Введение
Социально-экономическиереформы в Российской Федерации обусловили трансформацию прежней экономической системы.Произошли изменения в сфере труда и занятости населения. Появление комплексарыночных отношений в сфере занятости ужесточило условия выхода трудоспособногонаселения на рынок труда и в то же время обусловило выделение человеческогокапитала в качестве приоритетного фактора экономического роста, а молодежи — как объекта долгосрочных инвестиций.
Молодежь — наиболееперспективная группа в составе трудоспособного населения, так как ей присущаэнергичность, высокая работоспособность, быстрая обучаемость, высокиефизические показатели. Через десять-двадцать лет формируемое в современныхусловиях поколение работников будет определять как направление развитияотношений занятости, так и системы экономических отношений в целом. Обеспечениедостойного уровня существования молодежи посредством эффективной занятости,поддержки молодых семей и долгосрочных вложений в человеческий капитал позволитстимулировать рост рождаемости и предотвратить демографический кризис. Успешныйстарт на рынке труда — ключевое условие, которое определяет участие молодежи вжизни общества и ее влияние на общественное развитие. Данное обстоятельство иопределяет, главным образом, высокую социальную значимость современного рынкатруда, как сферы становления и развития трудового потенциала молодежи — самойэкономически активной части общества.
При этом рыночные условиянайма остаются тяжелыми для молодых работников, не имеющих профессиональныхнавыков, производственного опыта и требуемой квалификации. Ситуация,складывающаяся на российском молодежном рынке труда в последние годы, являетсядостаточно напряженной и имеет тенденцию к ухудшению.
В этой связи актуальным истратегически важным становится формирование действенного механизма обеспечениязанятости молодежи в рамках государственной молодежной политики, с однойстороны, и политики занятости, с другой.
Государственноерегулирование занятости молодежи в Российской Федерации становится одной изглавных стратегических задач развития страны, так как молодежь – объектнационально-государственных интересов, один из факторов обеспечения развитияРоссийского государства и общества. Обеспечение занятости молодежи осложняетсяв условиях мирового финансового кризиса, вызвавшего снижение инвестиционнойактивности, а также рост безработицы населения. Указанные обстоятельстваобусловили актуальность и выбор темы настоящей дипломной работы.
Целью настоящей дипломнойработы является рассмотрение теоретических основ рынка труда и занятостимолодежи, анализ основных направлений социально-экономической политики вобласти занятости молодежи Российской Федерации и на этой основе разработкаосновных направлений совершенствования занятости молодежи России.
В рамках реализациипоставленной выше цели нами сформулированы и решены в рамках настоящейдипломной работы следующие задачи:
рассмотреть понятие исущность рынка труда;
изучить особенностизанятости и безработицы;
исследовать основныехарактеристики молодежи;
раскрыть положениемолодежи на рынке труда в России;
проанализировать работурегиональных органов занятости по обеспечению занятостью молодежи;
ознакомиться с социальнойподдержкой и обеспечением занятости молодежи;
определить основные путиулучшения работы государственной службы по обеспечению занятости молодежи;
предложить меры поусовершенствованию социальной поддержки молодежи;
разработать элементысовершенствования государственной политики в обеспечении занятости молодежи.
Объектом настоящейдипломной работы являются общественные отношения в сфере молодежи игосударственное регулирование занятости в России.
Предметом настоящейдипломной работы являются механизмы государственного обеспечения занятости молодежии ее социальная поддержка.
Основными методамиисследования являются методы анализа, сравнения, научного абстрагирования.
Теоретический иметодологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежныхученых — экономистов, социологов, психологов, политологов, по проблемамсоциально-экономического положения работников, занятости и рынка труда, а такжеаналитические материалы периодических изданий, научных сборников по проблемамзанятости молодежи, Конституция Российской Федерации, принятая всенароднымголосованием 12 декабря 1993, законы Российской Федерации, федеральные законы ииные нормативные правовые акты, регулирующие исследуемые отношения. В работеиспользуются статистические данные, отчетные материалы и иные фактическиематериалы, содержащиеся в официальных источниках, приведенных в библиографии кработе.
Структура настоящейдипломной работы является традиционной и включает: введение, три главы,содержащие девять параграфов, заключение, список использованной литературы, атакже приложение, иллюстрирующее или дополняющее основной материал работы.
Глава 1. Теоретическиеосновы рынка труда и занятости молодежи
1.1 Понятие, сущностьи особенности рынка труда
Рынок труда историческивозник тогда, когда произошло отделение работника (крепостного крестьянина,ремесленника) от средств производства, прежде всего от земли, с предоставлениемему юридической свободы. Однако, став юридически свободным, но лишенным средствпроизводства, он оказался без средств к существованию. Чтобы не умереть сголоду, он вынужден продавать свою способность к труду, или рабочую силу.
Сегодня в отечественнойэкономической литературе господствуют две основные точки зрения. Первая из нихдоказывает, что товаром является рабочая сила – потенциальные способности ктруду. Вторая точка зрении признает товаром труд, и что заработная платапредставляет собой не стоимость рабочей силы, а является ценой труда. Но еесторонники, понимая, что труд – как процесс целесообразной деятельности труднопредставить в виде товара, утверждают, что таковым является «потенциальныйтруд».
В то же времяМеждународная Организация Труда, как источник международного трудового права,определила, что рабочая сила не является товаром.
Существует несколькоопределений рынка труда, имеющих, тем не менее, общие черты. Рассмотрим рядопределений рынка труда, существующих в научной литературе.
Под рынком трудапонимается: во-первых, система общественных отношений, связанных с наймом ипредложением труда, т.е. с его куплей и продажей; во-вторых, экономическое игеографическое пространство – сфера трудоустройства, в которой взаимодействуютпокупатели и продавцы специфического товара – труда; в-третьих, механизм,обеспечивающий согласование цены и условий труда между работодателями инаемными работниками.
Главная задача рынкатруда – обеспечение оптимальной мобильности работников, наиболее быстроеудовлетворение спроса и предложения на рынке труда. Достижение этой задачиосуществляется через выполнение рынком труда следующих функций:
организации встречипродавцов и покупателей труда;
обеспечения конкурентнойсреды внутри каждой из сторон рыночного взаимодействия;
установления равновесныхставок заработной платы;
способствования решениювопросов занятости населения;
осуществления социальнойподдержки безработных.
Хорошо организованный иэффективно функционирующий рынок труда обеспечивает наиболее целесообразноеиспользование трудового потенциала общества. Следовательно, состояние рынкатруда и его эффективность являются важнейшими макроэкономическими факторамиэффективности развития общества и его экономики.
В зависимости отпространства, охватываемого теми или иными рынками труда, они подразделяются накраевые, межкраевые, областные региональные, общегосударственные, мировой,национальный и т.д., также выделяют внешний (общенациональный) рынок труда ивнутрифирменный.
Первый и второй изперечисленных в нижеуказанной диаграмме элементов рынка труда представляютсобой естественное необходимое условие для существования рыночных отношений всфере труда, они присутствуют на любом рынке труда и мало зависят от егоорганизации. Но последующие элементы рынка труда (с третьего по восьмой)оказывают решающее воздействие на степень эффективности отношений на нем. Черезних, собственно, и реализуется та или иная организация трудового рынка, а взависимости от этого образуется та или иная его эффективность.
Имеются сторонникирасширительного толкования понятия рынка труда, согласно которому его субъектомявляется все экономически активное население, а спрос на труд определяетсясуммарной численностью занятых и вакантных рабочих мест. Аргументацией этомуслужит рассуждение о том, что работники, занятые в настоящий момент, не могутсчитаться занятыми раз и навсегда и вышедшими из рынка; в процессе производстванепрерывно происходят изменения условий занятости возникает необходимостьдвижения работников (по профессиям, должностям и уровням квалификации),территориального перемещения и др.
Другая точка зрения,состоит в том, что рынок труда, как и всякий рынок, относится к сфереобращения, поэтому он не может включать в себя всех работающих, так как он ужевышли из этой сферы и вступили в сферу производственную.
Величина спроса на трудопределяется совокупностью вакантных рабочих мест на действующих и вновьвводимых в действие предприятиях и количеством рабочих мест, занятыхработниками, не удовлетворяющими работодателя и поэтому ищущего им замену.
В зависимости отсоотношения между спросом и предложением труда возникает определеннаяконъюнктура рынка труда. Она может быть трех типов:
1)трудодефицитной, когдарынок труда испытывает недостаток предложения труда;
2)трудоизбыточной, когдана рынке труда имеется большое число безработных и, соответственно, избытокпредложения труда;
3) равновесной, когдаспрос на труд соответствует его предложению.
Каждый из типов рыночнойконъюнктуры может относиться к тому или иному региону, к той или иной профессии(специальности) или сфере приложения труда, образуя в совокупности общий рыноктруда в стране.
Результатомудовлетворения взаимного интереса работника и работодателя является договорнайма: трудовой договор или контракт.
Важнейшими категориямирынка труда являются спрос на труд и его предложение.
Спрос на труд наконкретном рынке труда означает количество услуг труда, которое может быть купленопо определенной цене за определенное время.
Спрос на труд формируютработодатели, располагающие вакантными рабочими местами, а также рабочимиместами, которые заняты работниками, не удовлетворяющими работодателя, икоторым ищут замену.
Спрос на труд зависит,прежде всего, от уровня его оплаты. Взаимосвязь спроса на труд и его цены –заработной платы – выражается законом спроса на труд, который гласит, что припрочих равных условиях на рынке труда совершенной конкуренции величина спросана труд, который гласит, что при прочих равных условиях на рынке трудасовершенной конкуренции величина спроса на труд находится в обратнойзависимости от его цены.
Помимо цены труда навеличину спроса на труд оказывают влияние такие факторы, как:
— спрос на продукты производства;
— уровень технологиипроизводства;
— цена капитала.
Предложение трудаозначает количество услуг труда, которое может быть предложено на рынке трудапо определенной цене в определенное время. Предложение труда формируютбезработные, лица, впервые ищущие работу, и наемные работники, которые в силуразных причин ищут новое место приложения своего труда.
Предложение труда зависит,прежде всего, от уровня его оплаты. Взаимосвязь предложения труда и его цены –заработной платы – выражается законом предложения труда, который гласит, чтопри прочих равных условиях на рынке труда совершенной конкуренции величинапредложения труда находится в прямой зависимости от его цены.
На величину предложениятруда помимо уровня оплаты труда оказывают влияние:
— численностьэкономически активной части населения;
— егопрофессионально-квалификационная структура;
— средняяпродолжительность рабочего дня, рабочей недели, месяца, года.
Рынок труда как частьтоварного рынка функционирует по тем же законам, что и рынок конечных товаров,однако он имеет некоторые особенности:
Первая группаособенностей связана с взаимодействием рынка труда и рынка товаров. Онозаключается в том, что спрос на рабочую силу является производным, зависимым отспроса на конечную продукцию. Отсюда, чем выше спрос на продукцию предприятия,тем больше спрос на рабочую силу и, наоборот, чем меньше спрос на продукцию,тем меньше спрос на рабочую силу.
Вторая группаособенностей связана с особенностями самого товара – рабочая сила:
-неотделимость собственностина товар — рабочую силу от ее владельца;
-необходимостьрегламентации взаимоотношений работодателей и наемных работников;
— высокая степеньиндивидуализации сделок;
— важная роль неденежныхаспектов сделки.
Третья группаособенностей рынка труда связана с обменом товара рабочая сила, которыйотличается от обмена вещных товаров. Процесс обмена рабочей силы включает тримомента совершается в трех сферах. Он начинается в сфере обращения товара — рабочаясила заключается договор о передаче права пользования способностью к трудуработодателю, в котором фиксируется величина возможной заработной платы, оклада– это потенциальный обмен, представляющий собой юридическую сделку. В сферепроизводства происходит реальный обмен функционирующей рабочей силы на номинальнуюзаработную плату. В сфере производства происходит реальный обмен функционирующейрабочей силы на номинальную заработную плату. В сфере товарного рынкапроисходит обмен номинальной заработной платы на необходимые работнику товары –жизненные средства. Только после этого акта возможна следующая фаза –воспроизводство (формирование) рабочей силы.
Переход к рыночнымотношениям по-новому высветил ряд проблем социально-трудовой сферы. Оказалось,что обеспечение всех трудоспособных рабочими местами уже не есть нечто самособой разумеющееся, что дефицит рабочей силы сменился дефицитом рабочих мест,что возникло такое чуждое ранее нашему обществу явление, как безработица.
Сложилось так, что нарядус понятием «труд» стало наполняться специфическим содержанием и понятие«занятость», ставшее вполне актуальным лишь в постсоветский период.
Начала ускоренноразвиваться целая система учреждений (как государственных, так инегосударственных), обслуживающих и регулирующих процессы, связанные сзанятостью.
От оперативностиквалифицированности работы вышеназванных структур в большой степени зависяттакие процессы, как функционирование рынка труда, обеспечение подготовки иповышения квалификации кадров, воспроизводство рабочей силы и рабочих мест,регулирование социального партнерства в обществе и т.д. Успех осуществленияэтих функций требует от персонала указанных структур профессиональных знаний инавыков, которые должны базироваться на правильном понимании понятия«занятость».
1.2 Сущность занятостии безработица
Под занятостью населенияпонимается состояние его экономически активной части, которое характеризуетсяналичием у людей работы, или легитимного, т.е. не противоречащего действующемузаконодательству, доходного занятия. Иначе говоря, занятость – это обеспеченностьлюдей общественно необходимой работой, приносящей им заработок, трудовой доход.Возрастные границы и социально-демографический состав трудовых ресурсовопределяются системой государственных законодательных актов, которые менялись вразные периоды развития нашей страны.
С введением в действиеТрудового кодекса РФ трудоспособный возраст определяется возрастом лица, скоторым допускается заключение трудового договора. Таким возрастом для учащихсяможет быть: 14 лет, когда работа по трудовому договору разрешается в свободноеот учебы время с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) длявыполнения легкого труда; с 15 лет – если окончено основное общее образованиеили прекращено обучение в школе; с 16 лет – для всех.
Для уяснения понятия«трудовые ресурсы» необходимо знать, что, во-первых, в зависимости от возраставсе население может быть разделено на три неравные части:
ü лица моложетрудоспособного возраста (от рождения до 15 лет включительно);
ü лица втрудоспособном (рабочем) возрасте: в России женщины – от 16 до 54 чет, мужчины– от 16 до 59 лет включительно;
ü лица старшетрудоспособного, т.е. пенсионного возраста, до достижении которогоустанавливается пенсия по старости: в России женщины – с 55, мужчины – с 60лет.
Во-вторых, в зависимостиот способности к труду различают лица трудоспособные и нетрудоспособные. Иначеговоря, могут быть нетрудоспособные лица в трудоспособном возрасте напримеринвалиды 1-й и 2-й групп допенсионного возраста, и трудоспособные лица внетрудоспособном возрасте, например работающие пенсионеры по старости.
С середины 1993г. в нашейстатистике осуществлен переход на рекомендуемую Международной организациейтруда систему классификации, в соответствии с которой население делится наэкономически активное и экономически неактивное. Экономически активноенаселение представляет часть населения, обеспечивающая предложение своего трудадля производства товаров и оказания разнообразных услуг. Количественно этагруппа населения складывается из численности занятых и безработных, подкоторыми понимаются строго определенные группы людей.
Занятыми в соответствии сзаконом «О занятости населения в Российской Федерации» считаются: работающие потрудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу завознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а такжеимеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные и временные работы;занимающиеся предпринимательской деятельностью; самостоятельно обеспечивающиесебя работой; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию подоговорам; выполняющие работу по гражданско-правовым договорам (договорамподряда), а также члены производственных кооперативов (артелей); избранные,назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
временно отсутствующие нарабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой,повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, илииными причинами;
проходящие военнуюслужбу, а также в органах внутренних дел;
проходящие очный курсобучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начальногопрофессионального и высшего профессионального образования Ир другихобразовательных учреждениях, включая обучения по направлению Федеральнойгосударственной службы занятости населения.
Экономически неактивноенаселение (по методике Росстата) – эта та часть населения, которая не входит всостав ресурсов для труда. К ней относятся:
учащиеся, студенты,служащие, курсанты, обучающиеся в дневных учебных заведениях;
лица, получающие пенсиюпо старости и на льготных условиях;
лица, получающие пенсиюпо инвалидности;
лица, занятые ведениемдомашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками;
отчаявшиеся найти работу,т.е. прекратившие ее поиск, исчерпав все возможности, но которые могут и готовыработать;
другие лица, которым нетнеобходимости работать, независимо от источника дохода.
Основным источникомпополнения экономически активного населения является молодежь, вступающая втрудоспособный возраст. При расширенном воспроизводстве населения и повышенииуровня рождаемости будет расти число вступающих в трудоспособный возраст. Носледует иметь в виду, что каждый скачок рождаемости отразится на численностиресурсов для труда лишь через 15 лет.
В России, начиная совторой половины ХХ в., установилась устойчивая тенденция сокращениярождаемости, такая тенденция характерна и для всех стран Европы. Численность исостав населения меняются не только вследствие естественных процессоврождаемости и смертности, но также в силу миграции – механического прибытия ивыбытия населения путем перемещения его через границыадминистративно-территориальных образований или государств с целью переменыместа жительства или места работы. Подобное движение населения вызываетсяразличными экономическими, политическими, религиозными, бытовыми и другимипричинами и связано с серьезными изменениями в положении людей, их статусе,перспективах жизни.
Миграция в условияхсокращения естественного прироста населения – явление для экономики России вцелом позитивное, необходимо только, чтобы эти процессы были в соответствии сзаконом Российской Федерации.
Существует также итрудовая миграция – это перемещение населения, обусловленное поиском местаработы. К такой разновидности миграции относятся сезонная и маятниковаямиграции. Также выделяют такие виды миграции: внутренняя и внешняя,добровольная и вынужденная, возвратная и безвозвратная. Практическиепотребности учета населения вызывают необходимость выделения различных видовзанятости (Приложение 2).
Экономически активноенаселение — часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силудля производства товаров и услуг.
Исходя из такойструктуры, определяется уровень экономической активности населения — долячисленности экономически активных людей в общей численности населения.Такой уровень подсчитывается по формуле
/>
где Уа —уровень экономическиактивного населения; Н — численность населения; Эа — численностьэкономически активного населения.
Другим состояниемэкономически активного населения по его отношения к наличию работы являетсябезработица. Она характеризуется желанием людей работать с целью получениядохода, а другой – отсутствием работы.
Признание человекабезработным происходит не сразу после его обращения в органы службы занятости,предоставления необходимых для этого документов и регистрации в качествеищущего подходящую работу, а лишь при невозможности предоставления емуподходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации.
Безработица порождаетсяразными причинами и отличается разной продолжительностью и разымисоциально-экономическими последствиями. В зависимости от этих критериевразличают несколько видов безработицы:
ü фрикционная –неизбежная, так как инициатива увольнения исходит от самого человека;
ü сезонная,вызывается сезонным характером некоторых работ;
ü структурная, онавызывается изменением потребительского спроса на товары, с одной стороны, иизменением структуры производства, — с другой. Ее разновидностью являетсятехнологическая безработица, когда в результате научно-технического прогресса,появления новой техники резко возрастает производительность труда работников,часть из них становятся излишними;
ü институциональнаяобусловлена несовершенством некоторых правовых норм, регулирующих материальнуюподдержку безработных, налоговой системы и др.;
ü циклическаявызывается неравномерностью развития экономики, резким сокращением производствав связи с циклически возникающими экономическим спадами, кризисами;
ü открытая –зарегистрированная безработица в службах занятости;
ü скрытаяхарактеризует состояние людей, которые работают по найму, но неудовлетворенныработой и подыскивают другую, могут потерять работу или заняты не полныйрабочий день.
По продолжительностибезработица подразделяется на кратковременную, умеренную, длительную изастойную.
Диаграмма № 2
/>
Диаграмма построена наосновании описанных Рофе А.И., Галаевой Е.В., Лавровым А.С., Стрейко В.Туровней безработицы.
Кратковременнаябезработица продолжительностью 1-2 месяца характерна для фрикционной ееразновидности.
Умеренная имеетпродолжительность до 12 месяцев.
Длительная – от 12 до 18месяцев.
Застойная – свыше 18месяцев.
На основании данныхо занятости (3) и безработицы определяется уровень безработицы.Уровень безработицы (Уб) — удельный вес численности безработныхв численности экономически активного населения (Эа). Этот уровеньопределяется по формуле:
/>
Оценка эффективностиполитики занятости осуществляется по формуле: СЭПЗ = ЧПСУ/СБк,
где СЭПЗ – эффективностьполитики занятости в течение календарного периода; ЧПСУ – численностьбезработных, снятых с учета по всем основаниям в течение календарного периода;ЧБк – численность безработных на конец календарного периода.
Для молодежнойбезработицы характерно отсутствие у молодых людей, впервые желающих приступитьк работе, производственного опыта при достаточно высоких требованиях к уровнюоплаты своего труда. Предприятия, как правило, хотят иметь опытных, знающихсвое дело работников. Поэтому среди безработных удельный вес молодежидостаточно высок.
Предотвращение илисмягчение тяжелого материального положения безработных достигается в результатецеленаправленной социальной политики государства, одним из направлений которойявляется государственная социальная поддержка безработных, социальные гарантиии компенсации гражданам, увольняемым с предприятий.
Для обеспеченияконкурентоспособности российских организаций в новых условиях необходимареструктуризация и диверсификация отраслей экономики, что повлечет за собойизменение сложившейся структуры занятости населения и будет сопровождатьсясокращением неэффективных рабочих мест и высвобождением работников, расширениемсферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности и возникновениемновых профессий.
При выборе путейформирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализавнутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся вусловиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшиепараметры занятости, зависят непосредственно от человека (численностьнаселения, его половозрастная структура, расселение населения в городской исельской местностях и т.д.). Основную ставку необходимо сделать на молодежьРоссийской Федерации и формирование достойных кадров, соответствующихтребованиям изменяющегося рынка труда.
1.3 Основныехарактеристики молодежи
При рассмотрении особенностеймолодежи как социальной группы в первую очередь необходимо дать определениепонятию «молодежь». Однако это не так просто, как кажется на первый взгляд.Существуют противоречия между формальным (календарным) возрастом, с которого в конкретномобществе отсчитывается начало молодости, и реальным уровнемсоциально-психологического, социального развития ребенка, достигшего этоговозраста; между социально-нормативными требованиями к статусу и поведениюмолодых и индивидуальным многообразием социального взросления, социализации.
Сложность имногогранность самого феномена молодежи, зыбкость и подвижность возрастныхграниц молодости определяют наличие в научной литературе довольномногочисленных подходов и определений молодежи и молодости. Выделим наиболеетипичные из них:
•психофизиологическийподход — молодость — это период развития человеческой личности между «puberty» (половая зрелость) и «maturity» (полная зрелость);
•социально-психологическийподход — молодежь — «определенный возраст со своими биологическими ипсихологическими отношениями, а потому — всеми особенностями возрастногокласса»;
•конфликтологическийподход — молодость — это «трудный, полный стрессов и чрезвычайно важный периоджизни»;
•ролевой подход — молодость — это «особая поведенческая фаза в жизни людей, когда они более неиграют ролей ребенка и в то же время не являются полноправными носителями ролей«взрослого»;
•субкультурный подход — молодежь — это группа со своим специфическим образом жизни, стилем поведения,культурными нормами и ценностями;
•стратификационный подход- молодежь — это социально-демографическая группа, ограниченная возрастнымирамками;
•социализационный подход- молодость — это период социального роста, первичной социализации. «Главнаяцель юности — самоопределение, персонализация;
• интеракционистскийподход — молодость — это одно из трех состояний души, присущих каждому человекуоно проявляется в спонтанности, непосредственности поведения;
•аксиологический(ценностный) подход — молодость как социально значимый, важный этап жизненногоцикла человека;
•субъективный подход — молодость — это особое мироощущение, устремленность в будущее, оптимизм,жизнелюбие;
•процессуальный подход — молодые — это те, кто не завершен, не интегрирован, находятся в состояниистановления, формирования.
Опираясь на этиразнообразные подходы, сегодня важно обобщить то позитивное, что есть в опытезарубежных и отечественных юнологов. Поэтому не будем оценивать или критиковатьих. Подчеркнем другое:
• необходимо учитыватьразличные реально существующие подходы;
•важно видеть, чтомножество определений связано со спецификой угла зрения на молодежь и еепроблемы с позиций конкретных научных дисциплин (психология, культурнаяантропология, социология и т.д.) и исследовательских установок;
•знакомство со всемспектром подходов и определений молодежи позволяет выделить те компоненты,которые должно включать интегративное определение.
Интегративное определениемолодежи охватывает:
• возрастные границы исоциально-психологические особенности;
•специфику социальногостатуса, ролевых функций и социокультурного поведения (в том числе — повседневные молодежные практики);
•специфику молодежи каксоциально-демографической группы; ее самоопределение и самоидентификацию;
•процесс социализации в единствесоциальной адаптации и индивидуализации.
В известной мере обобщающимможет рассматриваться подход В.И. Чупрова, выделяющего в рамках социологиимолодежи (и зарубежной, и отечественной) основные ориентации в понимании иопределении молодежи, молодости:
• молодежь — возрастнаягруппа;
• молодость — определенный этап жизненного цикла;
• социальный статус,определяемый возрастом;
• молодежная субкультура;
• социальная сущностьмолодежи определяются её ролью и местом в общественном воспроизводстве.
Анализируя всевышеизложенные подходы к определению понятия «молодежь» необходимо выделить то,которое бы отражало основные особенности молодежи как социальной группы.
Итак, молодежь –социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастныххарактеристик, проходящая стадию социализации, усваивающая общеобразовательные,профессиональные и культурные функции и подготавливаемая обществом к усвоению ивыполнению социальных ролей взрослого.
Новый законопроект «Омолодежи», принятый депутатами 8 июля 2009 г., который внес на рассмотрение мэрЮрий Лужков, относит к молодежи людей в возрасте не с 14 до 25 лет, а с 14 до30 лет, поэтому при анализе положения молодежи на рынке труда мы будем выделятьследующие возрастные группы: от 14 до 18 лет, 18-25, 25-29 лет (см. таблицу №4).
Глава столичногодепартамента семейной и молодежной политики Людмила Гусева отметила, что проектзакона «О молодежи» определяет принципы государственной молодежнойполитики, среди которых признание интересов и потребностей молодежи, приоритетобщественных инициатив при реализации городских мероприятий и программ,касающихся молодежи. Кроме того, закон направлен на содействие развитиюмолодежной инициативы и общественного движения, содействие в обеспечении правмолодежи в сфере образования, культуры, научно-технического и художественноготворчества, содействие занятости молодежи. Л.Гусева сказала, что документомвысшей общегородской формой взаимодействия молодежи, обеспечивающей еепредставительство на уровне власти города в целях обсуждения наиболееактуальных вопросов, определен Форум молодежи, созываемый правительством Москвыне реже одного раза в год. Отдельные статьи законопроекта посвящены Московскойассоциации молодежи, молодежно-студенческим отрядам, трудовым объединениям,студенческому самоуправлению, а также государственной поддержке организаций,участвующих в реализации государственной политики и общественных инициатив,предпринимаемых в целях содействия молодежи. Помимо этого, законопроектпредполагает оказание помощи талантливой молодежи, содействие международному имежрегиональному сотрудничеству молодых людей, вовлечение их в экономическуюдеятельность, поддержку предпринимательских инициатив молодежи и работодателей,трудоустраивающих молодых. Также законопроект содержит ряд других форм работы смолодежью, их поддержки и поддержки молодых семей. Одобрив документ в первомчтении, депутаты решили взять время на поправки, так как посчитали, что онтребует дальнейшей доработки.
Молодежный рынок трудаформируется молодыми людьми, нуждающимися в трудоустройстве. Это незанятыевыпускники вузов, среднетехнических и среднеспециальных, общеобразовательныхучебных заведений. Рынок труда пополняется и за счет демобилизованных из срочнойслужбы. В последнее время существенен для центральных районов России притокмолодежи за счет беженцев и мигрантов (Приложение № 2). Разумеется, не всевыпускники учебных заведений ищут работу и попадают на рынок труда. Часть изних планирует продолжить образование, другие не трудоустраиваются по инымпричинам.
Молодежный рынок трудаимеет свою специфику.
Во-первых, онхарактеризуется неустойчивостью спроса и предложения, обусловленнойизменчивостью ориентацией молодежи, ее социально-профессиональнойнеопределенностью. Положение усугубляется обострением социальных проблеммолодежи, связанных с коренным изменением социокультурных и политическихусловий развития личности, что влечет за собой возрастающие трудностисамоопределения молодых людей, в том числе и в профессиональном плане.
Во-вторых, специфична длямолодежного рынка труда низкая конкурентоспособность по сравнению с другимивозрастными группами. Молодежь подвергается наибольшему риску потерять работуили не трудоустроиться. Возможности трудоустройства новой рабочей силы,вступающей на рынок труда впервые, сокращаются. Ограничение спроса на рынкетруда снижает возможности трудоустройства выпускников учебных заведений.
В-третьих, молодежнаязанятость имеет явные и скрытые размеры. Продолжает увеличиваться группамолодежи, которая нигде не работает и не учиться.
В-четвертых, молодежныйрынок труда характеризуется большой вариантностью. Это обусловлено тем, что нанего выходят выпускники учебных заведений, осуществляющих подготовкуспециалистов по всем возможным профессиям. Отсутствие спроса на региональномрынке труда на многие из них, приводит к тому, что большая часть ищущих работумолодых людей, в том числе недавних выпускников учебных заведений,трудоустраивается по специальностям, далеким от базового образования, длямногих переподготовка является единственной возможностью получить работу.Ежегодно из числа выпускников каждый четвертый становится потенциальнымкандидатом на переобучение, получение второй профессии. Кроме того, пятая частьмолодых людей увольняется из-за неудовлетворенности профессией, характеромтруда уже в первый год работы после окончания учебного заведения. В-пятых, намолодежном рынке труда создалась чрезвычайно сложная ситуация с женскойзанятостью: традиционно среди выпускников учебных заведений, особенно вузов,женщины составляют значительную долю, при этом работодатели отдают явноепредпочтение при приеме на работу мужчинам. Складывающийся рынок трудапредполагает выявление приоритетных профессий и специальностей на определенныймомент. В связи с этим возникли теоретические и прикладные задачи поколичественному и качественному сопоставлению востребованных рынком трудапрофессий и специальностей, по которым ведется подготовка специалистов вучебных заведениях.
Подытоживая сказанноевыше в отношении особенностей проблем поведения молодежи как особойсоциально-демографической группы на рынке труда можно констатировать, чтопроблема молодежной занятости имеет вполне объективный характер в условияхсвободной конкуренции на рынке труда. Однако многообразие возможных способов еерешения при необходимом внимании к проблеме со стороны Правительства РоссийскойФедерации может свести ее негативные последствия до минимума. Необходимостьспециальных программ государственного регулирования занятости молодежибесспорна.
Решение проблемызанятости молодежи напрямую связано с преодолением рассогласованности междусуществующей системой профессионального образования и потребностями рынка трудав молодых специалистах, которые характеризуются постоянно повышающимисятребованиями работодателей к соискателям рабочих мест.
Несоответствиепотребностей рынка труда жизненным ценностным ориентирам молодежи,препятствующее активному поиску работы молодыми людьми — сегодня реальность,имеющая крайне негативные социальные последствия.
В международныхдокументах ООН, Международной организации труда, Совета Европы – Всеобщейдекларации прав человека, Декларации социального прогресса и развития,Европейской социальной хартии, Европейском кодексе социального обеспечения идругих документах социальная защита человека, социальных групп провозглашена вкачестве социального права. В Конституции Российской Федерации установленыосновные гарантии социальной защиты. Социальная защита населения является однойиз основных функций общества и социальной политики.
Социальная политика,включающая в себя социальное развитие, социальную поддержку и социальнуюпомощь, семейную и демографическую политику, основывается на партнерствегосударства и личности, создание условий для социального становления иразвития, обеспечение равных стартовых возможностей, социальную поддержку вполучении общего и профессионального образования, в занятиях художественном инаучном и техническом творчестве, адресную социальную помощь тем, у когоограничены собственные возможности, и тем, кто попал в трудные жизненныеобстоятельства.
Социальная защита — этополитика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества,обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное,разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками,которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указаннымисубъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов,экономической самостоятельности и социального благополучия, а также ихоптимального развития, восстановления или приобретения.
Основными видамисоциальных рисков являются болезнь и необходимость получения медицинскойпомощи, временная нетрудоспособность, трудовое увечье, профессиональноезаболевание материнство, инвалидность, наступление старости, потеря кормильца,признание безработным, смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членовего семьи, находящихся на его иждивении. В силу этого определенная частьнаселения нуждается в социальной защите. Социальная защита населения выполняетосновные функции:
ü защитная функция– поддержание определенного уровня материального благосостояния человека;
ü компенсирующаяфункция – возмещение человеку ущерба в связи с утратой работоспособности издоровья, оплата услуг по его лечению и реабилитации;
ü воспроизводственнаяфункция – покрытие расходов предназначенных для нормальноговоспроизводственного цикла человека при болезни, инвалидности, безработице,старости;
ü перераспределительнаяфункция – согласование интересов и распределение ответственности за социальнуюзащиту между субъектами социальной защиты, прежде всего между государством,работодателями и работниками.
Социальная защитанаселения реализуется посредством социального обеспечения. В соответствии сЕвропейским кодексом социального обеспечения, принятом Советом Европы 16 апреля1964 года в Страсбурге, под социальным обеспечением понимаются следующие видыпомощи:
-Медицинская помощь.Обеспечивает защищенному человеку предоставление помощи в связи с состояниемздоровья, которое требует медицинской помощи профилактического или лечебногохарактера. Обстоятельствами, при которых оказывается медицинская помощь,является любое болезненное состояние независимо от его причины, а такжебеременность, роды и их последствия. Медицинская помощь обеспечивается с цельюподдержки, возобновления или улучшения здоровья защищенного человека и еговозможности работать и удовлетворять свои личные потребности.
— Помощь по болезни.Оказывается при неработоспособности, которая является следствием болезненногосостояния и предусматривает прекращение заработка. Защищенному работникуоказывается помощь в виде периодической денежной выплаты.
— Помощь по безработице.Предоставляется при прекращении заработка в результате несостоятельностичеловека, который является работоспособным, желает работать и получитьнадлежащую работу.
— Помощь по старости.Оказывается после достижения определенного возраста.
— Помощь в случаепроизводственной травмы или профессионального заболевания.
— Помощь семьям с детьми.
-Помощь по беременности иродам. Представляется женщине при прекращении заработка в связи с беременностьюи родами.
-Помощь по инвалидности.Оказывается при несостоятельности заниматься любой деятельностью, приносящейдоход или заработок.
-Помощь в случае смертикормильца. Предоставляется при потере вдовой или ребенком поддержки врезультате смерти кормильца, несостоятельностью вдовы обеспечить себясамостоятельно.
Существует две формысоциального обеспечения – государственное и негосударственное. При негосударственномсоциальном обеспечении застрахованные люди и их иждивенцы получают пособия ипенсии в дополнение к имеющимся у них пособиям и пенсиям в государственнойсистеме социального обеспечения.
Государственноесоциальное обеспечение включает:
— государственноепенсионное обеспечение;
— материальную поддержкуматеринства, отцовства и детства, семей с детьми;
— социальные пособия;
— компенсационныевыплаты;
-бесплатную медицинскуюпомощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;
-социальные льготы.
Государственнаясоциальная помощь назначается решением органам социальной помощи определяетсяорганами государственной власти субъекта Российской Федерации, она оказываетсяза счет средств его бюджета.
Видами оказаниягосударственной социальной помощи являются денежные выплаты и натуральнаяпомощь. Натуральная помощь включает предоставление топлива, продуктов питания,одежды, обуви, медикаментов и других видов. К денежным выплатам относятсясоциальные пособия, субсидии и другие выплаты. Социальное пособие – этобезвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счетсредств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.Субсидия представляет имеющую целевое назначение полную или частичную оплатупредоставляемых гражданам социальных услуг.
Специфика даннойорганизационно-правовой формы состоит в том, что государственная социальнаяпомощь оказывается малоимущим людям и семьям, которые по независящим от нихпричинам имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума в субъектеРоссийской Федерации. Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одинокопроживающего человека производится за последних три календарных месяца,предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальнойпомощи.
2009 год объявлен как«Год Молодежи» в цели проекта входит: патриотическое воспитание молодежисредствами туризма, повышение имиджа России на международной арене, созданиемиллионов новых рабочих мест, в первую очередь для молодых людей.
Открывая молодежи новыевозможности, государство готово поддерживать молодые таланты не только винновациях, бизнесе, общественной жизни страны. Юный возраст не помеха к участиюв политике.
Дмитрий Медведев вынес наобсуждения Государственного совета России, поставив в центр внимания проблемы,связанные с реализацией потенциала молодых людей и поддержкой их инициатив.Инициативу молодежи глава государства смог оценить недавно во время общения сучастниками форума «Селигер-2009». Поэтому сразу заговорил о непосредственномучастии юных дарований в одном из главных государственных приоритетов — инновационном развитии страны.
Свежую кровь президентхотел бы видеть не только в бизнесе, но и в политической и общественной жизнистраны. В ходе Госсовета обсуждалось немало аспектов молодежной политики истолько же путей решения проблем.
Слушая замечания ипредложения в течение более двух часов, Дмитрий Медведев пришел к выводу, чтостоит одобрить предложение о подготовке федеральной целевой программы «МолодежьРоссии» на 2011-2015 годы.
В сфере эффективностигосударственной молодежной политики основным противоречием предстаетзамедленность позитивных изменений положения большинства молодых россиян поотношению к активизации мер, предпринимаемых обществом и государством. Вусловиях системного социально-экономического, социально-политического,духовно-нравственного кризиса, переживаемого российским обществом (невыплатазаработной платы, социальных пособий, невыполнения предусмотренных закономгарантий охраны здоровья, безопасности, гарантий прав и свобод личности, ееобразования, трудоустройства, социальной защиты) молодые люди практически неуверены в возможности влияния на принятие социально значимых научных решений,получение качественного образования, трудоустройства по специальности, получениясудебной защиты и реализации творческих способностей.
Для формированияцелостной картины существующего положения молодежи на рынке труда необходимопровести анализ основных направлений социально-экономической политики в областизанятости молодежи и заострить особое внимание на анализе основныххарактеристик молодежи в Российской Федерации, работе региональных органовзанятости по обеспечению занятостью молодежи и социальной поддержки иобеспечении занятостью молодежи.
Глава 2. Анализосновных направлений социально-экономической политики в области занятостимолодежи
2.1 Положение молодежина рынке труда в Российской Федерации
Выделив молодежь, какособую социальную группу, и определив особое положение молодежи на рынке труда,следует перейти непосредственно к определению положения молодежи на рынке трудав Российской Федерации.
Для начала необходимоувидеть целостную картину по всему экономически активному населению ибезработице в масштабах Российской Федерации. Все нижеприведенные таблицы истатистика приведены из источников Федеральной службы государственнойстатистики — Россия в цифрах – 2009 г.
Численность экономическиактивного населения виюне 2009 г. составила 76,1 млн. человек, или более 53% от общей численностинаселения страны, в их числе 69,8 млн.человек, или 91,7% экономически активногонаселения были заняты в экономике и 6,3 млн.человек (8,3%) не имели занятия, ноактивно его искали (в соответствии с методологией Международной ОрганизацииТруда они классифицируются как безработные). В государственных учрежденияхслужбы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 2,1 млн. человек.
В общей численностизанятого в экономике населения в мае 2009г. 35,9 млн. человек, или 51,7%составляли штатные работники (без учета совместителей) организаций, неотносящихся к субъектам малого предпринимательства. На условияхсовместительства и по договорам гражданско-правового характера для работы вэтих организациях привлекалось еще 1,8 млн.человек (в эквиваленте полнойзанятости). Число замещенных рабочих мест работниками списочного состава,совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правовогохарактера, в организациях (без субъектов малого предпринимательства) в мае 2009 г. составило 37,7 млн. и было меньше, чем в мае 2008г. на 1,4 млн. человек, или на 3,5%.
В мае 2009г. численностьэкономически активного населения была выше, чем в феврале 2009г., на 1,1млн.человек, или на 1,5%. Это увеличение определяется ростом численностизанятого населения.
Численность безработных,классифицируемых с применением критериев МОТ, в мае 2009 г. по сравнению с февралем 2009г. снизилась на 0,6 млн. человек, или на 8,4%, что связано свлиянием фактора сезонности. По сравнению с маем 2008г. численность безработныхбыла выше на 2,4 млн.человек, или в 1,6 раза.
Уровень безработицы, исчисленный как отношениечисленности безработных к численности экономически активного населения, в мае2009г. составил 8,5% и был на 3,1 процентного пункта выше, чем в мае 2008г., ина 1 процентный пункт ниже, чем в феврале 2009 года.
Численность безработных иуровень безработицы в мае 2009 г. были в среднем на треть ниже, чем в мае 1999года.
Диаграмма № 5
/>
Численность занятогонаселения в мае 2009г. по сравнению с маем 2008 г. снизилась на 2,2 млн.человек, или на 3%, по сравнению с февралем 2009 г. — увеличилась на 1,7 млн.человек, или на 2,5%, что прежде всего связано с влиянием факторасезонности.
Уровень занятостинаселения в возрасте 15-72 лет (отношение численности занятого населения кобщей численности населения соответствующего возраста) в мае 2009 г. составил 62,1% против 64,0% в мае 2008 г. и 60,5% в феврале 2009 г.
Проблемаперехода от учебы к профессиональному обучению и к труду является ключевой,определяющей для молодежи как социальной группы. Получение профессиональнойквалификации и рабочего места наряду с созданием своей семьи являютсяважнейшими социальными функциями, реализуемыми в молодом возрасте; с решениемэтих задач человек может действительно считаться взрослым и зрелым членомобщества.
В 2008 г. сократилось число дневных общеобразовательных учреждений, что в определенной степени связанос сокращением численности детей школьного возраста (по предварительным данным,среднегодовая численность детей в возрасте 7-17 лет уменьшилась на 4,7%), в тоже время увеличилось число гимназий (на 3,0%) и лицеев (на 2,5%). Сократилосьчисло самостоятельных государственных и муниципальных средних специальныхучебных заведений. Вместе с тем, число филиалов учреждений среднегопрофессионального образования увеличилось на 25 единиц (на 5,9%) и составило449. Число учреждений высшего профессионального образования возросло в целом на26 единиц (на 2,3%).
В 2008г. аттестат обосновном общем образовании получили 1,3 млн. юношей и девушек (90,8% к уровню 2007 г.), о среднем (полном) общем образовании — 1,0 млн.человек (86,8%).
Прием в государственные имуниципальные средние профессиональные учебные заведения сократился посравнению с 2007 г. на 60,3 тыс. человек, или на 8,3%. На условиях полноговозмещения затрат на обучение приступили к занятиям в техникумах 190,4 тыс.студентов, или 28,4% от общего числа принятых (в 2007 г. — 238,1 тыс., или 32,6%).
Прием в государственные имуниципальные ВУЗы в 2008 г. сократился на 21,3 тыс.человек (на 1,5%) восновном за счет студентов, принятых на дневную форму обучения, сокращениеприема на которую составило 47,7 тыс.человек, или 6,7%. Численность принятых назаочную форму обучения увеличилась на 29,8 тыс. студентов, или на 5,1%.(Приложение 6)
Соответственноможно выделить наиболее востребованную молодежь по уровню образования и возрастнойгруппе:
— до 20 лет – молодежь неимеющего основного общего образования;
— 20-24 — молодежьимеющая основное общее образование;
— 25-29 лет с высшимпрофессиональным образованием;
Наконец 2008 г. всего было занято 24,4% молодежи изних: 13,9% мужчин и 12,4% женщин в возрасте 25-29 лет, что говорит о возрастноми половом предпочтении работодателя к работникам. В феврале 2009 г. всего было занято 13,0% молодежи, что является меньше по сравнению с ноябрем 2008 г. на 0,1%. Из них мужчин – 13,8%, женщин – 12,2% в возрасте 25-29 лет, сокращение по сравнениюс ноябрем 2008 г. мужчин на 0,1%, а женщин – 0,2%, предпочитаемый возрастостался неизменным.
Среди безработных в мае 2009 г. 35% имели высшее или среднее профессиональное образование, 20% — начальное профессиональное,32% — среднее (полное) общее образование, около 13% безработных не имелисреднего (полного) общего образования.
Уровень безработицы срединаселения с высшим профессиональным образованием (отношение численностибезработных с высшим профессиональным образованием к численности экономическиактивного населения с соответствующим уровнем образования) составил 4,8%, сосредним профессиональным образованием — 6,3%, начальным профессиональнымобразованием — 8,9%. Существенно выше уровень безработицы среди населения, неимеющего профессионального образования — в среднем более 13%.
Состав безработных свысшим профессиональным образованием по направлениям профессиональнойподготовки характеризуется высокой долей лиц, получивших по дипломуспециальности по следующим направлениям: экономика и управление (31,3%),образование и педагогика (13,5%). Среди безработных со средним профессиональнымобразованием доля лиц, получивших по диплому специальности по направлениюэкономика и управление, также высока и составляет 26,8%.
По состоянию на ноябрь 2008 г. в возрасте до 20 лет наблюдается самое большое количество безработных – 30,9% по сравнению сдругими возрастными группами – 12,9% (20-24 лет) и 6,5% (25-29 лет). Посостоянию на февраль 2009 г. наблюдается тенденция к увеличению безработицы: до20 лет — 32,1%, 20-24 года – 18,0% и 25-29 лет – 10,7%, что говорит онеизменности в приоритетах работодателя к возрастным приоритетам работников.
По данным, приведенным вФедеральной службе государственной статистики на февраль 2009 г. уровень безработицы среди мужчин в возрасте от 14 до 29 лет достиг 10,4%, а уровеньбезработицы среди женщин от 14 до 29 лет – 8,6%, соответственно можно сделатьвывод об отсутствии дискриминации по половой принадлежности.
Безработица по полу иместу проживания. Средибезработных по методологии МОТ доля женщин в мае 2009 г. составила 44,8% и была на 0,4 процентного пункта выше, чем в феврале 2009 года.
Доля городских жителейсреди безработных составила 68,4% и увеличилась по сравнению с февралем 2009 г. на 2,2 процентного пункта.
Безработица городского исельского населения характеризуется превышением уровня безработицы средисельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. Вмае 2009 г. это превышение составляло 1,4 раза.
Возрастной составбезработных. Среднийвозраст безработных в мае 2009 г. составил 35,0 года (в феврале 2009г. — 35,2года), в том числе безработных мужчин — 35,1 года, безработных женщин — 34,8года.
Молодежь до 25 летсоставляет среди безработных 28,7%, лица в возрасте 50 лет и старше — 17,4%.
Самый высокий уровеньбезработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (33,8%), а также 20-24года (16,0%). В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицыв мае 2009 г. составил 18,7%, в том числе среди городского населения — 18,4%,среди сельского населения — 19,3%. Коэффициент превышения уровня безработицысреди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 года по сравнению с уровнембезработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,8 раза, в томчисле среди городского населения — 3,1 раза, сельского населения — 2,2 раза.
Продолжительность поискаработы. Средибезработных 36,4% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поискаработы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу27,1% безработных. По сравнению с февралем 2009г. доля краткосрочнойбезработицы (менее 3 месяцев) не изменилась, доля застойной безработицы (12месяцев и более) сократилась на 0,4 процентного пункта.
Диаграмма № 6
/>
Среди сельских жителейдоля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в мае 2009 г. составила, соответственно, 37,9% и 22,0%. По сравнению с февралем 2009 г. доля застойной безработицы среди сельских жителей увеличилась на 0,4 процентного пункта,среди безработных городских жителей — снизилась на 0,4 процентного пункта.
Наличие опыта работы. В численности безработных 25%составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В мае 2009 г. их численность составила 1,6 млн.человек. Данная группа безработных формируетсяпреимущественно из числа молодежи (на 23,5% — за счет молодежи до 20 лет, на45% — от 20 до 24 лет, на 14% — 25-29 лет). По сравнению с февралем 2009 г. доля безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, увеличилась на 1,9 процентногопункта.
В мае 2009 г. среди безработных на 2,5 процентного пункта по сравнению с февралем 2009г. увеличилась долялиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращениемчисленности работников, на 2,1 процентного пункта сократилась доля лиц,оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию.
Безработица по субъектамРоссийской Федерации.Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, по даннымобследования населения по проблемам занятости, отмечается в Центральномфедеральном округе, самый высокий — в Южном федеральном округе.
Диаграмма № 7
/>
Органами государственнойстатистики проведено выборочное обследование организаций (без предприятий,относящихся к субъектам малого предпринимательства и без организаций счисленностью менее 15 человек) о численности и потребности организаций вработниках по профессиональным группам по состоянию на 31 октября 2008 года.Обследованию подлежали организации, осуществляющие следующие виды экономическойдеятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; рыболовство ирыбоводство; добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства;производство и распределение электроэнергии, газа и воды; строительство;оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов,бытовых изделий и предметов личного пользования; гостиницы и рестораны;транспорт и связь; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставлениеуслуг; образование; здравоохранение и предоставление социальных услуг;предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (кромедеятельности общественных объединений).
В списочную численностьработников включалисьнаемные работники, работавшие по трудовому договору и выполнявшие постоянную,временную или сезонную работу, а также работавшие собственники организаций,получавшие заработную плату в данной организации. Работники, оформленные всоответствии с трудовым договором на неполное рабочее время, учитывались всписочной численности, как целые единицы. Работники, оформленные в однойорганизации как внутренние совместители, учитывались в списочной численностиработников только один раз по основной профессии.
Не включались в составработников списочного состава следующие работники:
работавшие посовместительству (внешние совместители);
выполнявшие работы подоговорам подряда и другим договорам гражданско-правового характера;
находившиеся в отпуске побеременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком.
При формировании сведенийо потребности в работниках для заполнения вакантных рабочих мест учитывалисьвакантные рабочие места, освободившиеся в случае увольнения сотрудников, уходав отпуск по беременности и родам или в отпуск по уходу за ребенком, а такжевновь созданные рабочие места, на которые планировалось принять работников втечение 30 дней после отчетного периода.
Формирование итоговобследования по профессиональным группам работников осуществлено в соответствиис Общероссийским классификатором занятий (ОКЗ), введенным в действиепостановлением Госстандарта России от 30.12.93 № 298 с 1 января 1995г.
Результаты, полученные врамках данного выборочного обследования, позволяют проводить анализпрофессионально-квалификационной структуры численности работников и сложившуюсяситуацию с дефицитом специалистов и рабочих кадров по профессиональным группам,видам экономической деятельности, формам собственности организаций, субъектамРоссийской Федерации. Выделение из общей численности работников женщинпредоставляет возможность для гендерного анализа профессионального составаработников предприятий.
1. По обследованным видам экономическойдеятельности общая численность работников списочного состава насчитывала 31,3млн. человек. Распределение работников на 9 укрупненных профессиональных групп(согласно ОКЗ) показывает, что наиболее многочисленными группами занятийявлялись специалисты высшего уровня квалификации (6 млн. человек),квалифицированные рабочие промышленных предприятий, строительства, транспорта,связи, геологии и разведки недр (5,8 млн.); специалисты среднего уровняквалификации (4,3 млн.); неквалифицированные рабочие (4,2 млн.); операторы,аппаратчики, машинисты установок и машин (3,9 млн. человек).
Профессиональнаяструктура работников списочного состава по формам собственности организацийнапрямую связана с их распределением по секторам экономики. Организации с государственнойи муниципальной формами собственности преобладают в сфере услуг (образование;здравоохранение и предоставление социальных услуг; предоставление прочихкоммунальных, социальных и персональных услуг; транспорт и связь; операции снедвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг) и, соответственно, всписочной численности наибольшую долю составляли специалисты высшего (25,8%) исреднего (20,5%) уровня квалификации.
Организации негосударственныхформ собственности сосредоточены, в основном, в производственном секторе и всоставе работников преобладают квалифицированные рабочие промышленныхпредприятий, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр(27,9%), операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин (18,1%).
2. По обследованным видам экономическойдеятельности доля женщин в общей численности работников составляла 55%.Наиболее высокий удельный вес женщин сложился в здравоохранении ипредоставлении социальных услуг (84%), образовании (80%), гостиницах иресторанах (73%), предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональныхуслуг (64%), оптовой и розничной торговле; ремонте автотранспортных средств,мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (63%). Довольнозначительна доля женщин в обрабатывающих производствах (43%), а в отдельных еговидах женщины преобладают: текстильное и швейное производство — 72%;производство кожи, изделий из кожи и производство обуви — 67%; производствопищевых продуктов, включая напитки, и табака -54%.
Гендерный анализ профессиональногосостава списочной численности работников показывает, что доля женщин выше в 5из 9 укрупненных профессиональных групп и наиболее значительна средиработников, занятых подготовкой информации, оформлением документации, учётом иобслуживанием (87%); специалистов среднего уровня квалификации (80%) испециалистов высшего уровня квалификации (71%).
Диаграмма № 9. Распределениесписочной численности работников организаций по профессиональным группам и полуна 31 октября 2008 г. (впроцентах)
/>
Среди специалистоввысшего уровня квалификации удельный вес мужчин выше в группах специалистов покомпьютерам (65%); архитекторов, инженеров и специалистов родственных профессий(54%); специалистов в области естественных и технических наук, занятых научнымиисследованиями и разработками (56%).
В остальныхпрофессиональных группах преобладают женщины и наиболее высока их доля средифармацевтов (97%); библиотекарей, библиографов и т.п. (97%); бухгалтеров испециалистов по финансам и кредиту (96%); преподавателей в системе специального(коррекционного) образования (95%); психологов (94%); специалистов в сфересоциальных проблем (94%); специалистов по кадрам и профориентации (93%);специалистов по методике обучения и воспитательной работы (91%); экономистов(89%); преподавателей общеобразовательных школ и учреждений начального профессиональногообразования (86%); химиков-технологов, технологов топлива, изделий текстильнойи легкой промышленности, продуктов питания (79%); филологов и переводчиков(78%); врачей (75%); химиков, биологов, ботаников, зоологов (75%).
Среди специалистов среднегоуровня квалификации доля мужчин выше в группе преподавательского персонала пообучению управлению средствами передвижения (88%); техников и операторовоптического и электронного оборудования (70%); техников физических и инженерныхнаправлений деятельности (63%); контролеров и специалистов-техников поэксплуатации транспортных средств (55%); инспекторов и инструкторов построительству и безопасности (пожарной, транспортных средств, производственныхпроцессов и продукции) (54%); техников и операторов по обслуживаниюкомпьютерных устройств (53%).
Наиболее высокий удельныйвес женщин сложился в профессиональных группах персонала дошкольного воспитанияи обучения (99%); социальных работников (96%); среднего медицинского персонала(96%); преподавательского персонала начального образования (92%);преподавательского персонала специального обучения (88%); среднегоадминистративно-управленческого персонала (88%).
3. Потребность организаций в работникахдля замещения вакантных рабочих мест на 31 октября 2008 года составляла 899тыс. или 2,8% от общего числа рабочих мест (суммы численности работниковсписочного состава и числа вакантных рабочих мест). Наибольшее количествовакантных рабочих мест сложилось в здравоохранении и социальном обеспечении(19,4% от общей потребности), обрабатывающих производствах (16,2%), операциях снедвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг (15,6%), на транспорте и всвязи (12,3%), образовании (9,2%).
Диаграмма № 10. Потребностьорганизаций в работниках для замещения вакантных рабочих мест по видамэкономической деятельности на 31 октября 2008г.(тыс. человек)
/>
Более точно ситуацию снапряженностью в заполнении вакантных рабочих мест характеризует показатель,рассчитанный делением потребности в работниках для замещения вакантных рабочихмест на общее число рабочих мест (сумма численности работников списочногосостава и числа вакантных рабочих мест), исчисленный в процентах. По видамэкономической деятельности наивысшее его значение отмечалось в организациях,осуществляющих операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг(5,3%), гостиницах и ресторанах (4,4%), здравоохранении и предоставлениисоциальных услуг (4,2%), производстве и распределении электроэнергии, газа иводы (3,3%), на транспорте и в связи (3,2%), организациях, осуществляющихпредоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (3,0%).
4. Анализ потребности организаций вработниках по профессиональным группам показывает, что наибольшее количествовакантных рабочих мест отмечается по профессиям квалифицированных рабочихпромышленных предприятий, строительства, транспорта, связи, геологии и разведкинедр (21,3% от общей потребности в работниках), специалистов высшего уровняквалификации (19%), неквалифицированных рабочих (16,2%), специалистах среднегоуровня квалификации (13,9%).
Диаграмма № 11. Потребностьорганизаций в работниках для замещения вакантных рабочих мест попрофессиональным группам и формам собственности организаций на 31 октября 2008 г.(тыс. человек)
/>
Из общей потребности вработниках для замещения вакантных рабочих мест 58% приходилось на организациигосударственной и муниципальной форм собственности и 42% — на организации снегосударственными формами собственности. Более напряженная ситуация сзаполнением вакантных рабочих мест сложилась в организациях с государственной имуниципальной формами собственности, где удельный вес потребности в работникахк общему числу рабочих мест составлял 3,2% против 2,4% в организациях снегосударственными формами собственности.
В организациях сгосударственной и муниципальной формами собственности большую часть потребностив работниках составляли специалисты высшего (24,3%) и среднего (18,3%) уровняквалификации и неквалифицированные рабочие (17,5%). В организацияхнегосударственных форм собственности третья часть потребности в работникахприходилась на квалифицированных рабочих промышленных предприятий,художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведкинедр, 14,7% — на операторов, аппаратчиков, машинистов установок и машин, 14,5%- на неквалифицированных рабочих.
5.В профессиональной группе руководителейорганизаций и их структурных подразделений (служб) насчитывалось 36 тыс.вакантных рабочих мест, из них более 57% приходилось на руководителейспециализированных (производственно-эксплуатационных) подразделений (служб),28% — руководителей функциональных и других подразделений и служб(финансово-экономических, административных, управления кадрами и трудовымиотношениями, по маркетингу и сбыту продукции, рекламно-информационных,материально-технического снабжения, компьютерного обеспечения т.п.) и 14% — наруководителей организаций и их заместителей.
Удельный вес потребностив работниках к общему числу рабочих мест в группе руководителей организаций иих структурных подразделений (служб) среди всех укрупненных профессиональныхгрупп был самым низким — 1,4%.
Наибольшее числовакантных рабочих мест по профессиональной группе руководителей организаций иих структурных подразделений (служб) отмечалось в организациях, осуществляющихоперации с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (8,6 тыс.);обрабатывающих производствах (6,5 тыс.); на транспорте и в связи (3,8 тыс.);образовании (3,1 тыс.).
6.В группе специалистов высшего уровняквалификации потребность в работниках для замещения вакантных рабочих местсоставляла более 170 тыс. Наиболее востребованными были профессии врачей;инженеров и специалистов родственных видов профессий; преподавателейобщеобразовательных школ, учреждений начального профессионального образования,высшего и среднего профессионального образования (колледжей, университетов идругих вузов).
Диаграмма № 12. Потребностьорганизаций в работниках для замещения вакантных рабочих мест попрофессиональным группам специалистов высшего уровня квалификации на 31 октября2008г.(тыс. человек)
/>
Наибольшую потребность вспециалистах высшего уровня квалификации испытывали организации здравоохраненияи предоставления социальных услуг (52,9 тыс.); образования (33,5 тыс.);осуществляющие операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг(36,5 тыс.).
В здравоохранении ипредоставлении социальных услуг больше всего вакансий по профессиям врачей,стоматологов, психологов и специалистов в сфере социальных проблем; в образовании- преподавателей общеобразовательных школ, учреждений начального, среднего ивысшего профессионального образования; других специалистов по обучению(консультантов, инструкторов, методистов, лекторов и т.п.), специалистов пометодике обучения и воспитательной работы; в организациях, осуществляющихоперации с недвижимым имуществом, аренду и предоставлении услуг — архитекторов,инженеров и специалистов родственных профессий; специалистов по компьютерам;специалистов в области естественных и технических наук, занятых научнымиисследованиями и разработками; бухгалтеров и специалистов по финансам икредитам.
7. Число вакантных рабочих мест в группеспециалистов среднего уровня квалификации насчитывало 125 тыс. и наибольшееколичество вакансий было по профессиям среднего медицинского персонала,техников физических и инженерных направлений деятельности, персоналадошкольного воспитания и обучения.
Специалисты среднегоуровня квалификации наиболее востребованы в здравоохранении и предоставлениисоциальных услуг (64,1 тыс.); образовании (14,5 тыс.); оптовой и розничнойторговле; ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий ипредметов личного пользования (12,3 тыс.); организациях, осуществляющихоперации с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (9,8 тыс.), натранспорте и в связи (9,1 тыс.).
8. В профессиональной группе работников,занятых подготовкой информации, оформлением документации, учетом иобслуживанием насчитывалось 25 тыс. вакантных рабочих мест и больше всего попрофессиям кассиров (включая билетных кассиров) и работников, занятых учетом,приемом и выдачей товаров.
В группе работников сферыобслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видовдеятельности потребность в работниках для замещения вакантных рабочих местсоставляла около 92 тыс. Среди них наиболее востребованными были работникислужб, осуществляющих защиту граждан и собственности; продавцы и демонстраторытоваров; рабочие водопроводно-канализационного хозяйства; кондукторыобщественного транспорта, работники, оказывающие индивидуальные услугипациентам лечебных учреждений, повара.
Диаграмма № 13
Потребность организаций вработниках для замещения вакантных рабочих мест по профессиональным группамработников, занятых подготовкой информации, оформлением документации, учетом иобслуживанием и работников сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства,торговли и родственных видов деятельности на 31 октября 2008г.(тыс. человек)
/>
Наибольшая потребность в работниках,занятых подготовкой информации, оформлением документации, учетом иобслуживанием, отмечалась в оптовой и розничной торговле; ремонтеавтотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личногопользования (8,3 тыс.); образовании (3,6 тыс.); здравоохранении ипредоставлении социальных услуг (3,1 тыс.); на транспорте и в связи (3,1 тыс.).
Наиболее напряженная ситуацияс заполнением вакансий работников сферы обслуживания, жилищно-коммунальногохозяйства, торговли и родственных видов деятельности сложилась в организациях,осуществляющих операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг(18,9 тыс.), в оптовой и розничной торговле; ремонте автотранспортных средств,мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (14,2 тыс.), натранспорте и в связи (13,8 тыс.); производстве и распределении электроэнергии,газа и воды (12,0 тыс.); здравоохранении и предоставлении социальных услуг(11,5 тыс.).
9. Количество вакантных рабочих мест вгруппе квалифицированных работников сельского, лесного, охотничьего хозяйств,рыбоводства и рыболовства составляло 13,9 тыс., а удельный вес потребности вобщем числе рабочих мест — 2,2%.
Более значительна вэкономике страны потребность в квалифицированных рабочих кадрах. По двумпрофессиональным группам квалифицированных работников: (квалифицированныерабочие промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства,транспорта, связи, геологии и разведки недр и операторы, аппаратчики, машинистыустановок и машин) потребность в работниках для замещения вакантных рабочихмест составляла более 290 тыс., или третью часть от общей потребности вработниках.
Из общей потребности вквалифицированных рабочих кадрах (квалифицированные рабочие промышленныхпредприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи,геологии и разведки недр и операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин)34,8% приходится на обрабатывающие производства, 21,3% — на транспорт и связь,10,7% — на организации, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, арендуи предоставление услуг, 10,5% — на производство и распределении электроэнергии,газа и воды; 9,1% — строительство.
В обрабатывающихпроизводствах наибольшее количество вакантных рабочих мест по занятиямквалифицированных рабочих и операторов, аппаратчиков, машинистов установок имашин отмечалось в производстве транспортных средств и оборудования (16,5тыс.), производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака (12,4 тыс.),производстве машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов) (10,8тыс.), металлургическом производстве и производстве готовых металлическихизделий (10,2 тыс.).
10. В группе неквалифицированных рабочихчисло вакантных рабочих мест составляло около 146 тыс. Значительная потребностьв неквалифицированных рабочих отмечалась в здравоохранении и предоставлениисоциальных услуг (33,6 тыс.); организациях, осуществляющих деятельность в сфереопераций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг (32,9 тыс.); вобразовании (16,8 тыс.); обрабатывающих производствах (15,5 тыс.); натранспорте и связи (10 тыс.).
Более 60% всех вакантныхрабочих мест неквалифицированных рабочих приходилось на группу«неквалифицированные рабочие, общие для всех отраслей экономики», ккоторой относятся такие профессии, как сторожа (вахтеры), гардеробщики,лифтеры, уборщики служебных и производственных помещений и территорий;грузчики, подсобные рабочие, курьеры и т.п.
О напряженности взаполнении вакансий в данной профессиональной группе свидетельствует высокийудельный вес потребности в работниках к общему числу рабочих мест — 3,3%.
Адекватную оценкунастоящей ситуации на молодежном рынке труда можно получить, анализируявакансии негосударственных кадровых агентств: КА «Фаворит», КА «Формтаймперсонал», Группа кадрового консалтинга «Зебра», КА «ТРИУМФ».
Они, в отличие отгосударственной службы занятости, занимаясь рекрутингом, предлагают болеевысокооплачиваемую и престижную работу, но с более жесткими требованиями кпрофессиональному уровню подготовки специалистов и индивидуальным особенностямличности. Основную массу вакансий для специалистов, предлагаемыхнегосударственными агентствами можно представить следующим образом: мужчина, до40 лет, высшее образование (наиболее предпочтительны: МГУ, МГИМО, ГУУ,Государственная академия им. Г.В.Плеханова, Финансовая академия приПравительстве РФ), опыт работы от 3 лет, знание минимум одного иностранногоязыка, компьютерная грамотность.
Проведенный на окружныхярмарках вакансий, в территориальных отделениях и специализированных центрахКомитета труда и занятости рекрутерами компании «Norman DL Consulting» опрос позволил выявить основныепрофессиональные приоритеты молодежи (Приложение 9).
Усиление социального итерриториального неравенства в сфере доступа молодых людей к качественномуобразованию, слабая взаимосвязанность структуры подготовки специалистов всистеме профессионального образования с потребностями рынка труда вквалифицированных кадрах обостряют проблемы молодежной безработицы ведут кснижению трудовой мотивации, депрофессионализации молодых людей, нарастанию уних настроений апатии и безразличия.
Затруднения с получениемобразования, профессии, трудоустройства, социального самоопределения, созданиясемьи, устройства быта, рождением и воспитанием детей, организации здоровья,досуга провоцируют рост миграционных настроений в молодежной сфере, угрожаяустойчивому социально-экономическому развитию российского общества. Длясоздания эффективных условий обеспечения занятости, решения адресных проблембезработного и членов его семьи созданы службы занятости, осуществляющиекомплексное регулирование вопросов трудовой сферы.
2.2 Работарегиональных органов занятости по обеспечению занятостью молодежи
молодежьзанятость социальный региональный
Федеральная службазанятости России была создана в 1991 г. в соответствии с Законом РФ «Озанятости населения в Российской Федерации» в качестве организационно-самостоятельной службы на территории России. Ее региональные представительстваявляются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительнойвласти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Регулированием всехсторон трудовой сферы занимается Министерство здравоохранения и социальногоразвития Российской Федерации. В его задачи входят: выработка активной политикизанятости, управление федеральной системой службы по труду и занятости,разработка и финансирование государственных программ содействия занятостинаселения, контроль за деятельностью системы службы по труду и занятости и др.
Граждане, обратившиеся вслужбу занятости, имеют право проконсультироваться по вопросам выбора родадеятельности, трудоустройства, профессионального обучения. При этомрегистрироваться в службе занятости не обязательно. Работающий, но желающийсменить место работы гражданин также может обратиться в службу занятости вцелях поиска подходящей работы.
Задачи службы занятости внашей стране очень велики, она занимается не только решением проблембезработного, но и вопросами изменения трудового поведения в рыночных условияхвсех хозяйственных субъектов (работодатель- работник). В компетенцию службывходят:
— содействие поискуподходящего рабочего места как временного, так и постоянного;
— повышениеконкурентоспособности граждан на рынке труда, также организацияпрофессионального образования безработных;
— квотирование рабочихмест для неконкурентоспособных на рынке труда категорий граждан;
— информированиенаселения, работодателей, государственных и негосударственных структур осостоянии рынка труда;
— территориальноеперераспределение работников;
— помощь в развитиипредпринимательства и самозанятости граждан;
— обеспечение социальнойподдержки безработных;
— сотрудничество сработодателями для комплексного решения проблем клиентов службы занятости;
— совершенствованиемеханизма финансовой поддержки работодателей, создающих и сохраняющих рабочиеместа, осуществляющих переподготовку персонала.
В России число людей,стоящих на учете в службе занятости длительное время, с каждым годомувеличивается. Длительная безработица наиболее распространена среди лицстаршего возраста, т.к. они медленнее реагируют на потребности рынка.
По данным обследованиянаселения по проблемам занятости в мае 2009 г., в численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, около 750 тыс.человек (11,6%)составляли граждане, которым не может быть присвоен статус безработного в органахслужбы занятости населения. Среди них 278 тыс.человек (37%) — лица старше илимоложе трудоспособного возраста, 345 тыс.человек (46%) — студенты и учащиеся втрудоспособном возрасте очных образовательных учреждений и 127 тыс.человек(17%) — пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. Все этикатегории в обследуемый период занимались поиском работы и были готовыприступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным пометодологии МОТ.
В мае 2009г. общаячисленность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособномвозрасте без студентов, учащихся и пенсионеров по возрасту, выслуге лет или нальготных условиях, отнесенных к безработным) превышала численность безработных,зарегистрированных в органах службы занятости, в 2,6 раза (в феврале 2009г. — в3,2 раза).
Диаграмма № 14
/>
Заявленная работодателямив государственные учреждения службы занятости населения потребность вработниках на конец 2007 г. составила 1126 тыс. человек.
Численность не занятыхтрудовой деятельностью граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящейработы в государственные учреждения службы занятости населения, в расчете наодну заявленную вакансию составила на конец года 1,5 человека.
Численность не занятыхтрудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в государственных учрежденияхслужбы занятости населения. К концу июня 2009 г. в государственных учреждениях службы занятостинаселения состояло на учете 2,4 млн. не занятых трудовой деятельностью граждан,из них 2,1 млн.человек имели статус безработного, в том числе 1,8 млн.человекполучали пособие по безработице.
В июне 2009 г. получили статус безработного 318,4 тыс.человек. Размеры трудоустройства безработных были на72,3 тыс.человек, или на 59,5% больше, чем в июне 2008 г. и составили 193,8 тыс.человек.
Диаграмма № 15
/>
В июне 2009г. нагрузка незанятого трудовой деятельностью населения, зарегистрированного вгосударственных учреждениях службы занятости населения, на одну заявленнуювакансию составила 2,1 человека.
Анализ ситуации на рынкетруда показывает, что разные категории граждан имеют неодинаковые возможностидля трудоустройства.
В целях оказаниягражданам дополнительных услуг по трудоустройству службы занятости совместно сработодателями организует ярмарки вакансий. Данная форма работы даетвозможность любому желающему ознакомиться с банком данных свободных рабочихмест, самостоятельно подобрать себе работу и в непосредственном общении сработодателем определить варианты и условия трудоустройства. В последнее времяширокое распространение получили мини- ярмарки, специализированные ярмарки дляопределенных групп населения (молодежь, инвалиды, специалисты в определеннойсфере трудовой деятельности, высококвалифицированные работники и т.д.).
Социальная адаптациябезработных граждан осуществляется в «Клубах ищущих работу», создаваемых прислужбах занятости. Участие в деятельности клуба позволяет им преодолетьнегативные психологические последствия безработицы, активнее вестисамостоятельный поиск работы.
Высокий уровеньбезработицы среди молодежи влияет на социальную напряженность в обществе. Длярешения проблем занятости и создания эффективной системы обучения молодежинепосредственно на рабочих местах с 1 января 1996 г. на территории РФ была введена в действие программа организации временной занятостибезработной молодежи «Молодежная практика». Эта форма работы позволяет повыситьконкурентоспособность молодых людей на рынке труда, способствует их дальнейшемутрудоустройству. Территориальными органами службы занятости и молодежными биржамитруда создаются региональные программы трудоустройства несовершеннолетних.
«Молодежнаяпрактика» — это форма поддержки службой занятости населения молодых людейв возрасте от 16 до 26 лет включительно в период поиска работы, призваннаяпомочь им найти место работы по специальности, обрести экономическую исоциальную самостоятельность. Для этого на договорной основе с предприятиемсоздается временное рабочее место, на котором молодой стажер под руководствомопытного наставника имеет возможность работать в течение шести месяцев пополученной специальности. Хорошо зарекомендовавший себя стажер имеетвозможность по истечении шести месяцев или досрочно получить постоянное рабочееместо на этом или другом предприятии. Участие молодежи в программе «Молодежнаяпрактика» дает возможность:
ü проверить себя впрактической работе в течение 6 месяцев;
ü приобрести навыки стаж работы по специальности;
ü ежемесячнополучать заработную плату;
ü шанс получитьпостоянную работу.
Финансирование программыосуществляется на основании договора, заключаемого между работодателем,обеспечивающим создание временных рабочих мест Молодежной биржей труда, котораяэтим вопросом и занимается.
В целях создания условийпо приобщению несовершеннолетних граждан к труду, получения профессиональныхнавыков и адаптации к трудовой деятельности проводится работа по организациивременной занятости граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Для участия в этом видезанятости в приоритетном порядке направляются дети из семей безработныхграждан, неполных, многодетных семей. В основном эта работа организовывается впериод летних школьных каникул и подростки с удовольствием откликаются на такоепредложение. Почти во всех районах подростки занимаются подготовкой школ кновому учебному году, озеленением и благоустройством территории населенныхпунктов. Положительным моментом при организации временной занятости подростковв летний период является совмещение работ с отдыхом.
Для России актуальнойостается проблема сохранения кадрового потенциала, особенно среди женщин, онатребует определенных мер со стороны государства.
Подводя итоги, необходимоотметить, что служба занятости решает не только социальные, экономические, но ипсихологические проблемы безработного. Прогнозирование поведения безработных нарынке труда, диагностика и коррекция негативных психологических состояний — одни из основных направлений службы занятости по работе с безработными.Стабильное эмоциональное состояние способствует быстрому трудоустройству.Практика показывает, что наиболее эффективной представляется упреждающаякомплексная психологическая помощь безработным, включающая в себя:консультирование, психодиагностику, коррекцию, психопрофилактику ипсихотерапию.
Таким образом, наиболееэффективен комплексный подход к решению проблем занятости и безработицы сучетом экономических и социальных факторов, способствующих обеспечениюзанятости населения в соответствии с потребностями рынка труда.
2.3 Социальнаяподдержка и обеспечение занятости молодежи
Эффективным средствомсоциальной защиты занятого населения в условиях рыночной экономики во многихстранах является страхование от безработицы.
В России в соответствии сдействующим законодательством государство гарантирует:
— свободу выбора родадеятельности, в том числе с разным режимом труда;
— охрану труда, правовуюзащиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме наработу;
-бесплатное содействие вподборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службзанятости.
Безработным гражданамгарантируется:
-бесплатное получениеуслуг в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки,переподготовки и повышения квалификации, психологическая поддержка понаправлению органов службы занятости;
— обеспечение социальнойподдержки;
— компенсация всоответствии с законодательством РФ материальных затрат в связи с направлениемна работу (обучение) в другую местность по предложению органов службызанятости;
-бесплатное медицинскоеобслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлениина обучение;
— возможность заключениясрочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах,организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.
Государство такжепредоставляет дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальнойзащите и испытывающим трудности в поиске работы. Разрабатываются и реализуютсяцелевые программы содействия занятости населения. Создаются дополнительныерабочие места и специализированные организации (включая организации для трудаинвалидов). Устанавливаются квоты для приема на работу инвалидов. Организуетсявременное трудоустройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет всвободное от учебы время, предоставляются услуги по профессиональнойориентации, а также возможность обучения по специальным программам.
Как считает Н.Н.Абакумов, важной составляющей государственной поддержки безработных гражданявляется выплата пособий и компенсаций.
Государство гарантируетбезработным:
— выплату пособий побезработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
-выплату стипендии впериод профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки понаправлению органов службы занятости;
— возможность участия воплачиваемых общественных работах;
-возмещение затрат всвязи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства попредложениям органов службы занятости.
В системе мер социальнойзащиты населения от безработицы важное место занимает право граждан набесплатную профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовкупо направлению органов службы занятости. Профессиональное образованиебезработных граждан осуществляется с целью:
— повышенияконкурентоспособности конкретного человека на рынке труда;
— сокращения уровнябезработицы;
-измененияпрофессионально-квалификационного состава трудовых ресурсов в соответствии спотребностями экономики;
— минимизации финансовыхиздержек государства.
Данный вид деятельностислужбы занятости – один из главных элементов активной политики занятости, т.к.он способствует преодолению основной причины безработицы- несоответствиякачественных характеристик вакантных рабочих мест и безработных граждан.
В соответствии с закономэта работа ведется в тех случаях если:
— гражданин не имеетпрофессии (специальности);
-невозможно подобратьподходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональнойквалификации;
-необходимо изменитьпрофессию в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданинапрофессиональным навыкам;
-гражданин утратилспособность к выполнению работы по прежней профессии.
Профессиональнаяподготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных гражданосуществляются в образовательных учреждениях профессионального идополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иныхучебных заведениях в соответствии с договорами, заключаемыми органами службызанятости.
Право в приоритетномпорядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышениеквалификации имеют безработные инвалиды; безработные граждане по истечениишестимесячного периода безработицы; граждане, уволенные с военной службы, жены(мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; выпускникиобразовательных учреждений, а также граждане впервые ищущие работу и при этомне имеющие профессии.
И в России, и вСодружестве Независимых Государств текущий год проходит как Год молодёжи. И вцентр внимания вынесены проблемы, которые связаны с реализацией потенциаламолодых людей, с поддержкой их инициатив.
Во всём мире и науку, итехнологические достижения делают молодые, поэтому абсолютно актуальная задача– поощрять научно-техническое творчество молодёжи, создавать условия длясоздания новых идей и, самое главное, для их последующего применения, то естьдля коммерциализации. Очень важно впоследствии эти идеи популяризировать,поощряя состязательность как часть инновационного процесса.
В этом направлении,кстати, уже сделаны определённые шаги. Появились премии Президента для молодыхучёных, это вполне серьёзные, «взрослые», скажем так, по размеру премии – по2,5 миллиона рублей. Увеличены президентские гранты для молодых кандидатов идокторов наук – сейчас это 600 тысяч рублей и один миллион рублей. Впервые вРоссии прошёл так называемый молодёжный инновационный конвент. Теперьнеобходимо, чтобы подобные инициативы развивались и в каждом субъектеФедерации. Определённые стимулы этому были даны, в том числе в регионах сейчассоздаются советы молодых учёных и специалистов.
Сейчас на выходе изФедерального Собрания законопроект, который позволит создавать при вузах малыеинновационные предприятия. Эта мера была предложена как мера, которая должнадостигнуть двух результатов. Во-первых, естественно, поддержать инновационнуюактивность в университетах и, во-вторых, помочь в условиях кризисаадаптироваться части молодёжи, выпускникам вузов по их окончании, чтобы несоздавать проблемы с трудоустройством, – прямо при университетах должны будутсоздаваться малые инновационные предприятия.
Кроме того, есть вполнедельные предложения, которые связаны с созданием на местах молодёжных школпредпринимательства, есть целый набор грантов, которые предоставляются наоткрытие молодёжью собственного дела. Эти гранты действуют в различныхсубъектах Федерации. Я надеюсь, эта работа будет продолжена.
Излишне говорить, чтостановление, социализация сегодняшнего поколения молодёжи пришлась на годы,когда молодёжная политика практически отсутствовала. Это привело к серьёзнымпроблемам с духовно-нравственным, гражданским и патриотическим воспитанием, кзаметному искажению ценностных установок.
В Амурской области в2009–2010 году планируется обеспечить образовательные учреждения начального исреднего профессионального образования земельными участками, техникой, чтобымолодёжь могла ощутить себя хозяином земли, чтобы повысить профессиональныенавыки и почувствовать своими руками, что такое урожай, выращенный в поле.Безусловно, это даст возможность ещё и заработать молодёжи.
В среднем 350 тысячмолодых людей, студентов в летний семестр трудилось. Сейчас эта цифра где-то180–200 тысяч. И естественно, только в тех регионах, где губернаторы уделилиэтому внимание, на крупных стройках таких как Казань, АТЭС, Сочи-2014 – тамработают строительные отряды. То есть механизм можно всегда найти. Кто-тоскажет: дорого создавать центры по работе с молодёжью по месту жительства,ФОКи. Но если мы не будем их строить, нам придётся не меньше денег вкладывать вреабилитационные учреждения.
Как показывает практика,в городах и посёлках, где создаются молодёжные центры, центры досуга, клубы поместу жительства, в пять–семь раз снижается количество правонарушений средиподростков. И примеров таких очень и очень много. Примеры такие можно привести:Республика Мордовия, где 75 процентов бюджета социального инвестируется в строительствоподростковых, спортивных клубов. В ряде городов, таких как Губкин вБелгородской области, как Дмитров в Московской области, практически отсутствуетпреступность или близка к той минимальной норме, которая может быть, когда умолодого человека есть выбор заниматься практически всеми родами деятельности.
Совместно с Министерствомобразования и науки утвердили и разработали при поддержке АдминистрацииПрезидента положение о советах молодых учёных и специалистов для каждогосубъекта Федерации как механизм сопровождения таланта, диалога с властью.Сегодня на федеральном уровне выделяется 5350 премий для талантливой молодёжи,500 грантов молодым кандидатам наук, их научным руководителям, 1000 грантовмолодым докторам наук. Но, как показал первый проведённый инновационныйконвент, крайне мало проектов, реализуемых при поддержке региональных властей.Необходимо, чтобы система поддержки и сопровождения талантливой молодёжисуществовала на региональном уровне в каждом субъекте Российской Федерации. Этопозволит привлечь больше молодёжи в науку, инновационную сферу.
В рамках Года молодёжи проводятсяразличные творческие фестивали, школы, конкурсы.
Большой интерес умолодёжи вызвал проект «Кадровый резерв: профессиональная команда страны»,обучение молодых лидеров по Президентской программе подготовки управленческихкадров.
Систематически проводятсяярмарки вакансий, дни карьеры, которые собирают очень много молодых людей,работает созданное государственное автономное учреждение «Центр развития профессиональнойкарьеры», ведётся целевой контрактный набор молодых людей для обучения вучебных заведениях за счёт средств областного бюджета по заказам наших районови городов.
Сегодня в Россиидействует более 400 тысяч молодёжных и детских общественных объединений различнойтерриториальной сферы и деятельности: общероссийские, международные,межрегиональные, региональные и местные. В основном такие объединенияформируются в крупных городах, так как именно там они находят поддержку.
Анализируя работурегиональных органов занятости и социальную поддержку молодежи можно выделитьнесколько недостатков, которые не позволяют эффективно реализовывать программыпо улучшению ситуации на рынке труда молодежи:
ü непривлекательностьи отсутствие доверия у молодежи к службам занятости;
ü отсутствие четкихпоказателей эффективности уже реализованных проектов службами занятости;
ü недостаточноотлаженная система по сокращению сроков устройства молодежи на вакантные места;
ü проблемаориентации молодежи на рынке труда и отсутствие необходимой помощи в «сложныймомент»;
ü отсутствие помощив адаптации устроенных впервые молодых людей и т.д.
В рамках данной работывозможно раскрыть лишь малую часть проблем и недостатков, которые являютсясистемой и требуют более тщательного анализа. Во избежание препятствий на путиустройства молодых граждан России возможно выделить основные ошибки с однойстороны Службы занятости и с другой стороны самой молодежи и разработатьосновные направления совершенствования занятости молодежи.
Глава 3. Основныенаправления совершенствования занятости молодежи
3.1 Пути улучшенияработы государственной службы по обеспечению занятостью молодежи
Несмотря на расширениеправ службы занятости и усиление их нормативности в отношении субъектов рынкатруда, а также развитие института социального партнерства, обеспечивающегооснову координации и взаимосодействия, можно говорить о существующем дисбалансемежду целью-заданием и возможностями службы занятости. Наработанный жебезусловно полезный опыт по социальной поддержке безработных становитсяфактором противодействия усилению роли службы занятости в системе активногорегулирования рынка труда. Проблемная ситуация заключается в том, чтополитический и макроэкономический фон реализации политики занятости не являютсяпрогнозируемыми настолько, чтобы обеспечить разработку долгосрочной стратегии,с одной стороны, а содержание политики занятости, определяемое в федеральныхпрограммах содействия занятости, имеет настолько многоуровневый и вариативныйхарактер, что не позволяет выделить интегральный и специфический показательэффективности деятельности служб занятости, с другой стороны.
Региональный уровеньформирования программ занятости в некоторой степени компенсируетсоциально-экономическую неопределенность, но сохраняет многомерность при оценкедеятельности службы занятости. Если исходить из объективного ограничениявозможностей службы занятости влиять на фоновые макропроцессы, а также учитываясуществующую ситуативную детерминацию деятельности службы занятости, необходимовыделить инвариантный показатель эффективности. Такой показатель долженобладать следующими основными свойствами:
ü опосредованноотражать состояние рынка труда: рынка рабочей силы и рынка рабочих мест;
ü отражатьпараметры процессов, входящих в сферу компетентности и ответственности службызанятости, как частично регулируемых;
ü отражать активныйхарактер деятельности службы занятости и регулирующий характер ее деятельности;
ü иметьинтегрирующий характер в отношении всех направлений деятельности службы занятостии возможность дифференциации по категориям населения, территориям;
ü отражать уровеньвзаимодействия службы занятости со всеми социальными институтами и структурами.
Для конкретизациицели-задания службы занятости, которая является одним из реализаторов политикизанятости, воспользуемся понятием политики на рынке труда как политики,направленной на улучшение организации и функционирования рынка труда с цельюсокращения периода поиска рабочего места и заполнения вакансий. Основная цельзаключается в скорейшем возвращении искателей работы к активному труду,предотвращении их «дрейфа» в длительную безработицу и социальное исключение.
В качестве показателя,обладающего в той или иной мере выделенными свойствами, представляетсяинтересным рассмотреть «продолжительность поиска работы». На наш взгляд, этоодин из самых информативных показателей отражающих деятельность службызанятости, если исходить из понимания «работы» как любой формы трудовойзанятости, в том числе предпринимательской деятельности, самозанятости,временных и общественных работ.
Рассматривая процессвыхода из состояния безработицы, Ф.Прокопов вводит коэффициент «результативноговыхода», который отражает объемный показатель трудоустройствазарегистрированных безработных. Вместе с показателем «продолжительность поискаработы», отражающим скорость перераспределения, этот показатель может отражатьэффективность деятельности службы занятости. Другие показатели, такие какколичество обученных, получивших профориентационные услуги, количество безработных,открывших свое дело, количество созданных рабочих мест, объем общественныхработ и другие обязательные параметры, определяющие деятельность службызанятости, могут оцениваться как необходимые и достаточные только в отношенииинтенсивности и эффективности процесса перераспределения.
Показатели жерегистрируемой безработицы и напряженности на рынке труда (отношение количествавакансий к численности зарегистрированных в службе занятости), связанные спроцессами «входа» в безработицу (по Ф.Прокопову), определяются в большейстепени контекстными факторами: макроэкономическими тенденциями, субъективнойпривлекательностью службы занятости как системы поддержки в индивидуальнойситуации незанятости или желанием работодателя предоставить информацию о всех вакансиях.Кроме того, второй показатель является производным от первого, который можетрегулироваться, в том числе, и административными мерами.
С позиции повышениясоциальной значимости службы занятости принципиально важным является еенаправленность на максимальное сокращение сроков нахождения работников всостоянии незанятости, сокращение объемов застойной и хронической безработицы.Такая констатация позволяет зафиксировать общую стратегию деятельности органовзанятости как системы регулирования процессов перераспределения трудовыхресурсов, с одной стороны, и как субъекта регулирования процессов формированиятрудовых ресурсов – с другой. Кроме того, определение параметра временинахождения в состоянии незанятости как основного позволяет интегрировать направлениядеятельности органов занятости в рамках внешней (активизация рынка рабочих мести активизация рынка рабочей силы) и внутренней задачи (минимизация срокабезработицы).
Другие параметры,традиционно используемые для оценки деятельности органов занятости, в рамкахданной парадигмы сохраняют статус рабочих или ситуативных, отражаямаркетинговые возможности службы, ее ресурсные возможности, привлекательность идейственность как канала трудовой циркуляции и, в меньшей степени, характеризуястепень влияния (регулирования) службы занятости на состояние рынка труда и егодинамику. Вполне понятно, что для легитимизации показателей «продолжительностьпоиска работы» и «результативный выход» в качестве основных необходимо провестиглубокий и всесторонний анализ. Но уже сейчас можно сказать, чтоинформативность этих параметров деятельности службы занятости определяетсявозможностью их конкретизации по всем характеристикам рабочей силы: пол,возраст, образование, профессия и др. Кроме того, они отражают влияние службызанятости на ее целевой контингент – безработных, обладающих низким потенциаломзанятости.
Всесторонняя оценкаэффективности функционирования государственной службы занятости может быть данана основе использования системы взаимосвязанных показателей, характеризующихконечные результаты ее работы (ежеквартально, нарастающим итогом).Соответствующая методика должна основываться на следующих принципиальныхположениях:
ü охват всехнаправлений деятельности службы занятости, по которым достигнутые результатыотражаются в конкретных показателях;
ü ограниченностьколичества принятых для оценки показателей, исключающих их дублирование;
ü «сквозной»характер оценочных показателей, обеспечивающих возможность сравнительногоанализа и оценки деятельности местных (городских, районных), региональных (науровне субъекта РФ) центров занятости и Федеральной службы занятости России вцелом;
ü единый подход красчету показателей, однозначность их толкования;
ü полнаяобъективность оценочных показателей;
ü использование действующихформ учета и отчетности.
Существенное влияние наситуацию на федеральном и региональном рынках труда оказывает своевременноерешение проблем подготовки и переподготовки кадров. На данном этапе перехода крыночной экономике следует акцентировать внимание на двух взаимосвязанныхвопросах: что изменится в профессиональном образовании в новых условиях и какзащитить профессиональное образование от влияния сиюминутных интересов. Ведьвозникает очередное противоречие между формальным и реальным образованием.Учебные заведения готовят кадры, практически не интересуясь ситуацией на рынкетруда, касающейся тех или иных профессий и специальностей. В то же времяработодателя в первую очередь интересует вопрос, не какой у нанимаемогоработника диплом, а что конкретно он умеет делать. Разрешение указанногопротиворечия во многом будет способствовать стабилизации ситуации на рынкетруда.
В настоящее времявозникает необходимость активизации деятельности федеральных и региональныхорганов по прогнозированию, постоянному учету и анализу в территориальном иотраслевом разрезах потребностей предприятий, учреждений и организаций вквалифицированных рабочих и специалистах и созданию соответствующих условий дляих подготовки. Одновременно следует шире развивать дуальную форму полученияобразования, основанную на периодической смене учебного процесса ипроизводственной практики (опыт Германии), что позволит устранить определенныепротиворечия между формальным образованием и реальным содержанием учебногопроцесса с учетом потребностей производства.
При решении вопросоврегулирования занятости населения важно учитывать специфические чертыроссийской модели рынка труда. Это: более высокая степень коллективизма кактрадиционного способа взаимной поддержки работающих (отсюда преобладающими,видимо, останутся и коллективные формы найма и увольнения, социальной поддержкив сфере труда); разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторовэкономики; неравномерность перехода к рынку в отдельных регионах, городах и сельскойместности.
Целесообразно ширепривлекать средства фонда занятости для создания новых рабочих мест. Всоответствии с приказом Федеральной службы занятости от 10 июня 1997г. за счетсредств фонда рекомендуется осуществлять:
ü инвестирование ивыдачу кредитов непосредственно товаропроизводителям на договорных началах подгарантии сохранения, создания дополнительных или новых рабочих мест;
ü инвестирование икредитование предприятий и организаций, осуществляющих по договорампрофессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан с последующимих обязательным трудоустройством;
ü финансирование икредитование безработных граждан, изъявляющих желание заниматьсяпредпринимательской деятельностью.
Федеральная ирегиональные службы занятости населения, аккумулируя в фондах занятости большуючасть страховых платежей, должны с учетом сложившихся и прогнозируемыхпоказателей занятости и безработицы определять кризисные территории — республики, края, области и автономии, а в каждом из них — города и районы.
В настоящее время взаконодательной и хозяйственной практике слабо учитываются территориальныеособенности формирования и использования трудовых ресурсов. В относительнотрудонедостаточных районах России (включая Нечерноземную зону, Крайний Север,Сибирь и Дальний Восток) основное внимание должно быть уделено созданиюнеобходимых экономических, организационных и правовых предпосылок дляпривлечения инвестиций (в том числе зарубежных) с целью реконструкции,модернизации и технического перевооружения действующих производств, болееэффективного использования основных производственных фондов и рабочих мест,постоянного снижения доли малоквалифицированного ручного труда, особенно встроительстве и сельском хозяйстве, сокращения числа малопривлекательных рабочихмест с тяжелыми и вредными условиями труда.
В то же время втрудоизбыточных районах страны для обеспечения занятости населения следуетоткрывать (в первую очередь в сельской местности, в малых и средних городах)небольшие предприятия и производства по переработке и хранениюсельскохозяйственной продукции, изготовлению строительных материалов и товаровнародного потребления из местного сырья и отходов производства, а такжепредприятия и организации сферы обслуживания.
Забота государства одостижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важнойсоциальной гарантии для экономически активного населения является важнейшимаспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формированиякоторого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиямразвития многоукладной экономики, структурной перестройки производства,формирования эффективной социальной политики.
3.2 Совершенствованиесоциальной поддержки молодежи
Исходя из результатовпроведенного нами анализа и вскрытых недостатков, нам представляетсяцелесообразным разработать и принять федеральную целевую программу «МолодёжьРоссии» на 2010–2015 годы, предусмотрев в ней комплексные меры по реализацииинновационного потенциала молодёжи и предпринимательства, гражданскомуобразованию и патриотическому воспитанию, по формированию толерантности идобровольческого движения, включению молодёжи в социальные практики приподдержке молодых семей, молодых учёных и специалистов. Аналогичные программыдолжны быть приняты во всех субъектах Российской Федерации.
Несколько лет назад приСовете Федерации была создана молодёжная ассамблея. Сегодня более 50 процентовеё членов избраны в представительные органы различного уровня. Поэтому, еслисоздавать молодёжные парламенты, молодёжные правительства на всех уровняхвласти, давать возможность ребятам влиять на принимаемые властью решения иизбираться в законодательную власть, это обеспечит и приток кадров, и ихэффективную работу.
Были выработаны основныемеры модернизации молодёжной политики: это совершенствование системыпрофессионального самоопределения молодого человека и построение карьеры.Сегодня существуют лишь её разрозненные элементы. Из-за этого государство несётсерьёзные экономические и социальные потери, так как структура предложений нарынке образовательных услуг слабо согласуется со спросом на рынке труда. Амежду тем опыт развитых стран показывает, что образование – наиболее важная иэффективная отрасль экономики. В результате значительная часть молодых людейработает не по своей специальности, а построение карьеры происходит во многомстихийно и неэффективно.
Главное решение этойпроблемы – сделать профессиональное образование адекватным потребностям рынкатруда, а молодым людям – обеспечить возможность делать осознанный профессиональныйвыбор, а также создать эффективные модели и формы трудоустройства, адаптации изакрепления молодого специалиста в профессиональной среде.
И, конечно,стимулирование молодёжного предпринимательства. Здесь важно сделать конкретныешаги в сфере кредитования, в том числе с применением механизма государственныхгарантий по обеспечению стартовых кредитов на открытие собственного дела.
Реализация инвестиционныхи инновационных проектов, развитие отраслей экономики, а также реализацияприоритетных национальных проектов потребуют скоординированных действий состороны государства и бизнеса по созданию новых рабочих мест и их обеспечениюкадровыми ресурсами.
Приоритетныминаправлениями, по которым будет осуществляться взаимовыгодное сотрудничествоорганов исполнительной власти всех уровней с работодателями в целях развитиякадрового потенциала, являются привлечение молодежи к освоению рабочихпрофессий, предотвращение потерь квалифицированных кадров и содействиеинициативе по сохранению и развитию кадрового потенциала организаций.
Ключевым направлениемвзаимовыгодного сотрудничества государства и бизнеса должно стать привлечениемолодежи в учреждения начального профессионального образования в целях освоениярабочих профессий и последующего трудоустройства в организации, испытывающиенехватку квалифицированных рабочих.
Основываясь на договорныхпринципах, необходимо реализовать интересы всех участников такогосотрудничества. Государство заинтересовано в снижении риска возникновениябезработицы, повышении эффективности бюджетных расходов на начальноепрофессиональное образование, работодатель — в обеспечении производстванеобходимыми рабочими кадрами в достаточном количестве и требуемойквалификации, работники — в реализации возможности получения профессии, дальнейшеготрудоустройства, получении содействия в найме или приобретении жилья.
В этой связи необходимопринятие действенных мер по предотвращению негативных последствийреструктуризации и банкротства организаций, сопровождаемых значительнымвысвобождением рабочей силы.
Усилия работодателейдолжны быть направлены на участие в разработке и осуществлении адресныхпроектов, включающих в себя профессиональное обучение, переобучение и повышениеквалификации, а также содействие в переезде высвобождаемых работников и членових семей в другую местность в целях трудоустройства.
Со стороны государствапредусматривается поощрение и поддержка инициатив бизнеса по развитию кадровогопотенциала организаций, включая профессиональную подготовку, переподготовку иповышение квалификации персонала на базе организаций.
Расширение компетенцииработников путем освоения новых и смежных профессий позволит существенноувеличить их конкурентоспособность на рынке труда, что особенно важно длятрудоустройства граждан, которые имеют ограничения трудоспособности вследствиеприобретенных профессиональных заболеваний и трудовая деятельность которых впрежних условиях нежелательна.
Одним из направленийдальнейшего развития частно-государственного партнерства в развитии кадровогопотенциала организаций является участие бизнеса в разработке и реализацииотраслевых и межотраслевых программ подготовки специалистов.
В целях стимулированияработодателей к развитию кадрового потенциала посредством использованиярыночных механизмов предполагается проведение добровольной сертификацииорганизаций по результатам их деятельности по развитию персонала. Такаясертификация сфокусирует внимание владельцев и руководителей бизнеса наразвитии трудовых ресурсов организаций и оценит систему управления ими. Добровольнуюсертификацию предполагается проводить неправительственными или общественнымиорганизациями.
В условиях ускоряющегосянаучного и технического прогресса работнику необходимо предоставить возможностьширокого доступа к постоянному обновлению знаний и умений, качественнойинформации и консультациям относительно возможностей получения образования напротяжении всей жизни, а также обеспечить максимальное приближение процессаобучения к потребителю на основе использования информационных икоммуникационных технологий.
Одной из важнейших задачявляется подготовка учащихся к общественно полезному труду, помощь школьникамсознательно выбрать профессию с учетом социального заказа общества, т.е. вестинаучно обоснованную работу по профессиональной ориентации. Она включает в себяпрофориентацию в средних общеобразовательных школах. в профессиональных учебныхзаведениях, консультации молодежи в кабинетах профконсультации или ориентации,профессиональную информацию и трудоустройство взрослых через бюро профинформации,профориентационную помощь в кабинетах профессиональной ориентации.
Условием экономическогоподъема является повышение дисциплины трудящихся, умения работать, способности,интенсивность труда, лучшей его организации.
Чтобы возниклогражданское общество, решающее задачи в личных интересах и на благо общества игосударства, оно должно организовываться, структурироваться по сферам жизни,секторам и «нишам», по различным направлениям деятельности, которые, какминимум, зеркально отражают направления деятельности государства.
Формированиежизнеспособного подрастающего молодого поколения становится одной из главныхстратегических задач развития страны. В этом смысле, молодежь – объектнационально-государственных интересов, один их главных факторов обеспечения развитияРоссийского государства и общества.
3.3 Элементысовершенствования государственной политики в обеспечении занятости молодежи
Решить проблемуувеличения занятости можно, но подходить к этому решению следует комплексно:
1. Во-первых, государстводолжно позаботиться о создании атмосферы социальной стабильности и защищенностидля рассматриваемого слоя населения:
ü пересмотреть идоработать законодательную базу;
ü откорректироватьполитику в области трудоустройства;
ü найти возможностидополнительного финансирования государственных программ и мероприятий внаправлении занятости;
ü разработатьсистему поощрений, льготного инвестирования и налогообложения регионов с низкимуровнем безработицы (тем самым стимулировать местную администрацию вприоритетности решения проблемы занятости) и др.
2. Во-вторых, органыместной администрации должны активно следить за положением на рынке трудасвоего региона:
ü способствоватьсозданию необходимого количества государственных и коммерческихспециализированных институтов, занимающихся трудоустройством, профессиональнымконсультированием, психологической поддержкой (в частности, специализированныхагентств для молодежи, кадровых агентств, центров социально-психологическойпомощи молодежи, бирж труда и т.п.);
ü следить за деятельностьюгосударственных служб занятости и городской биржи труда, оказывая необходимуюфинансовую помощь и организационно-правовую поддержку (при выплате пособий,оплате стажировок, финансировании и организациипрофессионально-консультационных массовых мероприятий и т.п.);
ü формироватьгосударственный заказ для вузов на такие специальности, которые соответствуюттребованиям времени и условиям сложившегося рынка труда;
ü обеспечить теснуювзаимосвязь в системе: местные органы самоуправления — вузы — рынок труда;
ü стимулироватьпредприятия и частных предпринимателей в увеличении количества молодыхспециалистов при формировании кадрового потенциала фирм (проводить на базе биржтруда и кадровых агентств консультационно-разъяснительные семинары с работодателями;выделять необходимые финансовые средства на начальном этапе апробации молодогоспециалиста, ввести квотирование численности молодых специалистов напредприятиях, организовывать курсы по планированию кадровой политики длячастных предпринимателей).
3. В-третьих, необходимаперестройка в образовательной деятельности современных учебных заведений,сегодняшний вуз должен выпускать качественно иного специалиста:
ü выпускник должениметь четкую профессиональную направленность (для этого необходимо ввести в любоевысшее учебное заведение специальную дисциплину/курс — «Планированиепрофессиональной карьеры»);
ü выпускник долженбыть уверен в востребованности своих знаний (специальности должны подбиратьсяне только с целью коммерческой выгоды на сегодняшний день, но и с учетомперспективных тенденций на рынке труда; ввести в практику последипломнуюстажировку на предприятиях в течение, приблизительно, шести месяцев);
ü вуз должен бытьнацелен не на набор, а на выпуск, т.е. на базе любого современного вуза должнаработать своя кадровая служба по работе с выпускниками (либо заключен договорсо специализированными агентствами), обеспечиваться устойчивые взаимосвязи сдействующими предприятиями-работодателями, организовываться курсыдополнительной специализации и повышения квалификации, практиковатьсяраспределение на предприятия хотя бы наиболее перспективных выпускников.
Естественно, система мерпо снижению безработицы среди молодых специалистов не исчерпывается приведеннымперечнем, существует огромное поле для творческого поиска путей выхода изсложившейся на рынке труда ситуации. Еще раз подчеркнем, что лишь подойдя крешению проблемы занятости комплексно, можно будет заметить определенные«просветы» в «темных туннелях рядов безработных». Какговориться — в единстве наша сила.
Одним из основныхэлементов формирования политики эффективной занятости является разработка изадействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса ипредложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить два блокапроблем:
ü оживлениеэкономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условийдля динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочихмест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;
ü совершенствованиесистемы оплаты труда, расширение возможностей получения населениемдополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.),развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность втруде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин,учащейся молодежи и пенсионеров.
ü В реализациипервого направления большое значение приобретают методы воздействия назанятость населения в условиях структурных сдвигов в экономике и развития новыхформ собственности.
Начавшемуся под влияниемрыночных реформ стихийному процессу реструктуризации производства важно придатьуправляемый характер. Другими словами, государство должно стимулироватьсоздание и преобразование рабочих мест (естественно, на новых принципахинвестирования) в жизнеобеспечивающих производствах, а также в наиболееразвитых в технологическом отношении отраслях экономики. Предстоит усилить рольсобственных источников финансирования инвестиций предприятий, то естьстимулировать проток децентрализованных средств (предпринимателей, населения,западных инвесторов и т.д.).
Касаясь второгонаправления достижения динамичного равновесия спроса и предложения рабочей силына рынке труда, следует отметить, что предварительное рассмотрениедемографических факторов, определяющих формирование экономически активногонаселения и их возможное воздействие на рынок труда в конце 90-х годов,показывает, что при разработке и реализации мер по регулированию занятостинаселения в условиях существенных инвестиционных ограничений надо особоевнимание уделить вопросам снижения спроса на рабочие места со стороны отдельныхсоциально-демографических групп населения.
Перемещение людей вэкономическом пространстве должно происходить прежде всего сообразно ихинтересам. Причем роль государства заключается в том, чтобы создавать насоответствующих территориях такие правовые, экономические и социальные условия,которые бы позволили заинтересовать часть населения в перемещении в нужномгосударству направлении.
Есть основанияпредполагать, что 2008 год внес определенные коррективы в ситуацию состуденческой занятости, обострив проблемы трудоустройства, с одной стороны, сдругой – открыв новые возможности для сотрудничества с отечественнымипроизводителями, перспективу востребованности по некогда утратившим спросспециальностям. Есть основания ожидать дальнейшего роста актуальности выходастудента на рынок труда, роста численности работающих студентов.
Актуальность проблемы иреальная возможность ее решения дает основания для некоторых рекомендаций вобласти решения проблем студенческой занятости в России.
Необходима программа сболее четкой координацией деятельности следующих субъектов, действующих наданном сегменте рынка труда:
-отдельные вузы города идепартамент высшего образования;
-потенциальныеработодатели студентов, их ассоциированные представители;
-специализированныеслужбы занятости при городской и областной администрации;
-организации, участвующиев деятельности трудоустройству и адаптации молодежи и студентов на рынке трудана коммерческой основе (кадровые агентства, учреждения дополнительногообразования);
— общественныеорганизации, выступающие как в роли работодателя, так и посредника на рынкетруда, способствующие обучению и развитию студентов как будущих работников;студенты.
Эффективным решениемможет стать комплексная программа адаптации студентов на рынке труда с особымвниманием к “проблемным” вузам и специальностям.
Важнейшими еенаправлениями должны стать:
Область управлениястуденческой занятостью:
-обучение студентовпроцессу трудоустройства, широкое информирование о возможностяхтрудоустройства, профессионального роста и развития для студентов. Важныммоментом является стимулирование активности самих студентов через их участие вразвивающей их деятельности (общественных организациях, деловых играх и пр.);
-принятие мер порасширению потенциального объема спроса на работника -студента (как стажера,так и полноценного работника) с разработкой системы стимулирования работодателя(налоговые льготы, частичная компенсация затрат на дообучение работника,совместные проекты по решению внутренних задач предприятий и пр.);
-содействие в разработкеприемлемых форм сотрудничества студента и работодателя с необходимым учетоминтересов и прав обеих сторон.
Область организацииучебного процесса:
Придание гибкости учебнойпрограмме и учебному расписанию.
Сотрудничество по линии“вуз-государство-работодатель” в адаптации учебной программы к требованиям вуза(прохождение стажировки на предприятиях, производственный заказ на подготовкуработников, участие практиков в разработке и реализации учебных планов и пр.)
Область контроля иисследовательской деятельности
Продолжение исследованиястуденческой занятости, анализ ее динамики и специфики применительно к вузам,учебным специальностям, курсам, сферам бизнеса и типам рабочих мест. Изучениеее влияния на трудовую карьеру выпускников.
Использование полученныхданных для разработки рекомендаций субъектам студенческой занятости. Одним изэлементов комплексного подхода к решению проблем может стать созданиеспециального агентства студенческой занятости в кооперации. Можно открытьотделения этого агентства во всех вузах города. Варианты мероприятий в рамкахкомплексной программы содействия студенческой занятости.
Месячник ликвидациибезграмотности студентов на рынке труда”, проводимый 2 раза в год (весна,осень) с комплексом мероприятий (обучение, консультации, деловые игры, лекцииот практиков в различных сферах бизнеса и экономики и пр.).
Ярмарка-презентациявыпускников вузов перед окончанием обучения в вузе с привлечением к участиюпотенциальных работодателей, кадровых агентств. Время проведения – март-апрель.
«Телефонные линии», покоторым студенты смогут получить бесплатную информацию о возможностях на рынкетруда (вакансии, операторы, необходимые формальности при трудоустройстве,трудовых спорах, пр.).
Разработать мероприятияпо урегулированию рынка труда и занятости молодежи можно выделив проблемныеаспекты, определив конкретные задачи и механизмы их решения, при этом выделиворганы власти, которые компетентны в решении этих задач (Приложение 12).
Как отметил заместительдиректора по науке ЗАО «Евроген», доктор биологических наук С.А.Лукьянов: «Проблемы «Как найтивысококвалифицированные молодые кадры» не существует! Но есть другая проблема:их невозможно корректно принять в научное сообщество. Что я имею в виду? Длямолодого человека ключевой является возможность сделать карьеру, достигатькаких-то научных высот, вести самостоятельную работу. В 25—35 лет молодойученый как горячий конь, рвёт удила, он полон жажды работать. Он готов терпетьнизкую зарплату, бытовые неудобства, но ему нужно видеть перспективу! Так дайтеим хотя бы статус! Скажите: «Ты сотрудник академии, ты член коллектива, если тысделаешь гениальное открытие, у тебя будет собственная группа, а в будущем,может быть, и лаборатория, или даже отдел! А может быть, через 40 лет тыстанешь директором института. Тогда ему будет интересно в этой системеработать».
Подводя итог,представляется уместным сделать вывод о том, что ситуация с поддержкойталантливой молодежи в настоящее время требует скорейших и значительныхизменений. Помимо системы конкурсов, необходимо развивать и методическиеинструменты работы с талантливыми молодыми людьми, образовательные сети, интегрирующиешкольное и дополнительное образование. Кроме того, возникает необходимость всоздании системы поддержки, которая обеспечит не только выявление и развитиеспособностей школьников и студентов, но и преемственность между дошкольным,школьным, профессиональным и академическим образованием.
Современная инновационнаяэкономика требует и современного подхода к решению проблемы кадровогообеспечения, подразумевающего комплексное развитие человеческого капитала.Государственным приоритетом должно стать развитие человека, формирование длянего наиболее комфортной среды обитания. Основным адресатом такого подходаоказывается молодежь. Она составляет основу той части человеческого капитала,которую еще можно совершенствовать, которая наименее обременена стереотипами, апотому способна к динамичной реакции на вызовы среды. Громадной стратегическойошибкой было бы не использовать этот потенциал.
Заключение
Как видно по материаламдипломной работы «Государственное регулирование занятости молодежи в РоссийскойФедерации», эта тема является важнейшим направлением выхода их кризиса.Государственная поддержка и обеспечение занятостью молодежи является главнымаспектом политики на рынке труда.
Целью настоящей дипломнойработы являлось рассмотрение основ рынка труда и занятости молодежи, проведениеанализа направлений политики и регулирование рынка труда молодежи, а такжевыявление недостатков, разработка мероприятий по совершенствованию ситуации нарынке труда и обеспечение занятостью молодежи.
Нами были поставлены задачипо определению понятия и сущности рынка труда, особенностям занятости ибезработицы, исследования основных характеристик и положения молодежи на рынкетруда и в России; проанализировать работу региональных органов занятости пообеспечению занятости молодежи, рассмотреть социальную поддержку молодежи вРоссии и на этой основе предложить свои пути совершенствования работы Службызанятости, социальной поддержки, разработать элементы совершенствованиягосударственной политики в этой области; и все поставленные нами задачи вдипломной работе были решены.
В процессе анализа быливыявлены недостатки в работе Службы занятости и государственной поддержкимолодежи, проблемы в трудоустройстве выпускников профессиональныхобразовательных учреждений и адаптации их к рынку труда, наличие дискриминациипо возрастному и половому признаку, что является не допустимым в соответствии сКонституцией Российской Федерации.
С учетом состояния нарынке труда нами были разработаны конкретные мероприятия и направления по адаптациик существующей системе профессиональной подготовки кадров для удовлетворенияпотребностей современного рынка труда. Особенно тесно политика занятостимолодежи должна совмещаться с образовательной политикой государства. Потому,что качество рабочей силы – это определенный показатель конкурентоспособностина рынке труда, нужно создать необходимые условия для увеличения численностиобучаемых, в первую очередь в системе профессионального образования всехуровней.
Нами были выработанымероприятия по урегулированию рынка труда и занятости молодежи, где мыразобрали проблемные аспекты, выделили задачи, определили механизмы поурегулированию и предложили участников, которые могут быть компетентными врешении поставленных задач. В результате чего мы определили, что государствообладает наибольшими ресурсами для проведения целостного регулированиязанятости молодежи в Российской Федерации. Необходимы специальные меры,разработка федеральных и региональных программ, обеспечивающих подготовку изанятость молодежи. Решение этих вопросов требует особого внимания кконцептуальным основам исследования молодежного рынка труда в контексте с общейнаправленностью социально-экономического развития России, в частности, пообеспечению значительных темпов роста валового внутреннего продукта, а такжепоказателей уровня и качества жизни населения.
Складывающаясянеблагоприятная для молодежи ситуация на рынке труда требует принятия рядакомпенсационных мер со стороны государства. Прежде всего, эти меры должныпроявляться в проводимой государственной молодежной политике. Она должна бытьнаправлена на создание правовых, экономических и организационных условий игарантий для самореализации молодого человека. Развитие молодых инициатив, чтобудет способствовать поддержанию социального согласия в обществе инаправленности на достижение отдельных целей экономики, политики, нравственногои культурного развития молодежи.
Последовательноевыполнение перечисленных нами методов по регулированию процессов на рынке трудадает возможность создать условия для его нормального функционирования иразвития, позволит разрешить часть проблем, снизить социальную напряженность вобществе путем целенаправленного воздействия на настроения молодых незанятых,создавая благоприятные условия для осуществления их намерений в областисоциально-трудовых отношений.
Однако заявлять о том,что мы рассмотрели все проблемы, было бы преждевременно и необоснованно, ибо всилу большого объема этой темы не удалось раскрыть многие показатели,заслуживающих пристального внимания (демография, инвестиционный климат и т.д. ит.п.), а поэтому считаем тему перспективной и весьма активно буду заниматьсявпредь её дальнейшей разработкой.
Список использованнойлитературы
1. Закон «Озанятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1.
2. Закон «Ореабилитации жертв политических репрессий» от 18 октября 1991 года №1761-1.
3. Закон «Опсихиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля1992 года N 3185-I.
4. Конституция РФ:Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. -М., Проспект., 2005.
5. Концепциядействий на рынке труда на 2008-2010 гг. Одобрена распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 15 августа 2008 г. N 1193-р.
6. ПостановлениеПравительства МО от 11.03.2008 N 151/7 «О мерах по обеспечениюрегулирования миграционных процессов на территории Московской области»(вместе с «Программой по взаимодействию исполнительных органовгосударственной власти в сфере регулирования миграционных процессов натерритории Московской области в 2008-2009 годах»).
7. По даннымРоструда: 1992-2008гг. — на конец года, 2009г. — на конец мая.
8. Сообщениетерриториального органа федеральной службы государственной статистики поМосковской области от 15 мая 2008 года. Миграция населения на территорииМосковской области за 2007 год.
9. Стенограммазаседания Государственного совета «О молодёжной политике в РоссийскойФедерации» от 17 июля 2009 года, Москва, Кремль.
10. СтенограммаУчредительной конференции Молодежного Совета Шанхайской организациисотрудничества, которая проходила со 2-5 мая 2009 г. в г.Екатеринбург.
11. Трудовой кодексРоссийской Федерации, принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года,одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года ( в ред.Федерального закона от30.06.2006 г. № 90-ФЗ).
12. Федеральный законот 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О миграционном учетеиностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (принятГД ФС РФ 30.06.2006).
13. Федеральный закон«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от02.08.1995 N 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004).
14. Федеральный закон«О ветеранах» от 12.01.1995 N 5-ФЗ. (ред. от 18.07.2009).
15. Федеральный закон«О социальной защите инвалидов» от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ.
16. Федеральный закон«Об основах социального обслуживания населения в РоссийскойФедерации» от 10.12.1995 N 195-ФЗ.
17. Федеральный закон«О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 N 76-ФЗ. (ред. от14.03.2009).
18. Федеральный закон«О потребительской корзине в целом по РФ» от 20 ноября 1999 г. N 201-ФЗ.
19. Федеральный закон«О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
20. Федеральный закон«О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившимисилу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных Законов»О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» №122 от 22.08.2004 г.
21. Федеральный законот 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 27.05.2000) «О прожиточном минимуме вРоссийской Федерации».
22. Федеральный закон«О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одинокопроживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания имгосударственной социальной помощи, принят Государственной Думой 07.03.2003 г.,одобрен Советом Федерации 26.03.2003 г.
23. Федеральнаяслужба государственной статистики. Россия в цифрах — 2009
24. Филадельфийскаядекларация МОТ, принята в 1944 г.
25. Абакумов Н.Н. Безработицаи занятость.- М., 1993.
26. Аверин А.Н.Социальная защита населения: Лекция. – Изд-во РАГС, 2005.
27. Волгин Н.А.,Плакся В.И. Доходы и занятость: мотивационный аспект. М., 1994 г.
28. Волков, Ю.Г.Социология молодежи: Учебное пособие. — Ростов-на-Дону, 2001.
29. Добренько В.И.,Кравченко А.И. Социология: В 3 т. – М.: ИНФРА-М, 2002.
30. Дубин Б. Вверх полестнице, не ведущей никуда: Жизненные ориентиры современной российскоймолодежи // Социально-гуманитарные знания. – 2003.
31. Ильинский И.М.Молодежь планеты: глобальная ситуация в 90-х годах, тенденции и перспективы.-М.: Голос, 1999.
32. Зубок, Ю.А.Феномен риска в социологии. Опыт исследования молодежи.- М.: Мысль, 2007.
33. Морозов В.В.,Скрябов А.П. Противоречивость социализации и воспитания молодежи в условияхреформ. //Социально-политический журнал. 2002. №1.
34. Никифорова А.А.Рынок труда: занятость и безработица. М.: Международные отношения, 1991 г.
35. Омельченко Е.Л.Молодежь: Открытый вопрос — Ульяновск, 2004.
36. Прокопов Ф.А.Социальные технологии регулирования занятости. — М., 2004 г.
37. Рофе А.И., ЗбышкоБ.Г., Ишин В.В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда.М.: «МИК», 1998.
38. Рофе А.И.,Галаева Е.В., Лавров А.С., Стрейко В.Т., под ред.проф. А.И.Рофе. М.: Изд-во«МИК», 2007.
39. Рынок труда:Учебник / Под ред. В.С. Буланова, Н.А. Волгина.- М., 2000.
40. Социальные службыдля молодежи: Материалы и документы.- М., 2009.
41. Социальнаяполитика: Учебник/Под общ.ред. Волгина Н.А., М.: Изд-во РАГС, 2003.
42. Социальные службыдля молодежи: Материалы и документы.- М., 2005.
43. Сунгатуллина Г.Ценностные ориентации и мотивационная сфера подростков и молодежи, приобретающихопыт социально-значимой деятельности // Вестник МГУ.– 2002.- №3.
44. Чистякова С.Н.Профессиональное самоопределение и профессиональная карьера молодежи.- М.,2003.
45. Чупров В.И…Молодежь в обществе риска. М.: Мысль. 2007.
46. Экономика труда:(социально-трудовые отношения) / Под ред. Н.А.Волгина, Ю.Г.Одегова. – М.:«ЭКЗАМЕН», 2002. — С.139
47. Экономика труда:(социально-трудовые отношения)/ Под ред. Н.А.Волгина, Ю.Г.Одегова. – М.:«ЭКЗАМЕН», 2002.
Приложение 1
Таблица № 1. Категориитрудоспособных людей на рынке трудаГруппы трудоспособных людей на рынке труда Характеристика Примечание трудоспособное население, которое не имеют работы, хотят работать, ищут работу и готовы к ней приступить здесь могут быть безработные, зарегистрированные в службе занятости населения; лица, самостоятельно ищущие работу, из числа впервые вступающих в трудовую деятельность, или ищущих занятие после перерыва в работе трудоспособное население, которое имеет работу, но не удовлетворено ею и подыскивают другое место основной или дополнительной работы эта группа подбирают для себя наиболее подходящее место работы и могут находится на рынке труда довольно продолжительное время, также эта группа четко определила для себя приоритеты в определении необходимого места работы занятые, но явно рискующие потерять работу и поэтому ищущие другое место работы они не зарегистрированы в службе занятости и ищут работу самостоятельно или через кадровые агентства
Приложение 2
Таблица № 2. ВидызанятостиВиды занятости Определения Примечание Продуктивная занятость занятость населения в общественном производстве характеризует экономически активное население и соответствует понятию занятости по методологии МОТ и методике Госкомстата России Социально-полезная занятость определяется числом людей, не только занятых в общественном производстве, на военной службе, службе в органах внутренних дел, но и обучающихся очно, занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками в трудоспособном возрасте Полная занятость состояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее имеют отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структурной безработицей Рациональная занятость определяется отношением величины продуктивной занятости к величине занятости социально-полезной Эффективная занятость подразумевается использование рабочей силы без потерь, когда достигается наибольший материальный результат в связи с подобным понятием уместно ставить вопрос о степени эффективности занятости как об отношении фонда рабочего времени занятых за вычетом потерь рабочего времени к фонду рабочего времени занятых Скрытая занятость занятость людей, которая находится вне сферы учета официальных органов и незарегистрированных хозяйственных структурах, которые не платят налогов к такому виду занятости относится теневая экономика или ее неформальный сектор – нелегальные производство товаров, строительные работы, сфера бытовых услуг (ремонт квартир, бытовой техники, частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды и др.), торговля с рук и т.п. Частичная занятость форма занятости, характеризующаяся сокращенным объемом недельной трудовой нагрузки ниже нормальной нормальная продолжительность рабочей недели, установленная Трудовым кодексом РФ, составляет не более 40 часов, меньшая нормальная продолжительность рабочего времени в неделю установлена для работников в возрасте до 18 лет, инвалидов I и II группы, для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также для отдельных категорий работников.
Временная занятость такая форма занятости, при которой люди заняты на производстве или в сфере услуг строго ограниченное трудовым договором время, которое может быть от одного дня до нескольких лет временные работники используются для подмены постоянных работников на определенный срок (на время болезни, декретного отпуска, профессионального обучения и др.) для выполнения разовых, случайных и непрестижных работ, для работ по ликвидации сбоев в производстве, на ликвидации аварий, для выполнения сезонных работ и т.п. Гибкая занятость форма трудоустройства с нестандартными условиями найма и труда
нестандартные режимы рабочего времени, при которых продолжительность рабочего времени меньше, чем установлено государственными нормативами;
нестандартные организационные формы найма работников в виде краткосрочных трудовых договоров, трехсторонних соглашений между службой занятости, пред-принимателем и временным работником;
нестандартные способы работы и рабочие места, к которым относятся надомный труд – выполнение производственного задания в домашних условиях и др.; самозанятость граждан, которая осуществляется без оформления ими формальных трудовых отношений, за свой счет и т.п. /> /> /> />
Приложение 3
Таблица № 3. Возрастныегруппы молодежиВозрастная группа Состав Проблемные аспекты Подростковая группа (молодежь 14-18 лет) Представленная в основном учащимися общеобразовательных школ и профессиональных училищ Эта категория, как правило, не вовлечена в трудовую деятельность, однако, нынешний уровень материального состояния большинства семей изменяет ее иждивенческую позицию. Большую часть молодежи составляют учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время. Однако лишь небольшая часть молодых людей официально регистрируется в службе занятости, значительно больше — находят работу, минуя органы государственной службы занятости, как в легальных, так и нелегальных сферах занятости. Если не решить проблему государственного контроля за занятостью этой группы, возникнет опасность увеличения криминального потенциала общества. Молодежь в возрасте с 18 — 25 лет Студенты и молодые люди, завершающие или завершившие профессиональную подготовку Самая уязвимая группа вступающая на рынок труда, так не имеют достаточного профессионального и социального опыта. Молодежь в возрасте 25-29 лет Молодые люди этой возрастной группы, сделав профессиональный выбор, имеют определенную квалификацию, некоторый жизненный и гражданский опыт. Они предъявляют высокие требования к предполагаемой работе, как правило, не совпадающие с имеющимся на рынке труда предложением.
Приложение 4
Диаграмма № 3. Функциисоциальной защиты
/>
Приложение 5
Диаграмма № 4
/>
Приложение 6
Таблица № 4. Структуразанятой молодежи по уровню образования и возрасту/> (В процентах) Всего В том числе имеют образование высшее профессио- нальное среднее профессио- нальное начальное профессио- нальное среднее (полное) общее основное общее не имеют основного общего 2009 февраль Всего, 100 100 100 100 100 100 100 в том числе в возрасте, лет до 20 1.4 0.1 0.6 1.5 3.1 5.8 10.1 20-24 10.0 7.9 10.2 10.8 11.5 12.0 11.6 25-29 13.0 16.5 11.6 12.1 11.6 11.2 10.7 /> /> /> /> /> /> /> /> />
Приложение 7
Таблица № 5. Структуразанятой молодежи по возрасту В процентах Всего В том числе в возрасте, лет
до 20 20-24 25-29
Всего
2008 февраль 100 1.8 10.4 13.0
2008 май 100 1.9 10.3 12.6
2008 август 100 2.0 10.6 12.9
2008 ноябрь 100 1.5 10.2 13.1
2009 февраль 100 1.4 10.0 13.0
Мужчины
2008 февраль 100 2.2 11.4 13.8 2008 май 100 2.3 11.3 13.3 2008 август 100 2.5 11.5 13.6 2008 ноябрь 100 1.8 11.0 13.9 2009 февраль 100 1.7 10.7 13.8 Женщины
2008 февраль 100 1.3 9.4 12.2 2008 май 100 1.4 9.2 12.0 2008 август 100 1.6 9.6 12.1 2008 ноябрь 100 1.3 9.4 12.4 2009 февраль 100 1.1 9.3 12.2 /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
Приложение 8
Таблица № 6. Состав безработныхс высшим, средним и начальным профессиональным образованием по профессиям испециальностям, полученным в учебных заведениях в мае 2009 года В % к итогу по каждому уровню образования Уровень безработицы1), % Безработные 8,5 в том числе имеют образование: высшее профессиональное 100 4,8 из них по группам специальностей: экономика и управление 31,3 6,1 образование и педагогика 13,5 3,4 гуманитарные специальности 16,1 6,6 строительство и архитектура 4,9 3,8 информатика и вычислительная техника 3,1 4,0 металлургия, машиностроение и материалообработка 5,7 4,5 сельское и рыбное хозяйство 6,5 8,4 энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника 3,4 4,1 культура и искусство 1,8 4,0 геодезия и землеустройство 1,9 5,1 электронная техника, радиотехника и связь 2,0 4,5 специальности естественных наук 2,6 6,9 среднее профессиональное 100 6,3 из них по группам специальностей: экономика и управление 26,8 8,0 транспортные средства 8,5 5,5 образование и педагогика 8,1 4,8 технология продовольственных продуктов и потребительских товаров 6,9 8,3 металлургия, машиностроение и материалообработка 5,5 5,9 сельское и рыбное хозяйство 7,4 8,7 строительство и архитектура 7,5 9,6 здравоохранение 5,1 2,4 энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника 4,9 5,6 гуманитарные науки 2,7 5,8 электронная техника, радиотехника и связь 3,2 7,0 Сфера обслуживания 0,9 3,6 информатика и вычислительная техника 1,4 5,7 культура и искусство 2,1 4,9 начальное профессиональное 100 8,9 из них по группам профессий: металлообработка 25,6 11,0 общественное питание, торговля и производство пищевой продукции 17,5 8,3 сельское хозяйство 9,3 9,2 транспорт 12,9 7,0 строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы 10,6 11,0 легкая промышленность 5,2 7,1 профессии, общие для всех видов экономической деятельности 6,5 8,1 служащие 2,9 7,2 Сфера обслуживания 2,3 6,0 1) Безработные соответствующей профессиональной группы и уровня образования к численности экономически активного населения данной профессиональной группы и данного уровня образования.
Приложение 9
Таблица № 7. Основныепрофессиональные приоритеты молодежи в соответствии с уровнем образованияОбразование Профессия Характеристика начальное профессиональное образование повар, визажист, слесарь-сантехник, продавец, парикмахер, автослесарь, водитель эти профессии не требуют глубоких знаний и не могут принести большого ущерба среднее специальное образование менеджер, юрист, рекламный агент, страховой агент, оператор банка, дизайнер, техник-строитель, программист, фармацевт, фармаколог, секретарь данные профессии требуют специальных знаний и обеспечивают ежедневную работу компании высшее образование экономист, юрист, финансист, лингвист, врач-стоматолог, психолог, политолог перечисленные профессии требуют глубоких знаний и приносят компании прибыль
Приложение 10
Таблица № 8.Трудоустройство граждан при содействии государственных учреждений Службызанятости Обратились по вопросу трудоустройства Трудоустроены 1995 2000 2006 2007 1995 2000 2006 2007 Тысяч человек Всего 5122,4 4745,9 6177,6 6136,4 2217,9 3199,4 3937,1 3961,3 в том числе: занятые трудовой деятельностью 169,9 177,7 184,9 270,5 17,9 96,7 126,6 156,8 учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время 849,1 1285,2 1120,8 1163,8 806,1 1242,6 1089,2 1121,1 незанятые трудовой деят-тью 3937,3 3283,0 4871,9 4702,1 1362,5 1860,2 2721,3 2683,4 Обратились по вопросу трудоустройства Трудоустроены 1995 2000 2006 2007 1995 2000 2006 2007 из них ищущие первую работу (ранее не приступавшие к трудовой деятельности) 619,3 2049,1 2344,5 2349,8 194,5 1622,5 1719,5 1751,9 В процентах к итогу Всего 100 100 100 100 100 100 100 100 в том числе: занятые трудовой деятельностью 3,3 3,7 3,0 4,4 0,8 3,0 3,2 4,0 учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время 16,6 27,1 18,1 19,0 36,3 38,8 27,7 28,3 незанятые трудовой деятельностью 76,9 69,2 78,9 76,6 61,4 58,1 69,1 67,7 из них ищущие первую работу (ранее не приступавшие к трудовой деятельности) 12,1 43,2 38,0 38,3 8,8 50,7 43,7 44,2 /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
Приложение 11
Таблица 9. Динамикачисленности не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете вгосударственных учреждениях службы занятости населения на конец месяца Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, тыс.человек Из них безработных тыс.человек в % к соответствующему периоду предыдущего года предыдущему периоду 2008г. I квартал (в ср. за мес.) 1764 1553 89,7 104,2 Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, тыс.человек Из них безработных тыс.человек в % к соответствующему периоду предыдущего года предыдущему периоду II квартал (в ср. за мес.) 1603 1402 89,3 90,3 III квартал (в ср. за мес.) 1496 1286 88,9 91,7 IV квартал (в ср. за мес.) 1589 1357 91,1 105,5 Год (в ср. за мес.) 1613 1400 89,7 2009г. I квартал (в ср. за мес.) 2299 1966 126,5 144,8 II квартал (в ср. за мес.) 2512 2207 157,4 112,3 /> /> /> /> /> /> /> /> />
Приложение 12
Таблица № 10. Мероприятияпо урегулированию рынка труда и занятости молодежи
Проблемные
Аспекты Задачи Механизмы Участники Низкая информированность о возможностях и предложениях на рынке труда России, других стран
1.Сделать доступным максимально необходимый объем информации по рынку труда для всех субъектов в области студенческой занятости.
2.Приблизить деятельность специализированных учреждений к их реальным потребителям, добиться большей эффективности их деятельности.
3.Упростить некоторые этапы трудоустройства студентов и поиска работника-студента.
4.Аккумулировать и систематизировать имеющуюся информацию по мерам, предпринимаемым в области студенческой занятости.
1.Издание регулярного информационного бюллетеня “Рынок труда для студентов”, распространение по вузам, специализированным учреждениям.
2.Стенды в вузах города с информацией о месте нахождения специализированных учреждений, услугах, новости о рынке труда.
3.Презентации деятельности специализированных учреждений по вузам города (Ярмарки-презентации операторов на рынке труда – реальные, в Интернет).
4.Поддержание специализированной странички для Интернет, позволяющей работодателю бесплатно размещать информацию о вакансиях (временная, разовая, прочая работа для студентов.
5.Систематический сбор и распространение информации о предлагаемых вакансиях
1.Городские и областные, молодежные службы занятости.
2.Кадровые агентства. Отсутствие у большинства студентов навыков ориентации на рынке труда Обучать навыкам трудоустройства, воспитание культуры активного поиска работы Введение в программу обучения лекционных и практических занятий по курсу “Ориентация на рынке труда”
1. Кадровые агентства.
2.Представители бизнес организаций. Массовый отъезд высококвалифицированных работников-студентов и выпускников на работу за границу
1.Содействовать росту привлекательности работы в стране и городах, улучшению условий работы студентам и выпускникам.
2.Контролировать процесс временного “отъезда” молодых людей.
1.Сотрудничество с организациями, принимающими стажеров и предоставляющие возможность прохождения стажировки.
2.Поддержание связи со студентом, уехавшим за рубеж, адресная рассылка тем, кто работает “там”, поиск потенциальных работодателей для них здесь (в России).
1.Городские и областные службы
2.Предприятия, организующие стажировки.
3.Кадровые агентства
Проблемные
Аспекты Задачи Механизмы Участники Инфантилизм и пассивность студентов
1.Стимулировать активность и поддерживать деятельность молодежных общественных организаций, в т.ч. занимающихся проблемами занятости студентов.
2.Пропагандировать необходимость активной позиции и личной ответственности за свое будущее. Программа сотрудничества и поддержки инициатив общественных объединений, способствующих адаптации студентов и выпускников на рынке труда.
Вузы
вузовские и городские студенческие организации. Правовая незащищенность работающих студентов
1. Содействовать развитию правового сознания и защите прав студентов на рынке труда.
2.Содействовать в поиске приемлемых механизмов индивидуальных и коллективных соглашений между работодателями и работающими студентами.
1.Консультации для студентов по вопросам, защита в спорных вопросах с льготной оплатой услуг.
2.Разработка типовых трудовых договоров и распространение по различным каналам
Заключение договоров (оформление) через вузы, агентства занятости.
3.Введение в программу обучения курса “Основы трудового права”.
1.Вузы.
2.Фирмы, предлагающие юридические услуги. 3.Кадровые агентства
4.Городские и областные службы занятости. Расхождение учебной программы и реальных потребностей рынка Создавать системы дополнительного обучения, переквалификации, при вузах и специализированных учреждениях, занимающихся трудоустройством.
1.Заключение договоров между разно профильными Вузами по возможности взаимного предоставления образовательных услуг для студентов и выпускников. 2.Привлечение практиков для чтения разовых лекций и курсов по актуальным вопросам.
3.Проведение в вузах встреч со своими успешными выпускниками (ставшими профессионалами, адаптировавшимися на рынке труда).
1.Выпускники
Представители бизнес сектора.
2.Обучающие организации. Отсутствие координации между субъектами, действующими на рынке труда
1.Способствовать прозрачной деятельности полномочных субъектов с системой открытых публичных отчетов.
2.Регулярно обмениваться информацией между субъектами. Проведение регулярных встреч между городскими и областными структурами, привлечение независимых организаций (кадровых агентств, общественных объединений). Все субъекты