Правовые основы социальной защиты беспризорных и безнадзорных детей на примере Подразделения по делам несовершеннолетних г. Тында

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: «ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ БЕСПРИЗОРНЫХИ БЕЗНАДЗОРНЫХ ДЕТЕЙ НА ПРИМЕРЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Г. ТЫНДЫ»

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ДЕТСКАЯ БЕСПРИЗОРНОСТЬ КАК ОСОБОЕСОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ
1.1 Характеристика беспризорности ибезнадзорности в России
1.2 Причины детской беспризорности ибезнадзорности
1.3 Нормативно–правовая база вобласти защиты детей на федеральном
уровне
II. АНАЛИЗ РАБОТЫ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ПОДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
2.1 Анализ работы вспециализированных учреждениях для несовершеннолетних г. Тында
2.2 Анализ организации и основныенаправления деятельности Подразделения по делам несовершеннолетних
2.3 Анализ форм и методов социальнойработы Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел г.Тында
III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИРАБОТЫ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ПРАВОНАРУШИТЕЛЯМИ В ПОДРАЗДЕЛЕНИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХГ. ТЫНДА
3.1 Выводы и предложения
3.2 Мероприятия по организации работыс несовершеннолетними
3.3 Социальный эффект от предлагаемыхмероприятий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
 

ВВЕДЕНИЕ
Положение детей в любомгосударстве – это показатель морального и нравственного здоровья общества. Впоследнее время все большую тревогу вызывает рост беспризорности и безнадзорностидетей. В этой среде широко распространены наркомания, токсикомания, алкоголизм,инфекционные заболевания и психические расстройства.Против ребенка сегодня действуют и кризисные процессы в семье, и социальнаянапряженность в обществе, и усиливающееся школьное неблагополучие, и широкийкриминогенный фон общественной жизни. Ребенка выталкивают из своего лонанеблагополучные семьи, численность которых заметно возрастает, школа,освободившаяся от воспитания, внешкольные учреждения, сдавшие свои площади варенду коммерческим фирмам. Волна детской беспризорности нарастает, она грозитприблизиться к той, которая сотрясала общество в 20-е годы прошлого столетия.
Беспризорныедети, это дети, которыене имеют родительского или государственного попечения, постоянного местажительства, соответствующих возрасту позитивных занятий, необходимого ухода,систематического обучения и развивающего воспитания. Беспризорностьчасто связана с противоправным поведением.
Актуальностьпроблемы беспризорности усиливает статистика последних лет, свидетельствующая осохранившейся в России негативной тенденции роста числа беспризорных детей.Детская беспризорность – острое и масштабное социально опасное явление длянациональной безопасности страны и региона. Существует потребность радикальногоповышения эффективности работы всех структур государства, ответственных зарешение проблем беспризорного детства. Необходим поиск нестандартных путей сниженияостроты и негативных последствий отклоняющегося поведения детей и подростков.
Цель работы –рассмотреть специфику оказания помощи беспризорным и безнадзорнымнесовершеннолетним на примере Подразделения по делам несовершеннолетних г.Тында.
Объектисследования — несовершеннолетниепреступники и правонарушители, беспризорные детис которыми ведет профилактическую работу Подразделение по деламнесовершеннолетних органов внутренних дел г. Тында.Предметом выступает специфика оказания помощи беспризорным несовершеннолетнимна примере Подразделения по делам несовершеннолетних г. Тында.
Характер темы, ееактуальность обусловили рассмотрение следующих задач:
1) Дать общуюхарактеристику беспризорности, рассмотреть беспризорностькак социально опасное явление, причины.
2) Рассмотретьнормативно–правовую базу в области защиты детей на федеральном уровне.
3) Раскрыть рольобщественных организаций в решении проблем беспризорных и безнадзорных детей.
4) Рассмотреть технологиисоциальной работы с беспризорными и безнадзорными детьми в деятельности Подразделенияпо делам несовершеннолетних ОВД г. Тында.
5) Дать практическиерекомендации по улучшению деятельности и организации работы Подразделения поделам несовершеннолетних г. Тында.
В ходе работы былиизучены и проанализированы материалы правительства РФ, а именно: ФедеральныйЗакон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; ФедеральныйЗакон «О дополнительных гарантиях по защите детей сирот, и детей оставшихся безпопечения родителей»; Федеральный Закон «Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Федеральная целеваяпрограмма «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (на2003-2006 годы) и другие нормативно – правовые положения, Законы Амурскойобласти, приказы и положения Подразделения по делам несовершеннолетних ОВД г.Тында.
Использовались учебная испециальная литература по теме, материалы периодической печати, статистическиеданные по РФ и конкретным регионам (Хабаровский край, Амурская область).
В процессе работыиспользовались общенаучные методы исследования: диалектический, исторический,статистический, социологический, анализ, синтез.

1.ДЕТСКАЯ БЕСПРИЗОРНОСТЬ И БЕЗНАДЗОРНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА
 
1.1     Характеристикабеспризорности и безнадзорности в России
В истории человечествадетская беспризорность существует давно. Но в периоды политических,социально–экономических потрясений: войн, революций, национальных междоусобицчисло беспризорных детей возрастает. Изменения, происходящие в политической,экономической и социальной сферах, духовно – нравственные трудности нашей жизнистали существенным фактором, дестабилизирующим традиционные семейные отношения.С каждым годом увеличивается количество семей, не способных надлежащим образомобеспечить содержание и воспитание детей. Заявило о себе так называемое «социальноесиротство», т. е сиротство при живых родителях. Падение уровня жизни,увеличение числа неблагоприятных (асоциальных) семей, утрата нравственныхустоев привели к тому, что дети зачастую «вытесняются» на улицу, следствиемчего является невиданный с послевоенного времени рост беспризорности.Неконтролируемая алкоголизация, рост потребления наркотических средств являютсяопределяющими факторами ухудшения психического здоровья населения России ивносят решающий вклад в депопуляцию страны. Алкогольно-наркотическая эпидемиястановится национальной трагедией России, угрожающей безопасности не толькоотдельной личности, но и государства в целом.
В стране продолжаетсянеуклонный рост числа больных алкогольными психозами и алкогольным слабоумием.Критическим является положение с психическим здоровьем детей, продолжается ростчисла умственно отсталых детей, что также обусловлено масштабами пьянства иувеличением числа больных алкоголизмом в стране. Растут показатели числабольных алкоголизмом среди детей, подростков и женщин. Такое явление в Россиикак социальные сироты, является следствием алкогольной деградации и потери духовныхценностей.
Наша страна много разиспытывала своеобразные пики беспризорности: в промежуток между первой мировойи гражданской войнами, после голода и эпидемий 1930-х гг. Угрожающие размерыбеспризорность приняла в 1921- 1925 гг. Согласно официальной статистике, в 1922 г. в России насчитывалось 7 миллионов[1] беспризорных детей, хотяреально их было гораздо больше. За всю историю России вплоть до сегодняшнегодня это единственный период, по которому мы имеем определенные цифры по беспризорнымдетям. В 1920-е годы это была крупнейшая государственная иобщественно-педагогическая проблема. В 1921 г. в стране начался жестокий голод, в связи с которым была организована широкая агитация за сбор пожертвований впомощь брошенным детям. По инициативе московских педагогов в сентябре 1922 г. при Московском отделе народного образования возникла Чрезвычайная комиссия по борьбе сдетской беспризорностью (ДЧК). Для детей были созданы особые пункты на всехвокзалах Москвы.
По всей стране началиустраиваться тысячи детских уличных столовых и ночлежек, спасавших несчастныхдетей лишь от голода и физической смерти. Со временем стали организовыватьсяприемники для оказания первой социальной помощи, детские дома для детейшкольного и дошкольного возраста, а также специализированные: для дефективных иумственно отсталых детей. Перед детскими домами была поставлена вполнеконкретная задача, дать воспитанникам общее политехническое образование ипрактические трудовые навыки в целях подготовки их к общественно-полезнойтрудовой деятельности.
Беспризорные дети – этодети, которые не имеют родительского или государственного попечения,постоянного места жительства, соответствующих возрасту позитивных занятий, необходимогоухода, систематического обучения и развивающего воспитания.[2]По данным, утвержденным Генеральной прокуратурой РФ на начало 2005 годанасчитывается два с половиной миллиона беспризорников. По различным источникамстатистики в России от двух с половиной до шести миллионов беспризорных.Следует заметить, что из этого количества зарегистрировано только два миллионаотвергнутых детей, в число которых входят дети, которые иногда живут в приютах,детских домах. В среднем на улицах обитают около трех миллионов детей брошенныхродителям. Масса малолетних беспризорных в течение года непостоянна: онауменьшается с наступлением холодов и вырастает до максимума в летние месяцы.
На рост беспризорности вусловиях нестабильности политической, социально-экономической жизни влияюткризисные явления в семье, нарушение ее структуры и функций, рост числаразводов, рост многодетных и бедных семей. Распространение указанных социальныхявлений содержит в себе очевидную угрозу нормальному развитию государства,поскольку способствует росту преступности, наркомании, увеличению количествазаболеваний, снижает производительность труда, подрывает нравственные устоиобщества. Беспризорность и безнадзорность детей является угрозой, будущему России,так как перспективы развития государства непосредственно зависят от физическогоздоровья, нравственного воспитания и образования подрастающего поколения.Основные причины подростковых правонарушений это: а)дефицит семейного, эмоционального тепла; б) слабый контроль со стороныродителей (вахтовый метод работы; асоциальное поведение семьи, в том числеалкоголизация; социальный аспект семейного неблагополучия (многодетные,неполные, безработные); игнорирование требований школы родителями; в)несовершенство законодательной базы, регламентирующей ответственность родителейза воспитание ребенка; г) «самоутверждение» ребенка в подростковой среде:(смещение ценностных ориентиров; преобладающее влияние улицы; склонность к риску;неадекватность поведения).
В сложившейся ситуациигосударство предпринимает меры, но они не достаточно эффективны для решенияпроблем беспризорности и ее снижения. Детским домам не хватает положенного побюджету финансирования, чтобы отремонтировать и обустроить помещения, в которыхрасселены дети. Воспитанникам детских домов не хватает одежды, школьнописьменных принадлежностей, питания, тепла и ласки со стороны воспитателей ипедагогов. В результате среди детдомовцев много ослабленных и страдающих хроническимизаболеваниями детей. Распространяется жестокое и грубое обращение с детьми винтернатных учреждениях и в семьях при снижении ответственности за их судьбу.Обычная семья дает ребенку больше, чем детский дом. Такие учреждения нужны недля содержания, а для дальнейшего устройства беспризорника. Подростки выходятиз детского дома, не подготовленными к самостоятельной жизни, им не оказываетсяполноценная ни практическая, ни психологическая поддержка в дальнейшемустройстве своей судьбы. По данным статистики примерно 40% выпускников детскихдомов и школ – интернатов становятся алкоголически и наркотически зависимы, 40%попадают в преступный мир, 10% кончают жизнь самоубийством.[3]И только 15% более или менее успешно устраиваются в самостоятельной жизни. Отсутствиекоординации в работе министерств социального блока и органов исполнительнойвласти на местах не позволило создать в стране полноценную систему профилактикибезнадзорности, правонарушений и преступности несовершеннолетних. В итогеобязанности контроля за юными безнадзорными детьми распределились по различнымведомствам, дети же остаются бесхозными. Утратив прежние социальные связи, ценностии институты, многие из них не сумели приспособиться к новым условиям жизни,различные ведомства не приблизили детей к основным сферам жизнедеятельности(спорту, школе, работе).
В 2004 году реальныедоходы населения составили только 35,8% от уровня 2003 года, а коэффициентдифференциации доходов увеличился с 4,5 до 14 раз. В Российской Федерации естьхороший Закон «О занятости населения в РФ».В нем предусматриваются квотирование рабочих мест для лиц, нуждающихся всоциальной защите, налоговые льготы работодателям, создающим места длянесовершеннолетних, которые должны устанавливать органы исполнительной властисубъектов РФ и органы местного самоуправления. В результате ростасмертности мужчин в молодом возрасте, разводов и внебрачной рождаемости увеличиваетсячисло неполных семей, имеющих меньшие возможности для содержания и воспитаниядетей.
В неполной семьевоспитывается сегодня каждый седьмой российский ребенок.[4]Ослаб воспитательный потенциал семей, разрушаются ее нравственные устои,утрачиваются фундаментальные человеческие ценности. Среди причин,обусловливающих утрату семейных связей, — конфликтные отношения в семье,сопровождающиеся насилием, агрессивностью, жестоким обращением со стороныродителей. Причиной побегов детей из дома нередко являются разводы либовступление в брак одинокого родителя, прежде проживающего с несовершеннолетнимребенком. Усиление занятости родителей, вынужденных совмещать несколько рабочихмест, чтобы обеспечить существование членам семьи, перегруженность домашнимтрудом из–за отсутствия материальных средств на пользование услугами сферы бытасокращает возможность общения с детьми, совместных занятий с ними, увеличиваетриск детской беспризорности.
Дополнительным факторомриска стала и позиция школы, которая отказывается от дезадаптированных детей.Свертывание внеклассной работы в образовательных учреждениях, исчезновениедетских общественных организаций под влиянием рыночной стихии и в связи соскудением государственного бюджета обедняет досуговую деятельность детей, ихвоспитание и развитие. Предоставленные самим себе, дети забрасывают учебу,отдают свободное время улице, неблагонадежной компании, бесцельному времяпрепровождению.Все эти и многие другие факторы ведут к социальной дезадаптации, разрушениюнормального процесса социализации ребенка.
В ряде случаевбеспризорность детей – следствие педагогической беспомощности родителей, их искаженногопредставления о границах самостоятельности детей, отсутствия контроля за ихвремяпрепровождением, озабоченности взрослых лишь проблемой удовлетворенияестественных и материальных потребностей, нарушение взаимопонимания и довериямежду детьми и родителями. Источником ослабления внимания к детям являютсяситуации разводов, которые не только травмируют психику ребенка, но и нередко обусловливаютразлад с родителями; взаимное недовольство взрослых и детей, стремлениепоследних к автономизации; желание до минимума свести контакты с родными.
Характерная особенностьпоследних лет — изменение структуры преступности несовершеннолетних в сторонукорыстных, а также насильственных преступных деяний.[5]Наиболее распространенным преступлением остаются кражи. На втором месте пораспространенности среди несовершеннолетних стоит такое тяжкое преступлениепротив собственности как грабеж (ст. 161 УК РФ). Ежегодно по этой статьеосуждается более 15 тыс. подростков. Дети прибегают к рэкету, действуютсовместно со взрослыми криминальными элементами. Поданным криминологических исследований более трети преступлений подросткисовершают под непосредственным влиянием взрослых. В течение прошлого года быловыявлено 16,5 тыс. случаев вовлечения несовершеннолетних в преступнуюдеятельность. В 2004 году 98,7 [6] тыс. несовершеннолетнихстали жертвами преступных посягательств. Почти 5 тыс. подростков от рукпреступников погибли, а 6,8 тыс. — получили тяжкие увечья. Около 28 тыс.несовершеннолетних без вести пропавших, в числе которых — 9,3 тыс. малолетних детей находились в розыске.
Анализуголовных дел свидетельствует, что 70% осужденных подростков на моментсовершения преступлений нигде не учились и не работали. Почти половина из нихпроживала в неблагополучных семьях. Число подростков – доставленных в милициюза различные правонарушения в 2004 году превысило 1 млн. 250 тыс. Средидоставленных 310 тыс. – это подростки, едва достигшие 13 лет. 295 тыс. ни гдене работали и не учились, а 45 тыс. оказались вообще не грамотными. Около 300тыс. детей, требующих помощи со стороны государства, органами внутренних делбыли изъяты с чердачных и подвальных помещений, территорий вокзалов, аэропортови других общественных мест.
В среднем поРоссии детская преступность — 9,6%. Следует отметить, что качественноизменилась характеристика самой преступности, которая отличается высокойстепенью организованности. Групповой характер — это сегодня одна изспецифических особенностей преступности несовершеннолетних. За последние годыдоля несовершеннолетних, совершивших преступления в составе групп, стабильнопревышает 70%. Статистика свидетельствует о том, что преступностьнесовершеннолетних имеет устойчивую тенденцию к «омоложению». Поэтомунаиболее остро встает проблема преступности малолетних, не достигших 14-летнеговозраста, а также подростков, которые не подлежат уголовной ответственности.[7]Их на учете в подразделениях органов внутренних дел состоит более 93 тыс.
Специфическая проблеманесовершеннолетних – токсикомания и наркомания.[8] Подростки злоупотребляютнаркотиками в 7,5 раз, а одурманившими средствами в 12 раз чаще, чем взрослые.[9]В отличие от взрослых подростки рассматривают проблему злоупотребленияпсихически активными веществами не с высоты государственных интересов, а науровне межперсональных отношений. Для подростков наркотики остаются, хотя идовольно доступной, распространенной, но все, же экзотикой, модным запретнымплодом, в, то время как алкоголь стал для них обычным, бытовым средствомодурманивания. Алкоголь вовлекает беспризорного в порочный круг. Егопотребление является необходимым условием для участия в группе, необъединенной, какими-либо целями, и зачастую вовлечением в социальные связи сокружающим миром. Групповая сплоченность, достигаемая с помощью совместногопотребления алкоголя, отвечает потребностям подростка в психологической защитесо стороны группы.
Существенносократилось число, выросла платность и снизилась доступность для семей детскихдошкольных учреждений. Прекратили существование пионерская организация икомсомол, многочисленные бесплатные школьные кружки и секции. Негативную рольсыграла отмена обязательного среднего общего образования и коммерциализацияпрофессионального образования.
Изменилисьрепертуар детских театров и кино, политика книгоиздания для детей. В детской имолодежной среде часто культивируются худшие образцы заграничной морали икультуры. Еще один пункт борьбы с беспризорниками — создание ювенальной(детской) юстиции, которая обеспечит защиту прав, свобод и законных интересовнесовершеннолетних. За последние 10 лет было сделано несколько попытокразработать, и внести в Госдуму соответствующие законопроекты, однакоправительство всегда давало отрицательное заключение. Хотя возможно, что теперьситуация может измениться — проблемой озаботился российский президент, которыйдля начала поручил Госкомстату в ходе Всероссийской переписи населения 2002 г. в первую очередь пересчитать беспризорных детей на российских просторах.
Следует отметить, что длявыхода из сложившейся ситуации необходим комплексный подход, включающийвзаимодействие всех заинтересованных ведомств, затрагивающий органыгосударственной власти, законодательство, изменение общейсоциально-экономической среды.
 
1.2 Причиныдетской беспризорности и безнадзорности — семья как главный источникбеспризорности
Одной из важных причинбеспризорности являлось и является разрушение семейного быта и естественногоуклада жизни. В подобных условиях бездомный ребенок рано включается в уличнуюборьбу за выживание при отсутствии воспитательной помощи взрослых и нормальнойсоциальной среды.
Причины детскойбеспризорности могут быть различными, но результат общий — дети вынужденымесяцами и годами жить на вокзалах и в подвалах, не имея нормального питания,не получая ухода. Часто дети попадают в криминальную среду, живут ивоспитываются по ее законам.
Глубинные причиныкризисных явлений во многих российских семьях, утративших свой социализирующийпотенциал, воспитательную роль и фактически выталкивающих своих детей на улицу,связаны с падением уровня жизни большинства населения, увеличивающейсякоррупцией и моральным разложением общества. Все больше россиян, и прежде всегосемьи с детьми, погружается в состояние бедности, социальной апатии, физическивымирает.
Рассмотрим одну изнаиболее серьезных причин, выталкивающих детей на улицу. Прежде всего, этоплохое обращение с ними в семье. Эту проблему объединяют в три большие группы:
— физическое насилие
— отсутствие заботы
— сексуальное насилие
Доказано, что еслиродители сами подвергались в детстве физическому наказанию и испытывалиущемление собственных интересов со стороны своих родителей, не могут адекватноотноситься к собственным детям.
Основным факторамижестокого обращения с детьми, по мнению специалистов, являются психологическийфактор («синдром избитого ребенка») и социально обусловленные причины(материальная обеспеченность семьи, уровень образования родителей, культурныетрадиции).
Отсутствие заботы — этоширокое понятие, и явление менее заметное, но встречающееся гораздо чаще, чемфизическое насилие. Речь может идти об отсутствии заботы в физическом,медицинском или эмоциональном плане. Отсутствие заботы может сопровождатьсяфизическим или сексуальным насилием.
Таким образом,пренебрежение можно определить, как хроническую неспособность родителейобеспечить основные потребности ребенка: в пище, одежде, жилье, медицинскомуходе, образовании, защите и присмотре.
Причины, влияющие наспособность родителей к обеспечению нужд ребенка, заключаются в экономическихфакторах, в физическом или эмоциональном заболевании родителей, в недостаткевремени работающих родителей и т.д.
Как насилие вообще, так исексуальное насилие — это в основном скрытые преступления, поэтомупредставляется трудным оценивать истинную распространенность явления.
Сексуальное насилие можетсовершаться в семье и вне ее.
Как уже говорилось,сексуальное насилие сопряжено с физическим и психологическим насилием. Поэтомутравма, которую ребенок получает в результате совершающегося над нимсексуального насилия, очень опасна для дальнейшего развития, нанеся, преждевсего, вред психическому здоровью.
Распространенной реакциейребенка в случае инцеста является побег из дома. Последствия насилия могутвыражаться в злоупотреблении алкоголем и наркотиками, в суицидальных попытках,в глубоких личностных изменениях (депрессия, агрессия, враждебность). В целомпризнание роли социальных факторов в возникновении и развитии плохого обращенияс детьми приводит, в свою очередь, к признанию того, что настоящая профилактикатакого обращения должна быть направлена, в частности, на улучшение положенияженщин и качества отношений между родителями и детьми, на борьбу с насилием всемье и бедностью.
В государственнойполитике необходимо повернуться лицом к социально незащищенной семье, помочьпредотвратить ее полную гибель, неизбежное отторжение от нее ребенка. Чембольше государственных, общественных, благотворительных учреждений будутпринимать в этом живое, а не формальное участие, тем реальнее шансы сократитьряды беспризорных и безнадзорных детей.
Семья является важнейшиминститутом воспитания, ибо она представляет собой среду развития человека. В семьезарождаются и интенсивно протекают важные процессы становления нравственности игражданского самосознания и самоопределения личности, ее духовной культуры.Поэтому именно семья в первую очередь должна давать детям ощущение добра, учитьтрудолюбию, умению правильно выстраивать свои отношения с людьми, ведь напримере родителей дети готовятся к будущему материнству, отцовству.
Проблема беспризорных неможет быть решена кампаниями по их «отлову» на городских улицах, в опоре намилицию. Представляется, что усилия всех государственных органов, прежде всегоего социальных служб, а также образовательных учреждений, с широкимпривлечением общественных и религиозных организаций, должны быть нацелены,прежде всего, на систематическую профилактики девиации в семье для устраненияхотя бы непосредственных причин, порождающих массовую беспризорность ибезнадзорность.
Массовые нарушении правдетей в России (например, право ребенка на защиту от рекламы алкогольнойпродукции и табачных изделий, право на защиту от всех форм сексуальнойэксплуатации и совращения и т.п., декларируемые Конвенцией ООН о правах ребенкаи ратифицированной российским государством, но не признаваемые российскимтелевидением, производителями соответствующих товаров и услуг, право ребенка науровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного,нравственного и социального развития) делает актуальным воссоздание ювенальнойюстиции (ювенальных судов), как это существовало в дореволюционной России икоторая сегодня достаточно успешно действует во многих странах мира. Этопозволит более оперативно и эффективно осуществлять профилактику нарушений правдетей (прежде всего в семьях), своевременно предотвращать явлениябезнадзорности и беспризорности.
 
1.3Нормативно–правовые основы социальной помощи беспризорным и безнадзорным детям нафедеральном уровне
В результате паденияуровня жизни, ухудшения социально–экономического положения большинствароссийских семей, безработицы, резко возросшей миграции населения, увеличениячисла неблагополучных семей, падение нравственных устоев привело к ростубеспризорности, агрессии, нетерпимости, преступности и правонарушений в детскойподростковой среде, распространение наркомании. Эти тревожные тенденциисвидетельствуют о необходимости комплексного решения проблем профилактикибеспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, социальнойреабилитации и адаптации. Оказание помощи детям, по различным причинам, оставшимсябез попечения родителей, является важнейшим направлением социальной политикигосударства. Государство вынуждено брать на себя заботу о детях, оставшихся безпопечения родителей, затрачивать средства на их содержание, но главнойпроблемой в данном случае является социализация детей, как вне семьи, так и вновых семьях (опекунских, приемных – т.е. в тех, где отсутствует генетическаясвязь между детьми и родителями). Основное содержание социальной работы сдетьми, оставшимися без попечения родителей, заключается в защите их прав,устройстве, контроле за условием их содержания, социальной реабилитации иадаптации, помощи в трудоустройстве и обеспечении жильем.
В Российской Федерациисегодня существует достаточно обширное правовое поле, регулирующее вопросыборьбы с беспризорностью и безнадзорностью. 24 июля 1998 г. в России был принят Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РоссийскойФедерации».[10] Настоящий законустанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренныхконституцией РФ, в целях создания правовых, социально– экономических условийдля реализации прав и законных интересов ребенка. Закон выделяет особуюкатегорию детей, нуждающихся в усиленной защите государственных органов, детейнаходящихся в трудной жизненной ситуации. Дети–сироты, социальные сироты искрытые социальные сироты относятся к группе риска. Закон предусматриваетнеобходимость обеспечения социальной адаптации и социальной реабилитации такихдетей, вводит понятие социальных служб для детей – это организации,осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей, социальнойподдержке, оказанию социально–бытовых, медико-социальных,психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальнойреабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В ст. 4 Закона №124 указаны цели государственной политики в интересах детей, которыми являютсягосударственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитаниядетей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; содействиефизическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственномуразвитию детей, воспитанию в них гражданственности; формирование правовых основгарантий прав ребенка. В целях защиты прав таких детей создаютсясоответствующие социальные службы для детей, которые по поручению компетентногооргана исполнительной власти, органа местного самоуправления или на основаниирешения суда в соответствии с государственными минимальными социальнымистандартами основных показателей качества жизни детей разрабатываютиндивидуальную программу реабилитации ребенка.
Доминирующее положениесреди правовых норм, призванных защитить семью, занимают нормы семейного законодательства.В настоящее время оно существенно обновлено (8 декабря 1995 г. Государственной Думой принят новый Семейный кодекс РФ[11], который вступил в силус 1 марта 1996). В Семейном кодексе есть специальный шестой раздел «Формывоспитания детей, оставшихся без попечения родителей», в котором указывается,что защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения ихродительских прав, признания родителей недееспособными, а также в другихслучаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.На органы опеки и попечительства возлагаются обязанности по выявлению, учету иизбранию форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также поконтролю за условиями их содержания, воспитания и образования. Они обязаны втрехдневный срок со дня получения сообщения провести обследо-вание условийжизни ребенка и обеспечить его защиту и устройство.
Дети, оставшиеся безпопечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (наусыновление/удочерение, под опеку/попечительство или в приемную семью), а приотсутствии такой возможности в соответствующие учреждения для детей–сирот илидетей, оставшихся без попечения родителей. Законодательство, таким образом,отдает приоритет именно семейным формам устройства детей как наиболееотвечающим потребностям ребенка и создающим оптимальные условия для еговоспитания и развития. Органы опеки и попечительства являются органами местногосамоуправления, их деятельность регламентируется следующими документами:Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс, другими правовымиактами.
Федеральный Закон «Одополнительных гарантиях по защите детей сирот, и детей оставшихся безпопечения родителей»[12] определил общие принципы,содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. В данном законе используются понятия: дети–сироты это лицав возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Дети,оставшиеся без попечения родителей — лица в возрасте до 18 лет, которыеостались без попечения родителей в связи с их отсутствием или лишением ихродительских прав; ограничением их в родительских правах.
Социальная поддержка,предоставляемая этим Законом детям–сиротам и детям, оставшимся без попеченияродителей практически касаются всех сторон их жизни, что особо важно всовременных экономических условиях, когда обеспечить права таких детейстановится все сложнее. Дополнительные гарантии по социальной поддержке – этозаконодательно закрепленные дополнительные меры по социальной поддержке прав детей–сироти детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии сдействующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Законрегулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечениеморганами государственной власти дополнительных гарантий по социальной поддержкеправ детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С выходом данного Законадети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей получили право набесплатное образование, на медицинское обслуживание детей–сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение, право натруд. Так, в ст. 6 Закона лица из числа детей–сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, вправе получать бесплатно второе профессиональноеначальное образование. Детям до окончания обучения выплачивается ежегодноепособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей. В ст.7 Закона детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителейпредоставляется бесплатное медицинское обслуживание и бесплатные путевки вспортивно–оздоровительные лагеря. Статья 8 Закона указывает на дополнительные гарантииправ на жилое помещение: дети–сироты и дети, оставшиеся без попеченияродителей, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право навесь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социальногообслуживания населения, на период нахождения в местах лишения свободы. Статьей9 Закона детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в возрастеот 14 до 18 лет предоставляются дополнительные гарантии на труд: органыгосударственной службы занятости населения осуществляют профориентационнуюработу и обеспечивает диагностику профессиональной пригодности с учетомсостояния здоровья. Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органахгосударственной службы занятости в статусе безработного детям–сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей, выплачивается пособие в течение шестимесяцев в размере уровня средней заработной платы.
Федеральный Закон «Обосновах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120–ФЗ впервые признал факт наличия встране безнадзорных и беспризорных детей, именно во исполнении данного законасоздаются учреждения для детей (социальные приюты)[13].Детский приют – многофункциональное учреждение, оказывающее обездоленномуребенку медико-социальную, психологическую, педагогическую, правовую поддержку,ориентированную на восстановление и развитие его полной социализации.
Согласно закону профилактика безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних – этосистема социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных навыявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности,беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиямнесовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальнойпрофилактической работой с несовершенно летними и семьями, находящимися всоциально опасном положении./> Деятельность по профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципахзаконности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержкисемьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к исправлениюнесовершеннолетних с соблюдением конфиденциальности полученной информации,государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления иобщественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан занарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
В систему профилактикибезнадзорности, беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних вошлиорганы управления социальной защиты населения, образования, опеки ипопечительства, здравоохранения, комитеты по делам молодежи, службы занятости,внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних. Согласно статье 9 Закона№ 120 />органы и учреждения системы профилактики безнадзорности иправонарушений, несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаныобеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних,осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психическогонасилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлятьнесовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении/>.
ПостановлениемПравительства Российской Федерации утверждена Федеральная целевая программа«Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (на 2003-2006годы)[14]. Реализация данной федеральнойцелевой программы позволит частично уменьшить остроту проблем детскойбезнадзорности и социального сиротства. Результатом реализации Программы должностать увеличение числа специализированных учреждений для несовершеннолетних,нуждающихся в социальной реабилитации. Целью Программы определяется дальнейшеекомплексное решение проблем профилактики безнадзорности, беспризорности иправонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, социальной адаптации,улучшения качества жизни и здоровья детей, проведение исследований проблем ипрогноза беспризорности, разработка и апробация новыхкоррекционно-реабилитационных технологий и программ социальной, медицинской,психолого-педагогической, трудовой реабилитации; укреплениематериально–технической базы специализированных учреждений. Планируетсяпроведение мероприятий по организации переподготовки специалистов разногопрофиля, работающих с безнадзорными детьми и подростками–правонарушителями.Государственная поддержка учреждений по профилактике беспризорности позволитрасширить их сеть, оснастить необходимым оборудованием, автотранспортом; врезультате принятых мер условия проживания воспитанников будут эффективнееосуществляться их социальная адаптация. Предполагается, что реализацияПрограммы позволит стабилизировать показатель количества беспризорных детей иподростков на уровне, не превышающем показателя 2002 года.
ПостановлениемПравительства РФ утверждена Федеральная целевая программа «Дети–сироты»[15](на 2003 – 2006 года). Целью данной программы является предупреждениесоциального сиротства, создание условий для полноценного развития детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечение условий для ихинтеграции в общество, социальной и личностной самореализации. Программа«Дети–сироты» предусматривает формирование системы государственной поддержкидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; реформирование системыобеспечения жизнедеятельности, воспитания и обучения детей; ресурсноеобеспечение новых технологий и поддержка региональных проектов.
На основе федеральнойцелевой программы «дети–сироты» уже начала развиваться сеть служб попредупреждению социального сиротства, разработано методическое обеспечение этихслужб. Создан и ведется государственный банк данных о детях-сиротах и детях,оставшихся без попечения родителей, в настоящее время банк данных связанкомпьютерной сетью с 56 регионами РФ. Ведется работа по созданию системы учетасемей потенциальных усыновителей, воспитателей, в результате которойзначительно увеличилось число детей, переданных на усыновление, под опеку илипопечительство. Развивается новая форма устройства детей–сирот – помещениеребенка на воспитание в семьи граждан.
Намечается внедрениесистемы учета детей–сирот, разработка критериев отбора семей, которые могутпринять ребенка на воспитание, обеспечение психолого-педагогическогосопровождения таких семей, социальной защищенности в ней ребенка,совершенствование оплаты труда приемных родителей.
Правительство РоссийскойФедерации утвердило примерные положения о специализированных учреждениях длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.[16]В своей деятельности центр руководствуется федеральными законами, указами ираспоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовымиактами субъектов РФ, Примерным положением и своим уставом. Центр принимаетучастие в выявлении и устранении причин и условий, способствующихбезнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, содействует возвращениюдетей в семьи; разрабатывает и реализует программы социальной реабилитациинесовершеннолетних, направленные на выход из трудной жизненной ситуации;обеспечивает защиту прав и законных интересов детей.
ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 13 марта 2002 г. № 154,[17]регламентируется образование Межведомственного оперативного штаба покоординации деятельности федеральных органов исполнительной власти,направленных на борьбу с беспризорностью. Межведомственному оперативному штабупредоставляется право заслушивать на своих заседаниях по вопросам работы попредупреждению беспризорности. Ежемесячно информировать Комиссию по деламнесовершеннолетних при Правительстве РФ о ходе работы по профилактикебеспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. Министерству внутренних делРФ предоставляется обеспечивать координацию деятельности органов внутренних делсубъектов РФ по оперативному выявлению в общественных местах беспризорных ибезнадзорных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, поустановлению личности и перевозке несовершеннолетних в учреждения системыпрофилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, правонарушенийпо месту их выявления. Министерству здравоохранения РФ осуществлять контроль замедицинским обеспечением беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних.Органам исполнительной власти и органам местного самоуправления рекомендованоразработать и осуществить дополнительные мероприятия по решению проблембеспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, в том числе экстренные мерыпо выявлению, оказанию медицинской помощи и устройству несовершеннолетних,находящихся в социально опасном положении.
ПостановлениемПравительства Российской Федерации утвержден План первоочередных мероприятий поусилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних (на2004 – 2005 г.)[18] Правительством принятырешения о создании банка данных о беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних,правонарушителях, детях, злоупотребляющих психоактивными веществами, алкоголеми наркотиками; о семьях, находящихся в социально опасном положении.Подготовлены предложения об усилении ответственности родителей (законныхпредставителей) несовершеннолетних за невыполнение обязанностей по воспитанию,содержанию, обучению несовершеннолетних. В федеральных органах исполнительнойвласти РФ организованы «горячие линии» (телефоны доверия) для оперативногорешения вопросов по оказанию помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним.Разрабатываются программы взаимодействия государственных органов исполнительнойвласти с общественными объединениями и религиозными организациями при решениивопросов профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.Ведется работа по организации устройства на воспитание в семьи детей, лишенныхродительского попечения. Проблемы профилактики детской беспризорности,ответственность взрослых, не исполняющих родительские обязанности, вовлекающихдетей в противоправную деятельность, наихудшие формы детского труда в рамкахданного Плана глубоко освещаются. Создается социальная реклама,пропагандирующая здоровый образ жизни, законопослушное поведение,духовно–нравственные ценности семьи, привлечение детей и подростков к труду изанятиям спортом.
Исходя извышеперечисленного, можно утверждать, что государством создананормативно-правовая база по профилактике и борьбе с беспризорностью ибезнадзорностью несовершеннолетних, а также социальной помощи, но необходимаподдержка всех ведомств, которые несут ответственность за благополучие иинтересы детей. Необходимы материально-техническое обеспечение и финансированиемероприятий для исполнения законов на федеральном уровне.

II. АНАЛИЗ РАБОТЫ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ПОДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
2.1 Анализ работы вспециализированных учреждениях для несовершеннолетних г. Тында
 
Решением проблембеспризорных детей занимаются как государственные, муниципальные органы, так иобщественные и благотворительные организации.
При рассмотрении судомдел, связанных с воспитанием детей, необходимо иметь в виду, что в соответствиисо ст.42 ГПК РСФСР и ст.78 СК РФ к участию в деле, независимо от того, кемпредъявлен иск в защиту интересов ребенка, должен быть привлечен орган опеки ипопечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка илица, претендующего на его воспитание, а также предъявить суду акт обследованияи основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке всовокупности со всеми собранными по делу доказательствами. Заключение органаопеки и попечительства, исходя из п.1 ст.34 ГК РФ и п.2 ст.121 СК РФ, должно быть,подписано руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченным наэто должностным лицом подразделения органа местного самоуправления, на котороевозложено осуществление функций по охране прав детей. К функциям органов опекии попечительства по защите прав и интересов детей, оставшихся без родительскогопопечения, относятся: выявление и учет несовершеннолетних детей, по тем илииным причинам оставшимся без родительского попечения; выбор формы устройстватаких детей с учетом конкретных обстоятельств утраты детьми родительскогопопечения; осуществление последующего контроля за условиями содержания,воспитания и образования детей. Органы опеки и попечительства, кроме вышеперечисленныхфункций, которые отнесены к их исключительной компетенции, наделены взаконодательном порядке правом принимать меры к тому, чтобы дети остались безродительского попечения, как ни кощунственно это звучит. В частности, органыопеки и попечительства наделены правом от имени органа местного самоуправленияобращаться в суд в порядке общеискового производства с исками о признанииродителя (родителей) полностью недееспособным, о лишении одного или обоихродителей родительских прав или ограничении их в этих правах. Мнение органаопеки и попечительства о том, с кем из родителей при разводе должен остатьсяребенок, в обязательном порядке должно учитываться судом. Очень часто бывает,что орган опеки и попечительства не считает нецелесообразным оставление ребенкаодному из родителей и настаивает на помещении ребенка в интернат или другоевоспитательно-образовательное учреждение. Важно понимать, что эти кажущиесябесчеловечными меры на самом деле служат средством защиты прав интересовребенка, одновременно являясь мерами семейно-правовой ответственности егородителей.
В системе социальнойзащиты важное значение играют специализированные учреждения длянесовершеннолетних, в задачи которых входит целенаправленная работа посоциальной реабилитации дезадаптированных детей. Поскольку социальная адаптация– это включение индивида или группы в социальную среду, приспособление их ксоответствующим правилам, системе норм и ценностей, то социальная дезадаптацияподростков – это нарушение процесса социального развития, социализациииндивида.[19] Социальная дезадаптациядетей имеет комплексный характер, она выражается в нарушении физического ипсихического здоровья ребенка, разрыве его социальных связей с семьей, другимиинститутами социализации. Но социальная дезадаптация – процесс обратимый,поэтому можно не только предупреждать отклонения в социальном развитии детей иподростков, но и управлять процессом ресоциализации социально дезадаптированныхдетей и подростков. Социальная реабилитация – процесс сложный, длительный ивключает комплекс медико-психологических, психолого-педагогических,социально-правовых мер, направленных на социально-психологическое возрождениеребенка, восстановление его психического и физического здоровья.
Структура стоимостиимущества даёт общее представление о финансовом состоянии подразделения. Онапоказывает долю каждого элемента в активах и соотношении заёмных и собственныхсредств, покрывающих их в пассивах.
Специализированныеучреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации,создаются для оказания помощи той категории детей и подростков, которая раньшене пользовалась вниманием властей.
Задачами учреждений длядезадаптированных детей и подростков являются: 1) профилактика безнадзорности,бродяжничества, дезадаптации; 2) психолого-медицинская помощь детям, попавшимпо вине родителей или в связи с экстремальной ситуацией в безвыходноеположение; 3) формирование у детей и подростков положительного опытасоциального поведения, навыков общения и взаимодействия с окружающими людьми; 4) выполнение попечительских функций по отношению к тем,кто остался без родительского внимания и заботы, средств к существованию; 5)содействие возвращению в семью.
Инымисловами, основная цель деятельности таких учреждений – социальная защита иподдержка в этом детей, их реабилитация и помощь в жизненном определении.
Специалисты подобныхучреждений выделяют три основных этапа в работе с детьми: 1) диагностическаяработа; 2) реабилитация, программа которой основана на данных, полученных послевсесторонней диагностики; 3) постреабилитационная защита ребенка. Прежде всего,в системе социально–реабилитационных служб для несовершеннолетних создаютсясоциальные приюты для детей и подростков, каждый из которых отличаетсясвоеобразием вследствие различий в уровне и глубине понимания специалистами стоящихперед ними задач, их профессиональной подготовленности, опыта работы с детьми.Различны и их материально–техническая база, возможности финансирования иосуществления контактов со всевозможными организациями.
Целью приютов являетсясоциальная реабилитация беспризорных детей и подростков, то есть организация ихвременного проживания, оказание психолого-педагогической, медицинской иправовой помощи и их дальнейшее жизнеустройство. В приюты поступают дети иподростки по направлению комиссий по делам несовершеннолетних, комитетов поделам семьи и их учреждений, органов образования, здравоохранения, внутреннихдел, социальной защиты населения, по предоставлению сотрудников самих приютов,а также по личной просьбе несовершеннолетних, нуждающихся в социальной защите.
Большинство приютовявляются муниципальными учреждениями, содержащимися за счет бюджетных средств.Главное отличие приютов от детских домов заключается в том, что приюты – этоучреждения временного пребывания детей сроком до 6 месяцев, в течение которыхребенку подыскиваются усыновители, опекуны или приемная семья либо проводитсяработа по ликвидации кризисной ситуации в его родной семье, куда он может бытьвозвращен. В детские дома дети попадают из приютов в тех случаях, если неудалось подобрать им приемных родителей или опекунов или вернуть в прежнююсемью, нормализовав обстановку в ней.
В специализированные учреждениядля несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, принимаютсянесовершеннолетние на основании: 1) личного обращения; 2) направления органов,осуществляющих социальную защиту населения; 3) постановления комиссий по деламнесовершеннолетних; 4) заявления родителей, ходатайства органов образования,здравоохранения, опеки и попечительства, органов внутренних дел; 5) постановленияили определения суда, прокурора или следственных органов, если родители илилица, их заменяющие осуждены либо к ним в качестве меры пресечения примененозаключение под стражу.[20]
Индивидуальнаяпрограмма реабилитации ребенка создается на основе изучения его личности ианализа всей доступной информации (состояние его физического и психического здоровья,степень образовательной подготовки), которая обусловливает не только проведениеобщих оздоровительных мероприятий, но и лечение хронических заболеваний,которые имеются у ребенка на момент поступления в приют.
Большоезначение в реабилитации подростка имеют психологическая диагностика икоррекция. Работникам приютов приходится сталкиваться с двумя главнымипсихологическими проблемами: отставание ребенка в психическом развитии ипреодоление последствий депривации.[21] Специалистыиспользуют два способа психологической реабилитации: групповой и индивидуальный.Участие ребенка в психокоррекционных группах способствует его личностномуросту, самораскрытию, приобретению определенных знаний, умений, навыков, преждевсего умения общаться; индивидуальная реабилитация, прежде всего, призванаснять у ребенка чувство тревоги и неуверенности, повысить его самооценку,помочь справиться со страхами, сформировать доверие к людям.
Существуетнесколько способов формирования у подростков самоуважения и самосознания. Одиниз них – ориентация на образец, достойный подражания (родственник, знакомый,реальный или вымышленный герой). Одна из трудностей при реабилитации подростка– его нежелание учиться. Сегодня в приютах используются несколько вариантовобучения: общеобразовательные дневная и вечерняя школа, ПТУ, классывыравнивания. В ряде приютов обучение осуществляется в рамках так называемойдомашней школы, наиболее оптимальной для большинства приютских воспитанников;ее задача – снизить эмоционально-психическое напряжение, порожденноенеблагополучным опытом обучения в школе, восстановить и укрепить общеучебныенавыки, восполнить пробелы в знаниях, придать подростку уверенность в своихсилах; занятия проводятся индивидуально или в микро-группах (два-три человека).
Дети,проходящие реабилитацию, как правило, социально и педагогически запущены.Практика показывает, что эмоциональная сфера детей характеризуется крайнейнеуравновешенностью, повышенной возбудимостью, скрытностью, агрессивностью. Всеэто ставит вопрос о медико-социальной реабилитации в каждом приюте иреабилитационном центре. Сотрудники приюта изучают условия жизни семьи, еефункциональные способности, возможность проживания ребенка в конкретныхсемейных условиях. Посещение семьи социальным работником дает возможностьоценить перспективы возвращения ребенка в семью. Если возвращение ребенка всемью невозможно, используются другие пути. Наиболее продуктивной формой устройстваявляется передача детей под опеку или на усыновление родственникам, однакопоследние не выражают желания сделать это в силу разных причин: наличие уподростка каких-либо заболеваний, стесненные жилищные и материальные условия.Если возвращение в семью невозможно, многие приюты вынуждены передаватьподростка в интернат.
Но есть идругой способ социальной помощи дезадаптированным подросткам, которыйпрактикуется сейчас многими учреждениями, — создание семейных (воспитательных)групп.[22]
Сначала оналичии таких детей оповещают через средства массовой информации илиспециальный банк данных. При наличии семьи, желающей взять ребенка навоспитание, тщательно обследуются ее материально-бытовые условия, после чегозаключается контракт на два месяца. Подросток в течение двух месяцев посещаетпо выходным дням попечительскую семью, а затем передается туда окончательно.Семейная группа рассматривается как структурное подразделение приюта, а один изродителей оформляется в приют в качестве воспитателя. Кроме того, психолог даетнеобходимые рекомендации каждой семье.
В работе снесовершеннолетними девиантами применяются социальные технологии. Примеромсоциальной поддержки и реабилитации дезадаптированных детей являетсядеятельность социально-реабилитационного центра. Центры осуществляют своюдеятельность по разным направлениям: 1) профилактика безнадзорностинесовершеннолетних, помощь в ликвидации трудной ситуации в семье ребенка; 2)обеспечение несовершеннолетним временного проживания на полном государственномобеспечении до определения и осуществления совместно с органами опеки ипопечительства оптимальных форм жизнеустройства; 3) обеспечение доступной исвоевременной квалифицированной социальной, правовой, психолого-медико-педагогическойпомощи детям, имеющим различные формы дезадаптпции, на основе индивидуальныхпрограмм социальной реабилитации, включающих профессионально-трудовой,учебно-познавательный, социокультурный, физкультурно-оздоровительный и иныекомпоненты.
Сегодняработу с проблемными детьми ведут центры и службы психолого-педагогического имедицинского сопровождения детей и их развития. Центрсоциально-реабилитационной поддержки несовершеннолетних принимает участие ввыявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности ибеспризорности несовершеннолетних.
Центрырассчитаны на 5-10 тысяч детей и могут включать в себя следующие отделения: 1)приемное отделение; 2) отделение диагностики социальной дезадаптации; 3)отделение реализации программ социальной реабилитации; 4) отделениесоциально-правовой помощи; 5) семейная воспитательная группа.
В отделениидиагностики социальной дезадаптации выявляют и анализируют факторы,обусловившие его социальную дезадаптацию, особенности личностного развития иповедения подростка; разрабатываются индивидуальные программы его социальнойреабилитации. На основе этих данных создается индивидуальная программареабилитации.
Отделениесоциально-правовой помощи осуществляет защиту прав и законных интересоввоспитанников, в том числе находящихся в семейных воспитательных группах;оказывает содействие органам опеки и попечительства в дальнейшемжизнеустройстве воспитанников; формирует банк данных о возможных усыновителях,попечителях, опекунах, приемных семьях; организует психолого-педагогическую иправовую подготовку к приему в семью неродных детей и наблюдает за адаптациейнесовершеннолетних к новой обстановке.
Семейнаявоспитательная группа – самое сложное направление деятельности Центра.Социальная реабилитация в Центре ориентирована на решение семейных проблемребенка. Работа с конфликтными семьями основана на взаимодействии с психологамина уровне консультирования; работа с аморальными семьями ведется на уровнесоциального патронажа.
Изсуществующих в настоящее время типов социально-реабилитационных учреждений длядетей и подростков Центр для несовершеннолетних, имеющий в качествеподразделения социальный приют, призван решать наиболее важные задачи попреодолению роста числа дезадаптированных подростков, устранять причиныпроявлений дезадаптации еще в начальном этапе, до разрыва подростка с семьей.Вместе с тем социальная реабилитация подростка значительно облегчается, еслиона протекает на фоне эмоционального принятия новых условий, правил жизни,новых людей. В решении разнообразных проблем беспризорников большую роль играютсоциальные работники, поэтому первейшая задача всех социальных работников –оказать подростку, прибывающему в реабилитационном учреждении, максимальнуюподдержку в процессе освоения им новой жизни.
Важное местов системе социальной поддержки и профилактики беспризорности несовершеннолетнихотводится отделениям по работе с семьей и детьми, которые открыты во всехгородских и районных центрах социального обслуживания населения. В некоторыхрегионах Центры социального обслуживания и отделения являются единственнымместом, куда могут обратиться граждане. Специалисты отделений берут на учетсемьи «группы риска» по 14 категориям: многодетные; неполные; сдетьми-инвалидами; безработных родителей; неблагополучные и другие. Первичныйсоциальный патронаж позволяет на местах определить конкретные виды социальнойпомощи ребенку, семье, в период, когда ей особенно трудно. При необходимостиоказывается материальная поддержка, устанавливается опекунство, решаютсявопросы улучшения жилищно-бытовых условий, проводится юридическое консультирование.
Наиболее существеннуюподдержку семьям с детьми могут оказать центры социальной помощи семье и детям(ЦСПСиД), в структуру которых входят различные подразделениясоциально-экономической, психолого-педагогической, медико-социальной помощи,профилактики беспризорности детей и подростков и экстренной психологическойпомощи («телефон доверия»). В Центре СПСиД работают квалифицированныеспециалисты: педагоги, психологи, врачи (педиатр, психотерапевт, нарколог),юрисконсультант, специалисты по социальной работе и многие другие. Наличиеспециалистов разного профиля позволяет в комплексе помогать каждой конкретнойсемье в преодолении трудных жизненных ситуаций. Семьям, находящимся всоциально-опасном положении, оказывается разнообразная адресная помощь. Успешнодействуют Психологические центры помощи несовершеннолетним, реабилитационныецентры для несовершеннолетних, которые оказывают помощь родителям и детям,нуждающимся в медико-психологической реабилитации.
Общественные организациипредпринимают меры для уменьшения роста беспризорности и улучшения положениядетей, содействуют профилактике детей беспризорников, социальной поддержке,адаптации и реабилитации. Они организуют питание детей, их временноесодержание, оказывают медицинскую и психологическую помощь, создают детскиедома и приюты, в том числе семейного типа.
РусскаяПравославная Церковь также принимает участие в помощи беспризорным детям. Однимиз направлений такой деятельности является посещение государственных детскихдомов и приютов. С детьми проводят беседы о христианском вероучении, основыправославной культуры, истории христианства, организуют занятия по изучениюБиблии. Другое направление – создание детских домов и приютов на базе приходови монастырей. На этом пути церковным структурам приходится сталкиваться согромными трудностями. Основная группа проблем связана с недостатком помещенийи финансированием, данное положение приводит к тому, что многие церковныедетские приюты существуют на нелегальном положении, не получая никакой помощи иподдержки от государства.
Благотворительныеорганизации, действуют в этой сфере значительно активнее и результативнее.Например, некоторые такие организации, деятельность которых заслуживаетвнимания и поддержки. Центр «Дорога к Дому»[23] г. Москва был создан вмарте 1998 года на базе детского приюта.  Клиенты- несовершеннолетние «группы риска» в возрасте от четырех до шестнадцатилет, а также их семьи и ближайшее окружение. Сотрудники центра обладают большимопытом работы с уличными детьми и подростками из группы риска. Некоторые из нихработают с беспризорными детьми более 10 лет. При центре действуют 5 постоянныхгрупп «стрит-уокеров», работающих непосредственно на улицах городадля выявления беспризорных детей и подростков из группы риска. Сотрудникистараются войти в контакт с этими детьми, выявить причины их беспризорности и,по возможности, оказать им необходимую помощь, в том числе путем приглашения ихв приют.
Отдельная группасотрудников Центра занята работой с «неблагополучными семьями». Где возможно,стараются организовать досуг детей из этих семей. Центром создан летнийзагородный детский лагерь «Тин–Таун»[24],в котором отдыхают и проходят курс реабилитации воспитанники приюта и дети изнеблагополучных семей. Центр проводит информационную, статистическую инаучно-методическую работу по выявлению социально-демографических причиндетской безнадзорности и разработке методических рекомендаций и моделейтерриториальных центров первичной реабилитации несовершеннолетних группы рискадля Москвы и всей России. Центр ставит во главу угла интересынесовершеннолетнего.
Автономная НекоммерческаяОрганизация «Возможность» оказывает материальную, медицинскую ипсихологическую помощь людям, оказавшимся в экстремальной жизненной ситуации.Основное направление работы — оказание помощи беспризорным детям. Работа суличными детьми ведется с 1995 года в местах их наибольшей концентрации. Этимдетям оказывается физическая (ежедневные горячие обеды, еженедельное мытье сосменой одежды), психологическая и юридическая поддержка. Все это составляет основу«Детского патруля»[25] — одного из главных подразделений миссии. Кроме того, при Миссии работают детскийприют, а также реабилитационный центр «Новая жизнь» (Санкт-Петербург) для наркоманов.
Центр Дневного Пребываниядетей «Радуга Надежды» [26](г. Санкт- Петербург)начал свою работу в 1997г., когда несколько добровольцев стали встречаться сдетьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию. В июле 1998 г. был проведен первый летний палаточный лагерь, где в течение целого месяца дети моглинаходиться в атмосфере заботы и стабильности, вдали от улиц города инаркотиков. В июле 2000 года была организована Социальная Служба поддержкисемьи, в рамках которой у семей появилась возможность получать комплекснуюпомощь, включающую в себя меры социального, психологического, педагогического,медицинского и хозяйственно-бытового характера. Осенью 2001 года с несколькимисемьями детей, посещающих Центр, были заключены договора оПсихолого-педагогическом медико-социальном сопровождении, обеспечивающемполучение дополнительной специальной помощи в восстановлении здорового семейногофункционирования.
В результатепомощи общественных организаций и мер общей профилактики будет обеспечиватьсяразвитие способностей и позитивных интересов детей, их общественно-полезнаядеятельность, предотвращение вовлечения несовершеннолетних в асоциальные группыи криминальные структуры (создание профильных лагерей, где будут работатьпедагоги; поддержка клубов для детей и подростков, апробация и распространениепрограмм и проектов профилактической и реабилитационной работы).
Решениепроблемы беспризорников возможно только при консолидированном взаимодействиинескольких ведомств: здравоохранения, социального обеспечения, образования иорганов охраны правопорядка, при условии создания необходимой законодательнойбазы, при поддержке и расширенной сети социальных учреждений, привзаимодействии региональной социальной политики.
Профилактика в широкомсмысле представляет собой систему государственных, социальных, гигиенических имедицинских мер, направленных на обеспечение высокого уровня здоровья и предупреждениясоциальной болезни. [27]
Под профилактикой имеетсяв виду совокупность мероприятий, направленных на выявление причин и условий,способствующих возникновению и распространению дезадаптации детей и подростков,а также разработку мер по ее предупреждению.
Профилактическаядеятельность в ее социально приоритетном выборе включает: 1) профилактику посистеме применяемых мер: применение социальных, экономических,организационно-управленческих, правовых, психолого-педагогических,социально-медицинских к детям и подросткам группы «риска»; 2) профилактику пообъектам предупредительного воздействия: а) общую, не имеющую точного «адреса»в виде конкретной личности или группы несовершеннолетних; б) частную,направленную на предупреждение дезадаптации определенных групп и лиц. [28]
Профилактические меры,прежде всего, направлены и нацелены на нейтрализацию и устранение социальныхпричин дезадаптаций, коррекции личности и образа жизни детей с отклоняющимсяповедением.
В совокупности социальнаяпрофилактика дезадаптаций и отклоняющегося поведения среди несовершеннолетнихвключает следующие основные направления: 1) нейтрализация и устранениесоциальных дезадаптаций и отклоняющегося поведения несовершеннолетних; 2)сокращение факторов и условий, способствующих ситуациям, при которых детистановятся жертвами преступлений (включая их вовлечение в противоправнуюдеятельность и криминальную эксплуатацию со стороны взрослых); 3) активизация иразвитие позитивных социальных и личностных факторов и процессов, обеспечивающихоптимальную социализацию детей и подростков, стимулирующих социальнонормативное поведение и препятствующих возникновению и распространениюдезадаптаций; 3) обеспечение реабилитации дезадаптированных несовершеннолетних,детей и подростков с отклоняющимся поведением, в том числе исправлениямалолетних правонарушителей.
Профилактические основызакреплены на федеральном законодательном уровне, это, прежде всего ФедеральныйЗакон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120–ФЗ и Федеральная целевая программа«Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (на 2003-2006годы).
Сегодня, как никогдаочень важно проводить профилактику правонарушений среди несовершеннолетних.Данная социальная функция возложена на специальные подразделения по деламнесовершеннолетних в структуре органов внутренних дел.
2.2 Анализ организациии основных направлений деятельности Подразделения по делам несовершеннолетних
Подразделение по деламнесовершеннолетних ОВД г. Тында является структурным подразделением милицииобщественной безопасности ГУ ОВД г. Тында и Тындинского района, образованное 30мая 1994 года. Деятельность отделения осуществляется в соответствии с нормамироссийского законодательства[29].
Инспектор ПДН всоответствии с законодательством [30] имеет право: посещатьнесовершеннолетних по месту жительства, учебы, работы, беседовать с несовершеннолетними родителями; вызывать несовершеннолетних и родителей для выясненияобстоятельств; участвовать в обсуждении поведения несовершеннолетних и ихродителей; в установленном порядке доставлять несовершеннолетних в органывнутренних дел. Для обеспечения эффективной работы инспектор по деламнесовершеннолетних обязан знать: численность и состав населения до 18 лет;руководителей местных органов самоуправления, органы, которые ведут работу сдетьми; статистические данные о правонарушениях; сведения об образе жизни исвязях несовершеннолетних; информацию о профилактике.
В целях совершенствованиядеятельности подразделения по делам несовершеннолетних по профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законныхинтересов МВД РФ принят приказ от 13 мая 2003г. № 323дсп «Об утвержденииНаставления о порядке взаимодействия сотрудников подразделений криминальноймилиции, милиции общественной безопасности, следствия, дознания и дежурныхчастей органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, защите их прав». Настоящее наставление определяет основныеформы и порядок взаимодействия сотрудников подразделений криминальной милиции,милиции общественной безопасности, следствия, дознания и дежурных частейорганов внутренних дел в пределах, установленных законодательством РФполномочий, общих задач и функций, связанных с предупреждением, раскрытием ирасследованием преступлений несовершеннолетних, профилактикой безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов.
Законом Амурской областиот 23. 12. 2004г. № 45/684 регулируется перевозка несовершеннолетних,самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальныхучебных заведений, по территории Амурской области.[31]Данный закон определяет порядок осуществления и финансирования деятельности,связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детскихдомов, школ-интернатов, специальных учебных заведений, по территории Амурскойобласти.
Специфика Подразделенияпо делам несовершеннолетних ОВД г. Тында состоит в проведении индивидуальнойработы в отношении несовершеннолетних: 1) употребляющих наркотические средстваили психотропные вещества без назначения врача либо употребляющиходурманивающие вещества; 2) совершивших правонарушение, повлекшее применениемеры административного взыскания; 3) совершивших правонарушение до достижениявозраста, с которого наступает административная ответственность; 4) неподлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которогонаступает уголовная ответственность; 5) обвиняемых или подозреваемых всовершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, несвязанные с заключением под стражу; 6) условно–досрочно освобожденных ототбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии илив связи с помилованием; 7) родителей или законных представителейнесовершеннолетних, которые употребляют наркотические вещества, не исполняющихсвоих обязанностей по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних иотрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; 8)других несовершеннолетних, их родителей или законных представителей принеобходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальникаоргана внутренних дел или его заместителя.[32]
Устойчивость финансовогоположения предприятия в значительной степени зависит от целесообразности иправильности вложения финансовых ресурсов в активы. Активы динамичны по своейприроде. По данным приведённого в приложении баланса, динамика имущественногоположения предприятия может быть охарактеризована следующим образом таблица2.2.
Таблица 2.2 — Изменениеимущественного положения предприятияНаимен-е
Сумма,
Тыс. руб.
2004г
Уд, вес
%
2004г
Сумма,
Тыс. руб.
2005г
Уд, вес
%
2005г
Сумма,
Тыс. руб.
Прирост
снижение
Уд, вес
%
2005г прирост
, снижение Основные средства 235908 97,91 301312 96,04 +65404 -1,87 МБП 2737 1,14 7840 2,5 +5103 +1,36 Прочие средства 42 0,02 123 0,04 +81 +0,02 Расчеты 269 0,11 2968 0,94 +2699 +0,83 Материалы 1966 0,82 1503 0,48 -463 -0,34 Всего имущества 240922 100 313746 100  72824  30,22
Из приведённых данныхвидно, что за истекший 2005 год у предприятия произошло изменение структурыбаланса. Имущество предприятия увеличилось на сумму 72824 тыс. рублей, что на30,22 % больше по сравнению с началом года. Большая часть прироста 65404 тыс.руб. была направлена на основные средства. Это говорит об улучшении финансированияв 2004 году вышестоящей организации – ГРОВД г. Тынды и Тындинского района.Расчеты, как наиболее ликвидные снизили, повысили свое значение на 2699тыс.рублей. На основании этого можно судить о значительном повышенииплатёжеспособности предприятия в целом на конец 2005г.

Таблица 2.4 — Структура пассивабаланса за 2004-2005 гг.Статьи баланса
Сумма,
тыс.руб.
на начало
2004г Уд. вес %
Сумма,
тыс.руб.
на конец
2005г Уд. вес %
Сумма,
тыс.руб.
прирост,
снижение Уд. вес % Финансирование из бюджета 2213 0,91 4543 1,45 +2330 +0,54 Фонды и средства целевого назначения 238645 98,33 309152 98,44 +70507 +0,11 Расчеты 1839 0,76 341 0,11 -1498 -0,65 Валюта баланса 242697 100 314036 100 +71339
Проанализировав и сравнивпредставленные выше аналитические таблицы можно сделать следующее описание изаключение.
Судя по данным баланса,доля основных средств активов предприятия за год повысилась на 1,25 %. Втечение года основные средства приобретались. Возросло приобретение МБП на 1,38%, что составило 5085 тысяч рублей. Имущество организации возросло на 30,22 % исоставило на конец года 313746 тысяч рублей, что на 72824 тысячи рублей больше,чем в 2004 году.
В составе имущественноймассы текущих активов возрос удельный вес материально производственных запасовс 1,14 % на начало года, до 2,5% на конец года.
Доля дебиторскойзадолженности возросла на 2440 тысяч рублей и составила к концу года 0,81 % посравнению с началом.
Абсолютно ликвидная часть- денежные средства повысились за истекший год на 65 тыс. руб. и составилименее 0,02 % от общей суммы активов, что на 0,018 % больше по сравнению сбазисом.
Рассмотрим«пассивную» часть баланса. В составе источников средств предприятиеудельный вес финансирования из бюджета возрос на 0,54 % или на 2330 тыс. руб.
В составе собственныхсредств значительно выросли фонды специального назначения предприятия исоставили почти основную часть от общей суммы всех источников. Расчеты пооплате труда, соц. страх. с бюджета и внебюджетными фондами снизились на 0,65% 341тыс. руб.
Таблица 2.1 характеризуетработу подразделения совместно с отделом опеки и попечительства г.Тында.
Таблица 2.1 – Количествородителей, лишенных родительских прав по г. Тында и Тындинскому району за2000-2005гг.Район 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Тындинский район 2 5 10 11 6 4 г. Тында 7 11 26 36 31 18 ИТОГО 9 16 36 47 37 22
Обобщив рассмотренныепоказатели, сделаю следующие выводы:
1. Активы предприятиявозросли в основном за счет увеличения финансирования из бюджета, что не могло,не сказаться на увеличении приобретения основных средств и малоценного и быстроизнашивающихсяматериалов.
2. Более ликвидныесредства — дебиторская задолженность и денежные средства по удельному весу повысилисьв активах предприятия, составив 0,83 % на конец года по сравнению с началомпериода, когда они составляли в совокупности 0,042 %. Судя по даннымгоризонтального анализа денежных средств на конец года составили 0,02 %, поабсолютной величине, но конец года составили 70 тыс. руб., что фактическисоставило 0,018 % по отношению к началу периода. Это подтверждает, чтоплатёжеспособность предприятия за год повысилась.
3. При анализе пассивнойчасти баланса обращает на себя внимание увеличение доли собственных средствимуществе предприятия за счет финансирования из бюджета и фондов специальногоназначения. Среди привлеченных средств уменьшились долги на конец года передпокупателями и заказчиками, и снизилась задолженность по товарным операциямпочти на 1498 тысячи рублей.
Одной из важных насегодня тенденций, связанных с преступностью несовершеннолетних являетсявозрастание числа случаев вовлечения в преступное поведение подростков. Какпоказывает анализ статистических данных за прошедший период на территории г.Тында несовершеннолетними и при их участии совершено 121 преступление, впрошлом 2005 году 86, рост преступности составил 39,5 %, в совершении которыхпринимало участие 107 подростков, по данным 2004 года 82, произошел рост вовлекаемостиподростков на 30,5 %. Из общего количества совершенных преступлений 60 против26 в прошлом 2004 году совершено в группе, в том числе в группе несовершеннолетних36 против 14, в смешанной группе 24 против 12 в 2003г.; 11 преступлений против13 совершено в состоянии алкогольного опьянения.[33]Из статистических данных следует, что в 2004 году в г. Тында произошел ростподростковой преступности по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на21,4 %.
/>
Рисунок 2.1 – Диаграммаколичества родителей, лишенных родительских прав по г. Тында и Тындинскомурайону за 2000-2005гг.
Обобщая вышерассмотренную главу можно сказать, что на данном предприятии за год произошёлрост имущественного потенциала предприятия за счет выполнения плана финансированиявышестоящей организацией..
Таблица 2.3 — Диаграмма кассовыхрасходов за 2005 год (в тыс.руб.)1 Оплата труда 110344 2 Начисления на заработную плату 19631 3 Приобретение предметов снабжения 5063 4 Командировки и служебные разъезды 55 5 Оплата транспортных услуг 6,7 6 Оплата услуг связи 301 7 Оплата коммунальных услуг 15479 8 Прочие 3882,5 9 Трансферты населению 10999
В качестве положительныхмоментов можно отметить сокращение количества неблагополучных семей на 5,5 %,на 23 % сократилось количество семей, в которых родители лишены родительскихправ, на 7 % малообеспеченных семей. Сотрудниками ПДН развивается практикапривлечения к уголовной ответственности родителей, не исполняющих своиобязанности, так, в 2004 году было возбуждено 58 дел по ст. 156 УК РФ(неисполнение обязанностей по воспитанию).
Подразделение по деламнесовершеннолетних осуществляет различные мероприятия по комплексному решениюзадач по предупреждению преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних:1) проводит анализ и прогноз состояния подростковой преступности с цельюсовершенствования работы по предупреждению и пресечению преступленийнесовершеннолетних; 2) реализует комплексные и целевые операции по профилактикепреступности, либо пресечению отдельных категорий преступлений путем информированиячерез СМИ населения об обстановке, состоянии работы и мерах по борьбе спреступностью, способах и средствах правомерной защиты от преступныхпосягательств.
Подразделение по деламнесовершеннолетних взаимодействует и осуществляет обмен информацией сподразделениями и службами ОВД г. Тында, другими правоохранительными органами,органами исполнительной власти и местного самоуправления, Комиссией по деламнесовершеннолетних, Комитетом по делам молодежи, Социальной защитой населения,а также учреждениями, входящими в систему профилактики преступлений иправонарушений несовершеннолетних. Для успешной работы подготавливает и вноситв администрации г. Тынды и района, органы исполнительной власти и местногосамоуправления предложения, направленные на совершенствование работы попредупреждению преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних.
Подразделение по деламнесовершеннолетних занимает особое место в решении важного вопроса о судьбенесовершеннолетнего преступника. Специфичность заключается в принятии решения:наказать ребенка путем помещения его под стражу в карательное и исправительноеучреждение (например, в Центры временной изоляции для несовершеннолетнихпреступников) или проводить профилактическую работу с подростком и созданиемдля него нормальных условий. Как отмечают многие исследователи, показывает практическийопыт: преступников принято содержать в карательных учреждениях и под стражей,тем самым, ограждая общество от влияния преступников. Но ведь содержание вколониях и тюрьмах – это еще не решение проблемы, тем более для ребенка,который ступил за черту предела и совершил преступление.
Подразделение по деламнесовершеннолетних, как будет показано дальше, пытается предотвратить попаданиеподростка в карательное учреждение через систему профилактики и соответствующихцеленаправленных мероприятий.
Отделение возглавляетсяначальником, назначаемым на должность и освобождаемым от должности начальникомГУ ОВД г. Тынды и Тындинского района. Начальник ПДН: осуществляет руководствоотделением, организует взаимодействие с другими отделами, отделениями ислужбами ОВД г. Тынды и Тындинского района, правоохранительными, государственнымиорганами, общественными организациями; контролирует и координирует взаимодействиеслужб по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; контролируетдеятельность инспекторов по делам несовершеннолетних отделения и устранениюнедостатков оперативно-служебной деятельности отделения. Для эффективностиработы начальник Подразделения по делам несовершеннолетних организуетпрофессиональную подготовку, подбор, расстановку и обучение кадров, дисциплину,морально-психологическое состояние и воспитание личного состава отделения.
Начальник и инспектораподразделения в процессе своей профилактической работы посещаютнесовершеннолетних по месту жительства, проводят беседы с ними, их родителями,соседями, родственниками и др. В компетенцию подразделения входит организациязапросов об информации (у государственных органов и иных учреждений повопросам, входящим в их компетенцию) о несовершеннолетних, совершившихразличные противоправные деяния. Далее детей, их родителей или законныхпредставителей приглашают для выяснения указанных проблем.
Инспекторы проводятбольшую целенаправленную работу с подростками и их родителями, выявляютродителей и лиц их заменяющих, злостно не выполняющих обязанности по воспитаниюдетей и своим антиобщественным поведением, способствующим совершениюправонарушений. В отношении несовершеннолетних совершивших правонарушение илиантиобщественные действия, их родителей или законных представителей или должностныхлиц, подразделение по делам несовершеннолетних вносит в соответствующие органыи учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренныхзаконодательством РФ к данным лицам. Подразделение по делам несовершеннолетнихпринимает непосредственное участие в рассмотрении соответствующими органами иучреждениями материалов о правонарушениях и антиобщественных действияхнесовершеннолетних, их родителей или законных представителей.
Значимой являетсядолжность инспектора подразделения по делам несовершеннолетних. В ПДН г. Тындавосемь инспекторов по делам несовершеннолетних. Инспектора осуществляют работу,направленную на исполнение комплексных профилактических операций: анализируютрезультаты; выступают в средствах массовой информации по проблемам профилактикии иных правонарушений несовершеннолетних; планируют, организуют и проводят работус трудными подростками и неблагополучными семьями; ведут учет и анализпроводимой работы.
Сотрудники ПДН в своейдеятельности оказывают содействие: 1) администрации образовательных учрежденийв организации правовой пропаганды; 2) органам опеки и попечительства ввыявлении детей и подростков, оставшихся без попечения родителей; 3)подразделениям ГИБДД и ГПС МВД РФ — в проводимой ими работе по профилактикедетского дорожно-транспортного травматизма и неосторожного обращения с огнем.
Совместно с общественнымиорганизациями и учреждениями города сотрудники ПДН участвуют в организации ипроведении рейдов и операций («Каникулы», «Всеобуч», «Подросток», «Осторожно,поезд», «Преграда», «Беглец», «Условник», «Мигрант», «Мак», «Здоровье»,«Беспризорник») по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, втом числе совместно с заинтересованными ведомствами и учреждениями. Осуществляютвзаимодействие с прокуратурой, судом, КДН в целях профилактики преступности иправонарушений среди несовершеннолетних. Своевременно рассматривают жалобы,заявления граждан, государственных органов и общественных организаций вотношении несовершеннолетних. Так, например, были проведены рейды по городу и впоселках города по факту данных таблицы 2.1 статистической информации совершенияпреступлений несовершеннолетними.
В основном,это учащиеся 1990 – 1997 г.р. (14 – 17 лет). Группами совершено 64преступления, против 33, причем в группах из одних несовершеннолетних совершено38 преступлений против 21 в 2004 году, в группах с взрослыми совершено 26преступлений, против 12 в 2005 году. Рост групповой преступности срединесовершеннолетних произошел на территории обслуживания: Центральная часть, п.Таежный, п. Беленький, п. Восточный.
По итогам2004 года наблюдается рост повторной преступности среди несовершеннолетних. В2004 году несовершеннолетними совершено 44 повторных преступлений против 9 впрошлом году. В 2004 году наблюдается снижение на 78,9 % преступлений,совершенных несовершеннолетними в состоянии опьянения (с 34 до 19). Внаркотическом состоянии и наркоманами преступления не совершались.
Таблица 2.4 — Совершениепреступлений несовершеннолетними по городу Тында и поселках города (2003-2005года)Преступления Абс. цифры Участники Абс. цифры   2003 2004 2005 2003 2004 2005 Центральная зона 38 60 15 57,90% 31 42 13 35,50% п. Таежный 11 13 3 18,20% 3 12 5 В 4 раза увелич. п. Беленький 9 19 4 В 2.5 раза 7 15 4 В 2,5 раза увелич. п. Восточный 28 28 12 Уровень 21 20 8 4,70% Всего по городу 86 120 34 39,50% 62 89 30 43,50%
Поступившие в ПДН жалобыи заявления граждан, сообщения органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления, общественных объединений, иных органов и организаций вустановленном порядке подлежат учету и регистрации. В ПДН ведется журнал учетарезультатов проверок деятельности подразделения по делам несовершеннолетних.
 
2.3 Анализ форм иметодов социальной работы Подразделения по делам несовершеннолетних органоввнутренних дел г. Тында
Организация деятельности ПДНпо общей профилактике правонарушений среди несовершеннолетних построена попринципу незамедлительного информирования следующих ведомств: 1) Органпрокуратуры – о нарушения прав и свобод несовершеннолетних. 2) Комиссию поделам несовершеннолетних и защите их прав, образуемую органом местногосамоуправления – о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних наобразование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках вдеятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних. 3) Орган опеки и попечительства – овыявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законныхпредставителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни,здоровью или препятствующей их воспитанию. 4) Орган управления социальнойзащитой населения – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощигосударства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлениисемей, находящихся в социально опасном положении. 5) Орган управленияздравоохранением – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании,наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотическихсредств, психотропных или одурманивающих веществ. 6) Орган управления образованием– о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи ссамовольным уходом из детских домов, школ – интернатов и других детскихучреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий вобразовательных учреждениях. 7) Орган по делам молодежи – о выявлениинесовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся вэтой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.
Подразделение по деламнесовершеннолетних тесно взаимодействует с общественными объединениями ирелигиозными организациями в сфере предупреждения правонарушенийнесовершеннолетних. Совместно с Комитетом по делам молодежи сотрудниками ПДНведется работа по выпуску брошюр и буклетов, содержащих информацию и пропагандуздорового образа жизни, отказ от вредных привычек. Для несовершеннолетнихорганизуются рабочие места с целью организации их досуга и возможности иметь заработок.С Управлением социальной защиты населения проводятся мероприятия, позволяющиевыявить несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
Сотрудниками ПДН была проделанаопределенная работа по профилактике преступлений и правонарушений срединесовершеннолетних: выявлено и поставлено на учет в 2004 году 61 подростков, втом числе 56 учащихся, 3 не учащихся и не работающих, 5 условно осужденных.Снято с учета 55 подростков, в том числе с исправлением 24, с 18 – летием 29, сосуждением и арестом 7, с выездом 2. Исполнено 132 материалов по преступлениям,в том числе отказано в возбуждении уголовного дела 127. Проведено 161 рейда попроверке мест сбора несовершеннолетних в целях выявления лидеров, охранеобщественного порядка, сохранности государственного и муниципального имущества.Определено в приют 16 детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, жизни издоровью которых угрожала опасность. В ОВД за совершение различныхправонарушений и преступлений доставлено 425 подростков, в том числе заупотребление спиртных напитков 182, наркотиков 3, требующих помощи со стороныгосударства 128.
В целях предупрежденияконфликтов между различными группировками подростков проводится организацияличных встреч и бесед руководителей правоохранительных органов снесовершеннолетними, используются возможности воздействия на несовершеннолетнихс помощью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних. В этих целях сотрудники ПДН ведутнаблюдательные дела на группы несовершеннолетних с антиобщественнойнаправленностью.
В области предупреждениясистематического употребления спиртных напитков, наркомании и токсикоманиисреди несовершеннолетних инспектора периодически проводят рейды и операции повыявлению несовершеннолетних, допускающих употребление спиртных напитков, атакже лиц, нарушающих правила торговли спиртными напитками в отношениинесовершеннолетних. В результате таких рейдов выявляются несовершеннолетние, допускающиенемедицинское употребление наркотических средств, возможного сбыта, приобретенияи употребления; лица, вовлекающие несовершеннолетних в употребление спиртныхнапитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществнесовершеннолетних, организаторов и содержателей притонов.
Особое внимание уделяетсятаким объектам концентрации и сбора несовершеннолетних как железнодорожныйтранспорт, где сотрудники ПДН осуществляют меры по выявлению безнадзорных детейи анализируют причины совершения несовершеннолетними правонарушений, повлекшихнарушение безопасности движения на транспорте, несчастные случаи с подростками.
В решении перечисленныхзадач сотрудники ПДН взаимодействуют с проездными бригадами, резервамипроводников, службами пути и другими службами транспорта, связанными собслуживанием пассажиров, организацией и обеспечением движения транспортныхсредств.
Сотрудники ПДНобеспечивают своевременное выявление несовершеннолетних правонарушений так и родителей.В отдел поступает информация от Управления социальной защиты населения,соседей, школ и других образовательных учреждений, о несовершеннолетнихправонарушителях, родителях, отрицательно влияющих на детей, а также сведений,содержащихся в документах о привлечении правонарушителей к административной ииной ответственности, книгах и журналах учета заявлений и сообщений о преступлениях,учета лиц, доставленных в Подразделение по делам несовершеннолетних или Центрывременной изоляции для несовершеннолетних правонарушителях. На каждоевыявленное лицо составляется рапорт, постановка на учет с заведениемучетно-профилактической карточки или учетно-профилактического дела. Далеепроводится индивидуальная работа и осуществляется контроль наднесовершеннолетним и его родителем.
Учетно-профилактическиекарточки заводятся на следующих лиц: употребляющих наркотические средства илипсихотропные вещества, совершивших правонарушение, повлекшее применение мерыадминистративного взыскания. В том числе ставятся несовершеннолетние:совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступаетадминистративная ответственность, либо совершившие антиобщественные действия;освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или всвязи несовершеннолетние с изменением обстановки, а также в случаях, когдапризнано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путемприменения принудительных мер воспитательного воздействия.
При заведении учетно-профилактическогодела, учетно-профилактической карточки должностные лица ПДН проводят беседу с несовершеннолетним,его родителями, разъясняют им основания постановки на учет и снятия с учета(Приложение 4). На учет ПДН с заведением учетно-профилактических дел ставятсянесовершеннолетние: условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания;освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или всвязи с помилованием; получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочкуисполнения приговора.
На основе данныхучетно-профилактических карточек сотрудники ПДН разрабатывают и проводятиндивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними с учетомособенностей их личности и окружения, характера совершенных правонарушений,условий семейного воспитания. В ходе проведения индивидуальной профилактическойработы с несовершеннолетними выясняется их образ жизни, связи и намерения;разъясняются последствия совершения ими противоправных действий; выявляют ипринимают меры по устранению причин и условий совершения несовершеннолетнимправонарушений.
На примере таблицы 2.5можно привести показатели совершения преступлений несовершеннолетними.
Таблица 2.5 — Показателисовершения преступлений несовершеннолетнимиВиды правонарушений и преступлений 2003 2004 2005   584 651 398 Ст.158 УК РФ (кража) 61 66 51 Ст. 111 УК РФ (умышленное причинение тяжких телесных повреждений) 34 45 24 Ст. 161, ч.1 УК РФ (грабеж) 13 12 8 Незаконное хранение оружия 8 6 15 Хулиганство 34 26 13 Ст. 166 УК РФ Угон автотранспорта 16 27 27 Ст. 163 УК РФ (вымогательство) 25 34 35 Ст. 116 УК РФ (побои) 13 7 12 Ст. 228 УК РФ (наркотики) 56 45 12 Противоправные действия несовершеннолетних (нарушение общественного порядка в ночное время) 56 37 25 Административные правонарушения 23 28 7 Общественно-опасные деяния 32 26 16 Употребление спиртных напитков 106 154 85 Нанесение материального ущерба 8 36 9 Уход из дома 54 34 27 Прочие 45 68 32
Анализ правонарушений ипреступлений показал, что всплеск подростковойпреступности пришелся на 2004 год и составила 651 преступлений против 584 в2003 году. Удельный вес преступности несовершеннолетних за 2004 год составил12,3 % против 11, 9 % в прошлом году.
В процессепрофилактической работы с несовершеннолетним привлекаются лица, способныеоказать на него положительное влияние.
Сотрудники ПДН проводятпервоначальную беседу с несовершеннолетними, его родителями, разъясняютпоследствия систематического неисполнения принудительных мер воспитательноговоздействия. О результатах беседы составляется справка о проведениируководителем органа внутренних дел беседы с несовершеннолетними, котораяприобщается к учетно-профилактической карточке или учетно-профилактическомуделу на несовершеннолетнего.
В случае еслинесовершеннолетний совершил нарушение общественного порядка, за которое на негобыло наложено административное взыскание, или злостно уклонился от исполненияобязанностей, возложенных на него судом, сотрудники ПДН проводят индивидуальнуюработу и мероприятия, вносят в суд по месту жительства осужденногопредставление об отмене условно-досрочного освобождения, составляемоеаналогично представлению об отмене принудительных мер воспитательноговоздействия.
В отношениинесовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропныевещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества,сотрудники ПДН ведут следующую работу: устанавливают обстоятельства, связанныес приобретением несовершеннолетними наркотических средств, психотропных иодурманивающих веществ.
Инспектора Подразделенияпо делам несовершеннолетних для предупреждения антиобщественного поведениянесовершеннолетних правонарушителей, имеющих психические расстройства: выявляютв процессе профилактической работы несовершеннолетних правонарушителей,поведение которых вызывает сомнение в состоянии их психического здоровья, ирекомендуют родителям несовершеннолетних или их законным представителямпровести медицинское обследование ребенка. Направляют информацию на несовершеннолетнихв психоневрологические или психиатрические учреждения по месту их жительства суказанием даты и основания постановки, несовершеннолетних на учет ПДН, краткихсведений о совершенных правонарушениях, а также конкретных данных, дающихвозможность предполагать наличие у несовершеннолетних психических расстройств.Вносят предложения врачам-психиатрам о неотложной госпитализациинесовершеннолетних правонарушителей, представляющих по своему психическомусостоянию непосредственную опасность для себя или окружающих.
Можно увидеть в табл. 2.6численность семей и детей, состоящих на учетеПДН по состоянию на 1 января 2006 года.
Таблица 2.6 — Численность семей и детей, состоящих на учете ПДНКатегории Состоящие на учете ПДН на 01.01.06 семей в них детей Многодетные семьи (3 и более детей) / в них детей 325 1489 Неполные семьи (получающие пенсию по потере кормильца, родители разведены) / в них детей 412 781 Семьи одиноких матерей / в них детей 155 194 Семьи, воспитывающие детей-инвалидов / в них детей-инвалидов 35 78 Семьи коренных малочисленных народов Севера / в них детей 123 265 Семьи, пострадавшие от аварии на ЧАЭС 16 39 Семьи безработных и временно неработающих родителей 535  45
В Подразделение по деламнесовершеннолетних могут быть доставлены несовершеннолетние: совершившиеобщественно опасные деяния; совершившие правонарушения, влекущие мерыадминистративного взыскания; самовольно ушедшие из специальныхучебно-воспитательных учреждений закрытого типа; безнадзорные и беспризорные;оставшиеся без попечения родителей; заблудившиеся и подкинутые; самовольнопокинувшие семью, ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей; не имеющие места жительства.
При доставлениинесовершеннолетнего в ПДН устанавливаются данные, характеризующие его личность,сведения о родителях, условиях воспитания. Выясняются обстоятельства совершенияправонарушения или обнаружения заблудившегося, подкинутого ребенка. Оформляютсяматериалы, необходимые для привлечения доставленных подростков к административнойответственности.
Одним из направлений вработе ОВД по предупреждению преступлений и правонарушений несовершеннолетнихявляется своевременная изоляция несовершеннолетних правонарушителей,оказывающих отрицательное влияние на подростковую среду, предупреждениесовершения ими повторных общественно опасных деяний, путем помещения их в Центрвременной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВИНП).
В ЦВИНП могут бытьпомещены следующие категории несовершеннолетних: 1) направляемые по приговорусуда или постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждениязакрытого типа (спецшколы, ПТУ); 2) временно ожидающие рассмотрения судомвопроса о помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытоготипа (необходимость обеспечения защиты жизни и здоровья несовершеннолетнего,необходимости предупреждения повторного общественно-опасного деяния, отсутствиеу несовершеннолетних места жительства); 3) самовольно ушедшие из специальныхучебно-воспитательных учреждений закрытого типа. 4) совершившие общественно-опасныедеяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;5) совершившие правонарушения, влекущие административную ответственность вслучаях, если их личность не установлена.
Главные задачи Центравременной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей – профилактикаправонарушений несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий,способствующих их противоправному поведению, коррекционная ивоспитательно-реабилитационная работа на ранней стадии деформации личностиподростков, предупреждение совершения ими повторных правонарушений.
Деятельность ЦВИНП имееттри основных направления. Приоритетным является социальная реабилитациядезадаптированных в обществе детей и подростков. Реабилитационно-воспитательныйпроцесс реализуется в условиях ЦВИНП через такие виды деятельности:общественно-познавательная; ценно-ориентировочная (правовая);духовно-нравственная; эстетическая; оздоровительно-гигиеническая. В немучаствуют специалисты различного профиля: педагоги, сотрудники ОВД, медицинскиеработники, психологи, наркологи, работники городских музеев. В силу сложностирешения поставленных задач они сочетают в себе качества диагностов,консультантов и педагогов одновременно. Исходя из анализа состояния криминогеннойобстановки в области по линии несовершеннолетних, с учетом определенного опытаи возможностей ЦВИНП по предупреждению правонарушений и преступлений несовершеннолетнимипроводится работа, направленная на: 1) раскрытие преступлений и правонарушений,совершенных подростками и при их участии; 2) выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетнихв преступную деятельность (ст. 150 УК РФ); 3) выявление лиц, вовлекающихнесовершеннолетних в совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК РФ); 4)выявление фактов жестокого обращения с детьми (ст. 156 УК РФ); 5) выявлениепричин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений несовершеннолетнихи принятие мер по их предупреждению; 6) содержание и последующее направление несовершеннолетнихправонарушителей в специальные учебные учреждения закрытого типа (СПШ, СПУ) воисполнение суда или постановления судьи.
В период нахождениянесовершеннолетних правонарушителей в Центре временной изоляции длянесовершеннолетних правонарушителей с ними проводится медико-оздоровительная ивоспитательно-реабилитационная работа, ход которой отражается в виде анкет,справок, заключений педагогов, других социальных и медицинских специалистов.
В этих мероприятиях проявляютсяформы и методы взаимодействия ВИНП.
Очень остро стоят вгороде вопросы прав детства. Большое количество несовершеннолетних нуждаются всоциальной реабилитации. Эта функция возложена на группы социальной поддержкипри детском саде №5 «Тынденок», через которые за год проходят социальнуюадаптацию до 100 детей.
Группы социальнойподдержки населения г. Тында образовались в феврале 1995 года. Они являютсяучебно-воспитательным учреждением государственной системы социальной защитынаселения, объединяющим и координирующим деятельность социальных, медицинских,психолого-педагогических, правовых служб города, занимающихся реабилитациейдетей и подростков.
Группы социальнойподдержки населения действуют на основе строгого соблюдения Конвенции ООН оправах ребенка, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты иразвития детей. Контроль за деятельностью групп социальной поддержки населенияосуществляет отдел по проблемам семьи, женщин и детей областного Департаментасоциальной защиты. Группы социальной поддержки г. Тында рассчитаны на 50человек. Они дают приют детям и подросткам от 4-х до 16 лет, оказавшихся всложной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной защите.
Это дети и подростки:
·         покинутые изаблудившиеся;
·         отказавшиеся житьв семье;
·         оставшиеся безпопечения, постоянного места жительства, без средств к существованию;
·         задержанные забродяжничество;
·         подвергавшиесялюбым формам насилия;
·         изостронуждающихся семей с критически низким уровнем жизни.
Группы социальнойподдержки населения осуществляют следующие виды деятельности:
1.        оказаниеэкстренной помощи при угрозе суицидальной ситуации;
2.        проведениякомплекса мероприятий, направленных на вывод ребенка из кризисной ситуации, исоздание условий для вовлечения его в нормальный жизненный процесс;
3.        консультированиедетей, родителей, работников детских учреждений в экстренных случаях;
4.        осуществлениемедико-психолого-педагогической коррекции;
проведение социально-педагогическойреабилитации, включая профессионально-трудовые, учебно-познавательные,социо-культурные и оздоровительные программы;
5.        реабилитационнаяпомощь (восстановление утраченных контактов с семьей и внутри семьи: поискнаиболее приемлемых и комфортных условий для жизнедеятельности ребенка;оздоровление системы межличностных отношений, восстановление его социальногостатуса коллективе сверстников по месту учебы, работы; определение и снятиепсихотравмирующих ситуаций среди ближайшего окружения детей; юридическая помощьи правовая защита несовершеннолетних.
Основная цель группсоциальной поддержки — социальная помощь и реабилитация дезадаптированныхнесовершеннолетних, обеспечение условий для их выживания и развития. Социальнаядезадаптация в детском возрасте ведет к формированию людей малообразованных, неимеющих навыков трудиться, создавать семью. Они легко переходят границыморальных и правовых норм.
И поэтому, задача группсоциальной поддержки для детей и подростков многогранна: снять остротупсихического напряжения, провести первичную адаптацию ребенка к жизни всоциально здоровой среде, разработать и реализовать индивидуальные программысоциальной реабилитации, восстановить или компенсировать утраченные социальныесвязи, вернуть его к важнейшим формам человеческой жизнедеятельности: игре,познанию, труду, общению.
В 1995г. в группахсоциальной поддержки населения находилось 35 детей. В 2005г. в группахнаходится 52 ребенка.
При поступлении ребенокпроходит тщательное медицинское обследование. Дополнительно, по показаниям, онполучает консультации узких специалистов. При необходимости стационарноголечения дети госпитализируются в детское отделение больницы. Помимо этого,налажено тесное взаимодействие со всеми диспансерами города, оказывающимилечебно-консультативную и методическую помощь с местными санаториями, где принеобходимости дети получают санаторно-курортное лечение.
Дети и подростки попадаютв группы социальной поддержки населения обычно из асоциальных семей или неимеющих их вообще. Это чревато для их будущей семейной жизни серьезныминарушениями. Подготовка взрослеющего человека к будущей семейной жизни — одноиз важнейших слагаемых его развития. Все это ставит задачу подготовкиподростков к семейной жизни, выработки у них устойчивой жизненной позиции.Поэтому, семейному воспитанию в социально-реабилитационном центре уделяетсябольшое внимание.
В штате групп социальнойподдержки для детей и подростков работает сексолог, который при поступлениидетей выявляет у них аномальные отклонения, проводит индивидуальные и групповыезанятия, направленные на развитие духовного мира детей, на гармонию семейныхотношений, на потребности в будущем иметь детей и достойно их воспитывать.
Работа психологическойслужбы направлена на социальную психолого-дефектологическую реабилитацию детейи подростков. С момента поступления ребенка в приемное отделение специалистыслужбы обследуют его с использованием апробированных, стандартизированныхпсиходиагностических методик. Вся социально-реабилитационная работа планируетсяи проводится, исходя из результатов диагностики каждого конкретного ребенка. Вруках педагога-психолога и дефектолога сосредотачивается вся информация о ребенке,разрабатываются основные направления коррекции. Анализ результатовсвидетельствует об успешности и эффективности данной социальной технологииработы с детьми. Со дня основания групп основной задачей психологической службыявляется выведения детей «группы риска», детей с девиантным поведением изкризисного и пограничного с ним психологического состояния.
Группы социальнойподдержки населения за время нахождения в нем дает им не только кров, еду,тепло, но и качественное изменение в жизни, отношение с миром, окружающимилюдьми. Изменив среду обитания детей и подростков, применяя в работе с ниминовейшие методы и приемы, психологические консультации, беседы и тренинги,специалисты возрождают в детях представление о разнице между прошлым ивозможным будущем, желание к нему стремиться. Жаль, что кратковременноепребывание детей в группах социальной поддержки порой не позволяет до концарешить реабилитационные и воспитательные задачи.
Социальная реабилитация –процесс достаточно сложный. Цель достигается, если на нее работает целыйкомплекс факторов: теплая, приближенная к домашней, среда обитания, и разумнаяснисходительность окружающих, выражающая любовь к ребенку, и вера в то, что онспособен измениться к лучшему, и незнакомое ранее чувство заботы к нему. Укаждого второго ребенка, обращающегося в группы социальной поддержки населения- конфликт с родителями. Отсюда – отчуждение от семьи, разрыв с ней всяческихотношений. Важнейшей задачей групп социальной поддержки населения является нетолько дать кров ребенку, одеть, обуть и накормить, и восстановить, либокомпенсировать утраченные им семейные связи.
Психологическая службаработает не только с детьми, но и с педагогическим коллективом групп социальнойподдержки населения, ведутся занятия Педагогической студии, на которойобсуждаются профессиональные проблемы, происходит обмен опытом, даютсяконкретные рекомендации для работы с детьми, имеющими отклонения в развитии.
Одно из важныхнаправлений патронажа — осуществление связи детей с родными и близкими, чтоимеет огромное значение для социальной адаптации несовершеннолетних, чтобы детипо выходу из детского учреждения или по достижении совершеннолетия не осталисьбез жилья и прописки. Патронаж имеет своей целью контроль за их сохранностью.Параллельно осуществляется контроль за сохранностью имущества, а также запоступлением денежных средств на сберкнижку патронируемых. Отдел по охранематеринства и детства, а также сотрудники групп социальной поддержкипатронирует и тех своих воспитанников, которые были возвращены в семьи.
Принимая во вниманиевозрастание числа детей в группах социальной поддержки населения, планируетсяоткрытие реабилитационного центра. Перед коллективом этого учреждения стоитмного проблем. Это и загруженность групп социальной поддержки, недостаточностьфинансирования, дефицит материально – технической базы и многое другое, чтоусложняет работу учреждения. Но, тем не менее, коллектив групп социальнойподдержки населения делает все возможное, а подчас, и невозможное, опираясь наподдержку местных органов власти и общественной благотворительности длявыполнения своих задач.
Также беспризорными ибезнадзорными детьми занимается такое учреждение, как Управление образованияадминистрации г. Тында. В соответствии с Законом Амурской области № 75-ОЗ от.05.06.1998г. «Об органах опеки и попечительства на территории области»,Положением об опеке и попечительстве несовершеннолетних г. Тынды это учреждениенаделено полномочиями по защите и восстановлению прав детей – сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа. Это учреждениеохватывает контингент населения от 0 до 23 лет независимо от того, являются лиони воспитанниками или учащимися учреждений, подведомственных городскомууправлению образования.
Основные направлениядеятельности по охране прав несовершеннолетних, оставшихся без родительскогопопечения это:
— профилактикасоциального сиротства;
— выявление, учет иустройство детей, вытесненных по различным причинам из семейного окружения;
— защита личных,имущественных, жилищных интересов детей;
— осуществление контроляза содержанием детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей,устроенных в семьи, либо в образовательные
учреждения на полноегосударственное обеспечение;
— представление интересовнесовершеннолетних в судебных органах, органах
прокуратуры, охраныобщественного порядка, других учреждениях.
Это лишь основныенаправления, которые реализуются посредством целого комплекса мероприятий иотражены в городских программах: «Профилактика социального сиротства натерритории г.Тынды на 2006-2010 годы», «Социальная защита детства на территорииг.Тынды на 2003-2008 годы».
Все образовательноепространство нашего города – это учреждения, которыми обеспечивается право набесплатное и доступное образование, а также осуществляется защита личных,имущественных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без родительскогопопечения, лиц из их числа.
В ведении управленияобразования г.Тынды находятся:
— 10 общеобразовательныхучреждений (среди них 2 гимназии, лицей, 1 начальная школа, МЦО) – их посещают98 детей, оставшихся без попечения родителей;
— 10 муниципальныхдошкольных учреждений. В детских садах воспитывается 24 ребенка даннойкатегории;
— муниципальный Центрдетского творчества, который бесплатно организует досуг и педагогическоесопровождение детей-сирот.
В системе управленияобразования трудится 645 педагогических работников, отдающих часть своегодушевного тепла круглым и социальным сиротам.
Профилактика социальногосиротства – направление, в котором в соответствии с Федеральным законом №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних» работают все учреждения образования во взаимодействии сгородскими структурами – учреждениями системы профилактики детскойбезнадзорности и беспризорности. Общеобразовательными учреждениямиобеспечиваются: раннее выявление семей «группы риска», семей, воспитывающихдетей с ограниченными возможностями и отклонениями в развитии, из которых, какправило, пополняются ряды социальных сирот.
С целью совершенствованиясоциально-психологической поддержки участников образовательного процесса вгороде развивается система комплексного психолого-педагогического и социальногосопровождения детей всех возрастов и категорий, а также оказываетсяпсихологическая поддержка и всесторонняя помощь родителям этих детей. На первоеместо выдвигаются задачи разработки модели и технологиипсихолого-медико-социального сопровождения детей, родители которыхнедобросовестно относятся к обязанностям по их воспитанию и содержанию.Очевидно, что основным объектом поставленной задачи является неблагополучнаясемья, поэтому цель профилактики сводится к тому, чтобы устранить причинунеблагополучия, следствием которого может быть уход ребенка из семьи. Такихпричин неблагополучия существует более десятка. Специалистами, которыеэффективно осуществляют эту деятельность и работают с детьми, являются 9педагогов-психологов и 11 социальных педагогов системы управления образованиемгорода. Они помогают детям в разрешении сложных жизненных ситуаций, развивают вних стремление и способность преодолевать проблемы, отстаивают их права изаконные интересы. Педагогические коллективы и специалисты по охране правдетства, подчас, берут на себя функции реабилитационного центра, созданиекоторого стало остро необходимым в Тынде.
В ведении управленияобразования находятся две группы социальной поддержки на 50 мест при детском саде«Теремок». В них находят временный приют дети от 3 до 14 лет. За год черезгруппы проходят около 100 несовершеннолетних, переживающих кризисные состояниясемьи или потерю родителей. Группы не имеют юридического статуса, этот вопросстоит на постоянном контроле прокуратуры.
Содержание одного ребенкав группе социальной поддержки составило:
в 2003 году – 4 258рублей
в 2004 году – 6 044рублей
в 2005 году — 6290 рублей
Фактические расходыгородского бюджета на группы социальной поддержки по основным статьямэкономической классификации таковы:
2003г. – 1 млн. 737 тыс.470 рублей
2004г. – 2 млн. 30 тыс.920 рублей
2005г. – 2 млн. 490 тыс.500 рублей
Но пока в городе несоздано иное учреждение социальной реабилитации несовершеннолетних, силамиуправления образования за счет средств местного бюджета обеспечивается праводетей на выживание (право на кров, заботу, защиту от физического ипсихологического насилия). Выявление, учет и устройство детей, длякоторых реальностью стал факт оставления без родителей — системная кропотливаяработа специалистов по охране прав детства городского управления образования.Проблема социального сиротства является актуальной для нашего города. Толькоблагодаря профилактическим мероприятиям с 2003 по 2006 годы количестводетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей балансирует напрактически одном уровне. Из примерно 10 тыс. детского населения – 155 –дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Ежегодно регистрируетсядо 45 случаев, когда в результате смерти родителей, либо добровольногооставления в лечебном учреждении, либо лишения родительских прав, дети остаютсябез тех, кто подарил им жизнь. Так в 2005 году статус «оставшихся без попеченияродителей» был установлен в результате:
смерти родителей — 9детей (21 % случаев),
отказа в родильном доме — 3 детей (7 % случаев);
лишения родительских прав- 15 детей (35 % случаев);
добровольной передачи навоспитание
родственникам по причиненевозможности
содержать и воспитыватьребенка — 16 детей (37 %).
Таким образом, 21 %выявленных детей стали сиротами по естественной причине, а в 79 % случаев детиоказывались вытесненными из семейного окружения и становились сиротами приживых родителях, т.е. по социальным причинам (отсутствие работы, жилья,алкоголизм, аморальный образ жизни родителей).
По инициативе управленияобразования за период 2003-2006 годы:
— лишено родительскихправ 68 родителей в отношении 85 детей,
— ограничены вродительских правах 2 родителей в отношении 2 детей,
— в судебном порядкепризнано безвестно отсутствующими 5 родителей в отношении 6 детей,
— успешно завершилсярозыск 7 отцов, отдельно проживающих от детей, фактически оставшихся безпопечения взрослых – дети переданы родителям.
О заниженной степениродительской ответственности наглядно говорит статистика лишенных родительскихправ Тындинским районным судом в табл.2.7.
Таблица 2.7 — Статистикао лишении родительских прав по г. Тында1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 14 чел. 22 чел. 7 чел. 11 чел. 26 чел. 36 чел. 31 чел. 23 чел.
В образовательныхучреждениях ежегодно разрабатывается и претворяется в жизнь комплекс мероприятий,направленных на предотвращение деградации и распада семей, пропаганду лучшихсемейных традиций. Необходимо продолжить взаимодействие со средствами массовойинформации, чтобы наполнить эфир городского телевидения и полосы газетпубликациями, отвечающими государственной задаче – профилактике социальногосиротства. Считаем необходимым создание качественной социальной рекламы нателевидении и в прессе о ценностях семейного воспитания.
Сегодня в нашем городепроживают 145 детей, находящихся под опекой и 10 детей, имеющих право нагосударственное обеспечение, которые ожидают определения в интернатныеучреждения Амурской области (табл.2.8).
Таблица 2.8 — Детинаправленные из г. Тында в интернатные учреждения Амурской области за период с1992г.по 01.03.06г.1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2 4 14 3 11 3 9 6 7 9 3 9 12 14 10 Всего: 116 детей
Из 155 детей состоящих научете сектора по охране прав детства, 93 получают пособие на свое содержание.Объемы субвенций областного бюджета на выплату пособий детям-сиротам составили:
2003г. — 3 млн. 391тыс.491 рубль,
2004г. – 4 млн. 66 тыс.286 рублей,
2005г. – 3 млн. 958тыс.746 рублей.
Размер опекунскогопособия с 1 января 2006г. увеличен до 3869 рублей, выплата производитсярегулярно, задержки выплат не допускались.
За 2005-2006 г.г. управлением образования исполнено более 400 обращений в адрес организаций и частных лиц сцелью защиты и восстановления прав детей.
В ноябре 2005г.организована и проведена родительская конференция, посвященная проблемамвоспитания и обучения детей из социально-уязвимых категорий. Советом управления27 декабря 2005г. утверждена подпрограмма «Профилактика социального сиротствана территории г.Тынды на 2006-2010 годы», включенная в городскую программу«Развитие системы образования города Тынды».
Сегодня управлениеобразования г.Тынды находится на этапе поиска современных методов решений задачпо устройству детей-сирот и выполнению функций по их правовой защите.
Приоритетными формамиустройства детей являются усыновление и передача под опеку в семьи граждан.Устройство в семью гарантирует несовершеннолетним наиболее комфортные условияпроживания и максимальную защиту личных и имущественных интересов.
Одной из традиционныхформ защиты интересов несовершеннолетних является усыновление отчимом илимачехой, так производится большинство усыновлений: 2003г. – 8 детей усыновлено,
2004г. – 4 детейусыновлено,
2005г. – 6 детейусыновлено
Подбор усыновителей идетей для производства усыновления (удочерения) – процесс чрезвычайно сложный иответственный. В 2003 году усыновлено посторонними лицами – 2 детей, в 2004г. –1, в 2005 – 2 детей. Контроль за условиями содержания и воспитания этих детейдоказывает, что все произведенные усыновления успешны и максимальносоответствуют интересам несовершеннолетних.
Ведется учет лиц,желающих принять детей на воспитание в семьи, хотя имеется потребность врегулярном пополнении этого банка данных. Большую поддержку в поиске кандидатовв усыновители (опекуны, попечители) управлению образования оказываютобразовательные учреждения города и медико-социальный центр «Гармония».Недостаточно отработана модель взаимодействия органа опеки и попечительства сорганом Загса и медицинскими учреждениями г.Тынды по работе с потенциальнымиусыновителями, опекунами, попечителями. Можно было бы использовать возможностиэтих служб, непосредственно контактирующих с различными категориями населения,в расширении форм устройства детей, в соответствии с Семейным кодексом РФ.
На территории г.Тынды нетприемных семей, что объясняется отсутствием стимулов у населения улучшить своижилищные и материальные условия, приняв на воспитание детей-сирот. Очевидно,что нами недостаточно используются в этом направлении и средства массовойинформации.
С начала 2005г. устроено 2детей в детский дом № 1 г.Райчихинска, 1 ребенок – в областной Дом ребенка, 2 –в приют п. Чильчи. Преимущественная часть детей-сирот и детей, оставшихся безродителей устраивается под опеку родственников.
Статистика последних леттакова:
на начало 2003 года – научете 142 ребенка, находящихся под опекой,
на начало 2004 года – научете 140 детей,
на начало 2005 года – научете 147 детей,
на 1 января 2006 г. – на учете 139 детей,
Управлением образованияне менее двух раз в год осуществляется контроль за воспитанием детей в семьяхопекунов, за использованием средств, выделяемых на содержание опекаемых. Этаработа налажена и осложняется лишь недостаточной обеспеченностью специалистовтранспортом.
Опекунам и попечителямсистематически оказывается помощь по различным вопросам: юридическоеконсультирование, устройство в детские сады, оздоровительные лагеря,материальная помощь через управление соц. защиты на лечение, приобретениеодежды, канцелярских принадлежностей.
Из средств областногобюджета в летний период оплачивались путевки для всех нуждающихся: 50 детейназванной категории посещали бесплатно оздоровительные пришкольные лагеря. Налетнюю оздоровительную кампанию для детей-сирот 2005г. израсходовано 127 350рублей.
Льготным (дотационным)горячим питанием в школах за счет местного бюджета обеспечены 58 учащихся изкатегории детей, оставшихся без попечения родителей.
Защита жилищных иимущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,является одним из основных направлений работы сектора по охране прав детства иосуществляется в соответствии с нормативно-правовой базой: Семейным кодексомРФ, Гражданским кодексом РФ, Законом Амурской области № 75-ОЗ от 05.06.1998г. «Обопеке и попечительстве на территории Амурской области», совокупностью иныхправовых актов в сфере охраны прав и социальных гарантий для детей, указаннойкатегории.
Управлением образованияг.Тынды с целью защиты жилищных и имущественных интересов детей-сирот и детей,оставшихся без родительского попечения, осуществляется деятельность понаправлениям:
1) закрепление занесовершеннолетними права пользования жилищными помещениями, собственникамикоторых являются члены их семей;
2) учет и контроль засостоянием жилья, собственниками которого являются дети, оставшиеся безпопечения родителей;
3) сохранность жилыхпомещений, закрепленных за детьми-сиротами, выехавшими за пределы города(устройство в интернатные учреждения, проживают с опекунами в других местностях);
4) контроль деятельностиопекунов (попечителей) за использованием имущества подопечных и расходованиемсредств на их содержание;
постановка нуждающихся вльготную очередь на жилье.
По состоянию на01.03.2006г. опекаемые имеют закрепленное жилье -87, являются собственникамиквартир 5 опекаемых, опись имущества подопечных в 25 личных делах. Как правило,описанное имущество состоит из мебели и предметов быта, утративших ценностьиз-за ветхости и сильного износа.
В г.Тынде существуетпроблема с предоставлением детям из числа детей-сирот благоустроенного жилья.Список детей-сирот от 0 до 23 лет включает 93 человека, имеющих право нальготное предоставление жилой площади. Но не все из них являютсяостронуждающимися, так как принимаются меры по обеспечению жильем силамиопекунов.
С целью решения жилищныхпроблем детей-сирот проводятся беседы с опекунами и другими родственниками,убеждаем обеспечить своих внуков путем завещания им своего жилья (10 случаев).Так же попечители гарантируют приобрести жилье подопечным по достижениюсовершеннолетия за счет собственных средств (3 случая). На сберегательныевклады поступают причитающиеся пенсии по потере кормильцев, деньги сохраняютсяс целью использования средств на приобретение жилья, хотя ребенок-сирота учтен,как имеющий право на льготное предоставление жилой площади.
За период 2003-2006г.г.обеспечен благоустроенной квартирой 1 бывший воспитанник интерната длядетей-сирот. Общежитием в городе обеспечены 100% нуждающихся детей-сирот,прибывающих из интернатных учреждений для дальнейшего обучения.
В 2006 году управлениемобразования начата работа по заключению с опекунами договоров «О доверительномуправлении имуществом подопечного». Заключено 4 договора.
В стадии оформлениянаходятся документы на приватизацию 2 жилых квартир двум детям, ставшимсиротами в конце 2005 года. Исполнено 3 письма-ходатайства на имя мэра г.Тындыс просьбой о бесплатной передаче жилья в собственность несовершеннолетних.
Ежеквартально проводятсягрупповые консультации опекунов, где разъясняются их права и обязанности порасходованию денежных средств опекаемых, управлению имуществом, защите правдетей в различных организациях. Организованы индивидуальные консультации,повышающие правовую грамотность опекунов, подопечных, членов их семей.
Специалисты по охранеправ детства привлекаются к участию в судебных процессах, в которых затрагиваютсяжилищные и имущественные интересы несовершеннолетних города. Более 180 судебныхзаседаний, затрагивающих интересы детей, оставшихся без попечения родителей, запериод 2003-2005г.
Иск по факту ущемленияжилищных прав ребенка подавался 1 раз, в остальных случаях материал передавалсяв прокуратуру для дальнейшего реагирования. В 2005-2006г. исполнено 4 обращенияв прокуратуру по фактам ущемления жилищных прав несовершеннолетних. Присодействии прокурора нарушенные права восстановлены.
По имущественным правамдетей, оставшихся без попечения родителей, составлено 68 исков, в защиту правнесовершеннолетних на получение алиментов от недобросовестных родителей. Всетребования удовлетворены судебными органами и признаны законными в интересахнесовершеннолетних. Ведется обширная переписка с регионами и странами ближнегозарубежья с целью розыска родителей, уклоняющихся от исполнения родительскихобязанностей, для закрепления за детьми их жилой площади.
В соответствии с планомработы городского управления образования в феврале 2006г. проведеноинспектирование деятельности учреждений начального, среднего, высшего ипрофессионального образования, находящихся на территории города Тынды, пособлюдению законодательства о предоставлении льгот и государственных социальныхгарантий учащимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечительствародителей.
По результатаминспектирования руководителям и должностным лицам учебных заведенийрекомендовано регулярно отслеживать изменения в законодательстве о льготах исоциальных гарантиях для детей – сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, повышая свою правовую компетентность. Особое внимание уделятьсвоевременному выявлению учащихся, потерявших родителей в период обучения длязащиты их законных прав и интересов, зачислять на государственное обеспечение.
Анализируя работууправления образования по охране прав детства, можно сказать, что в городеуспешно решаются многие вопросы, но в, то, же время не всегда оперативнорассматриваются проблемы обеспечения несовершеннолетних жильем, работой.
Совместно со средствамимассовой информации подготовлены серии телевизионных сюжетов и газетныхпубликаций, направленных на предотвращение деградации и распада семей,профилактику социального сиротства, а также беспризорности и безнадзорности.

III. СОВЕРШЕНСТВАВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИРАБОТЫ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ПРАВОНАРУШИТЕЛЯМИ В ПОДРАЗДЕЛЕНИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХГ.ТЫНДА
3.1 Выводы и предложения
Деятельность иорганизация работы Подразделения по делам несовершеннолетних в областипрофилактики правонарушений — это, прежде всего, создание условий дляпредупреждения роста преступности несовершеннолетних, их контроле, защите ихправ и надзоре. Можно предложить следующие мероприятия:
Прежде всего, необходимоповысить роль семьи в профилактике социально-отклоняющего поведения у детей.Это одно из важных направлений в деле профилактики формирования отклоняющегоповедения у детей и подростков. С древнейших времен известно, что корни порокаидут от семьи. Многие проблемы можно решить, если создать наиболееблагоприятные возможности семейной жизни и семейного воспитания для детей.
Реализация данногонаправления требует решения комплекса проблем несемейного и внутрисемейногохарактера. Важнейшей задачей является помочь подростку опыт семейной жизни.Поэтому коррекционная, реабилитационная работа должна быть направлена не толькона ребенка, но и на его семью с целью восстановления семейных связей. Помимоизвестных форм семейного устройства детей (усыновление, опека) являетсяпрактика создания при различных ведомствах домашних групп, которая позволяетреализовать потребность и право ребенка на жизнь и воспитание в семейнойобстановке. Необходимо найти новую форму эффективной работы с семьями, находящимисяв социально-опасном положении, например, заключение с ними договоров овзаимопомощи и сотрудничестве. Организовать психолого-педагогическуюконсультацию для родителей несовершеннолетних, с целью помочь решить семейныйконфликт, объяснить причины нарушений во взаимоотношениях с детьми, научитьубедить ребенка вести здоровый образ жизни, помочь снять негативное отношениедетей к окружающей среде.
Необходимо сформироватьсистему противодействия обстоятельствам, провоцирующим несовершеннолетних науход из семей, путем сотрудничества ПДН с Социальной защитой населения,запрашивая у последних данные о неблагополучных семьях и на основе этих данныхвести координационную работу с семьями группы риска, патронировать семьи ипроводить беседы с родителями, детьми. В качестве механизма, обеспечивающегореализацию программ поддержки несовершеннолетних из неблагополучных семей, можнопредложить ввести реабилитационно-образовательный полис для каждой семьи, вкоторой проживает проблемный ребенок, и каждого воспитанника детскогоучреждения, нуждающегося в социальной адаптации. В соответствии с совместнымрешением родителей (опекунов, попечителей) ребенка и службы сопровождения онибудут направляться тем организациям (воспитательным, исправительным,профилактическим, медицинским, образовательным), которые смогут реализоватьданный этап реабилитации. Введение такого механизма позволит решить проблемуадресности и создать конкретную систему реабилитационного характера и стимулироватьформирование соответствующей инфраструктуры. Необходима полноценная правоваябаза в отношении семьи, определить статус семьи, формы поддержки многодетныхсемей, обеспечить адресность в поддержке семей, равные права и равныевозможности мужчин и женщин в семье, обществе, государстве; усилитьответственность родителей или их законных представителей за воспитание детей; законодательнозакрепить нормы ответственности родителей, отказывающихся от содержания ивоспитания детей.
Необходимо решитьпроблему подготовки будущих и молодых родителей к семейной жизни и воспитаниюсвоих детей. Поэтому можно предложить организовать специальную семейную службу,где будет проходить непосредственная подготовка родителей к воспитанию своихдетей путем проведения специальных методик изучения ребенка на различных этапахего возрастного развития; пониманию влияния на ребенка окружающей среды. Вспециальной семейной службе семья, как объект коррекции рассматривается вследующих аспектах: основы взаимоотношения в семье; внутрисемейные конфликты,причины их возникновения, возможности предупреждения и пути преодоления; основыведения домашнего хозяйства; основы семейного воспитания на различных этапахвозрастного развития ребенка, подростка. В данной семейной службе можно создатьблагоприятную нравственную семейную обстановку. Обстановка в семье – это тасреда, где прежде всего формируются основы мировоззрения растущего человека. Сраннего детства ребенок именно в семье и в той обстановке, в которой он живет,воспитывается, усваивает то, какими должны быть отношения между людьми, какойдолжен быть быт. Данная служба поможет предупредить ошибки в семейномвоспитании, сформирует у ребенка твердые нравственные ориентиры, нравственнуюпозицию. Поможет не допустить насилия над ребенком, употребления и приобщенияподростков к спиртным напиткам, курению, наркотикам.
Необходимо составитьсоциальный паспорт на семью несовершеннолетнего, где будут отражены необходимыесведения о семье и ребенке: социальное положение и статус, который занимаетсемья; взаимоотношения, жилищно-бытовые условия. В дальнейшей работе с семьейнесовершеннолетнего необходим социальный патронаж в целях контроля и пресечениянегативных явлений.
 
3.2 Мероприятия поорганизации работы с несовершеннолетними
Первым предложением посовершенствованию работы с несовершеннолетними будет являться создание приПодразделении по делам несовершеннолетних семейных (воспитательных) группы. Приналичии семьи, желающей взять ребенка на воспитание, необходимо провестиобследование материально-бытовых условий, социально-психологического климата,экономического показателя и только после этого заключать контракт на определенныйпериод времени. Подросток сможет в течение определенного периода времени посещатьпопечительскую семью, а затем, если его и семью все будет устраивать, останетсяжить в семье. Такие семьи следует брать под контроль всем ведомствам,осуществляющих профилактическую и реабилитационную работу. В семейной группе вкачестве воспитателя в идеале можно предложить оформиться одного из родителей.В данной группе можно открыть группу поддержки, в которой родителидезадаптированных детей, наркоманов и употребляющих спиртные напитки смогутпроконсультироваться, и открыто рассказать о проблемах своих детей, попроситьпомощи и просто выговориться. Для родителей, которые не желают открыватьприлюдно свои проблемы можно предложить ввести анонимные группы поддержки.
Повышение воспитательнойроли образовательных учреждений позволит предупредить и преодолеть девиантноеповедение детей и подростков. В школах работают специально подготовленныепедагоги, им вверяются дети и подростки для их обучения и воспитания. Ошибки иупущения в педагогической деятельности преподавателя дорого обходятся ихвоспитанникам. Можно назвать пути повышения воспитательной ролиобразовательного учреждения: повышение качества подготовки преподавательскогосостава, формирование у него высокой педагогической культуры; создание приобразовательных учреждениях социальной службы, способствующей индивидуализацииработы с детьми и подростками девиантного поведения, оказывающей помощь учителюи родителям в работе с ними; развитие системы внеучебной воспитательной работыс детьми и подростками в условиях образовательного учреждения. Нужно ввести вштат ПДН должность школьных инспекторов по делам несовершеннолетних, которыесмогут контролировать их посещаемость, поведение, вести профилактическиемероприятия и беседы с детьми, смогут повлиять на пресечение преступлений путемпринятия своевременных мероприятий. Необходимо наладить преемственность междудошкольными учреждениями и общеобразовательными школами по передаче информациио неблагополучных семьях для эффективной профилактической работы.
Создание социальнойслужбы в школе для организации активного сотрудничества как школьной администрации,педагогов, учеников и родителей между собой, так и внешних социальных структур(Подразделением по делам несовершеннолетних, Комиссией по деламнесовершеннолетних) и для оказания реальной, квалифицированной, всесторонней исвоевременной помощи детям их родителям по защите их личностных прав ипредупреждения их правонарушений.
Социальная служба сможетвыполнять следующие функции: 1) выступать поручителем, обеспечивающимсоциальные гарантии каждому ученику; 2) охранять и защищать личность, ее права,интересы и труд; 3) создавать условия для безопасной, комфортной творческойжизни учащихся; 4) оказывать помощь и поддержку нуждающимся ученикам; 5)налаживать взаимоотношения в коллективе, препятствовать фактам психического насилиянад личностью; 6) изучать общественное мнение в коллективе; 7) разрешать конфликтныеситуации между учащимися, учениками и родителями; 8) организовывать работушкольного телефона доверия; 9) способствовать здоровому образу жизни учениковпутем просвещения и наглядной агитации.
Вторым предложениемявляется организация школьной психологической службы. Поскольку современнаяпрактика образования имеет достаточно одномерную ориентацию (психологическаядиагностика и помощь в конкретном случае, с одной стороны, и анализ социальныхусловий и социально – педагогическая активация – с другой), постолькустановиться необходимым, чтобы в работе школьной службы принимали бы участие нетолько психологи, но и инспектора Подразделений по делам несовершеннолетних,Комиссия по делам несовершеннолетних, социальные работники. Только посредствомвзаимодействия специалистов данных профессиональных групп можно будет адекватнореагировать на комплексность конкретных проблем, представленных в школе.Школьная служба поможет в профессиональной ориентации, профессиональнойподготовке ученикам. К недостаткам многих школ относится тот факт, что процессразвития у школьников интереса к той или иной профессии, профессиональнаяориентация начинается очень поздно. Школьная служба призвана обеспечитьконтакты школы с организациями и учреждениями вне школы, имеющими отношение кпрофессиональной ориентации.
Третьим предложением — совершенствованиеэффективности деятельности по выявлению и учету детей школьного возраста, непосещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия вобразовательных учреждениях, в целях оказания им необходимой помощи и полученияими обязательного общего образования. Разработать пакет учебных программ,планов и методических рекомендаций для педагогов и психологов образовательныхучреждений для работы с учащимися и их семьями по формированию установок наздоровый образ жизни и предотвращение потребления психо-активных веществ. Нужновзять под контроль и организовать шефство ПДН над образовательнымиучреждениями. Необходимо принять дополнительные меры по пресечениюраспространения в образовательных учреждениях среди учащейся молодежипсихоактивных веществ. Данное мероприятие позволит организовать интерес детей,что главным образом отразится на их позитивном отношении к учебе и окружающемумиру.
Четвертым являетсяпредложением по вводу в программу школьного обучения курса «Обеспечениебезопасности жизнедеятельности» специального раздела, посвященный здоровомуобразу жизни, с преподаванием в течение всех лет обучения и использованиемактивных методов, способствующих формированию установки на здоровье и отрабатывающихнавыки такого поведения. Создать в общеобразовательных учреждениях иучреждениях профессионального образования систему профилактической службы(кабинетов медико-психологической консультации), целью работы которых будетгигиеническое образование и воспитание детей и подростков и их родителей,формирование навыков здорового образа жизни.
Значительное влияние наразвитие и воспитание оказывают люди, которые непосредственно взаимодействуют сними. Необходимо привлекать граждан к позитивному личному опыту преодоленияжизненных трудностей с целью его передачи своим детям, родным, близким.Содействовать усилению причастности гражданского общества к защите прав иобеспечению законных интересов детей, формировать общественное мнение,направленное на поддержку профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. Привлекать граждан к участию в раннем выявлении семей идетей, находящихся в социально опасном положении.
Современная практика свидетельствует о необходимости созданияспециальных реабилитационных центров для адаптации несовершеннолетних. Необходимооткрыть реабилитационный центр для несовершеннолетних при ПДН ОВД и расширить всоциальных учреждениях сеть отделений дневного пребывания, целью чего послужитнадзор за беспризорными детьми и правонарушителями, их времяпрепровождение впомещении, а не на улице. Социальная реабилитациядетей проходит не в замкнутом, обособленном пространстве, а в реальной среде, поэтомув реабилитационных центрах поощряются контакты воспитанников с детьми из семей,где царят нормальные нравственные ценности, приняты истинные социальныеустановки. Центр должен быть привлекательным для социального окружения города,стать одним из социокультурных центров. Рекомендуется приобщать воспитанников кобщественным, культурным мероприятиям, проводимым к социальном окружении, и, всвою очередь, приглашать взрослых и детей на праздники, спектакли, оказыватьпомощь одиноким и престарелым, демонстрировать высокую культуруземледелия на своих участках. Необходимо раздвинуть границы видимого ивоспринимаемого детьми мира: проводить экскурсии в музеи, туристические походы,и встречи с интересными людьми, посещать театры. Все это поможетрасширить кругозор детей, показать им жизнь, в корнеотличную от той, которую они вели до попадания в реабилитационный центр.
Осуществлениезащитной, спасательной функции по отношению к детям, нуждающимся в экстреннойпомощи, требует от работников учреждения оперативности и настойчивости. Детям будет оказана психологическая, педагогическаяподдержка, внимание и уход, реабилитационные тренинги, мероприятия противповторения ими преступлений, помощь в различных сферах проблем детей. Нужноулучшить меры по социальной реабилитации амнистированных несовершеннолетних иженщин, имеющих несовершеннолетних детей, совместно с Комиссией по деламнесовершеннолетних, органами социальной защиты населения, образования, оказатьсодействие в восстановлении семей, получении образования, трудоустройстве,обеспечении жильем.
В условиях адаптации вспециализированном реабилитационном центре специалисты могли бы обеспечитьквалифицированную помощь подростку, помогли бы обрести уверенность в себе,найти сферу самореализации и таким образом получить возможность нормальнойжизнедеятельности. Социальная реабилитация в Центренепременно должна будет ориентирована на решение семейных проблем ребенка.Работа с конфликтными семьями будет основана на взаимодействии с психологами науровне консультирования; работа с аморальными семьями должна будет вестись науровне социального патронажа.
Необходимо принять мерыпо созданию автоматизированной системы социальной реабилитациинесовершеннолетних. Разработать план действий по профилактике наркомании,токсикомании, алкоголизма и курения на основе федеральных и региональныхпрограмм.
Можно предложить создатьотделение дневного пребывания для несовершеннолетних. Отделение дневногопребывания для несовершеннолетних является специализированным учреждением,которое следует открыть в системе социальных служб органов социальной защитынаселения, приютах, социальных гостиницах, социально-реабилитационных центрах,в школах, в подразделениях по делам несовершеннолетних, при церкви. Основными задачамиотделения дневного пребывания для несовершеннолетних должно будет статьпрофилактика беспризорности и безнадзорности, организация досуга несовершеннолетних,оказание им психолого-педагогической помощи, социальный патронаж семей группыриска, составление социального паспорта, защита прав и законных интересовнесовершеннолетних, оказание медицинской помощи, формирование устойчивыхнавыков здорового образа жизни, содействие органам попечительства в содействииустройства детей. Отделение дневного пребывания для несовершеннолетних должнобудет осуществлять свою деятельность во взаимодействии с органами и учреждениямиобразования, здравоохранения, внутренних дел, общественными и религиозными организациями.
В отделении дневногопребывания для несовершеннолетних смогут и должны быть образованы семейнаявоспитательная группа, отделения диагностики и социальной реабилитации,социально-правовой помощи, а также иные подразделения, необходимые дляреализации основных задач отделения дневного пребывания. Кадровое обеспечениеодна из приоритетных мер для работы отделения. На работу должны будутприниматься работники, имеющие специальное образование и специальнуюподготовку, желающие помогать детям. В отделении смогут работатьвысококвалифицированные специалисты: психологи, педагоги, социальные работники,инспектора ПДН, детский гинеколог, нарколог, логопед, невропатолог, юрист,трудотерапевт и другие специалисты.
В отделении сможетпроводиться трудотерапия, организация досуга детей (кружки по интересам),прогулки на свежем воздухе, туристические походы. С детьми должна будетпроводиться специфическая работа, если ребенок будет находиться в труднойжизненной ситуации, оказание всесторонней помощи и поддержка специалистамиразного профиля. В отделении дневного пребывания для несовершеннолетних можно открытьгруппы длительного пребывания, это возможность дольше продержать ребенка под надзором,создать необходимые условия для его социализации, главная цель которой –вступление в полноценную самостоятельную жизнь. В группах длительногопребывания должно будет происходить включение воспитанников во все сферысамостоятельного жизнеобеспечения, переход к самостоятельному образу жизни непод ежеминутным контролем, а под мягким патронажем специалистов.
Использованиепозитивных возможностей средств массовой информации и ограждение детей иподростков от их негативного влияния. Известна большая роль средств массовойинформации (СМИ) в формировании мировоззрения детей и подростков. Современныесредства массовой информации несут исключительно многообразную, многоплановуюинформацию без учета особенностей аудитории. Транслируется видеопродукция,пропагандирующая насилие, идеи легкого бизнеса, свободного секса, разнообразиеспиртных напитков, табачной продукции. Данный факт подчеркивает и усиливает пагубноевоздействие СМИ на подростков. Одним из направлений, способствующих повышениювоспитательной роли СМИ, по международному опыту, является созданиеобщественного центра контроля за нравственной направленностью их деятельности.Такой общественный орган мог бы способствовать повышению положительныхвоспитательных возможностей СМИ и той информационной продукции, которую онипредлагают на всю Россию, для всей российской молодежи.
Необходимо приобщатьдетей и подростков к участию в позитивных общественных центрах, организациях(спортивных, культурно-досуговых, туристских). Необходимо развивать системудосуговых и оздоровительных учреждений, учреждений дополнительного образования,предоставляющих условия для самореализации, социальной адаптации и реабилитациидетей и подростков. Способствовать созданию кадетских корпусов, муниципальныхвоенных, военно-технических лицеев, военно-технических, специализированныхсуворовских и военно-патриотических классов.
Оказывать содействиедетским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, фондами иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана сосуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. Организовать профилактическую работу с несовершеннолетнимиправонарушителями через труд, но на этом этапе трудовой деятельности имнеобходимы поддержка и психологическое сопровождение со стороны взрослых.Необходимо выйти с предложением в Центр занятости населения о первоочередномтрудоустройстве не работающих, не учащихся подростков, состоящих на учете ПДН.Незанятость несовершеннолетних приводит к бродяжничеству, воровству,наркомании, алкоголизации и правонарушениям. Хорошо организованный труд – этомостик, соединяющий человека с социальной действительностью. Труд предохраняетподростка от личностного распада, создает условия для межличностного общения.Труд позволяет ощутить свою полезность, значимость, дает дополнительныйзаработок. Трудотерапия является непременной частью социальных программ,связанных с реабилитацией лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией.
С предоставлением Подразделениюпо делам несовершеннолетних необходимого автотранспорта, письменныхпринадлежностей, материально-технической базы, мебель, оргтехники,организационно-технических средств, процесс работы ПДН будет заметнорезультативнее и эффективнее. Для эффективной работы ПДН необходимаусовершенствованная система оплаты труда и социальных льгот для специалистов,занятых профилактической, охранно-защитной и коррекционно-реабилитационной работой.Необходимо пересмотреть вопрос о повышении заработной платы сотрудникам Подразделенияпо делам несовершеннолетних. Увеличить штатную численность персонала Подразделенияпо делам несовершеннолетних.
 
3.3 Социальный эффектот предлагаемых мероприятий
Организация мероприятийпо организации переподготовки специалистов, способных анализировать состояниедетской беспризорности и правонарушений, которые помогут предотвратить ростдетской беспризорности и правонарушений, и будут способствовать улучшениюработы ПДН. Организация и проведение анализа кадрового состава учреждений,имеющих профилактическую направленность, с целью выявления дефицитаспециалистов и формирования заказа на их подготовку в системе высшегообразования.
Введение в ПДН г. Тындаштатную должность специалиста по охране прав ребенка, который сможетосуществлять за надлежащим исполнением прав и законных интересовнесовершеннолетнего, проводить юридические консультации с родителяминесовершеннолетнего. При осуществлении деятельности в области воспитанияребенка не смогут ущемляться права ребенка.
Введение в должность ПДНпсихолога, который поможет предотвратить синдром эмоционального сгорания усотрудников ПДН, дать дельный совет и возможность эмоциональной разгрузки путемпроведения психологических тренингов. Тренинг обучает управлять своимиэмоциями, планировать ближайшее и отдаленное будущее, принимать решение, учит коммуникативностии уверенности в себе.
Проведениепрофилактических рейдов по городскому рынку, району автозаправки по выявлениюнесовершеннолетних, занимающихся заправкой автомобилей, подработкой ипопрошайничеством на городском рынке. Проведению проверки должна будетпредшествовать спланированная акция поиска и оказания срочной помощи детям,нуждающимся в защите государства. К этой категории нужно отнести тех, ктопотерял семейные и родственные связи, оказались брошенными родителями, либосамовольно ушли из семей, не обеспечивших им минимально необходимых условий дляжизнедеятельности и полноценного развития, допускавших жестокое обращение сними, не оказывавших никакой заботы о них; детей, убегавших из интернатных учреждений,оставшихся без родительского попечения, но своевременно не устроенных подопеку, а также выпускников учреждений общественного воспитания, чьи проблемытрудоустройства и жилья остались неразрешенными. Проводимая проверка должнабудет включать в себя следующие направления: деятельность органов местногосамоуправления по защите прав детей, нуждающихся в помощи государства;деятельность органов и учреждений государственной системы профилактики поисполнению законов, направленных на предупреждение безнадзорности. Цельнастоящей проверки выяснить имеет ли место безнадзорность, ее причины, меры,предпринимаемые к ее предупреждению.
Очень часто дети иподростки пополняют ряды беспризорных в связи с утратой жилплощади. В этомплане важным средством профилактики их социальной дезадаптации могла бы статьзащита прав детей на неприкосновенность их жилища. Между тем имеются нарушенияправ несовершеннолетних при предоставлении жилья, изменении жилищныхправоотношений. При уже существующем рынке жилья еще нет действенной системыконтроля над операциями с недвижимостью. У людей нет опыта участия в рыночных отношениях.Этим пользуются недобросовестные лица, которые обманом или угрозами вынуждаютграждан к совершению не только невыгодных, но и ущербных сделок с жильем,жертвами которых становятся материально нуждающиеся семьи, одинокие матери,дети – сироты. Нередко участниками сделок, обрекающих несовершеннолетних набездомность и бродяжничество, являются родители-алкоголики, наркоманы илинедобросовестные опекуны и попечители.
Можно предложитьорганизовать социальную работу на улице с дезадаптированными детьми иподростками, непосредственно в их привычной среде обитания. Технология помощидетям улицы предполагает направленное изменение поведения и установок «детейулицы» путем их контактов и взаимодействия с инспекторами ПДН, социальнымиработниками непосредственно в месте скопления таких подростков – на улицах, впарках, вокзалах. Досуг – время свободного выбора занятий, друзей, развлечений.Характер проведения свободного времени и ценностных ориентаций в сфере досугаопределяет направленность поведения несовершеннолетнего. Главное в образе жизниподростка то, на сколько разумно и полезно он использует свое свободное время.Свободное время само по себе никогда не может быть причиной или механизмомдезадаптации. Улица опасна только тогда, когда ее влияние на подросткаоказывается негативным и единственным. Полезность и притягательность свободноговремени состоит именно в том, что появляется относительная самостоятельность ввыборе вариантов поведения. На таком уровне раскованности личности организациядосуга предполагает индивидуальный подход, предварительную работу поформированию потребностей, привычек, воспитание умения разумно проводить досуг.Можно предложить работу с такими детьми социальным работникам, у которыхнеформальный подчеркнутый внешний вид и поведение, нередко преждепринадлежавших к числу подростков девиантного поведения, знание подросткового жаргонаи понимание особенностей подростковой субкультуры, все это поможет им наладитьболее глубокие контакты с детьми и подростками на улице, ненавязчивовоздействовать на изменение их поведения. Одной из задач таких работников будетпривлечь детей в ПДН, социальные службы, убедить их обратиться за помощью кспециалистам и принять такую помощь. Это направление позволит на раннем этапепредотвратить разрушение связей подростка с семьей, осуществить профилактикуправонарушений.
Создание органа по защитеправ ребенка – Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации,который сможет быть одним из элементов ювенальной юстиции – совокупностигосударственных и негосударственных институтов, которые на основепрограммно-целевого подхода и демократических социально-правовых технологий не карательногохарактера, путем усилий всего общества сформируют систему защиты и обеспеченияправ детства.
Таким образом,усовершенствование, улучшение и развитие мероприятий, и внедрение новыхпозитивных моделей в деятельность организационной работы Подразделения по деламнесовершеннолетних г. Тында, осуществляющего профилактическую работу и приемнесовершеннолетних позволят способствовать улучшению деятельности ПДН иположения детей, уменьшить остроту проблемы безпризорничества и правонарушенийнесовершеннолетних, повысит профилактику и коррекционную работу с подростками,усилит защиту их прав и законных интересов. Распространение программ и проектовпрофилактической и реабилитационной работы будет обеспечиваться развитие общественнополезной деятельности, предотвращение вовлечения несовершеннолетних васоциальные группы и криминальные структуры. Улучшение качестваматериально-технической базы, оснащение сотрудников ПДН необходимым инвентарем,мебелью, автотранспортом будет способствовать улучшению рабочей обстановки иведению конкретно-профилактической несовершеннолетними, будет виден наилучшийрезультат работы ПДН.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проанализировав состояниедетской беспризорности и безнадзорности, можно сделать выводы, что проблемабеспризорности является актуальной как для РФ в целом, так и для каждогоотдельного региона (в частности Амурской области). Достигнув своего пика, впоследние годы, данная проблема привлекла к себе внимание общества и органовгосударственной власти.
В системе мер по защитедетства главная роль отводится правовой базе, включающей международноезаконодательство, государственные законы, местные положения, инструкции,методики, программы. Предпринимаемые государством меры по снижению остротыпроблемы детской беспризорности хотя и привели к некоторым изменениям в данномвопросе, но явно недостаточны, т.к. беспризорных детей не стало меньше.
Очевидно, что существуетпроблема социального сиротства, и в условиях социально–экономического кризисаобостряется. Очевиден и тот факт, что именно семья со всем своим комплексомпроблем является одним из главных источников появления социального сиротства вмире. Поэтому необходимо совершенствовать государственную политику в отношениисемьи, т.к. именно работа с семьей, поддержка ее на всех уровнях – государственном,местном – является главным условием профилактики социального сиротства.
С помощью социальнойподдержки общественных организаций в решении проблем беспризорных детей будетобеспечиваться реабилитация и адаптация детей, развитие позитивныхспособностей, оказание им необходимой поддержки для улучшения их содержания всоциальных учреждениях.
Работа Подразделения поделам несовершеннолетних направлена на профилактику правонарушений ибродяжничества, употребление алкоголем и наркотическими веществами.Подразделение по делам несовершеннолетних осуществляет работу, направленную наисполнение комплексных профилактических операций, анализирует результаты.Выступает в средствах массовой информации по проблемам профилактикипреступлений и иных правонарушений несовершеннолетних. Разрабатываетпрофилактические мероприятия, которые действуют положительным образом нараспространение новых преступлений. Законодательная база ПДН достаточно широка,имеется основа для осуществления работы в отношении несовершеннолетних,профилактики преступлений и употребления наркотическими средствами и алкоголем,но нет условий для осуществления и функционирования системы реабилитации иадаптации несовершеннолетних.
В предложенныхрекомендациях говорится об улучшении деятельности сотрудников ПДН,усовершенствовании мероприятий по профилактике и предупреждения преступленийнесовершеннолетних. Внедрение моделей, которые предложены в рекомендациях,отделения дневного пребывания, семейной воспитательной группы,реабилитационного центра, предложенная работа с детьми улиц приведут к созданиюблагоприятных условиях, улучшения качества жизни несовершеннолетних ипресечение их дезадаптированности. В целях этих рекомендаций будет наблюдатьсялучшая работоспо-собность сотрудников ПДН, создание благоприятных и комфортныхусловий для их деятельности. Изменится рост правонарушений, злоупотреблениянаркотическими средствами и алкоголем несовершеннолетними.
Каждое из приведенныхнаправлений имеет свой потенциал в решении проблемы. Успех в делепредупреждения и преодоления социально – негативного поведениянесовершеннолетних во многом будет зависеть от того, в какой степени всеизложенные направления найдут себя в реализации на практике.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Декларация прав ребенка: (текст) Провозглашена Резолюцией1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи от 20 ноября1959 // Справочное–правовая система «Гарант»: (Электронный ресурс) / НПП«Гарант-Сервис». – Последнее обновление 04.04.2003.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях. – М.: ООО«ВИТРЭМ», 2002. – 288 с.
3. Семейный кодекс РФ. – М.: ПРИОР, 2002. – 64 с.
4. Трудовой кодекс РФ: Официальный текст, действующаяредакция. – М.: «Экзамен», 2004. – с. 158.
5. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних (текст): ФЗ от 01.12.2004 № 150 – ФЗ// Справочно–правоваясистема «Гарант»: (Электронный ресурс) / НПП «Гарант-Сервис». – Последнееобновление 24.04.2004.
6. Об основах охраны труда в РФ (текст): ФЗ от 17 июля 1999 №181 – ФЗ// Справочно–правовая система «Гарант»: (Электронный ресурс) / НПП«Гарант-Сервис». – Последнее обновление 27.11.2004.
7. О нормативных правовых актах, содержащих государственныенормативные требования охраны труда (текст): Постановление Правительства РФ от23 мая 2000 г. № 399// Справочно–правовая система «Гарант»: (Электронныйресурс) / НПП «Гарант-Сервис». – Последнее обновление 05.11.2004.
8. Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственныхнормативных требований охраны труда (текст): Постановление Минтруда РФ от 17декабря 2002 г. № 80// Справочно–правоваясистема «Гарант»: (Электронный ресурс) / НПП «Гарант-Сервис». – Последнееобновление 05.11.2004.
9. О необходимости усиления мер по социально-правовой защитедетей и молодежи (текст): Постановление Правительства от 9 декабря 1998 № 3344– 2// Справочно–правовая система «Гарант»: (Электронный ресурс) / НПП«Гарант-Сервис». – Последнее обновление 24.04.2004.
10. О милиции: ФЗ от 18.04.91 № 1026-1-ФЗ// СобраниеЗаконодательства. –1999.-№ 26.-ст. 3177.
11. О дополнительных гарантиях по защите детей – сирот, идетей оставшихся без попечения родителей: ФЗ от 21.12.1996. № 159 – ФЗ//Собрание Законодательства. – 2003. — № 2. – ст. 160.
12. Об основных гарантиях прав ребенка в РФ: ФЗ от 24.07.98.№ 124 – ФЗ // СЗ РФ. – 1998. — № 31. – ст. 3802.
13. О федеральной целевой программе Дети сироты (на 2003-2006 г. г): Постановление Правительства от 25.08.2002 № 625 // СЗ РФ. — № 37. – ст.3712.
14. Об утверждении Положения об осуществлении ифинансирования деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних,самовольно ушедших из семей, детских домов, специальных воспитательных и иныхдетских учреждений: Постановление Правительства от 26.10.2000 № 822// СЗ РФ. –2000. — №45. – ст.4480.
15. Об утверждении Плана первоочередных мероприятий поусилению профилактики беспризорности несовершеннолетних (на 2004-2005г.г): ПостановлениеПравительства от13.03.2004 № 154// Работник социальной службы. – 2002. — № 3.–с.83-87.
16. Об утверждении примерных положений о специализированныхучреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации:Постановление Правительства от 27.11.2000 № 896// Работник социальной службы. –2001. — № 2. – с. 130.
17. О дополнительных мерах по усилению профилактикибеспризорности и безнадзорности несовершеннолетних: Постановление Правительстваот 13.03.2002 № 154 // Работник социальной службы. – 2002. — № 2. – с. 85.
18. О федеральной целевой программе Профилактикабезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (на 2003-2006 г. г): Постановление Правительства от 13.03.2002 № 292-р// СЗ РФ. — № 41. – ст. 3984.
19. Об улучшении работы по охране труда в системе МВД России:Приказ МВД РФ от 10.05.2001 № 492 // Справочно–правовая система «Гарант»:(Электронный ресурс) / НПП «Гарант-Сервис». – Последнее обновление 24.04.2004.
20. Об утверждении Наставления о порядке взаимодействиясотрудников подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности,следствия, дознания и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждениюбезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав: Приказ МВДРФ от 13 мая 2003г. № 323дсп.
21. Об утверждении инструкции по организации работыподразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: Приказ МВДРоссии № 569 от 26.05.2000г.
22. Порядок приема,содержания и выпуска лиц, находящихся в специализированном учреждении длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации: ПостановлениеМинтруда РФ от 30 января 1997 г. № 4 // Сборник Законов Амурской области. – 1997. – том 1. –ст. 52.
23. Об утверждении Положения об общественных воспитателяхнесовершеннолетних: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 декабря 1967года// Ведомости Верховного Совета РСФСР. — № 51. — ст. 1239.
24. О социальной адаптации лиц, оставшихся без попеченияродителей, выпускников всех типов: Закон Хабаровского края от 01.02.95 № 1 //Сборник законов Хабаровского края. – 1995. – том 1 – ст. 672.
25. Об ответственности за нарушение общественного порядка натерритории области: Закон Амурской области от 23 января 2003 г. № 179 – ОЗ// Сборник Законов Амурской области. – 2003. – том 2. – ст. 452.
26. О перевозке несовершеннолетних, самовольно ушедших изсемей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебных заведений, по территорииАмурской области: Закон Амурской области от 23. 12. 2004г. № 45/684// СборникЗаконов Амурской области. – 2003. – том 2. – ст. 1023
27. Об отделении по профилактикепреступлений и правонарушений несовершеннолетних: Утвержденного начальником ОВДг. Тында от 19.12.03 № 366.
28. Об утверждениидолжностной инструкции начальника ПДН г. Тында: Утвержденной начальникомОВД г. Тында от 24.09.2004г. № 6.
29. О проведении целевой операции «Условник»: Постановлениемэра г. Тында от 11.02.2005 № 10.
30. О закреплении за подразделениями ОВД г. Тында иТындинского района учебных заведений для проведения правовой пропаганды: Приказначальника ОВД г. Тында и Тындинского района от 04.03.04г. № 48.
31. Абатурова, Л.Г. Детская безнадзорность и беспризорностькак один из факторов угрозы национальной безопасности России/ Л.Г. Абатурова//Современные технологии – железнодорожный транспорт и промышленность: Сб. науч.трудов/ Под ред. Ю.А. Давыдова; ДВГУПС.: Хабаровск, 2003. – т. 4. – с. 93-99.
32. Алиева, Л.В. Детские общественные объединения ввоспитательном пространстве социума. / Л.В. Алиева // Педагогика. – 2003. — №7. – с. 48 – 51.
33. Антонов, А.И. Несовершеннолетние преступники:кто они?/ А.И Антонов// Социс. – 2003. — № 6. – с. 91-95.
34. Арустамов,Э.А. Безопасность жизнедеятельности: Учебник/ Э.А. Арустамов. – М.: Дашков и К,2004. – 678 с.
35. Байков, Н.М. Детская беспризорность и безнадзорность:состояние и проблемы: Учебное пособие/ Н.М. Байков, Л.В. Каширина – Хабаровск.:ДВАГС, 2003.- 256 с.
36. Балыбердин, В.И. Учреждения социального обслуживания:проблемы, методика, опыт/ В.И. Балыбердин// Работник социальной службы. – 2001.- № 1. – с. 57-67.
37. Белов,С.В. Безопасность жизнедеятельности: Учебник/ С.В. Белов. – М.: Высшая школа, 2002.– 448 с.
38. Блохина, С.И. К вопросу об организациях детскихреабилитационных центров в России/ С.И. Блохина, В.П. Козлова// Российскийжурнал социальной работы. – 2001. — № 4. – с. 23-34.
39. Бреева, Е.Б. Социальное сиротство. Опыт социологическогоисследования/ Е.Б. Бреева// Социс. – 2004. — № 4. – с. 44-50.
40. Брутман, В. Причины социального сиротства/ В. Брутман//Социальная работа. – 2003. — № 2. – с. 105-110.
41. Варов,В. Комментируем трудовой кодекс// Социальная защита. Приложение «Безопасность имедицина труда». – 2003. — № 1. – с. 8-13.
42. Ветренко, Н.Б. Что дает ребенку приют/ Н.Б.Ветренко//Работник социальной службы. – 2001. — № 4. – с. 48-57.
43. Вещева, О.Ю. Залог успеха – взаимодействие специалистов/О.Ю. Вещева// Работник социальной службы. – 2001. — № 1. – с. 68-70.
44. Волгин, Н.А. Социальная политика: Учебник/ Н.А. Волгин. –М.: Экзамен, 2002. – 736 с.
45. Горбунов, А.В. Борьба с нищенством и бродяжничеством/А.В. Горбунов// Социономия. – 2002. — № 11. – с. 3-6.
46. Горина, Н.В. Деятельность комиссий по деламнесовершеннолетних в России/ Н.В. Горина// Государственная власть и местноесамоуправление. – 2003. — № 2. – с. 32-35.
47. Гусев, В. Нужно вдвое больше приютов/ В. Гусев//Социономия. – 2002. — № 11. – с. 2-5.
48. Детство. Краткий словарь – справочник. — М.: ИНФРА – М, 2001.– 347с.
49. Дети социального риска и их воспитание:Учебно-методическое пособие/ Л.М. Шипицына. СПб.: «Речь», 2003. – 144 с.
50. Дивицына, Н.Ф. Социальная работа с неблагополучнымидетьми и подростками: Конспект лекций/ Н.Ф. Дивицына. – Ростов н/Д.: «Феникс»,2005. – 288 с.
51. Жовтая, Т. Помогаем детям и родителям / Т. Жовтая//Социономия. – 2002.- № 11. – с. 6-8.
52. Иващенко, Г.Г. Социальная реабилитация дезадаптированныхдетей и подростков в специализированных учреждениях. – М.: ИНФРА – М, 2002. –432 с.
53. Исаев, Н. Реабилитационно – образовательный полис длясемей из группы риска / Н. Исаев// Человек и труд. – 2001.- № 3. – с. 45-48.
54. Исследование: Детская беспризорность в Хабаровском крае:состояние и проблемы. Опрос детей и подростков. ДВАГС. – 2002. — № 384.- 213 с.
55. Калиникова, Л. Жить полноценной жизнью / Л. Калиникова //Социономия. – 2002. — № 12. – с. 7- 10.
56. Карелова, Г. Дети России. На повестке дня новые задачи /Г. Карелова// Социономия. – 2002. — № 12. – с. 2-6.
57. Карелова, Г. Задачи ближайшего будущего/ Г. Карелова//Социальная защита. – 2002. — № 5. – с. 32-36.
58. Кодификатор нормативных документов по вопросам защитыправ и законных интересов несовершеннолетних: Постатейный справочник для специалистоворганов опеки и попечительства/ Т.В. Тихонова. – СПб.: Изд– во С.-Петерб.ун-та, 2001. – 180 с.
59. Комментарий к Уголовному кодексу РФ/ Ю.И. Скуратов. — М.:ИНФРА — М, 2003.-832 с.
60. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ. – М.:«НОРМА», 2002.- 1024 с.
61. Койнова, Ю.В. Из опыта работы социальных служб Германии сдезадаптированными детьми и подростками / Ю.В. Койнова // Российский журналсоциальной работы. – 2002. — № 5. – с. 158-161.
62. Королев, Ю.А. Профилактика детской беспризорности ибезнадзорности в странах СНГ/ Ю.А. Королев// Журнал Российского права. – 2003.- № 3. – с. 71-79.
63. Коробкина, З.В. Профилактика наркотической зависимости удетей и молодежи: Учебное пособие/ З.В. Коробкина. – М.: «Академия», 2002. –243 с.
64. Князева, С.А. Беспризорники в России. Нашествие? / С.А.Князева // Вопросы истории. – 2002. — № 1. – с. 39-43.
65. Курбатов, В.И. Социальная работа: Учебник/ В.И. Курбатов.– Ростов н/Д.: Феникс, 2004.- 576 с.
66. Мирошниченко, Л.Д. Организация антинаркотической работы сподростками / Л.Д. Мирошниченко // Педагогика. – 2003. — № 9. – с. 18 – 27.
67. Никитин, В.А. Социальная педагогика: Учебное пособие/В.А. Никитин.- М.: ВЛАДОС, 2003. – 432 с.
68. Осинский, Н.И. Бездомные – социальное дно общества/ Н.И.Осинский// Социс. – 2003. — № 1. – с. 53-58.
69. Павленок, П.Д. Основы социальной работы: Учебник/ П.Д.Павленок. – М.: Инфра – М, 2000. – 368 с.
70. Перевендцева, Е. Не детский дом, а дом детства/ Е.Перевендцева // Социономия. – 2003. — № 1. – с. 16-19.
71. Платунова, Е. Прокурорский надзор за исполнением законово предупреждении детской беспризорности/ Е. Платунова// Законность. – 2004. — №10. – с. 26-28.
72. Понятовская, О. Как прервать цепочку сиротства / О.Понятовская// Социономия. – 2003. — № 7. – с. 25-27.
73. Рожков, А.Ю. Борьба с беспризорностью в первое советскоедесятилетие / А.Ю. Рожков// Вопросы истории. – 2002. — № 1. – с. 45-60.
74. Садков, Е.В. Маргинальность и преступность/ Е.В. Садков// Социс. – 2003. — № 3. – с. 43-47.
75. Социальная реабилитация безнадзорных детей инесовершеннолетних с девиантным поведением: Учебно-методическое пособие/ М.А.Новикова. – М.: МГСУ «Союз», 2002. – 321 с.
76. Социальные и психолого-педагогические проблемы воспитаниядетей: Сб. статей/ Е.А. Воронова, В.Е. Смирнова. – СПб.: Изд–во С.-Петерб.ун-та, 2001. –200 с.
77. Табайков, А.А. Преступная субкультура/А.А. Табайков//Социс. – 2004. № 5. – с. 90-93.
78. Татидинова, Т.Г. Организованная преступность и молодежь/Т.Г. Татидинова// Социс. – 2002. — №6. – с. 55-60.
79. Тетерский, С.В. Педагогический потенциалдетско-молодежных общественных объединений / С.В. Тетерский // Педагогика. –2001. — № 6. – с. 40 – 45.
80. Терехина, В. Для специализированных социальных учреждений/В. Терехина// Социономия. – 2002. — № 1. – с. 30-33.
81. Токарева, Л. Для тех, у кого нет дома / Л. Токарева// Социономия.– 2002.- № 8. – с. 7-10.
82. Уралов, Г. Отдых – круглый год / Г. Уралов// Социономия.– 2002.- № 7. – с. 18-23.
83. Фирсов, М.В. История социальной работы в России: Учебноепособие/ М.В. Фирсов. – М.: ВЛАДОС, 2001. – 256 с.
84. Харичкин, Е.А. Социальные приюты и пути решения проблемысоциального сиротства / Е.А. Харичкин// Работник социальной службы. – 2001. — №2. – с. 54-57.
85. Хижняк, В. Дом, где согреваются сердца / В. Хижняк//Социономия. – 2002.- № 1. – с. 15-20.
86. Холостова, Е.И. Технологии социальной работы: Учебник/Е.И. Холостова. – М.: Инфра – М, 2002.- 340 с.
87. Хоменко, М.Г. В поисках комплексного подхода к социальнойреабилитации несовершеннолетних. Первые итоги. Из опыта специализированныхучреждений по реабилитации социально-дезадаптированных детей и подростков/ М.Г.Хоменко. — М.: НИИ семьи, 2001, с. 53 – 59.
88. Цуканов, А.Н. Особенности деятельности милиции/ А.Н.Цуканов// Государственная власть и местное самоуправление. – 2004. — № 1. –с.56-67.
89. Шахина, Н.А. В законодательстве есть все необходимое / Н.Шахина// Социономия. – 2002.- № 6. – с. 2-5.
90. Шахина, Н.А. Деятельность органов государственной властипо профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних/ Н.А.Шахина// Социальная работа. – 2004. — № 2. – с. 32-41.