Аналіз регуляторного впливупроекту регуляторного акта- проект рішення Новоодеської міської ради “ Про затвердження Порядку залучення та використання коштів пайової участі (внеску) замовників у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Нова Одеса» Даний аналіз регуляторного впливу розроблений відповідно до ст. 4, 8 Закону України “Про засади регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004р. № 308 « Про затвердження методики проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акту» Назва регуляторного акта: рішення Новоодеської міської ради «Про затвердження Порядку залучення та використання коштів пайової участі (внеску) замовників у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Нова Одеса » Регуляторний орган: Новоодеська міська рада Розробник документа: Відділ ЖКГ виконавчого комітету Новоодеської міської ради 1. Визначення проблеми, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання Розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури міста вимагає комплексного рішення багатьох проблем, пов'язаних з поліпшенням її технічного стану та з подальшим оновленням. Будівництво (реконструкція) об'єктів соціальної сфери і житлово-комунального господарства, проведення робіт з благоустрою міста фінансується за рахунок коштів міського бюджету. Пайові внески замовників за право реалізувати проект будівництва на території міста дозволяють компенсувати витрати міського бюджету на відтворення інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури, а також залучити замовників до благоустрою території міста. На даний час порядок залучення коштів замовників для розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Нова Одеса регулюється Законом України “Про регулювання містобудівної діяльності”, який набрав чинності 12.03.2011р. Статтею 40 цього закону передбачено порядок відрахування пайової участі (внеску) замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту. Величина пайової участі (внеску) визначається без врахування витрат з придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішньо- та позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій. Правове регулювання буде здійснюватися шляхом встановлення Порядку залучення коштів по пайовій участі замовників в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури при будівництві об'єктів на території Новоодеської міської ради, визначенні пайової участі замовників, строків її сплати у зв’язку зі змінами в діючому законодавстві. 2. Визначення цілей правового регулювання. Встановлення прозорого та чітко врегульованого порядку визначення величини та сплати внесків на створення та розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста; Забезпечення надходження коштів до міського бюджету для фінансування створення та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста; Створення забудовникам сприятливих умов по використанню інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури на території Новоодеської міської ради; Впорядкування нормативно-правової бази відповідно до вимог чинного законодавства. 3.Визначення та оцінка всіх альтернативних способів досягнення визначених цілей, аргумент щодо переваг обраного способу. У разі прийняття рішення міської ради «Про затвердження Порядку залучення та використання коштів пайової участі (внеску) замовників у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Нова Одеса» вимоги чинного законодавства будуть виконані. Разом з тим пропоноване ругулювання-залучення коштів замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, дозволить максимально наблизитись до досягнення цілей, зазначених у пункті 2 цього аналізу. 4. Опис механізмів та відповідних заходів ,які пропонується застосовувати для розв'язання проблем. Реалізація запропонованого регулювання буде здійснюватись шляхом впровадження наступних заходів: - визначення розміру пайової участі замовників на розвиток інженерно- транспортної та соціальної інфраструктури ради - визначення порядку та строків сплати пайової участі замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста. 5.Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта. Відповідно до статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення, прийняті органами місцевого самоврядування в межах наданих їм повноважень, є обов'язкові для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами. Можливість досягнення зазначених цілей обґрунтована тим, що запропоноване регулювання забезпечує прозорість дій органів місцевого самоврядування по встановленню чіткої процедури нарахування та сплати інвестиційного внеску. Залучення замовників до пайової участі на розвиток інфраструктури міста дозволить створити нові та реконструювати діючі об’єкти міської інфраструктури, а також буде сприяти рівномірному розвитку інфраструктури по всій території міста. 6. Визначення очікуваних результатів прийняття регуляторного акта. Сфера впливу регуляторного акта Вигоди Витрати Міська рада Збільшення надходжень до бюджету.Вирішення соціальних та економічних проблем, пов'язаних з фінансуванням розвитку інфраструктури міста. Витрати пов'язані з процедурою прийняття регуляторного акта Інвестори (замовники, забудовники) Право реалізувати свій проект будівництва на території міста Збільшення вартості будівництва Територіальна громада Покращення рівня життя та соціального забезпечення населення на основі створення умов для розвитку міста. Покращення інфраструктури міста - 7. Обґрунтування строку дії регуляторного акту. Термін дії запропонованого регуляторного акту обмежується прийняттям нових законодавчих чи нормативних актів з цього питання. У такому разі регуляторний акт буде переглянуто із внесенням до нього відповідних змін або його скасування. 8. Показники результативності акта. Кількість укладених договорів про внесок забудовників у створення та розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міської ради; сума коштів, яка надійде до міського бюджету стан розвитку інфраструктури міста. 9.Визначення заходів за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта. Стосовно регуляторного акта здійснюється повторне та періодичне відстеження в терміни, встановлені ст. 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Начальник відділу ЖКГ І.М. Журба Додаток № 1 ПОРЯДОКзалучення та використання коштів пайової участі ( внеску) замовників у створенні і розвитку інфраструктури міста Нова Одеса 1. Загальні положення. 1.1. Порядок залучення та використання коштів пайової участі (внеску) у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Нова Одеса (далі - Порядок) розроблено відповідно до Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про регулювання містобудівної діяльності", «Про запобігання впливу світової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва», Правил визначення вартості будівництва ДБН Д.1.1-1-2000, затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 27.08.2000 р. № 174. Створення і розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури (далі - розвитку інфраструктури) міста Нова Одеса належить до відання Новоодеської міської ради. Залучення пайових внесків до спеціального цільового фонду міського бюджету здійснює Виконавчий комітет Новоодеської міської ради. 1.2. Залучення до пайової участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури є обов’язковим для всіх замовників (фізичних осіб – підприємців, фізичних та юридичних осіб), які мають намір здійснити нове будівництво, реконструкцію, розширення, капітальний ремонт, прокладку інженерних та транспортних мереж комерційного використання об'єкта містобудування (далі – об’єкт будівництва) на території міста Нова Одеса, незалежно від форми власності замовника, розташування та функціонального призначення об’єкта будівництва, крім випадків, передбачених п.1.5 цього Положення. Пайовий внесок сплачується замовником на підставі відповідного договору, укладеного між ним та Виконавчим комітетом Новоодеської міської ради.1.3. Внесок замовника у створення та розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста полягає у відрахуванні замовника об’єкту будівництва до міського бюджету (цільового фонду) коштів для забезпечення розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста. Замовники мають право на відстрочення сплати пайових внесків на розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури міста Нова Одеса на підставі письмової заяви суб’єкта господарської діяльності, що здійснює житлове будівництво, відповідно до пункту 5 статті 3 Закону України «Про запобігання впливу світової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва» від 25 грудня 2008 року № 800-VI. 1.4. В цьому Положенні терміни вживаються в наступному значенні: будівництво – нове будівництво, реконструкція, реставрація, розширення, технічне переоснащення, капітальний ремонт об’єктів житлового, громадського, комерційного та виробничого призначення (далі – будівництво); інженерно – транспортна інфраструктура – комплекс інженерних, транспортних споруд і комунікацій, санітарна очистка, благоустрій доріг; соціальна інфраструктура – об’єкти будівництва організацій та установ освіти, охорони здоров’я, соціального забезпечення, спортивні й фізкультурно – оздоровчі, установи культури й мистецтва, установи житлово – комунального господарства; розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури – нове будівництво, реконструкція, реставрація, розширення, технічне переоснащення, капітальний, поточний ремонт об’єктів інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Нова Одеса; Замовник (забудовник) – фізична особа – підприємець, фізична та юридична особа, яка має у власності або у користуванні земельну ділянку, подала у встановленому законодавством порядку заяву (клопотання) щодо її забудови для здійснення будівництва або зміни ( у тому числі шляхом знесення) об’єкта містобудування (далі – Забудовник); вартість будівництва – загальна кошторисна вартість будівництва об’єкта містобудування, визначена згідно з державними будівельними нормами, без урахування витрат з придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішньо- та позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій. житловий фонд соціального призначення – сукупність соціального житла, що надається громадянам України, які відповідно до вимог чинного законодавства потребують соціального захисту; доступне житло – це житло, яке побудоване або будується за державної підтримки громадянам, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; 1.5. Дія цього Положення не поширюється на Забудовників у разі здійснення будівництва: - об'єктів будь-якого призначення на замовлення державних органів або органів місцевого самоврядування за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів; - будівель навчальних закладів, закладів культури, фізичної культури і спорту, медичного і оздоровчого призначення; - будинків житлового фонду соціального призначення та доступного житла; - індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів, господарських споруд, розташованих на відповідних земельних ділянках; - об'єктів комплексної забудови територій, що здійснюється за результатами інвестиційних конкурсів або аукціонів; - об'єктів будівництва за умови спорудження на цій земельній ділянці об'єктів соціальної інфраструктури; - об'єктів, що споруджуються замість тих, що пошкоджені або зруйновані внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного або природного характеру; -об'єктів, передбачених Державною цільовою програмою підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, за рахунок коштів інвесторів. 2. Порядок залучення коштів Замовників 2.1.Виконавчий комітет Новоодеської міської ради у рішенні про надання дозволу Замовнику (крім Забудовників об’єктів містобудування, зазначених у п.1.5 цього Положення), передбачає у текстовій частині рішення виконкому про зобов’язання Замовника укладати договір про пайову участь замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Нова Одеса (далі – Договір про пайову участь (додаток 2). 2.2. Замовник до того часу, як здійснити погодження паспорту зовнішнього оздоблення фасадів та генерального плану проекту з управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Новоолдеської міської ради , звертається до виконкому міської ради із заявою про укладення Договору про пайовий участь та термін сплати даного внеску у створення і розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста. 2.3.Розмір пайової участі (внеску) замовника у створенні і розвитку інфраструктури міста визначається комісією зі встановлення розміру пайової участі Замовника будівництва, склад якої затверджується Новоодеською міською радою за поданням міського голови (додаток 3), не пізніше 10-ти робочих днів з дня реєстрації виконкомом звернення замовника про укладення договору про пайову участь та термін сплати внеску згідно наданих документів, а саме проектно-кошторисної документації. 2.4.До договору додається розрахунок величини пайового участі (внеску) замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста. 2.5. В Договорі про внесок забудовників обов’язково зазначається термін внесення коштів. Забудовник має право перерахувати кошти в повному обсязі єдиним платежем або частинами, з розстрочкою платежу до визначеного Договором терміну. 2.6. Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Нова Одеса укладається не пізніше п'ятнадцяти робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до введення в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта будівництва 2.7.Типовий договір про залучення коштів на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Нова Одеса затверджується рішенням міської ради. Істотними умовами договору про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста є: розмір пайового внеску; терміни (графік) оплати пайового внеску; відповідальність сторін. Невід’ємним додатком до договору є розрахунок величини пайової участі (внеску) замовника (забудовника) . 2.8.Розмір пайової участі (внеску) замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста встановлється на рівні для : 2.8.1. Об’єктів виробничого призначення промислових підприємств – 3%-5%; 2.8.2.Об'єктів будівництва юридичних та фізичних осіб комерційного призначення ( АЗС, банківські установи їх філії, відділення, ломбарди, розважальні заклади) - 10%; 2.8.3. Об'єктів будівництва призначення яких є туристичні фірми, фінансові і страхові компанії, нотаріальні контори, агентства нерухомості та інші адміністративні приміщення - 5% - 10%; 2.8.4. Об'єктів будівництва призначення, яких є кафе, ресторани та інші об'єкти торгівлі - 5 % - 9% ; 2.8.5.Об'єктів будівництва призначення яких є готелі, мотелі, перукарні, ательє, лазні, сауни, хімчистки та інші) - 4% - 8%; 2.8.6. Об'єктів будівництва призначення яких є індивідуальні житлові будинки та квартири більще 300 кв.м загальної площі - 1 – 4 %; 2.8.7. Багатоповерхові житлові будинки – 2% -4%. 2.8.8. Інші об’єкти будівництва, що не ввійшли до зазначеного переліку 4%-10% . 2.9.Кошторисна документація розробляється на підставі вимог ДБН Д.1.1-1- 2000 «Правила визначення вартості будівництва». Якщо загальна кошторисна вартість будівництва об’єкта не визначена згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами, вона визначається на основі встановлених виконавчим комітетом міської ради нормативів для одиниці створеної потужності на підставі прогнозних середньорічних показників опосередкованої вартості спорудження об’єктів житлового будівництва за регіонами України, затверджених Міністерством регіонального розвитку та будівництва України або на підставі експертної оцінки, проведеної у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 10.12.2003 року № 1891 «Про затвердження Методики оцінки майна». 2.10. Забороняється вимагати від Замовника будівництва надання будь-яких послуг, у тому числі здійснення будівництва об’єктів та передачі матеріальних або нематеріальних активів (зокрема, житлових та нежитлових приміщень, у тому числі шляхом їх викупу), крім пайової участі (внеску) замовника, встановленого даним Порядком. 3. Порядок сплати коштів пайової участі. 3.1. Кошти пайової участі у розвитку інфраструктури міста Нова Одеса сплачуються в грошовій формі єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором. Граничний термін сплати коштів пайової участі: - для об’єктів, введення в експлуатацію яких буде здійснюватись до 1 січня 2013 року, кошти пайової участі сплачуються не пізніше одного місяця після прийняття об’єкта містобудування в експлуатацію, але до визнання виконавчим комітетом права власності на об’єкт нерухомого майна; - для об’єктів, введення в експлуатацію яких буде здійснюватись з 1 січня 2013 року, кошти пайової участі сплачуються до прийняття об’єкта будівництва в експлуатацію. 3.2. Кошти пайової участі у розвитку інфраструктури міста Нова Одеса зараховуються до цільового фонду створення і розвитку інфраструктури міста Нова Одеса на безповоротній основі. Управління фінансів після надходження від Замовника коштів до Цільового фонду на розвиток інфраструктури видає Замовнику (на його вимогу) довідку, в якій зазначається дата отримання коштів та сума коштів. Довідка є підтвердженням виконання умов Договору про внесок замовника будівництва у створенні і розвитку інфраструктури міста для пред’явлення виконавчому комітету міської ради. 3.4. У випадку несвоєчасної сплати пайового внеску фізичні та юридичні особи сплачують пеню в розмірі подвійної облікової ставки НБУ від суми заборгованості за кожен день прострочки. 4. Використання пайових внесків. 4.1. Кошти, отримані як пайова участь замовників об'єктів будівництва , можуть використовуватися виключно на створення і розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Нова Одеса; 4.2. Рішення щодо розподілу та цільового використання коштів, отриманих від замовників будівництва як пайова участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Нова Одеса, приймає Новоодеська міська рада. 5. Контроль за надходженнями пайових внесків. 5.1. Контроль за підготовкою, збереженням Договорів та виконанням забудовниками їх умов покладається на: 5.1.1. за проведенням розрахунку величини пайової участі до Договору – фінансово-економічний відділ міської ради; 5.1.2. за виконанням фінансових зобов’язань – фінансово-економічний відділ міської ради; 5.1.3. за збереженням Договорів про пайову участь – фінансово-економічний відділ міської ради. 5.2. Інформація про кількість укладених договорів, розмір пайової участі, терміни сплати коштів пайової участі надається фінансово-економічним відділом міської ради щомісячно відділу житлово-комунального господарства та комунальної власності виконавчого комітету Новоодеської міської ради. 5.3. Оперативний облік надходжень коштів фізичних та юридичних осіб на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста здійснюється фінансово-економічним відділом міської ради за кодами класифікації міського бюджету. Щомісячно до 7 числа місяця наступного за звітним, фінансово-економічний відділ міської ради надає згруповану інформацію по надходженню коштів комісії зі встановлення розміру пайової участі (внеску) замовників у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Нова Одеса для аналізу виконання договірних умов згідно чинного законодавства, а в разі порушення термінів сплати згідно укладених договорів на наступний банківський день. 6. Заключні положення 6.1. Усі рішення, дії або бездіяльність органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, громадян та юридичних осіб, пов’язані із залученням коштів пайової участі, можуть бути оскаржені у судовому порядку відповідно до чинного законодавства України. 6.2. У разі невиконання замовником умов Договору щодо перерахування в повному обсязі коштів відповідно до вказаного Договору, виконавчий комітет Новоодеської міської ради здійснює необхідні заходи щодо примусового стягнення вказаних коштів у судовому порядку.Секретар міської ради О.П.ПустовойтенкоДодаток № 2 Типовий договірпро пайову участь замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Нова Одеса м. Нова Одеса „____”___________20__ р. Виконавчий комітет Новоодеської міської ради в особі міського голови_____________________________, який діє на підставі ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» з однієї сторони (надалі - Виконком) та Замовник _________________________________________ в особі ___________________________________________, який діє на підставі _________________________________ (далі – Замовник), разом пойменовані – Сторони уклали цей Договір про наступнеІ. Предмет Договору 1.1. Предметом даного Договору є залучення, розрахунок розміру і використання коштів Замовника будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста під час здійснення будівництва об’єктів будь-якого призначення ________________________(назва об’єкта) за адресою: ______________________________________________. 1.2. Відповідно до цього Договору Замовник зобов’язується здійснити пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Нова Одеса та перерахувати на рахунок цільового фонду створення і розвитку інфраструктури «цільові фонду, утворені Верховною Радою Автономної республік Крим, органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади»: м. Нова Одеса ________________________(далі – Фонд) грошові кошти на пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Нова Одеса у розмірі встановленому в розділі ІІ даного договору. 1.3.Невід’ємною частиною договору є розрахунок величини пайової участі Замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста.ІІ. Розмір та величина коштів пайової участіта терміни оплати 2.1. Замовник зобов’язується перерахувати на рахунок цільового фонду розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Нова Одеса грошові кошти (пайова участь) у розмірі _____________ (_________________________) грн., що становить _________відсотків загальної проектно-кошторисної вартості об’єкту будівництва. 2.2. Замовник перераховує кошти, зазначені у 2.1. даного договору в повному обсязі єдиним платежем до ________________ або частинами з розстрочкою платежу відповідно до графіку.ІІІ. Права та обов’язки Сторін 3.1. Замовник зобов’язується: 3.1.2. Своєчасно здійснити відрахування коштів пайової участі у розмірі та порядку, передбаченому розділом ІІ даного договору. 3.2. Замовник має право вибрати форму сплати (в повному обсязі єдиним платежем або частинами з розстрочкою платежу) у межах граничної дати проведення розрахунків. 3.3. Виконком зобов’язується: 3.3.1. Визначити розмір пайової участі відповідно до Порядку залучення та використання коштів пайової участі замовників у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Нова Одеса затвердженого рішенням сесії Новоодеської міської ради від ___ _______ 20__року. 3.3.2. Розробляти при звернення Замовника за необхідності графік сплати пайової участі. 3.4. Виконком має право контролювати виконання Замовником зобов’язань щодо сплати коштів пайової участі згідно умов даного договору. ІV. Розгляд спорів. 4.1. Розгляд спорів, які можуть виникнути з даного Договору, вирішуються шляхом переговорів між сторонами або в судовому порядку.V. Відповідальність Сторін. 5.1. Сторони за невиконання або неналежне виконання цього Договору несуть відповідальність у встановленому законодавством порядку. 5.2. У разі несвоєчасно сплати коштів пайової участі, Замовник сплачує пеню у розмірі подвійної облікової ставки НБУ за кожен день просрочки. 5.3. Сплата штрафних санкцій не звільняє Замовника від виконання зобовʹязань. 5.4. Відповідальність за достовірність наданих для розрахунку даних несе Замовник.VI. Інші умови. 6.1. Зміни до цього договору вносяться в установленому законодавством порядку за взаємною згодою Сторін шляхом укладання відповідних угод, які є невід’ємною частиною цього Договору або у судовому порядку. 6.2. Одностороння зміна умов або одностороння відмова від цього Договору не допускається. 6.3. Цей Договір складено у двох екземплярах (один – Замовнику, один – Міськвиконкому), які мають однакову юридичну силу. 6.4. Цей Договір набуває чинності з моменту його підписання Сторонами та діє до повного виконання Замовником своїх зобов’язань за цим Договором. VI. Адреси та реквізити Сторін.