72,4%) овыявлении детей, оставшихся без попечения родителей, 171 (27,6%) – о выявлениидетей, находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью илипрепятствующей их воспитанию [29 с. 38].
В настоящеевремя существует два вида устройства детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, — замещающая семья (усыновление, опека, попечительство,приемная семья, патронатная семья, семейная воспитательная группа, детскаядеревня и др.) и учреждение (детский дом, детский дом-школа, школа-интернат длядетей, оставшихся без попечения родителей, др.) [2 с. 55].
Сейчас вРоссии функционируют 1314 детских домов, 92 дома-школы, 152 школы-интерната длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 215 специальных(коррекционных) школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей.
Абсолютноебольшинство воспитанников интернатных учреждений – социальные сироты, т.е.дети, родители которых живы, но либо добровольно отказались от родительскихправ, либо были лишены родительских прав по решению суда. К сожалению,интернатные учреждения являются только альтернативой воспитания в семье и малозанимаются поддержкой и реабилитацией кровной семьи воспитанников. Они представляютсобой институт, замещающий семью, а не помогающий ей.
Семья дляребенка – это источник получения информации, эмоционального тепла, «полигон»для отработки навыков социального взаимодействия. Дети-сироты растут иразвиваются в других условиях.
В последниегоды наметилась положительная тенденция в изменении условий содержания детей винтернатных учреждениях. Создается обстановка максимально приближенная ксемейной, разрабатываются и внедряются программы воспитания и реабилитациидетей раннего возраста, медико-психологической и социальной поддержкидетей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подготовка их ксамостоятельной жизни. Инновационные процессы в интернатных учрежденияхпозволяют активизировать как внутренние, структурно-организованные основы ихдеятельности, так и внешние – привлечение всего общества к проблемамдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Особенносложен для сирот период взросления, начала самостоятельной жизни, так как онине могут рассчитывать на помощь и поддержку родных. Выпускник интернатногоучреждения попадает в новую социальную среду, к которой вынужден приспосабливаться[5 с. 97], [6 с. 213].
Мир, вкоторый должен войти выпускник интернатного учреждения, изменчив. Смоделироватьвсе жизненные ситуации в его условиях сложно. Очевидно, что пока существуеттакая форма жизнеустройства социальных сирот, как учреждения, будетнеобходимость в оказании помощи их воспитанникам в ресоциализации, т.е.включении в общество, и предоставлении им возможности овладеть направленнымиролями.
В калужскойобласти сохраняется структура устройства детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, выявленных в течение года. Стабильной остается доля детей(от числа выявленных), устроенных на семейные формы воспитания. В 2008 году из550 выявленных детей 352 (64%) устроены на воспитание в семьи, 173 ребенка(31,5%) устроены в учреждения различной ведомственной принадлежности, 25 (4,5%)возвращены родителям. Всего в 2008 году на воспитание в семьи было передано 489детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 82 – наусыновление; под опеку (попечительство) – 283; в приемные семьи – 124.
Приоритетнойформой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,остается усыновление. 29 детей (8,2%), из 352 выявленных и устроенных насемейные формы воспитания в 2008 г., нашли новых родителей в лице усыновителей.Всего в 2008 г. в Калужской области усыновлены 82 ребенка (16,8% от числа (489)устроенных на семейные формы воспитания в 2008 г.), из которых 64 ребенка усыновлены гражданами Российской Федерации.
Основнойформой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2008 г. оставалась опека (попечительство). В 2008 году 255 детей, из числа выявленных, переданы подопеку. Всего на 01.01.2009 г. в 1646 семьях опекунов (попечителей)воспитываются 1935 детей, из которых 488 имеют статус сирот.
Продолжаетсяразвиваться и такая форма семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, как приемная семья. 68 детей (12,4%), из 550выявленных в 2008 году, устроены в приемные семьи. Всего на 01.01.2009 года в588 приемных семьях Калужской области воспитываются 1000 приемных детей.
В 2008 годубыли переданы на воспитание в семьи граждан 16 детей-инвалидов, лишенныхпопечения родителей, из которых 8 устроены под опеку (попечительство), 6 – вприемные семьи и 2 – в семьи усыновителей. Удельный вес детей-инвалидов,переданных на воспитание в семьи за прошедший год, составляет 3,3%.
В Калужскойобласти активно развивается практика перехода одной формы семейного устройствадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, в другую, болееприоритетную для ребенка. Так, за 2008 год, 16 детей усыновлены приемнымиродителями и опекунами.
О развитиисемейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, говорят не только сравнительные цифры их выявления и передача навоспитание в семьи граждан, но и снижение числа возвратов в учреждения изприемных семей и семей опекунов. 2008 год в этом отношении являетсяпоказательным. Из приемных семей в 2008 году возвращены в учреждения 9 детей (в2007 — 18) [28 с. 36], [29 с. 41].
О вопросе социальной защиты воспитанников детских домов впоследнее время говорится очень многое, хотя сводятся эти вопросы к следующейсистеме:
1)получениеполного государственного обеспечения на время проживания в детском доме;
2)гарантированноеполучение образования с различными ступенями обучения, вплоть до получениявысшего образования на бесплатной основе;
3)трудоустройстводетей по окончании срока пребывания в детском доме;
4)решениевопросов обеспечения жильем.
Это глобальные задачи для коллектива детского дома с моментапопадания ребенка в детский дом и до его выпуска. Казалось бы, это те задачи,которые государство гарантирует, но так трудно решаемые в процессе жизни, таккак за ними стоит устройство будущей жизни ребенка, и никто не гарантируетустойчивый социальный статус взрослому выпускнику. Получение полногогосударственного обеспечения детей в учреждении связано, прежде всего, сустройством его быта.
Большое значение для этой категории детей имеют дополнительныегарантии права на жилье (ст. 8 закона № 159-ФЗ). Дети, имевшие закрепленное заними помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания их ввоспитательных образовательных учреждениях всех видов, службы в ВооруженныхСилах, а также отбывания наказания в виде лишения свободы в соответствующихучреждениях [42 с. 29].
Контроль и методическое сопровождение организации и осуществлениядеятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних возложенына управление по опеке и попечительству министерства по делам семьи,демографической и социальной политике Калужской области.
Особое внимание в работе министерства уделяется обеспечению и совершенствованиюсоциальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Выплаты на детей-сирот, воспитывающихся в семьях, в соответствии сзаконодательством Калужский области, индексируются ежеквартально. Размерпособия на 1 ребенка в 1 кв. 2009 г. составляет 5348 руб. Оплата труда приемнымродителям индексируется ежегодно, ее базовый размер составляет с 1 января т.г.6339 руб. за воспитание 1-го ребенка, за ребенка до 3-х лет – 7607 руб., а заребенка-инвалида – 12677 руб.
В соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» вКалужской области разработан закон, устанавливающий меры социальной поддержкине только приемным родителям, но и опекунам или попечителям в виде выплаты имвознаграждения за труд. Вознаграждение в размере 4000 рублей ежемесячноустановлено опекунам и попечителям, воспитывающим несовершеннолетних, имеющихинвалидность, а также опекунам, воспитывающим подопечных, не являющихся ихблизкими родственниками. В целях защиты прав и законных интересов выпускниковдетских домов и школ-интернатов, получающих образование в учрежденияхпрофессионального образования, выплата вознаграждения может назначатьсяпопечителю по месту нахождения учебного учреждения.
В марте 2008 года принят Закон Калужской области «О дополнительныхмерах социальной поддержки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, иных категорий лиц и усыновителей». Данным законом введеныединовременные денежные выплаты усыновителям в размере 30 тыс. рублей.«Выпускникам» замещающих семей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, уволившимся с военной службы, впервые вступившим вбрак или родившим ребенка с 1 января т.г. будет выплачиваться 10 тысяч рублейСтудентам старше 23-х лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, обучающимся в государственных образовательных учрежденияхна территории Калужской области, установлены ежемесячные денежные выплаты вразмере 6 тыс. рублей до окончания учебы и единовременная денежная выплата вразмере 60 тыс. рублей при их выпуске.
Одним из важнейших вопросов защиты прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, является обеспечение ихжильем. Дети-сироты, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на негоправо на весь период пребывания в детских домах, в учреждениях всех видовпрофессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных сил РФ, напериод прохождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Выпускники из числа детей-сирот, не имеющие закрепленного жилогопомещения, обеспечиваются жилой площадью вне очереди согласно ст. 57 Жилищногокодекса РФ. В 2008 году в муниципальных районах детям сиротам былопредоставлено 11 жилых помещений по договорам социального найма.
С 1 января 2009 года вступил в силу новый областной Закон № 465 «Одополнительных гарантиях прав детей-сирот, оставшихся без попечения родителей,а также лиц из их числа на жилое помещение и предоставлении компенсациирасходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг». Законом предусмотренопредоставление средств из областного бюджета на приобретение или строительствожилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
Всего в очереди на получение средств из областного бюджета наприобретение или строительство жилого помещения для детей-сирот, детей,оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа стоят 611 человек. На 2009год из областного бюджета выделено 114,5 млн. рублей на приобретение истроительство жилых помещений для данной категории лиц.
За последние годы изменился контингент воспитанников. Резкосократилось количество дошкольников, увеличилось количество подростков ввозрасте от 13 лет и старше.
В детских домах созданы условия для полноценной жизни детей,имеется соответствующая материальная база для воспитанников и развития социальнойреабилитации, адаптации и интеграции воспитанников в общество. Дети живут вразновозрастных группах, созданных по принципу сохранения родственных связей.Условия для проживания воспитанников приближены к домашним. Это помогаетчастично компенсировать ребенку утраты семьи [29 с. 42]
3.2 Анализосновных направлений деятельности защиты детей-сирот и детей оставшихся безпопечения родителей в «Детском доме №3» г.Калуги
 В ГОУ «Детском доме №3 г. Калуги» каждодневно решается рядвопросов связанных с социально-правовой помощью детям, так как дом, в которомживут дети, должен, прежде всего, служить прототипом будущего устройства егодома после выпуска, это канва, по которой строится будущая его жизнь. Каждый изнас переносит во взрослую жизнь каноны своей семьи, и эти каноны детский домдолжен дать своим выпускникам. «Детский дом №3 г. Калуги» построен по семейномутипу, обеспечивая условия проживания, приближенные к домашним. Дети живут вквартирных блоках по две-три биологических семьи, разного возраста не разделяябратьев и сестер, давая возможность проявлять родственные чувства. Старшиевоспитанники, ухаживая за младшими, чувствуют особую ответственность за ихбудущее. Устройство быта — это не только мебель и одежда, прежде всего этовоспитание и привитие навыков проживания в семье — процесс сложный икропотливый, так как до попадания в детский дом у детей представление о семье — клубок негатива, который преодолеть очень трудно. Детские впечатления оченьустойчивы. В детском доме разработаны целые системы, казалось бы, прописныхистин. Участвует весь коллектив, так как коллектив — та же семья, только длячленов коллектива это работа, а для воспитанников – жизнь. Коллектив, преждевсего, ответственный за правильное и гармоничное создание обстановки в этой большойсемье. Вот почему социальный проект «Блок учебно-практической и социальнойадаптации (БУПСА)», который применяется в течение четырех лет, актуален ипостоянно дополняется и совершенствуется. Ведь написанные гарантии социальнойзащиты в различных указах, приказах на самых высоких уровнях останутсянаписанными, а их исполнение — это труд для целого коллектива. В коллективекаждый должен быть заинтересован донести до каждого ребенка в доступной формене только, что должны им, но и как данным распорядиться самому.
Самая важная проблема – набившая оскомину фраза «социализацияличности», а это научить ребенка жить. И от того, как это реализуется и будетзависит, каким он будет в жизни.
Можно научиться только, требовать этой защиты и потребительскиотноситься к жизни, а хотелось в наших детях выработать достойные жизненныепозиции.
За устройством быта в детском доме, то, что на виду у детей, идетдругая, скрываемая от них, дабы не ранить психику ребенка, работа пообеспечению его будущего, подбор учебного заведения, где ребенок сможетпродолжить свое обучение. Для этого в детском доме созданамедико-психолого-педагогическая комиссия, которая обсуждает вопросы:
1) разработки режимов жизни ребенка;
2) типа учебного заведения с выбором обучающихпрограмм;
3) медико-психологических рекомендаций по организации жизни;
4) системыпитания;
5) профориентационныхпрограмм;
6) выборучебного заведения после окончания средней школы.
Каждый воспитанник детского дома получает профессию, а часто и неодну, так как после окончания ПТУ не всегда можно трудоустроиться с достойнойоплатой труда. (Приложение ) В этой ситуации начинает работать программа«Постинтернатная адаптация», где выпускникам предлагается пройти курс обучениячерез центр занятости или для мальчиков получить право обучения на водителячерез военкомат.
В законах о социальной защите в нашем государстве разработано иПоложение о порядке предоставления жилья для детей, сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей. Большая часть детей имеет закрепленное жилье, откудаони попали в детский дом, но там проживают другие члены семьи, от которых испасали этих детей. Это очень сложный и болезненный вопрос, как для детей, таки для коллектива. Это «выбивание» жилья, суды и т.д. Есть дети, у которыхвообще не было жилья, эти дети гарантированно получают жилье, а в последнеевремя это однокомнатные благоустроенные квартиры. Ни один ребенок не покидаетдетский дом, не получив жилье, а впоследствии до 23 лет мы отслеживается ихжизнь. Социальные гарантии — это то, что написано, а задача данного учреждения— помочь добиться этих гарантий. Задача коллектива детского дома — исполнять вполном объеме все те гарантии, которые дает наше государство нашимвоспитанникам.
Самое главное — научить детей не повторять ошибки своих родителей,позитивно смотреть в свое будущее.
Для решения поставленных задач администрация детского домапривлекает к работе широкий круг лиц, различные организации. Это главыадминистраций районов города, суды и прокуратуры (для решения жилищных вопросов),детская музыкальная школа и областная библиотека, Калужский центрпрофориентации, а также руководители государственных и частных предприятий,ГИБДД.
ГОУ «Детский дом №3 г.Калуги» образован 1 октября 1918 года. За 90 лет государственную поддержку получилиоколо 10 тысяч детей. В настоящее время образовательное учреждение смешанноготипа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которомвоспитываются 42 человека в возрасте от трех до восемнадцати лет.
С 2007 г. успешно реализуется комплексная программа «Мы вместе», которая включает в себя локальнуюпрограмму «Воспитание семьянина», проект-конкурс «Ты и Я – одна семья»,социальный проект «Блок учебно-практической и социальной адаптации (БУПСА)» ипроект «Помощь молодой семье». Программа носит цикличный характер (5 взрослыхгрупп). Внедрение и отслеживание результатов реализации программыосуществляется поэтапно, определены критерии близкой и дальней перспектив, вслучае необходимости вносятся дополнения и изменения.
ГОУ «Детский дом №3 г.Калуги» — образовательное учреждение семейного типа для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, которое осуществляет их подготовку ксамостоятельной жизни.
Детям созданы всеусловия, как в детском доме, так и вне стен, при которых они максимально могутвыразить себя:
1. Условияжизнедеятельности в детском доме приближены к семейным: каждая группа-семьяимеет свой отдельный жилой блок по типу семейной квартиры, оборудованный всеминеобходимыми для автономного проживания. В каждой группе имеется стиральнаямашина-автомат, душевая кабина, набор разнообразной электробытовой техники. Приэтом 80% затраченных средств на оснащение и проведение ремонтно-строительныхработ, оплату услуг – привлеченные денежные средства или основные средства инематериальные активы в виде благотворительной помощи.
1.        В детском домесоздана единая образовательная среда на основе взаимодействия основного идополнительного образования: дети обучаются в 7 школах г. Калуги поразноуровневым программам, для развития способностей и удовлетворения интересовиспользуются как возможности самого детского дома, так и внешкольных учрежденийгорода, все выпускники получают профессиональное образование в училищах илицеях, техникумах и ВУЗах г. Калуги и Москвы. Творческие коллективы детскогодома (танцевальный коллектив Ви-За-Ви, фольклорная группа «Ладушки», струннаягруппа народных инструментов, вокалисты) на протяжении последних 5-ти летявляются победителями и лауреатами многих всероссийских, областных и городскихконкурсов. 26 воспитанников за 2 года – победители и призеры областных выставокдетского творчества, в т. ч. в 2008 г.- победители всероссийской выставки наВВЦ(г. Москва) в номинации «Овощеводство».
2.        Важнымнаправлением в работе по подготовке воспитанников к самостоятельной жизниявляется широкое включение их в реальную жизнь и быт людей, преодолениепотребительского отношения к себе во время пребывания в детском доме. Именнопоэтому дети максимально самостоятельно обслуживают свои семейные блоки,устраивают их по своему усмотрению, участвуют в ремонте, проводят весь комплекссезонных работ на приусадебном участке, заготавливают овощи и фрукты на зиму.Организована интеграция детей через различные формы взаимодействия с семейнымидетьми (совместные экскурсии и праздники, отдых в семьях родственников изамещающих семьях в период каникул, в выходные и праздничные дни).
3.        Одним из важных исложных направлений работы коллектива является социальная адаптация воспитанникови постинтернатное сопровождение воспитанников-выпускников. Для этого в феврале 2006 г. в пределах имеющегося штатного расписания был создан, как структурное подразделение, Центрсоциальной адаптации воспитанников и постинтернатное сопровождение выпускниковс Блоком учебно-практической социальной адаптации (БУПСА), в которомвоспитанники, достигшие 14-летнего возраста, имеют возможность закрепить напрактике навыки и умения самостоятельной социально-бытовой деятельности. Жизнь в течение девяти или одиннадцати лет нагосударственном обеспечении развивает в детях дух иждивенчества. Все готово: ипокушать по времени и белье чистенькое. Необходимо было так продуматьорганизацию блока, чтоб дух иждивенчества поубавился, а получаемыетеоретические знания, пригодились бы уже сейчас. На базе детского дома12 декабря 2007 г.был проведен семинар-совещание руководителей интернатныхучреждений с повесткой дня «Социальная адаптация воспитанников и постинтернатноесопровождение выпускников».
4.        Соблюдение прав игарантий воспитанников.
Право на полное государственноеобеспечение
Бесплатное питание:
— При норме 144,88 руб.(1 ч/д) с учетом возрастов фактическая стоимость в 2009 г. составила 145,35 руб. (Превышение объясняется спонсорской помощью (ежемесячно – 150 кг.) мяса птицы, разовых видов благотворительной помощи, собственных материальных запасов за счетсадово-огородного хозяйства).
Бесплатный комплектодежды и обуви, мягкого инвентаря:
— При нормативе 13 620руб. (1 чел.) с учетом возрастов фактические расходы в 2009 г. составили 14 120 руб., из них 58% — бюджетные расходы, 42% — благотворительная помощьитальянских семей, принимающих детей на отдых в летний период).
Бесплатное медицинскоеобслуживание, оздоровление и отдых детей:
— Детская заболеваемостьпо детскому дому в 2008 г. в 8,6 раза ниже по сравнению с детскойзаболеваемостью по г.Калуге. В 2008 г. в 5,2 раза ниже, чем по городу.(Поступили 12 новых детей: младшие школьники и дошкольники, 4-м детям проведеныоперации с пребыванием в больницах и центрах от 10 до 46 дней).
— 100% детей с 1993 г. имеют возможность проходить оздоровление и отдых в течение 70 дней на море (Италия), воздоровительных лагерях Калужской области. При этом итальянская сторона беретна себя 50% расходов за авиаперелет и 100% на питание детей во время пребыванияв семьях, а также оказывается значительная помощь в обеспечении детей одеждой иобувью. Оздоровление в лагерях – за счет областного бюджета.
— Детским дом с июня подекабрь 2007 г. было инициировано проведение операций на сердце в кардиоцентреим. Бакулева трем воспитанницам: Ширман А., Рулевой И., Молодцовой Т. за счетквоты, а также 20 октября в областной больнице была бесплатно проведенаоперация Стежкиной А. в связи с нарушением опорнодвигательного аппарата.
— Ежегодно вфеврале-апреле месяцах исходя из своих возможностей и с помощью итальянскойстороны проводится витаминизация детей.
— Проведена реконструкцияи оборудован многофункциональный медицинский блок (кабинет доврачебного осмотраи помощи, физио и процедурный кабинеты, изолятор). При этом, за счетвнебюджетных поступлений, приобретено медицинское оборудование на сумму свыше68 т. руб.
Бесплатное общежитие:
— Всем детям всоответствии с нормами санэпиднадзора предоставлены условия проживания, близкиек домашним. В 2008 году на благотворительной основе произведена замена 32кроватей, 12 пластиковых окон из ПВХ, проведен ремонт и оборудованыпсихологический и спортивно-танцевальный залы.
·         Право наобразование
Из 42 воспитанников на01.01.2010 г:
— 16 человек обучаются вМУ г. Калуги (Гимназия №19, школы №2, 14, 17, 21);
— 14 человек обучаются вшколе-интернате №1;
— 4 человека обучаются вшколе № 40;
— 3 человека обучаются вОУ начального профессионального образования;
— 5 дошкольников, которымв детском доме организовано по отдельной программе обучение и воспитание(Приложение 4)
Дополнительноеобразование:
— 100% воспитанниковзанимаются в кружках, объединениях, секциях образовательных учрежденийдополнительного образования г. Калуги и на базе детского дома.
(Приложение 2)
·                Право наимущество и жилое помещение
Из 42 воспитанников на01.01.2010 г:
— Имеют закрепленноежильё, пригодное для проживания – 27 человек;
— Поставлены на очередьдля получения субсидии на приобретение жилья – 14;
— Поставлены в банкданных для получения субсидии на приобретение жилья – 4 человека;
— Состоят в очереди наполучение жилья в МО городов и районов области – 3 человека;
— По итогам фронтальнойпроверки (сентябрь-ноябрь 2006 г.) состояния жилищных условий у 6 воспитанниковзакрепленное жилье совместно с администрацией МО признано непригодным дляпроживания. Все поставлены на очередь или внесены в банк данных для получениясубсидии;
— Двум воспитанникам всентябре 2007 г. защищено их право на жилье (процесс длился 2,5 года);
 Одна квартира сдается вподнаем с заключением договора по согласованию с органами опеки ипопечительства, что позволило наполнить воспитаннице лицевой счет в СБ в сумме56 300 руб. и не иметь задолженности за коммунальные платежи.
 В детском доме ведетсядва вида арматурных карточек, в которых отражается:
— имущество (одежда,обувь, мягкий инвентарь), выделенное за счет бюджетных средств;
— имущество (одежда,обувь, мягкий инвентарь, бытовая техника, украшения, игрушки и др.) на правахличной собственности, полученное ребенком как подарки или благотворительнаяпомощь.
·                Право наполучение воспитанниками-выпускниками всех видов помощи (постационароноесопровождение)
С 2000 г. в детском доме введено постационароное сопровождение (в соответствии с Уставом до 23 лет). За7 лет сопровождение получили 45 выпускников (100%), в т.ч.:
— защищены в суде правана жилую площадь двух воспитанников (процесс длился 3,5 года);
— Оказана помощь спостановке на очередь для получения субсидии и получено жильё – 4 человека;
— Поставлены на очередьдля получения субсидии – 13 человек;
— Защищены прававыпускников на внеочередное получение жилья в МО городов и районов области – 8человек, в т.ч. 6 человек – по г. Калуга без снятия с очереди.
— Оказана помощь времонте закрепленного и полученного жилья — 19 воспитанникам-выпускникам.
— 100% выпускников вразличных видах образовательных учреждений получили или получают начальное,среднее- специальное, высшее профессиональное образование. На 01.01.2009получили высшее образование – 2 человека, обучаются в ВУЗах – 6 человек.
— На 01.01.2009 г.находятся под патронатным сопровождением – 6 человек;
— На 01.01.2009 г.находятся под постинтернатным сопровождением – 12 человек.
В детском доме работают24 педагогических работника, имеющих высокий профессиональный и образовательныйуровень: Леонова А. И., заместитель директора по социально-педагогическойработе – Заслуженный учитель РФ, 6 педагогов имеют звание «Почетный работникобщего образования РФ», 11 – высшую и первую квалификационные категории.
Главным критериемуспешной работы коллектива является конечный результат – за 8 лет из стендетского дома вышли 51 выпускник. У 82% из них хороший или достаточный уровеньжизненного становления. Все они получают или получили профессию, создают семьи,постоянно посещают детский дом. (Приложение 2.)
Большое значение вобеспечении успешной жизнедеятельности детского дома имеет состояниематериально-технической базы. Так, в 2009 году, с учетом бюджетных ассигнованийи средств, привлеченных в виде спонсорской и благотворительной помощи (более 3млн. руб.), удалось осуществить капитальный ремонт детского дома, установитьновую пожарную сигнализацию и систему видеонаблюдения, создать и оборудоватьмедицинский блок, швейную мастерскую, спортивно-игровую площадку.
В 2008 году ГОУ «Детскийдом № 3» награжден Почетной Грамотой Губернатора Калужской области АртамоноваА. Д. за профессионализм в деле воспитания подрастающего поколения.

Заключение
Интернатноеучреждение является в настоящее время наиболее распространенной формойустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уступаяместо только опеке и попечительству. Общество и государство не готовыотказаться от данной формы заботы о сиротах. Поэтому проблемасоциально-правовой помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попеченияродителей еще долго будет сохранять актуальность.
Наличиеразных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей,свидетельствует о необходимости создания новых подходов и организациидеятельности органов опеки и попечительства, позволяющих создаватьуполномоченные организации, главными задачами которых будут раннее выявлениедетского неблагополучия, организация социальной защиты детей в их кровныхсемьях, а также социальная работа, как и с детьми, так и с их семьями, подбор иподготовка семей, желающих стать приемными родителями, воспитателями, опекунамиили усыновителями.
Семейныйкодекс РФ расширил сферу деятельности органов опеки и попечительства, возложивна них решение всех вопросов организации жизнедеятельности детей, оставшихсябез попечения родителей, включая вопросы защиты семейных прав.
Ксожалению, в большинстве случаев право ребенка жить и воспитываться в семье нерассматривается в пространстве кровной семьи. Основное внимание уделяется неосмыслению способов сохранения семьи, не подходом к разрешению проблемыпрофилактике сиротства и реабилитации неблагополучных семей, не созданиюнеобходимой для этого инфраструктуры, а формам и методам изъятия ребенка изнеблагополучной семьи и устройства его под опеку или в детский дом. Поэтомуглавной задачей органов опеки остается работа по изоляции ребенка от родителей,социальная работа с родителями ведущие асоциальный образ жизни и незанимающихся его воспитанием, и устройство его в государственное учреждение илизамещающую семью. При этом меньше всего принимается во внимание интерес самогоребенка. Теряя право иметь свою семью, ребенок автоматически лишается возможностиреализовать и другие свои права в объеме, необходимом для наилучшего развития.Необходимо изменить коренным образом государственную социальную политику винтересах детей на принципиально новых основаниях.
Наиболеесложной в решении является проблемная зона «отношение населения ксоциальному сиротству». Основная часть населения уверенна в том, чтопередача ребенка из под опеки родителей под опеку государства является нетолько реальной, но и необходимой мерой в борьбе с «неблагополучными»семьями. Удивительно, но население не видит ничего страшного в том, что ребенкавоспитывают в «казенных учреждениях».
Ребенок,оставшийся без надлежащего родительского контроля, должен привлекать вниманиесоциальных служб или органов внутренних дел не тогда, когда его жизнь в семьестановится опасной, а его поведение отличается противозаконными действиями илитяжелыми преступлениями. Такой ребенок должен оказаться в поле зрениясоциальных работников (службы) на несколько лет раньше.
Государственныеорганы опеки и попечительства должны располагать возможностями дляиндивидуальной профилактической работы семьей при самых первых проявлениях еенеблагополучия. Деятельность органов опеки начинается только в случаевозникновения проблемы, с которой семья самостоятельно справиться не может,когда инспектор поставлен перед необходимостью решать вопрос о целесообразностии правомерности вмешательства в жизнь семьи, исходя из собственныхпредставлений о семейном благополучии.
Всовременной ситуации обеспечить ребенку его права, и, прежде всего, право житьи воспитываться в семье, возможно только при взаимодействии всех организаций иучреждений, деятельность которых направлена на социальную работу и поддержкудетей. Значительное место в этой системе занимает специализированное учреждениедля несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социальныеприюты, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощидетям, оставшимся без попечения родителей, центры помощи семье).
Проанализировавопыт работы «Детского дома №3 г.Калуги» можно сделать выводы, что значительноеместо в деятельности детского дома занимает социальная и педагогическая работас воспитанниками, а также деятельность по подготовке и социальной адаптации кжизни вне его стенах. Повышение эффективности социальной адаптацииобеспечивается за счет снижения уровня изолированности деятельности такихучреждений. Положительным опытом, в семейных детских домах, является то, чтовоспитанники обучаются в обычных городских школах с детьми, которые проживают сродителями, имеют собственную семью. Также общаются друг с другом, не взирая нато, что они воспитанники детского дома, принимают участие во всех мероприятияхпроводимых в школе, участвуют в спортивных мероприятиях школы и города, состоятв спортивных секциях, посещают концертные залы, театры, музеи, выставки,экскурсии, трудовые кружки вне детского дома, что способствует повышению уровняобщения воспитанников с окружающим миром, со сверстниками и взрослыми людьми,которые помогают воспитанникам быть более адаптированными к общественной жизни.Вся осуществляемая деятельность детского дома благотворно влияет на социальнуюадаптацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Но этого не достаточнодля того, чтобы в полном объеме реализовывалась социальная адаптациядетей-сирот.
В ходепроделанной работы цель, поставленная во введении была достигнута. Для этогобыли решены задачи: исследование проблемы социального сиротства; изучениегосударственная система устройства детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей; анализ особенностей организации социальной поддержкидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; рассмотрениенормативно-правовое обеспечение социальной защиты детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; выявлены пути совершенствования социальнойработы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей,воспитывающихся в специализированных учреждениях; исследование основныхнаправлений социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей на примере «Детского дома №3 г. Калуги».
Изученная теоретическаябаза и проведенные исследования дают почву для размышления о необходимостисовершенствования законодательной базы. Проблема сиротства остается наиболееактуальной для современной России, т. к. это явление в современныхсоциально-экономических условиях приобрело широкие масштабы и новыекачественные характеристики. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попеченияродителей относятся к одной из тех групп населения, которая требует наибольшеговнимания со стороны государства и общественности.

Списокиспользуемой литературы
1.        Алексеева Л. С.Технологии социальной работы по профилактике безнадзорности несовершеннолетнихв учреждениях социального обслуживания семьи и детей. – М., 2001 г. 176 с.
2.        Антонов А.,Агильдиева Е. Демографические процессы России и проблемы семьи. – М ., 1997.
3.        Артюхов А.В.Государственная семейная политика и её особенности в России. – М., СОЦИС. –2002. — № 10. – 16 с.
4.        Балцевич В.А.Семья и молодежь: Профилактика отклоняющегося поведения. Минск: Университет.1989. – 142 с.
5.        Бобылева И. А.Социальная адаптация выпускников интернатных учреждений. – М.: Национальныйфонд защиты детей от жестокого обращения. – 2007 г. – 176 с.
6.        Бобылева И. А.Социально-психологическая адаптация детей в замещающей семье. – М.: СЛОВО. – 2002 г. – 274 с.
7.        Васильев Б. Н.Социальное обслуживание семьи и детей в России / Б. Н Васильев // Социальноеобеспечение. 2001. № 3. – с. 8.
8.        Василькова Ю.В., ВасильковаТ. А. Социальная педагогика; – М., 1999г.
9.        Владимирова Н.В., Спаньярд Х. Шаг зашагом. Индивидуальное консультирование выпускников детских домов и школ-интернатов.– М., 2007 г.
10.       Всемирнаядекларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (ООН, 1990).Положение детей в мире. — М., 1991.
11.      ГражданскийКодекс Российской Федерации. — М., 2001 г.
12.      Галагузова М. А.Социальная педагогика; курс лекций. – М., 2000г.
13.      Дементьева И.Ф.Социальная адаптация детей-сирот.- М., 2003 г.– 263с
14.       Ершова Н.М.Опека, попечительство, усыновление. — М., 2000 г.
15.       Зарецкий В.,Дубровская М., Ослон В., Холмогорова А. Пути решения проблемы сиротства вРоссии. М. — 2002 г.
16.       Иванова Н.П. Критерии готовности выпускников кпрофессиональному самоопределению. – М., — 2006 г.
17.       Клемантович И.П.Социальная защита детей в России. — М., 1988
18.      Кодекс РФ обадминистративных правонарушениях. По сост.на 20.03.08г. – М.: Проспект, 2008. –336с.
19.       Колпакова О. П.Использование инновационных социальных технологий реабилитации детей в летнийпериод. — Социальное обеспечение. 2002. — № 10. – с. 5.
20.       Конвенция ООН оправах ребенка.
21.       КонституцияРоссийской Федерации. — М.: Юридическая литература, 2003 г.
22.      МихайловскаяИ.Б., Вершинина Т.В. Трудные ступени: профилактика антиобщественного поведения.– М., Просвещение,1990, — 143 с.
23.      Об основныхнаправлениях государственной семейной политики: Указ Президента РФ. 14.05.96.
24.       О положениидетей в Российской Федерации. Государственный доклад 2009 г. – М., Минтруда России – 2009 г.
25.      О порядке выплатыденежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря длядетей, находящихся под опекой (попечительством): Приказ Минобразования РФ.19.08.99.
26.       Ослон В. Н.Жизнеустройство детей-сирот: профессиональная замещающая семья. – М.: Генезис – 2006 г. – 368 с.
27.       Павленок П.Д.Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности – М.: Дашков иКо – 2005. – 236с.
28.       Положений детейв Российской Федерации. Государственный доклад 1995 г. — М., 1996.
29.       Положение детейв Калужской области – Калуга – 2008 г.
30.       ПостановлениеПравительства РФ от 17.07.1996 г. № 829 «О приемной семье»
31.       Права ребенка:Сборник документов и. статей. — М., 1990.
32.       Президентскаяпрограмма «Дети России».
33.       Российскаягазета № 22 февраль 2007;
34.       Рошаль Л. М.Оказание социальной помощи детям. Дети в чрезвычайных ситуациях. — М., 2003 г.
35.       Рыбинский Е. М.Сиротливое детство России. — М., 1997
36.       Семья Г.В.,Боровик В.Г. Вариативныетехнологии, способствующие профессиональному самоопределению воспитанниковобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. – М., 2003 г.
37.       Семейный КодексРоссийской Федерации. — М., 2000 г.
38.       Семенова Г. В.Дети-сироты в России. – М., 2002 г.
39.       Состояниепроблемы выявления и устройства детей, оставщихся без попечения родителей, в2003 году. — Вестник образования России. – 2004. – Август.
40.       Специальныйвыпуск Вестника Университета РАО с материалами международной конференции попроблемам подготовки выпускников к самостоятельной жизни и постинтернатнойадаптации / Под ред. Г.В. Семья. М., 2004. № 4
41.      Теория и методикасоциальной работы/Под ред. П.Д. Павленка. — М.: ГАСБУ, 1995. – 309с.
42.       Федеральныйзакон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей» (№159-ФЗ от 21.12.96г.)
43.       Федеральныйзакон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»(№124-ФЗ)
44.       Федеральныйзакон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попеченияродителей» (№ 44-ФЗ от 16.04.2001 г.)
45.       Фирсов М.В. Историясоциальной работы в России: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений.– М.,Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2001.- 256 с.
46.       Холостова Е. И.Технологии социальной работы. — М.: ИНФРА-М, 2001.- 400 с.
47.       Шохина Е.А.,Кириллина В.Н. Семейное неблагополучие как актуальная социально-экономическаяпроблема современной России // Современные проблемы социальной политики, М.,2006. – 324 с.