Аналіз регуляторного впливудо проекту розпорядження Київської обласної державної адміністрації „Про Правила користування маломірними суднами на водних об’єктах Київської області”1. Проблема, яку передбачається вирішити.а) Опис проблеми та її проявів.Правила користування маломірними судами на водних об’єктах області (надалі – Правила) встановлюють основні вимоги при експлуатації маломірних суден та баз стоянки для них, порядок їх державної реєстрації та плавання на внутрішніх водних шляхах області.Правила користування маломірними судами на водних об’єктах області (надалі – Правила) розроблені на підставі статей 8, 67 Водного кодексу України, Постанови КМУ від 30.12.1998 № 2098 «Питання безпеки судноплавства України», Постанови КМУ від 08.06.1998 № 814 «Про вдосконалення технічного, класифікаційного і судноплавного нагляду на морському і річковому транспорті» та Постанови КМУ від 26.09.1997 № 1069 «Про затвердження Порядку ведення Державного суднового реєстру України і Суднової книги України», є керівним і нормативним документом для місцевих органів державної виконавчої влади, державних інспекторів структурних підрозділів Держфлотінспекції України, Регістра судноплавства України, інспекції Головного державного реєстратора флоту та власників маломірних суден і баз для їх стоянки.Ці Правила не скасовують вимог інших Правил та нормативних актів, пов’язаних з безпекою судноплавства, дія яких поширюється на всю територію України. За умови додержання вимог законодавства повинна здійснюватися певна процедура отримання дозволів і права на користування маломірними судами, а також їх експлуатація, збереження, державна реєстрація та внутрішній облік, охорона праці, життя людей на воді та охорона навколишнього середовища.б) Причини виникнення.Правила користування маломірними судами на водних об’єктах області затверджені рішенням сесії обласної ради 13березня 1997 року №82–08-22.За період з 1997 р. по теперішній час в Україні введено в дію нову нормативно-правову базу, яка пов’язана із судноплавством.У зв’язку із внесенням змін 07.03.2006 до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.1997 №1069 «Про порядок реєстрації суден в Україні» змінився орган державної реєстрації маломірних суден. Міністерством транспорту України листом від 13.08.2007 №3665/18/14-07 запропоновано внести зміни до існуючих Правил користування маломірними суднами. Правила відкориговані відповідно до чинного станом на 01.12.2007 законодавства і нормативно-правових актів України, викладені в новій редакції і погоджені з Державною адміністрацією морського і річкового транспорту, згідно з вимогами статті 67 Водного кодексу України.в) Чому не вирішує ринок.Ринок не вирішує цю проблему, оскільки вона вирішується тільки шляхом державного регулювання та встановлення певних правил. г) Чому не діють інші нормативно-правові акти.Інших нормативно-правових актів щодо користування маломірними суднами не існує.д) Для кого проблема має вплив Ці Правила є обов'язковими для виконання на території Київської області для всіх суб’єктів господарювання, підприємств, установ, товариств, організацій, незалежно від форм власності та їх приналежності до міністерств і відомств, громадян України, іноземних громадян, осіб без громадянства, які користуються маломірними суднами та плавають ними на річках, озерах, водосховищах, ставках та інших поверхневих водних об'єктах області. 2. Цілі державного регулювання.Ціллю впровадження підготовленого проекту рішення є:– посилення контролю за дотриманням вимог безпеки плавання маломірними (малими) суднами на водних об’єктах, встановлених Правилами, а також забезпечення охорони праці, життя людей на воді та охорони навколишнього середовища. – підвищення персональної відповідальності юридичних і фізичних осіб, яким належать вказані судна (бази для стоянки), або які використовують їх за договорами оренди, за забезпечення безпеки плавання маломірних (малих) суден та безпечну експлуатацію баз для їх стоянки.3. Альтернативи та їх оцінки.Згідно зі статтею 8 Водного кодексу України встановлення Правил користування маломірними суднами на водних об’єктах належить до відання та виключної компетенції обласних рад у галузі регулювання водних відносин на їх території. Користування водними об’єктами для плавання на маломірних суднах (веслових, моторних човнах) дозволяється згідно зі статтею 67 Водного кодексу України з дотриманням правил, що встановлюються обласною радою за погодженням з Українською державною інспекцією Регістру і безпеки судноплавства. Ці Правила погоджені з Державною адміністрацією морського і річкового транспорту 11.12.2007.Дотримання Правил сприятиме дотриманню порядку державної реєстрації та плавання на внутрішніх водних шляхах області, а також наповненню місцевих бюджетів.4. Механізми, використані в документі.а) Механізми, які пропонується впровадитиКерівники підприємств, організацій, установ, суб’єкти підприємницької діяльності, які мають на балансі маломірні судна, зобов’язані мати оформлені відповідно до чинного законодавства дозволи, ліцензії на право користування маломірними суднами, здійснити відповідне облаштування баз-стоянок, переправ, місць відпочинку тощо. За наявності на базі для стоянки маломірних суден прокатного пункту вони зобов`язані оформити відповідний патент, а також при здійсненні перевезень пасажирів і вантажів маломірними суднами отримати ліцензію на право провадження господарчої діяльності відповідно до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» та Господарського кодексу України.Дозвіл на плавання маломірними суднами на водних об'єктах у нерестовий період з метою використання їх у господарських цілях, для перевезення людей і вантажів надається виконавчими органами місцевої влади за погодженням з органами рибоохорони при умові, що ці судна пройшли щорічний техогляд і допущені до експлуатації. Маломірні судна, що використовуються на водних об’єктах, після реєстрації в Судновій книзі України або в Судновому реєстрі України повинні бути приписані, з дозволу адміністрації бази, до конкретної стоянки і занесені в Журнал обліку приписного флоту.На судноплавних ділянках річок області будівництво повітряних та підводних переходів, залізничних і автодорожніх мостів дозволяється за проектами, погодженими з державним підприємством "Укрводшлях" та Держфлотінспекцією України.Порядок виходу у плавання маломірних суден на водних об'єктах, розташованих у контрольованій прикордонній зоні (смузі), встановлюється підрозділами прикордонних військ за погодженням з структурним підрозділом Держфлотінспекції України. Для плавання на водних об’єктах, розташованих в прикордонній зоні, на судні, що не перебуває на обліку в місцевому підрозділі прикордонних військ, судновласник повинен отримати спеціальну перепустку в органах прикордонної служби.Контроль за дотриманням вимог безпеки плавання маломірних суден на водних об’єктах, встановлених Правилами, здійснюють відповідні місцеві державні адміністрації та місцеві органи виконавчої влади.Державний нагляд за безпекою плавання маломірних суден, за безпечною експлуатацією баз для стоянки маломірних суден, здійснює Головна державна інспекція України з безпеки судноплавства.Вимоги Держфлотінспекції України є обов’язковими для виконання всіма судновласниками, судноводіями, а також посадовими особами, відповідальними за безпеку судноплавства, експлуатацію, користування суднами та базами для їх стоянки.б) Основні заходи, які будуть вжиті.Вказане рішення дозволить місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування спільно з державними інспекторами структурних підрозділів Держфлотінспекції України в Київській області контролювати користування маломірними (малими) судами на водних об’єктах області та дотримання суб’єктами господарювання встановлених Правил, в тому числі наявність оформлених відповідних дозволів, ліцензій, патентів, реєстрації в органах державної реєстрації суден, відповідно до Порядку, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.1997 № 1069 зі змінами та доповненнями.Реєстрацію маломірних суден здійснює структурний підрозділ Інспекції Головного державного реєстратора флоту, а рибальських суден, що не підлягають нагляду Регістра судноплавства України, – Укрдержрибгосп.Маломірні судна реєструються в Судновій книзі України і в Державному судновому реєстрі України.Реєстрація, перереєстрація, технічні огляди суден та атестація судноводіїв проводитиметься за умови сплати передбачених зборів, податків та платежів, відповідно до чинного законодавства.в) Описи причинно-наслідкових зв’язківПрийняття рішення щодо встановлення Правил дасть можливість посилити контроль за дотриманням принципів загального водокористування, безпекою судноплавства, охорони життя людей на воді та навколишнього середовища відповідно до вимог Водного кодексу України та іншого чинного законодавства.5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей.а) Оцінка можливості впровадження та виконання вимог акта органами влади, фізичними та юридичними особамиПоложення даного регуляторного акта розроблені відповідно до вимог Водного кодексу України та інших нормативних документів, де чітко визначені повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Виконання вимог акта фізичними та юридичними особами буде контролюватись Держфлотінспекцією України, податковими, природоохоронними органами та органами місцевого самоврядування.б) Характеристика механізму повної або часткової компенсації можливої шкоди у разі настання очікуваних наслідків дії актаМеханізм повної або часткової компенсації можливої шкоди у разі дії акта визначається відповідно до затвердженого в області Порядку та вимог чинного законодавства. За порушення Правил податкові, природоохоронні та правоохоронні органи застосовують штрафні (фінансові) санкції до суб’єктів відповідно до чинних нормативно-правових актів. г) Періодичність здійснення державного контролю та нагляду за додержанням вимог актаКонтроль за додержанням вимог акта при користуванні маломірними судами на водних об’єктах області буде здійснюватися протягом всього навігаційного періоду контролюючими органами (державними інспекторами структурних підрозділів Держфлотінспекції України, рибоохоронними органами, органами екологічної безпеки, міліції та прикордонної служби), а також органами державної влади та місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених чинним законодавством.Щорічно, до початку навігації, посадові особи, відповідальні за безпеку судноплавства, користування та експлуатацію маломірних суден, зобов’язані пред’являти маломірні судна та бази для їх стоянки для огляду контролюючим органам.6. Очікувані результати.а) Групи, на які документ має вплив, опис впливуДокумент має вплив на допущення керівників підприємств, організацій, установ, суб’єктів підприємницької діяльності, які мають на балансі маломірні судна, до державної реєстрації та внутрішнього обліку, користування і експлуатації маломірних суден для комерційних чи виробничих цілей, випуску їх у плавання, надання послуг на перевезення пасажирів і вантажів, збереження на базах для стоянки маломірних суден, організації місць масового відпочинку на водних об’єктах. б) Оцінка вимог і витрат в грошовій формі, сумування результатівВпровадження проекту рішення дасть можливість відповідно до чинного законодавства забезпечити щорічні додаткові надходження коштів до місцевих бюджетів від сплати нормативних зборів за оформлення дозволів, ліцензій, патентів тощо на право провадження господарчої діяльності на водних об’єктах області.Сфера впливу Органи державної влади та місцевого самоврядування (інтереси громадян, суб’єктів господарювання та держави). Вигоди Органи державної влади та місцевого самоврядування щорічно отримають від впровадження цього регуляторного акта додаткові надходження до місцевих бюджетів в межах (розмірах), встановлених чинним законодавством.ВитратиВитрат на прийняття даного регуляторного акту немає.Суб’єкти господарювання Отримають законне право займатися підприємницькою діяльністю на водних об’єктах області.Плата суб’єктів господарювання за користування маломірними суднами та базами стоянок для них в межах, встановлених чинним законодавством.Населення (споживачі)Збільшиться зацікавленість населення до участі у масових заходах на воді (екскурсіях, колективних виїздах на відпочинок, спортивно-прикладних змаганнях, демонстраційних показах техніки тощо). Негативний вплив відсутній.7. Термін дії документа.Термін дії рішення починається з моменту його прийняття. Його дія може бути припинена в разі внесення змін до діючих нормативних документів чи законодавчих актів з питань, визначених у цьому Порядку. 8. Визначення показників результативності акта.а) розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів, пов’язаних з дією актаПлата суб’єктів господарювання за користування маломірними суднами та базами стоянок для них, отримання дозволів, ліцензій, патентів на здійснення господарської діяльності проводиться в повному обсязі та межах (розмірах), встановлених чинним законодавством.б) кількість суб’єктів господарювання, або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія актаСуб’єктами правовідносин користування маломірними суднами та базами стоянок для них є:- власники маломірних суден або уповноважені ними особи;- юридичні та фізичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності.в) розмір коштів і час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання або фізичними особами, пов’язаними з виконанням вимог актаРозмір нормативної плати, яку повинні сплачувати суб’єкти підприємницької діяльності до місцевих бюджетів за користування маломірними (малими) суднами та базами стоянок для них, здійснення масових заходів на воді, регламентується чинним законодавством. г) рівень поінформованості суб’єктів господарювання або фізичних осіб з основних положень актаПроект рішення та аналіз регуляторного впливу оприлюднені на сайті облдержадміністрації з липня 2010 року та в газеті «Київська правда». 9. Заходи по відстеженню результативності акта (збір статистичних даних, розрахунки, опитування / хто проводить, хто готує зведений звіт). Контролюючі органи (державні інспектори структурних підрозділів Держфлотінспекції України, податкові, природоохоронні, рибоохоронні органи, органи екологічної безпеки, міліції та прикордонної служби), а також органи державної влади та місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених чинним законодавством, здійснюють постійний контроль за виконанням рішення обласної ради і розглядають в установленому порядку виявлені порушення чинного законодавства. Для відстеження результативності дії даного рішення будуть використовуватись статистичні дані та зауваження і пропозиції (за умови їх надходження) від суб’єктів підприємницької діяльності, власників маломірних (малих) суден або уповноважених ними осіб. Зведена інформація щодо відстеження дії рішення обласної ради буде щорічно подаватись в обласну раду за підсумками року. Базове відстеження значень буде проведено в термін до 1 року з дня набрання чинності цього акту. Повторне відстеження значень результативності буде проведено через 1-2 роки з дня набрання чинності цього акту.Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу надаються головному управлінню промисловості, транспорту та зв’язку облдержадміністрації в електронному вигляді мережею FOSSMAIL, адресат: головне управління промисловості, транспорту та зв’язку, або в Інтернет-режимі на e-mail: UPRMAY @kra.kiev.ua. Контактний телефон/факс – 286-81-22.Іщенко М.І 286-81-22