АНАЛІЗРегуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету Лозівської міської ради «Про встановлення вартості 1-ї нормо-години на роботи та послуги, що виконуються Лозівським бюро технічної інвентаризації»1. Опис проблеми, яку планується розв’язати. Комунальне підприємство «Лозівське бюро технічної інвентаризації в межах, визначених чинним законодавством і Статутом підприємства, надає послуги: з технічної експертизи домоволодінь, технічної інвентаризації і оцінки нерухомого майна, з реєстрації документів про право власності на житлові й нежитлові будівлі, з проведення підготовчих робіт з оформлення на будівлі правовстановлюючих документів, з проведення комплексу робіт, пов’язаних із виділом окремих будинків зі складу домоволодінь та виконаних інших інвентаризаційно-технічних робіт. На сьогодні встановлені рішенням виконавчого комітету Лозівської міської ради від 30 жовтня 2008 року № 793 «Про встановлення вартості 1-ї нормо-години на роботи та послуги, що виконуються Лозівським бюро технічної інвентаризації» тарифи на роботи (послуги) підприємства 25,26 грн. – для населення, 31,21 – для інших категорій із ПДВ не в відшкодовують повному обсязі собівартість робіт (послуг). Це пов’язано зі зміною умов виробництва і реалізації послуг, що не залежать від господарської діяльності підприємства, а саме підвищення мінімальної заробітної плати з 1 квітня 2011 року до 960,00 грн. згідно з Законом України від 23.12.2010 № 2857-17 «Про державний бюджет України на 2011 рік» зростання матеріальних витрат, в т.ч. електроенергія, газопостачання, опалення, оренда тощо. Нестача коштів унеможливлює поновлення застарілої бази підприємства, проведення поточних ремонтів, придбання обладнання та інше. Відповідно до Галузевої угоди між Міністерством з питань житлово-комунального господарства України, Всеукраїнським об’єднанням обласних організацій роботодавців підприємств житлово-комунальної галузі «Федерація роботодавців ЖКГ України» та центральним комітетом профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення України на 2010-2012 роки, тарифи підприємств житлово-комунального господарства повинні бути приведені до економічно обґрунтованого рівня, що забезпечуватиме повне відшкодування витрат на виробництво робіт (послуг) та їх беззбиткове функціонування.^ 2. Цілями прийняття цього регуляторного акта є: Основними цілями прийняття даного регуляторного акту є: - приведення тарифів на послуги БТІ до економічно обґрунтованого рівня, що відповідатиме витратам підприємства; - стабілізація фінансового стану та беззбиткова робота підприємства; - поліпшення якості та скорочення термінів надання послуг БТІ; - збільшення надходжень до державного та місцевого бюджетів від сплачених підприємством податків та соціальних платежів; - можливість модернізації і комп'ютеризації виробництва, економічного розвитку підприємства; - поліпшення умов роботи виробничого персоналу БТІ. Цей проект має сприяти в цілому розв’язанню проблеми, зазначеної в попередньому пункті.^ 3. Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення зазначених цілей. Розрахунок однієї нормо-години визначено за Методичними рекомендаціями з питань застосування норм часу на роботи та послуги, що виконуються бюро технічної інвентаризації України, затверджених наказом Держжитлокомунгоспу України від 09.04.2004р. №76 зі змінами. У відповідності до ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» планова вартість 1-ї нормо-години на роботи (послуги), що надає КП «Лозівське бюро технічної інвентаризації», погоджено з управлінням з питань економіки Лозівської міської ради. За пропозицією Лозівського бюро технічної інвентаризації калькуляція вартості на вищезазначені роботи, (послуги) за 1 нормо-годину становить: для населення - для інших категорій, що відповідає необхідним витратам підприємств. Найвагомішою складовою собівартості послуг бюро технічної інвентаризації є заробітна плата та відрахування Єдиного соціального внеску у Пенсійний фонд та фонди соціального страхування. Розмір заробітної плати в бюро технічної інвентаризації України регулюється Галузевою Угодою між Міністерством з питань житлово-комунального господарства України, Всеукраїнським об’єднанням обласних організацій роботодавців підприємств житлово-комунальної галузі «Федерація роботодавців ЖКГ України» та центральним комітетом профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення України на 2010-2012 роки, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати у відносності до діючого законодавства. Заробітна плата виконавчого та адміністративного персоналу підприємства, що увійшла до собівартості послуг, розрахована у відповідності до Галузевої Угоди. Матеріальні та інші загальногосподарські витрати підприємства заплановані на рівні фактичних та розраховані на підставі Положень (стандартів) бухгалтерського обліку, затверджених наказами Міністерства фінансів України від 29.11.1999 р. №290, від 31.12.1999 р.№319, від 27.04.2000 р.№ 92, від 28.12.2000р. №353. Зростання вартості 1-ї нормо-години на роботи (послуги) бюро технічної інвентаризації в 1,4 рази у порівнянні з діючою обумовлено збільшенням рівня мінімальної заробітної плати з 2008 року до 2011 року в 1,8 рази (з 525 грн. до 960 грн.). При цьому зниження рівня тарифу за рахунок зменшення заробітної плати працівників КП «Лозівське бюро технічної інвентаризації» не відповідатиме чинному законодавству і вимогам Галузевої угоди. Таким чином, запропонований рівень тарифу на інвентаризацію нерухомого майна, оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав – послуги, що надає КП «Лозівське бюро технічної інвентаризації», на сьогодні є економічно обґрунтованим та є єдиною прийнятою альтернативою для забезпечення стабільної роботи Лозівського БТІ. Вищевказану проблему пропонується розв'язати шляхом затвердження вартості нормо-часу на роботи і послуги, які виконуються Лозівським БТІ. Планована вартість нормо-часу з урахуванням ПДВ складе для населення - 43,96 грн., для юридичних осіб - 53,30 грн. Під час розробки проекту регуляторного акту було розглянуто такі альтернативні способи: - залишення існуючої ситуації без змін. Залишення існуючої вартості нормо-часу у розмірі для населення - 25,26 грн., для юридичних осіб – 31,21 грн. з урахуванням ПДВ, що встановлена рішенням виконкому Лозівською міською радою від 30 жовтня 2008 року № 793, неможливо, тому що це приведе до збитковості підприємства. - затвердження нової вартості нормо-часу. Перегляд вартості нормо-часу послуг БТІ проводиться (в порівнянні з 2008 р.): - у зв'язку зі встановленням розміру заробітної плати не нижче за прожитковий мінімум для працездатних осіб відповідно до чинного законодавства, що спричинить збільшення середньої тарифної ставки працівника основного виробництва;- у зв'язку із збільшенням вартості тарифа на електроенергію на 40%;- у зв'язку із збільшенням вартості послуг сторонніх організацій від 40% до70% та ін. З метою підвищення ефективності роботи Лозівське БТІ проводить за рахунок власних коштів заходи щодо підвищення якості обслуговування замовників: - прийом замовлень здійснюється у відремонтованому приміщенні; - обслуговування замовників проводиться кожний робочий день тижня; - застосування комп'ютерної техніки для обробки замовлень і виготовлення документів по замовленнях. Аналізуючи запропонований спосіб, слід зазначити, що з приведенням вартості нормо-часу у відповідність з підвищенням мінімальної заробітної плати і дотримання співвідношень розмірів тарифних ставок, передбачених генеральною угодою, очікуються результати як на якісному, так і на економічному рівні. Очікувані результати: - забезпечення своєчасної і якісної реалізації прав громадян, власників і користувачів об'єктів нерухомості на отримання відповідних документів про належність ним об'єктів нерухомості у встановленому законодавством порядку; - своєчасне надання нормативно-технічної інформації на ринку нерухомості по запитах органів державної влади та органів місцевого самоврядування; - забезпечення проведення якісної оцінки вартості об'єктів нерухомості; - приведення заробітної плати працівників у відповідність чинному законодавству і збереження кадрового потенціалу підприємства; - підвищення відповідальності працівників за якість і своєчасність виконуваних замовлень; - комп'ютеризація архівних даних про наявність і стан нерухомості; - проведення заходів щодо поліпшення умов обслуговування населення і суб'єктів господарювання. Запланована рентабельність надасть можливість БТІ отримати плановий прибуток, що залишається у розпорядженні підприємства. Ці кошти будуть направлені на поліпшення умов прийому громадян (технічного оснащення приміщень прийому громадян), на забезпечення виробничого процесу засобами комп'ютерної техніки, на придбання програмного забезпечення, на виплати працівникам підприємства соціальних гарантій відповідно до колективного договору.^ 4. Механізм, запропонований для вирішення проблеми – це встановлення визначеної шляхом аналізу економічної обґрунтованості витрат підприємства розміру вартості 1-ї нормо-години на роботи (послуги) й інвентаризації нерухомого майна та реєстрації таких прав, що надає КП «Лозівське бюро технічної інвентаризації».^ 5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта. У разі прийняття регуляторного акта виконавчим комітетом Лозівської міської ради вартість 1-ї нормо-години на роботи та послуги, що виконуються Лозівським бюро технічної інвентаризації буде встановлена на економічно обґрунтованому рівні. Після оприлюднення у засобах масової інформації рішення виконавчого комітету Лозівської міської ради набуде чинності і стане обов’язковим для виконання. Позитивним чином на дію регуляторного акта може вплинути підвищення рівня соціально-економічного розвитку м. Лозова, в тому числі підвищення рівня доходів населення у місті, підвищення підприємницької активності. Негативним фактором впливу є зменшення платоспроможності споживачів послуг КП «Лозівське бюро технічної інвентаризації», що призведе до зменшення обсягів надання послуг і в кінцевому рахунку до підвищення рівня собівартості послуг і збитковості роботи підприємства.^ 6. Очікувані результати прийняття регуляторного акта визначено із застосуванням методу аналізу вигод та витрат. До негативних результатів прийняття регуляторного акта можна віднести відсутність можливості швидко змінювати рівень вартості 1-ї нормо-години у разі підвищення або зниження рівня витрат, що складають собівартість послуг. Після введення в дію запропонованого регуляторного акта зміна рівня вартості 1-ї нормо-години можлива лише після прийняття виконавчим комітетом Лозівської міської ради відповідного регуляторного акта. Таким чином, при різкому підвищенні рівня собівартості робіт (послуг) бюро технічної інвентаризації на період до затвердження рішення виконавчого комітету Лозівської міської ради робота підприємства буде збитковою.^ 7. Обґрунтування терміну дії. Термін дії рішення не обмежено. Рівень вартості 1-ї нормо-години буде переглянуто лише у разі зміни, з об’єктивних причин, собівартості наданих послуг.^ 8. Показники результативності регуляторного акта. Фактична собівартість робіт (послуг), що виконуються Лозівським бюро технічної інвентаризації, в тому числі рівень витрат на оплату праці, відрахувань на соціальні заходи, сплачених до Пенсійного фонду і фонду соціального страхування, сума податку на додану вартість та фактично одержаний прибуток (збиток). Прогнозні значення показників результативності, виходячи з плану на 2011 рік: Собівартість надання послуг (тис. грн.), в т.ч. витрати на оплату праці (тис. грн.); відрахування на соціальні заходи (тис. грн.). Прибуток/збиток (тис. грн.). Обсяг наданих послуг, кількість замовників, які звертаються за послугами; Дія регуляторного акта поширюється на КП «Лозівське бюро технічної інвентаризації» та суб’єктів господарювання і населення, які є споживачами послуг цього підприємства. Після оприлюднення у друкованих засобах масової інформації регуляторний акт набуде чинності й КП «Лозівське бюро технічної інвентаризації» зможе застосовувати встановлену цим рішенням вартість нормо-години у розрахунках зі споживачами послуг, що не вимагатиме від підприємства додаткових витрат.9. Відстеження результативності регуляторного акта. Базове відстеження результативності регуляторного акта проведено на етапі його підготовки. Повторно відстеження результативності рішення виконавчого комітету Лозівської міської ради буде здійснено відповідно до вимог ст.10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».Начальник управління економіки С.О. Гранкін