Уважаемая комиссия и аудитория, прошу внимания к докладу «Реализация национальных проектов в Самарской области в 2008-2009гг.».
В течение ряда лет Самарская область имела положительную динамику в области реализации национальных проектов. Благодаря большим накоплениям стабилизационного фонда государство решило вложить деньги в национальные проекты в области жилья, здравоохранения и образования. Это три основные сферы, которые необходимы для успешного функционирования экономики, самые необходимые сферы для полноценной жизни каждого человека.
Правительство РФ приняло решение спонсировать национальный проект «Доступное жилье» потому, что в настоящее время многие молодые семьи в условиях рыночных цен не в состоянии купить жилплощадь, особенно если дело касается кредитов. Что касается здравоохранения и образования, то данные отрасли, как сказано было ранее, необходимы для полноценной жизни любого человека. Это те две сферы жизни, два института общества, без которых невозможна жизнь любого современного общества, будь то маленькая страна размером с Самарскую область или такая огромная как РФ или США.
Для осуществления любого проекта необходимы финансовые средства. На национальные проекты государство также выделяет финансовые средства. Как правило, это деньги из федерального, областного или городского бюджета.
В данном докладе проанализирована реализация трех важнейших национальных проекта на территории Самарской области.
Жилищный национальный проект «Доступное жилье»
На средства, выделенные в 2006г., жилищные условия улучшили 597 молодых семей, в 2007г. – 776. Процент реализованных свидетельств составил 80,6% и 94,5% соответственно. Как сообщил заместитель министра экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области Габибула Хасаев, за 8 месяцев 2007г. в области построено 478,95 тыс. кВ. м. жилья. При этом план по вводу жилья в муниципальных районах выполнен на 64%, а в городских округах только на 16%. В Тольятти 98 молодых семей, находящихся в списках по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2008г., получили свидетельства на приобретение жилья. Это порядка 6% от тольяттинской заявки на прошлый год. Столь малое количество объясняется сокращением финансирования программы из федерального бюджета. В итоге на 1 января 2009г. в списке молодых семей, претендующих на получение социальных выплат по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010гг., находятся 6677 семей. Дальнейшая реализация этого направления национального приоритетного проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» напрямую будет зависеть от фактического финансирования из вышестоящих бюджетов. Подпрограмма софинансируется федеральным, областным и городским бюджетами. Свою часть средств на приобретение жилья вносит и сама молодая семья. В конце декабря 2008г., после распределения правительством Самарской области федеральных и областных средств, на реализацию подпрограммы Тольятти получил 67 млн 800 тыс. руб. Из них – 40 млн 7—тыс. руб. из федерального бюджета, 18 млн. 600 тыс. руб. из областного и 8,5 млн руб. из городского. В итоге этих средств хватило на выдачу 98 свидетельств, реализовать которые молодым семьям предстоит в этом году. Оставшиеся 1590 семей включены в список на 2009г.
Национальный проект «Здоровье»
На 01.01.2009 года подготовлено 406 специалистов: 195 – врачей общей (семейной) практики, 66 – участковых терапевтов и 145 – участковых педиатров, что является 100%-ным результатом
На 01.01.2009 года за 2008 год получили выплаты 1852 врача – в размере 267,635 млн. руб. из Федерального бюджета, в размере 26,297 млн. руб. – из бюджета области; и 2214 медицинских сестер в размере 159,672 млн. руб. – из Федерального бюджета, 18,473 млн. руб. – из бюджета области
В здравоохранении Самарской области на 01.01.2009 года работает:
1836 специалистов (врачи, фельдшера и медицинские сестры) скорой медицинской помощи; 632 специалиста (фельдшера, акушерки и медицинские сестры) фельдшерско-акушерских пунктов.
За 2008 год получили выплаты 1834 сотрудника СМП в размере 96,809 млн. руб. – из Федерального бюджета, 1,842 млн. руб. – из бюджета области, 637 сотрудников ФАП в размере 27,339 млн. руб. – из Федерального бюджета.
На 01.01.2009 года в Самарскую область поставлено 24 ед. оборудования для аудиологического скрининга новорожденных и детей 1-го года жизни общей стоимостью 4,226 млн. руб.
Оснащение учреждений СМП и ЛПУ, имеющих отделения СМП, автомобилями скорой медицинской помощи- данное направление в 2008 году не реализуется.
За 12 месяцев 2008 года привито: против гепатита В — 64 773 чел.; против краснухи – 31 480 чел.; против гриппа – 297 135 чел.; против полиомиелита – 13 228 чел.; против дифтерии, коклюша, столбняка – 325 674 чел.; против кори и эпидемического паротита – 60 634 чел.; против туберкулеза — 40878 чел.
Профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ. За 2008 год в Самарскую область поступило: 4 696,34 наборов диагностических средств(тест-системы) на сумму — 106,499 млн.руб., 32 978 антиретровирусных препарата на сумму — 103,019 млн.руб., 15 834 противовирусных препарата на сумму — 68,329 млн.руб. Количество обследованных за 12 месяцев 2008 года – 888 054 чел. Антиретровирусную терапию получают 1981 чел., в том числе 1890 больных ВИЧ и 91 – с вирусным гепатитом С
На 01.12.2008 года в Самарскую область поступили расходные материалы: наборы для адреногенитального скрининга – 34 шт. на сумму 2,623 млн. руб.; наборы для скрининга на муковисцидоз – 34 шт. на сумму 2,623 млн. руб.; наборы для скрининга на галактоземию – 34 шт. на сумму 0,675 млн. руб.
За 12 месяцев 2008 года количество новорожденных, обследованных на галактоземию, адреногенитальный синдром и муковисцидоз — 29 106.
В 2008 году планировалось проведение диспансеризации 100 841 работающему гражданину и дополнительные медицинские осмотры 114 330 граждан, работающих в отраслях с вредными и опасными производственными факторами.
За 12 месяцев 2008 года: осмотрено 114 330 человек, работающих в отраслях с вредными и опасными производственными факторами. Перечислено в ЛПУ области с начала года – 70,9 млн. руб.
За 12 месяцев 2008 года получили медицинскую помощь в рамках программы родового сертификата: на амбулаторном этапе – 29 478 беременных женщин, в период родов – 30 931 женщин, оказана помощь детям первого года жизни – 50 366. По данному разделу работы с начала года ЛПУ области получили 324,386 млн. руб.
За 12 месяцев 2008 года в федеральные специализированные медицинские центры для получения ВМП направлены 2861 житель Самарской области (в 2008 году планировалось лечение 2 066 чел.). За счет средств областного бюджета пролечено 4 537 чел. (в 2008 году планировалось лечение 4 576 чел.). Кроме того Самарской области из федерального бюджета перечислено — 42,586 млн.руб. из 43,140 млн.руб., запланированных на оказание ВМП в областном кардио диспансере
Созданы Координационный совет по управлению приоритетным национальным проектом «Здоровье», рабочие группы по его реализации. Организовано управление по реализации проектов. Налажен мониторинг реализации проекта, назначены лица, ответственные за сбор, обработку и предоставление отчетной информации по его реализации, как в министерстве здравоохранения области, так и в муниципальных образованиях. Организовано информационное взаимодействие по реализации проекта между областным министерством здравоохранения, Территориальным фондом ОМС, Самарским региональным отделением Фонда социального страхования России, территориальными управлениями Росздравнадзора и Роспотребнадзора. В рамках информационного сопровождения реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения Самарской области открыты рубрики «Национальный проект» в новостных блоках ТРК «Скат», ГТРК «Самара», на страницах областных и муниципальных изданий
В течение 2008 года были организованы и проведены 47 встреч с 44 общественными и некоммерческими организациями, в том числе:
Проведена дополнительная вакцинация населения против гепатита В, краснухи, полиомиелита и гриппа. Более 2 тыс. жителей Самарской области получили высокотехнологичные виды медицинской помощи за счет средств областного бюджета. В Самаре иммунизация горожан, запланированная на 2008г., в рамках календаря профилактических прививок, уже в первом полугодии выполнена почти на 70%. В августе была завершена дополнительная иммунизация против краснухи. Порядка 87% взрослых горожан получили прививку против гепатита B. Свыше 3 тыс. детей – 86% от подлежащих вакцинации – привиты против полиомиелита. В первом полугодии на реализацию национального проекта «Здоровье» из городского бюджета выделено более 17 млн. руб. В бюджете следующего года также будут заложены средства для закупки препаратов по профилактике вирусных инфекций на следующий эпидемический сезон.
После рассмотрения доклада по национальному проекту «Здоровье» Владимир Артяков обратил внимание собравшихся на необходимость своевременной подготовки помещений для медицинского оборудования, обучения соответствующих специалистов для эффективного использования аппаратуры. В случае поставок оборудования ненадлежащего качества и не отвечающего современным требованиям, областное министерство здравоохранения будет в оперативном режиме сообщать об этом в федеральные структуры для устранения подобных фактов. Кроме того, с целью возобновить участие представителей Самарской области в деятельности рабочей группы по национальному проекту при Министерстве здравоохранения и социального развития РФ.
В 2009г. самарские репродуктологи смогут провести более 200 операций по экстракорпоральному оплодотворению (ЭКО) парам, которые не имеют собственных средств на дорогостоящую процедуру. Эти циклы ЭКО оплачиваются из самарского регионального бюджета. В настоящее время более 7 тыс. супружеских пар Самарской области страдают бесплодием. В прошлом году самарские медики провели за счет регионального бюджета 206 операций. 89 семей – педагоги, медики, работники культуры – сегодня ожидают рождения малышей. Чтобы и в нынешнем году помочь семьям со скромным достатком обзавестись детьми, в рамках национального проекта «Здоровье» в региональном бюджете заложили 21 млн. руб. На каждую семейную пару государство выделяет 75 тыс. руб.
Национальный проект «Образование»
Результатом выполнения национального проекта «Образования» стало повышение уровня материально-технической оснащенности общеобразовательных учреждений. Кроме того, в настоящее время около 15 тыс. педагогов области получают надбавку за выполнение обязанностей классного руководителя за счет средств федерального и областного бюджетов. Во все школы поставляется учебно-методическая литература. Средняя заработная плата учителей области увеличилась более чем в два раза. В некоторых округах она достигла 10 тыс. руб., в образовательных центрах – 14-15 тыс. руб. По данному проекту губернатор Самарской области обратил внимание на неудовлетворительное состояние малокомплектных школ, а также подчеркнул необходимость организации горячего питания в общеобразовательных учреждениях.
Самарская область вошла в число победителей конкурсного отбора в рамках национального проекта «Образование». На реализацию своего проекта по школьному питанию Самарская область получит в 2009г. субсидии из федерального бюджета в размере 48,5 млн. руб.
Выпуск специалистов с высшим профессиональным образованием в 2008г. составил почти 33 тыс. человек, процент трудоустройства выпускников – 92%. Высокий процент объясняется тем, что вузы имеют налаженные контакты с предприятиями соответствующего вузу профиля. Вузами проводится работа по активному привлечению работодателей к формированию регионального компонента высшего образования, оценке качества подготовки в вузах. Также широка распространена практика трудоустройства студентов через студенческие центры содействия занятости.
Ожидаемый выпуск учреждений высшего профессионального образования региона в 2008/2009 учебном году составит 35 тысяч человек.
С серьезной проблемой трудоустройства столкнутся выпускники по специальностям групп «Экономика и управление» и «Право». Их выпуск давно превышает потребности экономики региона. В государственных вузах по указанным данным специальностям обучается более 30 тыс. студентов, в негосударственных – более 22 тысяч (около 70% общего контингента студентов). Структура выпуска в этом случае в большей степени ориентирована на удовлетворение потребностей населения, а не запросов экономики региона. В связи с этим в рамках своей компетенции министерством проводится работа по оптимизации структуры подготовки кадров с высшим профессиональным образованием. За последние полгода отклонены заявки 4 учреждений высшего профессионального образования на лицензирование 9 специальностей. Главным образом это коснулось специальностей экономического и управленческого профиля, а также отрасли «Право».
Не менее важной мерой по устранению существующего дисбаланса является профориентационная работа с учащимися старших классов школ и информирование родителей о состоянии и динамике рынка труда Самарской области.
После анализа результатов проведения национальных проектов на территории Самарской области было выявлено, что в области здравоохранения и образования динамика положительная. В 2008г. были выполнены планы по подготовке специалистов, поставке медицинского оборудования в больницы, прививке пациентов от таких опасных болезней как полиомиелита, краснухи, гепатита В и гриппа. Было закуплено медицинское оборудование для профилактики, лечения и определения ВИЧ-инфекции а также других заболеваний, вызываемых ретровирусами. Получило медицинскую помощь запланированное число бюджетников, беременных и кормящих женщин. Проведена диспансеризация а также создан Координационный совет по управлению приоритетным национальным проектом «Здоровье». Профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ. За 2008 год в Самарскую область поступило: 4 696,34 наборов диагностических средств(тест-системы) на сумму — 106,499 млн.руб., 32 978 антиретровирусных препарата на сумму — 103,019 млн.руб., 15 834 противовирусных препарата на сумму — 68,329 млн.руб. Количество обследованных за 12 месяцев 2008 года – 888 054 чел. Антиретровирусную терапию получают 1981 чел., в том числе 1890 больных ВИЧ и 91 – с вирусным гепатитом С. Единственный отрицательный аспект – не удалось выполнить план по оснащению больниц современными машинами скорой медицинской помощи. Этот проект планируется перенести на 2009г.
В области образования также наблюдается положительная динамика, но существует ряд проблем. Это проблемы горячего питания в школах, проблема трудоустройства студентов после окончания высших учебных заведений по специальности. В центре внимания находятся такие группы специальностей как «Экономика и управление» и «Право».
В связи с этим программа направлена на устранение дисбаланса между специальностями. Проводятся профориентационные работы с учениками старших классов и их родителями.
Пожалуй, больше всего проблем в национальном проекте «Доступное жилье». По предоставлению жилья молодым семьям было выполнено только 6% от плана. Это составляет 98 семей из всей Самарской области. Владимир Артяков назвал данные цифры неудовлетворительными. По официальным данным, это связано с сокращением финансирования федеральным и региональным бюджетом данной программы. Оставшиеся семьи (а их более чем 1500) включены в список на 2009г.
В заключение хотелось бы привести одну статью.
О том, что сегодня в России реализуются национальные проекты в области с/х, образования, здравоохранения и обеспечения жильем хорошо осведомлены всего 17% жителей страны. Большинство россиян (67%) что-то слышали о нацпроектах, 16% ничего о них не знают.
Говоря о нацпроекте «Образование», 35% россиян высказались за то, что его реализация привела к улучшению дел в отрасли, 45% придерживаются противоположной точки зрения, остальные затруднились с ответом.
В поддержку нацпроекта «Здравоохранения» высказались 31% респондентов. Улучшений в отрасли, связанных с реализаций нацпроекта, не видят 54% опрошенных. Всего 18% граждан видят положительные изменения в части обеспечения населения жильем. В то же время 66% опрошенных никаких положительных результатов реализации нацпроекта «Доступное жилье» не назвали. 16% с ответом затруднились.
Считают, что средства, выделяемые на реализацию нацпроекта, расходуются эффективно всего 14% россиян. 52% считают, что средства тратятся малоэффективно или совершенно неэффективно, а 15% уверены, что деньги просто разворовываются. Затруднились с ответом 19%.
В опросе приняли участие 1600 человек. Статистическая погрешность подобных опросов не превышает 3%.
Таким образом, можно сделать вывод, что реализация национальных проектов идет планомерно за исключением некоторых проблем. Также следует обратить внимание на то, что данные программы осуществляются в результате непродолжительного времени (2002-2008гг.).