Социальная помощь молодой семье в условиях экономического кризиса

Дипломнаяработа
Социальнаяпомощь молодой семье в условиях экономического кризиса

Аннотация
Актуальность темы,выбранной для исследования, обуславливается глубоким демографическим кризисом, вкотором в последние десятилетия пребывает Россия, а также значимостью для нашейстраны образования как можно большего количества здоровых, полноценных семей.Сложность развития и закрепления молодой семьи в настоящее время усугубляетсямировым финансовым кризисом, который затронул и Россию.
В этих условиях значимостьсоциальной защиты и поддержки молодых семей имеет особую значимость иприоритет.
Целью работы является рассмотрение социальнойподдержки молодых семей России в период мирового экономического кризиса.
Работа представлена тремяглавами. В первой главе работы раскрыто понятие «молодая семья». Во второйглаве работы приведены проблемы молодых семей современной России. В третьейглаве работы рассмотрены основные направления деятельности государства посоциальной поддержке молодых семей, как на федеральном, так и на региональномуровне.

Содержание
Введение
1     Молодая семья как особая социальная категория
1.1  Теоретические подходы к понятиям«брак», «семья», «молодая семья»
1.2  Типы молодой семьи и стадии ееразвития
1.3  Функции молодой семьи
1.4  Основные тенденции в процессе формирования молодой семьив современной России
2     Проблемы молодой семьи в современной России
2.1  Социально-экономические проблемы молодой семьи
2.2  Социально-психологические проблемы молодой семьи
3     Решение проблем и социальнаяподдержка молодых семей в современной России в период кризиса
3.1    Принципы организациисоциальной поддержки молодых семей в России
3.2    Региональные социальныепрограммы, направленные на социальную поддержку молодой семьи
3.3    Программно-целевой подход корганизации социальной поддержки молодых семей в регионе
Заключение
Список литературы
Приложение А. Паспорт городскойцелевой программы «Предоставление молодым семьям муниципальной поддержки наприобретение (строительство) жилья на территории муниципального образования«Город Томск» на 2006 — 2010 годы»

Введение
В современном обществе рольсемьи несравнима по своей значимости ни с какими другими социальнымиинститутами, так как именно в семье формируется и развивается личностьчеловека, происходит овладение социальными ролями, необходимыми длябезболезненной адаптации ребенка в обществе. Семья выступает как первыйвоспитательный институт, связь с которым человек ощущает на протяжении всейсвоей жизни.
Именно в семьезакладываются основы нравственности человека, формируются нормы поведения,раскрываются внутренний мир и индивидуальные качества личности. Семьяспособствует не только формированию личности, но и самоутверждению человека,стимулирует его социальную, творческую активность, раскрывает индивидуальность.
Статистикасвидетельствует, что переход к рыночной системе хозяйствования, а такжедлящийся в настоящее время мировой финансовый кризис весьма болезненно отразилисьна состоянии семьи как социального института. Демографы фиксируюткатастрофическое падение рождаемости, социологи отмечают рост числа асоциальныхсемей и предсказывают снижение жизненного уровня, падение нравственных устоевсемейного воспитания.
Семья, будучи социальным институтом, безусловно, находитсяпод влиянием общества, и с точки зрения перспектив его развития, его обновленияособую социальную ценность имеет именно молодая семья, представляющая собойважный фактор социально-экономических и демографических перемен.
Молодые семьи – этодинамичная и легко реагирующая на различные социально-экономические изменениячасть общества. Состояние данной категории населения во многом отражаетпроисходящие в обществе преобразования, что выражается в изменении особенностейформирования молодой семьи, ее структуры, состава, типов семейного уклада.Молодые семьи аккумулируют на себе ряд достаточно сложных проблем, являющихсяследствием всесторонних перемен последних десятилетий. На основе различных обследованийи экспертных оценок в настоящее время в Российской Федерации насчитываетсяоколо 10 млн. молодых семей, что составляет приблизительно одну пятую часть отобщего числа семей. От того, какие стартовые возможности в современной России вусловиях кризиса имеют молодые семьи, какие им предоставлены альтернативырешения проблем, во многом зависят состояние и развитие различных сфер обществачерез одно — два десятилетия, что доказывает необходимость особой концентрациивнимания именно на состоянии данной категории населения и демонстрируетактуальность ее проблем и их возможных способов решения.
Вышесказанное определяетактуальности темы, выбранной для исследования, делает интересной ее дляизучения.
Целью работы являетсярассмотрение проблем и механизмов социальной поддержки молодых семей в России вусловиях кризиса.
В соответствии споставленной целью, в задачи работы входило:
— определение понятий«брак», «семья», «молодая семья»;
— рассмотрение типов ифункций молодых семей;
— рассмотрение основныхтенденций в процессе формирования молодой семьи в современной России;
— рассмотрение проблеммолодых семей в современной России в период кризиса;
— определение мер иосновных направлений государственной помощи молодым семьям, как на федеральном,так и на региональном уровнях.
Проблема исследования:
Какова социальная рольгосударства в поддержке и перспективах молодых семей в современной России впериод мирового финансового кризиса.
Объект исследования –молодые семьи в современной России.
Предмет исследования –социальная помощь государства молодым семьям в период кризиса.
Гипотеза исследования:
1. Семья – «микро» — ячейкасовременного российского общества.
2. Приоритетомгосударственной социальной поддержки являются молодые семьи.
3. Большинство российскихмолодых семей нуждаются в социальной поддержке, что особенно важно в периодмирового финансового кризиса.
4. Эффективная политикагосударства, как на федеральном, так и на региональном уровне, позволитсохранить значительное количество молодых семей, «выстоять» им в сложныхэкономических условиях, усугубляемых кризисом.
Методы исследования: изучениелитературы; изучение документации; наблюдение; беседа; социометрия.
Работа проведена в триэтапа:
1. Поисковый этап работы.
2. Исследовательский(экспериментальный) этап работы.
3. Итоговый (контрольный)этап работы.
Практическая значимость: полученныев ходе проведения исследования могут быть использованы региональными имуниципальными властями для более эффективной организации работы по социальнойподдержке российских молодых семей.
Структура работы –обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав,заключения, списка литературы и приложения. В первой главе работы раскрытопонятие «молодая семья». Во второй главе работы приведены проблемы молодыхсемей современной России. В третьей главе работы рассмотрены основныенаправления деятельности государства по социальной поддержке молодых семей, какна федеральном, так и на региональном уровне.
Выводы и обобщения,полученные в ходе написания работы, объединены в заключительных ее положениях.

Глава 1 Молодая семьякак особая социальная категория
 
1.1 Теоретическиеподходы к понятиям «брак», «семья», «молодая семья»
Прежде чем перейти кобсуждению понятия «молодая семья», необходимо проанализировать имеющиесятеоретические подходы к двум другим родственным понятиям – «семья» и «брак».
В обыденном представлениии специальной литературе понятие «семья» нередко отождествляется с понятием «брак».Данные термины имеют общее, однако не являются синонимами. Исходная точка длясуществования семьи – это чаще всего заключение брака. Однако наличиезарегистрированного брака между мужчиной и женщиной необязательно означает, чтоони – единая семья. Следуетрассмотреть несколько наиболее известных определений брака, чтобы разделить этидва понятия.
В Юридическомэнциклопедическом словаре дано такое определение брака: это свободный,добровольный, равноправный союз мужчины и женщины основанный на чувствахвзаимной любви и уважения, заключающийся для создания семьи и порождениявзаимных прав и обязанностей супругов[1].
А.Г. Харчев такраскрывает данное понятие: это исторически изменяющаяся форма отношений междумужчиной и женщиной, посредством которой общество упорядочивает и санкционируетих половую жизнь и устанавливает их супружеские и родственные права иобязанности[2].
Ю.И. Семенов считает, чтобрак есть определенная социальная организация отношений между полами, онпредполагает наличие определенных прав и обязанностей между связанными имсторонами[3].
Важный сущностный признакбрака отражен в определении этого понятия, данном в Малом энциклопедическомсловаре Брокгауза и Эфрона: брак – этопостоянный союз мужчины с женщиной с целью создания семьи и продолжения рода;пользуется охраной и покровительством законов лишь при совершении по известнымформам… влечет за собою известные юридические последствия в области личных иимущественных прав и обязанностей супругов по отношению друг к другу и к детям(право на содержание, наследование и пр.). Таким образом, брак – это важнаяправовая категория, отражающая характер взаимных прав и обязанностей вступившихв соответствующие правоотношения лиц.
Человек, не состоящий вбраке, издревле считался неполноценным членом общества, например, в русскойкрестьянской общине бессемейные крестьяне (так называемые «бобыли», «малые») неимели права участвовать в решении значимых для общины вопросов [4].
Таким образом, брак –это, прежде всего, официальное признание взаимных обязательств двух взрослыхлюдей. Но не каждый брачный союз можно назвать семьей; самый явный пример – так называемый фиктивный брак, который определяетсяСемейным кодексом как «заключенный без цели создания семьи»[5].
Итак, брак – этоисторически изменяющаяся социальная форма отношений между мужчиной и женщиной,посредством которой общество упорядочивает и санкционирует их половую жизнь иустанавливает их супружеские и родительские права и обязанности. Существовавшиес давних времен моральные нормы брачных отношений дополняются религиозными июридическими установлениями, при помощи которых государство и общество защищаютбрак и карают нарушителей установлений.
Говоря о семье и браке,следует иметь в виду то, что возникли они в разные исторические периоды, атакже то, что семья представляет собой более сложную систему отношений,поскольку она, как правило, объединяет не только супругов, но и их детей,других родственников или просто близких супругам и необходимых им людей.
Семья является объектомизучения многих наук: социологии, психологии, педагогики, демографии, этики,истории и других, этот факт обуславливает существование достаточно разныхопределений данного понятия.
По мнению Е.И. Холостовой,семью можно определить как исторически конкретную систему взаимоотношений междусупругами, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностьюбыта, эмоциональной связью и взаимными моральными обязанностями[6].
Таким образом, семейныеотношения могут складываться как реально существующие союзы вне зависимости отформы их заключения, то есть фактические (незарегистрированные) изарегистрированные браки. На первый план выступает следующий признак семьи:осознание и принятие обоими супругами факта совместности в моральном,эмоциональном, финансовом и хозяйственно-бытовом планах. В данном случае важноеи определяющее значение имеет добровольное признание данного факта и мужчиной иженщиной. По мнению В.П. Шахматова, брак и семья существуют лишь тогда, когдаоба супруга признают себя состоящими в браке и осознают себя членами однойсемьи [7].
Итак, первоначально основу семейныхотношений обычно составляет брак. Но семья, как правило, представляет болеесложную систему отношений, чем брак, поскольку она может объединять не толькосупругов, но и их детей, а также других родственников. Поэтому семью следуетрассматривать как систему связей, взаимодействий и отношений индивидов,выполняющих функции воспроизводства человеческого рода на основе определенныхценностей и норм, подверженных социальному контролю через систему позитивных инегативных санкций. В товремя как термин «брак» употребляется для обозначения юридически оформленногосоюза, «семья» выражает внутренние сущностные характеристики межличностныхотношений брачных партнеров, родителей и детей, а также родственников.
Брачно-семейные отношениямогут регулироваться как юридическими нормами, так и культурными. Например,основным нормативным источником, регулирующим семейно-брачные отношения внастоящее время в России, является Семейный кодекс РФ. Данный законодательныйакт характеризует брак как «добровольный, равный союз мужчины и женщины,основанный на взаимной склонности и личной договоренности, оформленный вустановленном законом порядке, направленный на создание и сохранение семьи».Статья 2 Семейного кодекса определяет круг отношений, регулируемых семейнымзаконодательством. К ним относятся условия и порядок вступления в брак,прекращения брака и признания его недействительным, личные неимущественные иимущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми(усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренныхсемейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами[8].
В отличие от юридических,культурные нормы регулируют брак на основе морали, традиций и обычаев. К числу такихнорм можно отнести нормы ухаживания, брачного выбора, добрачного поведения идр. Культурные нормы формируются, прежде всего, обществом, а вот то, как онииспользуются и используются ли вообще, зависит главным образом от уровня образованияиндивидов и их бытовой культуры.
Формально основу семьидолжна составлять брачная пара. Однако в последнее время количество семей,характеризующихся совместным проживанием, ведением совместного хозяйства, но юридическине оформленных, заметно увеличилось. Социологи отмечают тенденцию сниженияжелания и готовности населения к заключению брака, особенно характерную длясовременных развитых стран[9].
Состояние в фактическихбрачных отношениях, так называемый «гражданский брак», не имеет правового значенияв современной России. Гражданский брак, как брачное состояние без регистрации,не порождает семейно-правовых последствий и, с одной стороны, отчасти можетсвидетельствовать о легкомыслии в брачных отношениях, об аморфности иненадежности их, о безответственности перед партнером, семьей и обществом. Сдругой стороны, распространение гражданских браков свидетельствует, на нашвзгляд, о несовершенстве правового регулирования отношений между семьей игосударством.
Например, в отличие отнекоторых европейских стран, брачный договор в России может регулировать лишьимущественные права и обязанности супругов. Такое ограничение не позволяет сдостаточной полнотой упорядочить отношения между супругами. Не установленасовместная обязанность супругов нести расходы по семейному хозяйству.
В нашей стране неизвестны и альтернативные формы брака; по этой причине и существуют гражданскиебраки как свободное сожительство мужчины и женщины. Однако для защиты правграждан следовало бы учесть опыт европейских стран, например, Нидерландов, гдесовместная жизнь мужчины и женщины может быть организована таким образом, чтобыих взаимные права и обязанности были урегулированы и существовала возможностьих защиты.
Гражданский брак в России не может считаться браком с точкизрения закона, так как он не содержит прав и обязанностей, которые предполагаетофициальный брак, хотя с точки зрения отношений друг к другу, своим детям, вглазах знакомых и родственников соответствует понятиям «семья», «супружество».
С точки же зрения государства роль официального признаниябрачного союза, осуществляемого путем его государственной регистрации, важнадля упорядочения правового регулирования социальной поддержки семей, устранениянеопределенности в сфере юридических прав и обязанностей супругов, их детей ииных родственников.
Примером могут служить нормы, регулирующие заключение бракадо достижения брачного возраста (18 лет). Эта возможность предусмотрена ст. 13Семейного кодекса РФ. Кроме установленного общего правила, согласно которомупри наличии уважительных причин органы местного самоуправления по местужительства лиц, желающих вступить в брак, могут разрешить регистрацию брака придостижении шестнадцатилетнего возраста одним из супругов или обоими супругами,предусмотрена возможность установления законами субъектов Федерации норм,позволяющих регистрировать браки до достижения возраста шестнадцати лет в видеисключения с учетом особых обстоятельств. Следовательно, нижний предел возрастасупругов практически ограничен только фертильным возрастом, поскольку поводомдля заключения раннего брака является беременность.
Для понимания соотношения понятий «семья» и «брак» следуетучитывать достаточно распространенные жизненные обстоятельства, когда люди,состоящие в зарегистрированном браке, не поддерживают друг с другом никакихотношений и даже не видятся по многу лет. Необходимо, однако, подчеркнуть, чтораспад семьи не означает обязательно раздельного проживания, поскольку ограниченностьвозможности решения жилищной проблемы иногда приводит к вынужденному проживаниюв одной квартире лиц, не считающих себя единой семьей. В этих случаях припоследовательном решении возникшей проблемы в правовом поле производится разделлицевого счета и квартира превращается по существу в коммунальную. Если же в бракеу супругов имеются общие дети, то в силу родительских правоотношений можетпроизводиться взыскание алиментов без расторжения брака. Однако во всехподобных случаях речь можно вести только о существовании брака, но не семьи. Напрактике лица, состоящие в таком браке, иногда создают новые фактические семьи,в которых у них появляются дети. Вместе с тем очевидно, что такие ситуациичреваты проблемами именно с точки зрения упорядочения правовых отношений.
Теория семейного праваразличает социологическое и юридическое определение семьи. В социологическомсмысле семья есть союз лиц, основанный на браке, родстве (или только родстве),принятии детей на воспитание, характеризующийся общностью жизни и взаимнойподдержкой. В данном случае во главу угла ставятся фактические семейныеотношения, забота и внимание. Семья с социологической точки зрения можетсуществовать и тогда, когда в юридическом понимании таковой не образуется,например, фактическое сожительство мужчины и женщины, которые не состоят взарегистрированном браке[10].
В юридическом смыслесемья – это союз лиц, соединенных юридическими правами и обязанностями[11].Другими словами, семья понимается как правоотношение. Юридически семья можетсуществовать и в том случае, когда семья в социологическом плане уже распаласьили вообще никогда не существовала. Так, например, сохраняются семейныеправоотношения ребенка с отцом, который ушел из семьи и уже много лет неинтересовался своим ребенком, но однако исправно выплачивает алименты.
Проанализировав понятия «семья»и «брак», перейдем к обсуждению понятия «молодая семья».
В разделе «Общиеположения» постановления Верховного Совета Российской Федерации еще от 3 июня1993 №5090-1, «Основные направления государственной молодежной политики вРоссийской Федерации» дано следующее определение молодой семьи: «Молодая семья– это семья в первые 3 года после заключения брака (в случае рождения детей –без ограничения продолжительности брака) при условии, что один из супругов недостиг 30-летнего возраста» [12].
Таким образом,законодательно установленными признаками молодой семьи являются:
1)   наличие официально заключенногобрачного союза;
2)   продолжительность совместной жизни –до 3 лет;
3)   граница возраста супругов – от 18 до30 лет.
Однако для целей формирования эффективной семейной политики вотношении молодых семей и ее реализации посредством разработки и принятияцелевой программы такой подход, по мнению многих специалистов, устарел.Необходимо выйти за пределы данной правовой дефиниции для того, чтобымаксимально полно учитывать имеющиеся социальные реалии и тенденции, которыеобнаруживаются при их исследовании, если ставить во главу угла не формальныекритерии (в первую очередь наличие зарегистрированных брачных отношений), афактически сложившиеся отношения, характеризующиеся совместным проживанием,ведением общего хозяйства, взаимной любовью и заботой, наличием общего ребенка(общих детей).
Необходимо, следовательно, расширить круг изучаемых объектов,включив в их число так называемые пробные семьи, когда молодые люди живутсовместно, ведут общее хозяйство. Отметим, что законодатель учитываетфактические семейные отношения, например, при решении вопроса об установленииотцовства. Это означает, что следует учитывать фактически сложившиеся семьи вслучае рождения ребенка.
Молодую семью отличает от остальных типов семьи то, что в нейосновная ось отношений определяется не родством и родительством, а супружескимиотношениями, которые доминируют по сравнению со всеми остальными.
Резюмируя вышесказанное, можно прийти к необходимостипризнания приоритетного значения именно реально существующих семейныхотношений, поскольку именно такие союзы мужчин и женщин способны выполнятьфункции, возлагаемые обществом на семью. Нельзя умалять роль официальногопризнания брачного союза, осуществляемого путем его государственной регистрации,однако данный юридический факт значим в первую очередь в плане установленияправоотношений, устранения неопределенности в сфере юридических прав и обязанностейсупругов, их детей и иных родственников. Здесь же цель состоит в том, чтобыпонять реальные проблемы семьи, определить направления семейной политики,направленной на организацию эффективной поддержки этого социального института.
Таким образом, исследование молодой семьи и ее проблемпредполагает включение в генеральную совокупность семей, обладающих следующимихарактеристиками:
— молодые люди состоят в зарегистрированном браке либопроживают совместно и ведут общее хозяйство (гражданский брак);
— возраст супругов до 30 лет;
— продолжительность совместной жизни – до 3 лет (в случаерождения детей – без ограничения продолжительности совместной жизни).
Согласно статистике околочетверти детей рождаются вне брака. Родители этих детей не состоят в браке,хотя зачастую и проживают совместно, ведут общее хозяйство, то есть являютсясемьей. Представляется, что отказ от регистрации брака в фактически сложившихсямолодых семьях продиктован целым рядом причин, важнейшей из которых является желаниелучше узнать друг друга (так называемые пробные браки). После возникновениябеременности или рождения ребенка браки чаще всего регистрируются по инициативеженщины, желающей упрочить свое положение и обеспечить защиту интересовребенка. Однако также обнаруживается тенденция отказа от регистрации брачныхотношений для получения льгот и преимуществ, право на которые приобретаетодинокая мать.
Формирование семейнойполитики с учетом фактически сложившихся, а не только официальнозарегистрированных семейных пар позволит более полно учитывать потребностимолодых семей, а, следовательно, проектировать меры социальной поддержки,обеспечивающие выполнение молодыми семьями своих основных социальных функций.
1.2 Типы молодой семьии стадии ее развития
В отечественной и зарубежнойнаучной литературе предлагаются различные типологии и классификации семьи – семьи различаются по следующим основаниям: по количествудетей, по составу, структуре, по типу главенства в семье, по однородностисоциального состава, по семейному быту и укладу, по типу потребительскогоотношения и др.[13]. В качестве основаниядля классификации выступает и семейный стаж. Именно в зависимости от возрастасупругов и от количества прожитых совместно лет принято выделять молодую семью,а также семью среднего супружеского возраста, семью старшего супружескоговозраста и пожилые пары.
Современные молодые семьитакже можно классифицировать, например, по структуре – полные и неполные семьи [14].
По мнению А.А. Митрикас, существует три типа молодыхсемей[15].
Первый тип – традиционный. Семья такого типахарактеризуется ориентацией супругов исключительно на семейные ценности, надвухдетную (или более) семью. Лидером в семье, по крайней мере, формальным,является муж. Однако лидерство в семье в значительной мере определяетсялидерством в хозяйственно-бытовой сфере ее деятельности (финансы, устройствожилья). Круг друзей у супругов, как правило, общий и довольно ограниченный,возможен даже временный уход только в семейные дела. Досуг чаще совместный,закрытый.
Второй тип – супруги ориентированы преимущественно наразвитие личности, имеют установку на малодетную семью. Наблюдаетсясоциально-ролевое равновесие (по возможности используется помощь родителей супругов).Семья может быть и открытой, и закрытой для микроокружения. Тип лидерства – демократический:совместный или раздельный по сферам жизнедеятельности семьи.
Третий тип – молодые супруги ориентированыпреимущественно на развлечения. При этом муж и жена имеют как общих друзей, таки каждый своих из числа, как правило, прежнего окружения. Репродуктивныеустановки предполагают бездетную или малодетную семью. Лидерство в семье можетбыть как авторитарным, так и демократическим.
Более содержательнойклассификацией является деление молодых семей на благополучные семьи и семьисоциального риска. В этупоследнюю группу чаще всего попадают: семьи одиноких матерей и отцов,студенческие семьи, семьи несовершеннолетних матерей и семьи, где отец проходитвоенную службу.
Отдельно необходимосказать о классификации внебрачных союзов молодых людей. Интереснуюклассификацию предлагает М. Босанац:
1. По субъективнымпризнакам партнеров:
— ни один из партнеров несостоит в браке;
— оба состоят в браке, ноне друг с другом;
— один из партнеровсостоит в браке с третьим лицом, а другой не состоит в браке (конкубинат);
Внебрачные союзыобусловлены диспропорцией полов, в ситуации, при которой женщин больше, чеммужчин, неминуемо остается значительное число женщин, лишенных возможностивступить в брак.
2. По признакам публичности:
— анонимные (внебрачныесоюзы, которые по разным причинам скрываются от общественной среды; чаще этокасается тех партнеров, один или оба из которых состоят в браке; такие союзыносят, как правило, кратковременный характер);
— неанонимные (мужчина иженщина вступают в отношения, не скрывая их от общественности, но и нерегистрируя в органах ЗАГСа; большей частью их образовывают молодые лица, ещене состоящие в браке, как предбрачную фазу отношений; такие союзы фактическипредставляют собой «гражданский брак» в его традиционном понимании; обществоотносится к ним терпимо).
3. По продолжительностисуществования:
— случайные внебрачныеполовые связи (с позиции гетеросексуального интереса не достигают цели обеспеченияуспешного отбора партнера; с социальной точки зрения – самые нежелательные);
— временные внебрачныесоюзы (обычно к ним относят отношения, имеющие характер «ухаживания», «обручения»,«жениховства», то есть это фаза предбрачных отношений; могут ограничиватьсяобещанием брака или завершаются его заключением; следует отметить массовостьданного типа брачно-семейных отношений);
— конкубинат (длительныйвнебрачный союз мужчины и женщины, которые не собираются формально закрепитьбрак, при этом один из партнеров или оба уже состоят в зарегистрированномбраке) [16].
Весьма интересным и спорным представляется освещение влитературе вопроса об этапах, или стадиях, развития молодой семьи.
Например, по мнению Н.Н. Азисова [17],молодая семья в своем развитии проходит три стадии. Первая стадия –стадия монады – описана в конце 1960-х годов напримере американской семьи, когда одинокий молодой человек или девушка,финансово самостоятельные, живут отдельно от родительской семьи, самостоятельнореализуя свои потребности, вырабатывая некий опыт самостоятельной жизни,проверяя на своем опыте правила, усвоенные в родительской семье. На этой стадииформируются осознанные и проверенные на практике правила собственногосуществования, очень важные для индивидуального психического развития и для развитиябудущей семьи.
В российских семьях стадия монады очень редка, ееотсутствие связано исключительно с невозможностью приобретения отдельного жильядля финансово зависимых молодых людей. Соответственно молодые люди не имеют возможности«посмотреть со стороны» на те семейные правила, которые существуют в их родительскихсемьях. В такой ситуации трудно выработать свой собственный взгляд на семейныеустановки. К правилам родительской семьи обычно существует отношение, котороеукладывается в схему «нравится – не нравится». Молодые люди часто дают себеобещания: «никогда не буду как мама» или «никогда не буду как папа». Но четкоосознанного «каким же я буду?» или хотя бы «как я хочу, чтобы было?» обычнонет. Именно взаимное разрешение этих вопросов и является основной задачей,которая должна быть решена в период диады.
Заметим, что стадию монады в современной Россиивынуждены проживать молодые люди, приезжающие из сельской местности в город дляполучения профессионального образования или устройства на работу, а такжемигрирующие по иным причинам. Именно они получают возможность, в отрыве отродительской семьи, проверить на практике справедливость правил, усвоенных вродительской семье, практическую ценность семейных установок. Приобретениесобственного опыта позволяет внести в свое поведение коррективы, иногдадовольно существенные. В частности, появляется толерантность к иным, посравнению с его собственными, формам бытового поведения, чужим привычкам имнениям.
Диада – это поиск компромисса, когда молодоженыустанавливают правила своей совместной жизни, проходят период адаптации,привыкают к новым семейным ролям. Стадия диады чрезвычайно трудна и важна длямолодоженов, и от того, как и в какой обстановке будут выработаны правиласовместного существования, будут ли эти правила действительно принятысупругами, или один из них будет доминировать, а другой просто подчинится навязаннымему правилам в силу более слабого характера или под влиянием каких-то другихобстоятельств, зависит жизненный стиль развития семьи: будут ли тамнакапливаться проблемы или супруги с позиции сотрудничества будут решатьпроблемные ситуации на стадии их возникновения.
Со временем молодая семья, часто вне зависимости оттого, насколько успешно она решила проблемы диады, вступает в следующую стадиюжизненного цикла – триаду: у молодоженов рождается ребенок. Это времясерьезного кризиса для любой семьи. Супруги думают, что с рождением ребенка всестанет лучше, ведь традиционно принято идеализировать материнство. Однакопервоначально мало кто понимает, каким тяжелым оно в действительности является.Ш. Берн пишет по этому поводу: «Многие молодые мужчины и женщины с радостьюожидают появления ребенка, рисуя в своем воображении идиллическое время улыбок,забавного лепета и объятий. Предвидели ли вы бессонные ночи, представляли ли выгруду грязных пеленок, бесконечные детские болезни, капризы и скуку?» [18].
В современной России рождение ребенка откладывается на болеедолгий срок (более трех лет с момента заключения брака). Соответственно ивозраст молодых родителей оказывается большим, чем 30 лет. По этой причине многиемолодые семьи не успевают дойти до стадии триады в срок, когда они юридическисчитаются молодой семьей.
В развитии молодой семьи следующие этапы:
1. Этап взаимного интереса, возникающего как при первом знакомстве,так и в ситуациях, когда уже знакомые прежде люди попадают в обстоятельства,предполагающие более тесный личный контакт. На этом этапе отношенияхарактеризуются возникновением взаимной симпатии, интереса.
2. Этап пробы, когда личные контакты становятся болееглубокими и постоянными. Молодая пара переходит к пробе отношений (исследованиюсовпадений вкусов, пристрастий, мнений). На этих стадиях формирование отношенийпроисходит обычно без их афиширования, напротив, иногда предпринимаются мерыдля того, чтобы скрыть факт их существования.
3. Этап публичных отношений, когда пара демонстрируетотношения окружающим людям. Однако на этом этапе развития отношений денежныесредства у каждого свои, нет, так сказать, «общей кассы». Этот период отношенийхарактеризуется тем, что молодых людей знакомые и родственники воспринимают какустойчивую пару. В прежние времена этому периоду соответствовало время отпомолвки до свадьбы, с поправкой, конечно, на строгость нравов. Для молодыхлюдей важно то, как их отношения «вписываются» у каждого в систему ужесуществующих отношений и связей. Например, на этой стадии происходит знакомствос родителями и родственниками, с друзьями. В связи с этим особую роль играют теоценки, которые дают окружающие. Эти оценки становятся индикаторами потенциаларазвития отношений.
4. Этап гражданского брака – не является обязательным,поскольку предполагает в обязательном порядке экономическую независимостьмолодых или хотя бы их «территориальную автономию» – проживание отдельно отродителей.
5. Этап официального, зарегистрированного брака – стадия, накоторой отношения оформляются для придания им значимого с точки зрения правовыхпоследствий статуса. Момент регистрации брака можно считать днем официальногорождения молодой семьи. Однако необходимо учитывать тот факт, что семьеймолодая пара может считать себя и на более ранних стадиях развития отношений.Речь в этом случае может идти о существовании семьи в социологическом смысле.
Необходимо заметить, что такое последовательное,поэтапное развитие отношений – это теоретическая модель. В реальности отношенияна любом этапе могут быть прерваны, возможна и регрессия отношений, свозвращением их на более ранние стадии развития.
1.3 Функции молодойсемьи
Семья как общность людей,связанных отношениями супружества, родительства, родства, совместногодомохозяйства, выполняет важнейшие социальные функции, основными из которыхявляются: генеративная (репродуктивная), психологическая(психотерапевтическая), социально-культурная, экономическая и хозяйственно-бытовая,коммуникативная, гедонистическая[19].
Генеративная(репродуктивная) функция обусловлена необходимостью продолжения человеческогорода, что является не только биологической потребностью, но также имеетогромное социально-экономическое значение для сохранения популяции. Обществозаинтересовано в том, чтобы каждое следующее поколение было, по крайней мере,не малочисленнее, чем предыдущее. Наибольший вклад в удовлетворение этойпотребности вносят именно молодые семьи. И для них эта функция может бытьпризнана приоритетной.
В то же время семьязаинтересована в детях, причем сегодня это скорее не экономическая (дети –гарантия обеспеченной старости родителей), а нравственно-эмоциональнаяпотребность. Семья без детей в некотором роде неполноценна. Взрослые люди, непродолжившие себя в детях, испытывают чувство ущербности, пустоты. Между тем впоследние годы наблюдается тенденция увеличения доли семей, состоящих из 2 — 3человек, почти треть семей в России не имеют несовершеннолетних детей. Это влучшем случае те, кто уже вырастил своих детей, в худшем – те, кто их не имел,и обзаводиться детьми не собирался. Установка на бездетность, к сожалению, непросто имеется – она распространяется среди супругов детородного возраста, впервую очередь – в молодых семьях. Это вызвано, с одной стороны, растущимиматериально-экономическими трудностями, превращением ребенка «в предметсоциальной роскоши», с другой – по высказываниям наших респондентов –нежеланием потенциальных родителей ограничивать свою свободу: в образовании,работе, повышении квалификации, провождении свободного времени, реализациисвоих способностей, и, наконец, духовным и морально-нравственным кризисом,поразившим современное общество, в системе ценностей которого – престижныевещи, машина, породистая собака, но нет места ребенку. Молодые семьи по этойпричине откладывают рождение первенца, а рождение второго, а тем более третьегоребенка, иногда не планируют вообще.
Кроме того, на выполнениесемей своей генеративной функции оказывает влияние и качество здоровьянаселения. По оценке экспертов, 10 — 15 % взрослого населения по состояниюздоровья не способны иметь детей из-за неблагоприятного экологическоговоздействия на них, неправильного образа жизни, болезней, плохого питания и такдалее [20]. Некоторым из нихспособна помочь современная медицина, но стоимость подобного лечения далеко невсем доступна.
Психологическая(психотерапевтическая, рекреационная) функция. Когда речь идет опсихологических аспектах функционирования семьи, она предстает не столько какинститут, сколько как малая группа с характерными для этого образованияособенностями группового взаимодействия. Следовательно, в основе психологическогофункционирования семьи лежат только такие индивидуальные потребности,удовлетворение которых невозможно или чрезвычайно затруднено вне семьи. Длямолодых семей психологическая функция семьи состоит в превращении влюбленностии взаимного влечения в отношения взаимной привязанности, взаимногоэмоционального комфорта.
Социально-культурнаяфункция. Свойственная семье высокая степень психологической солидарностиобеспечивает успешное выполнение задачи социализации детей и родителей, котораясоставляет основное содержание социокультурного функционирования семьи.Некоторые авторы (например, Л.Д. Быкова[21]) выделяют функциюпервичной социализации, которая обусловлена тем, что семья, являясь первой иглавной социальной группой, активно влияет на формирование личности ребенка.Именно в семье переплетаются естественно-биологические и социальные связиродителей и детей, которые определяют особенности развития психики и первичнуюсоциализацию детей на самом раннем этапе их развития. Семья оказывает влияние вцелом на физическое, психическое и социальное развитие ребенка. Роль семьисостоит в постепенном введении ребенка в общество, чтобы его развитие шлосообразно природе ребенка и культуре страны, где он появился на свет. Обучениеребенка тому социальному опыту, который накопило человечество, культуре тойстраны, где он родился и растет, ее нравственным нормам, традициям народа –прямая функция родителей.
Экономическая функция – одна из основных функций семьи.Исторически семья всегда была основной хозяйственной ячейкой общества. Врыночной экономике не просто семья, но домашнее хозяйство представляет собойэкономическую единицу в составе одного или нескольких лиц. Она принимаетсамостоятельные решения, определяет себя собственником какого-либо факторапроизводства (чаще всего рабочей силы)[22]. На осуществление экономическойфункции семьи оказывают воздействие, с одной стороны, системасоциально-экономических потребностей и ценностных установок и ориентаций,жизненных целей и идеалов общества, с другой – субъективные особенности членовсемьи, их склонности, характер личности, потребительские запросы, уровенькультурного развития, национальные и этнические особенности. Воспроизводствочеловека как личности означает воспитание его в семье не как инфантильногопотребителя, а как трудящегося, надеющегося в первую очередь на себя. Этоозначает подготовку детей к труду, профессиональное ориентирование иэкономическое воспитание, формирование хозяина своей жизни.
Различные направления экономической функции тесносвязаны и взаимообусловлены. Каждое из них характеризует какую-либо конкретнуюсторону семейной экономики. Семья решает многообразные проблемы семейногобизнеса, ведения домашнего хозяйства, производства и воспроизводства рабочейсилы, обеспечения необходимого уровня потребительского спроса, созданияинвестиционного капитала и пр.
В условиях рыночной экономики в структуреэкономической функции семьи можно выделить два больших блока[23]:
1) участие семьи в общественном разделении труда вцелях формирования семейного бюджета, обеспечения новых потребностей и возможностейсемьи, нормальных бытовых условий и социальной поддержки несовершеннолетних и нетрудоспособныхее членов;
2) распределение ролей в процессе ведения домашнегохозяйства, бытовое обслуживание членов семьи, организации процесса потребления.
В современной российской жизни образование,медицинское и культурно-досуговое обслуживание являются платными, и тем самымтяжелыми для семейного бюджета. Все большая часть семей не может оплачиватькоммунальные услуги. А решение квартирного вопроса, улучшение жилищных условийполностью зависят от материального состояния семьи.
Для молодой семьи реализация экономической функцииявляется достаточно проблемной. Но не более проблематичной, чем дляпредставителей более старших поколений, поскольку в психологическом планесовременные молодые люди уже хорошо ориентируются в рыночных экономическихреалиях, в значительной степени ориентированы на создание собственного бизнеса,понимают необходимость материальной базы для создания семьи.
Коммуникативная функция. Общение в семье необходимокак детям, так и взрослым (особенно молодым и пожилым людям). Проблемой длясемьи является то, что ее члены либо просто не общаются, ограничиваяськороткими фразами по поводу каких-либо бытовых вопросов, либо общаются крайнемало. Предметом обсуждения становятся события, но не чувства и мысли другдруга.
Гедонистическая функция, которую принято такженазывать функцией здорового секса, связана с наличием у человекаобщебиологической половой потребности, удовлетворение которой так же важно инеобходимо, как потребности в еде, жилище и так далее.
Гедонистическую функцию (в том числе и сексуальную)можно восполнить без особых проблем в связи с возросшей толерантностью обществак до- и внебрачным связям.
Эффект психологической (психотерапевтической,рекреационной) функции способны обеспечить работа и коллеги по работе,развлекательные центры и мероприятия, друзья и профессиональные психотерапевты,психологи, социальные работники и другие специалисты.
Именно поэтому в современном обществе создание семьине является необходимостью. Но, тем не менее, в своей совокупности именно всемье названные функции реализуются наилучшим образом, поскольку, во-первых, нетребуют усилий на поиск места, где их можно удовлетворить (кафе, кабинетпсихотерапевта, досуговое учреждение); а во-вторых, обеспечиваютиндивидуальность и адресный подход (поскольку ты – не один из многих клиентов,а единственный и неповторимый, которого ждут и любят, готовы учитывать твоивкусы и интересы); в-третьих, наконец, удовлетворение самых важных потребностейпроисходит быстро и как бы «само собой», как результат повседневной заботы друго друге членов семьи.
1.4 Основные тенденциив процессе формирования молодой семьи в современной России
С конца 1980-х годов вРоссии происходят значительные перемены в процессе формирования семьи, в первуюочередь, затрагивающие молодое поколение. Рассмотрим основные тенденции впроцессе формирования молодой семьи в современной России.
Заслуживает специальногообсуждения вопрос относительно динамики среднего возраста вступления в первыйбрак. В настоящее время в России для молодых семей существует тенденциясохранения стабильности возраста вступления в первый брак.
Приведенная ниже табл. 1позволяет увидеть, что возраст вступления в первый брак российских женщиностается достаточно стабильным по сравнению с его возрастанием в странахЗападной Европы[24].
Эта ситуация позволяетобнаружить, что тенденция является схожей со странами Восточной Европы (бывшегосоциалистического лагеря) и состоит в том, что возраст вступления в первый браксущественно ниже в России и других странах Восточной Европы.

Таблица1. Средний возраст вступления в первый брак женщин в России и некоторыхевропейских странах, 1970-2008 гг. [25]Страна 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2008 1 2 3 4 5 6 7 8 Россия  - 22,5 21,9 22 22,2  - - Австрия 23,1 23,1 25,1 26,7 26,9 26,7 27 Бельгия 22,4 22,3 24,5 25,8 26 25,8 26,1 Болгария 21,4 21,2 21,4 22,6 22,9 23,2 23,5 Великобритания 22,4 23 25,2 26,7 - 27 - Венгрия 21,1 21,3 21,5 22,2 22,6 23,9 24,2 Германия - - 25,5 27,3 27,6 26,9 - Западные земли 23 23,4 25,9 27,5 27,7 - - Восточные земли 21,9 21,8 23,7 26,4 26,7 - - Греция 22,9 22,3 23,8 25,3 25,7 26,5 - Дания - 24,8 27,6 29,1 29,2 29,5 29,7 Испания 24,8 23,7 25,5 27 - 27,5 - Италия 24,1 24,1 25,6 26,9 - - - Латвия - 22,8 22,2 22,8 23,2 23,9 24,2 Литва 24,1 23 22,3 22,4 22,6 22,8 23,1 Нидерланды 22,7 23,1 25,9 27,4 27,6 27,6 27,7 Норвегия 22,7 23,6 26,2 27,6 28 28,2 - Польша 21,9 22 22,7 21,7 22,3 23,3 - Румыния - 22,1 22,1 22,8 22,9 23,1 23,2 Словакия 22,2 22,7 22 21,5 21,6 - 23,2 Словения 23,1 22,4 23,8 25,2 25,4 26 26,3 Финляндия 23 24,5 26,5 27,6 27,9 27,5 27,7 Франция 22,4 23 25,6 26,9 - - - Хорватия 21,4 22,1 23,1 24,3 24,3 25 - Чехия 21,6 21,5 21,5 22,6 22,9 23,7 24,1 Швеция 24 26,4 27,5 28,7 29 29,4 29,8 Швейцария 24,1 25 26,7 27,3 27,3 27,7 27,7 Эстония 23,5 22,6 22,5 23,5 23,7 24,3 24,5
Если говорить остабильности возраста вступления в брак как тенденции для российских молодыхпар, то можно привести данные, подтверждающие наличие этой тенденции как дляженщин, так и для мужчин (табл. 2).

Таблица2. Средний возраст при вступлении в первый брак мужчин и женщин в России, 1970 — 2008 гг. [26]Год Мужчины Женщины Год Мужчины Женщины 1970 24,2 22,5 1998 23,9 21,9 1980 24,3 22,5 1999 23,9 21,8 1989 24,4 22,5 2000 23,9 21,7 1990 24,4 22,5 2001 23,8 21,7 1991 24,4 22,4 2002 24 21,8 1992 24,3 22,4 2003 24,2 22 1993 24,3 22,4 2004 24,4 22,2 1994 24,5 22,5 2005 -* -* 1995 24,6 22,5 2006 -* -* 1996 24,2 22,2 2007 -* -* 1997 24,1 22 2008 -* -*
* Необходимаяинформация для расчета показателя Росстатом России не разрабатывается.
Таким образом, несколько десятковлет в России сохраняется средний возраст вступления в брак для мужчин – 24года, для женщин – 22 года. Хотя за последние восемь лет данные для расчетаэтого показателя Росстат России не собирает, Е.И. Иванова и некоторые другие авторы полагают,что возникла новая долговременная тенденция «постарения»брачности. По их мнению, теоретически этому должна способствовать и растущаяпопулярность консенсуальных союзов, пробных браков, в результате чего срокначала фактического брака все чаще не совпадает с его юридической регистрацией,которая происходит позднее[27]. Это предположениекосвенно подтверждается весьма распространенным в литературе и частовысказываемым при проведении опросов мнением, что браки молодым людям по разнымпричинам приходится откладывать.
Одной из актуальныхтенденций, обнаруживающих себя в процессе формирования молодой семьи, являетсятенденция роста числа незарегистрированных браков. Фактические браки приобретаютвсе возрастающую популярность в западном мире – в Швеции, Англии, Франции,Нидерландах, США и Канаде[28]. Данные ВЦИОМ позволяютутверждать, что внебрачные сожительства стали приемлемой социальной нормой и вРоссии. Опросы показывают, что их одобряют 66 % мужчин и 51 % женщин. При этомреспонденты более старших возрастов осуждают незарегистрированные браки чаще(63 %), и только 18 % молодых людей до 25 лет отнеслись к таким бракам спредубеждением[29].
Заслуживает вниманиятенденция роста числа внебрачных рождений. Доля детей, родившихся в России внезарегистрированного брака, увеличилась с 1980 по 2008 год с 10,8 % до 21,1 %, втом числе в городе – с 9,6 % до 21,0 %, в сельской местности – с 13,4 % до 21,3%[30](рост данного показателя в городе превышает показатель для сельской местностина 3,5 %). В 2006 году 23 % детей родились вне брака, в 2007 – 25 %, в 2008 –27 %. Если темпы роста внебрачных рождений сохранятся, то количество детей,рожденных вне брака, достигнет показателя, характерного для большинствазападноевропейских стран[31].
Внебрачные рождения, такили иначе, свидетельствуют о пополнении когорты неполных семей. На Западедостаточно остро стоит проблема фиктивности неполных семей и распространения «консенсуального»брака, когда мужчина и женщина имеют интимные отношения, ведут совместноехозяйство, обзаводятся детьми, но не регистрируют свой брак. Одна из частовстречаемых причин такого поведения – желание воспользоваться предоставляемымигосударством благами для неполных семей и одиноких матерей. Зарубежныеспециалисты создают методики, позволяющие отличить подлинно неполную семью,остро нуждающуюся в помощи, от семьи, в которой наличествуют оба родителя, ноони не оформляют свои отношения[32]. Однако необходимоотметить, что в России, учитывая уровень развития системы социальной помощи неполнымсемьям и одиноким мамам, пока рано говорить о преимуществах названных семей, иоб их создании с целью улучшения финансового положения.
Важным фактором,противодействующим снижению уровня официально регистрируемой брачности вРоссии, является рост числа «вынужденных» браков (браков, стимулированныхзачатием). Вероятность добрачных зачатий, ведущих, тем не менее, к рождениюдетей в зарегистрированном браке, растет в России уже давно. Протогенетическийинтервал (время между вступлением в брак и рождением ребенка), которыйсоставлял более 1,6 года для брачных когорт начала 50-х годов, сократился досрока менее 5 месяцев для когорт, вступивших в брак в 2008 году. Согласноисследованиям, проведенным в различных регионах России в 1970-1980-е годы, долядобрачных зачатий (срок между заключением брака и рождением ребенка составляламенее 8 месяцев) уже в то время составляла 30 — 40 % от общего числа первыхрождений в зарегистрированном браке[33]. В начале 1990-х годов он сократилсядо рекордно низкой отметки — 0,5 года (по данным микропереписи 1994 года), чтофактически означало массовое распространение заключения брака вслед за ужесостоявшейся беременностью[34].
Тенденцией, заслуживающейвнимания, является «омоложение» рождаемости. Для стран Восточной Европы,включая Россию, типична ситуация, когда максимальная рождаемость наблюдается вгруппе 20 — 24-летних. В странах Западной, Северной и Южной Европы (заисключением Югославии) пик рождаемости приходится на группу 25 — 29-летних. Впериод 1960 — 1980-х годов в России стала преобладать рождаемость в ранних возрастныхгруппах, причем средний возраст рожениц снижался все больше и больше: с 28,1года в 1960 году до 25,7 года в 1980 года. В дальнейшем эта долговременнаятенденция усилилась благодаря осуществлению в 1980-е годы ряда мерсоциально-демографической политики: значительная часть рождений конца 1980-х –начала 1990-х годов у женщин, находящихся в возрастах максимальной рождаемости(20 — 29 лет), реализовывалась раньше первоначально планируемых ими сроков. Нафоне стремительного падения показателей рождаемости среди женщинрепродуктивного возраста в целом происходил рост показателей для самых молодыхженщин: в группе 15 — 19-летних они превышали значения для групп 40 — 44, 35 — 39и 30 — 34 лет и приближались к уровню 25 — 29-летних. К настоящему моменту влияниеновых факторов, порожденных социально-экономическими изменениями последних лет,усилило снижение среднего возраста матери при рождении ребенка, и в 2008 годусредний возраст составил 24,7 года[35].
Также необходимо отметитьрост числа однодетных и двухдетных семей, а также молодых семей, не желающих иметьдетей. По данным опросов общественного мнения, 79 % россиян считают, что бракбез детей нельзя назвать полноценным. Однако у молодых людей сложилось устойчивоепредставление о том, что лишь однодетная семья, максимум двухдетная, отвечаетусловиям и возможностям современной действительности[36].На фоне данной тенденции наблюдается и другая: сегодняшние социально-экономическиеусловия способствуют снижению рождаемости и увеличению удельного веса пар,нежелающих вообще иметь детей [37].
Обратимся к даннымвыборочного обследования «Перспективы развития молодой семьи», проведенного вдекабре 2008 года в 22 регионах Российской Федерации (табл. 3). Обследованиюподлежали семьи, в которых супруги не достигли 25 лет. Всего было опрошено 14013 супружеских пар, из них 11 118 проживали в городских поселениях и 2895 – всельской местности [38].
Анализ результатовобследования демонстрирует данные: молодые семьи, не имеющие детей и нежелающие их иметь в будущем, составляют 1,4 % от общего числа опрошенных.Семьи, имеющие одного ребенка, составляют 66,9 % от общего числа, при этом изних 32,3 % в дальнейшем не планируют рождение детей, а 53,1 % желали бы иметьеще одного ребенка. Семьи, имеющие двух детей, составляют 13,3 % от общегочисла, при этом из них 73,5 % в дальнейшем не желают иметь еще детей. Семьи,имеющие трех и более детей, составляют 0,7 % от общего числа опрошенных молодыхсемей.
Таким образом, наиболеераспространенными и желаемыми в молодежной среде являются однодетные идвухдетные модели семьи. Данная тенденция обнаруживается в большинстве регионов России.
Таблица 3. Распределениемолодых семей по числу желаемых и уже рожденных детейПоказатели Все семьи В том числе желающие еще иметь детей из них желающие еще иметь не желающие еще иметь детей одного ребенка двух детей трех и более детей Все семьи 14013 9259 6579 2414 266 4703 в том числе: Семьи, в которых не родился ни один ребенок 2641 2441 1214 1104 123 199 Семьи, в которых родились дети: 11368 6814 5364 1307 143 4504 из них имеющие: 1 ребенка 9387 6319 4985 1222 112 3040 2 детей 1869 474 367 79 28 1375 3 и более ребенка 112 21 12 6 3 89
Таким образом, обозначенныетенденции формирования молодой семьи – это общемировые тенденции эволюциибрачно-семейных отношений, которые в России протекают с известным опозданием(по сравнению с Европой) из-за ее многолетней изоляции. При этом данныетенденции достаточно подвижны в своем развитии и отражают общую динамику ихарактер процессов, протекающих в нашем обществе. Необходимо отметить, чтоназванные тенденции формирования молодой семьи тесным образом связаны одна сдругой: отсутствие необходимого экономического статуса побуждает современнуюмолодежь откладывать вступление в официальные браки, что, в свою очередь, ведетк росту числа незарегистрированных браков, а также к росту внебрачных рождений.
Далее перейдем крассмотрению проблем молодой семьи, а также мер, предпринимаемых для социальнойподдержки молодых семей в России и за рубежом.

2 Проблемы молодойсемьи
 
2.1 Социально-экономическиепроблемы молодой семьи
Молодые семьи в процессестановления и жизнедеятельности испытывают трудности, которые качественнымобразом влияют на развитие каждой из них. Рассмотрим проблемы, характерные длямолодой семьи в современной России, но только те из них, которые сами членымолодой семьи осознают и декларируют как свои проблемы. Для современной Россиипроблемы с точки зрения молодых семей можно разбить на два больших блока:
1)социально-экономический блок, включающий в себя проблему материальнойобеспеченности, жилищную проблему и проблему трудоустройства молодых супругов;
2)социально-психологический блок, в котором можно выделить проблемы адаптациимолодых супругов друг к другу, к новой ситуации (смене ролей, стереотипов истилей поведения) и к новым родственникам.
Для того чтобы семьянормально функционировала, она должна иметь возможность удовлетворять все своиосновные потребности. Молодые люди, вступая в брак и устанавливая правиласемейной жизни, обязательно должны задуматься о важнейших вещах: где жить, начто жить, кто возьмет на себя обязанность обеспечивать семью материально, илисупруги поделят эту обязанность хотя бы на какое-то время[39].
В настоящее время около50,0 % молодых пар считают, что их семья испытывает существенные материальныезатруднения, при этом из общего числа пар, имеющих ребенка, многие указывают нато, что после его рождения материальные затруднения стали более весомыми изначительными. Как правило, основными источниками формирования бюджета молодойсемьи являются заработная плата супруга или супруги, стипендия супруга илисупруги и финансовая помощь родителей. О том, насколько важна для молодой семьипомощь родителей, говорят и данные исследований, проведенные Институтоммолодежи в 2008 году: 11 % семей не смогли бы прожить без нее, 20 % – стали бы значительно хуже одеваться и питаться, 21 % – пришлось бы периодически брать в долг, чтобы прожить до «получки»,стипендии, и только для 15 % опрошенных лишение родительской поддержки неоказало бы заметного влияния [40].
Анализ результатов данногоисследования подтверждает достаточно высокую финансовую зависимость молодыхсемей от родителей: 58,3 % пар указали на то, что материальная помощь состороны их родителей является одним из основных источников формирования бюджетасемьи. При этом достаточно низкая финансовая обеспеченность обследованных семейподтверждается данными о расходах (табл. 4).
Таблица 4. Структурарасходов обследованных молодых семейСтатья расходов Семьи, указавшие на то, что именно на данную статью расходуется одна из основных частей семейного бюджета, % Питание, 78,5 Покупка одежды 37,5 Покупка косметических средств и средств бытовой химии 28,5 Покупка бытовой техники и мебели 10,7 Оплата услуг аренды жилья, 25,0 Оплата жилищно-коммунальных услуг 37,5 Покупка медикаментов 7,1 Расходы на транспорт 26,7 Оплата учебы супруга 7,1 Оплата учебы супруги 14,5 Расходы на ребенка, 19,6 Расходы на семейный отдых 14,5 Расходы, связанные с оказанием помощи родителям супруга 1,7 Расходы, связанные с оказанием помощи родителям супруги - Ежемесячные расходы, связанные с погашением кредита 14,5 Ежемесячное откладывание материальных средств на покупку недвижимости/автомобиля 3,5 Иные расходы -
Анализируя полученныеданные, можно сказать, что большинство семейных пар расходуют основную частьсемейного бюджета на продукты питания, покупку средств бытовой химии, покупкуодежды, оплату аренды жилья и жилищно-коммунальных услуг, оплату транспортныхуслуг. И лишь сравнительно небольшая доля молодых семей может позволить себетратить основную часть семейного бюджета на погашение кредита, на откладываниесредств на покупку недвижимости или автомобиля, на семейный отдых иматериальную помощь родителям. Полученные результаты демонстрируют достаточнонизкий качественный уровень жизни молодых семей, позволяющий удовлетворитьтолько основные базовые потребности.
Необходимо отметить, чтодля современной молодой пары вступление в официальный брак – шаг экономическидостаточно обдуманный и взвешенный.
Молодая семьясталкивается и с большими жилищными трудностями. В зависимости от материальныхвозможностей родительских семей и от степени материальной независимости каждогоиз супругов, чаще всего встречается три варианта начала построения молодойсемьи:
а) молодожены проживаютсовместно с родителями одного из супругов;
б) молодожены снимаютквартиру;
в) молодожены сразу имеютотдельную квартиру[41]
На основе выборочных обследованийи экспертных оценок в настоящее время в Российской Федерации насчитываетсяоколо 10 млн. молодых семей из общего числа семей 49,9 млн. Из них большаячасть – приблизительно 6 млн. – нуждается в улучшении жилищных условий [42].Лишь небольшое количество молодых семей имеет благоустроенную отдельнуюквартиру, хотя бы малогабаритную. Данная ситуация во многом обусловленасокращением жилищного строительства, свертыванием практики предоставлениябесплатного жилья государством и недоступностью жилья из-за его высокойстоимости на свободном рынке [43].
Обратимся к даннымвыборочного обследования «Перспективы развития молодой семьи», проведенного в22 регионах Российской Федерации (табл. 5). Обследованию подлежали семьи, вкоторых супруги не достигли 25 лет. Всего было опрошено 14 013 супружеских пар,из них 11 118 проживали в городских поселениях и 2895 – в сельской местности [44].
Таблица 5. Удельный весмолодых семей, проживающих самостоятельно или с родителями и другимиродственниками, по отдельным регионам Российской ФедерацииРегион
Молодые семьи, проживающие самостоятельно,
%
Молодые семьи, проживающие совместно с родителями и другими родственниками,
% Республика Коми 59,5 40,5 Республика Марий Эл 52,7 47,3 Удмуртская Республика 48,9 51,1 Якутия 65,5 34,5 Архангельская область 59,2 40,8 Астраханская область 51,7 48,3 Белгородская область 47,4 52,6 Ивановская область 48,9 51,1 Иркутская область 60,3 39,7 Курганская область 69,5 30,5 г. Москва 28,5 71,5 Нижегородская область 46,6 53,4 Новосибирская область 66,2 33,8 Рязанская область 45,7 54,3 Ростовская область 45,0 55,0 г. Санкт-Петербург 31,3 68,7 Томская область 60,5 39,5 Ульяновская область 55,8 44,2 Хабаровский край 60,0 40,0 Челябинская область 55,8 44,2 Читинская область 71,0 29,0
Региональные показатели,характеризующие удельный вес молодых семей, проживающих совместно с родителями,близки к показателям, характерным для Российской Федерации в целом: 51,3 %молодых пар проживают самостоятельно. Таким образом, в среднем в России каждаявторая молодая семья проживает совместно с родителями и другими родственниками.
Однако в последнее время наблюдаетсяувеличение числа пар, проживающих самостоятельно (без родителей). Это молодыесемьи, не имеющие собственного жилья, но проживающие в арендуемых квартирах. Согласнопроведенного обследования, лишь 39,2 % обследованных молодых семей имеютсобственное жилье, 28,5 % проживают совместно с родителями супруга или супруги,27,0 % снимают квартиру в аренду и 5,3 % проживают в общежитии. Таким образом,вопрос покупки собственного жилья актуален для 60,8 % опрошенных молодых пар.
Молодыелюди, создавая семью, думают в первую очередь о материальных и жилищныхпроблемах. Однако, по данным многочисленных исследований, фактор материальной ижилищной обеспеченности на стабильность семьи непосредственно не влияет. Однакоплохие материальные условия жизни часто усиливают конфликтные ситуации,возникающие по другим причинам. Выборочные социологические исследованияпоказывают, что 44 % молодоженов собираются жить совместно с родителями (причему 37 % молодых людей были установлены нечеткие представления относительномнения родителей об их браке). Другие молодожены предполагают жить в общежитии,на частной квартире, в отдельной квартире, в комнате коммунальной квартиры. Приэтом ответы жениха и невесты не совпадают в 23 % случаев. В целом, современноймолодежи свойственно стремление к раздельному проживанию с родителями, хотязависимость молодых людей от родителей еще велика. Например, около 80 % всехвступающих в брак, по данным тех же исследований, предполагают получатьматериальную помощь от родителей, что указывает на экономическую и социальнуюнесамостоятельность молодежи[45].
Молодымлюдям, собирающимся создать семью без прочного материального фундамента, обычноприходится выслушивать немало предостережений. И все же создание такой семьиимеет гораздо больше рациональных оснований, чем это представляется тем, кто признаетобязательным материальную обеспеченность молодоженов. Как правило, длительныйпериод ухаживания может привести к спаду любовных отношений.
Следующая проблема – этопроблема трудоустройства. Молодые супруги относятся к социальной группе – «молодежь»,поэтому на ситуацию трудоустройства молодых супругов в целом влияет то, какобстоят дела на региональном рынке труда у молодежи и с какими трудностями онасталкивается в поиске работы.
Переход к рыночнымотношениям в сфере труда и занятости в условиях структурной перестройкиэкономики привел к возникновению принципиально новой ситуации всоциально-трудовых отношениях. Особенно тяжелой и болезненной данная ситуацияоказалась для молодежи, которая в силу специфики социально-психологическиххарактеристик оказывается недостаточно подготовленной к современным реалиямрынка труда. При первичном выходе на рынок труда у молодежи преобладаютидеалистические представления о будущей профессии, трудовой и профессиональнойкарьере, которые с первых шагов на рынке труда разрушаются и приводят квозникновению сложных социально-психических состояний (тревога; состояниедепрессии, влияющее на коммуникативную сферу и сопровождаемое ощущениембезысходности, комплексом вины) в условиях невозможности трудоустройства.Столкновение с трудовой реальностью приводит к переориентации либо деградациитрудовых ценностей.
Именно поэтому проблемасвоевременного трудоустройства на подходящую работу является одной из самыхважных и актуальных для современной молодежи, и, стоит отметить, онаестественным образом связана с материально-бытовой и жилищной обеспеченностьюмолодых семей.
Растягивающийся вовремени период приобретения образования отодвигает для молодых людей моментвступления в трудовую жизнь и достижения профессиональной зрелости, а вместе стем отодвигается и момент финансовой независимости и материального благополучиямолодой семьи[46]. Молодежь в возрасте 18 — 24 года – это, в основном, студенты и молодые люди, завершающие или завершившиев основном профессиональную подготовку. Однако после завершения образования ониявляются самой уязвимой группой, вступающей на рынок труда, так как не имеютдостаточного профессионального и социального опыта и в силу этого менееконкурентоспособны.
В возрасте 21 — 24 годабольшинство молодых людей испытывают так называемый «шок от реальности», связанныйс тем, что их идеальные представления о будущей трудовой деятельности вступаютв противоречия с реальной обстановкой на рабочем месте. Специальныеадаптационные молодежные программы призваны помочь молодым сотрудникамадекватно воспринять существующее в социально-трудовой сфере положение вещей.Именно на этот же возраст приходится и период начального этапа карьеры,характеризующийся вхождением в организацию, нахождением своего места в ней. Крометого, необходимо обратить внимание на следующий факт: низкая зарплата молодогоспециалиста, особенно в бюджетной сфере, неудовлетворенность вторичнымизаработками толкают молодых специалистов искать работу в другом городе иуезжать за рубеж, что, безусловно, препятствует укреплению молодой семьи[47].
В 25 — 29 лет молодыелюди, в основном, уже делают профессиональный выбор, имеют определеннуюквалификацию, некоторый жизненный и профессиональный опыт. Они знают, чегохотят, но предъявляют достаточно высокие требования к предлагаемой работе, что такжеосложняет ее поиск[48]. Предъявляемые молодымибезработными требования к рабочим местам высоки. Сложные экономические условияне могут не повлиять на мотивацию молодых людей при трудоустройстве.Материальные претензии молодежи находятся посередине между прожиточнымминимумом и средней заработной платой в регионе, их нельзя назвать чрезмернозавышенными, но, как свидетельствуют данные различных исследований, онизначительно выше, чем у тех, кто имел работу до обращения в службы занятости.Существует серьезный разрыв между ориентацией на высокооплачиваемую работу исвоими собственными возможностями[49].
Молодые не могутконкурировать с более опытными кадрами (доля молодежи среди обратившихся вслужбу занятости граждан составляет 33,4 %), они в первую очередь попадают подсокращение. Довольно значительную часть среди безработных составляют молодыеспециалисты (14,4 %) – выпускники профессиональных учебных заведений, чьизнания оказываются невостребованными на рынке труда. Даже те молодые люди, ктоимеет престижные на данный момент профессии, не могут найти работу по специальности,так как предложение превышает спрос на них. К тому же за редким исключениемработодатели одним из условий приема на работу ставят наличие опыта, которого увчерашних студентов просто нет.
И, конечно же,дополнительные проблемы с трудоустройством имеют молодые замужние женщины,имеющие или еще не имеющие ребенка. К проблемам, общим с мужчинами, добавляютсяспецифические. В приеме на работу могут отказать из-за опасений, чтопотенциальная работница или скоро уйдет в отпуск по уходу за ребенком, илибудет уделять больше сил и времени семье и ребенку, но не выполнениюпрофессиональных обязанностей. Работодатели, стремясь «застраховать» себя,применяют разнообразные неправовые (незаконные) способы воздействия на молодыхработниц: например, требуют подписать контракт/договор «об увольнении пособственному желанию в случае наступления беременности» или «о ненаступлениибеременности в ближайшие 3 года», а чаще просто принимают на работу беззаключения трудового договора и внесения соответствующей записи в трудовуюкнижку – со всеми вытекающими отсюда последствиями и полной правовойнезащищенностью молодой женщины.
Проблема трудоустройствамолодых людей существенно отражается на молодой семье, а иногда вообще ставитпод угрозу ее существование. Ведь из-за отсутствия работы многие молодые людистеснены в финансовом плане, из-за чего не могут содержать семьюсамостоятельно. Поэтому многие пары не живут вместе, а только периодическивстречаются то на одной, то на другой родительской территории. Часть молодыхлюдей нашла другой выход: следствием нестабильности в материальном планеявляется также увеличение числа гражданских браков, так как люди боятся братьна себя ответственность за будущую семью.
У образовавшихся послезаключения брака молодых семей проблем из-за невозможности трудоустроиться нажелаемую работу не меньше. Многие молодые семьи надолго откладывают рождениедетей из-за боязни не иметь возможности содержать ребенка. А некоторые молодыесемьи, живя с родителями, в связи с невозможностью иметь свою квартиру, и вовсераспадаются, так как не выносят постоянного вмешательства родителей и упреков виждивенчестве.
Проблема трудоустройствамолодых людей крайне сложна, и ее состояние напрямую отражается на молодойсемье. Ведь можно с уверенностью сказать, что молодая семья, где хотя бы одиниз супругов работает на постоянной хорошо оплачиваемой работе, имеет гораздоменьше проблем и поводов для конфликтов. В то же время нельзя не отметить, чтопредставление о наличии в молодой семье материальных проблем оказываетсядостаточно субъективным в том смысле, что молодые супруги ориентируются наопределенный уровень потребительских стандартов, который определяется типомнаселенного пункта (село, поселок, малый или крупный город), принадлежностью ктой или иной социальной группе, уровнем образования и т.д. Так что проблемасостоит не столько в уровне доходов, сколько в уровне притязаний молодых людей,в субъективных представлениях о качестве и стандартах жизни применительно ксвоей семье. Этот вывод оказывается очень важным для понимания относительнойзначимости социально-экономических и социально-психологических проблем. Хотя впредставлениях молодых семей первостепенную роль играет удовлетворение проблемсоциально-экономического блока, наши исследования приводят к выводу, что дляформирования образа своей молодой семьи как благополучной гораздо важнее неуровень доходов, а убежденность в его достаточности и уверенность в наличиипозитивных перспектив для семьи в целом и для каждого из молодых супругов вотдельности.
2.2 Социально-психологическиепроблемы молодой семьи
 
Важное место в структуретрудностей молодой семьи занимают психологические проблемы, при этом не всегдасупруги способны их осознать.
Структурируя супружескиепроблемы, можно привести список проблем, являющихся наиболее частыми:
— различного родаконфликты, взаимное недовольство, связанные с распределением супружеских ролейи обязанностей;
— конфликты, проблемы,недовольство супругов, связанные с различиями во взглядах на семейную жизнь имежличностные отношения;
— сексуальные проблемы,недовольство одного супруга другим в этой сфере, их взаимное неумение наладитьнормальные сексуальные отношения;
— сложности и конфликтыво взаимоотношениях супружеской пары с родителями одного или обоих супругов;
— проблемы власти ивлияния в супружеских взаимоотношениях;
— отсутствие тепла вотношениях супругов, дефицит близости и доверительности, проблемы общения;
— болезнь (психическаяили физическая) одного из супругов, проблемы и трудности, вызванные необходимостьюадаптации семьи к заболеванию, негативным отношением к себе и окружающим самогобольного или членов семьи.
Все они могут встречатьсяи в молодых семьях (хотя две последние крайне редко), однако имеют своюспецифику.
Психологический климат вмолодой семье может существенно осложняться и специфически видоизменяться в томслучае, если молодая пара вынуждена жить вместе с родителями. Решение жить совместно с родителямиодного из супруговможет быть продиктовано не только отсутствием материальной возможности купитьквартиру или хотя бы ее снимать, но и другими соображениями. Например,молодожены-студенты, которые не решаются отделиться материально от родительскихсемей из-за отсутствия постоянного заработка. Иногда молодые супруги нерешаются на ведение самостоятельного домашнего хозяйства из-за занятости илиотсутствия опыта.
В любом случае, если естьвозможность жить отдельно от родителей, а молодожены не стремятся к этому естьболее или менее осознаваемый отказ от принятия на себя ответственности засобственную семью. Но независимо от того, живут ли молодожены отдельно илисовместно с родителями одного из супругов, выстраивать правила совместнойжизни, как-то обозначить границы своей семьи и, наконец, определиться ссемейным бюджетом, все-таки приходится. Если молодые люди, создавая семью,полностью зависят от родителей, не имея собственного бюджета, по мнениюнекоторых исследователей, вряд ли есть смысл говорить о создании новой семьикак таковой. Такое сожительство – всего лишь санкционированные законом и потомуне осуждаемые обществом сексуальные отношения между молодыми людьми. В этомслучае пара полностью принимает семейные правила, традиции родительской семьи,на территории которой она проживает.
В зарубежной литературе есть специальный термин дляроссийской семьи – ENMESHED FAMILY – слитная, спутанная, пророщенная друг вдруга семья[50]. Такая специфика российской семьи во многом сложиласьиз-за низкого уровня материального благосостояния людей. Ведь очевидно, чтоесли бы у молодой семьи была реальная возможность взять долгосрочный кредит вбанке под умеренный процент, то появилась бы возможность обзавестисьсобственным жильем. Тогда и период взаимной адаптации прошел бы менееболезненно без влияния ближайших родственников, поскольку, когда у молодыхлюдей есть возможность жить отдельно, у них постепенно вырабатываетсяопределенный эмоциональный и психологический опыт разрешения трудных ситуацийи, наконец, просто больше возможностей общаться, разговаривать (а это одно изсамых главных обстоятельств) на всей территории своего жилья, будь то кухня иливанная комната. Процесс взаимной адаптации пройдет быстрее и безболезненнее,безусловно, при необходимом условии – любви и желании жить вместе.
Таким образом, для формированиясобственной семьи человеку необходимо психологически отделиться от своихродителей, достичь определенного уровня психологической зрелости.В противном случае имеет место психологическая неготовность к браку,незрелость супругов, которая и определяет их чрезмерную привязанностьк своим родителям (обычно к матери) [51].
Таким образом, молодаясемья имеет ряд проблем. Основными из них являются материально-бытовые ижилищные проблемы; психологические проблемы; проблема трудоустройства молодыхсупругов. Влияние указанных выше проблем осложняется длящимся в настоящиймомент мировым финансовым кризисом, который задевает и Россию.
Для того чтобы молодаясемья могла осуществлять все свои функции, необходимо комплексное решение этихпроблем, на что и должна быть направлена государственная семейная политика вотношении молодой семьи.
Об этом речь пойдет вследующей главе работы.

3 Решение проблем исоциальная поддержка молодых семей в современной России в период кризиса
 
3.1 Принципыорганизации социальной поддержки молодых семей в России
Принципы – этоосновополагающие начала, идеи, отражающие объективные закономерности какой-либодеятельности, сформулированные в виде правил и применяемые в практике этойдеятельности. По этой причине определение и точное формулирование принциповимеет исключительно важное значение для организации любой деятельности. Так,осуществление государственными органами и учреждениями своей деятельности пореализации семейной политики в России было обеспечено теми принципами, которыев силу своей значимости получили законодательное закрепление в Указе ПрезидентаРФ от 14.05.1996 № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики»[52].Некоторые из этих принципов можно включить в систему принципов организациисоциальной поддержки молодых семей.
Впервую очередь важнейшим принципом следует считать самостоятельность иавтономность семьи в принятии решений относительно своего развития.Экономические, правовые и идеологические меры государственной семейной политикидолжны не регламентировать поведение семьи, а способствовать ее саморазвитию,предоставлять возможность выбора форм поддержки. Социальная поддержка не должнапревращаться в социальные «костыли», провоцирующие формирование иждивенчества исоциальной беспомощности молодых. С этим принципом непосредственно связанвторой принцип – партнерство семьи и государства, разделение ответственности засемью. Социальная политика, которую проводит государство, должна обеспечиватьсоздание экономически активным членам семьи условий для обеспеченияблагосостояния на трудовой основе. Этот третий принцип органично сочетается спредыдущими двумя и в совокупности с ними определяет характер отношений междусемьей и государством как субъектами социальной политики, в рамках которой иосуществляется социальная поддержка семьи.
Сотрудничествос общественными объединениями, благотворительными организациями ипредпринимателями, использование механизмов социального партнерства власти,бизнеса и СМИ для социальной поддержки молодых семей следует также признатьсамостоятельным принципом. Особенно важна такая поддержка в реализации репродуктивныхпланов семей, при этом она должна быть предоставлена в первую очередьработающим родителям и семьям, заинтересованным обеспечивать своеблагосостояние на трудовой основе. Следует гарантировать на практике реализациювсех прав, предоставляемых работникам с семейными обязанностями в Трудовомкодексе Российской Федерации, независимо от формы собственности. Созданиеусловий для рождения детей работающими родителями, несмотря на все неудобствадля работодателей, – это вложения в будущее страны, в том числе в новыетрудовые ресурсы для бизнеса. Невозможно и опасно жить только сиюминутнымиинтересами[53].
Принцип,провозглашающий равноправие между мужчинами и женщинами в достижении болеесправедливого распределения семейных обязанностей, а также в возможностяхсамореализации в трудовой сфере и в общественной деятельности, для молодыхсемей, думается, даже более актуален, поскольку именно молодые супругиформируют свой семейный уклад, в том числе и распределение домашнихобязанностей, решают вопрос, работать молодой матери или заниматься воспитаниемдетей, и т.д. Социальная поддержка молодых семей должна создавать условия,чтобы выбор супругов не был, так сказать, вынужденным, например, связанным стем, что женщина, имеющая ребенка, не может трудоустроиться, или нетвозможности отдать ребенка в детское дошкольное учреждение. Реализация принципаравноправия мужчин и женщин в прикладном аспекте предполагает развитие формсоциального обслуживания молодых семей, как в государственных социальныхучреждениях, так и в частных фирмах, предоставляющих социально-бытовые услуги.Таким образом, принцип формулируется как создание условий для равенствавозможностей молодых супругов для самореализации в трудовой сфере и вобщественной деятельности через развитие сферы социального обслуживания.
Развитиесистемы социального обслуживания должно обеспечить возможность для молодойсемьи в случае возникновения любых затруднений получить помощь, в первуюочередь консультативную, и поддержку в решении возникшей проблемы. Для молодыхсемей, имеющих достаточный уровень материального обеспечения, услуги не толькомогут, но и должны предоставляться на платной основе, это позволит привлекать кработе высококвалифицированных специалистов, в том числе, например, в частныхсемейных консультациях. Это путь ранней профилактики семейного неблагополучия,конфликтов, приводящих к разводам, ошибкам в воспитании детей.
Именно как принципорганизации социальной поддержки молодых семей следует рассматриватьреализуемое в перспективе требование такого уровня обеспеченности населенияопределенным гарантированным перечнем социальных услуг, чтобы возможность ихполучения не зависела, например, от места проживания семьи и была примерноравной и для горожан, и для жителей сельской местности. Это принципиальноеположение конкретизирует принцип обеспечения единства семейной политики нафедеральном и региональном уровнях, провозглашенный в Указе ПрезидентаРоссийской Федерации, который призван обеспечить предоставление семьямустановленных на федеральном уровне минимальных социальных гарантий и льгот. Применительнок организации социальной поддержки молодых семей на уровне субъектов РоссийскойФедерации происходит дополнение и развитие этих гарантий, таким образом,принцип можно сформулировать как принцип расширения социальных гарантийподдержки молодых семей.
Еще один важный принцип –принцип информационной обеспеченности деятельности по социальной поддержкемолодых семей.
Суть его состоит внеобходимости полной и точной информации о количестве молодых семей и имеющихсяу них проблемах, которая должна быть собрана в региональных банках данных,находящихся в распоряжении органов социального развития.
Сбор информации можетпроизводиться как за счет анализа статистических данных, так и путем проведениямониторинговых исследований.
Полученные результатыпозволят представить в полном объеме картину, характеризующую положение молодыхсемей в регионе, оценить эффективность мер семейной политики и принеобходимости внести коррективы в ее содержание.
Еще один принцип, которыйдолжен быть учтен при организации социальной поддержки молодых семей – принципобеспечения качества населения.
Этот принцип имеет самоенепосредственное отношение к поддержке семьи в выполнении ее репродуктивнойфункции. Многие социальные проекты основной своей целью провозглашают повышениерождаемости.
Концепциядемографического развития Российской Федерации до 2015 года провозгласила «стимулированиерождаемости», то есть повышение заинтересованности семей в увеличении числадетей. О необходимости повышения рождаемости для преодоления демографическогокризиса говорят и пишут многие специалисты.
С точки зрениягосударственной семейной политики стимулирование деторождения должно повыситьрождаемость в ответ на заботу о семье, особенно молодой. Между тем известно,что рождаемость в наименьшей степени поддается воздействию мер демографическойполитики. Стимулирование чисто количественного прироста населения выливается вповышение рождаемости, прежде всего, в самых неблагополучных семьях.
Еще один важный принципорганизации социальной поддержки молодых семей – активное привлечение ресурсовобщества к решению социальных проблем молодых семей.
Поскольку организациясоциальной поддержки молодых семей предполагает осуществление разного родадеятельностей, остро встает вопрос ее кадрового обеспечения.
Специалисты справедливоуказывают, что развитие государственной семейной политики лимитируетсянехваткой квалифицированных кадров в области социальной работы с семьей,демографии, социологии, психологии, права, педагогики, экономики и планированиясемьи. Эти кадры необходимы для обеспечения деятельности всех структуруправления в области семейной политики и развития научных исследований[54].
В частном случаеорганизации социальной работы с молодыми семьями данная проблема обнаруживаетсебя в полной мере. Острота ее оказывается даже выше, поскольку сама системаработы с молодыми семьями еще не сложилась (в отличие, например, от работы посоциальной поддержке пожилых граждан и инвалидов), следовательно, нет испециальной кадровой подготовки специалистов для деятельности в этой области.Таким образом, нужно выделить, на наш взгляд, принцип опережающего кадровогообеспечения социальной работы с молодыми семьями.
Последним в перечне (ноотнюдь не последним по значимости) принципом социальной поддержки молодых семейявляется принцип осуществления программно-целевого подхода к организациисоответствующей деятельности.
Ее основой должны бытьспециальные целевые программы, позволяющие обеспечить учет всех сторонпроблемы, определяющей программные цели; выбор оптимальных средств реализациидеятельности, наилучшим образом соответствующих поставленным целям; включениеинновационных элементов в осуществляемую деятельность, а также наиболеерациональное и целесообразное использование имеющихся ресурсов.
3.2 Региональные социальныепрограммы, направленные на социальную поддержку молодой семьи
 
Основанием для разработки и принятия региональныхсоциальных целевых программ обычно становятся федеральные целевые программы.Однако специальной федеральной целевой программы по социальной поддержкемолодых семей не существует, отдельные мероприятия либо система мероприятий длярешения узкого спектра проблем включены в другие федеральные целевые программы.Из них следует упомянуть, прежде всего, Федеральную целевую программу «МолодежьРоссии (2006 — 2010 годы)»[55].
В системе программных мероприятийнамечены пути решения жилищной проблемы молодежи и молодых семей, поддержка молодежногопредпринимательства и содействие занятости молодежи, включающие поддержкуинициатив молодежи, направленных на решение жилищной проблемы молодежи врегионах, создание на государственном уровне механизмов поддержки молодежногопредпринимательства; предусмотрены комплексные меры по укреплению молодойсемьи. Таким образом, прямо или косвенно мероприятия программы позволяют решать,в том числе, и проблемы молодых семей, например, связанных с низким уровнемдоходов в семье, отсутствием собственного жилья или трудностями струдоустройством взрослых членов семьи. Однако нельзя не заметить, что молодаясемья не является специальной целевой группой для программы, и поддержка этогосоциального института осуществляется постольку, поскольку молодые супруги по возрастусоответствуют социальной категории молодежи.
Комплексные меры поукреплению молодой семьи в программе «Молодежь России» включают всего три мероприятия, это:
1) материально-техническая (наконкурсной основе) поддержка учреждений социального обслуживания, правовогоконсультирования молодых семей; клубов молодой семьи, центров планированиясемьи;
2) проведениесоциологических исследований, мониторингов, обновление банка данных попроблемам молодой семьи;
3) организация и проведениеобщероссийских, межрегиональных, международных семинаров и конференций повопросам поддержки молодой семьи.
Думается, что в этой части федеральная программанедостаточно проработана. Молодая семья не определена законодательно каксоциальная категория, нуждающаяся в социальной поддержке государства, поэтомунет и специализированных государственных учреждений по социальному обслуживаниюмолодых семей, работа с ними ведется в тех же социальных учреждениях, которыеобслуживают все другие категории населения. Молодая семья попадает в сферудеятельности этих учреждений по другим критериям: малообеспеченности, наличияребенка-инвалида и т.п. Следовательно, вызывает сомнения адресностьматериально-технической поддержки таких учреждений. Указание на возможностьподдержки клубов молодой семьи и центров планирования семьи ограничивает, нанаш взгляд, перечень организационных форм оказания содействия молодой семье врешении ее проблем.
Финансирование наосновании целевой программы социологических исследований, мониторингов,проведения общероссийских, межрегиональных, международных семинаров иконференций по вопросам поддержки молодой семьи возражений не вызывает,поскольку эти мероприятия направлены на получение достоверной картины,обеспечивающей понимание проблем молодых семей и организации мероприятий по ееподдержке. Однако нельзя не согласиться, что к собственно социальной поддержкемолодых семей эти меры относятся весьма опосредованно.
Молодая семья являетсяцелевой группой для подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральнойцелевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 годы. Основная цель программы в целом– комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию иразвитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан,безопасные и комфортные условия проживания в нем. Одна из основных задач –развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающихдоступность приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, атакже поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средствместных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов. Задачей жеподпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» является создание системыгосударственной поддержки молодых семей в решении их жилищных проблем в целяхулучшения демографической ситуации в Российской Федерации. Таким образом, врамках данной целевой программы предусмотрена система мероприятий по решениюодной, хотя и очень актуальной, проблемы молодых семей – проблемы жилищной.
Следует упомянуть иФедеральную целевую программу «Свой дом», утвержденную постановлениемПравительства РФ 27 июня 1996 года. На ее основе приняты соответствующиецелевые программы в регионах, например, «Дом для молодой семьи в Пензенскойобласти» на 2006 — 2009 годы. В Пензенской области также было принятоспециальное Положение о продаже в рассрочку молодым семьям, проживающим всельской местности, жилья и надворных построек, построенных за счет средствбюджета области, а также о приобретении в рассрочку комплектов длястроительства жилья и связанных с ним объектов инженерной инфраструктуры.
Практически во всехрегионах России и во многих крупных муниципальных образованиях приняты идействуют целевые программы, направленные, так или иначе, на организациюподдержки молодых семей. Анализ этих программ позволяет увидеть общиенаправления деятельности, которые реализуются для достижения поставленной цели,определить, насколько это возможно, региональную специфику, а также выделитьмероприятия, которые в наибольшей степени соответствуют решаемым задачам.Объектом данного анализа станут наиболее интересные, с нашей точки зрения,региональные целевые программы.
Прежде всего, необходимо отметить,что в субъектах Федерации региональные целевые программы были приняты наосновании Федеральной целевой программы «Молодежь России (2006 — 2010 годы)», ипо этой причине они соответствуют ей по кругу рассматриваемых проблем (вБрянской области – «Молодежь Брянщины» на 2006 — 2010 годы, вКабардино-Балкарской Республике «Молодежь Кабардино-Балкарии» на 2007 — 2012годы, в Читинской области – «Молодежь Забайкалья» на 2006 — 2010 годы и т.д.).В некоторых регионах целевые программы были конкретизированы по целевым группамлибо по кругу проблем (в Воронежской области – комплексная целевая программа «Молодежьсела», в Новосибирской области – «Студенческая и учащаяся молодежьНовосибирской области», в Челябинской области – «Программа содействия занятостимолодежи и подростков Челябинской области» и др.).
В некоторых субъектахРоссийской Федерации обнаруживается комплексный подход к решению проблеммолодежи. Например, в структуру республиканской целевой программы «МолодежьБурятии (2006 — 2010 годы)» после принятия Федеральной целевой программы «Жилище»и с учетом положений этого федерального документа включена подпрограмма «Обеспечениежильем молодых семей Республики Бурятия до 2010 годы».
В других регионахиспользуется иной подход, например, целевые программы «Реализация мероприятиймолодежной политики в Волгоградской области» принимались ежегодно, и такаяэтапность может только приветствоваться при условии тщательного анализарезультатов каждого этапа. Это позволяет, по нашему мнению, учитывать перемены,которые происходят в результате выполнения предыдущей программы, использоватьоправдывающие себя подходы к ее реализации.
Обратимся теперь канализу собственно содержания региональных целевых программ, направленных наподдержку молодых семей. Так, в целях укрепления молодой семьи и повышениярождаемости в Астраханской области была разработана и утверждена областная целеваяпрограмма «Государственная поддержка молодой семьи на территории Астраханскойобласти в 2006 — 2010 годах». Создание программы было вызвано необходимостьюсоциальной поддержки семьи как ячейки общества в условиях нестабильностиобщественного и социально-экономического положения региона. Актуальностьнастоящей программы, по мнению ее разработчиков, состоит в попыткеприостановления процесса распада института семьи с принятием комплекса мер попропаганде здорового образа жизни, созданию правовой базы, техническомуоснащению, материальному стимулированию и организации мероприятий, направленныхна поддержку молодых семей.
Анализ положения дел вобласти выявил следующие негативные тенденции, усугубляемые мировым финансовымкризисом,: снижается количество браков; медленно, но все же увеличиваетсяколичество разводов, что, в свою очередь, отрицательно сказывается навоспроизводстве населения; основная масса молодых семей имеет одного ребенкаили вообще не имеет детей; растет число детей, рожденных молодыми женщинами внебрака, что способствует широкой распространенности социального сиротства;большинство молодых семей не в состоянии самостоятельно обеспечивать уровеньдоходов, достаточный для их стабильного функционирования и полноценноговыполнения социальных функций.
В условиях кризиса, основнымифакторами, влияющими на состояние молодых семей, в Астраханской областиявляются: молодежная безработица и отсутствие гарантий со стороны государства вобеспечении стабильного дохода супругов, что усугубляет иждивенческиенастроения ряда молодых семей и негативно отражается на рождаемости; снижениевлияния родителей на нравственные устои подрастающего поколения, в том числеустранение значительной части родителей от воспитания и содержания детей, чтоприводит к девиациям в среде молодежи, формированию антиобщественных ценностныхориентиров; растлевающее влияние средств массовой информации, что способствуетувеличению числа случаев насилия, росту преступности; ведение антиобщественногообраза жизни, несоблюдение молодыми людьми правил безопасного секса и гигиены,злоупотребление алкоголем, табакокурением на фоне ухудшающейся экологическойобстановки, что способствует катастрофическому ухудшению здоровьяженщин-матерей и детей; неподготовленность молодых людей к семейной жизни,незнание правовых, психологических основ, неумение разрешать конфликты,эгоистичное отношение к людям, приводящие к непрочности семейных отношений. Всеэто, по мнению авторов программы, доказывает необходимость особого подхода крешению проблем молодой семьи, выделения их в качестве приоритетных приосуществлении государственной молодежной и семейной политики.
Основными целями данных программявляются:
— укрепление молодойсемьи;
— увеличение числазарегистрированных браков;
— улучшение демографическойобстановки;
— улучшение здоровьяродителей и детей;
— снижение уровня насилияв семье.
Однако формулировкипоставленных в большинстве программ целей, по мнению специалистов, недостаточноконкретны. По-видимому, укрепление молодой семьи означает профилактику разводовв молодых семьях и сокращение их числа. Неоднозначно трактуется и формулировка «улучшениедемографической обстановки». Думается, что применительно к молодым семьямавторы программ имели в виду повышение числа рождений, хотя, в принципе, указаннаяв программах цель может быть реализована, например, за счет уменьшениясмертности, особенно в молодом возрасте. Однако данная цель предполагает иноесодержание деятельности по ее реализации.
Для достижениявышеназванных целей в рамках целевых программ предполагается решить ряд задач.Наиболее перспективной из них представляется разработка и внедрение механизмамониторинга состояния молодых семей на территории области. Это, как справедливополагают разработчики программ, позволит своевременно определять те или иныетенденции, принимать необходимые меры и отслеживать результаты реализациицелевой программы. Традиционно поставлена задача разработатьнормативно-правовые акты по поддержке молодых семей. Следовательно, можнопредположить, что результаты мониторинга создадут информационную базу,отражающую как проблемы молодых семей, так и оценку эффективности принимаемых врамках региональной социальной политики мер ее поддержки. В этом случаеразработанные нормативные акты позволят обеспечить максимальную эффективностьих регулятивного воздействия.
Самая широкая по своему объему задача– разработать и реализовать систему мероприятий по повышению статуса семьи,воспитанию здорового образа жизни, подготовке к осознанному родительству,созданию условий для укрепления семейных отношений. Для этого предполагаетсяповысить уровень информированности молодых людей в сфере семейного права, этикисемейных отношений, содействовать росту экономической самостоятельности молодыхсемей, а также сохранить физическое и психологическое здоровье молодых семей.
В большинстве программпредложен ряд интересных мероприятий, выполнение которых призвано обеспечитьдостижение определенных программой целей и задач. К ним можно отнестиразработку и внедрение в средних, среднеспециальных, высших учебных заведенияхкурса правовой, психологической подготовки к семейной жизни; выдачу кредитов наполучение образования молодым супругам; создание и поддержку деятельностиредакции специализированной на проблемах семьи газеты «Семья третьего тысячелетия»;выделение кредитов молодым семьям на приобретение предметов домашнего обиходадлительного пользования; поддержку инициатив открытия детских учреждений всехформ собственности, обеспечение их доступности для молодых семей. Несомненно,важным подспорьем для молодых семей является открытие пунктов проката предметовдомашнего обихода. Эта форма обслуживания еще недостаточно развита вбольшинстве регионов, поскольку, по мнению экспертов, недостаточна правоваябаза прокатного дела.
Для роста экономическойсамостоятельности молодых семей среди мероприятий большинства региональных программпредусмотрено содействие открытию семейных предприятий, развитию подсобногохозяйства, а также профессиональное обучение членов молодых семей,зарегистрированных в качестве безработных, по профессиям и специальностям,пользующимся спросом на рынке труда, или под бронированные рабочие места.
Другое мероприятиепрограмм – создание консультационных пунктов для вступающих в брак молодыхлюдей – как форма организации предоставления социальных услуг представляетсявполне целесообразным, но при наличии специалистов, компетентных в вопросахосуществления брачного выбора, которые часто являются сложными, требующимиправовых, психологических, иногда медицинских знаний, а также большой житейскоймудрости и умения вести беседу.
Специального обсуждениятребуют такие мероприятия программ, как разработка нормативно-правовых актов,предусматривающих материальное стимулирование малообеспеченных молодых семей,имеющих не менее двух детей, и молодых семей, нуждающихся в государственнойподдержке; определение для малообеспеченных молодых родителей (студентов,одиноких матерей) льгот по оплате за содержание детей в дошкольных учреждениях;выплата материальной помощи малообеспеченным несовершеннолетним мамам из числадетей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Однако этимероприятия весьма затратны и становятся значительной нагрузкой даже для самогоблагополучного регионального бюджета. Кроме того, трудность выполнения данныхмероприятий усугубляется длящимся мировым финансовым кризисом.
Далее, обратимся канализу региональных целевых программ, призванных решать жилищные проблемымолодых семей. Их основой, как уже было сказано, стали подпрограмма «Обеспечениежильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010годы [56] и Федеральная целеваяпрограмма «Свой дом».
Анализ проблемы в рамкахфедеральных целевых программ показал, что ранее принятые решения, направленныена обеспечение жильем населения Российской Федерации, во многом несоответствуют бюджетным возможностям государства, вынужденного, к тому же в настоящеевремя делать поправку на мировой кризис, что снижает не только уровеньобеспечения социальных гарантий, но и степень доверия граждан к ним. Врезультате возникает необходимость уточнить действующие обязательствагосударства по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан исформировать единые принципы и механизмы оказания поддержки различнымкатегориям граждан за счет бюджетных средств.
Проблемой, актуальной длямолодых семей, является то, что очень медленно развивается частный арендныйфонд (жилищный фонд, находящийся в частной собственности, предоставляемый подоговору найма или аренды), отсутствуют механизмы долгосрочного ипотечногокредитования граждан для целей приобретения жилья, что в перспективе можетсерьезно ограничить миграционные процессы и развитие рынка рабочей силы.
Важно добиться в рамкахпрограммы усиления возможностей населения влиять на объем и качествожилищно-коммунальных услуг путем предоставления адресных жилищных субсидийнепосредственно гражданам, нуждающимся в социальной поддержке при оплатежилищно-коммунальных услуг. Совершенствование механизмов защиты правпотребителей услуг в жилищной сфере является также одной из важнейших задач.
Длясоциально-экономической поддержки молодых семей, улучшения демографической ситуациии укрепления института семьи в Республике Карелия, например, была утвержденаподпрограмма «Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищныхусловий» на 2004 — 2010 годы, входящая в состав республиканской целевойпрограммы «Жилище» на 2004 — 2010 годы. Целью программы является улучшениесоциальной и демографической ситуации в Республике Карелия путем созданиязаконодательных, государственно-политических, финансовых, экономических,организационных условий поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.Задачами выступают формирование организационных и финансовых механизмовгосударственной поддержки молодых семей по приобретению либо строительствужилья; создание организационной инфраструктуры и механизма реализации системыгосударственной поддержки молодых семей по приобретению (строительству) жильяна республиканском и муниципальном уровнях; обеспечение государственнойподдержки инициативы молодежных организаций по улучшению жилищных исоциально-бытовых условий молодых семей; пропаганда новых приоритетовдемографического поведения молодого поколения, связанных с укреплением семейныхотношений.
Именно последняя изперечисленных задач вызывает наибольший интерес. Практика показывает, что самопо себе улучшение жилищных условий еще не является гарантией того, что вмолодой семье родится после этого второй, а тем более третий ребенок.Репродуктивные планы молодых семей опосредованы значительным количеством иныхусловий, никак с обеспеченностью жильем не связанных (перспективы карьерного ростаженщины, психологический климат в семье, отношения с родителями и многоедругое). Поэтому именно пропаганда новых приоритетов демографического поведенияпризвана увязать в сознании молодежи их собственные интересы с интересамиобщества и государства, которые состоят в том, чтобы, прежде всего, в социальноблагополучных молодых семьях рождалось по два-три ребенка.
В Кировской области, кпримеру, с целью социальной поддержки молодых семей, улучшения демографическойситуации, формирования государственных подходов к решению проблем молодой семьибыла утверждена целевая программа «Дом для молодой семьи» на 2003 — 2010 годы.Целями программы являются социальная поддержка молодых семей; улучшениедемографической ситуации в Кировской области путем формирования государственныхподходов к решению жилищной проблемы молодых семей.
Основными задачамивыступают: создание нормативно-правовой основы государственной поддержкимолодых семей в приобретении или строительстве жилья; создание механизмагосударственной поддержки молодых семей в приобретении или строительствесобственного жилья; обеспечение государственной поддержки для улучшенияжилищных и социально-бытовых условий молодых семей; пропаганда новыхприоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплениемсемейных отношений и многодетностью.
В том, что касается целейи задач программы, налицо ее сходство с программой, принятой в РеспубликеКарелия. Особенностью же программы «Дом для молодой семьи» Кировской области на2003 — 2010 годы является наличие в ней нескольких подпрограмм:
1. Подпрограмма «Строительство жилья для молодых семейработников бюджетной сферы». Финансирование строительства жилья для молодыхсемей работников бюджетной сферы в соответствии с подпрограммой осуществляетсяза счет средств областного бюджета, бюджетов районов и городов области, средствпредприятий и средств застройщиков. Финансовые средства, выделяемые избюджетных источников, направляются на удешевление стоимости объектов жилищногостроительства. Объем средств, выделяемых из областного бюджета на удешевлениестоимости объекта жилищного строительства, составляет от 20 до 50 % фактическойстоимости строительства объекта. Застройщиками являются молодые семьи,нуждающиеся, согласно действующему законодательству, в улучшении жилищныхусловий. При этом хотя бы один из супругов должен:
— иметь возраст не старше 35 лет;
— являться работником организации(учреждения) бюджетной сферы;
— состоять на учете по улучшениюжилищных условий в органах местного самоуправления, на предприятии, ворганизации.
2. Подпрограмма «Предоставлениеипотечных кредитов». Молодая семья имеет право получить ипотечный кредит наприобретение или строительство жилья, если она состоит на учете по улучшениюжилищных условий. Исключение составляют молодые семьи и молодые специалисты,желающие переехать в сельскую местность на постоянное место жительства. В этомслучае ипотечный кредит предоставляется для строительства или приобретенияиндивидуального жилого дома в выбранном населенном пункте. Ипотечный кредитможет предоставляться на участие в строительстве многоквартирных жилых домов вслучаях, если молодые семьи-участники подпрограммы объединяются в целяхстроительства многоквартирного жилого дома в жилищно-строительный кооперативили товарищество собственников жилья.
Подпрограммойпредусматривается также безвозмездная жилищная субсидия, котораяпредоставляется при рождении каждого ребенка в размере стоимости 18 кв. метров общей площади жилья, приобретенного (построенного, строящегося) за счет средствипотечного кредита. Средства безвозмездной жилищной субсидии направляются напогашение ипотечных кредитов, полученных молодыми семьями-участникамиподпрограммы. Общий размер полученных безвозмездных жилищных субсидий не можетпревышать общего размера полученного ипотечного кредита. Погашение процентов поипотечному кредиту за счет безвозмездных жилищных субсидий не допускается. Этиправила распространяются также на случаи усыновления молодой семьей ребенка.
3. Подпрограмма «Предоставление заемных средств».Заемные средства, согласно принятым нормам, предоставляются на строительствоили приобретение жилья молодым семьям, проживающим на территории Кировскойобласти, нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим в соответствии сзаконодательством на учете по предоставлению жилой площади в органах местногосамоуправления, на предприятиях и в организациях. Право на получение заемныхсредств имеют молодые семьи, проживающие в сельской местности. При этом хотя быодин из членов семьи должен отвечать следующим требованиям:
— иметь возраст не старше 35 лет;
— являться работником предприятия,организации агропромышленного комплекса или бюджетной сферы либо бытьзарегистрированным как предприниматель-фермер.
Список граждан, имеющихправо на получение заемных средств, согласно установленным правилам,формируется на основании решения комиссии по учету и распределению жилойплощади муниципального образования по письменному обращению граждан иутверждается администрацией района (города).
Заемные средства являютсяцелевыми и могут быть использованы гражданами на приобретение индивидуальногожилого дома либо на финансирование его строительства в форме оплаты завыполненный объем работ или приобретенные строительные материалы.
Размер выделяемых заемныхсредств в расчете на одну семью составляет, как правило, 1000 минимальныхразмеров заработной платы. Этот размер может быть уменьшен по желанию заемщикаили решению администрации района (города). Заемные средства являются, как ужебыло сказано, целевыми, выделяются семье один раз и погашаются в срок до 10лет. Возврат заемных средств осуществляется в денежной форме или в формесельскохозяйственной продукции, направляемой для муниципальных нужд. Цена напродукцию устанавливается ежегодно совместным решением комитета сельскогохозяйства и продовольствия Кировской области и комитета ценовой политикиКировской области. Перечень и объемы товарной продукции, поставляемой заемщикомв счет погашения заемных средств, фиксируются сторонами на момент заключениядоговора и могут быть изменены в процессе исполнения обязательств по договорутолько по обоюдному согласию сторон. Это последнее правило в полной мересоответствует интересам производителей сельхозпродукции и призваностимулировать повышение производительности их труда, внедрение новых технологийсельскохозяйственного производства с тем, чтобы максимально увеличить прибылькрестьянского хозяйства.
4. Подпрограмма «Предоставлениельготных лесных субсидий». Данная подпрограмма направлена на предоставлениемолодым гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, льготной леснойсубсидии для строительства и покупки жилья. Получателями льготной леснойсубсидии в рамках настоящей подпрограммы являются:
— молодые специалистысельскохозяйственного производства, учреждений бюджетной сферы, работающие всельской местности;
— молодые семьиработников сельскохозяйственного производства, в которых возраст одного изсупругов не превышает 35 лет.
Согласно принятымправилам, льготная лесная субсидия в объеме до 250 кубометров (древесина накорню) для строительства или покупки жилья, в объеме до 20 кубометров (местныестроительные материалы и древесина на корню) для ремонта жилья и надворныхпостроек предоставляются гражданам в возрасте до 30 лет, проживающим в Кировскойобласти, состоящим на учете по улучшению жилищных условий в органах местногосамоуправления, на предприятиях и в организациях, на основании письменногозаявления в районную комиссию по предоставлению безвозмездных субсидий по местужительства.
Региональные целевыепрограммы, сходные по целям, задачам и структуре с целевой программой Кировскойобласти (например, уже упомянутая областная целевая программа «Дом для молодойсемьи в Пензенской области»), ориентированы, прежде всего, на развитиестроительства жилья в сельской местности, а, следовательно, способствуют ростусельского населения и развитию сельскохозяйственного производства.
Кроме региональных, в крупных муниципальныхобразованиях для поддержки молодых семей также могут быть приняты специальныецелевые программы. В качестве примера можно привести программу «Предоставлениемолодым семьям муниципальной поддержки на приобретение (строительство) жилья натерритории муниципального образования «Город Томск» на 2006 — 2010 годы»(паспорт программы представлен в Приложении А).
Анализ целевых программ, как региональных, так имуниципальных, показывает, что их концептуальная идея состоит в стимулированиирождаемости путем улучшения жилищных условий молодых семей. Однако сама этаисходная посылка представляется достаточно спорной. Кроме того, поставлениемолодых семей в исключительное, по сравнению с другими категориями нуждающихся,положение в плане обеспечения жильем нарушает принцип социальнойсправедливости. Нельзя не заметить также, что, например, ипотечными кредитамидля молодых семей может воспользоваться очень узкий круг граждан.
Можно согласиться с мнением специалистов, которыесчитают, что нынешние программы жилья для молодежи имеют скореепропагандистское значение, чем демографический эффект. Рождение несколькихтысяч детей в молодых семьях – счастливых обладателях нового жилья, на фоненескольких сотен тысяч отложенных из-за отсутствия жилья рождений,статистически неуловимо в показателях рождаемости. Конечно, это замечательно –помочь решить жилищную проблему хотя бы тысяче семей в каждом регионе. Но ведьрядом останутся многие тысячи других семей, для помощи которым нет финансовыхвозможностей. Налицо явная дискриминация остальных семей. Жилищную проблемуболее справедливо решать в общем контексте реформирования социальной сферы,развития ипотеки, совершенствования распределительных отношений в парадигмесоциального государства»[57]. Исследования показали,что улучшение материальных условий не приводит к существенному увеличению числадетей в семье, а как экономический фактор играет незначительную роль (в странахЗапада, где у большинства семей, казалось бы, хорошие материальные условия,позволяющие иметь много детей, так же, как и в нашей стране, распространенидеал однодетности). Решение проблемы следует искать именно на ценностном поле– добиться повышения рождаемости можно, только изменив ценностные установки иориентации людей[58]. Вполне справедливымпредставляется по этой причине утверждение, что «…из социологическихисследований по данной проблематике следует, что в число факторов, влияющих нарешение создать семью и завести детей, не входят те формы государственнойподдержки молодых семей, которые существуют на сегодняшний день»[59].
Вывод, который можносделать по результатам анализа региональных и муниципальных целевых программ,вполне соответствует приведенному выше утверждению. Ожидание значительногодемографического эффекта от реализуемых на основании этих программ мероприятийвряд ли может быть обоснованным, прежде всего, с точки зрения количественныхпоказателей рождаемости. Однако не менее, а даже более важными следует признатькачественные изменения, которые обязательно найдут свое отражение в положениимолодых семей. Речь идет о ранней профилактике семейного неблагополучия исоциального сиротства, о позитивных изменениях показателей здоровья молодежи, втом числе и здоровья репродуктивного, а главное – о постепенном измененииценностных установок молодежи, восстановлении в общественном сознании ценностейсемьи и детей. А это, в свою очередь, означает необходимость привлечения крешению проблем молодых семей широкого круга социальных, профессиональных иконфессиональных организаций и групп, обеспечения координации и взаимодействияих с государственными структурами, ответственными за реализацию социальной политикив России.

3.3 Программно-целевой подход корганизации социальной поддержки молодых семей в регионе в условиях кризиса
В условиях кризиса наиболееэффективным способом организации и осуществления социальной поддержки молодыхсемей является поддержка на уровне регионов. По мнению специалистов, разработкацелевой социальной программы как финансово-правового документа, лежащего воснове комплексной, внутренне скоординированной деятельности органов иучреждений. Целевая социальная программа позволяет учесть наиболее острыепроблемы молодых семей, выработать концептуальный подход к их решению,предполагающий отбор самых оптимальных как с точки зрения результативности, таки с точки зрения экономичности, средств деятельности.
Как было отмечено выше,ни на федеральном уровне, ни в субъектах Федерации не было принято ни однойцелевой программы, направленной на комплексное решение проблем молодых семей.Предпринятая в исследовании разработка своего варианта такой программы длярегионов основана на многочисленных исследованиях проблем молодых семей России,на анализе опыта социальной работы с молодыми семьями, накопленного как всоциальных органах и учреждениях различных регионов, так и за рубежом.
В отдельных регионахвозможно обнаружение специфики проблем молодых семей, отражающее особенноститого или иного территориального образования. Однако можно все-таки говорить означительном сходстве проблем молодых семей, обусловленном характерными признакамиэтой социальной единицы.
Организация социальнойподдержки молодых семей в рамках отдельного региона предполагает необходимостьучета общей направленности государственной социальной политики в решениисоответствующих задач. В связи с эти необходимо подчеркнуть растущее внимание кним как со стороны главы государства, так и со стороны правительства. Длящийсяфинансовый кризис, острота демографической ситуации выводит проблему поддержкимолодых семей на уровень вопросов государственной безопасности.
Кризис, а также затянувшийсяв некоторых областях деятельности период социально-экономических реформ встране повлек ряд негативных последствий. Главным социальным звеном, котороеподвергается сейчас тяжелым испытаниям, является фундамент российского общества– семья.
Сейчас в сознаниемолодежи вносится стереотип исключительной значимости материальных благ,карьеры, власти и т.п. В этой системе ценностных координат оказалисьоттесненными на второй план традиционные для России ценности крепкой, дружной ибольшой семьи.
Политика государства,особенно когда она направлена на такой достаточно автономный социальныйинститут, каким является семья, должна быть исключительно деликатной и гибкой.Для воздействия на семью, на выполнение ею тех или иных функций в планесоциальной политики и помощи можно использовать разнообразные средства: правовые,экономические, идеологические, социальные. При этом речь идет в основном осоздании условий, которые сама семья может оценить как благоприятные,стимулирующие. Таким образом, семейная политика государства выстраивается каксистема косвенного воздействия на семью.
Однако до настоящего времени воздействие строилосьпреимущественно путем организации в различных формах материальной поддержкисемьи, хотя очевидно, что материальные проблемы семей часто становятся приметойиного, духовного неблагополучия, приводящего к пьянству, употреблениюнаркотиков, социальному сиротству и безнадзорности детей. Необходимо признать,что семье в современных условиях требуется от государства, прежде всего,идеологическая поддержка, обеспечивающая социальный оптимизм, веру в будущее ив свои силы.
Приоритетным в семейной политике должно стать обеспечениекачества населения. Для полноценного будущего в подрастающем поколении Россиинужны здоровые, образованные, социально компетентные люди. Необходим переход отстимулирования рождаемости в форме социальных выплат, побуждающих к рождениюдетей в основном пьющие семьи, к поддержке в реализации репродуктивных плановсемей с работающими родителями и семей, заинтересованных в том, чтобыобеспечивать свое благосостояние на трудовой основе. Основная помощь должнапредоставляться родителям с семейными обязанностями на производстве. Необходимотакже активное включение бизнес-структур в реализацию государственной семейнойполитики на основе принципов социального партнерства. Работодателизаинтересованы в качестве населения, его здоровье и образованности, посколькуэто потенциальные трудовые ресурсы, необходимое условие реализации любыхпроизводственно-экономических проектов.
Прежде чем прейти кобозначению тех проблем молодых семей, на решение которых в условиях кризиса направленымероприятия региональных социальных целевых программ, приведем некоторыестатистические данные, которые позволяют оценить остроту проблемы иактуальность поиска подходов к ее решению.
На основе выборочныхобследований и экспертных оценок в настоящее время в Российской Федерациинасчитывается около 10 млн. молодых семей, что составляет приблизительно однупятую часть от общего числа семей в нашей стране.[60]
Демографический прогноз вцелом по России неутешителен. Молодые семьи, не имеющие детей и не желающие ихиметь в будущем, составляют 1,4 % от общего числа опрошенных. Семьи, имеющиеодного ребенка, составляют 66,9 % от общего числа, при этом из них 32,3 % вдальнейшем не планируют рождение детей, а 53,1 % желали бы иметь еще одного ребенка.Семьи, имеющие двух детей, составляют 13,3 % от общего числа, при этом из них73,5 % в дальнейшем не желают иметь еще детей. Семьи, имеющие трех и болеедетей, составляют 0,7 % от общего числа опрошенных молодых семей. Такимобразом, наиболее распространенными и желаемыми в молодежной среде являютсяоднодетные и двухдетные модели семьи [61].
На фоне общего снижения количества браков уменьшаетсяколичество молодых семей. Менее чем за 10 лет доля незарегистрированных браковсреди молодых людей в возрасте от 16 — 29 лет увеличилась более чем в два раза.В 2008 году зарегистрировано на 4,3 % больше, чем в прошлом году, неполныхсемей; основной причиной чему специалисты называют рост численности разводов ивнебрачной рождаемости.
Приведенные данныеиллюстрируют проблему молодых семей, однако не объясняют ее истоков. Вдействительности, корни проблемы достаточно глубоки. Отсутствует идеология игосударственная концепция социальной поддержки молодой семьи, недостаточна ималоэффективна программно-целевая поддержка данной категории, не реализуютсяэффективные методы и технологии, ориентированные на молодую семью. Ситуацияусугубляется тем, что молодая семья не выделена, как отдельная социальнаякатегория, нуждающаяся в социальной поддержке, а также не определен статусмолодой семьи, не имеющей регистрации брака. Обозначенные проблемыобуславливают недостаток социологических исследований и статистических данных омолодых семьях. Ввиду неоднозначной трактовки само понятие «молодая семья»является проблемным. Поэтому для достижения определенности в отношении объектасоциальной поддержки в данном случае необходимым является выделение следующихкритериев в определении понятия «молодая семья»:
— наличие семейныхотношений. При этом учитываются как зарегистрированные, так инезарегистрированные брачные союзы, поскольку отсутствие регистрации брака неисключает семейных отношений;
— продолжительностьсовместной жизни до трех лет; в случае рождения детей критерийпродолжительности совместной жизни не учитывается;
— границы возрастасупругов: хотя бы один из супругов должен находиться в возрасте до 30 лет. Приэтом должны учитываться и неполные молодые семьи, в которых родитель не достигвозраста 30 лет.
Обозначая основныепроблемы молодой семьи, необходимо отметить, что стартовые возможности, условияи альтернативы молодых семей в решении своих проблем во многом определяютсостояние и развитие различных сфер жизнедеятельности общества через одно — двадесятилетия. Это доказывает необходимость особой концентрации внимания именнона состоянии данной категории населения, и демонстрирует актуальность еепроблем и возможных способов их решения.
В первую очередьпредметом обсуждения в свете осуществления социальной поддержки молодых семейдолжен стать жилищный вопрос. Отсутствие собственного жилья, плохие жилищныеусловия, невозможность жить отдельно от родителей в качестве проблем своеймолодой семьи отметили практически все респонденты в проведенных намисоциологических опросах.
Однако оказание помощи врешении жилищной проблемы молодым семьям в условиях кризиса – вопрос сложный нетолько в материально-экономическом, но и в социально-психологическом, и вэтическом аспектах. С одной стороны, его полное решение можно с полнымоснованием отнести к числу социальных утопий – ни возможности бюджета, нипотенциал строительной индустрии не в состоянии обеспечить возможность длякаждой молодой семьи обзавестись собственным жильем, да еще соответствующимсовременным требованиям по своим потребительским качествам, в приемлемые сроки.Действующие жилищные программы, в том числе предусматривающие развитиеипотечного кредитования, оказываются несостоятельными, поскольку даже в случаеих успешной реализации позволят улучшить свои жилищные условия лишь крайненезначительной части молодых семей, да и то тех, которые проживают, какправило, в региональных центрах. Государственные жилищные программы для жителейсельских территорий оказались несостоятельными в силу организационной ифинансовой необеспеченности.
Нельзя не заметить, чтосуществующие формы и идеи организации финансовой поддержки молодых семей врешении их жилищных проблем нередко нарушают важнейший принцип социальнойсправедливости. Во-первых, государственная целевая жилищная программа, являясьнормативным актом, должна обеспечивать в равной степени реализацию права на улучшениежилищных условий всем лицам, относящимся к категории населения, на поддержкукоторой она рассчитана. На практике достичь этого никогда не удается.Проживание на донорской или на дотационной территории, наличие развитойстроительной базы в регионе, наконец, даже позиция администрациитерриториального образования – эти и еще многие объективные факторыобусловливают возможность улучшения жилищных условий для конкретной молодойсемьи. Во-вторых, никакими соображениями целесообразности невозможно объяснить,почему молодым семьям следует предоставить возможность улучшить жилищныеусловия за счет целевым образом выделяемых бюджетных средств, а семьи, неотносящиеся к этой категории, в том числе семьи с детьми, семьи ветеранов,семьи, имеющие в своем составе инвалидов, такой возможности лишены.
Таким образом, всовременных кризисных условиях специальные целевые программы государственнойпомощи молодым семьям в строительстве и приобретении жилья должны создаватьсяна основе новых концептуальных подходов, с учетом принципа социальнойсправедливости. Преимущество молодых состоит уже в том, что они здоровы,мобильны и адаптированы к современным экономическим реалиям. В связи с этимбыло бы правильным обеспечить возможность получения долгосрочных кредитов наприобретение или строительство жилья молодыми семьями, как это практикуется зарубежом. Однако решение этой задачи тормозится из-за крайне низкой заработнойплаты молодых специалистов и работников, лишающей их возможности участвовать впрограммах ипотечного кредитования. Следовательно, решение жилищных проблеммолодых семей следует искать, прежде всего, в росте экономики, в обеспеченноститрудовой занятости молодежи, в повышении уровня оплаты труда, наконец, врешении проблемы беспрепятственного устройства детей в дошкольныевоспитательные учреждения, если заработок матери является существенным вкладомв приобретение молодой семьей собственного жилья.
Одним из перспективныхнаправлений в решении данной проблемы может стать организация содействияработодателей решению жилищных проблем молодых специалистов, имеющих семью,путем предоставления беспроцентных или низкопроцентных ссуд. Такой подход,основанный на принципах социального партнерства, обеспечивал бы взаимныеинтересы работников и работодателей и служил выражением корпоративного духа.Его недостаток в производственных и трудовых отношениях отрицательносказывается, с одной стороны, на эффективности производства как в смыслекачества, так и в смысле производительности труда. С другой стороны, работникипри отсутствии «корпоративного патриотизма» в трудовых отношениях не чувствуютсебя связанными обязательством «вкладывать душу» в свой труд, поскольку невоспринимают отношения с работодателем как серьезную гарантию своейзащищенности, а успешность работы своего предприятия – как личностно значимыйфактор.
Исследование проблеммолодых семей позволило установить, что имеются серьезные недостатки в областиреализации трудовых прав молодых специалистов. Требование обязательного наличиятрудового стажа по специальности у вчерашнего студента – еще не самое большоепрепятствие при поиске работы. Это требование, с одной стороны, отражаетневысокую оценку работодателями уровня профессиональной подготовки, которуюдают учебные заведения. С другой стороны, оно свидетельствует о непониманиитого простого факта, что студент, совмещающий учебу с приобретением профессиональногоопыта в ущерб учебному процессу, вряд ли будет иметь полноценные знания, хотя,возможно, приобретет некоторые полезные навыки и умения за счет практики.
Гораздо более печальнымоказывается тот факт, что возможность трудоустройства молодых замужних женщинсущественно затруднена из-за боязни работодателя «потерять» новую сотрудницу всвязи с беременностью и рождением ею ребенка. Известны случаи, когда у молодыхженщин при приеме на работу требовали подписания специального договора о том,что в течение определенного количества лет она обязуется не уходить в отпуск побеременности и родам. Правовая несостоятельность подобных соглашений очевидна,тем не менее это только вершина айсберга: если основанием для отказа в приемеженщины на работу является ее беременность или наличие у нее малолетних детей,доказать этот факт совершенно невозможно. Это исключает и возможность защитысвоих прав.
Трудные жизненныеситуации, в которых в условиях кризиса оказываются молодые семьи, зачастуюоказываются связанными с материальными проблемами. А те, в свою очередь,обусловлены невозможностью трудоустроиться, задержкой выплаты заработной платы,уклонением работодателя от заключения трудового договора, иными формамиущемления прав молодых работников. Это обуславливает необходимость разработкиэффективных механизмов защиты трудовых прав и контроля за их соблюдением, атакже создания системы информирования молодежи о своих правах в областитрудового законодательства.
В условиях кризисазначительного внимания требует решение проблемы недостаточной государственнойподдержки предпринимательства молодых семей. Развитие малого и среднегосемейного бизнеса полностью находится в русле декларируемой государственнойэкономической политики. К сожалению, отсутствие реальных правовых иорганизационных механизмов, обеспечивающих поддержку и защитупредпринимательства, снижает возможность самостоятельного решенияматериально-экономических проблем молодыми семьями. Необходимо созданиенормативно-правовой базы, организационных и финансовых условий, обеспечивающихподдержку предпринимательства молодых семей не на словах, а на деле. Важнымнаправлением деятельности в этой сфере является обучение молодых людей навыкамоткрытия и ведения собственного дела, а также оказание консультативной, правовойпомощи молодым семьям, желающим создать свое дело.
В настоящее времядостаточно слабо развита сфера социального обслуживания молодых семей. Необходимозаконодательное закрепление адресного социального обслуживания молодых семейкак отдельной категории системы социальной поддержки, и выделениесоответствующего направления деятельности в органах и учреждениях социальногообслуживания. Например, молодыми семьями востребованы консультационные услуги –психолого-педагогические, правовые. Для помощи в разрешении возникающихконфликтов своевременная подсказка, формирование конкретных навыков и умений,например, в тренинговых группах имеют очень большое значение, позволяют делатьвозникающие в молодой семье противоречия не прелюдией будущего развода, а шагомв позитивном развитии семьи, в достижении ею социальной зрелости.
Нельзя не сказать о ещеодной важной социальной проблеме, наиболее значимой именно для молодых семей.За последнее десятилетие возникла и до предела обострилась проблема устройствадетей в детские дошкольные учреждения. Приватизация, отказ предприятий отсодержания объектов социальной сферы привели к закрытию большого числа детскихдошкольных учреждений. Отсутствие таких учреждений по месту жительства инедостаточное количество мест в имеющихся ставят молодые семьи в весьма сложноеположение, когда один из супругов вынужден оставить работу и сидеть дома сребенком. Семейный бюджет не всегда в состоянии справиться с такой потерей, чтонеминуемо вызывает напряжение в семье. Эти обстоятельства обуславливаютнеобходимость создания и развития новых форм детских дошкольных учреждений. Ужеимеется интересный, рожденный самой жизнью опыт кооперации молодых семей, когдамолодые родители создают мини-детский сад в квартире одной из семей, либо сидятс детьми по очереди. Возникают и частные «детские сады на дому», когданеработающие женщины, чаще пенсионерки, за определенную плату от родителейнабирают группу детей. Совершенно очевидно, что такие варианты устройства детейвозникают от невозможности решить проблему другим способом. Недостатки такихформ устройства детей очевидны: невозможность санитарно-гигиенического ипсихолого-педагогического контроля за работой воспитателей в этих группах,неудобства, которые создает жильцам дома соседство с мини-детским садом, и т.д.Однако очевидно также, что спонтанно возникающие формы и способы решенияпроблемы устройства малышей, которые изобретают молодые родители,свидетельствуют о ее остроте и необходимости организационных мер по ее решению.
Слабо развита и сфера проведениядосуга молодой семьи: нет достаточного разнообразия форм и мест проведениясемейного досуга, куда молодые семьи могли бы прийти вместе с детьми, например,в выходной день. Развлекательные центры в больших торговых комплексах проблемыне решают, поскольку, с одной стороны, весьма недешевы, а с другой – не обеспечиваютразнообразия форм досуга.
Все перечисленные вышепроблемы организации и осуществления социальной поддержки молодых семей,несомненно, весьма актуальны. Однако центральное место занимают проблемыценностно-мотивационного характера, для решения которых необходимо изменениесознания молодых людей. Решение такого рода проблем предполагает всемернуюпропаганду крепкой социально здоровой семьи, наличие действенной системыподготовки молодежи к браку и семейной жизни.
Разработка специальнойцелевой программы, направленной на организацию и осуществление социальнойподдержки молодых семей в регионе, должна предполагать реализацию рядаконцептуальных положений. Они должны найти свое отражение в каждом направлениидеятельности, в каждом мероприятии программы. Важнейшими из них являютсяпризнание необходимости выделения молодой семьи как отдельной категории соспецифическими проблемами и интересами, являющейся объектом оказания социальнойподдержки, а также признание необходимости использования программно-целевогоподхода в социальной поддержке молодых семей. Последнее положение отражаеткомплексный характер проблемы, и требование принципа адресности в осуществлениисоциальной поддержки диктует необходимость выделения направления в деятельностиорганов и учреждений социального обслуживания, ориентированного на работу смолодыми семьями.
Концептуально значимымпредставляется смещение акцента с использования материально-экономических формподдержки молодых семей на мероприятия ценностно-мотивационного характера,предполагающие формирование ценностей брака, семьи, родительства (материнства иотцовства) и здоровых семейных отношений, установки на сохранение семьи.
Данное концептуальноеположение позволяет включить в целевую группу для оказания социальной поддержкисемьи, созданные без регистрации брака, поскольку отсутствиезарегистрированного брака не исключает наличия семейных отношений.
Обеспечение эффективностипрограммно-целевого подхода предполагает признание необходимости созданияинформационно-статистического обеспечения, подразумевающего учет молодых семейи создание общей базы данных. Это означает включение в систему программныхмероприятий мониторинговых исследований положения молодых семей в регионе, чтопозволит оценивать эффективность программной деятельности и при необходимостивносить в нее коррективы.
В силу того, что именногосударство в лице своих органов является гарантом, обеспечивающим реализациюважнейших прав своих граждан, концептуально значимым является созданиеэффективной системы защиты трудовых прав молодых специалистов. В этой же связионо должно обеспечить молодым семьям условия для организации и развитиясемейного предпринимательства. Создание условий для реализации своего трудовогопотенциала молодыми родителями, для предоставления им возможности произвольно,а не под давлением обстоятельств решать, быть ли женщине домохозяйкой или нет,требует принятия мер по развитию и расширению системы дошкольных учреждений длядетей, в том числе и создания принципиально новых организационных форм данныхучреждений. Для работающих же родителей содержательность совместногодетско-родительского отдыха приобретает особое значение, в силу чего необходиморазвитие сети соответствующих досуговых учреждений. Все указанные мерынаправлены на реализацию еще одного, важнейшего концептуального положения:молодая семья как социальная ячейка выступает партнером социального государствав решении проблем каждого из партнеров.
Государство выполняетсвои социальные обязательства, закрепленные в том числе в КонституцииРоссийской Федерации, создавая условия для выполнения молодой семьей своейглавной конституционной обязанности, закрепленной в ст.38 Конституции РФ –заботиться о детях, их надлежащем воспитании. В этой же связи концептуальнозначимыми являются меры охраны репродуктивного здоровья и формирования здоровогообраза жизни молодых семей.
Такимобразом, основной задачей государства является создание благоприятных длярождения желанных и здоровых детей социально-экономических условий, которые включают в себя:
— систему мери законодательных актов по поддержке молодой семьи, особенно при рожденииребенка;
— охрануздоровья беременной женщины, как в медицинском, так и в социальном плане, атакже создание условий для безопасного материнства;
— созданиеусловий, позволяющих гражданам реализовывать свои репродуктивные права:организацию медицинских служб, таких как центры планирования семьи ирепродукции, медико-педагогические центры, молодежные центры, генетическиеконсультации, клиники лечения бесплодия и др.;
— обеспечениенаселения доступной и достоверной информацией в области охраны репродуктивногоздоровья и планирования семьи, а также доступ к современным средствамконтрацепции.
Важныммероприятием, направленным на обеспечение здорового досуга молодых семей сдетьми, должно стать создание на базе государственных учреждений социальногообслуживания населения спортивных мини-комплексов для спортивных занятийродителей с детьми дошкольного возраста. Эта социальная услуга может бытьпредоставлена как безвозмездно, так и на платной основе.
Безусловно,реализация программных мероприятий потребует значительных финансовых затрат иорганизационных усилий. Однако, как и любой социально направленный проект,программа обеспечивает, в конечном счете, значительный общественный эффект.Вложения в демографическую и семейную политику, даже несмотря на кризисныеявления в экономике, являются инвестициями в будущее региона и страны в целом.Социальная поддержка молодых семей – это и есть, по убеждению многихспециалистов, наиболее перспективная сфера вложений сил и средств.

Заключение
Проблема организациисоциальной поддержки молодых семей, как на федеральном, так и на региональномуровнях предполагает необходимость рассмотрения молодой семьи как особойсоциальной категории, со специфическими интересами и потребностями.Невозможность удовлетворения этих потребностей нарушает процесс нормальногофункционирования семьи.
Нарушение процессовфункционирования ведет, в конечном счете, к неблагополучию в семье любого типа(семье пожилых супругов, неполной семье и т.д.). Однако именно неблагополучиемолодых семей приобретает тяжелые, иногда катастрофические последствия, как длясамой этой семьи, так и для государства и общества. Последнее достаточноочевидно, поскольку социально-экономическое положение молодых семей определяетих готовность реализовать одну из важнейших своих функций — репродуктивную. Арепродуктивное поведение молодых семей, в свою очередь, напрямую сказывается надемографической ситуации в стране.
Социально-демографическаяполитика государства должна быть ориентирована в первую очередь именно намолодые семьи. Необходимо отметить, что готовность к рождению второго, а темболее третьего ребенка в семье зависит от того, насколько велики были тетрудности, с которыми молодая семья столкнулась после рождения первенца. Да исамо появление первенца является желанным событием или, напротив, фактором,дестабилизирующим отношения в молодой семье, в зависимости от того, насколько государствои общество готовы считаться с появлением нового гражданина и поддержать молодуюсемью для того, чтобы родившийся малыш был для родителей источником радости инадежды, а не проблем и тревог.
Основнойзадачей государства является создание благоприятных для рождения желанных издоровых детей социально-экономических условий, которые включают в себя:
— систему мери законодательных актов по поддержке молодой семьи, особенно при рожденииребенка;
— охрануздоровья беременной женщины, как в медицинском, так и в социальном плане, атакже создание условий для безопасного материнства;
— созданиеусловий, позволяющих гражданам реализовывать свои репродуктивные права:организацию медицинских служб, таких как центры планирования семьи ирепродукции, молодежные центры, генетические консультации, клиники лечениябесплодия и др.;
— обеспечениенаселения доступной и достоверной информацией в области охраны репродуктивногоздоровья и планирования семьи, а также доступ к современным средствамконтрацепции.
Программно-целевой подходв организации и осуществлении социальной поддержки молодых семей позволяетгосударству оптимизировать свои задачи в этом направлении, наиболее рациональноиспользовать имеющиеся ресурсы таким образом, чтобы по возможности учесть всеважнейшие потребности молодых семей, проблемы, связанные с их удовлетворением,и решать эти проблемы комплексно. Разработка и реализация целевых программстановится, таким образом, инструментом социально-демографической политики.

Список использованнойлитературы
Нормативные акты
1.        Основызаконодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля1993 (ред. от 01.12.2004) // Ведомости Съезда народных депутатов и ВерховногоСовета РФ. – 1993. – № 33. – Ст. 1318
2.        Семейный кодексРФ. – М.: Омега-Л, 2008. – 88 с.
3.        О государственнойсоциальной помощи: Федеральный закон от17.07.1999 №178-ФЗ// Российская газета.– 1999. –23 июля (№ 142)
4.        Об основныхнаправлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации:постановление Верховного Совета РФ от 03.06.93 // Ведомости Съезда народныхдепутатов и Верховного Совета РФ. – 1993. – № 25
5.        Об основныхнаправлениях государственной семейной политики: Указ Президента РФ от14.05.1996 №712 // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 21. – Ст. 2460
6.        О Федеральнойцелевой программе «Молодежь России (2001-2005 годы)»: – постановлениеПравительства РФ от 27.12.2000 № 1015 // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. – 2001.– № 2
7.        О Федеральнойцелевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы: постановление Правительства РФ от17.09.2001 №675 // Российская газета. – 2001. – 26 сент. (№ 187)
8.        О внесенииизменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ имежгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвуетРоссийская Федерация: постановление Правительства РФ// Собраниезаконодательства Российской Федерации. – 2004. – 27 дек. (№ 52. ч. II)
Литература по темеисследования
9.        Азисов Н.Н.Социальный статус молодой семьи в условиях современной России / Н.Н. Азисов. — Саранск, 2009. – 35 с.
10.     Бабосов Е.М.Прикладная социология: учеб. пособие / Е.М. Басосов. – Минск.: Тетра Системс,2009. – 320 с.
11.     Бестужев-ЛадаН.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений / Н.В. Бестужев-Лада. – М.:Социс, 2008. — 293 с.
12.     Бодрова В.В.Репродуктивное поведение как фактор депопуляции в России / В.В. Бодрова //Социологические исследования. – 2008. – № 6. – С. 22 — 34
13.     Брачность,рождаемость, смертность в России и СССР / под ред. А.Г. Вишневского. – М.:Статистика, 2009. – 677 с.
14.     Быкова Л.Д.Содержательная модель региональной социальной политики/ Л.Д. Быкова //ВестникОмского университета, 2007. — Вып. 2. – 120 с.
15.     Волгин Н.А.Социальное государство / Н.А. Волгин, Н.Н Гриценко, Ф.И. Шарков. – М.: Дашков иК, 2009. – 231 с.
16.     Голод С.И.Стабильность семьи: социологический и демографический аспекты / С.И. Голод. –СПб.: Питер, 2008. – 284 с.
17.     Голод С.И. Семьяи брак: историко-социологический анализ / С.И. Голод. – СПб.: Питер, 2009. – 298с.
18.     Гребенников И.В.Основы семейной жизни / И.В. Гребенников. – М.: Просвещение, 2007. — 280 с.
19.     Гурко Т.А.Трансформация института современной семьи / Т.А. Гурко // Социологическиеисследования, 2005. — № 10. — С. 95 — 96
20.     Гуслякова Л.Г.,Семья в представлениях молодежи / Л.Г. Гуслякова, В.А. Кувшинникова //Социальная работа, 2008. — № 7. – С.177 — 179
21.     Долбик-ВоробейТ.А. Студенческая молодежь о проблемах брака и рождаемости / Т.А.Долбик-Воробей // Социологические исследования, 2009. — № 1. – С. 88 — 90
22.     Долгорукова И.В.Молодая семья в современном российском обществе / И.В. Долгорукова //Государственная семейная политика. – М.: Изд-во МГСУ, 2008. – 331 с.
23.     Емельянова Е.В.Имидж семьи в современном российском обществе / Е.В. Емельянова // Государственнаясемейная политика. – М.: Изд-во МГСУ, 2008. – 109 с.
24.     Заговорская, И.А.Курс семейного права / И.А. Заговорская. – М.: Юрайт, 2008. – 312 с.
25.     Захаров М.Л.Право социального обеспечения России / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. – М.:Волтерс Клувер, 2009. – 608 с.
26.     Зубкова Т.С.Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи //Т.С. Зубкова, Н.В. Тимошина. – М.: Изд. центр «Академия», 2008. – 224 с.
27.     Зуйкова Е.М.Молодая семья / Е.М. Зуйкова, Н.В. Кузнецова. – М.: Европа, 2009. – 436 с.
28.     Карцева Л.В.Модель семьи в условиях трансформации российского общества / Л.В. Карцева //Социологические исследования, – 2007. – № 7. – С. 92 — 99
29.     Климантова, Г.И.Проблемы законодательного обеспечения государственной семейной политики / Г.И.Климантова // Государственная семейная политика. – М.: Изд-во МГСУ, 2009. – 88с.
30.     Королев Ю.А.Семья как субъект права // Журнал российского права. – 2008. – № 10. – С. 54 — 61
31.     Котляр С.Развитие малого бизнеса в контексте регулирования рынка труда / С. Котляр //Человек и труд. – 2009. – № 3. – С. 51
32.     Крупнов Ю.Демографическая доктрина России. Источник:konservator11.narod.ru/demograf/doktrina.htm
33.     Курбатов В.И.Социальное проектирование / В.И. Курбатов, О.В. Курбатова. – Ростов на/Д, 2008.– 400 с.
34.     Лисовский, В.Т.Молодежь: Любовь, брак, семья (социологические исследования) / В.Т. Лисовский.– СПб.: Наука, 2009. – 367 с.
35.     Мацковский, М.С.Социология семьи. Проблемы теории, методологии и методики / М.С. Мацковский. –М.: Экст, 2009. – 112 с.
36.     Мацковский, М.С.Молодая семья в большом городе / М.С. Мацковский, Г.А. Гурко. – М.: Просвещение,2008. – 48 с.
37.     Меньшутин, В.П.Помощь молодой семье / В.П. Меньшутин. – М.: Дело, 2007. 187 с.
38.     Митрикас А. А.Семья как ценность: состояние и перспективы ценностного выбора в странах Европы/ А.А. Митрикас // Социологические исследования. – 2007. – № 5. – С. 87
39.     Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России /Б.В. Ракитский. – М.: Проспект, 2009. – 208 с.
40.     Резникова, Т.П.Контрацептивное поведение молодежи / Т.П. Резникова // Социс. – 2009. – № 1. –С. 77 – 81
41.     Селезнева Т.Молодежь нужно готовить к семейной жизни / Т. Селезнева // Социальная работа. –2007. – № 2. – С. 17 – 19
42.     Семья: история исовременность / сост. Г.И. Климантова. – М.: Изд-во Российскогогосударственного социального университета, 2009. – 105 с.
43.     Семья как объектсоциальной политики / Под ред. М.Г. Панкратова. М.: Ин-т социол. исследованийАН СССР, 2006. – 93 с.
44.     Социальная работас семьей / Под ред. Е.И. Холостовой. – Москва – Тула, 2007. – 213 с.
45.     Федотовская Т.А.О демографических аспектах современной государственной семейной политики вРоссийской Федерации // Государственная семейная политика. – М.: Изд-во МГСУ,2008. – 199 с.
46.     Черняк Е.М. Семьяглазами студентов / Е.М. Черняк // Российский журнал социальной работы, 2008. –№ 2. – С. 88 — 92
47.     Шахматов В.П.Молодая семья: жизнеспособность, демография, право / В.П. Шахматов. –Красноярск: Кн. изд-во, 2006. – 162 с.
48.     Шуман, С.Г.Конфликты в молодой семье: причины, пути устранения / С.Г. Шуман, В.П. Шуман. –М.: Социс, 2009. – 225 с.
49.     Официальный сайтПравительства РФ
50.     Портал «Молодаясемья» — www.ohome.ru/

Приложение А
 
Паспорт городской целевойпрограммы
«Предоставление молодымсемьям муниципальной поддержки на приобретение (строительство) жилья натерритории муниципального образования «Город Томск» на 2006-2010 годы»Наименование программы/статус Городская целевая программа «Предоставление молодым семьям муниципальной поддержки на приобретение (строительство) жилья на территории муниципального образования «Город Томск» на 2006-2010 годы» Дата принятия правового акта о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующих нормативных документов) Решение Думы г. Томска от 27.12.2005 г. № 44 «О бюджете г. Томска на 2006 год». Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005г. № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы». Заказчик программы Администрация г. Томска. Департамент социальной политики администрации г. Томска. Основные разработчики программы Департамент социальной политики администрации г. Томска. Цели и задачи программы, основные целевые показатели
Цели программы: Основная цель программы — муниципальная поддержка решения жилищной проблемы молодых семьей, признанных в установленном действующим законодательством порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и являющихся участниками II этапа подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Задачи программы: Основными задачами программы являются:
·           предоставление молодым семьям муниципальной поддержки на приобретение (строительство) жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства;
·           создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение (строительство) жилья
Основные целевые показатели:
·           количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при получении государственной и муниципальной поддержки на приобретение (строительство) жилья;
·           доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при получении государственной и муниципальной поддержки на приобретение (строительство) жилья, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
·           доля оплаченных свидетельств на приобретение жилья в общем количестве свидетельств на приобретение жилья, выданных молодым семьям. Сроки выполнения программы (подпрограмм) 2006-2010 годы Перечень подпрограмм и основных мероприятий
Основными программными мероприятиями являются:
1.          Разработка нормативных правовых актов, необходимых для реализации программы;
2.          Разработка и утверждение изменений в ранее принятые нормативно-правовые акты по обеспечению жильем молодых семей;
3.          Признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий и участниками программы;
4.          Формирование списков молодых семей — участников программы и единой информационной базы данных об участниках программы по г. Томску;
5.          Установление норматива стоимости 1 кв.м. общей площади жилых помещений для расчета размера субсидии на приобретение жилья;
6.          Предоставление молодым семьям субсидий на приобретение (строительство жилья);
7.          Контроль за реализацией программы. Объемы и источники финансирования программы (с разбивкой по годам) Бюджет г. Томска 2006 г. — 3 млн. рублей 2007 г. — 12,53858 млн. рублей* 2008 г. — 17,227407 млн. рублей* 2009 г. — 17,227407 млн. рублей* 2010 г. — 17,227407 млн. рублей* * ежегодно уточняются при принятии бюджета г. Томска на планируемый год. Ожидаемые конечные результаты выполнения программы
Успешное выполнение мероприятий программы позволит предоставить муниципальную поддержку на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, проживающим в г. Томске, а также обеспечит:
·           создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;
·           закрепление на территории города молодых специалистов;
·           создание условий для формирования активной жизненной позиции молодежи;
·           укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;
·           улучшение демографической ситуации в г. Томске;
·           привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых ресурсов банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственных средств граждан Система организации контроля за исполнением программы Организуется администрацией г. Томска. Контроль за исполнением программы возлагается на администрацию г. Томска и Думу г. Томска.
Основные цели и задачипрограммы
 
Городскаяцелевая программа «Предоставление молодым семьям муниципальной поддержки наприобретение (строительство) жилья на территории муниципального образования «ГородТомск» на 2006-2010 годы» направлена на реализацию одного из основныхнаправлений приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», который предполагает формирование системы оказаниягосударственной и муниципальной поддержки определенным категориям граждан вприобретении жилья, в том числе в предоставлении средств на оплатупервоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа наприобретение жилья или создание объекта индивидуального жилищногостроительства.
Основная цельпрограммы — муниципальная поддержка решения жилищной проблемы молодых семьей,признанных в установленном действующим законодательством порядке нуждающимися вулучшении жилищных условий и являющимися участниками подпрограммы «Обеспечениежильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
Основнымизадачами программыявляются:
— предоставлениемуниципальной поддержки молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, втом числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищногокредита или займа на приобретение жилья или создание объекта индивидуальногожилищного строительства;
— созданиеусловий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительныхфинансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечныежилищные кредиты и займы для приобретения (строительства) жилья.
Основными принципамиучастия молодых семей в программе являются:
а) добровольность участияв программе;
б) возраст каждого изсупругов либо одного родителя в неполной семье не более 30 лет;
в) признание молодойсемьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;
г) признание вустановленном действующим законодательством порядке молодой семьи участницей IIэтапа федеральной подпрограммы;
д) возможность длямолодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет бюджетныхсредств только один раз.
Условиями прекращенияреализации программы являются досрочное достижение целей и задач программы, атакже изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.
Механизм реализациипрограммы
Мероприятиягородской целевой программы «Предоставление молодым семьям государственнойподдержки на приобретение (строительство) жилья на территории муниципальногообразования «Город Томск» на 2006-2010 годы» реализуются в соответствии смеханизмом реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
Механизмреализации областной программы предполагает оказание государственной имуниципальной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путемпредоставления им субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплатупервоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа наприобретение жилья или создание объекта индивидуального жилищногостроительства.
Условиемполучения государственной поддержки на приобретение (строительство) жильяявляется наличие у молодой семьи дополнительных средств — собственных средствили средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплатыприобретаемого (строящегося) жилого помещения.
Общая площадьприобретаемого (строящегося) жилого помещения в расчете на каждого членамолодой семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньшеучетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местногосамоуправления в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшениижилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещениеоформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которойпредоставлена субсидия.
Участникамигородской целевой программы являются молодые семьи (не полные семьи) постояннопроживающие на территории муниципального образования «Город Томск», признанныенуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующимзаконодательством, возраст супругов либо одного родителя не превышает 30 лет надень принятия решения о включении молодой семьи-участницы программы в списокпретендентов на получении субсидии в планируемом году.
Нуждаемостьмолодой семьи в улучшении жилищных условий устанавливается уполномоченныморганом администрации г. Томска либо специальной комиссией созданной приадминистрации г. Томска.
Средствабюджета г. Томска, выделяемые на предоставление молодым семьям субсидий наприобретение жилья, составляют:
— для молодыхсемей, не имеющих детей, — не менее 10 % расчетной (средней) стоимости жилья,определенной в соответствии с условиями федеральной подпрограммы;
— для молодыхсемей, имеющих 1 и более детей, — не менее15 % расчетной (средней) стоимостижилья, определенной в соответствии с условиями федеральной подпрограммы.
При рождении(усыновлении) 1 ребенка молодой семье — участнице программы — предоставляетсядополнительная субсидия за счет средств бюджета г. Томска в размере не менее 5% расчетной (средней) стоимости жилья, определенной в соответствии с условиямифедеральной подпрограммы. Дополнительная субсидия предоставляется на цели,предусмотренные федеральной подпрограммой в порядке, установленном действующимзаконодательством.
Для расчета размерасубсидий администрация г. Томска ежеквартально устанавливают норматив стоимости1 кв.м. общей площади жилья на территории муниципального образования «ГородТомск». Данный норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м. общей площади жилья по Томской области, определяемую уполномоченным ПравительствомРоссийской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Признание молодых семейучастниками федеральной подпрограммы, областной и городской целевых программ,осуществляется администрацией г. Томска либо уполномоченным органомадминистрации г. Томска, являющимся исполнителем городской целевой программы.
При принятии молодыхсемей на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условийуполномоченный орган администрации города Томска ежегодно формирует отдельныесписки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствиис действующим законодательством. Исключение молодых семей из данных списковосуществляется в случаях:
— достижения одним изсупругов (двумя супругами) предельного возраста, установленного федеральнойподпрограммой;
— улучшения жилищныхусловий, в том числе и с использованием субсидии, предоставленной всоответствии с настоящей программой.
Исполнитель программыформирует списки молодых семей — участников федеральной подпрограммы, областнойпрограммы и городской целевой программы — в порядке, утвержденномАдминистрацией Томской области.
Этапы программы исроки их реализации
Мероприятиягородской целевой программы «Предоставление молодым семьям муниципальнойподдержки на приобретение (строительство) жилья на территории города Томска на2006-2010 годы» будут реализовываться в течение 5 лет: с 2006 года по 2010 год.Основные мероприятия реализации программы:
— признаниемолодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке,установленном законодательством Российской Федерации;
— признаниемолодых семей имеющих достаточные доходы либо иные денежные средства для оплатырасчетной (средней) стоимости жилых помещений в части, превышающей размерпредоставляемой субсидии на приобретения жилья;
— признаниемолодых семей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,участниками II этапа федеральной подпрограммы;
— формированиесписков молодых семей — участников федеральной подпрограммы и областнойпрограммы в порядке, установленном Администрацией Томской области;
— установлениенорматива стоимости 1 кв.м. общей площади жилых помещений для расчета размерасубсидий на приобретение жилья;
— определениеежегодных объемов средств, выделяемых из бюджета г. Томска на реализациюмероприятий федеральной подпрограммы и областной программы;
— оформлениеи выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств о праве наполучение субсидии на приобретение (строительство) жилья;
— иныеорганизационные мероприятия, предусмотренные федеральной подпрограммой иобластной программой.
Этапы программы и срокиих реализации определены планом мероприятий городской целевой программы.
Смета расходов нареализацию городской целевой программыНаименование мероприятий Объем работ (по годам, кол-во семей) Сумма (тыс. руб.) Статья расходов в соответствии с ЭКР Источник финанси рования Примечание Выплаты субсидии молодым семьям — участникам программы на приобретение (строительство) жилья 2006-26 2007-127 2008-152 2009-152 2010-152 3000,0 12538,58 17227,407 17227,407 17227,407 262 Бюджет г. Томска. Расчеты произведены исходя из средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья, установленной для Томской области приказом Минрегиона России на 2 квартал 2006г. 14,05 тыс.рублей, с учетом состава молодой семьи 3 человека. Итого: 609 67 220,8 262 Бюджет г. Томска.